第一篇：煙草專賣局稽查隊(duì)伍“軍事化、規(guī)范化、信息化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

***市煙草專賣局稽查隊(duì)伍“軍事化、規(guī)范化、信

息化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一、總體要求

1.1為加強(qiáng)專賣稽查隊(duì)伍軍事化、規(guī)范化、信息化建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“三化”建設(shè)），根據(jù)省局規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、市局工作要求，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

1.2堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，把專賣稽查隊(duì)建設(shè)成為政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力、社會(huì)滿意的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

1.3 本標(biāo)準(zhǔn)適用于全市所屬基層煙草專賣稽查隊(duì)。

二、軍事化建設(shè)

2.1概念：是指非軍事單位效仿軍隊(duì)正規(guī)化管理的模式，按照需要，結(jié)合單位實(shí)際，所實(shí)行的內(nèi)部規(guī)范化管理。就專賣稽查隊(duì)伍而言，就是要依據(jù)軍隊(duì)“整齊劃

一、令行禁止”的基本要求，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一就寢、統(tǒng)一學(xué)習(xí)、統(tǒng)一訓(xùn)練，對(duì)專賣稽查人員工作生活等按照軍隊(duì)的管理方式進(jìn)行管理，從而培養(yǎng)專賣人員高度的組織紀(jì)律性和頑強(qiáng)的工作作風(fēng)。

2.2組織機(jī)構(gòu)

2.2.1機(jī)構(gòu)稱謂?？h級(jí)局專賣監(jiān)督管理科（內(nèi)部專賣管理監(jiān)督科、專賣稽查大隊(duì)）下設(shè)“內(nèi)部監(jiān)管、打假打私、市場(chǎng)監(jiān)管”專賣稽查隊(duì)?；鶎訉Ｙu稽查隊(duì)符合“專職化定員、專業(yè)化建隊(duì)”要求，隊(duì)伍穩(wěn)定、名稱統(tǒng)一、職責(zé)明確、崗位清晰。三支稽查隊(duì)名稱分別為“xx縣煙

草專賣局xx內(nèi)部監(jiān)管稽查隊(duì)、xx縣煙草專賣局xx打假打私稽查隊(duì)、xx縣煙草專賣局xx市場(chǎng)監(jiān)管稽查隊(duì)”。

2.2.2隊(duì)伍布局?；鶎訉Ｙu稽查隊(duì)布局符合國(guó)家局、省局有關(guān)規(guī)定，與本行政區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量、區(qū)域范圍、管理對(duì)象、市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)程度、工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)量相匹配（原則上市場(chǎng)監(jiān)管稽查隊(duì)管轄范圍在方圓15公里左右），達(dá)到全面覆蓋、監(jiān)管到位，不留死角。

2.2.3人員配置：按照編制配齊稽查隊(duì)稽查人員，人員數(shù)量滿足實(shí)際工作需要。內(nèi)部監(jiān)管稽查隊(duì)不少于4人，打假打私稽查隊(duì)不少于4人，市場(chǎng)監(jiān)管稽查隊(duì)每隊(duì)人員不少于5人（每50個(gè)商戶配1名稽查隊(duì)員）。

2.2.4隊(duì)伍素質(zhì)：①基層稽查人員男性在48歲以下，女性在45歲以下。②文化程度在高中及以上，崗前曾接受行業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，相關(guān)科目考試合格，并取得行政執(zhí)法證件。③“三懂四會(huì)”（懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)，會(huì)宣傳法規(guī)、會(huì)執(zhí)法辦案、會(huì)鑒別假煙、會(huì)管理服務(wù)）人數(shù)達(dá)到80%以上。

2.3內(nèi)務(wù)管理

2.3.1辦公區(qū)內(nèi)務(wù)：①辦公室簡(jiǎn)潔大方，桌椅、柜俱擺放合理，陳設(shè)有序；制度版面、圖表張貼懸掛在適當(dāng)位置。②室內(nèi)清潔：桌椅、柜俱潔凈，桌面辦公設(shè)施、用具、文件、資料擺放整齊；門窗干凈，地面無紙屑、煙蒂。③樓梯、樓道清潔：無亂堆亂放，無痰跡、無垃圾，干凈衛(wèi)生。

2.3.2宿舍區(qū)內(nèi)務(wù)：①桌椅、床柜、被褥、床單規(guī)格、顏色一致，陳設(shè)有序。②被褥、床單、枕頭折疊、擺放統(tǒng)一整齊，床面平整、無對(duì)方其它衣物。③毛巾、牙具、肥皂盒、臉盆等生活用品統(tǒng)一擺放標(biāo)準(zhǔn)：室內(nèi)有獨(dú)立衛(wèi)生間的，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)擺放在洗漱臺(tái)上；無衛(wèi)生間的，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)放置在臉盆內(nèi)（牙具、肥皂盒擺放位置、朝向一致），臉盆放置在指定位置。④其它物品類統(tǒng)一擺放位置（如鞋、衣服等）。⑤宿舍內(nèi)整潔干凈，無灰塵。

2.3.3其它內(nèi)務(wù)：廚房、餐廳、娛樂室、會(huì)議室、罰沒倉庫等處的物品全部統(tǒng)一擺放，保持室內(nèi)清潔衛(wèi)生，無雜物、無污漬、無垃圾。

2.3.4室外環(huán)境：①外部整體環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生干凈整潔，有綠化。②“全面加強(qiáng)軍事化、規(guī)范化、信息化建設(shè)”墻體宣傳標(biāo)語規(guī)范統(tǒng)一。

2.3.5作息時(shí)間：起床：6：30；早操：6：40-7：10；整理內(nèi)務(wù)、洗漱：7:10-7:30；早餐：7：30-7：40；晨會(huì)：7:40-7：50，工作時(shí)間：8：00-18：00（午休時(shí)間除外）；晚餐：18:40-19:00；體能訓(xùn)練或自由活動(dòng)：19:10-20:30；就寢時(shí)間：21：30（特殊情況自行調(diào)整，具體參考統(tǒng)一作息時(shí)間表）。

2.4軍事訓(xùn)練

2.4.1組織管理：集中軍訓(xùn)由市局、縣局統(tǒng)一組織，日常軍訓(xùn) 根據(jù)實(shí)際情況分別組織實(shí)施：駐縣城稽查中隊(duì)由縣局專賣科負(fù)責(zé)組織，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)稽查中隊(duì)由各中隊(duì)自行組織，市局對(duì)訓(xùn)練情況定期進(jìn)行檢查。

2.4.2訓(xùn)練課目：以立正、稍息、齊步、跑步、正步、起立、蹲

下為主，體能訓(xùn)練為輔（具體訓(xùn)練內(nèi)容各縣局可自行安排）。

2.4.3訓(xùn)練時(shí)間：每天軍訓(xùn)不少于30分鐘，每月不少于10個(gè)小時(shí)。

2.4.4會(huì)操講評(píng)：稽查中隊(duì)每月對(duì)訓(xùn)練情況進(jìn)行一次講評(píng)，縣級(jí)局每季度組織所屬稽查隊(duì)進(jìn)行一次會(huì)操，市局每年組織一次評(píng)比。

2.5隊(duì)容風(fēng)紀(jì)

2.5.1著裝：①稽查人員在工作期間必須著裝佩標(biāo)，非工作場(chǎng)所不得穿著工裝；②服裝整潔，配套穿著，不得混穿，不得披衣、敞懷、卷褲腳，不準(zhǔn)帶圍巾、紗巾、耳套；③佩標(biāo)規(guī)范，胸章佩戴位置準(zhǔn)確，不得隨意佩戴。

2.5.2儀容：①男稽查員不得留長(zhǎng)發(fā)、大鬢角和胡須；②穿著工裝時(shí)，女稽查員不得化濃妝、染指甲、佩戴首飾；③稽查人員染發(fā)只準(zhǔn)染本人原發(fā)色一致的顏色；④工作期間，除眼疾和工作需要外，不得戴有色眼鏡。⑤辦公時(shí)間或辦公場(chǎng)所不準(zhǔn)穿拖鞋，除洗漱外，不準(zhǔn)赤腳、赤背。

2.5.3舉止：①舉止端正,談吐文明,精神振作,姿態(tài)良好，行動(dòng)迅速。不得袖手、背手和將手插入衣袋，不得邊走邊吸煙、吃東西、扇扇子，不得搭肩挽臂。②遵守公共秩序和社會(huì)公德。不得猬集街頭、嬉笑打鬧和喧嘩；③不得酗酒、賭博、打架斗毆，不得參加邪教、迷信活動(dòng)；④嚴(yán)禁著裝佩標(biāo)飲酒、在公共場(chǎng)所酗酒、出入歌舞廳或擺攤設(shè)點(diǎn)叫買叫賣；⑤不得圍觀和參與非法游行、示威、靜坐等活動(dòng)，不得組織和參與集體上訪。

2.5.4作風(fēng)紀(jì)律：①遵守黨紀(jì)政紀(jì)、行業(yè)工作規(guī)定和單位制度，紀(jì)律嚴(yán)明，令行禁止。②服從命令，聽從指揮，執(zhí)行上級(jí)指示雷厲風(fēng)行，行動(dòng)迅速，講究實(shí)效，態(tài)度堅(jiān)決。③不怕困難，勇于奉獻(xiàn)，不辭艱辛勞苦，安心基層工作，保持旺盛斗志，克服困難，完成工作任務(wù)。④忠于職守，工作扎實(shí)，按照規(guī)定和要求做好每項(xiàng)工作、每件事情。⑤依法行政，廉潔自律，杜絕索要、收受管理對(duì)象禮金、財(cái)物或接受宴請(qǐng)。

三、規(guī)范化建設(shè)

3.1概念：在經(jīng)濟(jì)及管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性事物和概念通過制訂、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、規(guī)程和制度等）達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。具體到專賣稽查隊(duì)伍建設(shè)就是辦事要有統(tǒng)一的依據(jù)，共同遵守的制度、操作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求等，工作生活有章可循，有據(jù)可依，人人守紀(jì)，共同發(fā)展。

3.2規(guī)章制度

3.2.1學(xué)習(xí)制度。經(jīng)常開展思想作風(fēng)教育活動(dòng)，堅(jiān)持開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，每周不少于一個(gè)學(xué)時(shí)，日常學(xué)習(xí)有計(jì)劃、有布置、有記錄、階段有心得體會(huì)。

3.2.2培訓(xùn)制度。制定政治、軍事、業(yè)務(wù)、職業(yè)技能鑒定等學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃和方案。年度累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于40天?；槿藛T年度培訓(xùn)率達(dá)100%，參加專賣管理員職業(yè)技能鑒定，初級(jí)參培人員合格率達(dá)到80%以上，中級(jí)參培人員合格率達(dá)到70％以上，高級(jí)參培人員合格率達(dá)到60％以上。

3.2.3管理制度。①崗位職責(zé)明確，崗位職責(zé)主要包括：稽查隊(duì)主要職能、稽查隊(duì)長(zhǎng)崗位職責(zé)及其它各工作崗位職責(zé)等；②工作流程清晰，工作流程主要包括：內(nèi)部監(jiān)管工作流程、市場(chǎng)監(jiān)管工作流程、打假打私工作流程等；③規(guī)章制度健全，規(guī)章制度主要包括：專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范、行為準(zhǔn)則、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查實(shí)施辦法、守法經(jīng)營(yíng)分類管理辦法、專賣管理監(jiān)督檔案管理制度、罰沒物品管理制度、防滲透防轉(zhuǎn)移責(zé)任追究制度、檢查考評(píng)獎(jiǎng)懲制度等工作制度；職責(zé)、流程、制度編印成冊(cè)，制作規(guī)范統(tǒng)一，主要制度上墻。

3.2.4監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格遵守勤政廉政各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、接受社會(huì)監(jiān)督，自覺接受同級(jí)監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督，群眾測(cè)評(píng)滿意率達(dá)到90％以上，市政風(fēng)行風(fēng)熱線有效投訴每年超過1起。

3.2.5聯(lián)合機(jī)制。與公、檢、法、技監(jiān)等部門建立卷煙打假聯(lián)合機(jī)制，與工商、交通運(yùn)輸?shù)炔块T建立市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合機(jī)制，與守法經(jīng)營(yíng)商戶代表（卷煙零售商戶協(xié)會(huì)）建立內(nèi)部監(jiān)管聯(lián)合機(jī)制。

3.2.6考核機(jī)制。嚴(yán)格隊(duì)伍管理，建立健全考核機(jī)制，基層稽查隊(duì)月度召開會(huì)議，對(duì)每個(gè)稽查人員履職情況進(jìn)行考核評(píng)議，考評(píng)客觀公正有痕跡；縣級(jí)局成立考核評(píng)價(jià)組織月度對(duì)稽查隊(duì)進(jìn)行考核、季度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并通報(bào)排序，落實(shí)獎(jiǎng)懲。

3.3監(jiān)督管理

3.3.1市場(chǎng)監(jiān)管：①按照卷煙零銷商戶守法經(jīng)營(yíng)分類管理工作要求，開展日常檢查；②加強(qiáng)對(duì)零售大戶、異常經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)管，市場(chǎng)凈化率達(dá)到96%以上；③堅(jiān)持開展防滲透、防轉(zhuǎn)移排查，月度進(jìn)

行一次重點(diǎn)排查，季度進(jìn)行一次全面排查；④在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)“12313”指令做出處理，舉報(bào)投訴辦復(fù)率100%。⑤完成市、縣局交辦的其他工作任務(wù)。

3.3.2內(nèi)部監(jiān)管：①按照內(nèi)管工作規(guī)范要求，對(duì)轄區(qū)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)上報(bào)查處的非法經(jīng)營(yíng)真品卷煙案件信息及涉案卷煙32位條碼信息；②監(jiān)控、處置異常情況，對(duì)舉報(bào)投訴、異常預(yù)警一事一核查、一事一處理、一事一說明并及時(shí)上報(bào)結(jié)果，每年完成一起以上內(nèi)管案件；③轄區(qū)無被上級(jí)局查出的重大違規(guī)經(jīng)營(yíng)案件，內(nèi)管考核達(dá)到96分以上；④無轄區(qū)卷煙外流沖擊其它地區(qū)市場(chǎng)及違規(guī)收購煙葉問題；⑤完成市、縣局交辦的其他工作任務(wù)。

3.3.3打假破網(wǎng)：①建立信息搜集網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)村組發(fā)展有信息員，發(fā)現(xiàn)線索，縝密偵察，轄區(qū)無被上級(jí)局查獲的制假售假窩點(diǎn)；②加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)假冒卷煙商戶的監(jiān)控，精心經(jīng)營(yíng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處售假網(wǎng)絡(luò)；③在市局要求的期限內(nèi)，協(xié)同公安機(jī)關(guān)破獲1起以上符合市局標(biāo)準(zhǔn)以上的網(wǎng)絡(luò)案件。④協(xié)調(diào)檢察院、法院，及時(shí)批捕、起訴涉煙犯罪分子，涉煙犯罪分子追刑到位；⑤完成市、縣局交辦的其他工作任務(wù)。

3.3.4證件管理。①證件辦理流程規(guī)范，時(shí)限符合規(guī)定，結(jié)果正確，零差錯(cuò)；②定期對(duì)許可證進(jìn)行維護(hù)，實(shí)際商戶數(shù)據(jù)與專賣系統(tǒng)數(shù)據(jù)、銷售系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致，轄區(qū)內(nèi)無虛擬商戶；③加強(qiáng)監(jiān)督檢查，聯(lián)合工商部門查處無證經(jīng)營(yíng)，轄區(qū)零售商戶持證經(jīng)營(yíng)率達(dá)到97%以上；④許可證管理檔案信息準(zhǔn)確，材料完整充實(shí)，文書制作規(guī)范、程序合法、格式統(tǒng)一。

3.4行政執(zhí)法

3.4.1 主體合法。執(zhí)法人員取得煙草專賣執(zhí)法證件、檢查證件，具備執(zhí)法資格，在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)依法行使職權(quán)。未獲得執(zhí)法資格的人員，不得執(zhí)法。

3.4.2文明執(zhí)法。①執(zhí)法時(shí)著裝統(tǒng)一，胸徽佩戴標(biāo)準(zhǔn)，舉止端正，儀容整潔，主動(dòng)出示執(zhí)法證件；②語言文明、態(tài)度熱情，無單人執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、侮辱刁難管理對(duì)象、吃拿卡要現(xiàn)象；③文明窗口服務(wù)設(shè)施齊全，工作人員儀表端莊，態(tài)度端正，工作環(huán)境整潔，辦事程序簡(jiǎn)便，無推諉扯皮、辦事拖拉等不良現(xiàn)象。

3.4.3依法行政。①被處罰主體是違法行為的當(dāng)事人，案件查處與案件審理相分離；②基本事實(shí)與情節(jié)認(rèn)定準(zhǔn)確，具備主要證據(jù)；③適用法律法規(guī)正確，處罰程序合法，先調(diào)查取證，后決定處罰；④對(duì)涉嫌刑事犯罪的案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，無以罰代刑；⑤無下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)行為；⑥行政處罰票據(jù)使用規(guī)范，無亂收費(fèi)、亂罰款，亂攤派行為；⑦無行政訴訟敗訴和行政復(fù)議撤銷、變更案件。

3.4.4文書檔案。使用全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法文書格式，符合省局下發(fā)的執(zhí)法文書評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和檔案管理要求。①體現(xiàn)裁量標(biāo)準(zhǔn)并執(zhí)行適用規(guī)則。行政處罰告知書、行政處罰聽證告知書、行政處罰決定書，體現(xiàn)裁量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百分之百。②落實(shí)預(yù)先法律審核制度。通過一般程序辦理的行政處罰案件，法律審核達(dá)到百分之百。③行政處

罰決定與執(zhí)行結(jié)果一致。罰款及時(shí)足額上繳國(guó)庫；④行政處罰定與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)，同案同罰。

3.4.5政務(wù)公開。利用政務(wù)公開欄、發(fā)放宣傳單等形式，公開政策法規(guī)、行政審批事項(xiàng)、行政處罰標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和時(shí)限、服務(wù)承諾等應(yīng)公開事項(xiàng)，拓寬監(jiān)督渠道，自覺接受外部監(jiān)督。

3.5硬件建設(shè)

3.5.1外觀標(biāo)識(shí)?；鶎踊殛?duì)外觀標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，執(zhí)法形象良好（具體內(nèi)容可從全省專賣管理信息系統(tǒng)查詢、下載）?；鶎訉Ｙu稽查隊(duì)辦公場(chǎng)所門面標(biāo)牌統(tǒng)一為“中國(guó)煙草專賣稽查”，標(biāo)識(shí)為“煙草專賣徽章”；辦公場(chǎng)所內(nèi)部設(shè)置文化墻，文化墻內(nèi)容為執(zhí)法理念，外部設(shè)置統(tǒng)一樣式的法制宣傳欄、政務(wù)公開欄等。

3.5.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)稽查隊(duì)：①固定辦公室人均辦公面積5㎡以上。②會(huì)議室、活動(dòng)室（一般各一間）人均1.5㎡以上。③餐廳人均2㎡已上，廚房20㎡以上。④宿舍（一般住2人）人均12㎡以上。⑤浴室人均1.5㎡以上。⑥洗漱室、衛(wèi)生間人均0.8㎡以上。⑦罰沒卷煙倉庫8㎡以上。

3.5.3城區(qū)稽查隊(duì)：固定辦公室人均面積、會(huì)議室、罰沒卷煙倉庫、活動(dòng)室參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)稽查隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.5.4生活設(shè)施：廚房餐廳煤氣灶、電冰箱、廚具、餐桌、餐椅等設(shè)施用具齊全；房間配備空調(diào)、床鋪、衣柜、臉盆、毛巾等生活用品；浴室配備熱水器；

3.5.5辦公用具：辦公室每人辦公桌1張、座椅1把，文件柜

基本滿足存放檔案、資料需要；

3.5.6會(huì)議室活動(dòng)室: 配備電視、象棋、羽毛球、跳棋等文化體育用品；有條件也可配備乒乓球、健身器材等，購置一定數(shù)量的圖書和雜志。

3.6創(chuàng)建達(dá)標(biāo)

3.6.1積極創(chuàng)建人民滿意的基層站所，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的意義、內(nèi)容全面了解和掌握，知曉率達(dá)100%。

3.6.2廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，以縣級(jí)局為單位，每半年發(fā)放一次以上征求函，聽取卷煙零售商戶對(duì)專賣稽查工作的意見，主動(dòng)接受群眾評(píng)議、改進(jìn)工作，達(dá)到廣大群眾滿意度逐年提高。

3.6.3加強(qiáng)基層專賣稽查隊(duì)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善基層稽查隊(duì)辦公辦案設(shè)備、生活設(shè)施、改善基層工作和生活的條件，逐步達(dá)到 “標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)、設(shè)施完備、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的要求。

3.6.4加強(qiáng)基層專賣稽查隊(duì)管理，縣級(jí)局月度對(duì)稽查隊(duì)規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行一次分類排序，市局季度對(duì)全市稽查隊(duì)排序進(jìn)行一次通報(bào)，促進(jìn)基層稽查隊(duì)建設(shè)，不斷提升建設(shè)水平，力爭(zhēng)3年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)。

四、信息化建設(shè)

4.1概念：是指培養(yǎng)、發(fā)展以計(jì)算機(jī)為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會(huì)的歷史過程。煙草專賣隊(duì)伍信息化是以先進(jìn)管理思想為引領(lǐng)，在管理中廣泛使用信息技術(shù)等手段，綜合利用信息資源，達(dá)到管理組織高效化，管理隊(duì)伍專業(yè)化，管理控

制標(biāo)準(zhǔn)化，管理活動(dòng)現(xiàn)代化達(dá)到的發(fā)展水平。

4.2管理理念。堅(jiān)持以人為本的理念。轉(zhuǎn)變剛性管制、以罰代管的觀念，確立整體和諧、服務(wù)監(jiān)督的新觀念，樹立執(zhí)法為民、依法行政、文明執(zhí)法和兩個(gè)利益至上的思想。

4.3設(shè)備保障?；殛?duì)執(zhí)法設(shè)備齊全，執(zhí)法辦案工具信息化。每個(gè)稽查隊(duì)配備臺(tái)式電腦、手提電腦、臺(tái)式打印機(jī)、便攜式打印機(jī)各1臺(tái)以上，傳真機(jī)、照相機(jī)、掃描儀、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法儀、錄音筆等不少于1部。各基層專賣稽查隊(duì)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)暢通，能順利運(yùn)行行業(yè)網(wǎng)站。

4.4信息化培訓(xùn)。加強(qiáng)信息化培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)計(jì)算機(jī)操作、文檔編輯、表格繪制、幻燈片制作等信息化辦公基本技術(shù)、河南專賣管理監(jiān)督系統(tǒng)的使用等基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，使每個(gè)專賣稽查人員掌握辦理流程、操作方法，更好的運(yùn)用系統(tǒng)來解決實(shí)際工作問題。

4.5信息化管理。建立和落實(shí)設(shè)備登記、備案、領(lǐng)用、保管等制度，設(shè)備管理責(zé)任到人，無挪用、無損壞、無丟失，達(dá)到滿足工作需求。

4.6信息資源應(yīng)用?；槿藛T熟練操作電子郵件、局域網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，達(dá)到網(wǎng)上辦公需求；熟練使用 word、excel、powerpoint等辦公軟件，發(fā)布信息、傳送報(bào)表、辦理證件，利用兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息數(shù)據(jù)庫和專賣管理監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行市場(chǎng)分析，實(shí)施針對(duì)性監(jiān)管，專賣信息化軟件系統(tǒng)人人會(huì)懂會(huì)用，達(dá)到內(nèi)管預(yù)警、工作計(jì)劃制訂、轄區(qū)市場(chǎng)分析、工作日志填寫等日常工作信息化，善于運(yùn)用信息化 11

手段和信息資源創(chuàng)新市場(chǎng)管理方式，辦公效率和市場(chǎng)控制實(shí)效不斷提高。

第二篇：煙草專賣局稽查隊(duì)伍 “三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

***市煙草專賣局稽查隊(duì)伍

“軍事化、規(guī)范化、信息化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一、總體要求

1.1為加強(qiáng)專賣稽查隊(duì)伍軍事化、規(guī)范化、信息化建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“三化”建設(shè)），根據(jù)省局規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、市局工作要求，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

1.2堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，把專賣稽查隊(duì)建設(shè)成為政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力、社會(huì)滿意的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

1.3 本標(biāo)準(zhǔn)適用于全市所屬基層煙草專賣稽查隊(duì)。

二、軍事化建設(shè)

2.1概念：是指非軍事單位效仿軍隊(duì)正規(guī)化管理的模式，按照需要，結(jié)合單位實(shí)際，所實(shí)行的內(nèi)部規(guī)范化管理。就專賣稽查隊(duì)伍而言，就是要依據(jù)軍隊(duì)“整齊劃

一、令行禁止”的基本要求，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一就寢、統(tǒng)一學(xué)習(xí)、統(tǒng)一訓(xùn)練，對(duì)專賣稽查人員工作生活等按照軍隊(duì)的管理方式進(jìn)行管理，從而培養(yǎng)專賣人員高度的組織紀(jì)律性和頑強(qiáng)的工作作風(fēng)。

2.2組織機(jī)構(gòu)

2.2.1機(jī)構(gòu)稱謂?？h級(jí)局專賣監(jiān)督管理科（內(nèi)部專賣管理監(jiān)督科、專賣稽查大隊(duì)）下設(shè)“內(nèi)部監(jiān)管、打假打私、市場(chǎng)監(jiān)管”專賣 稽查隊(duì)?；鶎訉Ｙu稽查隊(duì)符合“專職化定員、專業(yè)化建隊(duì)”要求，隊(duì)伍穩(wěn)定、名稱統(tǒng)一、職責(zé)明確、崗位清晰。三支稽查隊(duì)名稱分別為“xx縣煙草專賣局xx內(nèi)部監(jiān)管稽查隊(duì)、xx縣煙草專賣局xx打假打私稽查隊(duì)、xx縣煙草專賣局xx市場(chǎng)監(jiān)管稽查隊(duì)”。

2.2.2隊(duì)伍布局?；鶎訉Ｙu稽查隊(duì)布局符合國(guó)家局、省局有關(guān)規(guī)定，與本行政區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量、區(qū)域范圍、管理對(duì)象、市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)程度、工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)量相匹配（原則上市場(chǎng)監(jiān)管稽查隊(duì)管轄范圍在方圓15公里左右），達(dá)到全面覆蓋、監(jiān)管到位，不留死角。

2.2.3人員配臵：按照編制配齊稽查隊(duì)稽查人員，人員數(shù)量滿足實(shí)際工作需要。內(nèi)部監(jiān)管稽查隊(duì)不少于4人，打假打私稽查隊(duì)不少于4人，市場(chǎng)監(jiān)管稽查隊(duì)每隊(duì)人員不少于5人（每50個(gè)商戶配1名稽查隊(duì)員）。

2.2.4隊(duì)伍素質(zhì)：①基層稽查人員男性在48歲以下，女性在45歲以下。②文化程度在高中及以上，崗前曾接受行業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，相關(guān)科目考試合格，并取得行政執(zhí)法證件。③“三懂四會(huì)”（懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)，會(huì)宣傳法規(guī)、會(huì)執(zhí)法辦案、會(huì)鑒別假煙、會(huì)管理服務(wù)）人數(shù)達(dá)到80%以上。

2.3內(nèi)務(wù)管理

2.3.1辦公區(qū)內(nèi)務(wù)：①辦公室簡(jiǎn)潔大方，桌椅、柜俱擺放合理，陳設(shè)有序；制度版面、圖表張貼懸掛在適當(dāng)位臵。②室內(nèi)清潔：桌椅、柜俱潔凈，桌面辦公設(shè)施、用具、文件、資料擺放整齊；門窗 2 干凈，地面無紙屑、煙蒂。③樓梯、樓道清潔：無亂堆亂放，無痰跡、無垃圾，干凈衛(wèi)生。

2.3.2宿舍區(qū)內(nèi)務(wù)：①桌椅、床柜、被褥、床單規(guī)格、顏色一致，陳設(shè)有序。②被褥、床單、枕頭折疊、擺放統(tǒng)一整齊，床面平整、無對(duì)方其它衣物。③毛巾、牙具、肥皂盒、臉盆等生活用品統(tǒng)一擺放標(biāo)準(zhǔn)：室內(nèi)有獨(dú)立衛(wèi)生間的，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)擺放在洗漱臺(tái)上；無衛(wèi)生間的，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)放臵在臉盆內(nèi)（牙具、肥皂盒擺放位臵、朝向一致），臉盆放臵在指定位臵。④其它物品類統(tǒng)一擺放位臵（如鞋、衣服等）。⑤宿舍內(nèi)整潔干凈，無灰塵。

2.3.3其它內(nèi)務(wù)：廚房、餐廳、娛樂室、會(huì)議室、罰沒倉庫等處的物品全部統(tǒng)一擺放，保持室內(nèi)清潔衛(wèi)生，無雜物、無污漬、無垃圾。

2.3.4室外環(huán)境：①外部整體環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生干凈整潔，有綠化。②“全面加強(qiáng)軍事化、規(guī)范化、信息化建設(shè)”墻體宣傳標(biāo)語規(guī)范統(tǒng)一。

2.3.5作息時(shí)間：起床：6：30；早操：6：40-7：10；整理內(nèi)務(wù)、洗漱：7:10-7:30；早餐：7：30-7：40；晨會(huì)：7:40-7：50，工作時(shí)間：8：00-18：00（午休時(shí)間除外）；晚餐：18:40-19:00；體能訓(xùn)練或自由活動(dòng)：19:10-20:30；就寢時(shí)間：21：30（特殊情況自行調(diào)整，具體參考統(tǒng)一作息時(shí)間表）。

2.4軍事訓(xùn)練

2.4.1組織管理：集中軍訓(xùn)由市局、縣局統(tǒng)一組織，日常軍訓(xùn) 根據(jù)實(shí)際情況分別組織實(shí)施：駐縣城稽查中隊(duì)由縣局專賣科負(fù)責(zé)組織，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)稽查中隊(duì)由各中隊(duì)自行組織，市局對(duì)訓(xùn)練情況定期進(jìn)行檢查。

2.4.2訓(xùn)練課目：以立正、稍息、齊步、跑步、正步、起立、蹲下為主，體能訓(xùn)練為輔（具體訓(xùn)練內(nèi)容各縣局可自行安排）。

2.4.3訓(xùn)練時(shí)間：每天軍訓(xùn)不少于30分鐘，每月不少于10個(gè)小時(shí)。

2.4.4會(huì)操講評(píng)：稽查中隊(duì)每月對(duì)訓(xùn)練情況進(jìn)行一次講評(píng)，縣級(jí)局每季度組織所屬稽查隊(duì)進(jìn)行一次會(huì)操，市局每年組織一次評(píng)比。

2.5隊(duì)容風(fēng)紀(jì)

2.5.1著裝：①稽查人員在工作期間必須著裝佩標(biāo)，非工作場(chǎng)所不得穿著工裝；②服裝整潔，配套穿著，不得混穿，不得披衣、敞懷、卷褲腳，不準(zhǔn)帶圍巾、紗巾、耳套；③佩標(biāo)規(guī)范，胸章佩戴位臵準(zhǔn)確，不得隨意佩戴。

2.5.2儀容：①男稽查員不得留長(zhǎng)發(fā)、大鬢角和胡須；②穿著工裝時(shí)，女稽查員不得化濃妝、染指甲、佩戴首飾；③稽查人員染發(fā)只準(zhǔn)染本人原發(fā)色一致的顏色；④工作期間，除眼疾和工作需要外，不得戴有色眼鏡。⑤辦公時(shí)間或辦公場(chǎng)所不準(zhǔn)穿拖鞋，除洗漱外，不準(zhǔn)赤腳、赤背。

2.5.3舉止：①舉止端正,談吐文明,精神振作,姿態(tài)良好，行動(dòng)迅速。不得袖手、背手和將手插入衣袋，不得邊走邊吸煙、吃東西、扇扇子，不得搭肩挽臂。②遵守公共秩序和社會(huì)公德。不得猬集街 頭、嬉笑打鬧和喧嘩；③不得酗酒、賭博、打架斗毆，不得參加邪教、迷信活動(dòng)；④嚴(yán)禁著裝佩標(biāo)飲酒、在公共場(chǎng)所酗酒、出入歌舞廳或擺攤設(shè)點(diǎn)叫買叫賣；⑤不得圍觀和參與非法游行、示威、靜坐等活動(dòng)，不得組織和參與集體上訪。

2.5.4作風(fēng)紀(jì)律：①遵守黨紀(jì)政紀(jì)、行業(yè)工作規(guī)定和單位制度，紀(jì)律嚴(yán)明，令行禁止。②服從命令，聽從指揮，執(zhí)行上級(jí)指示雷厲風(fēng)行，行動(dòng)迅速，講究實(shí)效，態(tài)度堅(jiān)決。③不怕困難，勇于奉獻(xiàn)，不辭艱辛勞苦，安心基層工作，保持旺盛斗志，克服困難，完成工作任務(wù)。④忠于職守，工作扎實(shí)，按照規(guī)定和要求做好每項(xiàng)工作、每件事情。⑤依法行政，廉潔自律，杜絕索要、收受管理對(duì)象禮金、財(cái)物或接受宴請(qǐng)。

三、規(guī)范化建設(shè)

3.1概念：在經(jīng)濟(jì)及管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性事物和概念通過制訂、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、規(guī)程和制度等）達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。具體到專賣稽查隊(duì)伍建設(shè)就是辦事要有統(tǒng)一的依據(jù)，共同遵守的制度、操作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求等，工作生活有章可循，有據(jù)可依，人人守紀(jì)，共同發(fā)展。

3.2規(guī)章制度

3.2.1學(xué)習(xí)制度。經(jīng)常開展思想作風(fēng)教育活動(dòng)，堅(jiān)持開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，每周不少于一個(gè)學(xué)時(shí)，日常學(xué)習(xí)有計(jì)劃、有布臵、有記錄、階段有心得體會(huì)。

3.2.2培訓(xùn)制度。制定政治、軍事、業(yè)務(wù)、職業(yè)技能鑒定等學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃和方案。累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于40天?；槿藛T培訓(xùn)率達(dá)100%，參加專賣管理員職業(yè)技能鑒定，初級(jí)參培人員合格率達(dá)到80%以上，中級(jí)參培人員合格率達(dá)到70％以上，高級(jí)參培人員合格率達(dá)到60％以上。

3.2.3管理制度。①崗位職責(zé)明確，崗位職責(zé)主要包括：稽查隊(duì)主要職能、稽查隊(duì)長(zhǎng)崗位職責(zé)及其它各工作崗位職責(zé)等；②工作流程清晰，工作流程主要包括：內(nèi)部監(jiān)管工作流程、市場(chǎng)監(jiān)管工作流程、打假打私工作流程等；③規(guī)章制度健全，規(guī)章制度主要包括：專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范、行為準(zhǔn)則、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查實(shí)施辦法、守法經(jīng)營(yíng)分類管理辦法、專賣管理監(jiān)督檔案管理制度、罰沒物品管理制度、防滲透防轉(zhuǎn)移責(zé)任追究制度、檢查考評(píng)獎(jiǎng)懲制度等工作制度；職責(zé)、流程、制度編印成冊(cè)，制作規(guī)范統(tǒng)一，主要制度上墻。

3.2.4監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格遵守勤政廉政各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、接受社會(huì)監(jiān)督，自覺接受同級(jí)監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督，群眾測(cè)評(píng)滿意率達(dá)到90％以上，市政風(fēng)行風(fēng)熱線有效投訴每年超過1起。

3.2.5聯(lián)合機(jī)制。與公、檢、法、技監(jiān)等部門建立卷煙打假聯(lián)合機(jī)制，與工商、交通運(yùn)輸?shù)炔块T建立市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合機(jī)制，與守法經(jīng)營(yíng)商戶代表（卷煙零售商戶協(xié)會(huì)）建立內(nèi)部監(jiān)管聯(lián)合機(jī)制。

3.2.6考核機(jī)制。嚴(yán)格隊(duì)伍管理，建立健全考核機(jī)制，基層稽查隊(duì)月度召開會(huì)議，對(duì)每個(gè)稽查人員履職情況進(jìn)行考核評(píng)議，考評(píng) 6 客觀公正有痕跡；縣級(jí)局成立考核評(píng)價(jià)組織月度對(duì)稽查隊(duì)進(jìn)行考核、季度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并通報(bào)排序，落實(shí)獎(jiǎng)懲。

3.3監(jiān)督管理

3.3.1市場(chǎng)監(jiān)管：①按照卷煙零銷商戶守法經(jīng)營(yíng)分類管理工作要求，開展日常檢查；②加強(qiáng)對(duì)零售大戶、異常經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)管，市場(chǎng)凈化率達(dá)到96%以上；③堅(jiān)持開展防滲透、防轉(zhuǎn)移排查，月度進(jìn)行一次重點(diǎn)排查，季度進(jìn)行一次全面排查；④在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)“12313”指令做出處理，舉報(bào)投訴辦復(fù)率100%。⑤完成市、縣局交辦的其他工作任務(wù)。

3.3.2內(nèi)部監(jiān)管：①按照內(nèi)管工作規(guī)范要求，對(duì)轄區(qū)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)上報(bào)查處的非法經(jīng)營(yíng)真品卷煙案件信息及涉案卷煙32位條碼信息；②監(jiān)控、處臵異常情況，對(duì)舉報(bào)投訴、異常預(yù)警一事一核查、一事一處理、一事一說明并及時(shí)上報(bào)結(jié)果，每年完成一起以上內(nèi)管案件；③轄區(qū)無被上級(jí)局查出的重大違規(guī)經(jīng)營(yíng)案件，內(nèi)管考核達(dá)到96分以上；④無轄區(qū)卷煙外流沖擊其它地區(qū)市場(chǎng)及違規(guī)收購煙葉問題；⑤完成市、縣局交辦的其他工作任務(wù)。

3.3.3打假破網(wǎng)：①建立信息搜集網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)村組發(fā)展有信息員，發(fā)現(xiàn)線索，縝密偵察，轄區(qū)無被上級(jí)局查獲的制假售假窩點(diǎn)；②加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)假冒卷煙商戶的監(jiān)控，精心經(jīng)營(yíng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處售假網(wǎng)絡(luò)；③在市局要求的期限內(nèi)，協(xié)同公安機(jī)關(guān)破獲1起以上符合市局標(biāo)準(zhǔn)以上的網(wǎng)絡(luò)案件。④協(xié)調(diào)檢察院、法院，及時(shí)批捕、起訴涉煙犯罪分子，涉煙犯罪分子追刑到位；⑤完成市、縣 局交辦的其他工作任務(wù)。

3.3.4證件管理。①證件辦理流程規(guī)范，時(shí)限符合規(guī)定，結(jié)果正確，零差錯(cuò)；②定期對(duì)許可證進(jìn)行維護(hù)，實(shí)際商戶數(shù)據(jù)與專賣系統(tǒng)數(shù)據(jù)、銷售系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致，轄區(qū)內(nèi)無虛擬商戶；③加強(qiáng)監(jiān)督檢查，聯(lián)合工商部門查處無證經(jīng)營(yíng)，轄區(qū)零售商戶持證經(jīng)營(yíng)率達(dá)到97%以上；④許可證管理檔案信息準(zhǔn)確，材料完整充實(shí)，文書制作規(guī)范、程序合法、格式統(tǒng)一。

3.4行政執(zhí)法

3.4.1 主體合法。執(zhí)法人員取得煙草專賣執(zhí)法證件、檢查證件，具備執(zhí)法資格，在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)依法行使職權(quán)。未獲得執(zhí)法資格的人員，不得執(zhí)法。

3.4.2文明執(zhí)法。①執(zhí)法時(shí)著裝統(tǒng)一，胸徽佩戴標(biāo)準(zhǔn)，舉止端正，儀容整潔，主動(dòng)出示執(zhí)法證件；②語言文明、態(tài)度熱情，無單人執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、侮辱刁難管理對(duì)象、吃拿卡要現(xiàn)象；③文明窗口服務(wù)設(shè)施齊全，工作人員儀表端莊，態(tài)度端正，工作環(huán)境整潔，辦事程序簡(jiǎn)便，無推諉扯皮、辦事拖拉等不良現(xiàn)象。

3.4.3依法行政。①被處罰主體是違法行為的當(dāng)事人，案件查處與案件審理相分離；②基本事實(shí)與情節(jié)認(rèn)定準(zhǔn)確，具備主要證據(jù)；③適用法律法規(guī)正確，處罰程序合法，先調(diào)查取證，后決定處罰；④對(duì)涉嫌刑事犯罪的案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，無以罰代刑；⑤無下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)行為；⑥行政處罰票據(jù)使用規(guī)范，無 8 亂收費(fèi)、亂罰款，亂攤派行為；⑦無行政訴訟敗訴和行政復(fù)議撤銷、變更案件。

3.4.4文書檔案。使用全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法文書格式，符合省局下發(fā)的執(zhí)法文書評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和檔案管理要求。①體現(xiàn)裁量標(biāo)準(zhǔn)并執(zhí)行適用規(guī)則。行政處罰告知書、行政處罰聽證告知書、行政處罰決定書，體現(xiàn)裁量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百分之百。②落實(shí)預(yù)先法律審核制度。通過一般程序辦理的行政處罰案件，法律審核達(dá)到百分之百。③行政處罰決定與執(zhí)行結(jié)果一致。罰款及時(shí)足額上繳國(guó)庫；④行政處罰定與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)，同案同罰。

3.4.5政務(wù)公開。利用政務(wù)公開欄、發(fā)放宣傳單等形式，公開政策法規(guī)、行政審批事項(xiàng)、行政處罰標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和時(shí)限、服務(wù)承諾等應(yīng)公開事項(xiàng)，拓寬監(jiān)督渠道，自覺接受外部監(jiān)督。

3.5硬件建設(shè)

3.5.1外觀標(biāo)識(shí)?；鶎踊殛?duì)外觀標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，執(zhí)法形象良好（具體內(nèi)容可從全省專賣管理信息系統(tǒng)查詢、下載）?；鶎訉Ｙu稽查隊(duì)辦公場(chǎng)所門面標(biāo)牌統(tǒng)一為“中國(guó)煙草專賣稽查”，標(biāo)識(shí)為“煙草專賣徽章”；辦公場(chǎng)所內(nèi)部設(shè)臵文化墻，文化墻內(nèi)容為執(zhí)法理念，外部設(shè)臵統(tǒng)一樣式的法制宣傳欄、政務(wù)公開欄等。

3.5.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)稽查隊(duì)：①固定辦公室人均辦公面積5㎡以上。②會(huì)議室、活動(dòng)室（一般各一間）人均1.5㎡以上。③餐廳人均2㎡已上，廚房20㎡以上。④宿舍（一般住2人）人均12㎡以上。⑤浴室人均1.5㎡以上。⑥洗漱室、衛(wèi)生間人均0.8㎡以上。⑦罰沒 卷煙倉庫8㎡以上。

3.5.3城區(qū)稽查隊(duì)：固定辦公室人均面積、會(huì)議室、罰沒卷煙倉庫、活動(dòng)室參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)稽查隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.5.4生活設(shè)施：廚房餐廳煤氣灶、電冰箱、廚具、餐桌、餐椅等設(shè)施用具齊全；房間配備空調(diào)、床鋪、衣柜、臉盆、毛巾等生活用品；浴室配備熱水器；

3.5.5辦公用具：辦公室每人辦公桌1張、座椅1把，文件柜基本滿足存放檔案、資料需要；

3.5.6會(huì)議室活動(dòng)室: 配備電視、象棋、羽毛球、跳棋等文化體育用品；有條件也可配備乒乓球、健身器材等，購臵一定數(shù)量的圖書和雜志。

3.6創(chuàng)建達(dá)標(biāo)

3.6.1積極創(chuàng)建人民滿意的基層站所，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的意義、內(nèi)容全面了解和掌握，知曉率達(dá)100%。

3.6.2廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，以縣級(jí)局為單位，每半年發(fā)放一次以上征求函，聽取卷煙零售商戶對(duì)專賣稽查工作的意見，主動(dòng)接受群眾評(píng)議、改進(jìn)工作，達(dá)到廣大群眾滿意度逐年提高。

3.6.3加強(qiáng)基層專賣稽查隊(duì)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善基層稽查隊(duì)辦公辦案設(shè)備、生活設(shè)施、改善基層工作和生活的條件，逐步達(dá)到 “標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)、設(shè)施完備、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的要求。

3.6.4加強(qiáng)基層專賣稽查隊(duì)管理，縣級(jí)局月度對(duì)稽查隊(duì)規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行一次分類排序，市局季度對(duì)全市稽查隊(duì)排序進(jìn)行一次 通報(bào)，促進(jìn)基層稽查隊(duì)建設(shè)，不斷提升建設(shè)水平，力爭(zhēng)3年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)。

四、信息化建設(shè)

4.1概念：是指培養(yǎng)、發(fā)展以計(jì)算機(jī)為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會(huì)的歷史過程。煙草專賣隊(duì)伍信息化是以先進(jìn)管理思想為引領(lǐng)，在管理中廣泛使用信息技術(shù)等手段，綜合利用信息資源，達(dá)到管理組織高效化，管理隊(duì)伍專業(yè)化，管理控制標(biāo)準(zhǔn)化，管理活動(dòng)現(xiàn)代化達(dá)到的發(fā)展水平。

4.2管理理念。堅(jiān)持以人為本的理念。轉(zhuǎn)變剛性管制、以罰代管的觀念，確立整體和諧、服務(wù)監(jiān)督的新觀念，樹立執(zhí)法為民、依法行政、文明執(zhí)法和兩個(gè)利益至上的思想。

4.3設(shè)備保障?；殛?duì)執(zhí)法設(shè)備齊全，執(zhí)法辦案工具信息化。每個(gè)稽查隊(duì)配備臺(tái)式電腦、手提電腦、臺(tái)式打印機(jī)、便攜式打印機(jī)各1臺(tái)以上，傳真機(jī)、照相機(jī)、掃描儀、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法儀、錄音筆等不少于1部。各基層專賣稽查隊(duì)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)暢通，能順利運(yùn)行行業(yè)網(wǎng)站。

4.4信息化培訓(xùn)。加強(qiáng)信息化培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)計(jì)算機(jī)操作、文檔編輯、表格繪制、幻燈片制作等信息化辦公基本技術(shù)、河南專賣管理監(jiān)督系統(tǒng)的使用等基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，使每個(gè)專賣稽查人員掌握辦理流程、操作方法，更好的運(yùn)用系統(tǒng)來解決實(shí)際工作問題。

4.5信息化管理。建立和落實(shí)設(shè)備登記、備案、領(lǐng)用、保管等制度，設(shè)備管理責(zé)任到人，無挪用、無損壞、無丟失，達(dá)到滿足工作需求。4.6信息資源應(yīng)用?；槿藛T熟練操作電子郵件、局域網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，達(dá)到網(wǎng)上辦公需求；熟練使用 word、excel、powerpoint等辦公軟件，發(fā)布信息、傳送報(bào)表、辦理證件，利用兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息數(shù)據(jù)庫和專賣管理監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行市場(chǎng)分析，實(shí)施針對(duì)性監(jiān)管，專賣信息化軟件系統(tǒng)人人會(huì)懂會(huì)用，達(dá)到內(nèi)管預(yù)警、工作計(jì)劃制訂、轄區(qū)市場(chǎng)分析、工作日志填寫等日常工作信息化，善于運(yùn)用信息化手段和信息資源創(chuàng)新市場(chǎng)管理方式，辦公效率和市場(chǎng)控制實(shí)效不斷提高。

第三篇：四川省煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)專賣稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見

川煙專?2011?33號(hào)

四川省煙草專賣局文件

四川省煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng) 專賣稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見

各市、州煙草專賣局（公司）：

為更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)專賣管理工作的要求，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力夯實(shí)專賣稽查中隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱稽查中隊(duì)）的硬件基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和管理基礎(chǔ)，全面提升基層執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和規(guī)范素質(zhì)，助推專賣管理工作再上新水平，保障行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

－ 1 －

加強(qiáng)稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的方針，緊緊圍繞建設(shè)“兩煙強(qiáng)省”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)領(lǐng)先”戰(zhàn)略目標(biāo)，注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)建活動(dòng)和“雙基”達(dá)標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，規(guī)范設(shè)置、改善條件、強(qiáng)化職能、健全機(jī)制、科學(xué)管理，全面提升專賣稽查中隊(duì)的市場(chǎng)監(jiān)管能力、信息收集能力、案件辦理能力、依法行政能力和文明執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化的目標(biāo)，永葆一線執(zhí)法單元的生機(jī)與活力，為四川煙草全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持依法實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)范。在稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中，要增強(qiáng)法制意識(shí)，從觀念層面、制度層面、技術(shù)層面落實(shí)合法性原則，努力在中隊(duì)設(shè)置編制、駐地裝潢格調(diào)、硬件裝備配備、管理制度體系等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化和規(guī)范化。

2.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、因地制宜。加強(qiáng)稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作必須在省局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各市、州局制定規(guī)劃，組織實(shí)施。要結(jié)合本地、本單位實(shí)際，堅(jiān)持既定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌工作內(nèi)容、突出建設(shè)重點(diǎn)、科學(xué)予以推進(jìn)，積極構(gòu)建基層執(zhí)法單元建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、創(chuàng)新完善。加強(qiáng)稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是行

－ 2 －

業(yè)深化改革與發(fā)展新形勢(shì)下的一個(gè)課題。開展此項(xiàng)工作要緊跟形勢(shì)發(fā)展變化，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，持續(xù)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化稽查中隊(duì)建設(shè)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

4.堅(jiān)持注重結(jié)合，優(yōu)質(zhì)高效。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在推進(jìn)過程中要注重該項(xiàng)工作與優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建、與“雙基達(dá)標(biāo)”、與質(zhì)量管理、與隊(duì)伍建設(shè)等工作的有機(jī)結(jié)合，整合資源、協(xié)調(diào)并進(jìn)，以標(biāo)準(zhǔn)化化建設(shè)為載體，不斷提專賣管理工作的效能。

二、工作目標(biāo)

（一）設(shè)置編制標(biāo)準(zhǔn)化。改進(jìn)完善稽查中隊(duì)的設(shè)置和分布，確定選址片區(qū)，規(guī)劃稽查線路，整合執(zhí)法資源，充實(shí)人員力量、把稽查中隊(duì)建設(shè)成為設(shè)置科學(xué)、覆蓋到位、分工有序的專賣執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）職責(zé)職能標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確職能定位，落實(shí)崗位任務(wù)，細(xì)分工作角色，精細(xì)工作流程，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平，把稽查中隊(duì)建設(shè)成為依法行政、嚴(yán)格自律、精干高效的專賣執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一辦公設(shè)施，統(tǒng)一執(zhí)法裝備、統(tǒng)一生活保障。著力規(guī)范形象，改善條件，加強(qiáng)保障，把稽查中隊(duì)建設(shè)成為形象良好、裝備齊全、保障有力的專賣

－ 3 －

執(zhí)法隊(duì)伍。

（四）配套制度標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全稽查中隊(duì)工作、生活、人員、設(shè)施、裝備等方面的管理制度，確定具體指標(biāo)，加強(qiáng)考核考評(píng)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。把稽查中隊(duì)建設(shè)成為制度完善、實(shí)施流暢、落實(shí)到位的專賣執(zhí)法隊(duì)伍。

三、工作內(nèi)容

（一）科學(xué)確定設(shè)置編制

1.根據(jù)本地區(qū)域面積、管理對(duì)象、地理環(huán)境、線路規(guī)劃、人口銷量等因素，按照重心下移、統(tǒng)一規(guī)范的原則，科學(xué)設(shè)置稽查中隊(duì)。根據(jù)任務(wù)特點(diǎn)，可以設(shè)置案件管理中隊(duì)、市場(chǎng)管理中隊(duì)、特勤特管中隊(duì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工。根據(jù)區(qū)域條件，可以設(shè)置駐農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)中隊(duì)、城區(qū)中隊(duì)，合理進(jìn)行布局，確保對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管覆蓋到位。

2.根據(jù)管區(qū)人口、交通條件，綜合考慮管理對(duì)象數(shù)量和重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)，按照充實(shí)一線、保障工作的原則，確定稽查中隊(duì)人員編制。原則上駐農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)中隊(duì)人數(shù)不少于4人。各稽查中隊(duì)人數(shù)與轄區(qū)零售戶數(shù)量保持合理的比例，可再劃分小組、細(xì)定崗位。

各稽查中隊(duì)的設(shè)置與編制方案由各縣級(jí)局制定，報(bào)市級(jí)局批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）明確工作職能職責(zé)

－ 4 －

1.稽查中隊(duì)的主要工作職責(zé)包括：認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》、《四川省煙草專賣管理?xiàng)l例》和相關(guān)的法律法規(guī)，做好轄區(qū)內(nèi)的專賣管理工作；在稽查大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，依法組織實(shí)施對(duì)轄區(qū)煙草市場(chǎng)的檢查，對(duì)各類涉煙案件進(jìn)行調(diào)查取證，負(fù)責(zé)涉案物品的現(xiàn)場(chǎng)管理，健全情報(bào)線索網(wǎng)絡(luò)；做好轄區(qū)卷煙零售戶檔案資料的更新、維護(hù)和管理，做好對(duì)零售許可證辦證的實(shí)地勘查，協(xié)助做好對(duì)轄區(qū)煙草專賣零售許可證的申辦、變更、注銷、年檢等管理工作；積極與轄區(qū)各有關(guān)行政執(zhí)法部門派的出機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)作配合；加強(qiáng)與本轄區(qū)、本線路的客戶經(jīng)理、送貨員的工作聯(lián)系，收集反饋有關(guān)信息；處理舉報(bào)投訴、做好法制宣傳和便民服務(wù)等工作。

2.根據(jù)稽查中隊(duì)職能任務(wù)，明確中隊(duì)長(zhǎng)的工作職責(zé)。進(jìn)一步明確其中隊(duì)日常事務(wù)管理職責(zé)、組織檢查取證職責(zé)、文書計(jì)劃審核職責(zé)、安排溝通協(xié)調(diào)職責(zé)、教育培訓(xùn)考核職責(zé)、卷宗檔案管理職責(zé)、維護(hù)安全穩(wěn)定職責(zé)等。根據(jù)稽查員擔(dān)負(fù)的具體工作任務(wù)，明確各工作崗位的職責(zé)。重點(diǎn)明確內(nèi)務(wù)勤務(wù)管理、市場(chǎng)檢查訓(xùn)訪、案件調(diào)查取證、舉報(bào)投訴處理、法制宣傳教育、信息系統(tǒng)維護(hù)等方面的職責(zé)。

3.根據(jù)各崗位的具體工作，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、痕跡化的原則，梳理節(jié)點(diǎn)、設(shè)定指標(biāo)，形成標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范并納入質(zhì)量管

－ 5 －

理。進(jìn)一步制定完善日常市場(chǎng)檢查、專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施、許可證件管理、調(diào)查取證處理、舉報(bào)投訴咨詢、信息系統(tǒng)使用、協(xié)調(diào)溝通交流、培訓(xùn)考核考評(píng)、設(shè)施裝備管理、日常事務(wù)管理等模塊的工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)流程細(xì)化、語言動(dòng)作規(guī)范、痕跡記錄清晰、質(zhì)量控制嚴(yán)格的目標(biāo)。

（三）改善硬件裝備條件

為稽查中隊(duì)提供優(yōu)良的工作、生活條件，積極創(chuàng)造安全、整潔環(huán)境，增強(qiáng)一線稽查人員的榮譽(yù)感和歸屬感，是加強(qiáng)稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)保障。要按照科學(xué)合理預(yù)算、適當(dāng)加大投入、解決一線困難、提升質(zhì)量水平的原則，著力改善稽查中隊(duì)的硬件裝備條件

1.形象標(biāo)識(shí)統(tǒng)一。中隊(duì)與縣級(jí)局（服務(wù)大廳）合署辦公的，在辦公場(chǎng)所應(yīng)掛牌“××（數(shù)字或者專業(yè)分工名稱）稽查中隊(duì)”。形象標(biāo)識(shí)使用符合優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建活動(dòng)關(guān)于VI標(biāo)識(shí)使用的規(guī)定。派出的中隊(duì)?wèi)?yīng)掛牌“××縣（區(qū)、市）××（數(shù)字、地域或者專業(yè)分工名稱）稽查中隊(duì)”，統(tǒng)一VI標(biāo)識(shí)。結(jié)合駐地實(shí)際情況，制作包括執(zhí)法徽章、舉報(bào)電話等內(nèi)容的燈箱。駐縣級(jí)局和派出的稽查中隊(duì)均應(yīng)制作包括執(zhí)法徽章、專賣文化理念口號(hào)等內(nèi)容的形象墻，充分展現(xiàn)專賣執(zhí)法特征和行業(yè)文化氛圍。

2.宣傳設(shè)施統(tǒng)一。為中隊(duì)提供宣傳展板、遮雨棚、宣傳桌椅

－ 6 －

用具和資料，并在辦公場(chǎng)所內(nèi)配置觸摸式查詢電腦，做到對(duì)外宣傳形象統(tǒng)一、專賣管理政務(wù)公開，保證法制宣傳的效果。

3.辦公設(shè)施統(tǒng)一。在中隊(duì)駐地辦公室配備辦公所需的電腦（一人一臺(tái)，固定1－2臺(tái)聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)）、打印機(jī)、辦公桌椅、檔案柜等，為中隊(duì)日常辦公提供保障。

4.安防設(shè)施統(tǒng)一。在中隊(duì)駐地配置消器材，安裝安防報(bào)警裝置、監(jiān)控裝置等設(shè)備，保證人員財(cái)產(chǎn)安全。

5.執(zhí)法裝備統(tǒng)一?；橹嘘?duì)?wèi)?yīng)配備以下主要執(zhí)法裝備： ①交通裝備：稽查車一臺(tái)。視情況配備中型面包車或輕型越野車，車況良好，并可噴涂統(tǒng)一標(biāo)志。

②攝錄裝備：照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆各一臺(tái)。

③通訊裝備：根據(jù)工作需要，按使用對(duì)象配備移動(dòng)終端設(shè)備、對(duì)講機(jī)等。

④防護(hù)裝備：配備一定數(shù)量的手套、護(hù)目鏡等。

⑤其他裝備：配備一定數(shù)量手電筒、望遠(yuǎn)鏡。條件具備的單位根據(jù)工作需要，可以配備筆記本電腦和便攜式打印機(jī)各一臺(tái)。

6.生活設(shè)施統(tǒng)一。針對(duì)派出的稽查中隊(duì)，堅(jiān)持以人為本的理念，選定合適的駐地，為稽查中隊(duì)提供良好的生活條件，保障一線稽查人員安心駐點(diǎn)、盡心工作：

①根據(jù)駐地情況，規(guī)劃裝修相對(duì)獨(dú)立的生活、休息和用餐房

－ 7 －

間。

②配備全套起居生活用品用具、衣帽柜、熱水器和空調(diào)。③配備較為完善的廚房用具。

④提供電視、圖書、棋牌、球類等必要的學(xué)習(xí)娛樂條件。各稽查中隊(duì)的硬件設(shè)施配置由各縣級(jí)局統(tǒng)一提出需求，報(bào)市級(jí)局整體規(guī)劃和預(yù)算安排后積極穩(wěn)妥配備，并在市、州范圍內(nèi)統(tǒng)一。

（四）健全規(guī)章制度體系

制度體系建設(shè)具有全局性和根本性，是加強(qiáng)稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)涵。通過完善各項(xiàng)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升稽查中隊(duì)履職能力和監(jiān)管效果的目標(biāo)。規(guī)章制度體系主要包括：

1.執(zhí)法規(guī)范管理類制度。規(guī)定各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的方式、程序、語言、動(dòng)作、手續(xù)、痕跡等要求。明確稽查人員的廉潔自律、文明規(guī)范守則和執(zhí)法檢查證、執(zhí)法服裝徽章的管理措施。

2.學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)類制度。規(guī)定政治、業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)的學(xué)時(shí)、方式、內(nèi)容、次數(shù)、記錄和培訓(xùn)效果的檢驗(yàn)。

3.日常市場(chǎng)檢查類制度。規(guī)定檢查頻次、線路規(guī)劃、對(duì)象范圍、方式方法、普法宣傳、計(jì)劃制定、檢查總結(jié)和信息系統(tǒng)日常監(jiān)管情況維護(hù)等內(nèi)容。

－ 8 －

4.市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)防類制度。規(guī)定零售戶基礎(chǔ)資料管理、案件資料管理、案件信息線索的收集分析、涉案物品的規(guī)范保管、舉報(bào)投訴調(diào)查處理、調(diào)查取證保密、突發(fā)事件應(yīng)急處置等內(nèi)容。

5.執(zhí)法裝備管理類制度。規(guī)定各類執(zhí)法裝備的使用、維護(hù)和安全責(zé)任主體。

6.溝通協(xié)調(diào)銜接類制度。規(guī)定對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管收集信息的銜接處理，內(nèi)部與片區(qū)營(yíng)銷人員的溝通反饋和外部與有關(guān)執(zhí)法單位的派出機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合的機(jī)制。

7.隊(duì)伍管理類制度。規(guī)定稽查人員的例會(huì)、出勤、請(qǐng)銷假、工作績(jī)效考評(píng)等內(nèi)容。

8.內(nèi)務(wù)管理類制度。規(guī)定辦公區(qū)域和生活場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生與秩序維護(hù)，各類辦公、生活設(shè)施與用品的擺放使用，駐地人身與財(cái)物的安全保障等內(nèi)容。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。稽查中隊(duì)是煙草專賣行政主管部門的最基層組織，承擔(dān)著煙草專賣法律法規(guī)和方針政策的實(shí)踐性轉(zhuǎn)化任務(wù)，是履行法定職責(zé)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障“兩個(gè)利益”的一支勁旅。長(zhǎng)期以來，全省各單位加大投入、創(chuàng)造條件、嚴(yán)格管理，稽查中隊(duì)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在四川煙草實(shí)施“十二五”規(guī)劃的新階段，改革發(fā)展的新任務(wù)，依法行政的新要求，社

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會(huì)環(huán)境的新變化和規(guī)范管理的新舉措，對(duì)專賣稽查中隊(duì)的履職水平提出了新的更高要求。各單位要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于及時(shí)解決基層執(zhí)法單元面臨的突出問題、增強(qiáng)主動(dòng)適應(yīng)的能力，更好地履行法定職責(zé)、充分發(fā)揮職能作用。全省各單位必須充分認(rèn)識(shí)在新任務(wù)、新要求條件下，加強(qiáng)專賣管理隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，明確目標(biāo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、落實(shí)措施、務(wù)求實(shí)效，以稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體，為專賣管理再上新水平提供堅(jiān)實(shí)的組織保障和不竭動(dòng)力支持。

（二）明確責(zé)任、落實(shí)措施。各級(jí)煙草專賣局要將加強(qiáng)稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間專賣管理隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，放在更加突出的位置，認(rèn)真按照省局的要求和部署，由各級(jí)局“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，明確措施，分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任責(zé)，分階段、分批次積極穩(wěn)妥組織推進(jìn)。各單位首批標(biāo)準(zhǔn)化稽查中隊(duì)建成率應(yīng)達(dá)到符合建設(shè)條件的稽查中隊(duì)總數(shù)的60％。省局將結(jié)合第三批創(chuàng)建單位考核驗(yàn)收對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行考察，結(jié)果納入目標(biāo)管理。

（三）制定方案、確保實(shí)效。各市、州級(jí)煙草專賣局在本《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照確定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，擬定本單位加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化稽查中隊(duì)建設(shè)的整體規(guī)劃和實(shí)施方案。報(bào)省局備案后執(zhí)行。各市級(jí)局要加強(qiáng)對(duì)各縣級(jí)局和稽查中隊(duì)開展具體工

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中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作不斷深入推進(jìn)，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

二○一一年十月十一日

主題詞:煙草

專賣

隊(duì)伍建設(shè)

意見

四川省煙草專賣局辦公室 2011年10月12日印發(fā)

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第四篇：XX煙草專賣局開展專賣執(zhí)法隊(duì)伍“五項(xiàng)建設(shè)”促和諧主題教育方案

XX煙草專賣局開展專賣執(zhí)法隊(duì)伍

“五項(xiàng)建設(shè)”促和諧主題教育實(shí)施方案

為扎實(shí)抓好XX縣煙草專賣隊(duì)伍建設(shè),加快向高水平、高素質(zhì)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，按照“夯基礎(chǔ)、搶機(jī)遇、強(qiáng) 管理、謀發(fā)展”的工作思路，根據(jù)州局《XX州煙草專賣局開展專賣隊(duì)伍“五項(xiàng)建設(shè)”促和諧主題教育實(shí)施方案》文件精神，全面提升專賣隊(duì)伍依法行政能力，XX縣煙草專賣局決定開展煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍“嚴(yán)紀(jì)律、正作風(fēng)、強(qiáng)素質(zhì)、講責(zé)任、樹形象”五項(xiàng)建設(shè)促和諧主題教育。特制訂實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，以“嚴(yán)紀(jì)律、正作風(fēng)、強(qiáng)素質(zhì)、講責(zé)任、樹形象”為教育活動(dòng)主題，大力推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法，以加強(qiáng)專賣隊(duì)伍的思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)為主線，切實(shí)提高專賣執(zhí)法人員工作能力和管理水平，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，在內(nèi)部掀起“比、學(xué)、趕、幫、超”良好氛圍，為構(gòu)建和諧煙草和創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)提供堅(jiān)強(qiáng)的隊(duì)伍保證。

二、活動(dòng)目的

活動(dòng)注重培養(yǎng)專賣人員的法律知識(shí)水平和實(shí)際運(yùn)用法律知識(shí)的能力，強(qiáng)化專賣隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、責(zé)任

通過開展教育培訓(xùn)來提高專賣人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平，通過“3.15”、“6.29”等系列活動(dòng)提升煙草專賣在群眾中的責(zé)任形象,在市場(chǎng)清理中進(jìn)一步提升專賣執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。使得專賣人員在思想上、行動(dòng)上都自覺與“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀保持高度一致，著力構(gòu)建一支“精英強(qiáng)隊(duì)”，打造一支“學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能精，具備良好的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力”能吃苦的專賣隊(duì)伍。

三、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)“五項(xiàng)建設(shè)促和諧”系列活動(dòng)的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，確?；顒?dòng)的順利開展，縣局成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長(zhǎng)：XX 副組長(zhǎng)：XX 成 員：XXXXXX 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在專賣管理監(jiān)督辦公室，主要負(fù)責(zé)“五項(xiàng)建設(shè)促和諧”活動(dòng)開展的落實(shí)情況、收集活動(dòng)開展的相關(guān)材料及后勤保障工作，確保此項(xiàng)活動(dòng)的順利開展。

四、方法步驟

（一）認(rèn)真做好開展活動(dòng)前的準(zhǔn)備工作：

1、思想發(fā)動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)（2011年10月1日至12月30日）主要任務(wù)是進(jìn)行廣泛的思想發(fā)動(dòng)，使廣大專賣人員更深入的認(rèn)識(shí)開展“五項(xiàng)建設(shè)促和諧”活動(dòng)的目的、意義、內(nèi)容、要求。

全體專賣人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)XX局長(zhǎng)在全州專賣執(zhí)法隊(duì)伍“五項(xiàng)建設(shè)促和諧”主題教育動(dòng)員大會(huì)上的講話精神，緊密結(jié)合“四個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)、“講責(zé)任、講奉獻(xiàn)、講紀(jì)律”教育活動(dòng)和州局黨委提出的作風(fēng)建設(shè)整頓活動(dòng)來部署開展，組織專賣執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)“五項(xiàng)建設(shè)促和諧”主題教育的重要意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和主要內(nèi)容，全面提高對(duì)依法行政、文明執(zhí)法的重要性及必要性的認(rèn)識(shí)，使專賣人員做到思想統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一，確?！拔屙?xiàng)建設(shè)促和諧”主題教育扎實(shí)開展。

2、查擺問題，剖析原因（2012年1月1日至3月30日）主要任務(wù)是對(duì)照目標(biāo)任務(wù)的要求，采取“自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾提”以及廣泛征求意見等形式，認(rèn)真查找部門和個(gè)人在思想作風(fēng)上、學(xué)風(fēng)上、工作作風(fēng)上存在的突出問題，重點(diǎn)做好以下工作：

查找思想上是否有不敢作為、難于作為、管理和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，脫離實(shí)際等問題；

查找業(yè)務(wù)知識(shí)是否存在不熟悉、不全面，工作技能不強(qiáng)等能力素質(zhì)方面的問題，特別要查找主觀上“不愿學(xué)、疏于學(xué)”的問題；

查找工作中是否存在責(zé)任心和執(zhí)行力不強(qiáng)、不思進(jìn)取、得過且過、推諉扯皮、辦事拖拉的問題；

查找工作中是否存在紀(jì)律不強(qiáng)，上下班遲到早退，參加會(huì)議或集體活動(dòng)中途溜崗，工作時(shí)間做與工作無關(guān)的事，各種工作簡(jiǎn)單應(yīng)付了事等問題；

查找工作中是否存在服務(wù)態(tài)度不好，有“四難”（門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽）的問題；

各稽查中隊(duì)要分別召開專題討論會(huì)，對(duì)查擺出來的問題認(rèn)真剖析原因，明確努力方向，抓好自我提升，形成自查分析報(bào)告；全體專賣人員要認(rèn)真撰寫個(gè)人自查分析報(bào)告，并上報(bào)專賣辦存檔備查。

3、開展學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)（2012年4月1日—12月30日）（1）理論學(xué)習(xí)。按照自主學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，提升自我理論水平，自主學(xué)習(xí)由各中隊(duì)自行組織，集中培訓(xùn)由縣局統(tǒng)一組織。結(jié)合實(shí)際調(diào)整專賣執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容，確定培訓(xùn)科目，落實(shí)培訓(xùn)時(shí)間。系統(tǒng)地開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、法律法規(guī)及信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)。通過集中學(xué)習(xí)、集中研討、案例分析等培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保證培訓(xùn)效果。

2）組織競(jìng)賽。結(jié)合專賣人員對(duì)理論知識(shí)學(xué)習(xí)的掌握情況，縣局將擇時(shí)舉辦以中隊(duì)為單位進(jìn)行實(shí)踐操作競(jìng)賽活動(dòng)。競(jìng)賽內(nèi)容以技能實(shí)操的各類實(shí)例為題，如“案件辦理現(xiàn)場(chǎng)挑錯(cuò)”、“許可證辦理現(xiàn)場(chǎng)填空”、“法律法規(guī)知識(shí)（搶答）”、“如何做好當(dāng)前形勢(shì)下的稽查員工作”演講活動(dòng)以及“真假煙識(shí)別實(shí)操技能現(xiàn)場(chǎng)比賽”等理論與實(shí)踐相結(jié)合的系列競(jìng)賽活動(dòng)，以此提高專賣人員技能實(shí)操水平。通過以各項(xiàng)實(shí)操競(jìng)賽的形式對(duì)全體專賣人員進(jìn)行再教育，并以此考查各中隊(duì)整體綜合實(shí)力的差距和中隊(duì)長(zhǎng)的組織協(xié)調(diào)能力。

（3）實(shí)踐操作。通過開展“3.15”、“6.29”“12.6”等系列宣傳活動(dòng)樹立煙草負(fù)責(zé)任的良好形象；每個(gè)季度組織一次大規(guī)模的市場(chǎng)清理活動(dòng)，以此打擊卷煙制假、售假行為，并提高煙草專賣執(zhí)法形象。通過以上教育活動(dòng)的開展，使管理崗位執(zhí)法人員做到“六會(huì)”：會(huì)起草公文、會(huì)案件處理、會(huì)許可證辦理、會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、會(huì)系統(tǒng)維護(hù)、會(huì)信息收集分析；稽查員做到“八能”：能監(jiān)管市場(chǎng)、能查破案件、能調(diào)查取證、能制作案件文書、能分析零售戶動(dòng)態(tài)、能鑒別卷煙真?zhèn)?、能處理矛盾、能講普通話。全面提升惠水縣煙草專賣局專賣執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

4、檢驗(yàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。（2013年1月1日至3月30日）

各稽查中隊(duì)要認(rèn)真組織開展這次活動(dòng)，要?jiǎng)?chuàng)新方法，豐富形式，把提高稽查員整體綜合實(shí)力作為貫穿學(xué)習(xí)培訓(xùn)全過程的重要內(nèi)容。一是專賣辦要對(duì)各中隊(duì)的每一專題學(xué)習(xí)情況要進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，促其改進(jìn)提高；二是專賣辦要對(duì)每一專題學(xué)習(xí)情況測(cè)試的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、歸檔，作為各稽查中隊(duì)績(jī)效考核的依據(jù)；三是內(nèi)管監(jiān)督部門至少每季度一次對(duì)專賣執(zhí)法人員進(jìn)行一次測(cè)試、歸檔及統(tǒng)計(jì)；四是由縣局組織機(jī)關(guān)部門各負(fù)責(zé)人成立評(píng)價(jià)小組對(duì)各中隊(duì)長(zhǎng)組織協(xié)商能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)（2013年3月30日前），綜合成績(jī)作為各稽查中隊(duì)評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。

五、相關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。專賣辦負(fù)責(zé)人、各中隊(duì)長(zhǎng)要充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)活動(dòng)的重要性，以身作則，提高思想認(rèn)識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)、剖析、整改，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)有力的措施，在活動(dòng)中發(fā)揮表率作用。

（二）統(tǒng)籌結(jié)合。要把日常工作與學(xué)習(xí)活動(dòng)結(jié)合起來、把“五項(xiàng)建設(shè)促和諧”、“四個(gè)建設(shè)年”與創(chuàng)建優(yōu)秀縣局結(jié)合起來、把教育活動(dòng)與創(chuàng)建和諧執(zhí)法環(huán)境及當(dāng)前專賣工作實(shí)際結(jié)合起來，以全面深入抓好專賣管理各項(xiàng)工作為目的，把思想教育和工作紀(jì)律制度建設(shè)放在首位，重點(diǎn)抓好紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，以制度管人、按

制度辦事，形成專賣隊(duì)伍建設(shè)教育為先、制度為本、責(zé)任為重的良好局面。

（三）嚴(yán)格要求。對(duì)專賣人員的日常工作進(jìn)行嚴(yán)格要求。對(duì)于案件管理員，要求對(duì)專賣相關(guān)法律、法規(guī)熟悉，辦案過程嚴(yán)謹(jǐn)，主體合法、程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰恰當(dāng)、手續(xù)完備；對(duì)于證件管理員，要求能夠熟練使用證件辦理系統(tǒng)，及時(shí)受理零售許可證辦理申請(qǐng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行辦理或者不辦理零售許可證的答復(fù)，按要求對(duì)行政卷宗進(jìn)行歸檔；對(duì)于專賣內(nèi)管員，要根據(jù)內(nèi)管工作相關(guān)要求，進(jìn)一步細(xì)化專賣內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制，完善信息通報(bào)、定期反饋、督促整改、不斷深入的同級(jí)監(jiān)管工作機(jī)制。通過對(duì)營(yíng)銷、物流、專賣執(zhí)法、案件查辦、行政許可等重要環(huán)節(jié)的資料收集、統(tǒng)計(jì)，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)介入，以推動(dòng)專賣內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善和落實(shí)；對(duì)于市場(chǎng)稽查員，要求能夠文明執(zhí)法、在行政執(zhí)法時(shí)統(tǒng)一著裝、佩戴徽章、文明用語、嚴(yán)格執(zhí)法。

（四）加強(qiáng)檢查。專賣辦將加強(qiáng)對(duì)各稽查中隊(duì)開展“五項(xiàng)建設(shè)促和諧”活動(dòng)情況的檢查，采取抽查的方式，督促落實(shí)學(xué)習(xí)任務(wù)完成的情況，并將檢查結(jié)果納入專賣工作綜合考評(píng)。

（五）認(rèn)真總結(jié)。通過活動(dòng)開展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極開展學(xué)習(xí)交流。對(duì)活動(dòng)中不思學(xué)習(xí)、不思整改、應(yīng)付了事的部門和個(gè)人，縣局將嚴(yán)肅對(duì)待，給予相應(yīng)的處罰。對(duì)開展活動(dòng)組

織有力、工作落實(shí)、成效明顯的中隊(duì)，縣局將予以表彰。對(duì)組織不力、工作不實(shí)、流于形式的中隊(duì)或個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)并追究相關(guān)責(zé)任。

二0一0年十一月六日