強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

實(shí)施“四大工程”

以決戰(zhàn)決勝的勇氣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

**滿族自治縣地處遼東半島北部，下轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道、197個行政村，是全省15個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，也是鞍山地區(qū)唯一的貧困縣，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)異常艱巨繁重。**縣委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市委一系列戰(zhàn)略部署，始終把脫貧攻堅(jiān)奔小康作為“一號政治任務(wù)”“一把手工程”和“一票否決內(nèi)容”來抓，牢固樹立“抓好黨建促扶貧、檢驗(yàn)黨建看脫貧”的工作理念，以實(shí)施“四大工程”為總抓手，舉全縣之力，集干群之智，打響了聲勢浩大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役。

一、實(shí)施“壓實(shí)責(zé)任”聯(lián)動工程，構(gòu)架脫貧攻堅(jiān)的“四梁八柱”?？h委堅(jiān)持把抓黨建這一主業(yè)和抓脫貧攻堅(jiān)這一主責(zé)相統(tǒng)一，做到黨建工作向脫貧攻堅(jiān)一線聚焦、力量向脫貧攻堅(jiān)一線集中、政策向脫貧攻堅(jiān)一線傾斜，把脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)到全縣各級黨組織。一是統(tǒng)籌謀劃同部署?？h委常委會對黨建和扶貧工作多次專題研究，先后召開扶貧開發(fā)工作座談會、脫貧攻堅(jiān)工作會議、抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會等全縣型大會10余次，出臺了《關(guān)于抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見》等系列文件，牢牢把脫貧攻堅(jiān)工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。圍繞“六五五”工程，成立了就業(yè)安置、移民搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、兜底保障、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、寶玉石集聚區(qū)等16個脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)推進(jìn)組，組長全部由副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，定期召開調(diào)度會議，推動基層黨建和脫貧攻堅(jiān)“無縫對接”。二是明晰責(zé)任同落實(shí)。成立由書記和縣長任雙組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，33名縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)分工，每月深入所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村，主動幫助協(xié)調(diào)解決黨建和扶貧工作存在的困難和問題；鎮(zhèn)村黨員干部實(shí)行包村、包戶、包人的“三包”政策，制定任務(wù)清單和責(zé)任清單，建立健全縣鄉(xiāng)村三級責(zé)任落實(shí)體系?？h委實(shí)行“2+2+1”工作推進(jìn)機(jī)制，即每年就黨建和扶貧工作聽取兩次專題匯報(bào)，開展兩次專項(xiàng)督查，召開一次抓黨建促脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會，全面壓緊壓實(shí)責(zé)任。三是綜合考核同推進(jìn)。把脫貧攻堅(jiān)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考評，作為縣鄉(xiāng)村黨組織書記抓黨建“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”的重要內(nèi)容，做到述職述抓黨建促脫貧、評議評黨建促脫貧、考核考黨建促脫貧。加大正向激勵和負(fù)面約束力度，制定抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作考評辦法，實(shí)行月通報(bào)、季核驗(yàn)、年總評，考核結(jié)果作為考察、識別和選用干部的重要依據(jù)，對表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先重用，對完不成任務(wù)的實(shí)行“一票否決”，通過調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式讓其“下課”。

二、實(shí)施“固本強(qiáng)基”牽動工程，筑牢脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘。我們狠抓基層黨組織建設(shè)這個核心，著力在抓覆蓋、補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、優(yōu)服務(wù)上下功夫，努力把基層黨組織打造成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘。一是抓覆蓋整頓。把70個省定貧困村全部納入軟弱渙散村黨組織整頓，逐一建立臺賬，實(shí)行掛單作戰(zhàn)，并采取一村1名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、一村1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)、一村下派1名“第一書記”、一村1套整改方案的辦法，逐個轉(zhuǎn)化升級，做到貧困不“摘帽”，后進(jìn)不銷號。目前，已有66個貧困村黨組織實(shí)現(xiàn)了全面進(jìn)步全面過硬。大力推行支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈的“三鏈富民”模式，采取“支部+專業(yè)合作社+基地+產(chǎn)業(yè)大戶+農(nóng)民”措施，在全縣所有合作社中聯(lián)合組建黨支部23個，掛靠組建黨支部27個，覆蓋900多名黨員，帶動2000多名貧困群眾脫貧。強(qiáng)化村黨支部“一場五室”規(guī)范建設(shè)，通過“抓兩頭、帶中間”，去年以來共選樹縣級村黨支部規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)3個、市級5個、省級22個，以點(diǎn)帶面打造脫貧攻堅(jiān)“一線作戰(zhàn)部”。二是抓集體經(jīng)濟(jì)。借助全省實(shí)施的“百千萬富民強(qiáng)村”工程東風(fēng)，緊扣“兩不愁、三保障”總體目標(biāo)，為每個村量身定制發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的“套餐”，鼓勵村級組織利用集體山林、集體土地、旅游資源、閑置辦公場所、貧困戶土地等資源發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村集體自身的“造血”功能。目前，全縣集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬元以上的行政村有15個，5萬元以上的行政村有30個，尤其是雅河街道河北村、偏嶺鎮(zhèn)穆家?guī)X村、新甸鎮(zhèn)合順村、大營子鎮(zhèn)青峰村、興隆街道三道河村已被列入全省發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)示范村，獲得省財(cái)政200萬元專項(xiàng)資金的扶持。三是抓服務(wù)保障。盡管我縣財(cái)政捉襟見肘，但我們在省市的支持下，不斷加大村級場所陣地建設(shè)力度。2016年以來，累計(jì)投入資金3000余萬元，新建改擴(kuò)建村級文化活動場所65個，實(shí)現(xiàn)197個村級活動場所全部達(dá)標(biāo)升級。加大基層黨建投入力度，積極破解各種難題，確保每個行政村每年9.65萬元運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和2萬元黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的按期撥付，做到了有場所議事、有錢辦事、有人管事。全面推行為民服務(wù)全程代理，在26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立了便民服務(wù)大廳，在197個村設(shè)立了為民服務(wù)代辦室，進(jìn)一步健全完善了縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“群眾動嘴、干部跑腿”的為民服務(wù)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了弱勢群體辦事不出門、村民難事不出村，深受廣大群眾歡迎。

三、實(shí)施“先鋒示范”帶動工程，凝聚脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動力。我們堅(jiān)持以人為本，緊緊依靠黨員群眾這個堅(jiān)強(qiáng)后盾，注重發(fā)揮各類優(yōu)秀人才的示范作用，鼓勵他們在脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場當(dāng)先鋒、打頭陣、立戰(zhàn)功，帶動和引領(lǐng)群眾走共同致富之路。一是發(fā)揮黨員干部“領(lǐng)頭雁”作用。結(jié)合村“兩委”換屆，吸納優(yōu)秀大學(xué)生村官、村致富能手、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人充實(shí)到村“兩委”隊(duì)伍中來，先后選拔90名農(nóng)村致富能人、鄉(xiāng)土人才進(jìn)入村“兩委”班子，及時(shí)調(diào)整31名不勝任現(xiàn)職、能力不足、工作不在狀態(tài)的村“兩委”成員，有效提升了村“兩委”班子的“雙帶能力”。農(nóng)民奧運(yùn)火炬手、省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、牧牛鎮(zhèn)益臨村食用菌種植專業(yè)合作社理事長姜百秋，市黨代表、大營子鎮(zhèn)青峰村黨支部書記何明華等一大批典型，致富不忘鄉(xiāng)親，成為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏摹邦I(lǐng)路人”。二是發(fā)揮駐村工作隊(duì)“攻堅(jiān)隊(duì)”作用。省市縣三級部門，共組成107支駐村工作隊(duì)，每隊(duì)3人，與我縣70個貧困村結(jié)成“一幫一”對子，挖窮根，找貧源，做到貧困村不脫貧、幫扶不脫鉤。兩年來，累計(jì)投入幫扶款物達(dá)3300余萬元，協(xié)調(diào)引進(jìn)致富項(xiàng)目百余個。比如，通過對口幫扶，總投資17億元的新建90兆瓦光伏農(nóng)業(yè)科技大棚扶貧項(xiàng)目成功落戶**，成為拔掉窮根的“新引擎”。地處大山深處的牧牛鎮(zhèn)南馬峪村是典型的窮山村，全村615戶人家中就有貧困戶81戶。市委組織部駐村工作隊(duì)進(jìn)駐兩年來，協(xié)調(diào)爭取資金300多萬元，變輸血為造血，幫助村里改善了道路等基礎(chǔ)設(shè)施，建起了香菇扶貧產(chǎn)業(yè)基地，成功帶動貧困戶脫貧摘帽。三是發(fā)揮各類人才“助推器”作用。出臺全縣人才引領(lǐng)戰(zhàn)略規(guī)劃，積極吸引各類人才來岫發(fā)展創(chuàng)業(yè)，讓人才成為脫貧攻堅(jiān)的“撬動桿”。截至目前，吸引外地各類高精尖人才300余人，組織全縣各類土專家、田秀才深入到貧困戶中進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)700余次，圍繞種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、玉石雕刻等方面開展實(shí)用技術(shù)和勞務(wù)技能培訓(xùn)2400余人次，為貧困戶量身定制了脫貧項(xiàng)目，建立了涵蓋3大類23項(xiàng)內(nèi)容的個體項(xiàng)目脫貧項(xiàng)目庫，以“造血”的方式引導(dǎo)扶持貧困戶搞產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目。

四、實(shí)施“黨建載體”推動工程，搭建脫貧攻堅(jiān)的服務(wù)平臺。我們堅(jiān)持“脫貧攻堅(jiān)有什么需求，黨組織就提供什么服務(wù)”的原則，在完成上級“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等規(guī)定動作的前提下，瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)脫貧要求，創(chuàng)新特色黨建載體，把黨建為民、扶貧富民的要求真正落到實(shí)處。一是組織開展“三級包保”活動。組織33名縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），145個縣直（省市直）單位包197個村，1000多名黨員干部包1000多戶低保戶、貧困戶、五險(xiǎn)戶、五保戶、殘困戶，以三年為一個周期，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的縣鄉(xiāng)村立體式大幫扶網(wǎng)絡(luò)。僅兩年來，全縣各級黨員干部就累計(jì)投入幫扶資金1000余萬元，幫助解決實(shí)際困難8000余件次，排查化解各類矛盾糾紛1355起。二是組織開展“四培養(yǎng)”活動。堅(jiān)持點(diǎn)線面相結(jié)合，通過設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等方式，從項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息四方面加大支持力度，鼓勵農(nóng)村黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,做到了每個貧困村都有黨員致富帶頭人。近年來，先后把800余名農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手，把2000余名優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員，把300名黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村組干部，把600多名村干部培養(yǎng)成致富帶頭人。三是組織開展“創(chuàng)十好，固本強(qiáng)基惠民生”活動。把村級組織規(guī)范化建設(shè)作為著力點(diǎn)，要求197個村級黨組織圍繞“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、制度建設(shè)好、組織保障好、工作思路好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、文明創(chuàng)建好、和諧穩(wěn)定好、服務(wù)群眾好、工作業(yè)績好”10個方面開展?fàn)巹?chuàng)提升活動，形成“一個黨支部就是一面旗幟、一個示范點(diǎn)就是一個品牌”的良好局面。細(xì)化出臺72條考核細(xì)則，將活動開展情況與村“兩委”班子成員薪酬待遇、評優(yōu)評先等相掛鉤，尤其提高脫貧攻堅(jiān)在實(shí)績考核中的比重，樹立起了抓黨建促脫貧面向基層、注重實(shí)績的鮮明導(dǎo)向。

下一步，**縣委將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會議精神，充分學(xué)習(xí)借鑒兄弟地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以黨建引領(lǐng)脫貧為總抓手，努力把黨組織建成脫貧堡壘、黨員打造成脫貧先鋒、群眾培養(yǎng)成脫貧模范，以釘釘子精神打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，向省市委交上一份滿意的答卷。