第一篇：強(qiáng)化查處工作,嚴(yán)防“帶病提拔”

強(qiáng)化查處工作，嚴(yán)防“帶病提拔”

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨組織加強(qiáng)了整治腐敗力度，一大批?邊腐邊升?、?帶病提拔?問(wèn)題案例浮出水面，凸顯出當(dāng)前基層選人用人工作中還存在各種操作問(wèn)題和制度漏洞。本文在借鑒現(xiàn)有理論和實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，以多年來(lái)基層落實(shí)和運(yùn)用現(xiàn)有制度，開(kāi)展整治腐敗問(wèn)題和規(guī)范選人用人工作的實(shí)際情況為研究?jī)?nèi)容，找出存在的主要問(wèn)題，深入分析存在原因，并提出可行性對(duì)策措施，旨在通過(guò)強(qiáng)化對(duì)違規(guī)用人和腐敗問(wèn)題的懲處力度，來(lái)杜絕?帶病提拔?或?帶病上崗?等問(wèn)題發(fā)生。

一、整治違規(guī)用人工作存在的問(wèn)題及原因分析 1.“帶病提拔”干部多為“能人”，隱蔽性高難發(fā)現(xiàn) 中央巡視組在通報(bào)江蘇省的問(wèn)題時(shí)首次用了?能人腐敗?，稱?腐敗問(wèn)題多層次、多領(lǐng)域、廣覆蓋，表現(xiàn)形式隱蔽化、智能化、多樣化；基層權(quán)力尋租機(jī)會(huì)較多、空間較大，‘能人腐敗’問(wèn)題突出?。在基層實(shí)踐工作中，一些已經(jīng)有問(wèn)題的?帶病?黨員干部，仍然能夠得到提拔重用，往往是其在工作上有較強(qiáng)的能力和不俗的業(yè)績(jī)，甚至頂著耀眼的政治光環(huán)，是當(dāng)?shù)氐恼?明星?，在上下級(jí)和老百姓眼中是?有擔(dān)當(dāng)、有魄力、有能力?官員的形象，具有較強(qiáng)的隱蔽性。存在?能人腐敗?問(wèn)題，一是當(dāng)前選拔使用干部的標(biāo)準(zhǔn)還存在偏差，還一定程度存在重才輕德、以績(jī)掩德、以才蔽德的現(xiàn)象。尤其是考察選拔使用干部時(shí)，那些有才無(wú)德之人更會(huì)偽裝，又善于投機(jī)鉆營(yíng)，也就更容易得到大家賞識(shí)，從而被提拔重用。二是?能人官員?容易由于自己的能力強(qiáng)，恃才放曠，而放松學(xué)習(xí)，放松世界觀

2與此態(tài)勢(shì)形成鮮明對(duì)照的是：地方反腐敗卻悄無(wú)聲息、按兵不動(dòng)，要么作壁上觀，顧左右而言他；要么打一鞭子走一步，總是慢半拍，總是“掉鏈子”，甚或消極以待、陽(yáng)奉陰違。從一定程度上說(shuō)，上下、中央與地方，已經(jīng)形成一種脫節(jié)。2015年2月，中紀(jì)委官網(wǎng)就曾刊文，批評(píng)地方反腐中的“裝腔作勢(shì)”：有的地方仍是“吼吼嗓子”“擺擺架子”“做做樣子”；有的地方“柿子揀軟的捏”；有的地方在問(wèn)責(zé)上有“湊數(shù)”嫌疑。地方反腐之所以疲軟乏力、“執(zhí)行紀(jì)律失之于寬、松、軟”，甚至陽(yáng)奉陰違，不外乎如下幾個(gè)方面的原因：其一，不排除一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，或多或少地存在腐敗問(wèn)題。這些人不可能大力反腐，不可能引火燒身，害怕拔出蘿卜帶出泥，害怕腐敗之堤由此轟然垮塌。其二，一些地方，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)?帶病?能人過(guò)于倚仗和依附，因其有能力、有魄力，曾經(jīng)想做事也做成了事，下級(jí)大都惟其馬首是瞻，上級(jí)有時(shí)則?用其能、忍其腐?，害怕查處影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。其三，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部與高層有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，特別是一些?帶病?干部與一些潛伏著的“大老虎”多有著“嫡傳”的關(guān)系，庇護(hù)于?大老虎?保護(hù)傘下。反腐敗按兵不動(dòng)，不排除乃“大老虎”的旨意。其四，不少地方人事關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)、紛繁負(fù)責(zé)，牽一發(fā)動(dòng)全身。甚至個(gè)別地方腐敗隊(duì)伍形成團(tuán)體、勢(shì)力強(qiáng)大。根基不深、后臺(tái)不硬的領(lǐng)導(dǎo)干部不敢貿(mào)然行事。否則，有可能打虎不成反被虎咬，出師未捷身先死?；谝陨显颍恍┑胤筋I(lǐng)導(dǎo)干部或是出于自身利益、或是考慮地方穩(wěn)定、或是受到領(lǐng)導(dǎo)指示、或是出于能力有限，在一定程度上對(duì)反腐敗工作是持排斥甚至反對(duì)態(tài)度的，工作未能盡職盡責(zé)，庇護(hù)和縱容了?帶病?干部，乃至出現(xiàn)?帶病提拔?問(wèn)題。

二、突出嚴(yán)懲、震懾，嚴(yán)肅查處違規(guī)用人問(wèn)題 1.上下聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題 當(dāng)前基層存在的不正之風(fēng)和腐敗等問(wèn)題，嚴(yán)重侵害群眾切身利益，損害黨群干群關(guān)系，人民群眾反映強(qiáng)烈。其既危及和破壞法律的權(quán)威性和有效實(shí)施，又破壞我國(guó)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，動(dòng)搖著我國(guó)社會(huì)的政治基礎(chǔ)，對(duì)黨、對(duì)國(guó)家和社會(huì)都構(gòu)成了潛在的威脅。我們必須以零容忍態(tài)度懲治腐敗，尤其是強(qiáng)化查處頻頻發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。一要層層傳導(dǎo)壓力，構(gòu)建查處網(wǎng)絡(luò)。要通過(guò)有效傳導(dǎo)壓力，使各級(jí)黨委、紀(jì)委真正將主體責(zé)任放在心上、抓在手上、落實(shí)到行動(dòng)中。落實(shí)好紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中心任務(wù)，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)，加大案件查辦力度，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)；要加大查處?四風(fēng)?方面的問(wèn)題，持續(xù)形成震懾；要加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，讓紀(jì)委的職能回歸到?對(duì)監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查?上。要切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣直紀(jì)委（紀(jì)檢組）的作用，培養(yǎng)一支年齡輕、素質(zhì)強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)的辦案隊(duì)伍，為紀(jì)委全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任提供重要保障。要深化?打鐵還需自身硬?、?信任不能代替監(jiān)督?的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照中央紀(jì)委提出的?教育嚴(yán)、管理嚴(yán)、查處嚴(yán)、問(wèn)責(zé)嚴(yán)、自律嚴(yán)?的要求,加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，用鐵的紀(jì)律打造過(guò)硬的隊(duì)伍。要充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)委委員、特邀監(jiān)察員、基層廉勤監(jiān)督員作用，形成監(jiān)督合力。二要中央地方聯(lián)動(dòng)，著力整治腐敗。無(wú)疑，反腐敗需要上下聯(lián)動(dòng)，需要一聲號(hào)令、八方

6另外，我們還要加大對(duì)懲治腐敗和違規(guī)用人問(wèn)題工作不力的各級(jí)紀(jì)檢部門的相關(guān)責(zé)任追究?？傊?，我們要以更堅(jiān)決的態(tài)度、更有力的措施，嚴(yán)厲查處違規(guī)違紀(jì)用人行為，深入整治用人上不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

3.建章立制，建立健全選人用人倒查機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前在查辦違規(guī)選人用人案件和?帶病提拔?案件中扔存在的發(fā)現(xiàn)難、查處難、問(wèn)責(zé)難的問(wèn)題，建議重點(diǎn)通過(guò)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度、明晰各級(jí)各部門責(zé)任、制定可行性操作準(zhǔn)則來(lái)予以解決。一是建立完善用人權(quán)力制衡機(jī)制。重點(diǎn)通過(guò)制度明確將干部任用中的提名、考察、任用三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分由不同機(jī)構(gòu)辦理，機(jī)構(gòu)之間既相對(duì)獨(dú)立，又相互牽制，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，形成一條規(guī)范完整的?流水線?，從而避免少數(shù)人說(shuō)了算。二是建立完善科學(xué)的黨政干部考核和評(píng)價(jià)機(jī)制。從理論上解決系統(tǒng)性和可操作性的矛盾，建立完善當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的業(yè)績(jī)考核體系。要擴(kuò)大評(píng)價(jià)主體，在內(nèi)部考核的前提下，要探索社會(huì)評(píng)價(jià)的機(jī)制，逐漸引進(jìn)第三方的社會(huì)評(píng)價(jià)，提高考核評(píng)價(jià)的公信度。要增加定量評(píng)價(jià)的分量，建立定量定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，提高考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性。要在結(jié)果可測(cè)、可評(píng)基礎(chǔ)上，建立完善考核評(píng)價(jià)成果的運(yùn)用機(jī)制，把考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為選人用人的重要依據(jù)，改變?伯樂(lè)相馬?的主觀性和隨意性，從而有效預(yù)防選人用人的不正之風(fēng)。三是建立完善案件立項(xiàng)督查制度。實(shí)行案件舉報(bào)受理負(fù)責(zé)制和案件處理全程記錄制，對(duì)已受理或辦結(jié)的違規(guī)案件要進(jìn)行結(jié)果抽查復(fù)核和分析研判，對(duì)處理不到位的責(zé)成重新查辦，并追究辦案人員的責(zé)任，防止案件受各方面影響而大事化小、小事化了。四是建立完善違規(guī)用人問(wèn)題倒查機(jī)制。探索建立干部選拔任用檔案紀(jì)實(shí)制度，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)選人用人中動(dòng)議、討論、考察、廉政把關(guān)、公示、任命等全過(guò)程進(jìn)行記錄，使開(kāi)展倒查、追究問(wèn)責(zé)有跡可尋、有據(jù)可依。明確倒查工作的責(zé)任部門、工作程序、操作規(guī)范等，明確凡出現(xiàn)“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問(wèn)題，都要對(duì)選拔任用過(guò)程進(jìn)行倒查，明確對(duì)存在隱情不報(bào)、違反程序等失職瀆職行為的，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人，一查到底、問(wèn)責(zé)到人。通過(guò)建立健全相關(guān)制度，用最堅(jiān)決的態(tài)度和最有效的辦法,強(qiáng)力推動(dòng)治理選人用人上不正之風(fēng)工作向縱深發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)選人用人公信度的穩(wěn)步提高。

第二篇：淺談“帶病提拔”現(xiàn)象

西 南 交 通 大 學(xué) 公務(wù)員制度專題期末論文

淺論“帶病提拔”現(xiàn)象

年 級(jí): 08 級(jí) 學(xué) 號(hào): 20080820 姓 名: 咼 盟 飛 專 業(yè): 機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化 指導(dǎo)老師: 袁智

2010 年 11 月

摘要

在我國(guó)公務(wù)員制度中，合理公正的公務(wù)員任命、選拔、提拔機(jī)制具有不可忽視的地位和作用，是保證組織內(nèi)部各個(gè)職位獲得合適人選,從而使事得其人,職得其人,人事相宜的主要途徑,這些直接影響政府工作效率。本文采用理論研究的方法，通過(guò)對(duì)存在的“帶病提拔”的原因，慣用方法，途徑等的研究分析，提出相應(yīng)的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞： 公務(wù)員；帶病提拔；問(wèn)責(zé)

目錄

1引言 4 2主要內(nèi)容 4 2.1“帶病提拔”現(xiàn)實(shí)情況 4 2.2“帶病提拔”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析 4 2.2.1“權(quán)錢交易” 4 2.2.2制度規(guī)范不健全 5 2.2.3制度落實(shí)不到位 5 2.2.4干部偽裝和把握偏差 5 3對(duì)策 5 3.1構(gòu)建合理的公務(wù)員晉升提拔制度 5 3.2改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的社會(huì)觀 6 3.3倒查機(jī)制 6 3.3.1“倒查機(jī)制”基本概念 6 3.3.2“倒查機(jī)制”產(chǎn)生的效果 6 4研究結(jié)論 7 1.引言

近年來(lái)，干部“帶病提拔”、“邊腐邊升”、“愈壞愈用”等官場(chǎng)丑惡現(xiàn)象，在少數(shù)地方已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮了，甚至成為“約定俗成”的詞匯和盡人皆知的“潛規(guī)則”。毫無(wú)疑問(wèn)，“帶病者”早晚會(huì)露出“狐貍的尾巴”，但提名者卻始終“毫發(fā)無(wú)損”，依然“提名”不止，這就不能不令人深思。針對(duì)我國(guó)目前的具體情況，我將采取理論研究方法，通過(guò)對(duì)我國(guó)“帶病提拔”現(xiàn)象的研究分析，提出相應(yīng)的對(duì)策。

2.主要內(nèi)容

“帶病提拔”現(xiàn)在已經(jīng)在社會(huì)上普遍出現(xiàn)，為什么這種現(xiàn)象會(huì)這么有市場(chǎng)，在政府的嚴(yán)令下還是屢禁不止。筆者從這種現(xiàn)象的產(chǎn)生原因，運(yùn)用的方法和造成的后果等發(fā)面進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的措施，同時(shí)對(duì)政府的一些措施進(jìn)行簡(jiǎn)單的評(píng)述例如“倒查機(jī)制”。

2.1“帶病提拔”現(xiàn)實(shí)情況

帶病提拔是干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)，是群眾對(duì)一些有腐敗行為的黨政干部“邊腐邊升”、得到提拔和重用現(xiàn)象的約定俗成的說(shuō)法。這兩年很多“落馬”貪官都是“帶病在崗”，如陳良宇、王懷忠、曾錦春、秦裕等，至于“帶病提拔”的就更多了如最牛縣委書記之稱的王志國(guó)，甕安事件發(fā)生時(shí)的原縣委書記勤，“黑磚窯事件”中的副縣長(zhǎng)王振俊等等。

2.2“帶病提拔”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析 2.2.1“權(quán)錢交易”

由沃爾澤復(fù)合平等理論觀點(diǎn)來(lái)看，“在每一個(gè)具體的分配領(lǐng)域內(nèi)，在該社會(huì)物品的占有上，一定是一部分人占有的多，另一部分人占有的少，但社會(huì)分配領(lǐng)域仍然能夠維持其應(yīng)有的相對(duì)自主性，沒(méi)有一類或幾類社會(huì)物品幾乎能在重要的社會(huì)分配領(lǐng)域里暢通無(wú)阻，換句話講，人們并不能因?yàn)閮H僅占有了金錢和權(quán)力就能享受社會(huì)幾乎所有的重要好處”。對(duì)于以上理論來(lái)講，只是一種理想化的環(huán)境或想法，對(duì)于現(xiàn)實(shí)而講，金錢和權(quán)力正在以前所未有的態(tài)勢(shì)向其他社會(huì)領(lǐng)域入侵。這種現(xiàn)象在公務(wù)員晉升和提拔方面表現(xiàn)的尤為突出，金錢成為了晉升和提拔的重要途徑，而對(duì)于一心做好工作，真正為人民服務(wù)的公務(wù)員則得不到應(yīng)有的晉升機(jī)會(huì)。對(duì)國(guó)家和政府建設(shè)和發(fā)展以及對(duì)公民的各方面保障起到了阻礙作用，不利于各方面的發(fā)展。2.2.2制度規(guī)范不健全

我國(guó)公務(wù)員制度現(xiàn)在剛剛進(jìn)入發(fā)展期，還有許多方面不夠健全或者說(shuō)還有很多缺陷，職績(jī)晉升制度、法制執(zhí)行不力，晉升依據(jù)不合理，法律制度不完善，晉升機(jī)會(huì)、空間有限。越往高處晉升的機(jī)會(huì)越少，使得晉升提拔制度幾乎不能調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員特別是縣級(jí)以下的低層公務(wù)員的積極性，從而造成許多公務(wù)元采取不合法的手段來(lái)晉升和提拔。同時(shí)，我國(guó)的公務(wù)員問(wèn)責(zé)機(jī)制更是存在很大缺陷，制度的不健全，執(zhí)行落實(shí)程度不夠，使許多“帶病提拔”的案例產(chǎn)生。

2.2.3制度落實(shí)不到位

對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，并且現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)上還有許多問(wèn)題需要解決，各方面的問(wèn)題也是層出不窮，尤其各項(xiàng)制度的落實(shí)情況令人擔(dān)憂。其主要表現(xiàn)在：1）全國(guó)的發(fā)展不平衡，有的地方和部門已全面實(shí)施了各項(xiàng)制度，有的則只是實(shí)施了公務(wù)員制度的某些方面或是一個(gè)單項(xiàng)制度；2）動(dòng)態(tài)地滿足時(shí)間發(fā)展中提出的新要求上有欠缺，如依法治國(guó)、執(zhí)法行政、嚴(yán)格管理，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)等方面的力度不夠；3）制度本身還有不完備的地方，同時(shí)我國(guó)公務(wù)員制度改革在與時(shí)俱進(jìn)等方面還很薄弱。

2.2.4干部偽裝和把握偏差

少數(shù)干部善于偽裝、隱藏，善于做秀，在被查處前大都披著冠冕堂皇的外衣，用假象掩蓋真相。在公開(kāi)場(chǎng)合講廉政勤政往往是頭頭是道，說(shuō)一套做一套，臺(tái)上反腐敗，臺(tái)下搞腐敗。有的還故意把一些不便收、不值錢的禮品或數(shù)額小的紅包拿出來(lái)上交組織，以標(biāo)榜自己。

然而德才兼?zhèn)錃v來(lái)是黨選拔任用干部的原則。但一些地方和部門在把握。用人標(biāo)準(zhǔn)上自覺(jué)不自覺(jué)地出現(xiàn)了偏差：有的認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“能人經(jīng)濟(jì)”，用人只要看“才”就行了，有德無(wú)德無(wú)關(guān)緊要；一些地方特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，急于改變落后面貌，在用人上片面強(qiáng)調(diào)大膽起用能干“大事業(yè)”、“敢說(shuō)、敢闖、敢干”的“創(chuàng)新型”干部，而對(duì)干部的“德”重視不夠、考察不到位；有的明知干部在“德”方面有問(wèn)題，卻睜一只眼閉一只眼，把一些“帶病者”選拔到了領(lǐng)導(dǎo)崗位。

3.對(duì)策

3.1構(gòu)建合理的公務(wù)員晉升提拔制度 防止干部“帶病提拔”，治本之策是要在深入抓好已有干部選拔任用制度貫徹落實(shí)的同時(shí)，不斷完善干部選拔任用機(jī)制，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行力。把科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀的要求切實(shí)貫徹到干部考察考核的具體實(shí)踐中去，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔提名、考核、監(jiān)督的機(jī)制，擴(kuò)大考核工作中的民主，擴(kuò)大選人識(shí)人的視野，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的干部提拔起來(lái)。

改進(jìn)群眾參與的方式，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，落實(shí)群眾公認(rèn)原則。堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則通過(guò)加大公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和干部交流的力度，努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出、各展其能的機(jī)制，使“帶病”干部相形見(jiàn)絀，使“帶病”的干部無(wú)機(jī)可乘。

3.2改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的社會(huì)觀

即通過(guò)宣傳、引導(dǎo)、教育等方式是廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到：“晉升提拔只是一種公務(wù)員任用方式和任用行為，也是一種人才資源調(diào)配手段?！比缜拔乃?，在我國(guó)長(zhǎng)期工作實(shí)際中將升職作為一種獎(jiǎng)勵(lì),而降職作為一種懲罰,使人們形成了職務(wù)升降與獎(jiǎng)懲等同的錯(cuò)誤觀念。這種社會(huì)觀念大環(huán)境嚴(yán)重阻礙了職務(wù)晉升工作的正常化。倘若人們的認(rèn)識(shí)本身是有偏差的或者說(shuō)是錯(cuò)誤的，則再怎么完善的制度也不一定能夠被人們所普遍接受，也就不能夠很好的實(shí)施。因此首先要使人們的意識(shí)形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，然后才能推動(dòng)公務(wù)員制度的發(fā)展與完善。

3.3倒查機(jī)制

最近，中共中央辦公廳頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》。為切實(shí)防止干部“帶病提拔”，《責(zé)任追究辦法》設(shè)立了“帶病提拔”干部選拔任用過(guò)程“倒查”機(jī)制。

3.3.1“倒查機(jī)制”基本概念

規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者行政職務(wù)以上處分且在其提拔任職前就有違紀(jì)違法行為的，組織人事部門必須對(duì)其選拔任用過(guò)程進(jìn)行調(diào)查。

3.3.2“倒查機(jī)制”產(chǎn)生的效果

對(duì)于一切制度和措施，不論其優(yōu)劣，在一段時(shí)間或者在一個(gè)領(lǐng)域都會(huì)產(chǎn)生一定作用。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中由于各種阻力和因素使得許多好的政策不能達(dá)到好的效果和作用。此次的“倒查機(jī)制”主要是為了防止“帶病提拔”現(xiàn)象和其他一些惡劣 現(xiàn)象。

“倒查機(jī)制”從晉升提拔的源頭做出了對(duì)各種措施來(lái)防止“帶病提拔”現(xiàn)象，到目前為止，此機(jī)制已經(jīng)有效地防止了許多不良現(xiàn)象，但是對(duì)于所有的政策下面的人員都是上有政策，下有對(duì)策，所以在各種政策出來(lái)后，各級(jí)官員要注重落實(shí)，富有責(zé)任心，起好監(jiān)督作用?！敦?zé)任追究辦法》在深入抓好已有干部選拔任用制度貫徹落實(shí)的同時(shí)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔提名、考核、監(jiān)督的機(jī)制，使“帶病”的干部無(wú)機(jī)可乘。

4.研究結(jié)論

通過(guò)此次研究得出，我國(guó)公務(wù)員晉升提拔制度還存在許多不足，需要在實(shí)踐中不停的完善和發(fā)展改進(jìn)。對(duì)于現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，我國(guó)的各方面制度在其面前顯得蒼白無(wú)力。并且對(duì)于我國(guó)這樣的人口大國(guó)，各色各樣的人都有，如果人人都能遵紀(jì)守法，世界將變成美好的人間，但是正是由于不同的人和不用的想法，使得社會(huì)變的復(fù)雜，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的許多政策總是鉆其空子，挖其墻角。所以我國(guó)的各方面發(fā)展都面臨著很大的挑戰(zhàn)，但是從總體的發(fā)展看來(lái)，我國(guó)的各方面發(fā)展還算迅速，但我們也要時(shí)刻抱著憂患之心，這樣才能保證我國(guó)各方面又好又快的發(fā)展。

第三篇：公務(wù)員 帶病提拔

淺析帶病提拔現(xiàn)象及其規(guī)制

摘要：時(shí)有發(fā)生的帶病提拔現(xiàn)象已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過(guò)明確帶病提拔的概念，總結(jié)出帶病提拔的四種類型，進(jìn)而分析帶病提拔的成因，主要是選拔任用制度、監(jiān)督工作、責(zé)任追究機(jī)制存在問(wèn)題，并由此提出了建立健全選拔任用制度，加大監(jiān)督工作力度以及完善責(zé)任追究機(jī)制。希望為規(guī)制帶病提拔，提高被提拔者的質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的進(jìn)步提供些許有益的參考。

關(guān)鍵詞：帶病提拔；問(wèn)題；規(guī)制；

近期，劉志軍等一批重要官員落馬。在梳理劉志軍的晉升之路后，不難發(fā)現(xiàn)其在步入仕途后不久就已存在問(wèn)題，但在此后的升遷過(guò)程中卻一帆風(fēng)順。不僅是劉志軍，其他落馬官員在此前的工作崗位上大多已出現(xiàn)問(wèn)題。由此可見(jiàn)，帶病提拔現(xiàn)象在我國(guó)屢有發(fā)生。帶病提拔影響干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高，損害黨的形象，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，規(guī)制帶病提拔，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)具有重要意義。

一、帶病提拔的概念及類型

（一）帶病提拔的概念

帶病提拔沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一明確的概念，一般認(rèn)為是社會(huì)中對(duì)干部選拔任用現(xiàn)象的一種約定俗成的說(shuō)法。帶病提拔較為科學(xué)的定義為“在提拔前或提拔過(guò)程中，干部存在經(jīng)濟(jì)、生活等方面的違紀(jì)違法行為，但組織在考察時(shí)未被發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)了未被及時(shí)追究而得以提拔任職的情況?！雹傥覀兛梢詮娜齻€(gè)方面來(lái)理解這一定義，第一，“帶病提拔”的病是指違反黨紀(jì)政紀(jì)或法律，應(yīng)予處理而未處理的；第二，“病”發(fā)生的時(shí)間，包括提拔前和提拔過(guò)程中兩個(gè)時(shí)間段；第三，曾存在違紀(jì)違法行為，但已處理，且有改過(guò)的，不屬于帶病提拔。

（二）帶病提拔的類型 帶病提拔的類型，根據(jù)用人者主觀上是否帶有營(yíng)利目的，可以劃分為營(yíng)利性帶病提拔和非營(yíng)利性帶病提拔。根據(jù)用人者主觀上是否具有故意性，可以劃分為積極帶病提拔和消極帶病提拔。根據(jù)以上兩種劃分方法，帶病提拔可具體分為以下四種類型：

一是積極營(yíng)利性帶病提拔。買官賣官現(xiàn)象就是此類帶病提拔的典型。在此類帶病提拔中，用人者以營(yíng)利為目的，在明知被提拔者有“病”的情況下，對(duì)其存在的違紀(jì)違法行為視而不見(jiàn)。被提拔者通過(guò)向用人者行賄等利益輸送方式，取得用人者的信任，為其升遷鋪路。更有甚者，對(duì)擬出賣的官位明碼標(biāo)價(jià)，給錢就提拔成為了一項(xiàng)交易規(guī)則。在買官賣官的背景下，用人者與被提拔者各取所需，用人者獲得了利益，被提拔者獲得官位。買官賣官現(xiàn)象的存在很大程度上源于對(duì)一把手監(jiān)督的缺位，一把手說(shuō)了算的體制下，用不用人、用何人、怎么用人一把手均有決定權(quán)。

二是積極非營(yíng)利性帶病提拔。此類帶病提拔集中表現(xiàn)為用人者已發(fā)現(xiàn)被提拔者存在違紀(jì)違法行為，但出于營(yíng)利之外的其他目的，仍帶病提拔。用人者之所以在不直接謀求經(jīng)濟(jì)利益的前提下帶病提拔，不外乎出于兩方面的考慮，一是擴(kuò)大自身影響力，培植一批忠誠(chéng)的追隨者，編織一張范圍較大的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，鞏固自身官場(chǎng)地位。通過(guò)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的最大化。二是在中國(guó)傳統(tǒng)的人情社會(huì)中，被提拔者在獲得更大的升遷后，對(duì)原用人者心存感激，會(huì)以各種方式回報(bào)原用人者。

三是消極非營(yíng)利性帶病提拔。這類帶病提拔的特征是用人者不以營(yíng)利為目的，但是由于主觀上的疏忽或者對(duì)被提拔者的考察失真導(dǎo)致帶病提拔。用人失察即為典型。兩方面原因可 ①吳海紅.選人用人中的“帶病提拔”：概念、類型及治理對(duì)策[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2012，（6）.能造成此類帶病提拔：一是主觀上的疏忽，導(dǎo)致用人者沒(méi)有盡到相應(yīng)的把關(guān)責(zé)任，使得一些“帶病”官員有渾水摸魚之機(jī)。二是考察失真，由于“病”的隱蔽性及“帶病”官員善于偽裝，使得在對(duì)被提拔者進(jìn)行考察的過(guò)程中，未能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題官員的“病”。影響用人者作出正確的用人決定。

四是消極營(yíng)利性提拔。由于實(shí)踐中幾乎不存在這一類帶病提拔，在此不再贅述。

二、帶病提拔成因分析

帶病提拔的重大危害引起了黨和國(guó)家的高度重視，2010年中共中央辦公廳頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》，初步建立了帶病提拔的責(zé)任追究機(jī)制，邁出了規(guī)制帶病提拔的重要一步。但是，我們應(yīng)看到帶病提拔現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，我國(guó)規(guī)制帶病提拔的制度還不是十分完善，仍然存在一些問(wèn)題。

（一）選拔任用制度有待完善 首先，選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)存在偏差以及標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬泛。標(biāo)準(zhǔn)存在偏差表現(xiàn)為唯才是舉，認(rèn)為官員只要有能力，能作出政績(jī)就是一個(gè)值得提拔的好官員，而不考慮生活工作作風(fēng)、廉政情況等因素，對(duì)其在經(jīng)濟(jì)、生活上存的違紀(jì)違法行為視而不見(jiàn)，甚至抱著人無(wú)完人的想法默許、容忍問(wèn)題官員的違紀(jì)違法行為，助長(zhǎng)了“帶病”官員的囂張氣焰。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬泛表現(xiàn)為對(duì)于官員是否“有病”，病到何種程度沒(méi)有一個(gè)量化的精確標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作過(guò)程中不易執(zhí)行。

其次，提名方式存在缺陷?！霸谀壳暗母刹矿w制下，由于用人權(quán)高度集中，初始提名權(quán)牢牢掌握在一把手及少數(shù)人手中，一個(gè)干部只要是被主要領(lǐng)導(dǎo)提名，就會(huì)上升為組織意圖（這種組織意圖，實(shí)質(zhì)上僅僅反映的是一把手及掌握用人權(quán)的極少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的意圖），被提拔重用一般都是十拿九穩(wěn)”。①可見(jiàn)，一把手極大的話語(yǔ)權(quán)直接影響了干部的選拔任用，對(duì)提名方式進(jìn)行改革具有重要意義。

最后，考察機(jī)制存在漏洞。有學(xué)者指出考察工作主要存在四大問(wèn)題：“考察方式過(guò)于簡(jiǎn)單、考察范圍過(guò)于狹小、談話對(duì)象對(duì)被考察者的“病”避而不談、考察人員素質(zhì)不高導(dǎo)致考察失真失實(shí)”。②考察方式過(guò)于簡(jiǎn)單是指采取驗(yàn)證式考察方式，而不是發(fā)現(xiàn)式考查方式，考察帶有明顯的傾向性?？疾旆秶^(guò)于狹小指候選人人數(shù)少，考察的內(nèi)容少。談話對(duì)象對(duì)被考察者的吧“病”避而不談，易滋長(zhǎng)被提拔者的僥幸心理，認(rèn)為自己的違紀(jì)違法行為沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)或者不會(huì)被處理?？疾焓д媸?shí)易導(dǎo)致一些“帶病”官員獲得升遷的機(jī)會(huì)，進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

（二）監(jiān)督力度有待加強(qiáng)

第一，對(duì)一把手的監(jiān)督難以落實(shí)是造成帶病提拔的重要原因。近年來(lái)，“賣官書記”等問(wèn)題官員的出現(xiàn)，將一把手在選人用人上的決定性權(quán)利暴露無(wú)遺。正如有的學(xué)者所說(shuō)“‘一把手腐敗’案件的高發(fā)頻發(fā)，反映出對(duì)“一把手”約束機(jī)制的軟化和缺陷。單位的一把手手握大權(quán)，而目前對(duì)‘一把手’的監(jiān)督約束機(jī)制又相對(duì)弱化，往往處于上級(jí)管得著看不見(jiàn)，同級(jí)看得見(jiàn)管不了，一般干部群眾看不見(jiàn)更管不了，由于沒(méi)有形成監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，客觀上容易使這些人濫用權(quán)力、以權(quán)謀私?！雹?/p>

第二，預(yù)防性監(jiān)督的缺失。目前，監(jiān)督的重點(diǎn)仍集中在“帶病官員”出事后，在選拔任用被提拔者之前以及選拔任用過(guò)程中的監(jiān)督較少。正如學(xué)者指出“工作重點(diǎn)多數(shù)停留在干部選任工作已基本結(jié)束、履行相關(guān)手續(xù)階段，以及案發(fā)后的查處，用人監(jiān)督往往成為了‘馬后炮’。像跑官要官、買官賣官、拉票賄選在干部選拔任用之前就已經(jīng)開(kāi)始，但目前很少有防④范措施。”因此，監(jiān)督不應(yīng)僅僅停留在事后層面，應(yīng)將監(jiān)督過(guò)程擴(kuò)展到事前、事中，保證“帶 ①②王洪江.用人腐敗的成因及防治對(duì)策研究[D].湖南：湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2009:25.陳成.干部“帶病提拔”的成因與對(duì)策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2008，（6）.③龍毅鵬.防治用人腐敗研究[D].湖南：湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2007:25.④王洪江.用人腐敗的成因及防治對(duì)策研究[D].湖南：湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2009:27.病”不用，用的不“帶病”。

第三，缺乏監(jiān)督信息反映交流機(jī)制。主要存在兩大問(wèn)題，一是內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用進(jìn)行監(jiān)督的部門涉及用人單位、組織部門、紀(jì)檢部門等多個(gè)部門。監(jiān)督信息分散在各個(gè)部門，往往是“各自為戰(zhàn)”，缺乏高效的信息共享交流機(jī)制。二是外部監(jiān)督，由于受種種主客觀條件的限制，內(nèi)部監(jiān)督難以進(jìn)行全方位多維度的監(jiān)督，這是需要外部監(jiān)督，典型的是群眾監(jiān)督來(lái)彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足。目前，群眾監(jiān)督信息難以有效反饋到相關(guān)部門，使得群眾監(jiān)督信息難以發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用。

（二）責(zé)任追究機(jī)制有待健全

其一，責(zé)任主體難以區(qū)分。有學(xué)者認(rèn)為：“干部選拔任用工作的推薦、考察、任用等多個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣，各個(gè)環(huán)節(jié)都有人的主觀意志參與。其中，不同的環(huán)節(jié)牽涉到不同的主體，而且多數(shù)環(huán)節(jié)是以集體名義出現(xiàn)，很難追究個(gè)人責(zé)任?！雹?gòu)囊玫膶W(xué)者觀點(diǎn)來(lái)看，我們不然總結(jié)出責(zé)任主體區(qū)分面臨兩大難題，一是選拔任用涉及眾多環(huán)節(jié)的眾多人員，難以明確將責(zé)任主體定為某一環(huán)節(jié)或者是某幾個(gè)環(huán)節(jié)的人員；二是選拔任用各個(gè)環(huán)節(jié)大多采用集體名義，在集體討論的過(guò)程中，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于被提拔者的偏好成為提拔者最終獲得提升的重要砝碼，一般都是主要領(lǐng)導(dǎo)先為會(huì)議奠定基調(diào)，甚至直接推薦某一被提拔者，認(rèn)為某一候選人有能力，能勝任新工作崗位，接下來(lái)下屬大多對(duì)此不表示反對(duì)，雖然遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，但是少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)很有可能會(huì)綁架多數(shù)人，最終以集體的名義通過(guò)決定。這樣的做法為追究相關(guān)責(zé)任人制造了不小的障礙。

其二，責(zé)任追究難落實(shí)。一是責(zé)任追究流于形式，“用人失察失誤要追究有關(guān)人員的責(zé)任，這是早有規(guī)定的。在具體操作上，有些單位也有一套較為完整的責(zé)任追究制度，但往往是貼在墻上、說(shuō)在嘴上，做做樣子、搞搞形式，僅僅用來(lái)應(yīng)付上級(jí)檢查、考核”。②這是作為實(shí)務(wù)工作者的地方組織部官員描述的選拔任用工作中的實(shí)際情況?？梢?jiàn)，在實(shí)際操作中，責(zé)任追究成了一個(gè)好看的“花瓶”，幾乎沒(méi)有人員在提拔帶病官員后被追究相關(guān)責(zé)任。二是責(zé)任形式不明確?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》為建立我國(guó)的選拔任用責(zé)任追究機(jī)制進(jìn)行了有益的嘗試，“情節(jié)較輕的，給予批評(píng)教育或者責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)較重或者群眾反映強(qiáng)烈、造成惡劣影響的，給予組織處理。組織處理的方式包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等。組織處理的情況，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)通報(bào)。”③從中可見(jiàn)辦法僅區(qū)分了情節(jié)較輕與情節(jié)較重兩種情況，并未將過(guò)錯(cuò)行為與責(zé)任一一對(duì)應(yīng)，造成責(zé)任不明確，不利于責(zé)任追究的具體落實(shí)。

三、規(guī)制帶病提拔的路徑探析 由以上分析可以推知，帶病提拔是多種因素作用下形成的一種社會(huì)現(xiàn)象，主要是選拔任用制度有待完善，監(jiān)督力度有待加強(qiáng)以及責(zé)任追究機(jī)制有待健全三大因素。因此，規(guī)制帶病提拔，防止帶病官員進(jìn)入更高層次的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，需要對(duì)癥下藥，從以下三方面來(lái)規(guī)制：

（一）建立健全選拔任用制度 首先，針對(duì)目前選拔任用工作中存在的標(biāo)準(zhǔn)存在偏差及過(guò)于寬泛的問(wèn)題。主要從兩方面來(lái)解決：一是執(zhí)行以德為先，以才為輔，堅(jiān)持德才并舉的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，且始終堅(jiān)持并執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)。在重視干部能力的同時(shí)，突出對(duì)其德的考察，“在考察過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)擬提拔

④干部人選的德不合乎任職要求，對(duì)其整個(gè)的考察任用過(guò)程就應(yīng)該立即中止?！倍橇炕疾鞓?biāo)準(zhǔn)。“要按照《干部任用條例》的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的操作方法和配套措施。①②潘其勝.強(qiáng)化“帶病提拔”責(zé)任追究的對(duì)策探討[J].上海黨史與黨建，2007，（1）.陳成.干部“帶病提拔”的成因與對(duì)策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2008，（6）.③百度.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行).[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/3427528.html，2013-06-23.④張書林.堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向的路徑設(shè)計(jì)——以警惕作秀和帶病干部的提拔為分析視角[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2012，（5）.將德、能、勤、績(jī)、廉等方面的考察內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，分解為若干個(gè)具體項(xiàng)目，采取評(píng)分制與等級(jí)制的方式進(jìn)行量化。在按共性量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同層次、不同崗位、不同職務(wù)干部的要求，及時(shí)調(diào)整考察標(biāo)準(zhǔn)和側(cè)重點(diǎn)，使干部考察任用的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面都有制可依、有章可循?！雹?/p>

其次，改進(jìn)提名方式。一是加強(qiáng)民主推薦。實(shí)務(wù)中存在的主要領(lǐng)導(dǎo)定基調(diào)，全體人員鼓掌通過(guò)致使提名程序形同虛設(shè)。甚至有的官員將提名會(huì)議搞成一言堂，沒(méi)有官員敢于提出不同意見(jiàn)。為了避免提名權(quán)利的集中，有必要加強(qiáng)民主推薦?？梢越梃b人大代表推選制度，即一定數(shù)量的提名會(huì)議與會(huì)人員可以推選出一位候選人，通過(guò)民主推薦的方式可以有效規(guī)制部分領(lǐng)導(dǎo)干部搞一言堂，對(duì)于推進(jìn)提名程序完善，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)被提拔者優(yōu)化，規(guī)制帶病提拔具有重要意義。二是規(guī)范提名程序。提名過(guò)程需要有具體的程序，誰(shuí)來(lái)提名、提名理由、提名順序都需要進(jìn)行規(guī)范，并在實(shí)務(wù)中得到嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)提名過(guò)程需要進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并由相關(guān)人員進(jìn)行簽字，保證提名程序的規(guī)范化，也使得責(zé)任追究機(jī)制可在日后發(fā)揮作用。

最后，創(chuàng)新考察機(jī)制。一是綜合運(yùn)用各考察主體。江蘇省鹽城市亭湖區(qū)的“三審核制”在這方面做了積極的探索，“三審核”指的是單位黨組織的初審核查，干部考察組的考察核實(shí)以及職能部門的專項(xiàng)核定。通過(guò)“三審核制”，綜合運(yùn)用了各考察主體，且各個(gè)主體考察均有側(cè)重點(diǎn)，在提高了考察工作效率的同時(shí)保證了考察內(nèi)容的真實(shí)性，為下一步工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是實(shí)行開(kāi)放式考察?？疾熘黧w的多元化有助于豐富了考察內(nèi)容，吸收群眾參與考察工作，推動(dòng)內(nèi)部考察與群眾共同參與相結(jié)合，提高群眾參與考察工作的積極性，成為開(kāi)放式考察應(yīng)有之義。同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大考察的范圍，使得考察范圍能夠涵蓋“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)基本方面。此外，加強(qiáng)平時(shí)考察，改變“不換屆不考察，不調(diào)整不考察，不提拔不考察的做法”。②三是建立專業(yè)的考察員隊(duì)伍。考察人員對(duì)于被提拔者的“病”避而不談以及考察人員總體素質(zhì)不高致使考察內(nèi)容失真，使得領(lǐng)導(dǎo)干部難以作出正確的用人決策。因此，建議專業(yè)的考察員隊(duì)伍是破解這個(gè)問(wèn)題的有效途徑?？梢詫⒔M織部門機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)豐富、眼光獨(dú)到的老同志吸收進(jìn)入考察員隊(duì)伍，同時(shí)招收一批敢于直面帶病官員，不畏權(quán)貴的青年才俊，有助于全面提升考察工作質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)考察員定期進(jìn)行培訓(xùn)教育，保證考察工作的先進(jìn)性，防止考察員腐化變質(zhì)。

（二）加大監(jiān)督工作力度

第一，加大對(duì)一把手的監(jiān)督。帶病提拔大多與一把手有很大的聯(lián)系。因此，加大對(duì)一把手的監(jiān)督成為監(jiān)督工作的重中之重。一是明確一把手用人的權(quán)利和責(zé)任?！皩?duì)一把手在動(dòng)議、推薦、考察、醞釀、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的用權(quán)行為要做出具體規(guī)范，對(duì)容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一?！雹鄱菍⒈O(jiān)督工作落到實(shí)處。通過(guò)干部任免方案?jìng)浒钢贫鹊染唧w制度實(shí)現(xiàn)監(jiān)督干部選拔任用工作，尤其是對(duì)一把手用人權(quán)的監(jiān)督。

第二，增加預(yù)防性監(jiān)督。預(yù)防性監(jiān)督的缺失往往致使帶病官員在被提拔后才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。因此，將監(jiān)督工作從事后監(jiān)督覆蓋到事前、事中、事后，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)督。在事前，可以由被提拔者作出廉政報(bào)告，包括本人及家庭基本情況，本人廉潔自律情況等內(nèi)容。廉政報(bào)告能有效阻止帶病官員獲得提升，同時(shí)能起到監(jiān)督警示的作用。在事中，全面加強(qiáng)對(duì)擬被提拔者的監(jiān)督，防止出現(xiàn)買官賣官、賄選等情況。

第三，建立健全監(jiān)督信息反映交流機(jī)制。一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督信息共享。組織部門、紀(jì)檢部門、職能部門之間各自為戰(zhàn)難以實(shí)現(xiàn)全面的監(jiān)督。因此，建立監(jiān)督信息交流機(jī)制，加大監(jiān)督信息內(nèi)部共享，對(duì)于推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督效率和質(zhì)量的提高大有裨益。具體來(lái)說(shuō)，各部門可以組織開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議，在討論擬提拔者時(shí)，各部門將所收集到的信息交流共享，做成會(huì)議記錄，①②陳成.干部“帶病提拔”的成因與對(duì)策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2008，（6）.胡愛(ài)民.強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)防干部“帶病提拔”[J].中國(guó)監(jiān)察，2007，（13）③劉華軍、楊程富、周曉華.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”問(wèn)題初探[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，2006，（2）并最終形成一個(gè)監(jiān)督信息報(bào)告。二是發(fā)揮外部監(jiān)督，主要是群眾監(jiān)督的作用。疏通、擴(kuò)展群眾監(jiān)督渠道，采取設(shè)立人民監(jiān)督員、在主要媒體上公布領(lǐng)導(dǎo)接待日、開(kāi)設(shè)監(jiān)督信息專項(xiàng)熱線等方式實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督。

（三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究制度

其一，明確責(zé)任主體。責(zé)任主體不明將導(dǎo)致責(zé)任追究成為一種擺設(shè)，難以發(fā)揮實(shí)效。只 有明確責(zé)任主體，才能將責(zé)任追究落實(shí)到具體人員，才能發(fā)揮其規(guī)制帶病提拔的作用。明確責(zé)任主體，一是要明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用涉及包括提名、考察、決策等多個(gè)環(huán)節(jié)，而這三個(gè)環(huán)節(jié)是選拔任用工作中最重要的環(huán)節(jié)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體進(jìn)行區(qū)分，為追究相關(guān)人員的責(zé)任打下了基礎(chǔ)。二是要區(qū)分各環(huán)節(jié)之間的責(zé)任、集體與個(gè)人的責(zé)任等具體責(zé)任。例如考察環(huán)節(jié)中，考察人員出現(xiàn)了考察內(nèi)容失真等情況，而其他環(huán)節(jié)并無(wú)出錯(cuò)，就要將責(zé)任落實(shí)到考察人員身上。在區(qū)分集體與個(gè)人的責(zé)任中，需要依據(jù)實(shí)踐中的具體情況，如是否是一把手不顧眾人反對(duì)提拔“帶病”官員，通過(guò)這種方式進(jìn)行追責(zé)需要前文所述的形成提名過(guò)程的詳細(xì)記錄為前提。

其二，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。沒(méi)有得到執(zhí)行的制度是沒(méi)有生命力的，因此，發(fā)揮責(zé)任追究機(jī)制的作用必須將其落到實(shí)處，在實(shí)踐中得到不折不扣的執(zhí)行。一是切實(shí)執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制。放棄將責(zé)任追究機(jī)制只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查的錯(cuò)誤觀念，樹(shù)立必須嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制的觀念。對(duì)于發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員在選拔任用工作中存在責(zé)任的，堅(jiān)決處理，絕不容忍，應(yīng)當(dāng)依黨紀(jì)政紀(jì)處分的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理的，也絕不能手軟。二是量化追究責(zé)任程度。在目前責(zé)任追究機(jī)制中，僅區(qū)分了“情節(jié)較輕”與“情節(jié)較重”兩種情況，在實(shí)踐中難以操作，且傾向于按“情節(jié)較輕”處理。因此，需要列舉具體情況，將過(guò)錯(cuò)程度與責(zé)任一一對(duì)應(yīng)。

第四篇：帶病提拔發(fā)言稿

防治“帶病提拔”問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)言稿

延邊州委黨校 王順奎

2009年出版的《黨的建設(shè)辭典》收入了“帶病提拔”這個(gè)詞，其基本解釋：“干部選拔任用中的不正之風(fēng)，稱為‘帶病上崗’，是群眾對(duì)一些有腐敗行為的領(lǐng)導(dǎo)干部得到提拔重用、邊腐邊升等現(xiàn)象的一種約定俗成的說(shuō)法”?？梢?jiàn)，“帶病提拔”并不是規(guī)范的學(xué)術(shù)用語(yǔ)和官方的正式用語(yǔ)。

中組部干部監(jiān)督局對(duì)“帶病提拔”有這樣的定義：“帶病提拔指干部在提拔前所犯錯(cuò)誤已經(jīng)達(dá)到應(yīng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的程度，由于考察時(shí)沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)或者未能查清而被提拔任用的情況”、“干部在工作方法、工作作風(fēng)、個(gè)人修養(yǎng)等方面有些缺陷或者不足及犯了錯(cuò)誤，已經(jīng)處理了且實(shí)踐證明也確是改正了的，這兩種情況被提拔的，不屬于帶病提拔?！睂?duì)所謂的“病”也進(jìn)行了邊界界定。

2010年3月，中辦頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等文件法規(guī)，明確提及“帶病提拔”要進(jìn)行責(zé)任倒查，將“帶病提拔”問(wèn)題納入整頓用人不正之風(fēng)的重點(diǎn)防范之列。

“帶病提拔”現(xiàn)象的產(chǎn)生，有著深刻的社會(huì)歷史背景，這一現(xiàn)象引起廣泛關(guān)注，主要是從2000年以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制的深刻轉(zhuǎn)型，體制機(jī)制轉(zhuǎn)變帶來(lái)的尋租空間，加上監(jiān)督機(jī)制的不健全，導(dǎo)致選人用人方面腐敗問(wèn)題進(jìn)入高發(fā)狀態(tài)，暴露出我國(guó)干部人事制度在一些方面和環(huán)節(jié)上存在著較為嚴(yán)重的缺陷和漏洞。

近些年，我們對(duì)“帶病提拔”問(wèn)題也進(jìn)行了深入的探索和研究，就目前已經(jīng)有的研究成果看，對(duì)“帶病提拔”問(wèn)題的類型分類、成因分析、解決對(duì)策也有了不少的研究成果，可資借鑒。

一、“帶病提拔”的類型

可以對(duì)“帶病提拔”問(wèn)題大體上有如下幾種分類： 一是按照特點(diǎn)和表現(xiàn)形式看，有五種類型：藏而不露、露而難定、露而不究、違規(guī)操作、明知故犯；

二是按照癥狀有三種類型：政績(jī)?cè)旒?、買官賣官、以權(quán)謀私；

三是按照領(lǐng)域分為四種類型：人的靈魂有病、伯樂(lè)有病、選人用人機(jī)制有病、權(quán)力有病。

四是按照用人者的目的和主觀能動(dòng)性分為四種類型：積極營(yíng)利性、積極非營(yíng)利性、消極非營(yíng)利性、消極營(yíng)利性。

二、造成“帶病提拔”的原因

1、制度虛設(shè)

有制度，但是缺乏執(zhí)行，制度執(zhí)行不到位，使得制度形同擺設(shè)。選人用人在程序上需要過(guò)四道關(guān)卡——組織部的考

察關(guān)、紀(jì)委的審查關(guān)、常委會(huì)的討論決策、公示期是否有人舉報(bào)，與這四道關(guān)卡相配套的，還有一系列黨紀(jì)法規(guī)：《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》?也就是說(shuō)，一個(gè)人如果真有問(wèn)題，很難一路過(guò)關(guān)斬將，認(rèn)真查，不可能不發(fā)現(xiàn)什么，但是帶病提拔的現(xiàn)象仍然存在，就說(shuō)明這些關(guān)卡和制度存在問(wèn)題，把制度當(dāng)擺設(shè)。

2、利益驅(qū)動(dòng)

利益團(tuán)體牽涉是造成“帶病提拔”的一個(gè)重要成因。選人用人的目的在于形成利益集團(tuán)，比如一個(gè)班子中，其他幾個(gè)人都是我推薦的，以后做決策的時(shí)候就好辦，不容易出現(xiàn)其他的聲音，所以在選人用人上，首先是要保證自己人上來(lái)，其目的是“營(yíng)利性”的，帶病提拔的目的是維護(hù)利益集團(tuán)利益、維護(hù)所謂的圈子人脈，甚至是直接的利益交換。

3、用人失察

一些違規(guī)違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部有較強(qiáng)的隱蔽性，對(duì)他們的問(wèn)題難以摸清，如果我們沒(méi)有能夠深入考察，在任前考察這個(gè)環(huán)節(jié)松一口氣，就會(huì)造成用人失察，使得一些擁有較強(qiáng)自我偽裝能力的人，欺瞞組織，帶病上崗。

4、對(duì)“一把手”意志的監(jiān)督缺位

一把手的態(tài)度在選人用人方面是“總開(kāi)關(guān)”。一把手在 選人用人問(wèn)題上容易一個(gè)人說(shuō)了算，人們往往埋怨組織部和紀(jì)委在帶病提拔問(wèn)題上不作為，但是有些時(shí)候，的確不是這兩個(gè)部門能夠決定的。所以有“組織部、紀(jì)委忙活大半天，不如書記說(shuō)句話”的說(shuō)法。因此也有人說(shuō)“帶病提拔，看似要過(guò)很多關(guān)，其實(shí)只要過(guò)一關(guān)——一把手的關(guān)”

對(duì)一把手的監(jiān)督，尤其是人事權(quán)的監(jiān)督比較薄弱，存在不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不去監(jiān)督的問(wèn)題。也就容易造成組織部門考察關(guān)未過(guò)，而提拔者仍然能夠被提拔的現(xiàn)象。河南蘭考縣委常委班子召開(kāi)專題民主生活會(huì)。蘭考縣縣委書記王新軍跟記者說(shuō)：“入黨31年以來(lái)，這是我參加過(guò)的最有辣味的民主生活會(huì)。我干縣區(qū)委書記十幾年了，從來(lái)都是我批評(píng)別人，這次也嘗到了被別人批評(píng)的滋味?！边B批評(píng)都沒(méi)有，更談不上監(jiān)督了，這說(shuō)明一些崗位的監(jiān)督比較薄弱。

帶病提拔是社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，也是直接影響干部隊(duì)伍素質(zhì)好壞，影響黨委政府公信力的問(wèn)題，需要通過(guò)干部人事制度改革、加強(qiáng)監(jiān)督、約束一把手權(quán)力等幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

三、預(yù)防“帶病提拔”的對(duì)策：

1、形成有效的監(jiān)管制度體系——事前考察、事中監(jiān)管、事后倒查

健全機(jī)制：一時(shí)推薦署名制，在干部推薦過(guò)程中采取實(shí)名推薦，確保推薦人真正推薦出組織需要、群眾認(rèn)可的好干部，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，舉薦人承擔(dān)連帶責(zé)任。也可以避免一旦 出現(xiàn)問(wèn)題，要追究責(zé)任時(shí)候，發(fā)現(xiàn)都是集體決策，沒(méi)有人負(fù)責(zé)。二是考察責(zé)任制，在實(shí)施考察中，實(shí)行誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)，如果考察結(jié)果失真失實(shí)，追究考察組責(zé)任。三是責(zé)任倒查，對(duì)整個(gè)選人流程進(jìn)行倒查，追究責(zé)任人責(zé)任。

2015以來(lái)，延邊州結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持任前預(yù)審，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全州干部選任監(jiān)督全覆蓋，提高干部選任水平。

2、加強(qiáng)監(jiān)督，形成合力

一方面需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，不斷加強(qiáng)行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，同級(jí)人大，紀(jì)檢，上級(jí)黨委的監(jiān)督，同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督，使監(jiān)督真正形成合力，真正對(duì)“帶病提拔”起到未雨綢繆和亡羊補(bǔ)牢的作用。

3、改革權(quán)力配置機(jī)制

選人用人、包括職務(wù)犯罪，高發(fā)人群是“一把手”，一個(gè)人掌握的資源越多，并且在監(jiān)督不力的情況下，就越容易發(fā)生帶病提拔等違規(guī)違紀(jì)行為。因此要對(duì)權(quán)力配置機(jī)制進(jìn)行改革，進(jìn)行機(jī)制制度的探索，采取“副職分管，正職監(jiān)管”，分解一把手的權(quán)力和責(zé)任，限制權(quán)力邊界、劃分責(zé)任紅線，推行一把手不直接分管人財(cái)物，加強(qiáng)副職議事決策的權(quán)重，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要人事安排，重要干部任免，集體研究，民主決策。

第五篇：《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》學(xué)習(xí)體會(huì)：嚴(yán)防干部“帶病提拔”

《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》學(xué)習(xí)體會(huì)：嚴(yán)防干部“帶病提拔”

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！兑庖?jiàn)》要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題影響使用的，及時(shí)中止選拔任用程序;疑點(diǎn)沒(méi)有排除、問(wèn)題沒(méi)有查清的，不得提交會(huì)議討論或任用。

古語(yǔ)云：“為政之要，莫先于用人?！痹鯓訌膰?yán)從實(shí)選出“好干部”，是組織部門的重要職責(zé)，特別是在換屆之際，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》形成配套，進(jìn)一步織密扎緊了制度籠子，可謂治理選人用人不正之風(fēng)的一記重拳。

《意見(jiàn)》指出要“深化日常了解”，筆者認(rèn)為這點(diǎn)是非常關(guān)鍵的，“路遙知馬力，日久見(jiàn)人心”，考察干部不是一時(shí)一事的工作，既要看其在日常崗位的德才表現(xiàn)，也須了解在重大事件、重要關(guān)頭的表現(xiàn)，既要看在民主生活會(huì)、述職述廉的情況，也要看其群眾口碑如何，既要看實(shí)際工作能力，也要看道德品質(zhì)和境界格局，需要多渠道、多層次、多側(cè)面識(shí)別干部，因此是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，只有細(xì)細(xì)選，才能做到篩查甄別。

防止“帶病提拔”的同時(shí)，要注意保護(hù)那些作風(fēng)硬、敢作為的干部，《意見(jiàn)》提出要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)查清問(wèn)題、作出結(jié)論，為那些受到誣告陷害的干部澄清正名，堅(jiān)決防止惡意打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害行為，選出想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部。

制度的生命在于執(zhí)行，相信通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)，必能樹(shù)立選人用人的正確導(dǎo)向，選出真正“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部，讓人民群眾切實(shí)感受到為官有為、干事創(chuàng)業(yè)的政治氣象。