xx市人大常委會2022年工作要點

2022年是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的重要一年，也是市xx屆人大常委會的開局之年。今年市人大常委會工作的總體思路是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和中央人大工作會議精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加強“四個機關(guān)”建設(shè)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟強市的目標(biāo)，依法履職盡責(zé)，為xx全面振興高質(zhì)量發(fā)展貢獻人大力量，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一、加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確政治方向

1.堅持把政治建設(shè)擺在首位。牢牢把握人大機關(guān)的政治屬性，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，堅定不移走黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民廣泛參與和享有的中國特色社會主義政治發(fā)展道路，從根本上保證常委會工作始終沿著正確的政治方向前進。

2.充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)作用。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，切實把黨的路線方針政策貫穿于依法履職全過程，把中央和省、市委的決策部署落實到人大工作各個方面，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行向市委請示報告制度，修訂并嚴格執(zhí)行《市人大常委會黨組工作規(guī)則》《市人大常委會黨組議事決策規(guī)則》，確保黨的決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

二、堅決落實省市委意圖，依法做好人事任免和選舉工作

3.做好地方國家機關(guān)工作人員任免工作。堅持黨管干部的原則，堅決貫徹落實省市委人事意圖，確保省市委推薦、“一府一委兩院”提請任命的人選經(jīng)法定程序成為國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員。完善人事任免工作程序，修訂《xx市人大常委會人事任免辦法》。加強任前知情與任中審議銜接，實施好法職人員任前公示，實行任前法律知識考試電子化。加強任后監(jiān)督工作，探索實施任命干部供職表態(tài)發(fā)言向社會和人大代表公布，探索實施干部供職表態(tài)履職情況向人大常委會報告。對選舉任免有關(guān)法律法規(guī)制度的貫徹情況進行調(diào)研。

4.依法做好省人大代表選舉換屆工作。提高政治站位，強化政治擔(dān)當(dāng)，嚴格落實中央嚴肅換屆紀律的有關(guān)要求，堅決貫徹中央和省委、省人大關(guān)于代表工作的決策部署，嚴把人大代表的政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，嚴格依法做好各個環(huán)節(jié)的工作，確保選舉合法有效。

5.做好市人大代表變動補選工作。建立代表變動報告制度，及時掌握代表變動情況。制定《代表資格審查委員會議事規(guī)則》，健全市人大代表辭職、代表資格終止、暫時停止執(zhí)行代表職務(wù)相關(guān)制度。制定《關(guān)于許可司法機關(guān)對市人大代表采取強制措施的有關(guān)規(guī)定》，進一步規(guī)范許可審查工作程序。

三、做好新時代地方立法工作，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用

6.加強重點領(lǐng)域立法。按照“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的理念，聚焦創(chuàng)建全國文明城市、城市精細化管理、促進民營經(jīng)濟發(fā)展等方面加強有關(guān)立法項目的制定和論證工作。今年將制定《xx市生活垃圾分類管理條例》，對《xx市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例》《xx市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《xx市xxx遺址保護條例》《xx市氣象災(zāi)害防御條例》4個立法項目進行論證。建立立法項目庫，篩選立法需求比較迫切、立法條件比較成熟的項目作為下一年度擬完成的立法計劃項目，確保立法工作穩(wěn)步有序推進。

7.健全和完善立法工作機制。完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，認真實施重要法規(guī)草案起草小組“雙組長”制度，堅持立法聽證、專家論證、法規(guī)草案公開征求意見等做法，調(diào)整基層立法聯(lián)系點，聘任十七屆市人大常委會立法咨詢專家，不斷提高立法質(zhì)量和效率。出臺《關(guān)于在地方立法工作中貫徹全過程人民民主的決定》，完善加強全過程人民民主的具體措施，推動群眾參與地方立法的制度機制建設(shè)，進一步拓展公眾有序參與立法的途徑。

8.開展地方性法規(guī)評估、清理和宣傳。全面準確把握法規(guī)運行中的問題，為推動法規(guī)實施及完善打好基礎(chǔ)。今年將調(diào)研全市供暖保障情況，對《xx市城市供熱管理條例》進行立法后評估。根據(jù)上位法制定、修改、廢止及經(jīng)濟社會發(fā)展情況，開展地方性法規(guī)清理工作，全面清理現(xiàn)行的xx部地方性法規(guī)，及時提出修改或者廢止建議。大力開展《xx市家政服務(wù)條例》《xx市地?zé)崴Y源管理條例》的宣傳。

9.實施好立法工作上下聯(lián)動。配合省人大常委會做好《xx省港口管理規(guī)定》《xx省校園欺凌防治條例》《xx省中醫(yī)藥條例》《xx省村衛(wèi)生室管理規(guī)定》《xx省城鄉(xiāng)診所管理規(guī)定》《xx省文明行為促進條例》等擬出臺地方性法規(guī)的論證和審議工作。

10.加強備案審查工作。貫徹《xx省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，將“一委兩院”制定的規(guī)范性文件列入備案審查范圍，實現(xiàn)對規(guī)范性文件備案審查的全覆蓋。推進備案審查信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)備案審查電子化，提高備案審查工作效率。

四、圍繞全市中心工作和民生福祉，聚焦聚力實施有效監(jiān)督

11.加強經(jīng)濟工作監(jiān)督。深入學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議精神，落實省市委全會暨經(jīng)濟工作會議要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，全力推動融入新發(fā)展格局，常委會將聽取半年經(jīng)濟運行、精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展情況的報告，對中國（xx）自貿(mào)試驗區(qū)xx片區(qū)發(fā)展建設(shè)情況進行視察，對鎂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)扶貧工作進行跟蹤監(jiān)督，圍繞金融服務(wù)實體經(jīng)濟、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、口岸相關(guān)部門促進地方經(jīng)濟發(fā)展等工作開展專題調(diào)研，助推我市經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

12.加強財政預(yù)決算監(jiān)督。深入貫徹中央辦公廳《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，認真履行審查監(jiān)督預(yù)決算的法定職責(zé)，提高預(yù)算審查監(jiān)督質(zhì)量，常委會將聽取審議預(yù)決算、審計工作及審計問題整改情況的報告。落實《市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，常委會將聽取審議市政府關(guān)于全市國有資產(chǎn)管理情況綜合報告。圍繞我市地方金融機構(gòu)管理及風(fēng)險防控情況開展專題調(diào)研。

13.加強營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督。深刻認識優(yōu)化營商環(huán)境事關(guān)我市全局發(fā)展的戰(zhàn)略定位，強化“人人都是營商環(huán)境”的理念，用好用足人大監(jiān)督權(quán)，助力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，常委會將開展《xx省優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查，聽取和審議市政府關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)情況、關(guān)于《xx市關(guān)于創(chuàng)建新時代民營經(jīng)濟“兩個健康”示范的實施意見》落實情況、市監(jiān)察委強化監(jiān)督推動營商環(huán)境建設(shè)工作情況、市中級法院推進解決基層法院影響案件質(zhì)量突出問題情況、市檢察院關(guān)于非公有制企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益司法保護情況的報告，圍繞涉外營商環(huán)境建設(shè)和中辦國辦《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》的落實、《出境入境管理法》的貫徹實施、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、自貿(mào)區(qū)xx片區(qū)人民法庭建設(shè)情況等工作開展情況進行專題調(diào)研。配合省人大常委會做好《xx省社會信用條例》《xx省懲戒嚴重失信行為規(guī)定》實施情況的調(diào)研工作。

14.加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊盯污染防治重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督工作，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，常委會將聽取和審議市政府2021年環(huán)境狀況、環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告，開展《中華人民共和國環(huán)境保護法》《xx省環(huán)境保護條例》執(zhí)法檢查，對《固體廢物污染環(huán)境防治法》實施情況進行跟蹤監(jiān)督，圍繞第二輪中央環(huán)保督察反饋問題整改和地下水污染防治工作開展專題調(diào)研。繼續(xù)開展“中華環(huán)保世紀行在xx”宣傳活動，為我市生態(tài)環(huán)保工作提供有力輿論支持，營造良好社會氛圍。

15.加強城市建設(shè)監(jiān)督。著眼提升城市功能品質(zhì)、文明程度、文化品位，強化對規(guī)劃執(zhí)行和城市建設(shè)管理的監(jiān)督，常委會將聽取和審議市政府關(guān)于我市《國土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》編制情況的報告，專題調(diào)研xx城市段西段整治工程進展及資金到位、xx文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、xxx項目建設(shè)情況，錄制“熱點面對面”欄目——城市管理進行時，跟蹤我市創(chuàng)建全國文明城市工作進展情況，助力xx城市品位和形象的持續(xù)提升。

16.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作監(jiān)督。圍繞全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足開展監(jiān)督工作，助推我市鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展，常委會將聽取和審議市政府關(guān)于我市農(nóng)村人居環(huán)境整治情況的報告，開展《xx省氣象災(zāi)害防御條例》執(zhí)法檢查，對《xx省地下水資源保護條例》實施情況進行跟蹤監(jiān)督，圍繞春耕備耕生產(chǎn)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展等工作開展專題調(diào)研。配合省人大做好來營調(diào)研壓采地下水、林業(yè)有害生物防治等工作。

17.加強民生領(lǐng)域監(jiān)督。積極回應(yīng)人民期盼和社會關(guān)切，圍繞人民群眾對美好生活的需要，著力聚焦解決群眾最急最憂最盼的緊迫問題開展監(jiān)督，常委會將聽取審議市政府關(guān)于落實中小學(xué)義務(wù)教育“雙減”政策情況、職業(yè)技能提升情況、貫徹實施《傳染病防治法》情況的報告，對《安全生產(chǎn)法》《xx省安全生產(chǎn)條例》進行執(zhí)法檢查，對市政府2022年民生實事推進情況進行視察，對《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《消防法》實施情況進行跟蹤監(jiān)督。圍繞《退役軍人保障法》貫徹實施、義務(wù)教育、科技創(chuàng)新、疫情防控、民族體育發(fā)展、應(yīng)急平臺建設(shè)、社保資金的撥付使用、醫(yī)療保險異地就醫(yī)轉(zhuǎn)院、互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)保平臺建設(shè)、職業(yè)技能和職業(yè)教育發(fā)展等工作開展專題調(diào)研。建立信訪案件通報制度，促進申控案件的有效化解；安排法律顧問現(xiàn)場釋法說理，為群眾提供貼身法律服務(wù)。配合省人大做好來營調(diào)研人才培養(yǎng)引進工作。

五、堅持人大代表主體地位，著力發(fā)揮代表在全面振興高質(zhì)量發(fā)展中的作用

18.充分發(fā)揮代表主體作用。認真落實“雙聯(lián)系”制度，進一步密切常委會組成人員和人大代表、人大代表和人民群眾的聯(lián)系。堅持市人大代表列席常委會會議制度，有計劃地邀請代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、集中視察等活動，做好主任會議成員接待代表日安排。組織初任代表履職培訓(xùn)，完善人大代表履職信息平臺，提高代表工作室建設(shè)水平。

19.不斷深化和拓展代表工作。認真組織實施代表年度工作計劃，完善和落實加強改進代表工作的具體措施，以“牢記責(zé)任和使命，爭做人民好代表”主題活動為抓手，為群眾解決實際問題，指導(dǎo)代表圍繞全市重點工作開展調(diào)研，更好發(fā)揮代表作為黨和國家聯(lián)系人民群眾橋梁紐帶的重要作用。

20.高質(zhì)量辦理代表議案建議。聽取審議市xx屆人大x次會議主席團交付審議的議案審議意見報告，作出審查處理意見決定。做好代表“直通車”建議的收集、審核、交辦等相關(guān)工作。堅持重點建議督辦機制，推動辦理工作水平持續(xù)提升，對代表建議辦理情況進行檢查，切實把代表議案建議轉(zhuǎn)化為“一府一委兩院”改進工作的具體舉措和現(xiàn)實成果。

六、推進常委會自身建設(shè)，不斷提升履職能力和水平

21.推進人大機關(guān)黨建工作提質(zhì)增效。按照習(xí)近平總書記對各級人大提出的“成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”要求，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進人大機關(guān)黨的建設(shè)，履行黨組全面從嚴治黨主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行“三重一大”報告制度，認真落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會等各項制度，黨組成員帶頭落實雙重組織生活制度，為機關(guān)開展黨內(nèi)政治生活當(dāng)好表率。深入落實中央八項規(guī)定及省市委實施細則精神，支持紀檢監(jiān)察組開展工作，馳而不息抓好作風(fēng)建設(shè)，旗幟鮮明反對形式主義、官僚主義，營造遵規(guī)守紀、風(fēng)清氣正的機關(guān)環(huán)境。

22.加強常委會機關(guān)自身建設(shè)。以機關(guān)黨建為引領(lǐng)，全面梳理機關(guān)各項工作制度，不斷提升機關(guān)工作規(guī)范化水平。抓好人大機關(guān)干部鍛煉培養(yǎng)，提升人大干部履職能力和水平。深入推進機關(guān)信息化工作，全面推行安可電腦系統(tǒng)，做好機關(guān)保密、機要、檔案等工作，進一步提高辦文質(zhì)量和效率。健全信訪聯(lián)席會議制度，建立與公安局、檢察院、法院維穩(wěn)對接聯(lián)絡(luò)機制，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息的互聯(lián)共享，從源頭上控制和減少申控案件。

23.加強人大理論宣傳與研究工作。深化對人大工作規(guī)律特點的認識和把握，緊跟人大及其常委會的重大工作、廣大群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，深入基層，深入實際開展好理論研究工作，推動人大理論研究和課題調(diào)研常態(tài)化。推進人大媒體融合發(fā)展，辦好《xx人大工作》雜志、《xx人大公報》以及網(wǎng)站、公眾號等，開展人民代表大會制度宣傳，普及人大知識，講好中國民主故事、人大故事，推動中國特色社會主義民主、人民代表大會制度更加深入人心。

24.加強對縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)。深入落實中央人大工作會議精神和中央《關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見》，加強對縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)，進一步夯實人大工作基礎(chǔ)。健全完善上下級人大之間的溝通聯(lián)系機制，強化縱向聯(lián)動和橫向交流，不斷增強全市人大工作合力。