根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，市食品藥品監(jiān)督管理局認真履行職責(zé)，強化日常監(jiān)管，開展專項整治，嚴格規(guī)范執(zhí)法，全市食品藥品監(jiān)管體系逐步完善，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，食品藥品監(jiān)管能力進一步提高，確保了我市食品藥品市場的安全、有序、可控，為人民群眾的食品藥品安全提供了有力保障，沒有發(fā)生重大食品藥品安全事件，食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定并保持向好的趨勢。

一、落實食品安全責(zé)任推進食品安全工作

今年8月，市委、市政府對食品監(jiān)管體制進行了調(diào)整：

一是成立了以市長別必雄為主任的食品安全委員會，成員單位由原來的16個擴大為26個，同時從工作機制、目標(biāo)考核、應(yīng)急處置、財政保障等方面明確了各部門責(zé)任。食安辦設(shè)在食品藥品監(jiān)督管理局。

二是我局開始履行餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品監(jiān)管職能（原由衛(wèi)生部門承擔(dān)）。

今年以來，以食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治為著力點，組織各部門開展食品市場聯(lián)合檢查、積極開展食品安全考核、評價督察活動，推進食品安全無縫隙監(jiān)管。

深入開展“建設(shè)誠信襄陽，保障食品安全”主題實踐活動，廣泛開展《食品安全法》和食品安全知識宣傳。大力推進餐飲服務(wù)食品安全示范創(chuàng)建，8月，省食安辦授予xx縣全省首批餐飲服務(wù)食品安全先進縣，并推薦xx縣創(chuàng)建全國餐飲服務(wù)食品安全先進縣。

今年，開展各類食品安全專項整治8次、“四大家”領(lǐng)導(dǎo)參加的大型集中宣傳活動4次、食品安全“六進”活動10次、接受市民咨詢1000多人次、發(fā)布食品安全消費警示2次，食品安全公益廣告宣傳持續(xù)半年，發(fā)放宣傳資料2萬余份、媒體刊發(fā)食品安全宣傳稿件200多條。

二、餐飲服務(wù)食品安全工作穩(wěn)步推進

我局履行餐飲服務(wù)監(jiān)管職能后，迅速調(diào)查摸底，掌握餐飲服務(wù)企業(yè)基本情況，截至11月，我市有餐飲服務(wù)單位3654家，其中：大型餐飲150家、中型餐飲1386家、小型餐飲1635家、小吃店300家、食堂183家（其中學(xué)校食堂63家）；保健食品經(jīng)營單位175家。

（一）規(guī)范餐飲服務(wù)行政許可。采取三項措施，加強餐飲服務(wù)行政許可工作：

一是對市行政服中心藥監(jiān)窗口進行調(diào)整充實，增加一名餐飲服務(wù)行政許可工作人員。

二是建立完善責(zé)任制、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、一次性告知等制度。

三是及時做好現(xiàn)場核查。做到餐飲服務(wù)行政許可辦事流程、申請材料、管理制度、受理窗口、驗收標(biāo)準、檔案管理的“六統(tǒng)一”，規(guī)范了餐飲服務(wù)許可行為，提高了工作效率。

（二）全面實行量化分級管理。目前，我市“a”級餐飲服務(wù)企業(yè)16家，“b”級餐飲服務(wù)企業(yè)44家。在動態(tài)監(jiān)管過程中鞏固“a”級，指導(dǎo)“b”級，強化“c”級，形成了樹立“a”級為樣板，鼓勵“b”級為示范，加大對“c”級監(jiān)管力度的工作模式。

（三）建立“三本臺賬”全程監(jiān)控餐飲服務(wù)企業(yè)食品安全。為做到全程監(jiān)控餐飲服務(wù)食品安全，建立了餐飲服務(wù)臺賬管理制度，印制了《餐飲服務(wù)單位進貨查驗臺賬》、《餐飲服務(wù)單位食品添加劑使用臺賬》和《餐飲服務(wù)單位餐廚垃圾流向臺賬》，要求實名記錄食品進貨和食品添加劑采購使用和餐廚垃圾流向情況。為進一步強化食品添加劑監(jiān)管，要求實行專人采購、專人保管、專人領(lǐng)用、專人登記、專人保存的“五?！惫芾??！叭九_賬”的建立把食品原料、食品添加劑的采購和餐廚垃圾流向全程各環(huán)節(jié)納入可追溯監(jiān)管，防止餐飲單位采購和使用來路不明、不合格的食品原料。9月起，結(jié)合日常監(jiān)管工作免費向全市餐飲服務(wù)單位發(fā)放臺賬記錄本，到11月底，共發(fā)放臺賬1萬多本。

（四）組織開展專項整治行動。截至11月底，先后組織開展了非法添加食品添加劑和濫用食品添加劑專項整治、學(xué)校食堂食品安全專項整治、保健食品專項整治和餐具消毒效果監(jiān)測專項工作。監(jiān)督檢查248家餐飲服務(wù)企業(yè)、學(xué)校食堂，下達限期整改意見書80余份，督促125名從業(yè)人員進行了健康體檢，20家食堂維修完善了餐具消毒、防鼠防蠅設(shè)施。隨機抽取57家餐飲服務(wù)企業(yè)餐飲具樣品進行消毒效果監(jiān)測，責(zé)令3家存在安全隱患的餐飲服務(wù)企業(yè)限期整改到位。

（五）認真做好重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障工作。9月以來，為確保重大活動期間餐飲服務(wù)食品安全，按照《重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障規(guī)范》要求，采取強化組織領(lǐng)導(dǎo)、明晰安全責(zé)任、向接待任務(wù)酒店派駐執(zhí)法人員、對餐飲具和重點食品實施采樣檢測、對飲食菜單進行審核把關(guān)等措施，為“襄陽市三級干部會議”、“諸葛亮文化旅游節(jié)”、“央企投資考察”等多項重大活動提供了優(yōu)質(zhì)的餐飲服務(wù)化妝品安全保障，受到市委、市政府的肯定。

三、深入推進藥品安全專項整治

（一）切實加強基本藥物監(jiān)管。

一是開展基本藥物生產(chǎn)工藝和處方核查建檔。我市有基本藥物品種154種，其中正在生產(chǎn)品種92種，核查品種92種，通過對基本藥物品種進行質(zhì)量評價和風(fēng)險評估，降低了隨意改變生產(chǎn)處方和工藝的可能性以及隨意改變生產(chǎn)工藝和處方所帶來的風(fēng)險。

二是開展基本藥物專項監(jiān)督檢查。按照國家局、省局要求，以藥典標(biāo)準執(zhí)行情況、生產(chǎn)工藝和處方、中藥飲片提取物以及其他原輔料的采購、檢驗、投料制備物料平衡等為重點，對20個基本藥物品種進行了監(jiān)督檢查，沒有發(fā)現(xiàn)違法行為，對檢查中發(fā)現(xiàn)的11項一般性問題，責(zé)令限期整改。

三是按期完成基本藥物電子賦碼工作，入網(wǎng)率100%，并獲得省局的通報表揚。

（二）強化誠信機制建設(shè)。以評估分級為重點，建立健全質(zhì)量安全教育培訓(xùn)、責(zé)任告知、誠信承諾和示范創(chuàng)建制度，開展從業(yè)人員教育培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)自律，強化企業(yè)“第一責(zé)任人”責(zé)任意識。今年以來，開展培訓(xùn)活動3次：

一是100多家餐飲服務(wù)企業(yè)質(zhì)量負責(zé)人進行了《食品安全法》和餐飲服務(wù)法規(guī)知識培訓(xùn)。

二是對全系統(tǒng)執(zhí)法人員進行了法制培訓(xùn)。

三是對藥品從業(yè)人員進行了藥品安全知識培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達500多人次。

對800多家藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)進行誠信評定，16家藥店評定為“省級示范藥店”，55家藥店評定為警示企業(yè)，32家藥店評定為失信企業(yè)。

（三）日常監(jiān)管工作有新舉措

建立日常監(jiān)管、gmp、gsp跟蹤檢查、基本藥物監(jiān)督檢查、特殊藥品監(jiān)督檢查與打假規(guī)范“五合一”“大稽查模式”，監(jiān)管效能得到大幅提升。在對1300多家藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)開展日常監(jiān)管工作中，26家企業(yè)因存在較嚴重違法經(jīng)營行為被立案查處，責(zé)令13家違反gsp但情節(jié)輕微的企業(yè)限期整改。xx市局針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下醫(yī)療機構(gòu)點多面廣的實際，對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)和藥店進行拉網(wǎng)式大檢查，做到了鎮(zhèn)不漏村、村不漏點。xx市局與法院、檢察、公安、郵政等部門建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制，取得良好效果。

（四）藥品檢驗工作取得新成績

今年，上級下達我市承檢國家基本藥物檢品數(shù)202批，實際完成227批，檢出不合格藥品1批，合格率為99.6%；完成上級指定經(jīng)營企業(yè)、使用單位基本藥物抽樣415批次、生產(chǎn)中標(biāo)國家基本藥物抽樣241批；完成日常監(jiān)督抽驗722批次，檢出不合格藥品93批，檢出不合格藥品不合格率為12.9%。藥品檢測車運行40次62天，行程7500公里，覆蓋全市56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)督檢查涉藥單位307家，篩查藥品20xx批（任務(wù)為20xx批），發(fā)現(xiàn)可疑藥品456批（其中2批經(jīng)協(xié)查確認為假藥），藥品監(jiān)督抽驗454批，占全年日常監(jiān)督抽驗檢品數(shù)的62.9%；經(jīng)法定檢驗確認不合格藥品72批，靶向命中率為16.2%。

經(jīng)省確認，我市新創(chuàng)“小兒氨酚黃那敏顆粒中人工牛黃的快速鑒別”、“蜂蜜的顯微鑒別方法探討”、“辛芳鼻炎膠囊快速顯微鑒別法”、“潤燥止癢膠囊快速顯微鑒別法”4個快檢方法。

今年以來，共開展中藥飲片、疫苗、終止妊娠藥品、“力百汀”、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品、藥品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)開展食品非法添加和濫用食品添加劑等7次藥品安全專項整治工作，調(diào)查處理舉報投訴56件，查處藥品醫(yī)療器械違法行為1000多起，對違法行為嚴重的401起案件按照一般程序進行查處，銷毀假劣藥品、醫(yī)療器械699個品規(guī)。

（五）藥品廣告監(jiān)督監(jiān)測工作力度進一步加大。加大互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布藥品、醫(yī)療器械信息監(jiān)督，糾正企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告內(nèi)容與審批內(nèi)容不符行為1件。監(jiān)測違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告126件，全部移交工商部門處理，違法廣告移送率100%。對13個違法嚴重的廣告藥品實行了暫停銷售的行政強制措施。通過新聞媒體發(fā)布兩次違法廣告消費警示。

（六）終止妊娠藥品專項檢查工作效果明顯。通過專用賬冊規(guī)范采購使用、加重處罰打擊違法銷售、“三個結(jié)合”強化日常監(jiān)管等措施，加強終止妊娠藥品監(jiān)管。

一是終止妊娠藥品監(jiān)管與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合。結(jié)合日常監(jiān)督，對1300多家藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)開展了終止妊娠藥品監(jiān)督檢查，查處10起非法銷售終止妊娠藥品行為；

二是把終止妊娠藥品監(jiān)管與藥品安全信用等級分類相結(jié)合。對違規(guī)經(jīng)營終止妊娠藥品企業(yè)，一律評定為“警示”等級，并將結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督；

三是把終止妊娠藥品監(jiān)管與稽查相結(jié)合，將終止妊娠藥品作為稽查的重點，對重點區(qū)域、重點企業(yè)實行重點監(jiān)控，確保監(jiān)督檢查覆蓋面100%，不留監(jiān)管盲區(qū)。

（七）深入推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。著力抓好食品藥品監(jiān)督管理員制度落實。襄州區(qū)、xx市把食品藥品監(jiān)督管理員隊伍建設(shè)當(dāng)作農(nóng)民用藥安全保障的大事來抓，采取簽訂責(zé)任書落實監(jiān)管責(zé)任、加強培訓(xùn)、目標(biāo)考核等多項措施，深入推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。xx市深入開展安全用藥知識進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進機關(guān)、進企業(yè)宣傳活動，切實加強農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，大力進行藥品安全專項整治，形成了人人關(guān)注、支持、參與食品藥品安全的良好環(huán)境。8月，xx市政府申請創(chuàng)建全國首批藥品安全示xx縣。

（八）著力服務(wù)醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展，全市醫(yī)藥經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。服務(wù)華中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、湖北天藥等重點項目取得新進展，中國兵裝集團投資30億元重組湖北制藥項目、天津金耀集團投資6億元建設(shè)年產(chǎn)20億支激素類小針劑生產(chǎn)基地、武漢人福醫(yī)藥有限公司投資1億元控股湖北中通醫(yī)藥公司、深圳海王集團投資1.5億元收購大地醫(yī)藥有限公司入駐襄陽投資藥品陽光配送等新項目新資金的引進促進企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，競爭力大幅提升，為我市醫(yī)藥經(jīng)濟起飛打下了基礎(chǔ)。月末，作為我市六大支柱產(chǎn)業(yè)之一的醫(yī)藥化工產(chǎn)值將過千億元。

今年，新增藥品零售連鎖公司2家,連鎖公司兼并單體藥店22家，29家不符合規(guī)范要求的藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)被淘汰，藥品流通市場結(jié)構(gòu)進一步改善。

（九）切實抓好依法行政、政務(wù)信息公開、人大建議、政協(xié)提案辦理等工作。

一是制訂藥品執(zhí)法文書和執(zhí)法人員進企業(yè)檢查管理規(guī)定，進一步規(guī)范執(zhí)法文書行為。

二是加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督。對236個行政審批件和56件行政執(zhí)法案件依照職責(zé)嚴格進行審查。對195件藥品、醫(yī)療器械案件的行政執(zhí)法與刑事司法銜接情況進行自查。

三是認真辦理人大建議、政協(xié)提案工作。通過上門走訪、實地調(diào)研、請進來座談等多種形式，密切與代表委員的溝通，確保辦理進度和質(zhì)量，共辦理人大建議3件、政協(xié)提案6件。

四是進一步完善政務(wù)信息公開制度，把政務(wù)信息工作列入各科室重要工作內(nèi)容，及時在本局政務(wù)網(wǎng)、市政府或通過各類媒體發(fā)布，共公開文件規(guī)定、行政審批件、食品藥品監(jiān)管工作動態(tài)等各類政務(wù)信息1500余條。

四、深入推進廉政建設(shè)，切實加強黨建和作風(fēng)建設(shè)

認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在強化崗位風(fēng)險防控和行政權(quán)力監(jiān)督的基礎(chǔ)上，大力推進廉政文化建設(shè)，不斷加強和改進廉政教育，增強反腐倡廉教育的針對性、說服力，提高拒腐防變、抵御風(fēng)險的能力。年初，聘請21名食品藥品社會督導(dǎo)員監(jiān)督食品藥品安全監(jiān)管工作，做到作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)與監(jiān)管工作相互促進。同時，強化各項制度的落實，用制度管事、管權(quán)、管人，今年以來，開展行政執(zhí)法情況回訪120多次，確保權(quán)力依法依紀運行。

通過開展“以人為本，執(zhí)政為民”主題教育，把警示教育、廉政教育、治庸問責(zé)工作、“萬名干部進萬村入萬戶”活動與政協(xié)派駐民主監(jiān)督員工作結(jié)合在一起，引導(dǎo)黨員干部職工慎重對待手中的權(quán)力，自覺踐行“以人為本”理念，全系統(tǒng)150多名干部職工參加了入農(nóng)戶訪民情活動，了解了民情，宣傳了政策，增進了與群眾的'感情，提高了做群眾工作的能力。

以學(xué)習(xí)大講堂為平臺，開展“建學(xué)習(xí)型機關(guān)、做學(xué)習(xí)型干部”活動，多次邀請專家作形勢分析報告，通過講黨課、講業(yè)務(wù)課等多種形式，深入推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，促進了干部隊伍整體素質(zhì)提高。

今年以來，全局上下迎難而上、銳意進取，食品藥品監(jiān)管工作不斷取得新成績，市委黨建目標(biāo)責(zé)任制考核組高度評價食品藥品安全監(jiān)管工作，給我局黨建工作打了滿分?！?.1”前夕，市委授予我局紅旗基層黨組織、我局代表隊在全省藥監(jiān)系統(tǒng)“愛崗敬業(yè)、勤政廉政”演講比賽和全市慶祝建黨span>周年“黨在我心中”演講比賽中分別取得第2名和第3名的好成績，局黨組獲最佳組織獎，受到市委表彰；除此以外，在人大建議和政協(xié)提案辦理、城鄉(xiāng)互聯(lián)共建、政務(wù)信息公開、創(chuàng)建平安單位等工作中受到市委、市政府的表彰；在工作目標(biāo)、案件稽查、民主評議行風(fēng)等工作中，受到了省食品藥品監(jiān)督管理局和市委、市政府的表彰。

五、存在的問題

雖然工作取得了一定的成績，但我們清醒地認識到食品藥品安全工作還存在著與區(qū)域性中心城市建設(shè)不相適應(yīng)的問題。

目前，市食品安全委員會辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)督管理局，職責(zé)是貫徹落市政府關(guān)于食品安全工作的部署、承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、考核評價、組織開展專項整治，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故處置及責(zé)任調(diào)查處理和宣傳、培訓(xùn)等工作。宣傳培訓(xùn)要經(jīng)費開支，巡查監(jiān)管要交通工具，綜合協(xié)調(diào)、工作考核要成本，但食安辦是一個臨時性機構(gòu)，沒有編制、沒有預(yù)算，行政運行缺乏保障，制約了食品安全工作的正常開展。

檢驗檢測能力與省、市中心城市建設(shè)戰(zhàn)略布局不相適應(yīng)。經(jīng)過多年的發(fā)展，市食品藥品檢驗所雖然在業(yè)務(wù)建設(shè)方面具有一定優(yōu)勢、檢驗?zāi)芰ξ挥谌∏傲?，但如果以區(qū)域性中心城市建設(shè)來定位其技術(shù)和人才支撐作用，還有非常大的距離。

餐飲服務(wù)監(jiān)管能力亟待提高，餐飲服務(wù)監(jiān)管職能調(diào)整以來，執(zhí)法支隊租用房屋辦公，執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備不足。小餐飲準入門檻低，無證經(jīng)營的現(xiàn)象較為突出，管理比較薄弱，如果發(fā)生食品安全事件，影響重大；保健食品、化妝品監(jiān)管還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管盲區(qū)。

此外，餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品監(jiān)管隊伍規(guī)范化建設(shè)亟待加強。

下一階段重點工作

圍繞建設(shè)“四個襄陽”戰(zhàn)略布局，強化目標(biāo)意識、依法行政意識、主動服務(wù)意識、創(chuàng)新意識和治庸問責(zé)意識，以“六大”體系作支撐，打造服務(wù)企業(yè)、服務(wù)公眾的食品藥品安全工作品牌，全力保障人民群眾飲食用藥安全。

第一、進一步完善食品藥品安全責(zé)任體系。找準在政府總責(zé)、部門本責(zé)、企業(yè)第一責(zé)任的結(jié)合點，形成完整的責(zé)任鏈，實現(xiàn)無縫監(jiān)管，使食品藥品安全責(zé)任體系更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，從體制上、機制上保障食品藥品安全。

第二、進一步完善食品藥品安全誠信體系。大力開展創(chuàng)建“誠信企業(yè)”活動，并以此為載體，加強藥品、醫(yī)療器械、餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品信用體系建設(shè)，建立信用信息數(shù)據(jù)庫、建立企業(yè)信用激勵約束機制、對信用差的企業(yè)特別是嚴重失信的企業(yè)，加大曝光力度，使守信企業(yè)得實惠、失信企業(yè)受懲戒，預(yù)防和減少企業(yè)失信行為發(fā)生。

第三、建立食品藥品安全風(fēng)險防控體系。排查藥品、餐飲服務(wù)保健食品化妝品安全風(fēng)險隱患，建立健全風(fēng)險監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警平臺，實現(xiàn)安全風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早交流、早處置。

第四、不斷完善和鞏固食品藥品安全監(jiān)管體系。切實加強監(jiān)管能力建設(shè)；加強審評審批、市場準入、高風(fēng)險品種、基本藥物、農(nóng)村藥品、藥品廣告、稽查打假以及餐飲服務(wù)、保健食品等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管；深入開展藥品安全和餐飲服務(wù)示范創(chuàng)建，為企業(yè)搞好服務(wù)，促進經(jīng)濟發(fā)展。

第五、加快建設(shè)食品藥品安全技術(shù)支撐體系。進一步提高檢驗檢測能力，把襄陽市食品藥品檢驗所建設(shè)成為與省域副中心城市相適應(yīng)的、統(tǒng)一、高效的區(qū)域性食品藥品檢驗檢測中心。

把技術(shù)支撐放在更加突出的位置，加大藥品抽驗力度，建設(shè)縣級快檢平臺，提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急檢驗?zāi)芰Α?/p>

加強藥械不良反應(yīng)監(jiān)測工作，加強培訓(xùn)，進一步提高不良反應(yīng)監(jiān)測能力，提高監(jiān)測人員的專業(yè)技術(shù)水平。

以省制藥工業(yè)技校為基礎(chǔ)，建設(shè)輻射鄂西北的區(qū)域性食品藥品培訓(xùn)中心。

第六、建立食品藥品安全評價體系。建立食品安全評價系統(tǒng)、藥品安全評價系統(tǒng)和公眾對食品藥品安全滿意度采集系統(tǒng)，從資源保障、建立機制、長效監(jiān)管、應(yīng)急管理、宣傳教育等方面對我市食品藥品安全工作進行評價、考核。

在建設(shè)“六大”體系的同時，我們要以治庸問責(zé)活動的深入開展為契機，以最嚴格的紀律抓好監(jiān)管隊伍建設(shè)，對干部嚴格教育、嚴格要求、嚴格監(jiān)督。深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)和廉政建設(shè)，打造一支監(jiān)管為民、務(wù)實清廉、人民群眾信得過的食品藥品監(jiān)管隊伍，為建設(shè)“四個襄陽”和人民群眾健康、幸福保駕護航。

(民訴)第五十五條 對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

（消法）第四十七條 對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為，中國消費者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費者協(xié)會，可以向人民法院提起訴訟。

（環(huán)境保護法）第五十八條 對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：

(一)依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記;(二)專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。

符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。

相關(guān)案例

1、被告范某于2001年9月24日以其同村村民董某的名義，在樂陵市工商行政管理局以加工、銷售橡膠助劑、瀝青的名義注冊登記了“樂陵市金鑫化工廠”，并領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照，之后，范某用其在2001年3月、4月購進的石油制品加工設(shè)備以及同年7月以非法渠道購進的原料，開始煉制石油制品項目，原料以800元／噸——1300元／噸價格購進，煉制后以1800元／噸的價格出售，已經(jīng)產(chǎn)油100余噸，銷售金額18萬余元。經(jīng)取樣檢查，石油產(chǎn)品質(zhì)量不合格，屬于非法生產(chǎn)，對周圍環(huán)境有嚴重影響，嚴重威脅人民的生命、財產(chǎn)安全。原告樂陵市人民檢察院訴稱：被告范某通過非法渠道非法加工銷售石油制品，違反法律，屬于國務(wù)院明文規(guī)定重點打擊、取締的非法小煉油項目，損害了國有資源，造成了環(huán)境污染，威脅人民健康，影響社會穩(wěn)定。為此，請求法院依法判令被告停止侵害、排除妨害、消除危險。

被告范某辯稱：我開工生產(chǎn)經(jīng)過批準，加工煉制石油制品原來不知道是違反國家法律規(guī)定的行為，現(xiàn)在準備自行拆除，今后不再繼續(xù)經(jīng)營煉制石油制品項目了。

樂陵市人民法院受理本案，開庭審理之后，經(jīng)過調(diào)解，雙方?jīng)]有達成協(xié)議。法院認為，被告經(jīng)營的樂陵市金鑫化工廠非法經(jīng)營煉制石油制品項目，造成了國有資源的浪費及環(huán)境污染的嚴重后果，且產(chǎn)品質(zhì)量低劣，屬國家明令禁止的小煉油項目。檢察人員進行專項調(diào)查，查清上述事實，被告也對此供認不諱。人民檢察院在依法對被告的金鑫化工廠做出處罰的同時，為改善國有資源的浪費和防治環(huán)境污染，保障人民的生命、財產(chǎn)安全，訴至我院，要求被告停止侵害、排除妨害、消除危險的訴訟請求，事實清楚，證據(jù)確鑿，本院予以支持。故于2003年5月9日依據(jù)《民法通則》第5條、第73條、第134條規(guī)定，判決被告范某將其所經(jīng)營的金鑫化工廠，于本判決生效后的五日內(nèi)自行拆除，停止對社會公共利益的侵害，排除對周圍群眾的妨礙，消除對社會存在的危險

2、泉州市飲食服務(wù)公司原經(jīng)理吳英然在收受賄賂７萬元后，兩次與承租人簽訂降租協(xié)議，將飲食服務(wù)公司下屬的大眾賓館低價出租，造成國有資產(chǎn)大量流失。該市鯉城區(qū)檢察院經(jīng)過調(diào)查，向轄區(qū)法院提交支持起訴書，支持大眾賓館提起民事訴訟。法院采納檢察院支持起訴意見，判決降租協(xié)議無效，為國家挽回損失２３０萬元。

3、自1996年以來，河南、山西、福建、山東、貴州、江蘇等省檢察機關(guān)先后以法律監(jiān)督機關(guān)的身份，作為國家利益和社會公共利益的維護者，在各級政府的國有資產(chǎn)管理部門未能充分有效地履行保護國有資產(chǎn)的職能時，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，采取法律補救措施，將國家對國有資產(chǎn)、社會公共利益的特殊保護政策落到實處，進行司法實踐的創(chuàng)新，開展公益訴訟活動嘗試并取得了成功。10月22日，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣法院對該縣檢察院代表國家作為原告起訴的一起國有資產(chǎn)流失案件當(dāng)庭作出判決，檢察機關(guān)的訴訟請求全部獲得了支持。

4、2003年9月27日中午12時50分，他與愛人孩子一同乘坐由沈陽飛往昆明的東航云南公司的ＭＵ4682次航班，赴昆明全家旅游。

當(dāng)天下午2時30分到達鄭州機場中轉(zhuǎn)。這一航班的旅客有100多人，按規(guī)定時間30分鐘后旅客重新登機。但是剛上飛機10多分鐘后，航班廣播，由于空中管制，需要旅客下機等候。于是議論紛紛的旅客只得下機回到候機大廳，沒想到這一等就是7個多小時。

100多名旅客又冷又餓已經(jīng)非常難受，而且也沒人給他們合理的解釋。這群旅客中既有60歲以上的老人又有10歲以下的小孩，婦女居多，旅客中還有兩名外國游客。一名有心臟病的老人捂著胸口喊不舒服，幾名孩子開始不停地哭鬧。沈長征全家只得在機場餐廳花了200多元錢用餐。

晚9時，已經(jīng)苦等了6個小時的旅客承受能力達到了極限。忍無可忍的沈長征拿出本來旅游時用的照相機對滯留的旅客進行了拍照（見圖），并請求現(xiàn)場的旅客簽名留證，當(dāng)場有27名旅客留下了自己的手機號，其中包括一名外國旅客。直到晚10時30分，ＭＵ4682次航班旅客重新登機。沈長征說到達昆明已是次日凌晨，全家只得臨時找家旅店住下，宿費花了200元。這次航班晚點引起的不快，使得全家的旅游變得索然無味。沈長征認為是違約侵權(quán)行為，遂將東航云南公司告上沈陽東陵區(qū)法院。昨日，這起精神索賠只有一元錢的“公益官司”開庭，沈長征作為代理人與從昆明趕來的律師展開了激烈庭辯。

5、PC廠商未公布輻射信息 消費者索要知情權(quán)ChinaByte 綜述 據(jù)《四川日報》4月21日報道，成都一電腦公司員工將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、11家電腦企業(yè)一起推向了法庭，目前成都市成華區(qū)法院已經(jīng)正式立案原告起訴的事由是電腦生產(chǎn)商未提供電腦產(chǎn)品有關(guān)輻射的真實信息，侵犯知情權(quán)；國家質(zhì)監(jiān)檢驗檢疫總局未盡監(jiān)督之責(zé)。因此原告訴至法院要求判令被告公開致歉，并在產(chǎn)品說明書上標(biāo)注“顯示器輻射有害健康”或“小心輻射”字樣。這起案件由于被告身份的“顯赫”以及案由的特殊，剛一立案便引起了關(guān)注據(jù)了解，提起這場訴訟的原告是家住成華區(qū)的電腦公司員工劉剛，四川日報的報道有誤,劉剛起訴的并沒有12家電腦企業(yè),只有11家加上國家質(zhì)量檢驗檢疫總局一共12個被告。這11家電腦企業(yè)分別是:IBM、聯(lián)想、LG、三星、飛利浦、實達、日電、明基、冠捷、華冠、北京華旗。

“1996年，我買了第一臺電腦。從此，電腦成了我生活和工作中必用的工具。自從擁有電腦后，我平均每天使用電腦達2小時以上?！痹鎰⒛吃谄鹪V狀中毫不掩飾對電腦的喜愛。2000年初以后，他先后用過IBM等12家電腦商的電腦顯示器。劉稱，自己從未意識到電腦處于運行狀態(tài)下會產(chǎn)生電磁波，也未意識到電磁波輻射會對人體產(chǎn)生危害，直至今年3月初?！拔覐氖≥椛洵h(huán)境管理檢測中心站電磁環(huán)境檢測室了解到，人體處于電磁輻射環(huán)境的過程中，會使血液、淋巴液和細胞原生質(zhì)發(fā)生改變，這些改變可誘發(fā)癌癥和加速人體癌細胞增殖等?！?/p>

歷數(shù)電磁輻射可能帶來的種種危害后，原告認為，由于被告在電腦顯示器上沒有任何有關(guān)電磁波輻射將對人體產(chǎn)生危害的警示性標(biāo)記，在產(chǎn)品說明書上也未能警告使用者采取安全防護措施，就產(chǎn)品對使用者不利的消息均采取封鎖的行為，已侵犯其知情權(quán)。而第一被告國家質(zhì)監(jiān)檢驗檢疫總局作為國家電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和檢測的主管職能部門，“對可能危及人體健康和人身安全的電腦顯示器產(chǎn)品既未制定國家標(biāo)準，也不制定行業(yè)標(biāo)準，連必須符合保障人身健康安全的必要要求也沒有……沒有盡到領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任”。為此，原告“要求第一被告制定相關(guān)的政策法令，規(guī)范電腦顯示器產(chǎn)品行業(yè)管理，完善顯示器產(chǎn)品市場；其他被告在其產(chǎn)品說明書中有足夠內(nèi)容的電磁波輻射對人體危害方面的介紹，以及如何正確防止輻射具體措施的介紹，并在其顯示器上的顯著位置標(biāo)示有關(guān)輻射的警示性標(biāo)記和語言”。

據(jù)了解，法院目前已以特快專遞的形式向各被告發(fā)出傳票，由于被告分布全國各地，開庭時間將延后確定。

本案的被告既有國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，又有12家著名的電腦廠商。被告主體的復(fù)雜，實際上把一起行政訴訟和民事訴訟混雜在一起，原告起訴國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局不作為，“對可能危及人體健康和人身安全的電腦顯示器產(chǎn)品既未制定國家標(biāo)準，也不制定行業(yè)標(biāo)準，連必須符合保障人身健康安全的必要要求也沒有……沒有盡到領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任”，是一起行政訴訟。一般來說國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局一般不會作出此類具體行政行為，不應(yīng)該成為被告，并即使成為被告，也不應(yīng)由成都市成華區(qū)法院來管轄。因此此案中還存在嚴重的程序問題。據(jù)悉,原告劉剛已經(jīng)撤回了對國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的起訴。

這件案子引起我們的關(guān)注，一則是被告身份的特殊性，既有國家行政機關(guān)，又有在業(yè)界“聲名顯赫”的電腦廠商；二則是消費者首次主張把電腦顯示器的輻射明白標(biāo)示出來。對于這起純公益性的訴訟，原告的勝算有多大呢？會不會讓以后的電腦顯示器上再多一個類似香煙盒有個“吸煙有害健康”的標(biāo)識呢？

這是一場純粹的公益訴訟。原告在經(jīng)濟上沒有提出任何賠償要求，“零賠償”，僅要求被告道歉并在產(chǎn)品說明書上標(biāo)注“顯示器輻射有害健康”或“小心輻射”等字樣。原告提起這場訴訟就是為了讓公眾對電腦輻射的危害性。

原告冀以獲勝的法律依據(jù)就是消費者的一項基本權(quán)利：知情權(quán)。知情權(quán)是國際消費者組織聯(lián)盟確定的消費者8項權(quán)利之一。知情權(quán)是消費者享有的知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利。對于商家來說就是要承擔(dān)告知義務(wù)。我國《消費者權(quán)益保護法》第8條第1款規(guī)定，“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利?！痹摲ǖ?8條還規(guī)定，“經(jīng)營者……對可能危及人身、財產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向消費者作出真實的說明和明確的警示，并說明和表明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法?！?/p>

這起案件中原告認為商家沒有告知其“電腦輻射有害健康”，他的知情權(quán)被商家忽略了。其實電腦廠商也可以從連一個不會電腦操作的用戶都知道電腦顯示器有輻射，買了電腦就會采取各種措施來防止輻射，來主張免除自己對此的告知義務(wù)。因此，這起案件的審理難題就在于如何確定原告的認知責(zé)任和被告電腦廠商的告知義務(wù)之間的界限。誠然，原告作為電腦公司的一名員工，從2000年初就開始使用電腦，說自己不知電腦顯示器輻射有害健康，是肯定說不過去的。但消費者權(quán)益保護法的立法意圖是更傾向于保護消費者，在社會中，商家對消費者來說始終是強者，從對商家的嚴格責(zé)任要求來說，要求其履行告知義務(wù)是可取的，并且對于電腦市場的健康發(fā)展也是有利的?；蛟S這場訴訟之后，我們在所有的電腦顯示器上都會看到“小心輻射”的標(biāo)簽！

6、去年，北京一名17歲少年狀告國家煙草專賣局及24家煙草公司，請求法院判令25家被告在本單位網(wǎng)站主頁上注明“吸煙有害健康”、“禁止任何人向未成年人出售香煙”、“禁止中小學(xué)生吸煙”字樣，并以不少于10％的內(nèi)容宣傳吸煙有害健康及未成年人吸煙的危害。丘建東叫板電信局

7、案例簡介：丘建東原是龍巖市新羅區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長，后辭職成為職業(yè)法律服務(wù)工作者。1996年1月4日，丘建東在當(dāng)?shù)佚埓|路公用電話亭和龍巖市軍民路武裝部賓館代辦長途電話點打了兩次電話，兩個公用電話亭均未執(zhí)行郵電部“夜間、節(jié)假日長途電話實行半價收費”的規(guī)定，多收話費共計0.60元，丘建東于1996年1月16日起訴龍巖市郵電局，請求雙倍賠償。此案訴訟標(biāo)的僅一元二角，故稱“一塊二官司”。3月13日，法院公開開庭。鑒于龍巖市郵電局積極整改，丘建東認為已達到了訴訟目的，即當(dāng)庭撤訴，案件終結(jié)。丘建東稱此舉是為了揭露、打擊服務(wù)領(lǐng)域的欺詐行為，以喚起更多的消費者“以法護權(quán)”。

案例評析：這是我省首例以服務(wù)欺詐為由索要雙倍賠償?shù)南M糾紛?！耙粔K二”官司如今已載入教育部新版統(tǒng)編政治教科書高中一年級下冊，被法學(xué)界喻為中國消費者權(quán)益運動史上的啟蒙篇。1999年3月丘建東本人獲得中國消費者協(xié)會、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)四單位聯(lián)合頒發(fā)的“全國城市保護消費者權(quán)益十佳志愿者”稱號，并被各大新聞媒體稱作“中國公益訴訟創(chuàng)始人”。

8、劣質(zhì)菌種坑農(nóng)百萬

案例簡介：1998年3月14日，5位來自古田縣鶴塘鎮(zhèn)的農(nóng)民，來到省消委會這天設(shè)在福州五一廣場的咨詢臺前，他們是代表當(dāng)?shù)毓睫r(nóng)專程趕來投訴的。1997年他們向本鎮(zhèn)制種大戶余欽霖購買香菇菌種，不料種下月余，相繼變黑壞死，造成經(jīng)濟損失近百萬元。他們還出具了古田縣食用菌辦公室、三明市真菌研究所的調(diào)查報告：菌筒發(fā)病是由于菌種質(zhì)量不合格造成的。在省消委會的支持下，15位菇農(nóng)把訴狀遞到了古田縣法院。1998年9月23日，法院作出一審判決，被告余欽霖出售的菌種均沒有合格證，也未標(biāo)明生產(chǎn)日期和有效期限，違反了有關(guān)法規(guī)，應(yīng)承當(dāng)主要責(zé)任；原告由于將二級菌種分離成三級菌種，也應(yīng)承擔(dān)一定的民事責(zé)任，為此判決被告賠償經(jīng)濟損失10.74萬元。而后，此案訴至寧德市中院，二審判決中，菇農(nóng)敗訴了，理由是證據(jù)不足。

（一）訴訟范圍

1、國有資產(chǎn)流失案件：國有資產(chǎn)，因是國家所有的財產(chǎn)，在我國，不僅僅包括國有法人或國家直接擁用的動產(chǎn)、不動產(chǎn)，還應(yīng)包括應(yīng)該歸于國家所有的知識產(chǎn)權(quán)、土地、礦藏、森林、草原、水流、水面等自然資源。

2、環(huán)境污染案件：不僅指因污染自然環(huán)境，所造成的損害國家利益，公共利益的案件，同時，也因包括因精神污染而造成的社會公良風(fēng)俗、道德的侵害。

3、非法契約和不當(dāng)?shù)美麘?yīng)收歸國家的案件：即包括契約雙方串通侵害國家、公共的利益，而又無利害關(guān)系人行使損害請求權(quán)的情況，還應(yīng)包括不當(dāng)?shù)美麘?yīng)收歸國有的案件。

4、行為能缺失及救濟案件：既應(yīng)包括法人行為能力缺失及救濟的案件，如國有企業(yè)因破產(chǎn)而無法人資格，無法行使債權(quán)請求權(quán)和訴訟權(quán)，也應(yīng)包括自然人行為能力缺失及救濟的案件，如被監(jiān)護人被虐待、遺棄而無力行使其權(quán)利。

5、對犯罪案件的附帶民事訴訟：主要指對于瀆職、貪污、收受賄賂而造成的非法行政等行為而造成國家經(jīng)濟、物資財產(chǎn)等損失的案件。

（二）相關(guān)訴訟主體

檢察機關(guān)、案件當(dāng)事人、無利害關(guān)系人 我國相關(guān)做法

據(jù)了解，當(dāng)前對于民事公益訴訟問題，在司法界還存在不同看法，檢察機關(guān)以原告身份直接提起民事訴訟，有的地方法院予以受理，有的不予受理。針對這種情況，福建省檢察機關(guān)民行檢察部門主動加強與法院的溝通聯(lián)系，就檢察機關(guān)支持起訴及民事公訴等相關(guān)問題進行磋商、研討。如去年３月，龍巖市檢察院與龍巖市中級法院就民事公訴的立案條件、受理范圍、檢察人員如何出席民事法庭等具體問題達成一致意見，有力地維護了國家利益和公共利益。

國外相關(guān)做法

一、公益訴訟一詞始于20世紀60年代，美國在經(jīng)歷了劇烈的社會變革后，伴隨著公益運動的展開而廣泛使用該術(shù)語。由于當(dāng)時美國的眾多社會制度均面臨挑戰(zhàn)，因而出現(xiàn)了各種嘗試改革的方案，設(shè)立了眾多的公益法律機構(gòu)及類似的倡導(dǎo)制度，它們都是為了環(huán)境、消費者、女性、有色人種、未成年人及類似的諸多社會公共利益而展開活動，由此而進行的訴訟被稱為公益訴訟。公益法是一個與公益訴訟直接相關(guān)的術(shù)語。但是，公益法并不是一個獨立的法律部門，使用這一術(shù)語旨在描述公益律師所服務(wù)的對象，它包含了一個寬泛的領(lǐng)域，涉及民權(quán)、公民自由、婦女權(quán)利、消費者權(quán)利、環(huán)境保護等。同樣，公益訴訟并不是一種單獨的訴訟形式，而是一個以訴訟目的為基準界定的概念，旨在描述公益律師、公益團體所進行的訴訟活動。公益訴訟是依托于社會正義的概念，以及視法律為社會變革工具的意愿，以公益律師和公益法團體為主體展開的訴訟活動。公益訴訟包括了戰(zhàn)略訴訟和為貧困者提供的法律援助，其特點是超越了個人利益的代表，倡導(dǎo)尋求法律的改變或者適用，從而影響全社會。

二、公益訴訟的形式 一是集團訴訟。集團訴訟是美國的法律專家創(chuàng)造出來的頗具特色的成果。其真正價值在于對大眾侵權(quán)的制約。在集團訴訟中，個人作為原告并不是為了自己，而是要求賠償集團所屬的全部成員所受的損害。比如，因輕信虛假的招股說明書而提起的證券集團訴訟，納稅人因被迫交納超額的地方稅金而提起的稅務(wù)集團訴訟，消費者因商業(yè)欺詐提起的集團訴訟等。通過這一機制，成百上千人的合法權(quán)利從理論上可以由一名義上的原告來代表，然后整個政府項目、機構(gòu)或公司等都被卷入訴訟，他們運作經(jīng)營的合法性在訴訟中被質(zhì)疑并被裁判。集團訴訟的原告?zhèn)儾粌H已成功地對諸如飛機失事和建筑物坍塌等“大眾事件”進行了侵權(quán)集團訴訟，而且也在那些囊括上萬人的涉及有害物質(zhì)的大眾侵權(quán)案件中取得成功，如在石棉和煙草領(lǐng)域的集團訴訟。

集團訴訟有效地使公共利益得到了保護。在這一機制中，私人訴訟作為執(zhí)行公共法律的方法之一，當(dāng)涉及眾多的小額請求時，私人訴訟的目的并不在于獲得損害賠償或是對于個人權(quán)利的維護，而更多甚至全部在于使做出不當(dāng)行為的人通過付出代價，從而為社會的福利作出貢獻。也就是說，震懾和改變不當(dāng)行為人是其主要目標(biāo)。

在歐洲，類似于美國的集團訴訟是團體訴訟，通過團體提起訴訟來保護社會利益是近年來歐盟國家的一個顯著趨向。

二是告發(fā)人訴訟。告發(fā)人訴訟是在英美法系國家實行的一種訴訟形式。這是一類允許個人或?qū)嶓w代表政府起訴不法行為人的訴訟。在提起告發(fā)人訴訟后，如果勝訴，則該私人告發(fā)人可獲得對賠償額的分配。

在英國，告發(fā)人訴訟是私人以總檢察長的名義提起訴訟，目的在于對諸如下列情況作出宣告或禁止：（1）危害公共利益者；（2）法人超越法律授予的合法權(quán)利，有可能損害公共利益，而必須加以遏制者；（3）為防止某一法定罪行重復(fù)觸犯，而必須發(fā)出告誡者。

在美國，告發(fā)人訴訟自1776年實行，但直到1986年以前都很少使用。1986年，國會修訂了《錯誤索賠法》，將告發(fā)人的分配份額提高，規(guī)定最高為30%，同時，增加了告發(fā)人在起訴方面的權(quán)力，也增加了向被告施加的損害賠償和懲罰的力度。對于告發(fā)人來說，最重要的是，1986修正案規(guī)定，即使政府加入訴訟，并且“對于進行訴訟具有主要責(zé)任”，該告發(fā)人仍有權(quán)繼續(xù)作為當(dāng)事人訴訟。并且，政府先前對于指控的認知并不自動阻止告發(fā)人提起告發(fā)訴訟。這樣的修改，使得公民有充分的動力提起告發(fā)訴訟。在告發(fā)人訴訟中，私人通過訴訟，有效地維護了社會公共利益。自1986年修改了關(guān)于告發(fā)人訴訟的規(guī)定后，在美國，告發(fā)人訴訟有了迅猛的增長，現(xiàn)在已經(jīng)成為最有效、最成功的對付欺詐的手段，通過告發(fā)訴訟收回的金額已經(jīng)超過了10億美元。

三是實驗案件。它是當(dāng)事人為確定一項重要的法律原則、法律權(quán)利或法律的合憲性而提起的訴訟。這種案件形式在普通法國家和大陸法國家都有。從起訴權(quán)的實際獲得上看，在歐盟國家中，對于實驗案件仍然存在類似于團體訴訟中的障礙，限于某些機構(gòu)，如維也納種族和排外監(jiān)控中心被授權(quán)提起實驗案件。

由于大多涉及對現(xiàn)有法律的突破，因此，無論是在歐盟國家還是在美國，實驗案件的訴訟期限都特別長，而且它的目標(biāo)非常明確，即獲得全社會的關(guān)注，從而通過訴訟來促進社會改革。在美國，某些有計劃的法律改革甚至是通過實驗案件來進行的。

三、公益訴訟與檢察機關(guān)參與民事訴訟

在美國和歐洲等國，公益訴訟與檢察官出于保護公共利益的目的而提起或參與民事訴訟自始就是兩個問題。由于公益訴訟伴隨著公益律師、公益法團體而產(chǎn)生，因此從其最初起，公益訴訟的主體便定位于公益律師和公益法團體。

公益律師作為公益訴訟的主體，源于律師自身在社會中具有的特定權(quán)力。在這方面，最早的公益訴訟倡導(dǎo)者，美國著名律師同時也是美國最高法院的大法官，路易斯·布蘭代斯在1905年的一次演講中，首先提出了律師在維護公共利益中的職責(zé)問題。布蘭代斯對當(dāng)時的法律職業(yè)發(fā)出了責(zé)難，他指責(zé)“能干的律師在很大程度上把他們自己變成了大公司的附屬，因而忽略了他們應(yīng)盡的義務(wù)，即為保護人民而使用他們的權(quán)力”。多元化與不信任是美國社會的典型特征，基于對政府保護人民和社會利益的不信任，美國人相信，以私人律師、團體為主體而施行的公益訴訟，應(yīng)是實現(xiàn)社會利益的最佳方式。特別是，在水門事件中政府官員的權(quán)力濫用更進一步促動了公益律師的成長，這些新型律師的出現(xiàn)以及在此期間發(fā)生的政治權(quán)利分化全面塑造了公益訴訟的格局，造就了新型的私人公益律師事務(wù)所，它們抵制傳統(tǒng)的公司法律實務(wù)，充分調(diào)動律師的才能以便創(chuàng)造出更人性的、更多的社會正義。所以，盡管公益訴訟這一術(shù)語本身也是在不斷發(fā)展變化著的，但是在美國，公益訴訟至今仍保留了其最初的律師為弱勢人而戰(zhàn)的倫理規(guī)范，公益訴訟始終是圍繞公益律師和公益法團體而展開的訴訟活動。

在美國，檢察官大量參與很多涉及公益的民事訴訟。在這方面，總檢察長是一個非?；钴S的角色。總檢察長是美國政府、各州政府的首席法律官員，是聯(lián)邦政府和州政府機構(gòu)及立法機關(guān)的法律顧問和公共利益的代表。檢察官是在聯(lián)邦（州）法院的民事和刑事訴訟中代表美國（州）政府的律師；而政府，基于國民的授權(quán)，行使著管理社會的職責(zé)，政府本身就應(yīng)當(dāng)是社會公共利益的維護者，因此，對于一切侵害公共利益的行為，無論是刑事的還是民事的，政府都有職責(zé)表明自己的立場，使法律得以推行。因而，檢察官的角色不僅體現(xiàn)在，為表明政府關(guān)于公共利益的立場而提起諸多涉及公益的訴訟，同時在那些由公益律師或公益法團體針對政府提起的、旨在督促政府履行其保護公共利益職責(zé)的訴訟中，檢察官又是作為政府律師，代表政府在法院出庭抗辯。因此，在美國法院進行的公益訴訟中，經(jīng)?？梢砸姷匠霈F(xiàn)在被告席上的檢察官。

同樣，在大陸法系國家，有權(quán)代表公共利益、提起公益訴訟的主體在于團體和個人，而非代表政府的檢察機關(guān)。無論是在法國還是德國，就檢察官制度的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀看，檢察官都是政府在法院的代理人，是行政權(quán)力對司法權(quán)力加以制衡的主要力量。作為政府的代理人，檢察官的地位和權(quán)力體現(xiàn)在刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟的全過程中。在刑事訴訟中，檢察官追訴刑事犯罪，保護社會利益；在民事訴訟中，檢察官實現(xiàn)政府維護國家的法律命令和社會利益的職責(zé)。但是在大陸法系國家，檢察官在民事訴訟中的參與十分有限，僅限于幾個領(lǐng)域，如婚姻無效之訴，申請禁治產(chǎn)案件等。在公益訴訟中，大陸法系國家仍然是通過公益律師來代理當(dāng)事人進行訴訟，以增強當(dāng)事人的訴訟能力，由于這些法律援助由政府來付費，因此律師們會積極地提起這樣的訴訟。而且在涉及消費者權(quán)利的案件中，也可以由消費者權(quán)利保護機構(gòu)或其他形式的機構(gòu)通過所謂的“私人公共檢察官”去進行訴訟。利益

馬克思：人們奮斗所所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。

利益是能滿足人的某種需要的那些社會條件，是人基于自身的需要對社會條件的選取。

耶林是利益法學(xué)的代表，二、公共利益是公共產(chǎn)品

亞里士多德：凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物。

公益的兩層含義：一是社會公共利益，即為社會全部或者部分成員所享有的利益；

二是指國家的利益。

1、公共利益的含義是否明確、具體：主體是誰，內(nèi)容包括哪些

是集體利益，還是國家利益？還是政論利益？

三、公益訴訟是什么

羅馬程式訴訟中，有私益訴訟和公益訴訟，對于公益訴訟除法律有特別規(guī)定者外，凡市民均可提起。公訴分為市民法公訴和大法官公訴。公益訴訟又稱為罰金訴訟、民眾訴訟。意大利法學(xué)家彼德羅.彭梵得指出：人們稱那些為維護公共利益而設(shè)置的罰金訴訟為民眾訴訟，任何市民均有權(quán)提起它。受到非法行為損害（即使只是私人利益受損）的人或被公認較為適宜起訴的人具有優(yōu)先權(quán)。在美國又稱為公共訴訟。

國內(nèi)在學(xué)者定義為：任何組織和個人都可以根據(jù)法律授權(quán)，就侵犯國家利益、社會公益的行為提起訴訟，由法院依法處理違法之活動。狹義的僅指國家機關(guān)代表國家，以國家的名義提起公益訴訟。廣義上，還包括任何個人、組織代表國家，以自己的名義提起的訴訟，即所謂的“私人檢察官”提起的訴訟。

四、大陸法系的公益訴訟

（一）羅馬法公益訴訟的特點

1、公益訴訟的原告可以是不特定的人，既可以是無利害關(guān)系的人，也可以是有利害關(guān)系的人，如果原告有多人，由法官選擇適宜的人作為原告。

2、原告起訴的目的不是為了自己的利益，而是為維護社會公共利益、維護法律的尊嚴及社會的公正。

3、原告可以起訴的違法行為范圍較寬泛，既有民事侵權(quán)行為，也有其他違法行為、犯罪行為。

4、原告在勝訴后可以受到獎勵，而不是得到賠償。

5、公益訴訟的作用是對國家機關(guān)執(zhí)法的補充，而不是取代國家機關(guān)的執(zhí)法。

（二）德國

1、團體訴訟。德國普遍適用團體訴訟。在德國，將具有共同利益的眾多法律主體提起的訴訟的權(quán)利“信托”給具有公益性質(zhì)的社會團體，由該團體提起符合其章程、設(shè)立目的的訴訟。其實質(zhì)是一種信托訴訟。

德國確認團體訴訟的法律不是民事訴訟，而是通過特別的經(jīng)濟立法賦予有關(guān)的行業(yè)自治組織訴權(quán)的方式形成的。1908年的防止不正當(dāng)競爭法，將制止不正當(dāng)競爭行為的起訴權(quán)賦予業(yè)主，1965年修正后，改為消費者團體。

團體訴訟的原告，一般無權(quán)行使損害賠償請求權(quán)，團體訴訟原告一般只能提起確認之訴或變更之訴，主要是不作為請求之訴。

2、憲法訴訟。有學(xué)者稱為民眾訴訟，指公民因憲法賦予的基本權(quán)利或其他權(quán)利受到某項法律的侵犯，而向憲法法院提出訴訟，要求宣布該法律違憲而且無效的一種訴訟制度。

3、行政公益訴訟德國行政法院系統(tǒng)受理的典型案件是公民指控行政部門行為違法，或者實施了一項使其受到損害的行為，或者是未實施一項本來可以使其獲益的行為。

（三）日本

公益訴訟被稱為民眾訴訟，它是指“請求糾正國家或者公共團體機關(guān)的不符合法規(guī)的訴訟，并且是以作為選舉人的資格或者其他與自己的法律上的利益無關(guān)的資格提起的訴訟。”民眾訴訟只有限于法律規(guī)定者，才能提起。主要有：與公職選舉有關(guān)的訴訟、與直接請求有關(guān)的訴訟、居民訴訟、基于《憲法》第95條的居民投票的訴訟、有關(guān)最高法院法官的國民審查的訴訟，最常見是前三種。90年代初，日本興起一類以納稅人身份提起的要求公開交際費開支的訴訟。法理根據(jù)：每個納稅人有權(quán)了解政府如何支出公費的情況。

臺灣：《行政訴訟法》第9條規(guī)定：人民為了維護公益，就無關(guān)自己權(quán)利及法律上利益之事項，對于行政主體的違法行為，得提起行政訴訟。但以法有特別規(guī)定者為限。

（五）英美法系的公益訴訟

1、美國

公益訴訟在美國又稱為公共訴訟。1863年，美國制定了《反欺騙政府法》，1986年修改后又規(guī)定，任何個人或公司在發(fā)現(xiàn)有人欺騙美國政府索取錢財后，有權(quán)以美國聯(lián)邦政府的名義控告違法的一方，并在勝訴后分得一部分罰金。

1890的《謝爾曼反托拉斯法案》它規(guī)定了對于違反托拉斯法案的公司，司法部門、聯(lián)邦政府、團體乃至個人都可以提出訴訟。1914年的《克萊頓法》，用來補充《謝爾曼反托拉斯法案》，并主要禁止價格歧視行為、濫用經(jīng)濟優(yōu)勢等破壞競爭秩序的行為，同時規(guī)定對托拉斯的行為除受害人有權(quán)起訴外，檢察官也可提起訴訟，要求法院追究違法者的民事責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任乃至刑事責(zé)任；而且任何個人及組織都可起訴，要求違法者停止違法行為。在環(huán)境法中更有一套完備的制度。公民提起訴訟有法可依。在美國公民被視為“私人檢察官”。美國政府對這類訴訟大力援助（訴訟費用免除或合理補償、證據(jù)收集和信息獲?。?，向加害人適用區(qū)別于一般補償性民事賠償?shù)母哳~懲罰賠償或罰金、部分提成或全部獎勵勝訴原告以此鼓勵“私人的公益訴訟”。

梁慧星《關(guān)于公益訴訟》指出：美國的公益訴訟大概有三類

一是相關(guān)人訴訟。指在私人不具有當(dāng)事人資格的法域，原則上允許私人以相關(guān)人名義起訴。

二是市民提起的職務(wù)履行令請求訴訟。拽在公務(wù)員未履行其職務(wù)的情形下，允許私人以市民的身份向法院提起請求發(fā)布職務(wù)履行令的訴訟。

三是納稅人提起的禁止令請求訴訟。指美國各州普遍承認私人以納稅人的身份，有權(quán)請求禁止公共資金違法支出的訴訟提起權(quán)。

英國主要一般只有法務(wù)長官能夠代表公眾提起訴訟維護公共利益。私人可以提起請法務(wù)長官為公益提起訴訟，并可以請求讓他自己去督促訴訟。