第一篇：國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于推選全國基本農(nóng)田保護工作先進單位和先進

【發(fā)布單位】國土資源部、農(nóng)業(yè)部 【發(fā)布文號】國土資發(fā)[2009]60號 【發(fā)布日期】2009-05-14 【生效日期】2009-05-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農(nóng)業(yè)部

國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于推選全國基本農(nóng)田保護工作先進單位和先進個人的通知

(國土資發(fā)[2009]60號)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)林）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、農(nóng)業(yè)局：

自1989年建立基本農(nóng)田保護制度以來，我國基本農(nóng)田保護與建設工作取得了巨大成就，在保護耕地資源，維護糧食安全，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎地位，惠民利民等方面發(fā)揮了極其重要的作用，涌現(xiàn)了一大批先進單位及先進個人。為表彰先進、樹立典型，進一步增強基本農(nóng)田保護意識，推進全國基本農(nóng)田保護工作，國土資源部、農(nóng)業(yè)部決定評選全國基本農(nóng)田保護工作中的先進單位和先進個人?，F(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、推選范圍

先進單位在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府和?。▍^(qū)、市）、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門中推薦；先進個人在?。▍^(qū)、市）、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級從事基本農(nóng)田保護的工作人員（不包括副廳級以上領導干部）中推選。推選的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基層單位和一線人員所占比例分別不低于本地本系統(tǒng)名額的80%。

二、推選條件

（一）先進單位。

1.基本農(nóng)田保護成效突出，對保證和提高糧食生產(chǎn)能力有較大貢獻。規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護面積不少于規(guī)劃目標、空間布局較穩(wěn)定，質(zhì)量有所提高，補劃的基本農(nóng)田符合規(guī)定要求，基本實現(xiàn)耕地占補平衡。

2.基本農(nóng)田保護制度健全、管理規(guī)范。落實了基本農(nóng)田保護責任，建立了較完善的保護制度，并得到較好的落實。基本農(nóng)田檔案資料齊全完整，數(shù)據(jù)資料更新及時，保護標志統(tǒng)一規(guī)范，基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)初步建立。

3.基本農(nóng)田建設成效突出。積極推進基本農(nóng)田標準化建設，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，有效改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有較大提高。

4.基本農(nóng)田執(zhí)法監(jiān)管機制健全。建立了全域覆蓋、立體化的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡，違法占用基本農(nóng)田情況少，沒有發(fā)生重大違法案件。

5.宣傳工作力度大，有著良好的社會氛圍。采取多種形式廣泛宣傳保護基本農(nóng)田的重要性及相關知識，在全社會營造了良好的輿論氛圍，公眾對基本農(nóng)田保護意識強。

（二）先進個人。

1.按照科學發(fā)展觀要求，認真貫徹國家、?。▍^(qū)、市）有關基本農(nóng)田保護的政策法規(guī)，積極參與基本農(nóng)田保護與建設工作，在工作中表現(xiàn)突出，在群眾中有著廣泛的好評。

2.對本職工作具有高度的事業(yè)心和責任感，注重業(yè)務知識的積累和更新，鉆研業(yè)務，盡職盡責，嚴格按要求開展工作，業(yè)績突出。

3.堅持艱苦奮斗優(yōu)良作風，深入基層，吃苦耐勞，求真務實，全面了解和掌握基本農(nóng)田保護與建設實地情況，工作能夠到點到位。

4.勇于實踐，在探索基本農(nóng)田保護長效管理工作中，有重要的創(chuàng)新思路和創(chuàng)新成果，并取得良好成效。

三、推選方式

為發(fā)揮各級地方政府和有關部門的積極性，提高推選工作的公平性、客觀性，推選工作采取“國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門分別自上而下分配名額，自下而上推選，分級把關負責”的方式進行。先進單位和先進個人分配名額見附件1，具體名額分配由省級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門確定。先進單位由上一級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門推選，其中省級先進單位由國土資源部會同農(nóng)業(yè)部共同確定；先進個人由所在單位根據(jù)上級部門分配的名額推薦，逐級上報至?。▍^(qū)、市）。先進單位和先進個人由?。▍^(qū)、市）審核同意后統(tǒng)一匯總，上報國土資源部和農(nóng)業(yè)部，最后由兩部審定小組確定通報表揚名單。

四、有關要求

（一）各地要嚴格執(zhí)行推選條件和程序，實事求是、嚴格把關、擇優(yōu)推薦，確保表揚對象具有典型性和代表性。推選的先進單位和先進個人按要求填寫推薦表（見附件2、3），并附先進事跡詳細材料。上級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門要對推薦的先進單位和先進個人的申報材料認真審核，并在申報表上簽署推薦意見。

（二）各省級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門要將推薦的先進單位和先進個人名單、推薦表及相關材料一并于2009年6月10日前上報。兩部審定小組將對各地上報的推薦名單及材料進行核實、審查。

聯(lián)系人及電話：

國土資源部： 張君宇 010―66558182 66558184（Fax）

農(nóng) 業(yè) 部： 黃 輝 010―59191834 59193347（Fax）

附件：1.全國基本農(nóng)田保護工作先進單位和先進個人推選名額分配表

2.全國基本農(nóng)田保護工作先進單位推薦審批表

3.全國基本農(nóng)田保護工作先進個人推薦審批表

國土資源部

農(nóng) 業(yè) 部

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國土資源部 農(nóng)業(yè)部關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知

國土資源部 農(nóng)業(yè)部

關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知

國土資發(fā)〔2009〕167號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、農(nóng)業(yè)局：

基本農(nóng)田保護制度確立二十年來，基本農(nóng)田保護工作一直受到黨中央、國務院的高度重視。黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出要劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。為科學劃定基本農(nóng)田實行永久保護，落實最嚴格的耕地保護制度，現(xiàn)將有關要求通知如下：

一、落實中央要求、實行永久保護，開創(chuàng)基本農(nóng)田保護工作新局面

（一）堅決落實中央提出的新要求，全面提升基本農(nóng)田保護工作水平。劃定基本農(nóng)田實行永久保護是黨中央、國務院站在對歷史和人民負責的高度，對基本農(nóng)田保護工作提出的更新更高要求。各地要切實提高認識，增強責任感，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標，科學劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保

護水平，努力實現(xiàn)基本農(nóng)田保護與建設并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生 產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。

（二）緊緊抓住有利時機，切實落實永久保護措施。當前，第二次全國土地調(diào)查即將完成，全國農(nóng)用地分等定級、全國耕地地力調(diào)查基本完成，基本摸清了現(xiàn)有基本農(nóng)田的位置、數(shù)量、等級及變化情況；地方各級土地利用總體規(guī)劃修編工作已全面展開，為劃定基本農(nóng)田實行永久保護提供了有力支撐。各地要抓住有利時機，將劃定基本農(nóng)田實行永久保護的各項措施落到實處，切實解決一些地區(qū)基本農(nóng)田零碎分散、規(guī)劃調(diào)整頻繁、建設占用多、補劃不到位等突出問題，切實提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，將基本農(nóng)田保護工作提升到全新水平。

二、合理調(diào)整、科學劃定，確?；巨r(nóng)田落地到戶

（三）嚴格規(guī)劃編制的各項要求，切實落實基本農(nóng)田保護目標。各地在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要嚴格按照上一級規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護指標，根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）要求，切實做好基本農(nóng)田布局調(diào)整工作?；巨r(nóng)田布局調(diào)整后，保護面積不得低于上一級規(guī)劃下達的指標，總體質(zhì)量等別應高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，集中連片程度應有所提高?？h級土地利用總體規(guī)劃應劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應將縣級規(guī)劃劃定的保護區(qū)進一步落實到保護地塊。規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農(nóng)田。根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》，各地可以多預留一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設項目占用，同時列明可在基本農(nóng)田保護區(qū)安排的建設項目清單；占用規(guī)劃預留的基本農(nóng)田，不視為調(diào)整規(guī)劃?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整，不得隨意改變區(qū)位。

（四）切實將基本農(nóng)田落到地塊和農(nóng)戶，真正落實保護責任。各地要在經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的基礎上，將落實到地塊的基本農(nóng)田，編制基本農(nóng)田保護專題圖，并標示出基本農(nóng)田所有權(quán)界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息?；巨r(nóng)田保護專題圖要落到第二次全國土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀分布圖上，作為土地利用變更調(diào)查的本底。各級國土資源管理部門要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營權(quán)證，明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責任。規(guī)劃預留的基本農(nóng)田也必須落到地塊和農(nóng)戶。

（五）設立和維護好基本農(nóng)田統(tǒng)一標志，擴大社會宣傳和監(jiān)督效果。各地要根據(jù)《關于基本農(nóng)田與土地整理標識使用及標志牌設立的規(guī)定》（國土資發(fā)〔2007〕304號）的要求，盡快設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標志牌和標識，標示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護責任人、相關政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息，擴大宣傳效果，促進社會監(jiān)督。每個基本農(nóng)田保護區(qū)應設立標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置應增設標志牌。省級國土資源管理部門要組織好標識和標志牌的設置和監(jiān)督工作，并保障工作經(jīng)費；市縣級國土資源管理部門負責標識和標志牌的設立和維護。標識和標志牌一經(jīng)設立，任何單位和個人不得擅自破壞和改變。

三、加強信息化建設、推行網(wǎng)絡化報備制度，實現(xiàn)基本農(nóng)田動 態(tài)管理

(六)健全保護臺帳，夯實基本農(nóng)田電子政務管理基礎。地方各級國土資源管理等部門要健全臺帳，加強基本農(nóng)田圖、表、冊管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護專題圖，對每一宗基本農(nóng)田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護信息表、冊。各級農(nóng)業(yè)部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫?；巨r(nóng)田保護責任信息主要包括保護責任人的基本信息、保護責任內(nèi)容、保護責任起始時間等；土地承包經(jīng)營信息主要包括每一宗基本農(nóng)田地塊內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、每一農(nóng)戶承包地面積、質(zhì)量等級等；基本農(nóng)田質(zhì)量信息主要包括耕地和土壤類型、標準耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養(yǎng)分狀況、耕地地力等級、污染狀況等。

（七）加快建立統(tǒng)一的基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，構(gòu)建信息化管理體系?？h級以上各級國土資源管理部門按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T1019-2009）要求，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理，并逐步實現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。建立數(shù)據(jù)日常更新維護制度，圖、表、冊內(nèi)容發(fā)生變化的，數(shù)據(jù)庫相關信息要實時更新。各地要以構(gòu)建國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級互動的基本農(nóng)田信息化管理體系為目標，加快推進基本農(nóng)田管理的計算機化、網(wǎng)絡化，確保各級相關部門及時準確地掌握基本農(nóng)田現(xiàn)狀與變化情況。

（八）全面推行“五級”報備制度，實現(xiàn)信息共享?；巨r(nóng)田保護信息實行國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級報備制度，地方各級國土資源管理部門要將基本農(nóng)田保護信息逐級備案，省級國土資源管理部門要做好備案信息的審核和監(jiān)督，將經(jīng)核實確認的匯總信息及時報備國土資源部。地方各級國土資源管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實性、合法性、合規(guī)性負責?；巨r(nóng)田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后三個月內(nèi)逐級上報省級國土資源管理部門。

四、嚴格占用審批、及時補劃到位，確?；巨r(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量

（九）加強用地審查，嚴格控制非農(nóng)建設占用基本農(nóng)田。國務院和國務院投資主管部門審批或核準的建設項目，涉及占用基本農(nóng)田的，土地利用規(guī)劃調(diào)整方案隨同用地報批材料一并報國務院批準。各地凡涉及基本農(nóng)田位置調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改，應報國務院批準。列入規(guī)劃項目清單的建設項目占用規(guī)劃預留的基本農(nóng)田的，可不再補劃基本農(nóng)田，但必須完成補充耕地任務。各?。▍^(qū)、市）要對占用基本農(nóng)田的征地補償標準、耕地開墾費標準作出專門規(guī)定，提高占用基本農(nóng)田的成本，不得低于當?shù)卣鞯匮a償、耕地開墾費的最高標準。各?。▍^(qū)、市）制定的標準應報國土資源部備案。

（十）嚴格執(zhí)行規(guī)定，切實做好補劃工作。經(jīng)國務院批準修改土地利用總體規(guī)劃調(diào)整基本農(nóng)田布局的，要保證規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高，并落到基本農(nóng)田保護圖件上。經(jīng)依法批準建設占用基本農(nóng)田的，原則上要在本市縣域范圍內(nèi)完成補劃任務。因耕地后備資源匱乏、確實難以在本市縣內(nèi)補劃的，必須由省級國土資源管理部門統(tǒng)籌安排補劃基本農(nóng)田并保證數(shù)量和質(zhì)量。補劃的基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量應由省級國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認。補劃的基本農(nóng)田要建立標識、落實到地塊和農(nóng)戶、及時變更和備案。

五、實行變更調(diào)查、強化督察考核，提升基本農(nóng)田監(jiān)管水平

（十一）依法開展基本農(nóng)田變更調(diào)查工作，準確掌握變化情況。地方各級國土資源管理部門要根據(jù)《土地調(diào)查條例實施辦法》（國土資源部令第45號）規(guī)定，將基本農(nóng)田狀況調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計、分析作為土地調(diào)查的重要內(nèi)容，將基本農(nóng)田位置、數(shù)量等變化情況列入土地變更調(diào)查?？h級國土資源管理部門要做好基本農(nóng)田變化情況的調(diào)查和統(tǒng)計，編制基本農(nóng)田變化圖件，及時匯交上一級國土資源管理部門匯總。地方各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測制度，并將基本農(nóng)田質(zhì)量變化情況反饋給同級國土資源管理部門。變更信息要按照基本農(nóng)田“五級”信息報備的要求，及時變更和備案。

（十二）強化日常監(jiān)管和督察，發(fā)揮共同監(jiān)督作用。國家土地督察機構(gòu)要切實擔負起基本農(nóng)田保護的督查職責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作，基層國土所要切實擔負起基本農(nóng)田保護的第一線責任。各級國土資源管理部門要加大對基層國土所的建設力度，強化動態(tài)巡查，切實發(fā)揮其日常監(jiān)管作用。要充分發(fā)揮全社會共同監(jiān)督作用，建立基本農(nóng)田保護網(wǎng)絡公開查詢系統(tǒng)和暢通的信訪、12336舉報電話等群眾監(jiān)管渠道，方便公

眾查詢和監(jiān)管。要充分運用遙感監(jiān)測等先進技術(shù)手段，加強對基本 農(nóng)田保護重點區(qū)域的監(jiān)控。

（十三）加大目標責任考核和獎懲力度，切實落實保護責任。各級國土資源管理部門要將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護指標和任務層層分解落實，作為對下一級地方政府耕地保護責任目標考核的重要內(nèi)容。各有關部門要加大對基本農(nóng)田保護責任目標考核的力度，督促下一級地方政府主要領導人層層簽訂責任書，落實領導責任。國土資源管理部門要將考核結(jié)果作為下達土地利用計劃指標的重要依據(jù)，及時兌現(xiàn)獎懲。農(nóng)業(yè)行政主管部門要將考核結(jié)果作為安排耕地質(zhì)量建設有關項目的依據(jù)，并予以適當傾斜。進一步落實基本農(nóng)田保護共同責任機制，配合組織、審計等部門將耕地保護納入地方黨政領導班子績效分析評價和領導干部耕地保護離任審計，進一步完善考核措施。

六、加大投入、創(chuàng)新機制，強化基本農(nóng)田保護和建設

（十四）加大建設投入力度，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。各級國土資源管理部門要將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分等土地整治專項資金向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜；聚合相關部門資金和引導社會資金共同參與基本農(nóng)田建設。農(nóng)村土地整治增加的耕地要劃為基本農(nóng)田實行永久保護。要加快國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)的建設，有條件的地方要建立省級示范區(qū)，發(fā)揮典型示范作用。國土資源、農(nóng)業(yè)部門進一步采取措施，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，共同做好補劃基本農(nóng)田質(zhì)量評定工作。積極探索基本農(nóng)田整備區(qū)建設，形成連片、高標準的糧棉油生產(chǎn)基地。

（十五）探索經(jīng)濟補償機制，激發(fā)各地保護工作積極性。各地要積極探索建立基本農(nóng)田保護補償機制，鼓勵有條件的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護基金，對農(nóng)民和農(nóng)村集體管護、利用基本農(nóng)田給予補貼。對基本農(nóng)田保護先進單位和個人要進行表彰和獎勵。國土資源管理等部門要積極配合財政部門加大對基本農(nóng)田保護任務較重地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支持力度。國家將進一步總結(jié)提煉各地經(jīng)驗，適時出臺有關政策。

二○○九年十二月二日

海南啟動永久基本農(nóng)田劃定

確保全省基本農(nóng)田保護面積不少于935萬畝

日前，海南省國土環(huán)境資源廳和農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)《海南省關于做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》，標志著海南永久基本農(nóng)田劃定正式啟動?！锻ㄖ芬蟾魇?、縣要逐級分解落實，切實做好基本農(nóng)田落實到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關鍵環(huán)節(jié)，確保全省基本農(nóng)田保護面積不少于935萬畝。

《通知》要求各市縣成立領導小組，結(jié)合實地勘查，逐級分解落實保護指標。市縣國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門組織編制基本農(nóng)田調(diào)整劃定圖件、表冊、工作報告等成果，建立市縣基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；落實基本農(nóng)田保護責任制；設立基本農(nóng)田保護區(qū)保護標志；確認基本農(nóng)田質(zhì)量等級，落實基本農(nóng)田地塊等工作。

《通知》規(guī)定，各市縣基本農(nóng)田劃定各項工作應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制完成并經(jīng)批準后3個月內(nèi)完成。逾期不完成任務、不提交上報成果，或成果質(zhì)量存在問題無法通過驗收的市縣，暫停受理新增建設用地報批。盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地，杜絕基本農(nóng)田“保遠不保近，保劣不保優(yōu)”等現(xiàn)象。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。

《通知》明確，把基本農(nóng)田劃定工作納入市縣政府耕地保護責任目標履行情況考核的重點內(nèi)容，報備成果復核結(jié)果作為考核的主要依據(jù)之一兌現(xiàn)獎懲。

兩部委聯(lián)合下發(fā)通知部署永久基本農(nóng)田劃定工作

中新網(wǎng)1月24日電 國土資源部今日在其官方網(wǎng)站刊登通知明確，各地要做好基本農(nóng)田劃定工作，全面把握并銜接好基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關鍵環(huán)節(jié)。

日前，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出《關于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關工作的通知》。

《通知》規(guī)定，基本農(nóng)田劃定應在第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎上，編制劃定方案，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實基本農(nóng)田地塊；健全相關圖表冊；設立統(tǒng)一標識；落實保護責任，將劃定的基本農(nóng)田落實到村組和承包農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，逐步將基本農(nóng)田標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上；建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

《通知》強調(diào)，劃定工作要以縣級行政區(qū)域為單位，在縣級人民政府領導下，由國土資源管理部門會同同級農(nóng)業(yè)部門組織實施；驗收按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收的程序進行；劃定成果經(jīng)省級審核后，由省統(tǒng)一上報國土資源部復核。

據(jù)悉，復核內(nèi)容包括：各省基本農(nóng)田保護面積是否達到國家下達的規(guī)劃目標；以縣為單位具體核實是否將基本農(nóng)田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數(shù)地一致等。

《通知》規(guī)定，對于驗收中發(fā)現(xiàn)劃定基本農(nóng)田數(shù)量未達到保護任務、質(zhì)量與上一輪劃定基本農(nóng)田相比明顯降低、劃定基本地類不符合要求的，認定基本農(nóng)田劃定成果驗收為不合格，責成有關縣市整改糾正后重新申報驗收。

《通知》要求，基本農(nóng)田劃定成果要實現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案，以五級備案為基礎，構(gòu)建基本農(nóng)田信息化管理體系，做到圖、數(shù)、地一致，實現(xiàn)基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管，建立基本農(nóng)田保護情況通報制度。各地要確?；巨r(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量，確保地類符合要求。

湖南省國土資源廳辦公室文件

湘國土資辦發(fā)[2009]153號

關于做好基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作

有關問題的通知

各市州、縣市區(qū)國土資源局：

為落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強基本農(nóng)田保護，劃定永久基本農(nóng)田，根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定以及國土資源部《關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]10號）、《關于印發(fā)縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）和《關于加快做好第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作的通知》（國土資電發(fā)[2009]16號）等文件精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就我省基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作有關問題通知如下：

一、增強做好基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作的責任感和緊迫感 基本農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的重要基礎，保護基本農(nóng)田是耕地保護工作的重中之重。隨著新形勢下耕地保護工作新情況、新問題的不斷涌現(xiàn)以及各級土地利用總體規(guī)劃修編、第二次土地調(diào)查工作的不斷推進，迫切需要進行新一輪基本農(nóng)田的調(diào)整劃定工作。依據(jù)規(guī)劃對基本農(nóng)田進行調(diào)整劃定，是貫徹實施《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的具體步驟，是確立永久基本農(nóng)田、建立保護補償機制的重要前提，各地務必高度重視，加強組織領導，采取有力措施，確保調(diào)整劃定任務按時、保質(zhì)、保量完成。

二、科學分解落實基本農(nóng)田保護面積指標

根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的規(guī)定，全省到2020年基本農(nóng)田面積不得低于323.53萬公頃。各地要按照省下達的指標，對基本農(nóng)田保護面積指標進行嚴格控制，合理分解，層層下達，不得隨意減少市縣規(guī)劃大綱確定的基本農(nóng)田保護面積指標。分解基本農(nóng)田保護面積指標，應統(tǒng)籌發(fā)展與保護，協(xié)調(diào)全局和局部利益，尊重自然稟賦和區(qū)域差異，要有利于促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進全省耕地保護總體目標的實現(xiàn)。調(diào)整基本農(nóng)田時，應充分考慮現(xiàn)有耕地質(zhì)量，確保調(diào)整后的基本農(nóng)田整體質(zhì)量不降低。

三、明確基本農(nóng)田調(diào)整和布局要求 各地要按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的總體要求，開展新一輪基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作，做到調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排協(xié)調(diào)一致。對現(xiàn)有基本農(nóng)田進行局部調(diào)整時，調(diào)整的比例原則上不得高于20%，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田應落實到地塊和圖上，并做到圖數(shù)和實地一致。

（一）嚴格基本農(nóng)田調(diào)入和調(diào)出。對新劃為基本農(nóng)田的，其土地現(xiàn)狀應為耕地；對質(zhì)量等級高、集中連片以及土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。對新一輪規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應當調(diào)出；對現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地，因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復的耕地以及零星破碎、區(qū)位偏僻、質(zhì)量較差的基本農(nóng)田可以調(diào)出；對上輪基本農(nóng)田劃定時錯劃的基本農(nóng)田應當調(diào)出。

（二）做好基本農(nóng)田劃區(qū)工作。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，各級應劃定基本農(nóng)田集中區(qū)、保護區(qū)、整備區(qū)和保護地塊。市級規(guī)劃應劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田相對集中、優(yōu)質(zhì)耕地比重較大，基本農(nóng)田所占比例在50%以上；縣級規(guī)劃應劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，對基本農(nóng)田實行特殊保護，對區(qū)內(nèi)其他土地實施特殊管制，其基本農(nóng)田所占比例在70%以上；鄉(xiāng)級規(guī)劃則必須把基本農(nóng)田落實到具體地塊。有條件的地區(qū)，在基本農(nóng)田保護指標落實的前提下，可以劃定基本農(nóng)田整備區(qū)，用于規(guī)劃實施過程中的基本農(nóng)田調(diào)整補劃。

（三）搞好建設用地預留。在達到上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護指標，切實保護優(yōu)質(zhì)耕地的前提下，對城鎮(zhèn)發(fā)展用地、重點建設工程和基礎設施等用地進行適當?shù)念A留，以保障經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求。對于城鄉(xiāng)建設用地，其規(guī)模邊界和擴展邊界內(nèi)不再布置基本農(nóng)田。對交通、水利等單獨選址的建設項目，可根據(jù)項目布局落位或選線走向，在基本農(nóng)田保護區(qū)中預留建設占用耕地規(guī)模和布局范圍?；巨r(nóng)田保護區(qū)劃定時，可以多劃一定比例的基本農(nóng)田，用于補劃不易確定具體范圍的建設項目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程，不宜在城鎮(zhèn)村建設用地范圍內(nèi)建設又難以定位的獨立建設項目（如防災救災建設、社會公益項目建設等）。對于零星分布的農(nóng)村居民點，其周邊可考慮布置一定的一般耕地。

四、認真做好基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作

基本農(nóng)田調(diào)查上圖是新一輪規(guī)劃修編、第二次土地調(diào)查的重要內(nèi)容，也是落實土地用途管制、實現(xiàn)基本農(nóng)田保護信息化管理的重要手段。各地要對照原基本農(nóng)田劃定成果和新的基本農(nóng)田保護面積指標，開展調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田調(diào)查核實工作，掌握了解基本農(nóng)田變動情況，實地核實劃入地塊是否符合相關要求，劃入的地類和圖斑是否與實地一致，并按圖斑地塊對基本農(nóng)田逐一進行登記。在此基礎上，利用第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，將基本農(nóng)田標繪上圖，經(jīng)市縣規(guī)劃修編工作領導小組辦公室復核、審定后，完成基本農(nóng)田面積匯總、圖件編制和數(shù)據(jù)建庫等工作，確保新調(diào)整劃定的基本農(nóng)田圖、數(shù)、實地一致。各地要按照有關要求，采取有效措施，加快工作進度，確保在2009年10月底以前完成基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作。

五、其他事項

當前基本農(nóng)田調(diào)整劃定主要是抓緊完成基本農(nóng)田布局調(diào)整和調(diào)查上圖工作。對基本農(nóng)田調(diào)整劃定中的登記造冊、保護標志設置、落實到農(nóng)戶、落實到土地權(quán)屬證和承包經(jīng)營權(quán)證上等工作，省將制訂相關政策和技術(shù)規(guī)定，進一步明確有關工作要求。

二○○九年八月四日

湖南省國土資源廳辦公室 二ΟΟ九年八月七日印制

國土部：做好基本農(nóng)田劃定工作 實行永久保護

據(jù)中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，國土資源部、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地做好15.6億畝基本農(nóng)田劃定工作，并實行永久保護，保障我國糧食安全。

國土資源部耕地保護司副司長劉明松表示，基本農(nóng)田劃定完成后，國土資源部將對基本農(nóng)田進行嚴格的管控。以鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案為基礎，對基本農(nóng)田實行動態(tài)監(jiān)管。

劉明松：劃定以后，我們在縣鄉(xiāng)這個層面都落實到地塊，將這些地塊通過現(xiàn)代的信息化手段形成數(shù)據(jù)，在市縣建立數(shù)據(jù)庫，這個數(shù)據(jù)全國都要聯(lián)網(wǎng)，在國家層面聯(lián)網(wǎng)以后，就可以看到各地的每一塊基本農(nóng)田落在哪，它的動態(tài)，它是不是保存下來了。

劉明松說，國土資源部將采取禁止占用和建設性的保護兩方面的措施保障15.6億畝基本農(nóng)田永久不變。

劉明松：所謂禁止占用，就是除了法定國家重大工程經(jīng)過批準占用基本農(nóng)田以外，其他建設一律不得占用基本農(nóng)田。第二個措施是建設性的保護，通過以田、水、路、林、村為主要內(nèi)容的土地整治，將一般耕地整治為優(yōu)質(zhì)耕地，增加耕地面積，實行永久的保護。

關于印發(fā)銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案的通知

銅府辦〔2010〕140號

銅梁縣人民政府辦公室

關于印發(fā)銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定 工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關單位： 經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

二〇一〇年九月十六日

銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案

為認真貫徹落實土地基本國策和最嚴格的耕地保護制度，嚴守基本農(nóng)田紅線，促進我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《重慶市國土房管局關于做好永久性基本農(nóng)田劃定工作的通知》（渝國土房管〔2009〕324號）要求，為切實做好我縣永久性基本農(nóng)田劃定工作，現(xiàn)結(jié)合實際，制定本工作方案。

一、總體要求

按照《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》和《銅梁縣土地利用總體規(guī)劃》的規(guī)定和要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟、人口、地理和基本農(nóng)田等現(xiàn)狀，利用全國第二次土地調(diào)查和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果，全面開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，劃定面積不得少于《銅梁縣土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020年）確定的目標57200公頃。

二、主要任務

永久性基本農(nóng)田是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定的不得占用的具有較高潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地。開展永久性基本農(nóng)田劃定工作的主要任務有四個方面：

（一）將永久性基本農(nóng)田逐一落實到以土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位的地塊；

（二）建立基本農(nóng)田保護臺賬，完善相關圖、表、冊數(shù)據(jù)；

（三）建立基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫，充分反映基本農(nóng)田地塊所在組、圖幅號、圖斑號、基本農(nóng)田保護區(qū)編號和土地利用現(xiàn)狀、等級、利用狀況、保護責任人、土地承包人等信息；

（四）設置基本農(nóng)田保護地塊界樁和保護標志。

三、主要內(nèi)容

（一）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實到以土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位的地塊，并建立基本農(nóng)田保護臺賬，完善相關圖、表、冊、數(shù)據(jù)，充分反映基本農(nóng)田地塊所在村社、圖幅號、圖斑號、基本農(nóng)田保護區(qū)編號和土地利用現(xiàn)狀、等級、利用狀況、保護責任人，土地承包人等。

（二）依據(jù)1：10000土地利用現(xiàn)狀圖，按照永久性基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為單元繪制基本農(nóng)田保圖，建立數(shù)據(jù)庫。

（三）規(guī)范設立永久性基本農(nóng)田標志牌。

（四）積極做好農(nóng)村土地確權(quán)登記，將承包地塊面積、空間位置和權(quán)屬落實到戶，劃定的永久性基本農(nóng)田在新一輪土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上標注。

（五）永久性基本農(nóng)田按照土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位劃定，按照農(nóng)戶承包合同或土地登記證書面積范圍確定管護責任。

四、工作要求

（一）加強組織領導。為了切實抓好全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作，縣政府成立全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土房管局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立相應的組織領導機構(gòu)，明確由行政主要領導人負總責，將轄區(qū)內(nèi)的永久性基本農(nóng)田劃定工作抓緊抓好，確保該項工作順利推進，按期完成。

（二）形成工作合力。縣永久性基本農(nóng)田劃定工作辦公室要切實擔當責任主體，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)等部門，共同指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，并總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，建立工作檔案，同時要定期向領導小組匯報工作進展情況，對工作過程中出現(xiàn)的問題要及時跟蹤指導，協(xié)調(diào)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分發(fā)揮主觀能動性，定期報送工作推進情況，隨時保持信息聯(lián)絡。

（三）加大宣傳力度。永久性基本農(nóng)田劃定工作，是國家進一步完善土地管理和耕地保護責任制作為調(diào)控的首要內(nèi)容。強化土地管理責任的核心是最嚴格保護耕地，把耕地保護擺上突出位置?？h政府各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要高度重視，加大宣傳工作力度，讓基本農(nóng)田劃定和保護工作深入人心，人人有責。

（四）制定實施細則。縣國土房管局要會同縣政府有關部門按照國家和市里的統(tǒng)一標準和要求，根據(jù)全縣土地利用特點，對照永久性基本農(nóng)田劃定工作實施方案，制定具體的技術(shù)要求和實施細則，報經(jīng)市國土房管局審查同意后組織實施，確保此項工作按期完成。

（五）落實工作經(jīng)費?？h財政局要及時安排永久性基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費，專款使用。

（六）擇優(yōu)選擇隊伍?？h國土房管局要以《實施方案》、《技術(shù)要求》、《實施細則》為依據(jù)，根據(jù)全縣基本農(nóng)田劃定工作的實際，編制《技術(shù)項目招投標方案》，盡快確定專業(yè)技術(shù)單位，承擔全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作。

（七）嚴格驗收質(zhì)量。本次劃定工作將執(zhí)行嚴格的分級檢查驗收制度。要采取行之有效措施確保永久性基本農(nóng)田劃定的數(shù)據(jù)、圖件與實地保持一致，嚴禁弄虛作假和篡改成果。對虛報、瞞報基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照有關法律規(guī)定追究有關人員責任，同時將追究主管領導的行政責任。

五、責任分工

縣國土房管局負責業(yè)務指導、編制實施方案、制定技術(shù)要求及實施細則、技術(shù)項目招投標、成果預驗收；縣財政局負責經(jīng)費和物資保障；縣農(nóng)委、林業(yè)局負責提供基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)用地、可調(diào)整林地等基礎測繪成果資料；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責配合縣國土房管局、農(nóng)委及專業(yè)技術(shù)隊伍做好土地利用現(xiàn)狀圖斑和基本農(nóng)田地塊的調(diào)查摸底，組織落實保護責任人，核實收集土地承包經(jīng)營證數(shù)據(jù)，層層簽訂基本農(nóng)田保護責任書。

縣政府有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要各司其職、各負其責、通辦協(xié)作、密切配合，認真做好全縣基本農(nóng)田劃定工作。

六、時間安排

全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作共分五個階段進行： 第一階段：2010年9月20日前，完成有關準備工作，包括編制《劃定方案》、《技術(shù)要求》、《實施細則》、《技術(shù)項目招投標方案》，完成業(yè)務培訓和輿論宣傳等工作。

第二階段：2010年9月21日至10月20日，落實專業(yè)技術(shù)單位承擔永久性基本農(nóng)田劃定工作，收集整理新一輪土地利用總體規(guī)劃和第二次土地調(diào)查成果資料，做好試點前期準備工作，完成內(nèi)業(yè)數(shù)字化及建庫工作，包括數(shù)據(jù)掃描、數(shù)據(jù)采集、繪制工作底圖、建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

第三階段：2010年10月21日至12月10日，縣國土房管局與專業(yè)技術(shù)單位，會同農(nóng)業(yè)、財政等相關部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以第二次土地調(diào)查成果作為工作底圖，以新一輪土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實到土地利用現(xiàn)狀圖斑的地塊和農(nóng)戶上，建立基本農(nóng)田保護臺賬，完善相關圖、表、冊、數(shù)據(jù)，形成基本農(nóng)田地塊數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和屬性信息。完成4個已開展試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（平灘、小林、雙山、侶俸）的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建立及優(yōu)化工作。

第四階段：2010年12月11日至12月31日，整理形成“永久性基本農(nóng)田劃定”內(nèi)外業(yè)成果。完成除巴川街道、東城街道、南城街道、蒲呂鎮(zhèn)外的其余24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建立及優(yōu)化工作。50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成縣市級成果驗收。第五階段：2011年1月1日至6月30日，完成全縣數(shù)據(jù)庫建立及優(yōu)化和縣市級成果驗收工作。落實保護措施，包括簽訂保護責任書、設置界樁及保護標志、建立相應保護制度等。

主題詞：城鄉(xiāng)建設 國土 基本農(nóng)田△ 方案 通知 抄送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦，縣紀委、法院、檢察院、武裝部。

銅梁縣人民政府辦公室

2010年9月16日印發(fā)

雙柏縣人民政府關于認真做好《雙柏縣耕地保護目標責任書》（2010—2015）有關工作的通知

雙政通〔2010〕90號

雙柏縣人民政府關于

認真做好《雙柏縣耕地保護目標責任書》（2010—2015）有關工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各有關部門：

為認真深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，全面落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護目標責任制，確保最嚴格的耕地保護制度落到實處、取得實效，促進全縣土地節(jié)約集約利用。根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國務院國發(fā)[2004]28號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（國辦發(fā)[2005]52號）、《云南省人民政府關于切實加強土地管理嚴格落實耕地保護責任的通知》（云政發(fā)[2007]104號）、云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省州市人民政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》（云政辦發(fā)[2006]180號）《楚雄雄州耕地保護目標責任書》（2010—2015）等文件要求，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、堅決落實中央提出的新要求，全面提升基本農(nóng)田保護工作水平。劃定基本農(nóng)田實行永久保護是黨中央、國務院站在對歷史和人民負責的高度，對基本農(nóng)田保護工作提出更新更高要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，提高認識，增強責任感，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護水平，努力實現(xiàn)基本農(nóng)田保護與建設并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。

二、切實將基本農(nóng)田保護落到地塊和農(nóng)戶，真正落實保護責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基礎上，將落實到地塊的基本農(nóng)田編制基本農(nóng)田保護專題圖，并標示出基本農(nóng)田所有權(quán)界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息?；巨r(nóng)田保護專題圖要落到第二次全國土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀分布圖上，作為土地利用變更調(diào)查的本底。各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營權(quán)證上，明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責任。規(guī)劃預留的基本農(nóng)田也必須落到地塊和農(nóng)戶。

三、設立和維護好基本農(nóng)田統(tǒng)一標志，擴大社會宣傳和監(jiān)督效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《關于基本農(nóng)田與土地整理標識使用及標志牌設立的規(guī)定》（國土資發(fā)[2007]304號的要求，盡快設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標志牌和標識，標示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護責任人、相關政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息，擴大宣傳效果，促進社會監(jiān)督。每個基本農(nóng)田保護區(qū)應設立標志牌，公路交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊顯著位置應增設標志牌?？h國土資源局負責標識和標志牌的設立和維護。標識和標志牌一經(jīng)設立，任何單位和個人不得擅自破壞和改變。

四、健全臺帳，夯實基本農(nóng)田電子政務管理基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所要建立健全臺帳，加強基本農(nóng)田圖、表、冊管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護專題圖，對每一宗基本農(nóng)田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護信息、保護責任內(nèi)容、保護責任起始時間等；土地承包經(jīng)營信息主要包括每一宗基本農(nóng)田地塊內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、每一農(nóng)戶承包地面積，質(zhì)量等級等。

五、加快建立統(tǒng)一的基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，構(gòu)建信息化管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所要按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》（TD/TI019-2009）要求，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理，并逐步實現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。建立的數(shù)據(jù)庫相關信息要實時更新。

六、加大目標責任考核和獎懲力度，切實落實保護責任。要進一步落實基本農(nóng)田保護共同責任機制，積極配合組織、審計等部門將耕地保護納入地方黨政領導班子績效分析評價和領導干部耕地保護離任審計，進一步完善考核措施，縣人民政府將對基本農(nóng)田保護責任目標進行考核,考核結(jié)果將作為下達土地利用計劃指標的重要依據(jù)，并兌現(xiàn)獎懲。

七、層層簽訂責任書，分解落實耕地保護責任。縣人民政府已經(jīng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定了《雙柏縣耕地保護目標責任書》（2010-2015）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護指標和任務層層分解落實，層層簽訂責任書，落實領導責任,盡快基本農(nóng)田保護指標和任務分解各村（居）委會、社區(qū)、村民小組和農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與村（居）委會、社區(qū)主任簽定，各村（居）委會、社區(qū)與村民小組的責任書由村（居）委會、社區(qū)主任與村民小組長簽定，各村民小組與農(nóng)戶的責任書由村民小組長與各農(nóng)戶戶長簽定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府層層簽的責任書等資料，必須完整復印一份報縣國土資源局備案。

二〇一〇年十月二十五日

主題詞：經(jīng)濟管理 土地 目標責任書 通知

第三篇：09.12.02國土資源部農(nóng)業(yè)部關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知（模版）

2009.12.02 國土資源部 農(nóng)業(yè)部關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知

國土資發(fā)〔2009〕167號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、農(nóng)業(yè)局：

基本農(nóng)田保護制度確立二十年來，基本農(nóng)田保護工作一直受到黨中央、國務院的高度重視。黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出要劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。為科學劃定基本農(nóng)田實行永久保護，落實最嚴格的耕地保護制度，現(xiàn)將有關要求通知如下：

一、落實中央要求、實行永久保護，開創(chuàng)基本農(nóng)田保護工作新局面

（一）堅決落實中央提出的新要求，全面提升基本農(nóng)田保護工作水平。劃定基本農(nóng)田實行永久保護是黨中央、國務院站在對歷史和人民負責的高度，對基本農(nóng)田保護工作提出的更新更高要求。各地要切實提高認識，增強責任感，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標，科學劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保護水平，努力實現(xiàn)基本農(nóng)田保護與建設并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。

（二）緊緊抓住有利時機，切實落實永久保護措施。當前，2009.12.02 項目清單；占用規(guī)劃預留的基本農(nóng)田，不視為調(diào)整規(guī)劃?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整，不得隨意改變區(qū)位。

（四）切實將基本農(nóng)田落到地塊和農(nóng)戶，真正落實保護責任。各地要在經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的基礎上，將落實到地塊的基本農(nóng)田，編制基本農(nóng)田保護專題圖，并標示出基本農(nóng)田所有權(quán)界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息?；巨r(nóng)田保護專題圖要落到

2009.12.02 合法性、合規(guī)性負責?；巨r(nóng)田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后三個月內(nèi)逐級上報省級國土資源管理部門。

四、嚴格占用審批、及時補劃到位，確?；巨r(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量

（九）加強用地審查，嚴格控制非農(nóng)建設占用基本農(nóng)田。國務院和國務院投資主管部門審批或核準的建設項目，涉及占用基本農(nóng)田的，土地利用規(guī)劃調(diào)整方案隨同用地報批材料一并報國務院批準。各地凡涉及基本農(nóng)田位置調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改，應報國務院批準。列入規(guī)劃項目清單的建設項目占用規(guī)劃預留的基本農(nóng)田的，可不再補劃基本農(nóng)田，但必須完成補充耕地任務。各?。▍^(qū)、市）要對占用基本農(nóng)田的征地補償標準、耕地開墾費標準作出專門規(guī)定，提高占用基本農(nóng)田的成本，不得低于當?shù)卣鞯匮a償、耕地開墾費的最高標準。各省（區(qū)、市）制定的標準應報國土資源部備案。

（十）嚴格執(zhí)行規(guī)定，切實做好補劃工作。經(jīng)國務院批準修改土地利用總體規(guī)劃調(diào)整基本農(nóng)田布局的，要保證規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高，并落到基本農(nóng)田保護圖件上。經(jīng)依法批準建設占用基本農(nóng)田的，原則上要在本市縣域范圍內(nèi)完成補劃任務。因耕地后備資源匱乏、確實難以在本市縣內(nèi)補劃的，必須由省級國土資源管理部門統(tǒng)籌安排補劃基本農(nóng)田并保證數(shù)量和質(zhì)量。補劃的基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量應由省級國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認。補劃的基本農(nóng)田要建立標識、落實到地塊和農(nóng)戶、及時變更和備案。

五、實行變更調(diào)查、強化督察考核，提升基本農(nóng)田監(jiān)管水平

（十一）依法開展基本農(nóng)田變更調(diào)查工作，準確掌握變化情況。地方各級國土資源管理部門要根據(jù)《土地調(diào)查條例實施辦法》（國土資源部令

2009.12.02 資源管理部門要將考核結(jié)果作為下達土地利用計劃指標的重要依據(jù)，及時兌現(xiàn)獎懲。農(nóng)業(yè)行政主管部門要將考核結(jié)果作為安排耕地質(zhì)量建設有關項目的依據(jù)，并予以適當傾斜。進一步落實基本農(nóng)田保護共同責任機制，配合組織、審計等部門將耕地保護納入地方黨政領導班子績效分析評價和領導干部耕地保護離任審計，進一步完善考核措施。

六、加大投入、創(chuàng)新機制，強化基本農(nóng)田保護和建設

（十四）加大建設投入力度，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。各級國土資源管理部門要將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分等土地整治專項資金向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜；聚合相關部門資金和引導社會資金共同參與基本農(nóng)田建設。農(nóng)村土地整治增加的耕地要劃為基本農(nóng)田實行永久保護。要加快國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)的建設，有條件的地方要建立省級示范區(qū)，發(fā)揮典型示范作用。國土資源、農(nóng)業(yè)部門進一步采取措施，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，共同做好補劃基本農(nóng)田質(zhì)量評定工作。積極探索基本農(nóng)田整備區(qū)建設，形成連片、高標準的糧棉油生產(chǎn)基地。

（十五）探索經(jīng)濟補償機制，激發(fā)各地保護工作積極性。各地要積極探索建立基本農(nóng)田保護補償機制，鼓勵有條件的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護基金，對農(nóng)民和農(nóng)村集體管護、利用基本農(nóng)田給予補貼。對基本農(nóng)田保護先進單位和個人要進行表彰和獎勵。國土資源管理等部門要積極配合財政部門加大對基本農(nóng)田保護任務較重地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支持力度。國家將進一步總結(jié)提煉各地經(jīng)驗，適時出臺有關政策。

國土資源部 農(nóng)業(yè)部

二○○九年十二月二日

第四篇：全國基本農(nóng)田保護和劃定工作歷程

全國基本農(nóng)田保護和劃定工作歷程

2011年2月22日 《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》通過審查

2月22日，全國國土資源標準化委員會土地整治保護分技術(shù)委員會組成審查委員會，對《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（送審稿）進行了審查。審查委員會認為，編制組根據(jù)國土資源部標準工作計劃完成了《規(guī)程》，工作基礎扎實，送審材料內(nèi)容齊全、符合要求；《規(guī)程》的編寫符合要求，與相關規(guī)范相銜接，層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、格式規(guī)范、文字表達準確，審查委員會一致同意通過審查。

《規(guī)程》明確了基本農(nóng)田劃定的目的、任務、實施主體、技術(shù)方法與要求等；明確了基本農(nóng)田劃定相關表格的內(nèi)容、圖式、圖例、圖樣，以及基本農(nóng)田保護區(qū)要素屬性結(jié)構(gòu)，為基本農(nóng)田劃定工作提供了規(guī)范要求?！兑?guī)程》的編制，從技術(shù)層面上確?；巨r(nóng)田落地，提高了基本農(nóng)田劃定的科學性和可操作性。

2010年11月 全國基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作將全面啟動

從11月6日~7日在廣西南寧召開的全國基本農(nóng)田劃定試點交流座談會上了解到，今年全國基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作將全面啟動，屆時國土資源部將出臺《關于做好基本農(nóng)田調(diào)整劃定有關工作的通知》和《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》。據(jù)了解，此次調(diào)整劃定是為了將新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實到位，探索行之有效的基本農(nóng)田劃定和保護方法，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，落實保護機制。《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等規(guī)定，對土地利用總體規(guī)劃修編、建設項目 占用及其他原因?qū)е禄巨r(nóng)田發(fā)生變化，應按照程序重新確定基本農(nóng)田空間、數(shù)量、地類等現(xiàn)狀信息。此項工作的開展時間緊迫，任務艱巨。

座談會上，廣西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、寧夏、廣東等試點省份的國土資源部門分別就基本農(nóng)田調(diào)整劃定試點工作進行了交流，對《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》提出了修改意見。會議征求了對《關于做好基本農(nóng)田調(diào)整劃定有關工作的通知（征求意見稿）》的修改意見，并研究討論了對2010年省級政府耕地保護責任目標考核思路，與會者圍繞明年目標考核年的“目標考核怎么搞、怎么有效”等問題進行了交流。

2010年 發(fā)布關于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關工作的通知

國土資發(fā)[2010]218號： 國土資源部農(nóng)業(yè)部關于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關工作的通知

2009年 發(fā)布關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知

國土資發(fā)〔2009〕167號：國土資源部 農(nóng)業(yè)部：關于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知

2008年5月9日 下發(fā)《國土資源部關于認真做好2007耕地保護責任目標履行情況檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕90號）。2006年11月20日 國土資源部下發(fā)《關于正式確定國家基本農(nóng)田保護示范區(qū)的通知》（國土資發(fā)〔2006〕270號）。

2005年10月28日 國務院辦公廳關于印發(fā)《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》的通知（國辦發(fā)〔2005〕52號）。2004年2月17日 國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)〈全國基本農(nóng)田保護檢查工作方案〉的通知》。

1998年12月27日 中華人民共和國國務院第257號令發(fā)布《基本農(nóng)田保護條例》，1994年8月18日國務院發(fā)布的《基本農(nóng)田保護條例》廢止。

1996年6月13日 國家土地管理局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關于開展全國基本農(nóng)田保護情況檢查的通知》（〔1996〕國土〔規(guī)〕字第103號）。1996年3月20日 國家土地管理局、農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)《劃定基本農(nóng)田保護區(qū)技術(shù)規(guī)程（試行）》的通知（〔1996〕國土〔規(guī)〕字第46號）。根據(jù)國務院《基本農(nóng)田保護條例》第十六條規(guī)定，我們在總結(jié)各地基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃和劃區(qū)定界工作經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)反復征求意見、修改，制定了《劃定基本農(nóng)田保護區(qū)技術(shù)規(guī)程(試行)》，現(xiàn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并將試行情況及時函告我們，以便進一步修改和完善。

1994年8月18日 中華人民共和國國務院第162號令發(fā)布《基本農(nóng)田保護條例》。

1992年2月10日 國務院批轉(zhuǎn)國家土地管理局、農(nóng)業(yè)部《關于在全國開展基本農(nóng)田保護工作請示的通知》（國發(fā)〔1992〕6號）。1989年5月25日 國家土地管理局和農(nóng)業(yè)部在湖北荊州聯(lián)合召開全國基本農(nóng)田保護工作現(xiàn)場會議。

1988年，我國劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的工作開始

1988年12月19日 國家土地管理局、農(nóng)業(yè)部關于轉(zhuǎn)發(fā)湖北省天 門市人民政府《保護基本農(nóng)田，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎》的通知（〔1988〕國土〔規(guī)〕字第198號）。

第五篇：基本農(nóng)田保護工作調(diào)查研究

基本農(nóng)田保護工作調(diào)查研究

-以費縣為例

山東省費縣國土資源局 273400王碩

摘要：基本農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的重要基礎，保護基本農(nóng)田是耕地保護工作的重中之重，對保障國家糧食安全、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。本文采用實地調(diào)查法，對費縣基本農(nóng)田進行實地調(diào)查，針對存在問題提出相應對策，做到切實保護基本農(nóng)田，維護國家糧食安全。

主題詞：基本農(nóng)田 問題建議

一、基本農(nóng)田現(xiàn)狀

費縣位于山東省東南部，行政隸屬臨沂市，所轄14個鎮(zhèn)，4個鄉(xiāng)，563個行政村，人口93萬人。全縣土地總面積1892.57平方公里，其中耕地總量為84776.80公頃，占全縣總面積的44.79%。本次劃定基本農(nóng)田面積為78043.12公頃，占全縣總面積的41.24％，基本農(nóng)田保護率為92％。基本農(nóng)田面積中，耕地為65990.15公頃，占全縣耕地面積的77.84%，占基本農(nóng)田總面積的84.56%；園地為5163.16公頃，占基本農(nóng)田總面積的6.62%；林地為6889.81公頃，占基本農(nóng)田總面積的8.82%。

二、基本農(nóng)田保護工作存在的問題

通過對費縣一些地區(qū)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，基本農(nóng)田保護工作取得了一系列滿意的成果，但由于種種原因，目前主要存在以下一些問題：

1、土地撂荒現(xiàn)象時有發(fā)生

通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)產(chǎn)品價格不樂觀，農(nóng)業(yè)靠天收的局面沒有根本改變，單純種植糧食作物經(jīng)濟效益比較低。造成很多青壯年外出經(jīng)商務工，或到就近的企業(yè)務工，加之農(nóng)用物資如肥料、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜的漲價，致使本來就收益不大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更無利可圖。

目前在家直接從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的大多是中老年人和婦女，從事較為原始的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有機會和能力應用新技術(shù)、采用良種良育良法。有的家庭勞動力不足，耕種難度大的地塊就放棄了，從而造成了部分耕地被閑置。雖然國家實施了免征農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補貼等措施，仍不能調(diào)動部分群眾種田的積極性，有耕地撂荒現(xiàn)象，浪費了寶貴的耕地資源。

2、基本農(nóng)田保護責任意識不強

當前，各級政府都在抓經(jīng)濟建設，都有招商引資任務。少數(shù)村組為了引進企業(yè)，落實招商引資指標，對于占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設行為，采取了聽之任之的態(tài)度，縱容了非法占地行為。部分村居委干部，行政事務比較多，由于害怕在以后選舉中失利，工作中思想顧慮多，不愿做得罪人的事，基本農(nóng)田保護工作責任心和主動性不強。

3、基本農(nóng)田保護標志不全

在調(diào)研走訪中，我們發(fā)現(xiàn)有的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護牌已破損，沒有埋設界樁，基本農(nóng)田實際界線不明顯。

4、退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等占用了大量農(nóng)田

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較頻繁，以方城鎮(zhèn)、薛莊鎮(zhèn)、芍藥山、大田莊鄉(xiāng)、朱田鎮(zhèn)等為重點，建設果品、板栗、核桃等種植業(yè)基地，占用基本農(nóng)田面積為5524.26公頃；建設北部山區(qū)丘陵生態(tài)區(qū)和綠色通道工程，包括費城、探沂、新橋、汪溝、大田莊、南張莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設多種林、多效益的防護林體系工程，綜合治理水土流失占用，基本農(nóng)田面積為7805.48公頃。另外尚有部分群眾自發(fā)開展的挖塘養(yǎng)魚、農(nóng)村畜禽飼養(yǎng)、取土建墳和農(nóng)村道路等違法占用基本農(nóng)田的行為。

5、土地節(jié)約集約利用意識不強

當前我縣各級政府謀發(fā)展、繪藍圖的執(zhí)政思路十分清晰，都在盯著新增建設用地計劃，都在伸手向上要指標、要計劃，都在想著占用新增建設用地、占用耕地，思路沒有轉(zhuǎn)變到內(nèi)部挖潛和節(jié)約集約利用上。

6、土地執(zhí)法比較軟弱，違法占用基本農(nóng)田依然存在土地違法主體有的涉及地方領導干部，而土地執(zhí)法部門又沒有直接處置權(quán)，致使違法批地占地案件往往得不到及時有效處理。近幾年隨著城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展擴大，城鎮(zhèn)周邊的土地征用數(shù)量也大大增加，城鄉(xiāng)建設用地粗放，土地利用率低，一些單位和個人以招商引資為名，未批先建、突擊搶建、擅自占用，浪費和侵占了部分基本農(nóng)田。

7、基本農(nóng)田質(zhì)量不高

既要完成上級下達的基本農(nóng)田保護面積，又要為縣域經(jīng)濟發(fā)展留足發(fā)展空間，在劃定基本農(nóng)田時，偏重數(shù)量，不重質(zhì)量，將一些質(zhì)量不高的耕地、園地和林地劃為基本農(nóng)田。同時對農(nóng)業(yè)設施投入不足，只注重產(chǎn)出，不注重投入，造成基本農(nóng)田質(zhì)量下降。

三、基本農(nóng)田保護工作的建議

為了更好的做好基本農(nóng)田保護工作，解決存在的問題，我們要采取以下對策。

1、做好土地流轉(zhuǎn)工作，防止耕地撂荒現(xiàn)象發(fā)生

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向現(xiàn)代化的必由之路。土地的流轉(zhuǎn)能使那些無力或無時間耕種的農(nóng)戶的土地被充分地利用起來。穩(wěn)定和增加了農(nóng)戶從土地上取得的收益，農(nóng)民能夠安心于外出經(jīng)商務工而不受耕種土地的牽掛，同時還降低了往返的費用成本，使經(jīng)商務工收入得到了增

加；一些年齡較大的農(nóng)民還可以在規(guī)模經(jīng)營的業(yè)主那里從事一些簡單的勞動而獲得一份務工的收益；由于受自然災害的影響，在土地流轉(zhuǎn)之前，農(nóng)戶從土地上取得的收益時好時壞，而土地流轉(zhuǎn)以后，農(nóng)戶從業(yè)主處所得到的約定租金不會因為災害的發(fā)生而減少，從而使農(nóng)戶得到了較好的收益。同時流轉(zhuǎn)出去的耕地也能夠得到合理有效利用，新的耕作者采取更加精細化的耕種模式，提高了耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地質(zhì)量和數(shù)量的動態(tài)平衡，不僅實現(xiàn)保有量的不減少，更能實現(xiàn)質(zhì)量的穩(wěn)步提高，讓保護耕地工作落到了實處。

2、大力宣傳法律法規(guī)，增強保護基本農(nóng)田責任意識

要加強法律法規(guī)的宣傳，不僅要注意宣傳對象，還要注意宣傳內(nèi)容。讓干部群眾都知道：耕地是我們的生命線，耕地是母親，沒有了耕地，就沒有了衣食父母。還應該大力積極宣傳基本農(nóng)田保護方面好的做法和成功經(jīng)驗，同時加大對違法用地反面典型案件的報道力度，起到警示教育的作用，樹起全民保護基本農(nóng)田的意識。要將耕地和基本農(nóng)田保護工作納入政府領導任期目標考核的內(nèi)容，簽訂責任書，明確由地方各級人民政府對土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和質(zhì)量負責，定期進行目標考核并兌現(xiàn)獎懲措施。國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門及有關部門要按照部門職責，認真做好基本農(nóng)田保護的有關工作，并注意調(diào)動社會各方面的積極性。以行政村為單位與鄉(xiāng)級政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書，通過在土地證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書標注的形式落實到承包農(nóng)戶，確認基本農(nóng)田面積、位置和質(zhì)量，明確承包農(nóng)戶保護基本農(nóng)田的責任、權(quán)利和義務。

3、加大投入，設立保護牌，埋設界樁

針對我區(qū)的界牌和界樁不全的現(xiàn)狀，建議上級撥出專款用于界牌和界樁的添置和埋設，確保每一塊基本農(nóng)田的拐角都有界樁，每一片基本農(nóng)田都有保護牌，做到“表上數(shù)據(jù)準，圖上界線清，實際標牌明”

4、切實保護耕地特別是保護好基本農(nóng)田

保護耕地，就是保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保護耕地最要緊的是保護基本農(nóng)田。一是總量不能減。千方百計保住我縣現(xiàn)有的近78043.12公頃公頃基本農(nóng)田。這是保障我縣糧食安全的“底線”。不折不扣地落實基本農(nóng)田保護制度，基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位不得隨意調(diào)整和占用。符合法定條件確需調(diào)整和占用的，必須報國務院批準。二是用途不能變?；巨r(nóng)田必須用于農(nóng)作物生產(chǎn)。嚴格禁止在基本農(nóng)田挖魚塘、種樹，以及其他毀壞耕作層的活動。

5、大力推進節(jié)約和集約用地，提高土地的利用效能

目前土地利用效率低，節(jié)約用地的潛力很大。因此，要解決土地供求矛盾節(jié)約和保護好耕地，要著重在提高現(xiàn)有土地利用率上下功夫。一要嚴格控制增量建設用地，努力盤活存量土地。新上項目首先要考慮利用存量建設用地。二是加快閑置土地的利用轉(zhuǎn)化。對閑置土地加大稅收調(diào)節(jié)力度，增加土地保有成本，不能讓囤積土地者發(fā)橫財。三是大力推進土地集約利用。積極

引導企業(yè)提高土地利用率，對企業(yè)利用現(xiàn)有土地增加投資、擴大生產(chǎn)規(guī)模，在供地政策上給予優(yōu)惠。鼓勵利用荒地、廢地等搞建設，盡量不占或少占耕地。

6、嚴格依法查處非法占用基本農(nóng)田的行為

當前要著重解決在耕地保護，特別是在基本農(nóng)田保護工作中，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題，加大土地管理執(zhí)法力度，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人。典型案件，要公開處理。對非法批準占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權(quán)的國家機關工作人員，依照《監(jiān)察部國土部關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任。

7、科學劃定、加大投入，保證基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量

要改變以前地方政府從眼前利益出發(fā)，把滿足建設用地放在第一位，為了遷就城鎮(zhèn)村莊的建設，滿足投資者的用地需求，完成上級下達的農(nóng)保指標，往往采用“劃劣不劃優(yōu)”的原則，如將一些偏遠、地形復雜、水土質(zhì)量差的耕地劃為基本農(nóng)田得做法，采用對比分析法、指標法與圖形疊置法相結(jié)合及理論分析與實地調(diào)查相結(jié)合的方法，合理劃定基本農(nóng)田。用于土地開發(fā)復墾整理、基本農(nóng)田建設的經(jīng)費主要有以下幾項：出讓金、新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)資金、土地復墾費、土地閑置費等。應該依法足額收取，?？顚Ｓ茫瑧獙@些費用加強監(jiān)督檢查，不能挪作他用，應將這些費用按規(guī)定的比例足額用于農(nóng)業(yè)開發(fā)整理、耕地及基本農(nóng)田保護，對現(xiàn)有的資金要科學合理利用，從而提高基本農(nóng)田的質(zhì)量。