扶貧辦加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理經(jīng)驗(yàn)交流

扶貧辦加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理經(jīng)驗(yàn)交流

財(cái)政扶貧資金是貧困群眾的救命錢，一分一厘都不能亂花，且具有政策專、數(shù)量多、投資小、內(nèi)容散等特點(diǎn)，監(jiān)管點(diǎn)多面廣，如何提高扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，提高資金使用效益，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，xx縣扶貧辦進(jìn)行了有益探索。

一、著力長(zhǎng)效監(jiān)管，扎緊項(xiàng)目資金管理制度“籠子”。

一是堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)程序。完善項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備、申報(bào)、審批運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目“村申請(qǐng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣審批、市備案”的管理程序，建立年度專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目庫(kù)，上級(jí)主管部門下達(dá)專項(xiàng)資金以后，再按照資金整合的要求，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的必要性、可行性、內(nèi)容規(guī)模等進(jìn)行確認(rèn)，編制項(xiàng)目建設(shè)方案，審批后予以實(shí)施。二是嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)。除雨露計(jì)劃、“一戶一策”等直接補(bǔ)助到戶的資金外，其它項(xiàng)目全部納入招投標(biāo)和政府采購(gòu)范圍。對(duì)采購(gòu)限額、采購(gòu)方式的選擇和執(zhí)行等作出了具體規(guī)定。納入統(tǒng)籌范圍的財(cái)政資金項(xiàng)目建設(shè)類均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)任項(xiàng)目法人，執(zhí)行政府采購(gòu)程序，不屬于農(nóng)村集體三資交易范圍。三是強(qiáng)化資金績(jī)效管理。出臺(tái)《xx縣財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)辦法（試行）》，制定4類xx條考評(píng)細(xì)則，實(shí)行百分制量化打分，重點(diǎn)考評(píng)扶貧項(xiàng)目開(kāi)工率、完工率、資金撥付率、項(xiàng)目資金公示公開(kāi)等內(nèi)容，縣政府每年從財(cái)政扶貧資金中專項(xiàng)安排績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)資金XXX萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)結(jié)果為先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎(jiǎng)勵(lì)資金用于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。

二、著力從嚴(yán)從緊，建立健全立體化監(jiān)管體系。

一是壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任。堅(jiān)持“部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、權(quán)責(zé)一致”的原則，縣扶貧辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)、下達(dá)資金計(jì)劃、開(kāi)展監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施、檢查、監(jiān)管和驗(yàn)收。規(guī)定財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗(yàn)收率必須達(dá)到XX%，并將驗(yàn)收情況以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文件報(bào)扶貧辦，縣扶貧辦實(shí)行隨機(jī)抽查驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目限期整改，明確復(fù)查驗(yàn)收時(shí)間重新組織驗(yàn)收。二是建立群眾監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目申報(bào)前期調(diào)研、民主評(píng)議、公示公開(kāi)等程序，提高群眾的知情權(quán)和參與度，通過(guò)開(kāi)展“立壯志、改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”主題活動(dòng)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)動(dòng)群眾自主選擇、申報(bào)項(xiàng)目，參與項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)督和管理，探索xx脫貧新模式。在每個(gè)貧困村樹(shù)立固定公示牌，將項(xiàng)目建設(shè)、資金使用情況直接公示到村民小組，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域損害群眾利益不正之風(fēng)及工程項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)治理、運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查扶貧政策落實(shí)情況等工作，公布舉報(bào)電話，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，不斷強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金“高壓線”意識(shí)。三是完善考核督辦機(jī)制。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目開(kāi)展定期專項(xiàng)督查，并納入縣“兩辦”督查室每季度綜合督查，將捆綁其他部門的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌納入督查范圍，結(jié)合歷年資金審計(jì)情況，實(shí)行邊督查、邊反饋、邊提高，督查結(jié)果在全縣公開(kāi)通報(bào)。每年適時(shí)組織開(kāi)展扶貧項(xiàng)目資金管理專題培訓(xùn)，提高管理水平。四是明確資金撥付辦法。扶貧項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收合格后按進(jìn)度撥款，其中到戶項(xiàng)目必須通過(guò)“一卡通”直接發(fā)放，所有項(xiàng)目驗(yàn)收必須由項(xiàng)目業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政專管員多方參與并簽字。對(duì)未及時(shí)撥付的項(xiàng)目資金予以收回作出了明文規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。

三、著力精準(zhǔn)實(shí)施，發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資金最大效益。

一是以科學(xué)的規(guī)劃保障精準(zhǔn)。以xx縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作規(guī)劃、武陵山扶貧攻堅(jiān)xx片區(qū)規(guī)劃為龍頭，結(jié)合實(shí)際制定了《xx縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃》，指導(dǎo)XXX個(gè)重點(diǎn)貧困村分村制定了脫貧攻堅(jiān)工作規(guī)劃，實(shí)行項(xiàng)目圍繞規(guī)劃定、資金跟著項(xiàng)目走，實(shí)現(xiàn)了資金整合與扶貧規(guī)劃的高效銜接，保證了扶貧項(xiàng)目資金安排的科學(xué)性、合理性和針對(duì)性，提高了資金使用效益。二是以制度設(shè)計(jì)確保精準(zhǔn)。積極開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧到戶政策設(shè)計(jì)，使扶貧方式由粗放向精準(zhǔn)逐步轉(zhuǎn)變，在全省率先探索實(shí)施“一戶一策”項(xiàng)目，每年安排一定額度資金，按照4XX元/戶的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，扶持貧困戶發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活環(huán)境等，20xx、20**連續(xù)兩年每年切塊安排“一戶一策”項(xiàng)目資金2XXX萬(wàn)元，直接扶持5XXX個(gè)貧困家庭脫貧，打通了扶貧項(xiàng)目資金直達(dá)農(nóng)戶的“最后一公里”。三是以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制保障精準(zhǔn)。對(duì)于金融扶貧以及通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，督促各市場(chǎng)主體與貧困戶簽訂帶動(dòng)脫貧協(xié)議書，將扶貧項(xiàng)目資金直接或間接瞄準(zhǔn)貧困戶。金融扶貧貸款貼息以及項(xiàng)目資金撥付必須依據(jù)市場(chǎng)主體帶動(dòng)特困戶脫貧的效果確定，經(jīng)嚴(yán)格驗(yàn)收后予以資金兌現(xiàn)。四是以嚴(yán)密的組織實(shí)施確保精準(zhǔn)。狠抓精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目到戶到人落實(shí)，通過(guò)“一冊(cè)一會(huì)一訪”將精準(zhǔn)扶貧政策及項(xiàng)目資金落實(shí)到戶，“一冊(cè)”即按照“字體大、話語(yǔ)簡(jiǎn)、配漫畫”的要求，編發(fā)政策一本通xx0000冊(cè)。“一會(huì)”即縣鄉(xiāng)村層層召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)政策培訓(xùn)會(huì)，累計(jì)培訓(xùn)15XXX人次?！耙辉L”即8XXX名幫扶干部一季度走訪一次結(jié)對(duì)戶，重點(diǎn)任務(wù)是幫助貧困戶落實(shí)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。