第一篇：培育特色安全文化 構(gòu)建安全長(zhǎng)效機(jī)制

培育特色安全文化 構(gòu)建安全長(zhǎng)效機(jī)制 ——襄陽(yáng)市推進(jìn)安全文化建設(shè)的實(shí)踐與思考

市安監(jiān)局局長(zhǎng) 張文斌

襄陽(yáng)市位于漢水中游，轄3市3縣3區(qū)和2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，人口580萬(wàn)，是湖北省的省域副中心城市和重要的工業(yè)轄區(qū)內(nèi)高危行業(yè)點(diǎn)多面廣，礦山、危化品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、道路和水上交通等高危行業(yè)應(yīng)有盡有，機(jī)械、電力、紡織、輕工、建材、醫(yī)藥、商貿(mào)等非高危行業(yè)種類繁多，安全生產(chǎn)壓力持續(xù)增大，安全監(jiān)管任務(wù)日益繁重，逐漸構(gòu)筑了具有襄陽(yáng)特色的安全文化體系，探索出了一條“圍繞發(fā)展抓安全，跳出安全抓安全”的新路子。

一、推薦安全文化建設(shè)的理性認(rèn)識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步，安全事業(yè)的持續(xù)發(fā)展已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。近年來(lái)，黨和政府采取了一系列措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)和師傅預(yù)防工作，但嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)并未得到明顯的改觀，重特大事故仍然高發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近幾年每年發(fā)生各類事故平均在80萬(wàn)起左右，年死亡人數(shù)平均在13萬(wàn)人左右，事故導(dǎo)致的傷殘人員大致為70萬(wàn)人，因事故造成的經(jīng)濟(jì)損失平均在2500億，相當(dāng)于GDP的2%。全國(guó)發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故年均130起左右，一次死亡30人以上的特大惡性事故年均在15起左右，一次死亡百人以上的特大惡性事故每年至少1起。和諧社會(huì)，安全為先。各類事故對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的負(fù)面影響難以估量，成為當(dāng)今最不和諧的音符。

事故的發(fā)生除了同我們所處的特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制作、采礦等第二產(chǎn)業(yè)為主，安全管理基礎(chǔ)薄弱，科技水平低等客觀條件有關(guān)外，一個(gè)不容忽視的原因，就是我們對(duì)安全文化重視不夠，社會(huì)成員的安全素質(zhì)低，安全意識(shí)差。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，各類傷亡事故中，百分之九十以上均是由于人的不安全行為造成的。在安全生產(chǎn)過(guò)程人、機(jī)、環(huán)境三要素中，人是最關(guān)鍵的因素，形成濃厚的安全意識(shí)，具備相應(yīng)的安全知識(shí)、安全技能、安全意識(shí)因素，也有觀念、態(tài)度、品行道德、倫理修養(yǎng)等更為基本和深層次的人文因素和人文背景。當(dāng)前社會(huì)成員安全素質(zhì)較低是我國(guó)安全法規(guī)難以認(rèn)真執(zhí)行、安全制度難以全面落實(shí)、安全方針難以深入貫徹的根本原因。建設(shè)安全文化的最基本的目標(biāo)是提高人的安全素質(zhì)，只有提高了全民的安全素質(zhì)，作為企業(yè)的決策者，才能正確理解和認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的價(jià)值和意義，從而處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與效率的關(guān)系，在決策和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的方針政策和各項(xiàng)法律法規(guī)，加大安全生產(chǎn)的投入，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的保障條件。作為員工才能遵章守紀(jì)，規(guī)范操作。作為其他社會(huì)成員才能具有成較強(qiáng)的自爆和互保意識(shí)。唯有如此，才能改變?cè)诎踩a(chǎn)問(wèn)題上政府與企業(yè)，管理者與被管理者，主觀愿望與客觀實(shí)際之間長(zhǎng)期存在的種種不協(xié)調(diào)，有效地預(yù)防事故。因而，如何強(qiáng)化對(duì)安全文化的認(rèn)識(shí)，積極倡導(dǎo)建設(shè)具有時(shí)代特征和地方特色的安全文化，今兒有效遏制事故發(fā)生，是值得我們積極探索和深刻思考的重要問(wèn)題。

二、推進(jìn)安全文化建設(shè)的實(shí)踐與探索

安全文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)優(yōu)秀的具有顯著時(shí)代和大方特色的安全文化，并不斷將其推動(dòng)和發(fā)展，就必須注重發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。我們?cè)诰唧w實(shí)踐中著力從三個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：

（一）培育企業(yè)典型，積極構(gòu)建以人為本的企業(yè)安全文化。我們分行業(yè)、分類別、有重點(diǎn)地扶持和推動(dòng)企業(yè)的安全文化建設(shè)，通過(guò)典型引路來(lái)營(yíng)造全市企業(yè)安全文化的大氣候。湖北衛(wèi)東控股集團(tuán)有限公司是我市一家生產(chǎn)民爆器械的高危企業(yè)，近年來(lái)，我市在各種安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)中為該公司提供舞臺(tái)，并建議公司對(duì)在活動(dòng)中取得優(yōu)異成績(jī)的員工實(shí)行重獎(jiǎng)重用，帶動(dòng)企業(yè)全員學(xué)習(xí)安全法律法規(guī)和安全知識(shí)；推行人性化管理，對(duì)員工愛(ài)在先、管在后，關(guān)注員工尊嚴(yán)，倡導(dǎo)體面勞動(dòng)。通過(guò)積極指導(dǎo)和精心培育，衛(wèi)東公司借創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為契機(jī)，以安全為切入點(diǎn)，以班組為平臺(tái)，形成了獨(dú)特的“用心關(guān)愛(ài)員工，用愛(ài)回報(bào)企業(yè)”的企業(yè)安全文化和以公司董事長(zhǎng)顧勇同志姓氏命名的“顧氏管理法”，公司也步入了安全、和諧擴(kuò)張的良性發(fā)展軌道。棗陽(yáng)化學(xué)工業(yè)總公司開(kāi)展“你查隱患我獎(jiǎng)勵(lì)”活動(dòng)，提出了“寧少產(chǎn)值一個(gè)億，不可傷亡一個(gè)人”的口號(hào)，引導(dǎo)員工樹(shù)立“安全第一”的意識(shí)。東風(fēng)康明斯、中鐵一公司、天鵝油漆、潤(rùn)陽(yáng)新能源等一大批企業(yè)也都形成了獨(dú)具特色的安全文化理念，這些共同構(gòu)成了我市的企業(yè)安全文化圈。

（二）培育社區(qū)典型，積極構(gòu)建安定和諧的社區(qū)安全文化。我市在抓好企業(yè)安全的同時(shí)，致力于營(yíng)造整個(gè)社會(huì)的安全文化氛圍，從全市大局著眼，從城市基本單元——社區(qū)著手，逐漸培育了襄陽(yáng)市特有的社區(qū)安全文化。施營(yíng)社區(qū)是位于我市城鄉(xiāng)結(jié)合部的一個(gè)居民小區(qū)，轄區(qū)企事業(yè)單位較多，近幾年通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)示范社區(qū)、安全中心戶、安全家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加大安全投入和安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“五大工程”、打造“六大中心”?！拔宕蠊こ獭奔从瘛⒗?、富民、平安、靚麗工程，“六大中心”是安全防范中心、文體活動(dòng)中心、教育培訓(xùn)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心以及社區(qū)公共服務(wù)站，并通過(guò)社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)廣播、社區(qū)刊物、宣傳欄、警示牌等載體，強(qiáng)化安全法規(guī)和安全常識(shí)的宣傳教育，經(jīng)常舉辦社區(qū)安全演練，小區(qū)居民安全意識(shí)逐步提高，安全和諧氣氛蔚然成風(fēng)，成為我市社區(qū)安全文化建設(shè)的典范。

（三）培育人物典型，積極構(gòu)建人人參與的社會(huì)安全文化。在推薦安全生產(chǎn)工作中，我市始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，注重從基層發(fā)掘、培育和推廣模范帶頭人物。周全意同志作為普普通通的一名礦山安全監(jiān)管人員，18年如一日，天天在礦區(qū)奔波，與礦工們打交道，不放過(guò)每一個(gè)安全隱患。通過(guò)對(duì)他這些平凡事跡的整理報(bào)道，卻起到了影響一片、帶動(dòng)一方的社會(huì)效果。他先后被評(píng)為2009年度全國(guó)安監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人、省級(jí)勞動(dòng)模范、全省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、感動(dòng)襄陽(yáng)十大人物，省安監(jiān)局、市委宣傳部先后做出了向周全意同志學(xué)習(xí)的決定，《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》等媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道，樹(shù)立了我市安全生產(chǎn)工作的正面形象。在周全意等先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)下，我市安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域正在涌現(xiàn)出越來(lái)越多的先進(jìn)標(biāo)兵，人人參與安全生產(chǎn)工作的文化氛圍正在逐步形成。

三、推進(jìn)安全文化建設(shè)的深度思考

安全文化的倡導(dǎo)和弘揚(yáng)是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的重要手段，其效果不可低估。安全文化建設(shè)是管理創(chuàng)新的一次有益探索，安全文化建設(shè)是搞好安全生產(chǎn)工作的根本途徑。但安全文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要我們從長(zhǎng)計(jì)議、持之以恒，通過(guò)多種方式使安全文化的理念深入人心。只有這樣，才能營(yíng)造出濃厚的安全文化氛圍，持續(xù)提高安全管理水平，從根本上改變當(dāng)前的事故多發(fā)狀態(tài)，走出安全生產(chǎn)困境。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指針弘揚(yáng)先進(jìn)文化理念。

安全文化建設(shè)說(shuō)到底是做人的工作，要引導(dǎo)公眾樹(shù)立正確的安全發(fā)展觀。切實(shí)把安全發(fā)展的能力提升到加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政能力的高度來(lái)把握，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。摒棄安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益矛盾的錯(cuò)誤觀念，樹(shù)立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。有的人油漆少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為安全生產(chǎn)既花費(fèi)時(shí)間，又浪費(fèi)人力，還要增加投入，直接影響了經(jīng)濟(jì)效益的提高。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，它們既有對(duì)立的一面，也有統(tǒng)一的一面。無(wú)論是從全社會(huì)來(lái)看，還是就某個(gè)企業(yè)而言，一方面，只有形成了健康的安全文化氛圍，才能夠充分調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性，從而提高工作和生產(chǎn)的效率，才能增加全社會(huì)或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，只有大家都充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)對(duì)人、對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)的極端重要性，才能通過(guò)全員的主動(dòng)、積極參與，降低和減少事故發(fā)生、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，才能大大減少生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)效益?？梢?jiàn)，安全生產(chǎn)能夠創(chuàng)造和諧平安的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，減少經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的負(fù)效益，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中居于重要的保障地位。因此，要形成“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”的強(qiáng)大輿論氛圍，使“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)”“發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)”等觀念深入人心，徹底擯棄“要錢不要命”“重生產(chǎn)輕安全，重效益輕生命”等錯(cuò)誤的安全觀，使公眾在自覺(jué)或不自覺(jué)中接受了先進(jìn)安全文化的熏陶和滲透。

（二）著力構(gòu)建廣泛的安全文化傳播體系。

1、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成黨政工群齊抓共管的安全宣傳教育體系，構(gòu)建政府支持引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、企業(yè)和基層為支點(diǎn)的安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)安全文化傳播體系健康發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)安全新聞報(bào)道工作，充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，加強(qiáng)安全新聞宣傳，開(kāi)辦安文化專欄，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，及時(shí)曝光安全事故和各種安全違法違規(guī)行為，增強(qiáng)安全工作的透明度。

2、不斷推動(dòng)全民安全教育體系的建立，初步形成較為健全的全民安全教育網(wǎng)絡(luò)。要將安全教育納入基礎(chǔ)教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)開(kāi)設(shè)安全知識(shí)課，強(qiáng)化中小學(xué)的安全意識(shí)，提高自我防范能力；鼓勵(lì)大專院校、職業(yè)教育中心和其他專業(yè)學(xué)校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，開(kāi)設(shè)安全專業(yè)課程，加大安全人才培養(yǎng)力度；進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，確保具備與工作相適應(yīng)的安全知識(shí)和技能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全管理需要。

3、大力開(kāi)展安全文化示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮示范引路的作用，在全市全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、企業(yè)、校園安全文化示范點(diǎn)建設(shè)工作，構(gòu)筑安全文化建設(shè)示范平臺(tái)，不斷探索安全文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

4、開(kāi)展豐富多彩的安全文化活動(dòng)。要大力開(kāi)展群眾性安全文化活動(dòng)，通過(guò)安全文藝演出，安全知識(shí)競(jìng)賽，安全文藝作品創(chuàng)作交流等形式，不斷調(diào)動(dòng)群眾參與安全文化活動(dòng)的積極性，大力弘揚(yáng)安全文化。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全文化建設(shè)的政策支持

1、切實(shí)處理好安全文化建設(shè)與創(chuàng)建文化大市間的關(guān)系。安全文化的發(fā)展與社會(huì)文化的發(fā)展是密不可分、互相聯(lián)系的，安全文化是社會(huì)文化的重要組成部分，社會(huì)文化是安全文化發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，要切實(shí)處理好安全文化建設(shè)與創(chuàng)建文化大市場(chǎng)之間的關(guān)系，將安全文化建設(shè)納入到創(chuàng)建文化大市的各項(xiàng)工作之中，與創(chuàng)建文化大市工作統(tǒng)籌安排，做到同步發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的文化氛圍。

2、加大對(duì)安全文化建設(shè)工作的投入。政府要進(jìn)一步加大對(duì)安全基金的投入力度，用于支持安全文化建設(shè)工作，解決安全文化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。在加大政府對(duì)公益性的安全文化事業(yè)投入的同時(shí)，還要廣開(kāi)渠道，積極引導(dǎo)企業(yè)資金、社會(huì)資金參與安全文化建設(shè)，擴(kuò)寬安全文化建設(shè)資金渠道。

3、嚴(yán)格安全文化創(chuàng)建活動(dòng)的考核工作。進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門開(kāi)展安全文化建設(shè)工作的責(zé)任，將安全文化建設(shè)工作納入對(duì)安全生產(chǎn)考核的范圍，作為年度考評(píng)安全工作的依據(jù)之一，在安全年度考核中予以兌現(xiàn)，對(duì)工作情況好的，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作差的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)先樹(shù)模資格。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

安全文化建設(shè)的成效如何，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。黨政有關(guān)部門是黨和國(guó)家方針政策的制定者、執(zhí)行者，是組織各社會(huì)單位、社會(huì)成員完成各項(xiàng)任務(wù)的重要機(jī)構(gòu)。黨政有關(guān)部門要在充分認(rèn)識(shí)安全文化作為代表廣大人民群眾根本利益的先進(jìn)文化，在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要地位和作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)安全文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其在安全文化建設(shè)中的主導(dǎo)和推動(dòng)作用。

總之，安全文化的倡導(dǎo)和弘揚(yáng)是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的重要手段，其效果不可低估。安全知識(shí)和技能，以安全文化的形式、方法、手段，通過(guò)潛移默化，以最平凡、最有效、最深刻的安全文化內(nèi)容及活動(dòng)方式來(lái)影響全民的安全思維，安全意識(shí)，安全行為。安全文化是由人民創(chuàng)造和發(fā)展，同時(shí)又用其保護(hù)和關(guān)愛(ài)人民。保障安全與健康，關(guān)愛(ài)生命，尊重人權(quán)是我們追求的時(shí)代文明，也是安全文化的真諦。營(yíng)造一個(gè)安全、和諧的世界，同時(shí)也發(fā)展和繁榮了安全文化，這是新時(shí)代我們共同義務(wù)和神圣責(zé)任。

第二篇：監(jiān)獄構(gòu)建安全長(zhǎng)效機(jī)制論文

依托所情，構(gòu)建監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制

構(gòu)建監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制，確保監(jiān)獄場(chǎng)所安全穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄懲罰改造罪犯功能的前提和基礎(chǔ)。特別是司法部部長(zhǎng)吳愛(ài)英同志在全國(guó)司法廳局長(zhǎng)會(huì)議上提出的構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定工作的“四個(gè)機(jī)制”是是對(duì)監(jiān)管安全事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的系統(tǒng)總結(jié)，是對(duì)監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作實(shí)踐的科學(xué)提煉，體現(xiàn)了很強(qiáng)的指導(dǎo)性、系統(tǒng)性、層次性和可操作性。而其中之一的監(jiān)管安全防控長(zhǎng)效機(jī)制是“四個(gè)機(jī)制”的關(guān)鍵。所謂機(jī)制，就是指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間互相作用的過(guò)程和方式。按照這一定義，長(zhǎng)效機(jī)制就是指工作系統(tǒng)中各子系統(tǒng)、各項(xiàng)工作之間長(zhǎng)期有效的相互影響、相互作用的過(guò)程和方式。于是，我們定義的監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制，可以簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全長(zhǎng)期穩(wěn)定這一工作目標(biāo)能夠長(zhǎng)期有效發(fā)揮作用的一整套開(kāi)展工作的方式方法。

構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制在當(dāng)前監(jiān)獄更加開(kāi)放，監(jiān)管要求以“首要標(biāo)準(zhǔn)”、“零脫逃”為準(zhǔn)的新形勢(shì)下顯得尤為重要，它是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄自身懲罰改造功能的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在這基礎(chǔ)上可以促使罪犯在安定有序的環(huán)境中放棄消極抗改或再犯罪的想法與做法，并深挖犯罪根源，以積極向上的狀態(tài)投入改造；它同時(shí)是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求，公平正義和安定有序是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，作為和諧社會(huì)的組成部分，我們的監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)是有序安全穩(wěn)定、法治統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)文明理性、公開(kāi)公平公正、共生共融共贏的新型監(jiān)獄。

近年來(lái)，隨著監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)步伐的加快和監(jiān)獄體制改革全面深入的推進(jìn)，我所安全防范能力不斷提高，獄內(nèi)改造秩序持續(xù)穩(wěn)定。但是，面對(duì)監(jiān)管改造的新形勢(shì)下，我所在執(zhí)法和管理方面，也遇到了許多新情況、新問(wèn)題。在日常管理中還存在一些這樣那樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不處理好，必將威脅著我所的安全和穩(wěn)定。根據(jù)我所的實(shí)際情況，影響和威脅監(jiān)管安全問(wèn)題可歸納為以下幾個(gè)方面：

1、民警自身因素：部分民警認(rèn)識(shí)不足，理解偏差和責(zé)任感不強(qiáng)，是各種違禁物品屢禁不止的關(guān)鍵。一是部分警察過(guò)于依賴安檢門、金屬探測(cè)器等，認(rèn)為這些設(shè)施科技含量高，只要能通過(guò)這一關(guān)，就不會(huì)有問(wèn)題了，而忽視了他們的工作區(qū)域和存在的盲區(qū)。二是個(gè)別警察認(rèn)為罪犯只要不惹是生非、不脫逃，值班確保安全就行了，對(duì)罪犯的思想教育，個(gè)別談話有不到位的地方；

2、罪犯因素：隨著90后罪犯的持續(xù)增多，罪犯的思想觀念正在發(fā)生著變化，罪犯入所后不思悔改，伺機(jī)而動(dòng)，并為此不計(jì)后果，不擇手段來(lái)獲取所需物品有上升的趨勢(shì)，這是新時(shí)代罪犯惡習(xí)所致，3我所在一些管理規(guī)定不夠與時(shí)俱進(jìn)，在一些新情況出現(xiàn)時(shí)，往往找不到處理或應(yīng)對(duì)的方式方法。因此，為了確保我所的監(jiān)管安全，確保改造工作的穩(wěn)定，確保首要標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，怎樣構(gòu)建監(jiān)管

安全長(zhǎng)效機(jī)制值得每一個(gè)未管人去思考和摸索。在這里，筆者依托所情，提出構(gòu)建構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長(zhǎng)效防范機(jī)制的幾條對(duì)策：

（一）、強(qiáng)化“以人為本”的防范理念，在民警隊(duì)伍建設(shè)上狠抓落實(shí)。

在影響監(jiān)管安全的諸多因素中，人是最基本、最本質(zhì)、最主要的、最直接的因素，人防是確保監(jiān)管安全的決定性力量，是影響和制約監(jiān)管改造質(zhì)量的首要因素，也是監(jiān)獄防控機(jī)制中最主要的形式。因此，進(jìn)一步完善監(jiān)獄防控機(jī)制必須緊緊抓住民警這一關(guān)鍵因素，采取行之有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)，提高民警隊(duì)伍素質(zhì)。具體來(lái)說(shuō)：一方面要加強(qiáng)對(duì)民警的培訓(xùn)教育，使民警有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部要起到先鋒帶頭的作用，另一方面，要重視民警的科學(xué)的“搭配”，也就是指工作的協(xié)同配合，依據(jù)短板原理來(lái)對(duì)民警進(jìn)行符合工作需要的搭配，以期達(dá)到最大的效能。

（二）、落實(shí)科學(xué)的犯情分析，應(yīng)對(duì)制度，在罪犯的管理上狠抓落實(shí)。

防控機(jī)制的核心在于對(duì)罪犯的思想監(jiān)控，要變被動(dòng)防控為主動(dòng)防控。完善監(jiān)獄防控機(jī)制必須緊緊圍繞提高罪犯改造質(zhì)量這一監(jiān)獄工作的中心，建立暢通的獄內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)，并及時(shí)進(jìn)行綜合分析，隨時(shí)掌握罪犯思想動(dòng)態(tài)。將教育改造工作

貫穿于監(jiān)獄工作的全過(guò)程，因人、因地、因時(shí)制宜，全方位、多角度對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造。尤其是我所承擔(dān)者全省18周歲以下的未成年人的改造工作，未成年人有其本身年齡屬性所決定的特點(diǎn)，必須制度與這一特點(diǎn)相匹配的制度，并嚴(yán)格落實(shí)下去。

（三）、科學(xué)合理為先，在監(jiān)區(qū)環(huán)境、設(shè)施綜合整治上狠抓落實(shí)

環(huán)境是改造是否能有效開(kāi)展的基礎(chǔ)，也是改造效能的重要保障，當(dāng)前，我所在廠區(qū)以及監(jiān)區(qū)的環(huán)境和硬件設(shè)施上還有不完善的地方，廠區(qū)由于廠房改造的需要，還有破廢的建筑廢料；監(jiān)區(qū)監(jiān)房的陽(yáng)臺(tái)等地的物防監(jiān)控設(shè)施還不完善。這些不到位的地方很大程度上影響著監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建和落實(shí)。因此，必須以此為把手，將最基礎(chǔ)的地方做為構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第三篇：努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

2010-01-07 09:00:20

1月3日，淮北礦業(yè)下發(fā)《安全生產(chǎn)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，旨在以建設(shè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，努力構(gòu)建體系健全、機(jī)制完備、職責(zé)明確、管理科學(xué)、問(wèn)責(zé)嚴(yán)格的“54321”安全生產(chǎn)體系，確保淮北礦業(yè)安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出了淮北礦業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)體系建設(shè)的總體目標(biāo)和基本原則，即堅(jiān)持整合規(guī)范、創(chuàng)新提升；統(tǒng)籌謀劃、重在建設(shè)；重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)；持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的基本原則，建設(shè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。《實(shí)施意見(jiàn)》指出，“54321”安全生產(chǎn)體系由安全支撐體系、保障體系、防控體系、操作體系和目標(biāo)體系五個(gè)子體系15項(xiàng)要素構(gòu)成。其中：支撐體系主要由安全理論、安全文化、安全素質(zhì)、安全責(zé)任、安全制度五項(xiàng)要素構(gòu)成；保障體系主要由安全技術(shù)、安全投入、安全環(huán)境、安全監(jiān)督四項(xiàng)要素構(gòu)成；防控體系主要由事故防范、隱患排查、“三違”整治三項(xiàng)要素構(gòu)成；操作體系主要由自主管理、現(xiàn)場(chǎng)管理兩項(xiàng)要素構(gòu)成；目標(biāo)體系主要由安全生產(chǎn)目標(biāo)及責(zé)任層級(jí)分解、考核構(gòu)成。

五個(gè)子體系及15項(xiàng)要素既互為條件，互相促進(jìn)，構(gòu)成“54321”總體系脈絡(luò)架構(gòu)，又各有側(cè)重，各有特點(diǎn)，在推進(jìn)中要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，講究方法。

《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，2010年為淮北礦業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)年。堅(jiān)持總體推進(jìn)、重點(diǎn)突出，以要素的構(gòu)建全面推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)。一季度，要在精心制定體系建設(shè)實(shí)施方案、全面謀劃推進(jìn)的同時(shí)，突出抓好安全目標(biāo)、事故防范、安全環(huán)境、安全素質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全監(jiān)督及“三違”整治；二季度，加大隱患排查、安全技術(shù)、安全投入、自主管理的推進(jìn)力度；下半年，在鞏固上半年工作成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好安全制度、安全責(zé)任、安全文化、安全理論等要素的構(gòu)建。2011年，在鞏固完善、改進(jìn)提高上下工夫，優(yōu)化體系，豐富內(nèi)涵，完善考核辦法，同時(shí)在淮北礦業(yè)地面廠處、基建礦井、集團(tuán)控股單位推進(jìn)實(shí)施?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求礦區(qū)各單位要把安全生產(chǎn)體系建設(shè)擺上重要議事日程，思想上高度重視、工作上落實(shí)責(zé)任、組織上提供保障，確保安全生產(chǎn)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?；幢钡V業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強(qiáng)對(duì)體系建設(shè)推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和考核。礦區(qū)各單位

要成立安全生產(chǎn)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，制定安全生產(chǎn)體系建設(shè)實(shí)施方案，嚴(yán)格工作責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，創(chuàng)新思路方法，做體系建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。各級(jí)機(jī)關(guān)部門要深入把握安全生產(chǎn)體系建設(shè)對(duì)機(jī)關(guān)的要求，對(duì)部門在安全生產(chǎn)體系中的管理職責(zé)、工作制度、業(yè)務(wù)流程、方法途徑和考核標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行梳理、整合、調(diào)整和完善，準(zhǔn)確定位職能，加大定責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)力度，推動(dòng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)協(xié)調(diào)、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。各單位要以推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)為契機(jī)，加大安全管理信息化力度，科學(xué)設(shè)計(jì)系統(tǒng)架構(gòu)和各子系統(tǒng)信息化管理模塊，與現(xiàn)行安全信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效對(duì)接和融合，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)體系與信息一體化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全管理信息化。要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、局域網(wǎng)等媒體，宣傳欄、宣傳牌板、電子屏等手段，大力宣傳安全生產(chǎn)體系建設(shè)的重要意義、目標(biāo)、內(nèi)容、措施和要求，大力宣傳各單位推進(jìn)體系建設(shè)的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)道體系建設(shè)取得的積極進(jìn)展和成效，努力營(yíng)造推進(jìn)體系建設(shè)的良好氛圍。（駱永祥）

全面啟動(dòng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，為礦區(qū)安全生產(chǎn)增添了多條保障線。礦區(qū)各單位采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，不斷完善體系建設(shè)方案，“54321”安全生產(chǎn)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

安全生產(chǎn)體系建設(shè)宣傳材料之一

2010-03-09 10:26:31 作者：李懷成安全生產(chǎn)體系建設(shè)宣傳材料之一

前言：今年既是集團(tuán)公司“攻堅(jiān)年”也是我公司實(shí)施專業(yè)化

施工起步之年。開(kāi)年以來(lái)，礦區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下、霜雪襲面。為適應(yīng)礦區(qū)跨越發(fā)展的要求，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，1月19日，淮北礦業(yè)就加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。結(jié)合公司實(shí)際，黨委宣傳部將陸續(xù)在公司網(wǎng)站推

出相關(guān)宣傳材料，望各專業(yè)分公司、管理部、項(xiàng)目部根據(jù)材料，充分利用宣傳工具，面向廣大職工進(jìn)行宣傳，做到全覆蓋、無(wú)空白、無(wú)遺漏，推進(jìn)公司安全生產(chǎn)體系建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

安全生產(chǎn)體系建設(shè)在安全生產(chǎn)中起著基礎(chǔ)性、保障性作用。今年淮北礦業(yè)“1號(hào)文”提出，要努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。隨著“1號(hào)文”而提出的加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，共分為“指導(dǎo)思想”、“基本要求”、“主要任務(wù)”、“注意事項(xiàng)”四個(gè)部分，要求從體系建設(shè)入手，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新管理方法，構(gòu)建“54321”安全生產(chǎn)體系，通過(guò)今后三至五年的扎實(shí)工作，使礦區(qū)安全生產(chǎn)體系基礎(chǔ)牢固、制度健全、管理規(guī)范、保障有力。構(gòu)建“54321”安全生產(chǎn)體系，主要內(nèi)容是：夯實(shí)安全理論、安全文化、安全素質(zhì)、安全制度、安全投入五項(xiàng)基礎(chǔ)；抓住安全責(zé)任、安全技術(shù)、安全環(huán)境、安全監(jiān)督四個(gè)關(guān)鍵；突出事故防范、隱患排查、“三違”整治三個(gè)重點(diǎn)；推進(jìn)自主、現(xiàn)場(chǎng)兩項(xiàng)管理；從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，就是重特大事故得到杜絕，零星事故得到有效控制直至杜絕，原煤百萬(wàn)噸死亡率逐年下降，努力控制在0.3以下，到“十二五”末力爭(zhēng)控制在0.2以下，重大隱患得到有效整治，礦區(qū)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

指導(dǎo)意見(jiàn)還提出了安全生產(chǎn)體系建設(shè)注意事項(xiàng)。一要提高認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)定方向，堅(jiān)定信心，持之以恒，循序漸進(jìn)。要加大安全生

產(chǎn)體系建設(shè)宣傳教育力度，積極營(yíng)造有利于體系建設(shè)的良好氛圍。二要明確任務(wù)。健全和完善以“54321”為核心的安全生產(chǎn)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)。要著眼于系統(tǒng)性，認(rèn)真梳理總結(jié)，查漏補(bǔ)缺，使安全生產(chǎn)體系不斷完善；要立足于實(shí)用性，把握階段性安全特征，認(rèn)真解決好影響安全生產(chǎn)的主要矛盾和突出問(wèn)題，特別是解決好當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，制定好解決辦法和措施；要統(tǒng)籌于科學(xué)性，學(xué)習(xí)借鑒、引進(jìn)吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，注重實(shí)踐，勇于探索，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新，使安全生產(chǎn)體系更加豐富、更加科學(xué)。三要狠抓落實(shí)。要在狠抓落實(shí)上下功夫，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)照體系要求，明確工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，制定工作措施，群策群力，務(wù)求實(shí)效。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，在堅(jiān)持中尋求突破，在實(shí)踐中夯實(shí)基礎(chǔ)，以體系建設(shè)推動(dòng)安全管理水平的提升。各部門、各單位按照意見(jiàn)要求，系統(tǒng)思考，統(tǒng)籌謀劃，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，層層分解，逐級(jí)落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第四篇：監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

監(jiān)管安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

一、嚴(yán)格管理與文明管理

監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān).對(duì)服刑罪犯實(shí)行嚴(yán)格管理和文明管理,不僅為監(jiān)獄的法律屬性,本質(zhì)職能所決定,而且充分反映了我國(guó)社會(huì)主義法制的進(jìn)步性,體現(xiàn)了我國(guó)監(jiān)獄執(zhí)法的人道性.嚴(yán)格管理是文明管理的必要前提和可靠保障,文明管理是嚴(yán)格管理內(nèi)涵的有機(jī)組成部分及外延的必然要求,兩者的終極目的都是為了實(shí)現(xiàn)刑罰效應(yīng),促進(jìn)罪犯改造.從監(jiān)獄管理視角剖析;嚴(yán)格管理和文明管理同為監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)施管理的基本原則.嚴(yán)格管理強(qiáng)調(diào)的是民警對(duì)罪犯的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)字當(dāng)頭,并且這種從嚴(yán)要求要落實(shí)到罪犯刑法改造的各個(gè)環(huán)節(jié)之中.具體的說(shuō),所謂從嚴(yán)管理,一是要嚴(yán)而有據(jù),即必須有法律,法規(guī)的明文規(guī)定;二是要嚴(yán)而有理,即在任何時(shí)候,任何情況下都能堅(jiān)持?jǐn)[事實(shí),講道理和以理服人的做法;三是要嚴(yán)而有節(jié),即在對(duì)管理目標(biāo)作出具體分解的前提下,應(yīng)考慮罪犯群體可能的接受程度,采取他們易于接受的方式并設(shè)定程序漸進(jìn),分步達(dá)標(biāo)的操作標(biāo)準(zhǔn);四是要嚴(yán)而有度,即嚴(yán)禁對(duì)罪犯打罵,體罰,侮辱,虐待.而文明管理強(qiáng)調(diào)的則是民警管理罪犯應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué),文明,人道的方法手段,不僅要尊重他們的人格,而且不能損害其合法權(quán)益.嚴(yán)格管理和文明管理之間是相輔相成,互為補(bǔ)充,互相滲透,不可或缺的辨證關(guān)系.正確處理這兩者關(guān)系,關(guān)鍵要端正執(zhí)法指導(dǎo)思想,準(zhǔn)確把握好一個(gè)度.民警嚴(yán)格管理罪犯,千萬(wàn)不能忘記他們也是人,而文明管理罪犯,又應(yīng)牢記他們又是觸犯法律受到刑事制裁的特殊對(duì)象.換言之,民警必須堅(jiān)持“嚴(yán)不過(guò)人,寬不過(guò)囚”的行刑理念,同時(shí)應(yīng)具備駕御監(jiān)管改造工作,熟練應(yīng)用各種手段的基本功.如果一味強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理而忽視文明管理,或以為嚴(yán)格管理是越嚴(yán)越好,甚至非要對(duì)他們采取“以毒攻毒”的手段不可,則勢(shì)必物極必反,有百弊而無(wú)一利.反之,如果片面強(qiáng)調(diào)文明管理而疏于嚴(yán)格管理,或以為監(jiān)獄管理罪犯可完全套用社會(huì)管理的一般原則和方法,甚至認(rèn)為只有對(duì)他們多施仁慈,人性的善舉,與其和平相處,與狼共舞,才能喚起罪犯重新做人的良知,才能感化他們,同化他們,改造好他們,則難免付出沉痛代價(jià),導(dǎo)致監(jiān)獄無(wú)寧日,社會(huì)不穩(wěn)定的后果.二,人道主義和依法懲罰

對(duì)罪犯實(shí)行人道主義,最重要的莫過(guò)于民警必須堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持以改造人為本,堅(jiān)持以改造人為宗旨的執(zhí)法理念和執(zhí)法完成.客觀的說(shuō),民警不斷提高依法行刑,改造罪犯的事務(wù)能力,千方百計(jì)將昔日的罪犯改造成建設(shè)者,把這些消極因素盡可能轉(zhuǎn)化成積極因素,這就是最大的人道.同時(shí),監(jiān)獄積極營(yíng)造有利于罪犯棄舊圖新,改惡從善的氛圍環(huán)境,努力維護(hù)罪犯的合法權(quán)益,尊重合法權(quán)益,尊重人格尊嚴(yán),關(guān)注實(shí)際需求,設(shè)身處地地為他們排憂解難,持之以恒的為他們指點(diǎn)迷津,凡此種種也都是對(duì)罪犯實(shí)行人道主義的實(shí)質(zhì)利好,并能使他們感受到改造好的希望和改造好了就有前途.而對(duì)罪犯依法懲罰,廣義上是對(duì)所有罪犯都要依法收押,強(qiáng)制管理,而狹義上則是針對(duì)那些頑固,堅(jiān)持犯罪立場(chǎng),不遵守監(jiān)規(guī)隊(duì)紀(jì),不服從管理教育,不愿參加勞動(dòng)以及抗拒改造,尋釁滋事,哄鬧監(jiān)獄,故意犯罪的罪犯,民警一定要嚴(yán)格依照法律法規(guī),即使而又準(zhǔn)確地該嚴(yán)管的嚴(yán)管,該懲處的懲處,該打擊的打擊,決不能心慈手軟施“仁政”.非如此,監(jiān)管安全無(wú)法保障,改造秩序也不能維護(hù),而且對(duì)那些真心接受改造,愿意重新做守法公民的罪犯造成惡劣的負(fù)面影響.正確處理人道主義和依法懲處的關(guān)系,關(guān)鍵是要堅(jiān)持監(jiān)獄對(duì)罪犯依法懲罰直接體現(xiàn)監(jiān)獄的本質(zhì)屬性,而對(duì)其實(shí)行人道主義則無(wú)論如何地都不能離經(jīng)叛道,不能有悖于監(jiān)獄本質(zhì)只能的凸現(xiàn).由于監(jiān)獄人道主義是罪犯在受到刑法制裁的特殊環(huán)境中,是罪犯權(quán)益被依法限制或被強(qiáng)制剝奪自由的法定前提下實(shí)施的,因此,對(duì)罪犯改造的處遇,應(yīng)針對(duì)不同對(duì)象,在不同時(shí)期應(yīng)區(qū)別對(duì)待.有些從寬的政策只能有條件的在那些確實(shí)需要并且可以依法操作的部分罪犯中實(shí)行,而不能不區(qū)別改造表現(xiàn)好壞,對(duì)不同對(duì)象“陽(yáng)光普照”.常言道,沒(méi)有區(qū)別就沒(méi)有政策,沒(méi)有嚴(yán)就沒(méi)有寬,只有寬嚴(yán)結(jié)合,剛?cè)嵯酀?jì),才能扶正驅(qū)邪,抑惡揚(yáng)善,真正體現(xiàn)法律于政策的威懾力.三 強(qiáng)制約束與自助自律

罪犯一旦收押入監(jiān),監(jiān)獄首先要對(duì)他們依法強(qiáng)制約束,并堅(jiān)持嚴(yán)格的獄政管理,從有形的,循序漸進(jìn)的規(guī)范訓(xùn)練著手,持續(xù)不斷的對(duì)他們實(shí)施教育改造和勞動(dòng)改造.鑒于罪犯外露的惡習(xí)劣跡及其內(nèi)在的丑陋的犯罪思想.犯罪心理并非于生具來(lái),而是后天積弊聚成的,是受惡性環(huán)境與不良文化長(zhǎng)期作用影響的結(jié)果,因此他們中的絕大多數(shù)人也只有在監(jiān)獄強(qiáng)制約束的前提下,經(jīng)過(guò)民警“反復(fù)抓,抓反復(fù)”,才能逐步地從不自覺(jué)再到基本自覺(jué)的接受改造,這是一條已被無(wú)數(shù)事實(shí)證明的客觀規(guī)律.監(jiān)獄對(duì)罪犯的強(qiáng)制約束既有法律強(qiáng)制,也有行政約束.如“罪犯在服刑期間故意犯罪的,依法從重處罰:”罪犯有<監(jiān)獄法>所列舉的破壞監(jiān)管秩序情形之一的,監(jiān)獄可以給予警告,記過(guò)或者禁閉.除此,司法部頒布的<監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范>等均屬于對(duì)罪犯實(shí)施法律強(qiáng)制和行政約束的制度和措施.監(jiān)獄改造罪犯,光靠強(qiáng)制約束,只能使他們表面上服從中連聲稱諾是不行的.罪犯真誠(chéng)的接受改造,首先要鏟除那些“冰凍三尺,非一日之寒”的犯罪思想,同時(shí)還要堅(jiān)持啟發(fā)思想覺(jué)悟,持續(xù)不斷地灌輸正確的人生價(jià)值觀,并潛移默化地增強(qiáng)他們自覺(jué)改造的內(nèi)驅(qū)力,惟此才能最終促使罪犯實(shí)現(xiàn)自我“揚(yáng)善”,否定舊我,重新做人.助人自尊,幫人自立,叫人自新,育人自強(qiáng),這可謂監(jiān)獄民警對(duì)罪犯聚焦教育改造,精雕細(xì)刻育新人的最高境界.正確處理強(qiáng)制約束和自助自律,監(jiān)獄民警需把握以下三個(gè)重點(diǎn):其一是必須明確強(qiáng)制約束是自助自律之保證的深刻含義.如無(wú)依法強(qiáng)制約束在前,罪犯絕不可能將他助變?yōu)樽灾?將他律變?yōu)樽月?其二是必須明確強(qiáng)制約束針對(duì)的是所有服刑罪犯,而讓罪犯自助自律卻只能在那些經(jīng)過(guò)一段書(shū)簡(jiǎn)改造,對(duì)自己罪行有所認(rèn)識(shí)的對(duì)象中先實(shí)施摸索,并在取得成效后方可逐步擴(kuò)大范圍.其三是必須明確強(qiáng)制約束并不能從根本上解決罪犯的思想轉(zhuǎn)化和行為矯治,而只能以此為前提,通過(guò)可行性的規(guī)范訓(xùn)練與道德性的教育養(yǎng)成相結(jié)合的反復(fù)積累..方能在更廣范圍與更深層面將犯群中的自助自律納入健康軌道.四 揭露批判與尊重人格

監(jiān)獄的根本職能,是依法懲罰和改造罪犯,督促入監(jiān)罪犯盡早明白自己的身份,切實(shí)知2自己是犯了罪且正在接受國(guó)家法律制裁的人,繼而引導(dǎo)他們走向認(rèn)罪伏法,改惡從善的人生新路,這是監(jiān)獄民警絲毫不可怠慢的工作職責(zé),欲達(dá)此目的,揭露批判罪犯罪行及其反改造言行.欲達(dá)此目的,揭露批判罪犯的罪行及其反改造言行,客觀分析其犯罪行為的社會(huì)危害性,不是時(shí)機(jī)地引導(dǎo)幫助他們深挖犯罪思想根源,更是監(jiān)獄民警必須練就的一項(xiàng)改造工作基本功.對(duì)罪犯的罪行及監(jiān)獄內(nèi)的違紀(jì)行為,該揭露的卻不予揭露,該批判的卻不知批判,甚至為求穩(wěn)怕亂,任憑錯(cuò)誤的東西蔓延,泛濫而不顧,必將嚴(yán)重的危害監(jiān)獄工作的健康發(fā)展.毛澤東同志曾經(jīng)指出:“要把犯罪的人當(dāng)作人,對(duì)他們有點(diǎn)希望,對(duì)他們有所幫助.當(dāng)然也要有所批評(píng).”這段話將了兩層意思.其一是講罪犯也是人,既然是人,監(jiān)獄民警就要尊重他們的人格.而“對(duì)他們有點(diǎn)希望”.這就是尊重罪犯人格,對(duì)他們講人道的具體表現(xiàn).同時(shí)罪犯作為“犯罪的人”.監(jiān)獄民警必須對(duì)他們“有所幫助”,“有所批評(píng)”.否則,他們是不可能醒悟,改邪歸正的.當(dāng)然民警對(duì)罪犯幫助的出發(fā)點(diǎn)必須與人為善,著力點(diǎn)是引導(dǎo)他們改惡從善.而民警對(duì)罪犯的批評(píng)切忌以權(quán)以勢(shì)壓人,更不能以力壓人,必須堅(jiān)持?jǐn)[事實(shí),講道理,并要十分講究針對(duì)性和有效性,且最終的落腳點(diǎn)是促使他們回歸社會(huì)后做守法公民.五 履行義務(wù)和享受權(quán)利

當(dāng)前罪犯只講享受權(quán)利,不講或少講履行義務(wù)的傾向有所抬頭.而且,一講到監(jiān)獄人權(quán)保障,仿佛為了只是對(duì)罪犯權(quán)利保護(hù)的代名詞.這起碼是違背了法律常識(shí).事實(shí)上,在獄內(nèi)罪犯主張權(quán)利中時(shí)常出現(xiàn)的“非分”,“過(guò)高”現(xiàn)象以及對(duì)履行的義務(wù)卻采取消極,抵觸的餓態(tài)度,這于部分民警執(zhí)法中存在的“失衡”.“失范”以及不作為,亂作為現(xiàn)象是分不開(kāi)的.比如:籠統(tǒng)地稱呼罪犯為“弱勢(shì)群體”,不切實(shí)際的對(duì)罪犯推出所謂的“人文關(guān)懷”,“人性化”措施,甚至對(duì)罪犯打著“合法斗爭(zhēng)”旗號(hào)逃避懲罰和改造的行為漠然置之,絲毫無(wú)警覺(jué),凡此情況無(wú)一不是監(jiān)獄內(nèi)部執(zhí)法隨意,作風(fēng)漂浮所致.在監(jiān)管改造實(shí)踐中,民警對(duì)罪犯哪些權(quán)利需要保護(hù),哪些權(quán)利不需要保護(hù),還有哪些權(quán)利非但不能保護(hù)而且必須剝奪或限制,應(yīng)當(dāng)一絲不茍地以國(guó)家制訂的法律法規(guī)為準(zhǔn)則.在此,需要特別說(shuō)明的一點(diǎn)是:對(duì)于法律沒(méi)有明文規(guī)定剝奪或限制的罪犯的那部分權(quán)利,監(jiān)獄機(jī)關(guān)出于維護(hù)監(jiān)管安全的考慮,或民警從是否有利于促進(jìn)罪犯改造的實(shí)際情況出發(fā),在究竟是“予之”還是“不予之”的問(wèn)題上,既要積極,又要慎重"既要不斷探索創(chuàng)新,又千萬(wàn)不可操之過(guò)急,急于求成.民警一定要反復(fù)權(quán)衡利弊得失,切不可只圖標(biāo)新立異而釀成后患.同時(shí),對(duì)于當(dāng)前罪犯中反映的履行義務(wù)無(wú)自律要求的現(xiàn)象,民警尤其要高度增強(qiáng)敏銳性,客觀分析其內(nèi)在原因,并加大對(duì)罪犯依法行刑,強(qiáng)制管束的力度.只有這樣做,才真正與法相符,名正言順,與理相通,理達(dá)事成:于情相融,并無(wú)不當(dāng).由此,罪犯就不能真正領(lǐng)悟到法律的威懾力,不呢感深切地體會(huì)到尊紀(jì)守法和違法犯罪之間的天壤之別,也不能通過(guò)服刑改造與自我徹底決裂.

第五篇：構(gòu)建校園安全長(zhǎng)效機(jī)制之我見(jiàn)

構(gòu)建校園安全長(zhǎng)效機(jī)制之我見(jiàn)

近期,學(xué)校校園安全讓人牽掛揪心。國(guó)內(nèi)個(gè)別地方接連發(fā)生的幾起惡性校園安全事件,引起社會(huì)廣泛關(guān)注,也引起我市市委市政府和相關(guān)部門的高度重視。那么,我市的校園安全制度是否健全,校園安全工作是否到位,校園安全環(huán)境是否得到保障,這些時(shí)刻牽掛著廣大孩子家長(zhǎng)們的心。最近,筆者就此對(duì)我市部分學(xué)校進(jìn)行了探訪,發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)校提高了校園安全防范等級(jí),外人很難進(jìn)入校園。但讓筆者感到,在加強(qiáng)校園防范措施,提高應(yīng)急處置能力的同時(shí),亟待建立校園安全的長(zhǎng)效機(jī)制,避免集中整治“一陣風(fēng)。”

于是,為了給孩子的學(xué)習(xí)和健康成長(zhǎng)創(chuàng)造安全和諧的校園環(huán)境,全力構(gòu)筑安全壁壘,撐起校園安全藍(lán)天,除了形成“部門協(xié)作、學(xué)校配合、師生共建、全員參與”的校園安全管理工作網(wǎng)絡(luò)之外,我們還要注意解決造成校園一些復(fù)雜的深層次問(wèn)題和管理上的薄弱環(huán)節(jié),這些大量的工作急需我們努力去做,而且還要竭盡全力做好。這就要求我們不能單純從應(yīng)急的角度去防范,要標(biāo)本兼治、重在治本。嚴(yán)厲打擊侵害師生安全的違法犯罪活動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校的安全防范工作,按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,大力開(kāi)展校園及周邊環(huán)境的整治,認(rèn)真排查安全隱患,做到立即整改、及時(shí)消除；完善校園安全設(shè)施,進(jìn)一步做好校園本身的安全防范工作；積極開(kāi)展安全教育和應(yīng)急演練,切實(shí)提高師生的自我防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。這就要求我們要克服麻痹思想和僥幸心理,根據(jù)實(shí)際情況制定更加詳細(xì)、具體的實(shí)施辦法,同時(shí)針對(duì)安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),重點(diǎn)在人防、技防、物防上落實(shí)整改,建立健全校園安全長(zhǎng)效機(jī)制,為孩子健康成長(zhǎng)創(chuàng)造安全的環(huán)境。這是因?yàn)?校園安全工作涉及廣大師生的切身利益,是保證教學(xué)穩(wěn)定的基礎(chǔ),是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。對(duì)此,作為一名本報(bào)通訊員和秦州區(qū)人民法院人民陪審員,由衷希望各級(jí)相關(guān)部門要把學(xué)生和幼兒的安全作為教學(xué)工作的頭等大事來(lái)抓。要沉痛吸取國(guó)內(nèi)多起惡性校園血的教訓(xùn),認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找不足,進(jìn)一步明確職責(zé),狠抓各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí),確保廣大師生的人身安全和學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全。

與此同時(shí),筆者強(qiáng)烈呼吁亟須建立校園安全長(zhǎng)效機(jī)制,建議需要從以下幾方面努力加強(qiáng)防范。一是加強(qiáng)內(nèi)部管理,確保校園安全。只有從內(nèi)部強(qiáng)化安全防范措施,才能不給犯罪分子以可乘之機(jī)。學(xué)校在加強(qiáng)軟硬件建設(shè)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)從內(nèi)部建立健全門衛(wèi)治安、安全教育、安全督查、學(xué)生接送等各項(xiàng)制度,并進(jìn)一步明確責(zé)任,真正把各項(xiàng)安全制度落到實(shí)處。又要積極配合公安部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園周邊環(huán)境治安秩序的整頓和治理,力爭(zhēng)把矛盾糾紛解決在基層、校內(nèi)和萌芽狀態(tài),消除安全隱患。二是建立長(zhǎng)效機(jī)制,構(gòu)筑安全壁壘。校園安全有偶然性和不確定性,防范就更應(yīng)該注重長(zhǎng)效,變應(yīng)急處置為長(zhǎng)效管理。在筆者探訪中了解到,現(xiàn)我市有些學(xué)校難免對(duì)校園安全工作采取“應(yīng)急”手段,常效機(jī)制不夠健全,這種

現(xiàn)象不容忽視。原因在于隨著時(shí)間的推移,人們關(guān)注點(diǎn)的轉(zhuǎn)移,可能對(duì)校園安全管理松動(dòng)懈怠,時(shí)間一常存在麻痹厭戰(zhàn)思想。加上校園安全問(wèn)題不能僅靠一個(gè)社會(huì)部門來(lái)解決,一兩個(gè)簡(jiǎn)單的措施就能確保校園安全萬(wàn)無(wú)一失。筆者在此不妨借用報(bào)端評(píng)論員的話說(shuō),要想從根本上解決針對(duì)兒童的校園暴力,將是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性的系統(tǒng)工程,需要彌合社會(huì)裂痕,必須建立校園安全長(zhǎng)效機(jī)制。那么,如何撐起校園安全藍(lán)天呢?除了采取“打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的行動(dòng)措施之外,還需實(shí)現(xiàn)所有校園安全防范措施無(wú)縫隙覆蓋,建立起學(xué)校、家庭、社會(huì)、政府四位一體、共同參與維護(hù)的校園安全網(wǎng)絡(luò),才能防患于未然,才能杜絕惡性事件的發(fā)生。正如筆者探訪時(shí)一位到幼兒園等接孩子母親的感言:“現(xiàn)校門口警察站崗畢竟增加了緊張氣氛。如果哪天警察不用站崗了,才是我們這些當(dāng)孩子家長(zhǎng)們真正希望的?！比秦?zé)任明確到人,措施落到實(shí)處。學(xué)校要進(jìn)一步健全強(qiáng)化安全領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用,學(xué)校的主管要負(fù)起內(nèi)部安全防范責(zé)任,做到責(zé)任明確到人,實(shí)行“一崗雙責(zé)”和評(píng)優(yōu)晉級(jí)“一票否決”；要經(jīng)常組織全體教師學(xué)習(xí)有關(guān)校園安全的文件和規(guī)定。最好聘請(qǐng)相關(guān)人員為學(xué)生作校園安全專題講座,充分利用校廣播站、黑板報(bào)、宣傳欄、掛圖、主題班會(huì)、隊(duì)會(huì)等形式,分別有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通、消防、預(yù)防觸電、炎熱溺水和緊急情況下疏散,以及社會(huì)治安、食品衛(wèi)生安全、夏季傳染病預(yù)防、自然災(zāi)害預(yù)防等方面的安全知識(shí)教育。總之,必須從細(xì)節(jié)入手,從小事抓起,把學(xué)生安全當(dāng)成頭等大事重視起來(lái),扎扎實(shí)實(shí)抓起來(lái),真正撐起校園安全藍(lán)天。