第一篇：國防動員概論[推薦]

國防動員概論

一、國防動員的科學概念

國防動員，是國家根據(jù)國防的需要，使社會諸領域全部或部分由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)或緊急狀態(tài)所進行的活動。

（一）戰(zhàn)爭與國防動員

國防動員起源于原始社會后期，當時不僅出現(xiàn)了戰(zhàn)爭，而且動員作為戰(zhàn)爭的準備也隨之產(chǎn)生。國防動員伴隨戰(zhàn)爭的發(fā)展而發(fā)展，1793年8月，法國資產(chǎn)階級革命政府為抗擊第一次反法同盟的武裝干涉而頒布的《全國總動員法令》，第一次提出了動員的概念，開創(chuàng)了現(xiàn)代意義上的國防動員?，F(xiàn)代局部戰(zhàn)爭把國防動員推上了新的高峰。

（二）國防動員的實質(zhì)

國防動員從本質(zhì)上講，就是通過造成一種特定的社會條件，將戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力，即“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”的過程?！捌綉?zhàn)轉(zhuǎn)換”，既指社會管理體制由和平狀態(tài)向戰(zhàn)爭狀態(tài)的轉(zhuǎn)換，又指改變國家全部或部分綜合國力的存在狀態(tài)，以適應戰(zhàn)爭或應對其他危機的需要。

1．戰(zhàn)爭力量構(gòu)成的基本要素。戰(zhàn)爭力量是指用于進行和支援戰(zhàn)爭的全部能力，包括可以直接用于戰(zhàn)爭的現(xiàn)實力量和可能動員起來用于戰(zhàn)爭的潛在力量。

2．戰(zhàn)爭初期的主動有賴于綜合國力的動員。戰(zhàn)爭初期，即從戰(zhàn)爭爆發(fā)到完成第一步戰(zhàn)略任務的一段時間，是國家由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)的轉(zhuǎn)折期。戰(zhàn)爭潛力畢竟不是現(xiàn)實的戰(zhàn)爭力量，要把戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭初期直接作用于戰(zhàn)爭的力量，必須通過強有力的組織活動。

3．綜合國力的動員對戰(zhàn)爭的進程和結(jié)局具有強力制約作用。

（三）國防動員的實施主體

國防動員的主體是國家，即國防動員是國家行為，是國家職能的重要內(nèi)容，也是國家利益和意志的體現(xiàn)。一是國防動員是國家行為；二是國防動員體現(xiàn)了國家的意志；三是國防動員必須由國家的法律、制度作保障。

（四）國防動員的主要對象

1．人力資源。是國家總?cè)丝谥芯哂幸欢ǖ捏w力和技能，可用于戰(zhàn)時軍事活動和社會生產(chǎn)、社會管理的人口總和。人力資源的動員，主要是運用計劃、征召、合同等手段。2．物力資源。是國家一切可資用于戰(zhàn)時社會活動的物質(zhì)資料，包括直接作用于戰(zhàn)爭的武器裝備和物資，及社會生產(chǎn)、生活物質(zhì)資料。

3．財力資源。是國家一切可用于戰(zhàn)時社會活動的財政金融力量，它是以貨幣形式出現(xiàn)的社會物質(zhì)財富，是物力的另一種表現(xiàn)形態(tài)，包括國家財政、黃金儲備、社會資金和外援資金等。

二、國防動員的功能和戰(zhàn)略意義

（一）國防動員的功能 1．“積蓄”功能。即積蓄戰(zhàn)爭潛力的作用。一是不斷增強國防軍事力量。二是在經(jīng)濟發(fā)展中貫徹國防要求，在規(guī)劃、建設與國防密切相關的重要產(chǎn)品或項目時賦予必要的國防功能。三是強化全體公民的國防意識，提高戰(zhàn)時動員能力。2．“轉(zhuǎn)化”功能。即將戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)爭實力的作用。首先，國家資源平時的使用方向主要是經(jīng)濟建設，要改變資源的主要流向，必須運用國家的意志和權(quán)力，即只有通過動員，才能達到為戰(zhàn)爭服役的目的。其次，如不經(jīng)過強有力的思想發(fā)動和政治教育、形勢教育，國家的人力資源就很難及時調(diào)用于戰(zhàn)爭。第三，戰(zhàn)爭的骨干力量——軍隊，也必須通過動員才能發(fā)揮作用。3．“連結(jié)”功能。即在平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合以及軍民融合式發(fā)展中所發(fā)揮的橋梁作用。主要表現(xiàn)在連結(jié)平時與戰(zhàn)時、軍隊與地方、經(jīng)濟建設與國防建設。

4．威懾功能。即國防動員活動具有顯示戰(zhàn)爭決心和實力的作用，通過動員活動有可能使敵方望而卻步。

5．復員功能。即從戰(zhàn)時狀態(tài)轉(zhuǎn)入平時狀態(tài)所發(fā)揮的作用。

（二）國防動員的戰(zhàn)略意義

1．國防動員是確定軍事戰(zhàn)略的重要依據(jù) 2．國防動員是國防行為的主要內(nèi)容

3．國防動員是實行國家總體戰(zhàn)的有效組織形式 4．國防動員是實現(xiàn)國家安全與發(fā)展目標的中樞

三、國防動員的主要類型

（一）局部動員和總動員

1．局部動員。是指國家安全受到局部威脅，在部分地區(qū)范圍內(nèi)，或部分領域和部門進行的動員。具有規(guī)模小、時間短、相對獨立的特點。首先，不僅戰(zhàn)爭爆發(fā)地區(qū)的軍事、政治、經(jīng)濟、文化、科技以及社會生活的各個方面要全面轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時軌道?？赡苁軕?zhàn)火波及的毗鄰地區(qū)有時也有必要轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制，以保證該地區(qū)的穩(wěn)定，并防備戰(zhàn)爭范圍的擴大。其次，在國家的部分部門（行業(yè)）和領域?qū)嵤┮欢ǔ潭鹊膭訂T。第三，可能受戰(zhàn)火波及的毗鄰地區(qū)應做好必要的動員準備，或進行一定程度的動員；在爆發(fā)大、中規(guī)模局部戰(zhàn)爭的情況下，國家應做好轉(zhuǎn)入全面動員的準備。

2．總動員。亦稱全面動員，是國家發(fā)生全面戰(zhàn)爭時，將整個國家的軍事、政治、經(jīng)濟、文化、科技等一切領域納入戰(zhàn)時體制，集中統(tǒng)一地調(diào)動一切人力、物力、財力為戰(zhàn)爭服務。總動員具有整體性、綜合性和全民性的特征。

3．總動員與局部動員的關系。從二者的聯(lián)系看，首先，局部動員和總動員都是國家意志的體現(xiàn)。其次，局部動員和總動員都包括了“準備——實施——復員”三個階段，對戰(zhàn)爭潛力的積蓄、轉(zhuǎn)化、利用的基本要求具有一致性，共同反映了國防動員的一般規(guī)律。第三，局部動員和總動員有其相似的工作程序。第四，局部動員和總動員在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。局部動員和總動員的區(qū)別主要在于動員的規(guī)模和強度的不同。

（二）秘密動員和公開動員

1．秘密動員。是在各種偽裝措施掩護下，隱蔽實施的動員。在措施上，一是隱蔽傳遞動員令。二是實施軍事佯動。三是實施戰(zhàn)略偽裝。

2．公開動員。是公開發(fā)布動員令，宣布進入戰(zhàn)爭狀態(tài)實施的動員，通常在戰(zhàn)爭即將爆發(fā)或爆發(fā)后進行。公開動員，通常是以實戰(zhàn)為目的，但有時也可作為一種威懾手段加以運用。

3．秘密動員與公開動員的關系。二者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。首先，秘密動員和公開動員的目的、時機、方法途徑等均有較大的不同。其次，任何國防動員的透明度只能是相對的、有條件的。從來都是秘密中有公開，公開中有秘密。第三，秘密動員和公開動員之間可以根據(jù)時機和條件相互轉(zhuǎn)化。

（三）初始動員和持續(xù)動員

1．初始動員。是在戰(zhàn)爭臨近或遭敵突然襲擊的情況下進行的動員。包括：軍隊實行戰(zhàn)略展開；動員機構(gòu)開始展開工作；收攏人力動員對象；部分工業(yè)轉(zhuǎn)為軍工生產(chǎn)。初始動員通常是應急動員，一般包括臨戰(zhàn)動員和戰(zhàn)爭初期動員。臨戰(zhàn)動員是指在戰(zhàn)爭迫在眉睫的情況下進行的動員；戰(zhàn)爭初期動員是指戰(zhàn)爭爆發(fā)后較短時間內(nèi)所進行的動員。應急動員的重點是武裝力量的動員。為了增強應急動員能力，首先，在平時既要有完善的動員體制、制定周密的動員計劃、強化動員機構(gòu)的職能作用和加強動員法規(guī)制度建設，又要十分重視后備力量的積蓄和開發(fā)。其次，應根據(jù)對國家安全環(huán)境的正確判斷，在平時保持必要的常備兵力，適時增加軍費投入，不斷增強軍工生產(chǎn)能力。第三，不斷更新國防動員指揮手段。

2．持續(xù)動員。通常包括戰(zhàn)爭中期動員和后期動員兩個階段。必須在動員實施過程中把握以下問題：第一，適時調(diào)整動員部署。第二，不斷開發(fā)戰(zhàn)爭潛力。第三，高度重視動員掩護，保證動員安全。

3．初始動員與持續(xù)動員的關系。初始動員是持續(xù)動員的基礎。持續(xù)動員是初始動員的延伸和發(fā)展。

四、政治動員

政治動員，是指國家從政治上、組織上、思想上發(fā)動人民和軍隊參加戰(zhàn)爭所采取的措

施。

（一）政治動員是奪取勝利的重要前提

1．統(tǒng)一軍民一致對外的意志2．堅定軍民敢打必勝的信心 3．爭取國際廣泛的同情和支持

（二）政治動員的主要內(nèi)容

1．發(fā)布政治動員令。政治動員令是國家為了從政治上保證全面或局部轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)而發(fā)布的命令。通常由國家元首或政府首腦發(fā)布。內(nèi)容通常包括：明確戰(zhàn)爭形勢、揭露敵人的反動本質(zhì)和暴行、提出鮮明生動的政治綱領或口號，講清進行戰(zhàn)爭的有利條件、不利因素和克服困難、戰(zhàn)勝敵人的辦法，號召人民和軍隊準備戰(zhàn)爭、參加戰(zhàn)爭、支援戰(zhàn)爭等。

2．廣泛開展宣傳教育活動。其內(nèi)容主要包括：宣傳戰(zhàn)爭的目的和性質(zhì)，統(tǒng)一人們的思想；宣傳愛國主義或國家利益至上的思想，激發(fā)人們?yōu)楸Ｐl(wèi)國家利益而戰(zhàn)；宣傳我方必勝、敵人必敗的信念，使廣大軍民樹立必勝信心等。

3．鞏固和擴大國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。一是調(diào)整對外政策。二是積極開展各種外交活動。三是加強對外宣傳。政治動員還包括建立統(tǒng)一戰(zhàn)線,充分發(fā)揮各民主黨派、人民團體和群眾組織的作用，以及制定優(yōu)撫政策，開展擁軍優(yōu)屬和擁政愛民活動等。

（三）政治動員的基礎

平時打牢政治動員的基礎，除了著力培養(yǎng)武裝力量的戰(zhàn)斗意志和戰(zhàn)斗作風，加強同各國的友好往來和軍事聯(lián)系外，重點是在國民中灌輸進步的政治精神。

五、武裝力量動員

武裝力量動員是指國家為了適應戰(zhàn)爭的需要，將軍隊及其它武裝組織由平時體制轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時體制所采取的措施。通常包括現(xiàn)役部隊動員、后備兵員動員及相應的武器裝備和物資等動員。

（一）武裝力量動員是國防動員的核心內(nèi)容 1．武裝力量是戰(zhàn)爭的直接承擔者

2．武裝力量動員是保持和增強軍力的必然措施 3．武裝力量動員在國防動員中占據(jù)中心環(huán)節(jié)

（二）武裝力量動員的內(nèi)容與措施

1．現(xiàn)役部隊動員。首先，從國家安全和發(fā)展的雙重利益出發(fā)，國家不可能在平時保持龐大的軍隊規(guī)模，否則就會影響經(jīng)濟建設和國家長遠發(fā)展。只有將平時的軍隊規(guī)模維持在一個適度的較低水平上，并通過動員使戰(zhàn)時的軍力迅速擴充，才能使平時的經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展，并保證戰(zhàn)時有足夠的軍力贏得戰(zhàn)爭。其次，由于平時和戰(zhàn)時的狀態(tài)不同，對現(xiàn)役部隊齊裝滿員的要求也不一樣，只有通過動員，才能最終形成應有的戰(zhàn)斗力。

2．后備兵員動員。后備兵員動員與現(xiàn)役部隊動員是雙向同步實施的工作過程，前者為保障一方，后者為需求一方。后備兵員動員按動員的對象，可區(qū)分為預備役部隊動員、非編組預備役人員動員和預編預備役人員動員。

3．民兵動員。民兵作為現(xiàn)實的武裝力量動員則屬于自身轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時狀態(tài)的過程。以民兵組織為基礎組建部隊，是民兵動員的又一形式。

4．非預備役人員動員。對非預備役人員的動員，通常是建立在自覺自愿的基礎上，必要時也可以依據(jù)國家法律采取強制措施。

（三）加強武裝力量動員建設

1．加強預備役部隊建設。一是健全、鞏固組織。二是加強教育訓練和管理，不斷提高預備役部隊的“兩個能力”，打牢快速動員的基礎。三是儲備裝備、物資。必須貫徹就地就近、保障重點和軍民結(jié)合的原則，在國家動員儲備的統(tǒng)一計劃和部署下，軍地雙方分工協(xié)作，有計劃、有步驟、按比例地做好預備役部隊戰(zhàn)時動員所需的專用和軍民通用裝備、物資儲備工作。四是制定預備役部隊動員預案，以便在戰(zhàn)時使動員工作有條不紊地進行，縮短動員過程。

2．加強民兵建設。以參戰(zhàn)支前為目的的民兵動員，必須建立在平時民兵建設的良好基礎之上。

3．建立健全預備役制度。實行預備役登記，其重點是預備役軍官和技術兵員。4．提高武裝力量成員和武器裝備的信息技術含量。武裝力量成員和武器裝備，是武裝力量遂行任務的基礎條件。

六、經(jīng)濟動員

經(jīng)濟動員，是指國家將經(jīng)濟部門、經(jīng)濟活動和相應體制從平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)所采取的措施

（一）經(jīng)濟動員是舉師之基和力量之源

1．提供戰(zhàn)爭物質(zhì)條件的必然措施。戰(zhàn)爭是力量的競賽，而經(jīng)濟力量又是戰(zhàn)爭賴以進行的物質(zhì)基礎，戰(zhàn)爭離開經(jīng)濟力量的支撐。

2．實現(xiàn)平時經(jīng)濟向戰(zhàn)時經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的杠桿。平時經(jīng)濟和戰(zhàn)時經(jīng)濟明顯的差異，決定了平時經(jīng)濟向戰(zhàn)時經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變不可能自發(fā)地進行，必須借助于經(jīng)濟動員的強制力才能得以實現(xiàn)。3．穩(wěn)定戰(zhàn)時社會經(jīng)濟秩序的必要手段。只有通過有效的經(jīng)濟動員，即將國家的經(jīng)濟部門、經(jīng)濟活動、經(jīng)濟體制向適應戰(zhàn)時要求轉(zhuǎn)變，有秩序地將經(jīng)濟潛力轉(zhuǎn)化為滿足戰(zhàn)爭和社會生活需要的經(jīng)濟能力，才能調(diào)節(jié)并進而穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造支持戰(zhàn)爭的良好的社會環(huán)境。

（二）經(jīng)濟動員的基本特征

1．國家調(diào)控的干預性。經(jīng)濟動員國家調(diào)控的干預性特征，是指國家依靠行政、法律、經(jīng)濟等手段對經(jīng)濟活動進行有目的的調(diào)控，甚至直接管理某些資源和經(jīng)濟活動。2．資源配置的計劃性。有計劃按比例地實施經(jīng)濟動員，合理分配經(jīng)濟力量使用的方向，是轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時經(jīng)濟體制必須遵循的重要原則。

3．與戰(zhàn)后發(fā)展的關聯(lián)性。經(jīng)濟動員這種平時與戰(zhàn)時的關聯(lián)性，要求戰(zhàn)時的經(jīng)濟動員盡可能地適時適度，并在可能的情況下照顧到戰(zhàn)后的經(jīng)濟發(fā)展。

（三）經(jīng)濟動員的內(nèi)容

1．工業(yè)動員。是指國家將工業(yè)部門及相應的體制從平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)所采取的措施。依據(jù)國家動員法令、計劃，由政府組織實施。主要做法是：調(diào)整資源配置，生產(chǎn)要素向軍工企業(yè)傾斜，軍工轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時生產(chǎn),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大軍工生產(chǎn)規(guī)模，加強新式武器裝備的研制和生產(chǎn)，增加軍品產(chǎn)量；調(diào)整工業(yè)布局，新建、擴建、改建和搬遷一部分工廠；實施工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，將一部分民用企業(yè)改為生產(chǎn)武器裝備資的企業(yè)；挖掘生產(chǎn)潛力，擴大生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，使能源和原材料的生產(chǎn)適應軍工生產(chǎn)的需要；擴大被服、食品、醫(yī)藥等軍需品的生產(chǎn)，使輕紡、食品、醫(yī)藥等工業(yè)重點保障戰(zhàn)爭需要；實行戰(zhàn)時軍用產(chǎn)品的技術標準；改革管理體制，加強集中管理，實行戰(zhàn)時勞動制度，調(diào)動廣大職工的生產(chǎn)積極性，提高生產(chǎn)效率等。

2．農(nóng)業(yè)動員。是國家戰(zhàn)時為保障戰(zhàn)爭對糧食、副食品和工業(yè)原料的需求所采取的措施。通常包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)副業(yè)動員等。主要任務是以糧食生產(chǎn)和供應為中心，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大生產(chǎn)；對農(nóng)產(chǎn)品的流通、分配和消費實行統(tǒng)一管理。3．建筑業(yè)動員。是指將專門從事建筑、安裝工程部門的人力、物力、設備等，有組織、有計劃地投入戰(zhàn)爭，保障戰(zhàn)爭需要的活動。

4．交通運輸動員。是指為保障戰(zhàn)爭對交通運輸?shù)男枰?，國家統(tǒng)一組織和調(diào)整交通運輸力量所采取的措施。主要包括鐵路、公路、水路、航空、管道五種運輸方式的動員。其主要內(nèi)容是：加強交通運輸動員基礎建設，包括交通運輸網(wǎng)絡建設、交通運輸設施建設；加強專業(yè)保障隊伍建設；做好基礎設施防護準備，重點是做好對交通樞紐、重要橋梁、港口、碼頭、機場和重要路段的防護準備，如增修防護設施，修筑必要的支線、復線和迂回線路，對關鍵性工程要預設計、預施工，以及疏散、隱蔽、偽裝準備等。

5．信息產(chǎn)業(yè)動員。以信息產(chǎn)業(yè)為主導型產(chǎn)業(yè)，以信息經(jīng)濟為主導型經(jīng)濟，以信息網(wǎng)絡為標志的信息資源，構(gòu)成了信息社會的社會形態(tài)，伴之誕生的信息化武器裝備和數(shù)字化戰(zhàn)場，形成了信息戰(zhàn)爭形態(tài)。進行信息產(chǎn)業(yè)動員，為戰(zhàn)爭提供及時的信息保障是奪取現(xiàn)代戰(zhàn)爭勝利的重要保證。

6．貿(mào)易動員。是指國家為滿足戰(zhàn)爭要求在商品流通領域所采取的措施。其主要任務是通過改組流通體制，實行戰(zhàn)時貿(mào)易政策等手段，達到控制商品流通，滿足戰(zhàn)爭和人民生 1 活對各種商品的需求。主要內(nèi)容和措施通常為：擴大國家直接計劃管理貿(mào)易物資的種類和數(shù)量，建立適合戰(zhàn)時特點的貿(mào)易管理體制；實行嚴格管制與搞活流通相結(jié)合的貿(mào)易方針，拓寬戰(zhàn)時貿(mào)易的渠道；控制非必需品的進口，外貿(mào)進出口商品完全取決于戰(zhàn)爭需要；出賣海外資產(chǎn)、運用外匯儲備購買軍需和民用產(chǎn)品、開辟海外補給線，等等。

7．財政金融動員。是指國家為保障戰(zhàn)爭需要而采取的籌集和分配資金的活動。其目的是為維持戰(zhàn)時財政金融秩序穩(wěn)定，籌集必要的戰(zhàn)時經(jīng)費。另外，通過財政金融動員保持相對穩(wěn)定的金融秩序，對一個國家的戰(zhàn)時經(jīng)濟運行乃至整個社會的穩(wěn)定具有重要作用。主要內(nèi)容和措施有：一是實行戰(zhàn)時預算，增加國防開支，保障戰(zhàn)爭的資金需要，促使社會經(jīng)濟向適應戰(zhàn)爭需要的方向轉(zhuǎn)化。二是實行戰(zhàn)時稅制，加強稅收管理。三是政府控制信貸和物價，抑制通貨膨脹，確保戰(zhàn)時社會經(jīng)濟生活秩序的相對穩(wěn)定。四是適當增加舉借債務。五是調(diào)節(jié)貨幣流通。六是鼓勵民間損獻和尋求國外資金。

8.物資動員。是統(tǒng)籌運用國家提供的人力、物力、財力，從給養(yǎng)、醫(yī)療、技術、運輸?shù)确矫姹Ｕ宪婈爺U編和作戰(zhàn)物資需要的活動。具有廣泛性的特征，戰(zhàn)時動員的通常做法主要是在組織緊急增產(chǎn)，擴大物資生產(chǎn)能力的基礎上，實行物資統(tǒng)制。

七、科學技術動員

科學技術動員，是指為保障戰(zhàn)爭對科學技術的需要，國家統(tǒng)一組織和調(diào)整科學技術力量所采取的措施，包括科技管理體制的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，按戰(zhàn)爭要求調(diào)整配置科技力量資源。

（一）科技動員是國防動員的制高點 1．科技動員是奪取戰(zhàn)場優(yōu)勢的主要途徑

2．科技動員是保障戰(zhàn)時武器裝備研制與生產(chǎn)的前提條件 3．科技動員是其他動員的“支撐點”

（二）科技動員的特點

1．軍事需求的多樣性2．動員對象的高價值 3．動員內(nèi)容的滲透性4．潛力保護的艱巨性

（三）科技動員的對象及措施

1．科研機構(gòu)動員。是指動員和組織科研機構(gòu)的科技人員、科技設備和科技資料等為戰(zhàn)爭服務的活動。通常以平時的科技管理體制為基礎，貫徹軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則和政策，戰(zhàn)時在動員部門的統(tǒng)一籌劃下，充分發(fā)揮各級科技管理機構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，采取任務委托、簽訂協(xié)議等合適的方式實施。

2．科技人員動員。是為了戰(zhàn)時保障軍隊、軍工生產(chǎn)、科研等方面對科技人員的需要所采取的措施。一是開展科技人員的調(diào)查和統(tǒng)計，掌握科技人員的數(shù)量、類別、地區(qū)分布等情況；二是按計劃和軍隊需求動員科技人員服現(xiàn)役補充重要技術崗位，以及隨隊進行技術保障；三是組織相應的科技人員開展對戰(zhàn)爭或軍隊作戰(zhàn)行動有重大作用的技術項目攻關；四是加強戰(zhàn)時對科技人員的保護，防止敵方對科技人員的傷害和科技人員的流失。

3．科技設備、物資動員。一般要求是：進行必要的科技設備、科技物資，特別是關鍵性的設備與戰(zhàn)略物資的儲備；注重科技設備的改進、發(fā)明和新材料的開發(fā)與利用；加強戰(zhàn)時對科技設備與物資的計劃、管理和調(diào)配，保障使用重點。

4．科技成果動員。是指科研過程中產(chǎn)生的具有實用價值的新理論、新技術、新工藝、新設計等。戰(zhàn)時科技成果動員有賴于平時做好國防科技成果及可用于軍事目的的民用科技成果的鑒定、登記、統(tǒng)計、歸檔工作，建立科技成果信息數(shù)據(jù)庫并制定科技成果動員的相關政策。戰(zhàn)時科技成果動員的基本方式是技術轉(zhuǎn)讓或包含在委托軍品生產(chǎn)之中。5．科技信息動員。是指動員科研中形成的具有可傳遞性的信息，它對解決實際問題具有重要的參考價值?；敬胧┦牵浩綍r結(jié)合科技信息搜集、整理工作，建立軍事科技信息管理系統(tǒng)，使之能在科技動員中迅速發(fā)揮作用；及時搜集、整理戰(zhàn)時科技信息，并進行戰(zhàn)時科技信息分析，包括敵方使用的新式武器裝備及我方科技需求等方面，為科技動員提供需求依據(jù)，使戰(zhàn)時科技信息服務具有針對性和實用性；建立健全科技信息動員體系，賦予國家科技信息管理機構(gòu)相應的科技信息動員職能；廣泛拓展搜集科技信息的渠道，提高科技信息的處理能力，建立健全保密制度，嚴格控制科技信息資源，特別是軍事科技信息資源。

八、醫(yī)療衛(wèi)生動員 醫(yī)療衛(wèi)生動員，是指戰(zhàn)時國家統(tǒng)一管理、調(diào)度、使用衛(wèi)生人力、衛(wèi)生器材設備和藥品、設備和設施，對軍民進行醫(yī)療衛(wèi)生保障所采取的措施。

（一）醫(yī)療衛(wèi)生動員對戰(zhàn)爭具有重要影響

加強衛(wèi)生力量動員已成為現(xiàn)代條件下保持和提高軍隊作戰(zhàn)能力的一個重要舉措。同時，由于遠程打擊兵器的廣泛運用，前方、后方的界線已不像以往戰(zhàn)爭那樣明顯，后方戰(zhàn)略目標易遭襲擊，大量平民的傷亡不可避免。在使用核、化學、生物武器的戰(zhàn)爭條件下，情況將更為嚴重。因此，組織有效的醫(yī)療衛(wèi)生動員，及時救治遭受傷害的人民群眾，也是保護國家人力資源，維護戰(zhàn)時社會穩(wěn)定的重要手段。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生人力動員

醫(yī)療衛(wèi)生人力，在醫(yī)療活動中處于主導地位，是戰(zhàn)時醫(yī)療衛(wèi)生保障的基本力量。醫(yī)療衛(wèi)生人力動員的主要任務是，統(tǒng)一將軍隊和社會上的各種衛(wèi)生人員組織起來，滿足戰(zhàn)爭對醫(yī)療衛(wèi)生保障的需要，確保以參戰(zhàn)為主的人員身體健康和傷病員的救治。主要包括現(xiàn)役衛(wèi)勤保障人力的動員、預備役衛(wèi)勤人員動員、社會其他醫(yī)務人員動員和群眾性的衛(wèi)生防疫，其基本任務是補充軍隊的醫(yī)務技術崗位、組建衛(wèi)勤支援分隊，充實地方醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療科研單位力量，以及開展群眾性的衛(wèi)生防疫運動等?，F(xiàn)役衛(wèi)勤保障人力動員屬于軍隊動員的范疇，即軍隊將自身的衛(wèi)勤保障人力由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時狀態(tài)。其主要措施是：保持和提高部隊衛(wèi)勤保障人員的在位率，調(diào)整充實衛(wèi)勤保障力量，補充衛(wèi)勤保障用品和器材，擬制衛(wèi)勤保障方案，以及調(diào)整衛(wèi)勤保障部署等。預備役衛(wèi)勤人力動員，主要是為了補充軍隊醫(yī)務技術崗位和組織衛(wèi)勤支援分隊。社會其他醫(yī)務人員動員，是指預備役衛(wèi)勤人員之外的社會其他醫(yī)務人員的動員。其使用方向，以用于充實和加強地方醫(yī)療機構(gòu)的力量為主，以補充軍隊醫(yī)務技術崗位和參加地方衛(wèi)勤支援分隊為輔。

提高群眾的防疫能力和互救自救水平，是醫(yī)療衛(wèi)生人力動員的一個重要方面，它可以有效減輕敵方武器對人民群眾的傷害，也可大大緩解戰(zhàn)時醫(yī)療衛(wèi)生技術力量不足的矛盾。醫(yī)療衛(wèi)生人力動員平時準備的基本措施主要包括：一是通過潛力調(diào)查切實掌握各類醫(yī)務技術人員的現(xiàn)狀及可能的發(fā)展，為擬制醫(yī)療動員計劃和戰(zhàn)時實施可靠的動員提供依據(jù)。二是重點加強民兵醫(yī)務技術專業(yè)隊伍的建設。三是實行醫(yī)療衛(wèi)生預備役制度。四是不斷提高社會群防群救能力。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生物資動員

醫(yī)療衛(wèi)生物資主要包括藥品和醫(yī)療器械兩部分。戰(zhàn)時醫(yī)療衛(wèi)生物資動員的內(nèi)容主要包括：第一，動用醫(yī)療衛(wèi)生物資儲備，緊急滿足計劃內(nèi)醫(yī)療需求和臨時新增加的醫(yī)療需求，主要采取合理分配和緊急調(diào)撥的辦法。第二，根據(jù)戰(zhàn)爭的需要，緊急擴大藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)。其措施是醫(yī)藥、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)按計劃及時轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時生產(chǎn)。第三，實施藥品、醫(yī)療器械的統(tǒng)一管理和調(diào)度，重點滿足軍隊衛(wèi)勤保障的需求。第四，簽訂戰(zhàn)時供應合同，以穩(wěn)定戰(zhàn)時對醫(yī)療衛(wèi)生物資的保障。第五，開辟海外補給線，動用外匯儲備金從友好國家購買緊缺的醫(yī)療衛(wèi)生物資。醫(yī)療衛(wèi)生物資動員的平時準備，主要包括：有計劃地興建生產(chǎn)醫(yī)藥和醫(yī)療器械的工廠，以便為戰(zhàn)時擴大生產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)打好基礎；調(diào)整醫(yī)藥工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，突出重點項目；努力做好醫(yī)藥器材的科研工作，逐步提高社會醫(yī)療保障水平；做好必要的衛(wèi)生藥品、設備和器材的儲備；了解掌握民用醫(yī)藥器材潛力，為戰(zhàn)時調(diào)集使用做好準備。其中，平時有計劃地儲備一定數(shù)量的醫(yī)療衛(wèi)生物資，是實現(xiàn)戰(zhàn)時醫(yī)療衛(wèi)生快速動員，尤其是保障戰(zhàn)爭初期對醫(yī)療衛(wèi)生物資應急需要的重要手段。醫(yī)療衛(wèi)生物資儲備可分為國家儲備、地方儲備和軍隊儲備三大系統(tǒng)。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)動員

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，主要是指醫(yī)院、醫(yī)學藥學科研單位、衛(wèi)生防疫機構(gòu)等。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)具有人員集中、專業(yè)較多、組織嚴密，手術室、隔離室、病房、血漿庫、醫(yī)療床位、高壓艙、移動醫(yī)療平臺等設施齊全的特點，是戰(zhàn)時動員的重點對象。

地方醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)動員的內(nèi)容和措施主要包括：一是各級醫(yī)療機構(gòu)和科研單位，根據(jù)國家的動員令迅速完善戰(zhàn)時醫(yī)療衛(wèi)生領導管理體制，轉(zhuǎn)入服務戰(zhàn)爭的軌道。二是根據(jù)計劃或采取臨時的指令或任務委托等方式，賦予各級醫(yī)療機構(gòu)收治軍隊傷病員或緊急醫(yī)療科研的任務。三是實行機動醫(yī)療模塊動員。

為了提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的動員能力，在平時應根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的原則，有計劃地建設醫(yī)院、醫(yī)學藥學科研單位、衛(wèi)生防疫機構(gòu)，尤其是重點加強主要戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略要點、大中城市的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的建設；建立布局合理、技術設備先進、機動與定點相結(jié)合的軍民結(jié)合的醫(yī)療救護網(wǎng)絡系統(tǒng)；完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與設施動員法規(guī)，制定醫(yī)療機構(gòu)與設施動員計劃和實施方案，強化由平時體制向戰(zhàn)時體制快速轉(zhuǎn)換的機制，一旦戰(zhàn)時需要，能夠迅速發(fā)揮作用，為戰(zhàn)時醫(yī)治傷病員提供符合技術要求的環(huán)境和場所。

九、人民防空動員

人民防空動員，是指國家為了防備敵人空襲，消除空襲后果，發(fā)動和組織人民所采取的措施。人民防空動員是一種綜合性的動員行為。

（一）人民防空動員與戰(zhàn)爭

1．人民防空動員是保護戰(zhàn)爭潛力的有力舉措。戰(zhàn)爭潛力中的人力資源和經(jīng)濟潛力是戰(zhàn)爭賴以進行的最主要的物質(zhì)基礎。采取必要的人民防空措施，為取得戰(zhàn)爭勝利保存雄厚的戰(zhàn)爭潛力已成為現(xiàn)代條件下人民防空動員的主要任務。

2．人民防空動員是戰(zhàn)時穩(wěn)定社會的一項重要措施。人民防空動員不僅可以把民眾組織起來進行防空斗爭，而且在穩(wěn)定民心士氣方面也能起到舉足輕重的作用，是達到凝聚人心、維持秩序、鼓舞士氣的一種重要措施。

（二）人民防空動員的內(nèi)容及措施

1．人民防空機構(gòu)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。人民防空機構(gòu)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，是根據(jù)國家國防動員令或上級指令，為了適應戰(zhàn)時組織指揮人民防空的需要而先期采取的一系列動員措施。主要工作是：進入等級戰(zhàn)備，建立戰(zhàn)備值班；調(diào)整充實人員，建立戰(zhàn)時工作制度；組織通信、運輸?shù)葎訂T保障分隊就位；建立動員指揮通信，檢測、調(diào)試和完善動員指揮自動化系統(tǒng)；機關展開動員工作，包括下達預先號令，修訂完善人民防空動員實施方案和重要經(jīng)濟目標防護、搶修的動員方案等。

2．實行戰(zhàn)時人民防空管制。戰(zhàn)時人民防空管制，是由人民防空部門行使國家政權(quán)機關職能，對城市、工業(yè)區(qū)、重要目標防護區(qū)，以及其他公眾聚居地進行管理和控制的特殊措施。通常采取如下措施：根據(jù)人口疏散、隱蔽偽裝、消除空襲后果等人民防空行動和穩(wěn)定社會秩序等需要，頒布一些特殊的命令、規(guī)定、制度,強制公民承擔一些特殊的義務；實行戒嚴，調(diào)整工作時間，控制流動人口和大規(guī)模集會；實行燈火管制、交通管制和通信管制；建立危急時期的食品、燃料、用水等管理、籌集和分配體系，確保戰(zhàn)時基本生活品的供應。

3．擴充、集結(jié)人民防空專業(yè)力量。人民防空專業(yè)力量是戰(zhàn)時人口疏散、隱蔽偽裝、消除空襲后果，以及迅速恢復社會生產(chǎn)、生活秩序的骨干力量。其主要任務是擔負搶險搶修、搶救搶運、醫(yī)療救護、防火滅火、防疫滅菌、消毒和消除沾染、保障通信聯(lián)絡、維護社會治安等。戰(zhàn)時根據(jù)需要和統(tǒng)一計劃，在人民防空動員機構(gòu)的指導下，由相應的政府職能部門負責組建和擴充人民防空專業(yè)力量。

4．啟用人民防空設施、設備。人民防空設施、設備，是國家防災救災體系的重要組成部分，通常包括掩蔽、通信、警報、指揮等方面的工程設施和設備。

5．組織、分配社會人民防空資源。社會人民防空資源一般包括運輸、通信、工程、物資、經(jīng)費、衛(wèi)勤、氣象、技術等方面的人力、物力和財力。組織、分配社會人民防空資源的基本依據(jù)是人口疏散、隱蔽偽裝、消除空襲后果等人民防空行動的需求。通常應貫徹先急后緩，突出重點、兼顧一般，留有機動的原則，實行嚴格的計劃管理和動態(tài)控制，把預先計劃與隨機保障很好地結(jié)合起來。同時要組織好人民防空資源的交接、儲存、管理、供應和運輸。人民防空動員中組織社會人民防空資源，量大、面廣、工作復雜，必須科學安排，精心組織，并搞好與各有關動員部門的協(xié)調(diào)與配合，同時應制定相應的法規(guī)和政策。

6．開展人民防空臨戰(zhàn)教育訓練。人民防空臨戰(zhàn)教育訓練，是在平時人民防空教育訓練基礎上的一種普遍性的應急教育訓練活動，目的在于強化人民防空的基本知識和技能。

（三）人民防空動員準備的基本措施

1．人民防空工程建設。主要是指掩蔽工程、指揮工程和警報工程和通信工程建設。2．人民防空專業(yè)隊伍建設。是根據(jù)防空襲斗爭的需要，按專業(yè)組成的群眾性組織。專業(yè)隊伍專業(yè)技術性強，組建各種人民防空專業(yè)隊伍時應盡量與平時的專業(yè)對口，形成上下呼應、條塊結(jié)合、專群結(jié)合的組建模式。

3．人民防空動員潛力普查。平時要做好人民防空工程、物資、技術資源的普查登記，重點做好運輸工具、工程機械、修理設備、消防器材、醫(yī)療設備器材的登記統(tǒng)計，以及對人民防空設備器材的生產(chǎn)和科研能力的調(diào)查工作。

4．人民防空教育訓練。是指為提高人民防空意識和能力而實施的一種社會教育活動。全民的人民防空教育訓練，對于保存戰(zhàn)爭潛力，提高公民的國防意識具有重要作用。

十、支援前線動員

支援前線，簡稱支前，是地方政府和人民群眾以人力、物力、財力支援軍隊作戰(zhàn)的活動。主要包括：為軍隊籌集和提供生活物資，設施、設備、器材和運輸工具；運送武器裝備和物資；后送和救治傷病員；提供工程、交通、通信、信息保障支援，以及在后方參加為前線服務的其他各種勤務等。支前動員，是國家為了支援軍隊作戰(zhàn)，發(fā)動和組織人民群眾所采取的措施。支前動員是國防動員的重要內(nèi)容，是民力動員的基本形態(tài)。支前動員是一種綜合性的動員行為。

（一）支前動員與軍隊作戰(zhàn)

在現(xiàn)代條件下的局部戰(zhàn)爭中，戰(zhàn)爭勤務空前繁重。這些繁重的戰(zhàn)爭勤務，僅靠軍隊自身的保障是困難的，動員民間力量支前就成為軍隊勤務保障的有效補充。另外，通過支前動員，后方的民眾可以向前方軍隊源源不斷地提供各種勤務保障，必將給前方將士以極大的精神鼓舞。未來信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，雖然戰(zhàn)爭樣式和進行戰(zhàn)爭的方式方法發(fā)生了很大變化，但人民群眾在戰(zhàn)爭中的地位作用仍沒有改變，支前活動在戰(zhàn)爭中仍將發(fā)揮至關重要的作用。

（二）支前動員的內(nèi)容與措施

1．建立支前動員機構(gòu)。通常是政府動員機構(gòu)“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”的內(nèi)容之一。

2．組織支前隊伍。通常由民兵、預備役人員、地方各類專業(yè)技術人員和廣大民工組成。組織支前隊伍，一般根據(jù)戰(zhàn)時支前任務的需要，按照專群結(jié)合、專業(yè)對口、便于組織指揮、便于遂行任務等原則進行編組。支前隊伍動員，應堅持依法組織、就地就近動員、定期輪換的原則。

3．籌集支前物資。支前物資既包括保障軍隊的物資，也包括支前力量自身保障的物資。主要有：車輛、維修、工程設備器材等作戰(zhàn)物資；住房、食品、衣被等生活給養(yǎng)物資；石材、木材、水泥等工程物資以及各種醫(yī)藥衛(wèi)生物資等。支前物資的籌集包括政府籌措和民間捐獻兩種基本方式，以政府籌措為主，民間捐獻為輔。

4．配置支前資源。包括對支前人力、物力、財力的分配和調(diào)用，目的在于充分利用已經(jīng)動員起來的資源，實現(xiàn)支前效益的最大化。戰(zhàn)時配置支前動員資源，包括計劃分配和隨機調(diào)整。從總體上看，一個動員區(qū)對支前力量資源的配置，必須優(yōu)先保障緊急需要和重點作戰(zhàn)部隊的需要，依支前部署分配和調(diào)用。

5．加強支前隊伍的自身防衛(wèi)。支前隊伍作為后方支援的重要力量，其自身防衛(wèi)十分重要。

（三）打牢支前動員基礎

1．支前人力動員準備。除了強化廣大民眾的政治精神和國防意識外，應做好以下幾個方面的具體工作：一是認真做好支前人力資源的調(diào)查統(tǒng)計工作。二是根據(jù)戰(zhàn)時可能擔負的支前任務，建立多專業(yè)的支前民兵組織。三是制定戰(zhàn)時支前人力動員計劃，并將主要任務落實到有關單位和負責人。

2．支前物資動員儲備。除了發(fā)展經(jīng)濟藏富于民外，主要是建立與戰(zhàn)時需要相適應的各級政府的本級儲備。支前物資儲備應本著戰(zhàn)時不易籌措的物資多儲，易于籌措的物資不儲或少儲；消耗大的物資多儲，消耗小的物資少儲；搶運、搶救、搶修的技術器材重點儲，其他非常用物資器材有選擇地儲的原則進行。

3．科技支前動員準備。平時科技支前準備的內(nèi)容包括：掌握轄區(qū)科技實力和發(fā)展?jié)摿?，注重從軍事角度研究新技術的軍事功能，引導軍民通用技術的開發(fā)；完善科技人 2 才的預備役登記制度，注重掌握役齡外的科技人才，視情況采取服軍官預備役、簽訂戰(zhàn)時服務協(xié)議等辦法儲備起來；注重在技術行業(yè)和部門建立支前民兵組織，改善民兵組織的技術構(gòu)成，減少普通民兵專業(yè)分隊，加大民兵專業(yè)技術分隊的比重，實現(xiàn)動員與儲備的有機銜接；制定科技支前動員計劃，等等。

十一、國防動員體制

國防動員體制，是國家關于國防動員的組織系統(tǒng)、機構(gòu)設置、職責分工和相互關系的規(guī)范。它是國防體制的重要組成部分，是平時有計劃地開發(fā)、積蓄動員潛力、做好國防動員準備，戰(zhàn)時順利將動員潛力迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力的重要保證，對國家的安危具有重大的影響。

（一）國防動員體制的作用

1．開發(fā)和積蓄國防動員潛力的組織保證 2．動員潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力的橋梁

3．國防動員體制是增強戰(zhàn)略威懾的重要條件

（二）國防動員的組織體系

國防動員的組織體系，是國防動員體制的主體，起著發(fā)起、控制和管理動員活動的作用，通常由三部分組成。

1．動員領導決策體系。國家的動員領導、決策，通常由最高國防領導實現(xiàn)。國防動員最高領導、決策機構(gòu)的主要職責是：預測與判斷戰(zhàn)略環(huán)境，適時作出國防動員準備的決策；制定、頒布動員法律；發(fā)布動員令和復員令等。中華人民共和國實行在中國共產(chǎn)黨的領導下，由全國人民代表大會、中華人民共和國主席、國務院、中央軍事委員會共同行使領導職權(quán)的國防領導。

2．動員協(xié)調(diào)體系。由不同層次的協(xié)調(diào)機構(gòu)組成。國防動員協(xié)調(diào)機構(gòu)，是在各級政府中負責動員的計劃、綜合平衡等方面工作的職能機構(gòu)。通常包括三個層次:一是最高協(xié)調(diào)機構(gòu)。二是部際協(xié)調(diào)機構(gòu)。三是民間協(xié)調(diào)機構(gòu)。協(xié)調(diào)機構(gòu)主要是運用政府所賦予的權(quán)力及計劃、政策、教育、裁決和法律等手段，對各類資源的使用進行綜合平衡，正確處理各種矛盾。其工作方式包括先期協(xié)調(diào)和跟蹤協(xié)調(diào)。

3．動員執(zhí)行體系。是具體組織實施國防動員的組織系統(tǒng)。通常包括主管機構(gòu)、分管機構(gòu)和基層機構(gòu)三部分組成。

（三）國防動員體制建設的基本原則

1．集中統(tǒng)一2．責權(quán)并重3．機制完善4．精干效能5．上下貫通6．平戰(zhàn)結(jié)合

十二、國防動員法規(guī)

國防動員法規(guī)，是指國家制定或認可，由國家強制力保證實施的用以調(diào)整國防動員中各種社會關系的規(guī)范。主要包括用以規(guī)范動員活動的法律、法令、條令、條例、規(guī)定、規(guī)則、章程等。它是國家法律體系的組成部分，是平時進行動員準備、戰(zhàn)時實施動員的法律依據(jù)。1793年8月，法國資產(chǎn)階級革命政府國民公會為反擊第一次反法同盟的武裝入侵而頒布了《全國總動員法令》，從而產(chǎn)生了第一部現(xiàn)代意義上的動員法規(guī)。

（一）國防動員法規(guī)的意義

1．體現(xiàn)國家意志。一是賦予國家各級動員權(quán)力機關有關動員的權(quán)力和職責，使之既能以高度的權(quán)威對動員實行領導和指揮，又能按照權(quán)限各司其職，形成順暢的工作關系；二是督促和檢查國家職能機關行使動員職能的法律保證；三是對國家職能機關、社會組織和公民違反動員規(guī)定進行懲處的法律依據(jù)。

2．顯示衛(wèi)國決心。國防動員法規(guī)以法律的形式向國際社會顯示保護國家安全和利益的決心，是構(gòu)成威懾能力的重要組成部分。首先，以法律的形式表明國家承認戰(zhàn)爭的危險。其次，對外顯示保衛(wèi)國家安全的決心。第三，表明國家有打贏衛(wèi)國戰(zhàn)爭的能力。3．規(guī)范動員行為。第一，保障國家機關行使國防動員職能。第二，調(diào)整國防動員中的各種社會關系。第三，實現(xiàn)動員工作條理化和制度化。

（二）國防動員法規(guī)的分類

1．按國防動員的地位分類?？煞譃樯衔环?、專門法和相關法。2．按國防動員的作用分類。可分為實體法和程序法。

3．按使用范圍分類。可分為國家層面制定的法規(guī)和地方層面制定的法規(guī)。

（三）國防動員法規(guī)的施行

1．加強國防動員法規(guī)的宣傳教育。在教育的對象上，應著重抓好領導干部、企業(yè)法人、預備役人員和學生的國防動員法規(guī)教育。國防動員法規(guī)的宣傳教育，是全民法制教育的重要內(nèi)容，其普及與提高必須與全民的法制教育同步。

2．貫徹“賞罰分明”的原則。實施懲處和獎勵，尤其是實施懲處時必須遵循以下原則。一是合法性原則。二是合理性原則。三是程序性原則。

3．加強國防動員執(zhí)法的法律監(jiān)督。通常包括國家機關的監(jiān)督和社會的監(jiān)督。其中國家機關的監(jiān)督包括國家權(quán)力機關的監(jiān)督、行政機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督；社會監(jiān)督包括執(zhí)政黨的監(jiān)督、社會組織的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督等。

十三、國防動員準備 國防動員準備，是和平時期以提高快速動員能力為目的而有計劃地對國防動員構(gòu)成要素進行配置和改造的過程。國防動員準備是戰(zhàn)爭準備的重要組成部分，是國防建設的重要內(nèi)容之一，同時也是國防動員的基礎和前提條件，并以戰(zhàn)時國防動員的實施為其目的和歸宿。

（一）國防動員準備的內(nèi)容

1．國防人力準備。主要包括武裝力量建設和戰(zhàn)時支前保障力量的建設。武裝力量建設是國防人力準備的重點，主要包括保持必要的現(xiàn)役部隊規(guī)模、組建預備役部隊、組織群眾武裝、落實后備兵員制度等，其準備以提高戰(zhàn)時快速動員能力和遂行作戰(zhàn)任務的能力為目的。其中現(xiàn)役部隊建設又是武裝力量建設的重點。支前保障力量建設是武裝力量建設的重要補充。支前保障力量，是戰(zhàn)時擔負各種支前勤務人員的統(tǒng)稱。2．國防物資準備。是指為保障國防需要而對國家重要的物質(zhì)資料進行籌集、儲備和分配等一系列活動，是國防動員準備的重要內(nèi)容。主要包括戰(zhàn)略物資儲備、軍隊物資儲備和緊急動員物資儲備三種。

3．國防精神準備。指國家在和平時期，根據(jù)未來戰(zhàn)爭的要求，為創(chuàng)造戰(zhàn)時有利的政治、精神條件，提高政治動員效能所采取的一系列措施。主要是指國家通過政府、軍隊和群眾團體，充分運用各種輿論宣傳工具和多種渠道，在平時注意對全國軍民進行深入持久的國防教育和愛國主義教育，充分利用民族的傳統(tǒng)文化，實施政治、精神貫注，不斷增強全民的國防觀念，構(gòu)筑應對未來戰(zhàn)爭的精神防線。同時，在發(fā)展民政、教育、文化等社會事業(yè)中，根據(jù)戰(zhàn)時政治動員的需要，盡可能地把戰(zhàn)時政治基礎寓于和平時期的社會發(fā)展之中。

4．制定動員計劃。是國家及國家有關部門（行業(yè)）、各級政府和軍隊組織，為了滿足未來戰(zhàn)爭的需求，對本級動員的動員的規(guī)模、任務、方式、程序、措施等預先作出的部署與安排。主要由綜合動員計劃、專項動員計劃、具體動員方案等組成。內(nèi)容一般包括：動員潛力和條件、動員的指導方針和原則、動員任務及區(qū)分，完成動員任務的時間和程序、動員準備的重點、動員的基本方式和組織形式，以及動員的保障措施。國防動員計劃通常是在平時制定的，一般由上而下、分層次進行。

5．完善動員政策。通常應包括：均衡負擔政策、軍事采購政策、征用軍民通用裝備物資政策、資源優(yōu)先保障政策、被征召人員優(yōu)待政策及優(yōu)惠、補償政策。

6．落實動員制度。根據(jù)動員法律的基本原則，對動員準備經(jīng)常性實踐工作所進行的規(guī)范，既包括法律層面上的動員制度，也包括工作或執(zhí)行層面上的動員制度。

7．規(guī)范動員程序。是國家通過法律，規(guī)定動員的內(nèi)容和先后次序。通常應包括“征召”程序、“征用”程序、“采購”程序、“租賃”程序，以及下達命令的程序、動員計劃程序。動員程序由法律規(guī)范，不得隨意更改。

（二）國防動員準備的分類

1．和平時期準備與臨戰(zhàn)準備2．自主型準備與依賴型準備 3．增殖型準備與消耗型準備

（三）國防動員準備的原則

服從大局、協(xié)調(diào)發(fā)展，打牢基礎、突出重點，注重質(zhì)量、提高效益，軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合。

十四、國防動員實施

國防動員實施，是運用國家的權(quán)力將國防潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力的行動，是整個國防動員活動的核心內(nèi)容和重要階段，與動員準備和復員構(gòu)成國防動員的完整過程，是衡量和檢驗動員準備成效的標準。國防動員準備是動員實施的前提和基礎，動員實施則是動員準備的目的和歸宿。

（一）國防動員實施的性質(zhì)

1．是國家在戰(zhàn)爭狀態(tài)下采取的緊急措施 2．是國家迅速重建戰(zhàn)爭能力的一種策劃 3．是實現(xiàn)由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)的過程

（二）國防動員實施的時機及特點

1．國防動員實施的時機。主要依據(jù)國際戰(zhàn)略形勢的新變化；依據(jù)敵國戰(zhàn)爭準備情況；依據(jù)本國的動員能力。

2．國防動員實施的特點。與其它社會實踐活動相比，具有明顯的社會性、計劃性、強制性和緊迫性等特點。

（三）國防動員實施的基本程序

國防動員的實施程序，是動員組織者按照各項動員活動的承繼關系和時間順序，對動員工作做出的安排，它反映了國防動員活動的主要內(nèi)容和基本規(guī)律。國家組織國防動員的基本程序是：動員決策、發(fā)布動員令、動員機構(gòu)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)、修訂動員計劃、組織調(diào)動國防資源、檢查與評估。

（四）國防動員實施的基本要求

國防動員實施是將國防動員潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力的決定性步驟或階段，直接關系到國家戰(zhàn)爭能力的形成。從國家安全利益出發(fā)提高動員實施的質(zhì)量，必須遵循集中統(tǒng)一、快速高效、靈活應變、安全可靠等基本原則。

十五、國防動員的復員

國防動員的復員，是指在戰(zhàn)爭結(jié)束或即將結(jié)束時，運用國家權(quán)力有組織地將各動員領域恢復到戰(zhàn)前狀態(tài)的活動。

（一）國防動員復員的意義

1．是戰(zhàn)后不可逾越的階段2．是保持戰(zhàn)后國家政治穩(wěn)定的需要 3．是戰(zhàn)后國家調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟的需要 4．是國家戰(zhàn)后重建動員基礎的良好契機

（二）國防動員復員的內(nèi)容

1．武裝力量復員。是將軍隊和其他武裝組織由戰(zhàn)時編制體制轉(zhuǎn)為平時編制體制。包括將武裝力量縮減至和平時期的編制員額，并將精簡下來的人員退出現(xiàn)役參加經(jīng)濟建設，對于符合預備役條件的人員轉(zhuǎn)服預備役，處理武器裝備和其他戰(zhàn)爭物資等。2．經(jīng)濟復員。是指國民經(jīng)濟從戰(zhàn)時狀態(tài)轉(zhuǎn)入平時狀態(tài)的過程，其目的在于恢復國家因戰(zhàn)爭而中斷的正常經(jīng)濟秩序，是復員的中心任務，也是整個復員過程中最復雜的活動。經(jīng)濟復員主要包括轉(zhuǎn)換經(jīng)濟體制；改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；恢復經(jīng)濟基礎設施。3．政治復員。是指國家為了實現(xiàn)戰(zhàn)爭向和平轉(zhuǎn)變而展開的宣傳、教育、組織工作和外交活動。主要包括：解除戰(zhàn)爭狀態(tài)，停止執(zhí)行戰(zhàn)時法規(guī)；；調(diào)整國家機構(gòu)職能；調(diào)整宣傳教育方針；調(diào)整外交政策。

4．其它領域復員。國防動員涉及國家生活的各個領域，作為國防動員逆向過程的復員，也必然會涉及相應的領域。

（三）國防動員復員的基本要求

1．正確選定復員的時機。通常可分為戰(zhàn)時復員和戰(zhàn)后復員兩種。復員的時機大致有三種情況：一是本國完全取得戰(zhàn)略主動權(quán)，戰(zhàn)爭勝利已經(jīng)指日可待。在這種情況下，可以有計劃、有步驟地開始復員，使國家隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束能很快地進入全面復員階段。二是作戰(zhàn)雙方勢均力敵，但繼續(xù)作戰(zhàn)都有很大困難，雙方都準備謀求通過談判結(jié)束戰(zhàn)爭，停戰(zhàn)的可能性較大，此時可以小規(guī)模地、在個別方面進行復員。三是戰(zhàn)爭完全結(jié)束之后才開始著手復員工作。

2．集中領導，統(tǒng)一組織。首先，復員同樣是國家的意志，代表著人民的根本利益。決定實施復員的權(quán)限，屬于國家最高權(quán)力機關，通常由國家元首或政府首腦發(fā)布復員的決定，并由國家實施集中統(tǒng)一的領導。其次，戰(zhàn)后特別是大規(guī)模戰(zhàn)爭結(jié)束后的突出問題，主要表現(xiàn)為人心不穩(wěn)，物資奇缺，通貨膨脹，黑市猖獗等。國家在這種混亂情況下，為了整頓政治、經(jīng)濟秩序，必須實施強有力的集中領導，統(tǒng)一組織。第三，復員涉及的領域和內(nèi)容非常廣泛，各領域的復員既相對獨立又相互制約，任何部門或單位都無法單獨實施領導和組織工作。

3．與國家安全和發(fā)展目標相一致。復員的基本著眼點既要滿足眼前的國家安全需要，與當前的戰(zhàn)爭局勢相適應，又要爭取盡快恢復經(jīng)濟和穩(wěn)定社會秩序，滿足國家發(fā)展的需要，與國家的長遠發(fā)展目標有機地結(jié)合起來。

4．周密計劃，積極穩(wěn)妥。通常情況下，復員計劃應分級擬制，國家、各級地方政府和軍隊組織都應制定相應的復員計劃，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)的嚴密的復員計劃體系。

十六、新軍事變革與國防動員

（一）國防動員在新軍事變革中嬗變 1．信息化導致國與國之間的聯(lián)系更加緊密，“聯(lián)盟動員”成為戰(zhàn)爭力量形成的重要途徑。2．信息化戰(zhàn)爭進程快、消耗高，“精確化”成為衡量動員效能的首要指標?！熬_動員”的實質(zhì)是減少動員的隨意性和盲目性，以最快速度、最高效率地把動員潛力轉(zhuǎn)化成戰(zhàn)爭實力，主要表現(xiàn)在國家進行漸進反應動員和“集約型”動員兩個方面。3．信息化戰(zhàn)爭是對人的智力更深層次的拓展和利用，“智能化”成為動員的基本特征。信息化戰(zhàn)爭條件下，“智能化”動員主要體現(xiàn)在以下三個方面：知識化人力資源的動員；智能化武器裝備的動員；信息化動員手段的運用。

4．信息技術改變了傳統(tǒng)的作戰(zhàn)方式和手段，動員的領域不斷拓展。向信息技術資源領域拓展；向新聞媒體領域拓展；向心理領域拓展。

（二）國防動員與基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力

1．動員是體系作戰(zhàn)的重要組成。整體協(xié)調(diào)一致地行動是體系作戰(zhàn)的最大特點。這種整體協(xié)調(diào)性不僅體現(xiàn)在戰(zhàn)時各軍兵種之間的協(xié)同作戰(zhàn)，還表現(xiàn)在戰(zhàn)時前后方之間的協(xié)調(diào)一致行動，且后者的協(xié)同直接影響前者的協(xié)調(diào)一致。

2．動員是構(gòu)成作戰(zhàn)體系物質(zhì)基礎的戰(zhàn)略支點。首先，動員是生成和提高信息基礎支撐能力的重要途徑。其次，動員是諸作戰(zhàn)要素能力得以生成和提高的重要保障。再次，動員是保障作戰(zhàn)體系人才需求的重要舉措。

3．動員為聯(lián)合作戰(zhàn)行動提供即時補充和保障。一是為聯(lián)合作戰(zhàn)行動提供損(消)耗性補充。二是為聯(lián)合作戰(zhàn)提供增殖性保障。三是為聯(lián)合作戰(zhàn)提供應急性保障。4．動員為提高和保障體系作戰(zhàn)能力營造良好社會氛圍。

（三）建立信息化的國防動員基礎

1．建立信息化的國防動員基礎，是推進中國特色軍事變革的必然要求。2．在應對挑戰(zhàn)中把握機遇，科學籌劃。

3．加強動員信息管理和輔助決策系統(tǒng)的開發(fā)。4．完善動員資源的軍事物流配送機制 5．實行國民經(jīng)濟信息工程的軍事化改造。6．建立供需無縫對接的動員機制。

（四）推進國防動員軍民融合式發(fā)展

1．國防動員軍民融合式發(fā)展的重大意義。是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。是國防動員建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。是軍隊有效履行使命任務的現(xiàn)實需要。2．努力實現(xiàn)高層次的“軍民兼容”。加強高層次軍民通用人才的儲備。加強軍事高技術的軍民融合。積極推進軍隊與社會資源的直接對接。

3．建立物力資源“能力儲備”的制度。以信息技術為主體支撐、以“潛型”儲備為基本形態(tài)、以高質(zhì)效能為價值取向、以系統(tǒng)集成為主要方法、以軍民兼容為基本方式。

第二篇：國防動員

瀘縣國防經(jīng)濟動員委員會辦公室

關于2011年國防經(jīng)濟動員工作總結(jié)

2011年是實施新一輪西部大開發(fā)的第一年，也是“十二五”的開局之年。一年來，我局始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，狠抓各項工作落實，國防經(jīng)濟動員等各項工作全面推進，經(jīng)濟建設取得“開門紅”。按照要求，現(xiàn)將我局2011年國防經(jīng)濟動員工作總結(jié)如下：

一、2011年國防經(jīng)濟動員工作情況

（一）主要經(jīng)濟指標全面完成2011年全縣實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值72.2億元，同比增長15％；一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由上年的22.76∶49.45∶27.79調(diào)整為19.4∶54.6∶26；固定資產(chǎn)投資完成53億元，增長19.2％；農(nóng)民人均純收入完成6650元，增長12.3％；城鎮(zhèn)居民可支配收入完成16436元，增長13％；財政一般預算收入2.16億元，增長32.04％；城鎮(zhèn)化率36.6％，比上年提高兩個百分點；人口自然增長率3.23‰，嚴格控制在4.1‰的預期目標內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7％，比預期控制目標低0.3個百分點。

（二）綜合計劃、規(guī)劃等工作有序推進

全面完成了《瀘縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》并經(jīng)縣第十四屆人大五次會議審議通過。該《規(guī)劃》提

出了我縣未來五年及今后一段時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局、總量平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標及政策建議。與此同時，我局認真做好2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃編制工作，切實抓好經(jīng)濟社會計劃的銜接及全縣國民經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)工作，組織參與了相關經(jīng)濟政策的起草和制定。認真研究分析全縣經(jīng)濟形勢，形成了分季度的經(jīng)濟形勢分析報告，做好國民經(jīng)濟運行的監(jiān)測、預測，及時提出了加強經(jīng)濟管理的政策建議。

（三）重點項目順利推進

認真抓好縣項目庫的動態(tài)管理，指導全縣項目編制工作。為縣委、縣政府提供國家、省、市涉及我縣境內(nèi)重大項目建設的政策、措施和項目工作進展等信息。在積極開展深入調(diào)研的基礎上，提出適合我縣條件的重大項目，并組織做好項目前期基礎工作。2011年是我縣的“項目效益年”，一年來，縣委、政府高度重視重點項目工作，不斷創(chuàng)新項目管理機制，著力加強領導，明確責任，強化監(jiān)督，對上爭取，嚴格考核，千方百計整合力量集中推進260個重點項目。全年重點項目投資完成51億元，同比增長18%。相關重大項目的實施，有效地推進了全縣基礎大改善，農(nóng)業(yè)大發(fā)展，工業(yè)大提升，民生大落實，效益大突顯，極大地推進了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。同時，超前謀劃2012年重點項目，扎實抓好項目前期工作，共論證、包裝、儲備項目226個，為實現(xiàn)新一年投資開門紅奠定了堅實基礎。

（四）農(nóng)業(yè)基礎更加鞏固

2011年我縣遭遇了50年不遇的特大干旱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成了極大困難，全縣人民積極采取各項抗旱救災措施，在大災之年取得了抗旱奪豐收的勝利。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30.6億元，增長3％，農(nóng)業(yè)增加值 8.5億元，增長1.6％，完成糧食總產(chǎn)量22.3萬噸，肉類總產(chǎn)量5.9萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營積極推進，專合經(jīng)濟組織發(fā)展到46個，有效地促進了農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)投入加大，成功爭取到石漠化治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批重大項目，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件進一步改善，有力地保證了農(nóng)業(yè)抗旱奪豐收，農(nóng)業(yè)基礎更加鞏固

（五）工業(yè)經(jīng)濟效益明顯

強力推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加大科技開發(fā)和技改投入，扶持引導優(yōu)勢企業(yè)加速擴張，工業(yè)經(jīng)濟速度、質(zhì)量、效益同步提高。全年實現(xiàn)工業(yè)增加值40億元，同比增長30％。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值37.2億元，同比增長33.5％。規(guī)模以上工業(yè)增加值萬元綜合能耗同比下降6％。工業(yè)集中區(qū)建設加快，集中區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資完成15億元，新入駐項目5個，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值21.5億元，工業(yè)增加值8.5億元。

（六）以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

隨著新一輪西部大開發(fā)的實施和成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲得國家批準，我縣的旅游、房地產(chǎn)、流通等服務業(yè)發(fā)展迅速。五大旅游區(qū)建設步伐加快，旅游接待能力和水平大幅提升，順利通過旅游標準化示范縣初評和全省鄉(xiāng)村旅游示范縣

復評。全年接待游客248萬人次，同比增長41.6%；實現(xiàn)旅游總收入27.33億元，同比增長17.9%。高起點完成了城市發(fā)展戰(zhàn)略定位、品牌策劃和新一輪的城市總規(guī)修編，明確了縣城“中國竹生態(tài)養(yǎng)生名城”定位，超前謀劃空間布局，調(diào)整優(yōu)化功能分區(qū)，城鎮(zhèn)規(guī)模有序拓展，縣城建成區(qū)面積達

6.42平方公里，城鎮(zhèn)化率達36.6%。進一步提高對外開放水平，著力搞好軟環(huán)境建設，修訂完善了《瀘縣投資促進辦法》，增加了政策優(yōu)惠力度。積極籌劃主動融入成渝經(jīng)濟區(qū)，切實抓好與成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的對接工作，把握機遇承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)借勢發(fā)展。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，招商引資成效顯著。全年實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值44.7億元，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的61.9％；實現(xiàn)外貿(mào)出口3600萬美元；招商引資到位市外資金48億元。

（七）財政金融運行狀況良好

擴權(quán)強縣改革不斷深化，繼續(xù)大力推行綜合財政預算、部門預算、國庫集中支付、政府集中采購、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、支農(nóng)資金整合和金融改革創(chuàng)新，財政運行程序更加規(guī)范，金融服務水平不斷提升。全年實現(xiàn)地方財政一般預算收入2.16億元，同比增長32.04%；實現(xiàn)年末各項存款余額48.3億元，各項貸款余額25.1億元，有力地支持了地方經(jīng)濟建設。

（八）社會事業(yè)全面進步

認真落實科學發(fā)展觀，全面推進可持續(xù)發(fā)展，大力倡導健康、節(jié)約、環(huán)保的消費模式和良好社會風氣，使全社會積

極投身建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。全年共出生4394人，人口出生率為9.79‰，人口自然增長率為3.23‰，符合政策生育率為86.14%。進一步完善國有土地資源市場化配置，嚴格實行招拍掛。耕地保有量和基本農(nóng)田保護區(qū)面積分別保持在3.472萬公頃和2.95萬公頃。大力實施土地整理項目，完成土地開發(fā)28570畝，新增耕地2661畝。社會保障體系進一步完善，養(yǎng)老金和遺屬供養(yǎng)金按時足額發(fā)放。全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)1250人，登記失業(yè)率3.7%，全縣新增就業(yè)3000人，實現(xiàn)再就業(yè)952人?？萍?、教育、衛(wèi)生工作成績顯著，廣電事業(yè)蓬勃發(fā)展，郵電通訊和互聯(lián)網(wǎng)信息事業(yè)發(fā)展步伐加快，群眾獲取信息和通訊條件進一步改善。此外，消防、老齡、人防、檔案、人事、審計、統(tǒng)計、殘疾人、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商等各方面工作得到加強。

當然，我們也清醒地認識到全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中仍存在著不少矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟總量較小，財政收支較難，要素保障能力較弱，“四化”水平較低，支柱產(chǎn)業(yè)支撐不夠，資源、環(huán)境的承載能力不足，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長緩慢，城鄉(xiāng)困難群體扶貧濟困任務艱巨。

二、2012年國防經(jīng)濟動員工作安排

2012年是新一屆縣委、縣政府任期的第一年，也是我縣在“十二五”期間搶抓發(fā)展機遇，全面建設小康社會，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的關鍵一年。認真做好2012年經(jīng)濟和社會發(fā)展工作特別是國防經(jīng)濟動員工作，對實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社

會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展至關重要。

（一）主要計劃指標安排

——經(jīng)濟總量（GDP）84億元，增長15％以上；

——地方財政一般預算收入2.6億元，增長18％以上； ——固定資產(chǎn)投資63.6億元，增長20％以上；

——社會消費品零售總額41.5億元，增長17％以上； ——農(nóng)民人均純收入7448元，增長12％以上；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18573元，增長13％以上；——人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

（二）主要工作思路

1、著力解決“三農(nóng)”問題，全面推進新農(nóng)村建設。

2、加快打造工業(yè)發(fā)展平臺，全力推進工業(yè)集中區(qū)建設。

3、努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，做活養(yǎng)生旅游和城鎮(zhèn)建設文章。

4、加強重點項目工作，促進投資合理增長。

5、穩(wěn)步推進改革，增強發(fā)展動力。

6、發(fā)展各項社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會。

瀘縣國防經(jīng)濟動員委員會辦公室

二〇一二年三月八日

第三篇：國防動員

第五節(jié) 國防動員

一、國防動員概述

（一）國防動員的產(chǎn)生與發(fā)展

（二）國防動員的地位與作用

二、國防動員的內(nèi)容

（一）人民武裝動員

（二）國民經(jīng)濟動員

（三）人民防空動員

（四）交通戰(zhàn)備動員

（五）政治動員

三、國防動員的組織實施

（一）進行動員決策

（二）發(fā)布動員令

（三）充實動員機構(gòu)

（四）修訂動員計劃

（五）落實動員計劃

國防動員，簡稱動員，是指國家采取緊急措施，由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)動人力、物力、財力適應戰(zhàn)爭需求的一系列活動。這一活動具有三個要素：一是戰(zhàn)爭動員的主體通常是國家；二是戰(zhàn)爭動員的對象是人力、物力、財力；三是戰(zhàn)爭動員的目的是適應戰(zhàn)爭需求，為戰(zhàn)爭服務。國防動員通常包括武裝力量動員、國民經(jīng)濟動員、人民防空動員、交通運輸動員和政治動員等領域。

一、國防動員的地位與作用

國防動員是國防活動的重要內(nèi)容之一，是準備和實施戰(zhàn)爭的重要措施，是關系國家安危的大事。無論是古代戰(zhàn)爭，還是現(xiàn)代戰(zhàn)爭；全面戰(zhàn)爭，還是局部戰(zhàn)爭；常規(guī)戰(zhàn)爭，還是非常規(guī)戰(zhàn)爭，都離不開動員。毛澤東曾明確指出：革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭；動員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災的汪洋大海，造成了彌補武器等等缺陷的補救條件，造成了克服一切戰(zhàn)爭困難的前提。國防動員的這種重要地位，決定了國防動員在贏得戰(zhàn)爭勝利等這種關系到國家安危的重大活動中，具有非常重要的作用。

1、可以將戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)爭實力，為贏得戰(zhàn)爭勝利奠定基礎

為贏得勝利提供足夠的戰(zhàn)爭實力，是國防動員活動基本功能。這一功能的實現(xiàn)，是國家通過平戰(zhàn)體制的轉(zhuǎn)換和資源的重新配置予以完成的。戰(zhàn)爭是實力的較量，一個國家縱然擁有雄厚的財富，但是如果這些財富僅僅作為戰(zhàn)爭潛力，不能把它迅速地轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)爭實力，仍然難以用于戰(zhàn)爭并發(fā)揮作用。國家持續(xù)不斷地保持戰(zhàn)爭實力的供給，才能把戰(zhàn)爭進行到最后的勝利。動員是國家把戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力的轉(zhuǎn)換器，也是持續(xù)保障戰(zhàn)爭實力不可或缺的重要活動。

2、可以為遏制危機提供強大的威懾力量，遏制戰(zhàn)爭的爆發(fā)

上個世紀后半葉，在美蘇兩大集團嚴重對峙的冷戰(zhàn)條件下，國防動員的應戰(zhàn)功能由過去的“為贏得勝利提供足夠的戰(zhàn)爭實力”拓展到“為遏制危機提供強大的威懾力量”。進入新世紀后，隨著和平與發(fā)展的時代主題越來越深入人心和世界和平力量的持續(xù)增長，許多國家和地區(qū)已把遏制危機和戰(zhàn)爭作為軍事戰(zhàn)略的重要或首要任務。實踐中，也有許多國家通過顯示實力和使用武力的決心，有效地消弭了威脅，遏制了戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭動員的這種“止戰(zhàn)”的功能越來越突出，3、可以為應對突發(fā)事件提供有效措施，有利于維護社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全

國防動員活動對于國家處置重大突發(fā)事件，諸如危害社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全的嚴重自然災害、社會**和嚴重工業(yè)事故等重大突發(fā)事件，能夠發(fā)揮重要作用。當國家遇到自然災害、社會不穩(wěn)定的緊急狀態(tài)時，國防動員系統(tǒng)可以憑借自身特有的功能和力量為抗御自然災害、維護社會穩(wěn)定提供有效措施和有力支援。

4、可以通過減輕國家負擔，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供一定的支援

動員活動可以達到“平時少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時多出兵"的目的。和平時期，任何國家都沒有必要也不可能維持龐大的戰(zhàn)爭準備規(guī)模。如果這樣做，就會對國家形成沉重的負擔，會直接影響國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。因此，各國都在加強預備役部隊建設，加強寓軍于民的各項動員準備。做好了這些工作，就可以把省下來的經(jīng)費轉(zhuǎn)用于經(jīng)濟建設發(fā)展，從而達到增強綜合國力、富國強兵的目的。從這個意義上可以說，做好戰(zhàn)爭動員準備，也是促進國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

二、國防動員的內(nèi)容

戰(zhàn)爭動員的主要內(nèi)容通常包括：武裝力量動員、國民經(jīng)濟動員(工業(yè)、交通、科技動員)、群眾防衛(wèi)動員(民防動員、人民防空動員)、政治動員。有的國家(如美國)將工業(yè)動員和經(jīng)濟動員并列為兩大主要內(nèi)容；有人亦將科學技術動員單列，以突出科技因素在現(xiàn)代戰(zhàn)爭動員中的地位。

（一）武裝力量動員

武裝力量動員，即國家將軍隊和其他武裝組織由平時轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時體制。武裝力量是遂行戰(zhàn)爭任務的主體，武裝力量動員是戰(zhàn)爭動員的核心。武裝力量動員通常包括現(xiàn)役部隊動員、預備役部隊(預備役人員)和民兵動員。現(xiàn)役部隊動員又分野戰(zhàn)部隊動員和地方部隊動員。野戰(zhàn)部隊動員，是指將野戰(zhàn)部隊從平時編制轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時編制，一般是以野戰(zhàn)部隊為基礎，按動員計劃進行擴編，達到齊裝滿員，并按照國家戰(zhàn)略計劃實施戰(zhàn)略展開，掩護國家從平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)。地方部隊動員，是指按動員計劃組建擴建地方部隊，增強地方作戰(zhàn)兵力，完成區(qū)域性作戰(zhàn)任務，并可根據(jù)戰(zhàn)爭進程將地方部隊升級為野戰(zhàn)部隊。預備役部隊(預備役人員)動員，又分為已編組的預備役部隊動員和未編組的預備役人員動員。已編組的預備役部隊動員，是指征召大批預備役人員成建制地轉(zhuǎn)服現(xiàn)役。一般是在健全的預備役制度保障下，在平時搞好訓練儲備的基礎上，直接編入野戰(zhàn)部隊或者地方部隊。預備役人員動員，主要用于補充和擴編現(xiàn)役部隊，亦可根據(jù)需要，從現(xiàn)役部隊抽調(diào)部分骨干，以預備役人員為基礎，組建新的戰(zhàn)略預備隊。民兵動員，是指發(fā)動和組織廣大民兵參軍參戰(zhàn)，除按計劃部分補充野戰(zhàn)部隊和配屬野戰(zhàn)部隊作戰(zhàn)外，大部則配合地方部隊擔負要地防空等作戰(zhàn)和戰(zhàn)勤任務，同時廣泛開展游擊戰(zhàn)爭，配合主力打擊敵人，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的整體威力。

（二）經(jīng)濟動員與交通運輸動員

國民經(jīng)濟動員，即國家將國民經(jīng)濟各部門和相應的國家機構(gòu)，有組織有計劃地由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，充分調(diào)動國家的經(jīng)濟能力，提高生產(chǎn)水平，保障戰(zhàn)爭的需要。經(jīng)濟力量是戰(zhàn)爭賴以進行的物質(zhì)基礎，國家的經(jīng)濟潛力及其動員程度如何，對戰(zhàn)爭的影響極大。國民經(jīng)濟動員包括工業(yè)動員、農(nóng)業(yè)動員、交通運輸和郵電通信動員、科學技術動員及其它動員。工業(yè)動員就是通過各種平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換渠道，改組民用和軍工企業(yè)，提高軍品生產(chǎn)能力，保障戰(zhàn)爭需要。工業(yè)動員是經(jīng)濟動員的重點，也是經(jīng)濟動員中最復雜的問題。其主要內(nèi)容是：統(tǒng)籌安排軍需民用，調(diào)整工業(yè)布局，改組生產(chǎn)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實行快速轉(zhuǎn)產(chǎn)，擴大軍品生產(chǎn)；組織工廠企業(yè)必要的搬遷、復產(chǎn)以及戰(zhàn)略物資、生產(chǎn)原材料儲備的隱蔽疏散和分配等，最大限度地把工業(yè)潛力轉(zhuǎn)化為實力，為戰(zhàn)爭服務。農(nóng)業(yè)動員，就是在戰(zhàn)爭爆發(fā)后農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)業(yè)機械大量減少的情況下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡力擴大生產(chǎn)，達到既能保障戰(zhàn)爭 所需要的糧食以及某些工業(yè)原料，又能保障人民生活的需要，并為前線提供人力、畜力和機械運輸工具。交通運輸和郵電通信動員，就是把國家交通運輸、郵電通信等行業(yè)的力量組織起來，如調(diào)動鐵路、民航、遠洋船隊、公路、水路、郵電通信等平時業(yè)已組成的預備役部隊，為戰(zhàn)爭服務；改善交通網(wǎng)絡，按計劃對各種運輸工具進行采購征用，綜合運用多種運輸手段；將郵電通信設施等迅速轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時狀態(tài)，確保指揮、通信暢通無阻?？茖W技術動員，主要是把國家有關科研部門和這些部門的專家、學者、工程技術人員等組織起來，大力進行戰(zhàn)爭所需要的科學技術的開發(fā)研究；加緊培養(yǎng)和造就大批科學技術力量，并合理使用這些力量，有計劃地為武裝力量輸送專業(yè)技術骨干，保證戰(zhàn)時擴編的需要；廣泛采用新技術、新材料、新工藝，研制和發(fā)展新型武器裝備，力爭保持國家在戰(zhàn)爭過程中軍事科學技術處于優(yōu)先地位，以適應戰(zhàn)爭需要。其它動員，就是除上述部門外，對國民經(jīng)濟其他部門和行業(yè)進行的動員，如國家計劃部門根據(jù)戰(zhàn)爭需要，對國家資源進行的再分配；金融財政部門對國家、民間資金的收攏募集和運用：物價、計量部門加強市場管理，穩(wěn)定物價，保障國計民生；醫(yī)療衛(wèi)生部門擔負戰(zhàn)爭傷殘人員的搶救和醫(yī)療；商業(yè)服務行業(yè)在“軍民兼顧”原則下保障全國軍民作戰(zhàn)和日常生活需要，等等?？傊?，凡是能夠擔負支援戰(zhàn)爭任務的國民經(jīng)濟部門，都要不失時機地實現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，為戰(zhàn)爭服務。

（三）人民防空動員

人民防空動員，簡稱人防動員，是指國家為了適應戰(zhàn)爭的需要，發(fā)動和組織人民群眾防備敵人空襲，減少空襲損失消除空襲后果所進行的活動。國外把組織民間防備敵人空襲，消除空襲后果，防護自然災害統(tǒng)稱為民防動員。隨著現(xiàn)代科學技術的飛速發(fā)展，各種新式空襲兵器不斷出現(xiàn)，空襲反空襲已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)樣式之一，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中占有極為重要的地位。搞好人民防空動員，對于增強國家的總體防御能力具有重要的戰(zhàn)略意義。人民防空動員的內(nèi)容，主要包括群眾防護動員、人防專業(yè)隊伍動員等。

群眾防護動員就是組織和發(fā)動居民防備敵人空襲，與敵人的空襲作斗爭，盡量避免和減少空襲所造成的人員生命和財產(chǎn)損失。其內(nèi)容包括：在平時對居民進行人防知識的宣傳教育和防空訓練，構(gòu)筑防護工事及掩體，對人員、重要經(jīng)濟目標、牲畜、糧食和水源進行必要的防護準備；戰(zhàn)時根據(jù)防空襲警報，適時進行人員疏散隱蔽，在有放射性物質(zhì)、毒劑沾染的情況下，對受染地面、建筑物、水源、糧食和衣物進行消毒和消除，實行燈火管制等。

人防專業(yè)隊伍動員，就是根據(jù)城市防空襲斗爭的需要，組織各種防護專業(yè)技術分隊，如搶險、搶救、搶修、消防和“三防”分隊，有針對性地消除空襲后果的行動。戰(zhàn)時，組織動員人防專業(yè)隊伍，實施搶險、搶救、搶修和消防，消除空襲后果，對支援城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，最大限度地減少損失，盡快恢復生產(chǎn)和生活秩序，有著重要的作用。

建國以來，我國卓有成效地開展了人民防空工作，建立了各級人防機構(gòu)，進行了廣泛的人防教育，構(gòu)筑了大量的人防工事。我國人防工作的基本任務是：保護人民群眾免受或少受威力巨大的現(xiàn)代武器的殺傷，對人民群眾進行防衛(wèi)訓練和教育，預先構(gòu)筑防護工事，組織和實施城市居民的疏散、隱蔽和配備個人防護器材，保障糧食和水源不受放射性塵埃和化學武器的污染；保證國民經(jīng)濟各部門在敵空襲威脅下能穩(wěn)定地持續(xù)生產(chǎn)，采取各種組織措施和工程技術措施，合理安排工業(yè)布局和城市規(guī)劃，加強經(jīng)濟設施的穩(wěn)固性、安全性，儲存部分原料、燃料、動力、成套配件和供氣、供水設施，組織對國民經(jīng)濟設施部門不間斷的指揮；在遭敵空襲地區(qū)進行搶救搶修，將敵襲擊后果減少到最小限度，預先組織群眾防衛(wèi)力量在有敵襲擊威脅時進入準備狀態(tài)，組織和實施在殺傷破壞(或受災)區(qū)的搶救、搶修工作，對難民進行救護，并保障對群眾防衛(wèi)力量進行不間斷的指揮；配合軍隊殲敵空降兵、維持社會治安、肅清敵特及進行城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，給群眾防衛(wèi)隊伍配備以必要的武器器材，以抗擊和襲擾敵空襲兵器、圍殲敵空降兵、消滅敵特、維護社會治安和交通運輸暢通。此外，當國家遭受嚴重自然災害和發(fā)生重大生產(chǎn)事故時，遂行搶險救災、救護災民、消除受災后果任務，亦正在逐 步列入人防工作的重要內(nèi)容。

（四）、政治動員

政治動員，主要指圍繞實施戰(zhàn)爭而進行的宣傳教育和政治鼓動。政治動員分為國內(nèi)動員和國際動員。國內(nèi)政治動員，是政府、軍隊和社會團體等，運用各種宣傳輿論工具，對全國軍民進行國防教育，發(fā)揚愛國主義和革命英雄主義精神，增強國防觀念，使之對戰(zhàn)爭的性質(zhì)、目的有明確認識，樹立抵抗侵略、保衛(wèi)祖國的思想，堅定打敗敵人、奪取勝利的信心。國際政治動員，是國家通過各種外交活動和對外宣傳，揭露敵人的戰(zhàn)爭陰謀，控訴敵人的殘暴罪行，爭取國際上友好和中立國家人民的聲援和支持，建立國際的統(tǒng)一戰(zhàn)線，甚至結(jié)成必要的國際聯(lián)盟。政治動員是戰(zhàn)爭動員的前提和保證，不論武裝力量動員、國民經(jīng)濟動員，還是群眾防衛(wèi)動員，都需要以政治動員為引導和動力，才能順利地展開。只有使全體軍民通過政治動員，對戰(zhàn)爭的威脅和危害有充分的認識，激發(fā)起對敵人的極大仇恨，才能引起對各項動員工作的重視，保證各項動員措施的落實；只有廣泛進行國際宣傳，才能爭取最大限度的國際支援，孤立敵人，壯大自己。

三、國防動員的組織實施

戰(zhàn)爭動員的實施過程，由若干個環(huán)節(jié)組成，按一定的工作步驟和次序展開。認識并掌握其規(guī)律，對科學安排動員工作，提高效率，實施快速動員，具有重要的意義。戰(zhàn)爭動員實施的基本程序是：進行動員決策、發(fā)布動員令、充實動員機構(gòu)、修訂動員計劃、落實動員計劃。

（一）進行動員決策 正確地進行動員決策，是戰(zhàn)爭動員實施過程中首先需要解決的問題。因為一旦實施動員，整個國家的政治、軍事、經(jīng)濟、文化、外交等均相應地轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制。如果動員決策失誤，動員為時過早或規(guī)模過大，會影響國民經(jīng)濟的發(fā)展，造成國內(nèi)不必要的緊張，在國際上也會處于被動地位；動員為時過遲或規(guī)模過小，則會影響武裝力量的戰(zhàn)略展開和整個國家轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制，造成戰(zhàn)爭初期的巨大損失。所以，國家動員決策機構(gòu)必須把握時機，適時決策，使戰(zhàn)爭動員既不失之于過早，又不失之于過遲；既不失之于過小，又不失之于過大。

進行戰(zhàn)爭動員決策的關鍵，是正確分析判斷敵情。要充分利用各種手段，廣泛收集各國(包括敵性國家)的政治、經(jīng)濟、軍事等情況，并對這些情報進行綜合分析，盡早洞察敵性國家的戰(zhàn)爭企圖，判定戰(zhàn)爭威脅是潛在的還是現(xiàn)實的，是全面的還是局部的，是一國的還是國家集團的，從而視情確定動員實施的時機、規(guī)模和方式等。

（二）發(fā)布動員令

動員令是宣布全國或部分地區(qū)、某些部門轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)的命令。動員令的發(fā)布，關系戰(zhàn)爭的勝負和國家的命運，各國大都由最高權(quán)力機關或國家元首、政府首腦發(fā)布?！吨腥A人民共和國國防法》第十條規(guī)定：“全國人民代表大會依照憲法規(guī)定，決定戰(zhàn)爭和和平的問題，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權(quán)?！币?guī)定：“全國人民代表大會常務委員會依照憲法規(guī)定，決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布，決定全國總動員或者局部動員，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權(quán)。，第十一條規(guī)定：“中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員會，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權(quán)?！?/p>

發(fā)布動員令的方式，分為公開發(fā)布和秘密發(fā)布兩種。公開發(fā)布動員令，一般是戰(zhàn)爭即將或已經(jīng)爆發(fā)的情況下施行，可以運用一切宣傳工具和通訊手段，不受任何保密限制。這種方式傳遞速度快，能在短期內(nèi)家喻戶曉，迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制。第二次世界大戰(zhàn)中，蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)的當天，蘇聯(lián)就向全蘇發(fā)布了動員令。第四次中東戰(zhàn)爭，以色列遇到埃及的突襲10分鐘后，政府就通過廣播電臺向全國發(fā)布了動員令，當天晚上，總理梅厄夫人向全國發(fā)表了廣播講話，全國很快掀起了動員高潮。秘密發(fā)布動員令，一般是在戰(zhàn)爭已不可避免、但尚未爆發(fā) 的情況下施行。要執(zhí)行嚴格的保密限制，通常是根據(jù)需要，只秘密通知政府有關部門和軍事機構(gòu)、軍工廠和需要轉(zhuǎn)產(chǎn)的民用工廠。第二次世界大戰(zhàn)時蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)前的德國，抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)前的我國，第四次中東戰(zhàn)爭中的埃及、敘利亞，在戰(zhàn)爭前都進行了秘密動員。發(fā)布動員令是戰(zhàn)爭動員的一般程序，但不是必然程序。在戰(zhàn)爭中也有這樣的情況，國家事實上已經(jīng)進行戰(zhàn)爭動員，但并未發(fā)布動員令，如美國侵越戰(zhàn)爭即是如此。

動員令的主要內(nèi)容有：①當前的政治、軍事形勢，敵國發(fā)動戰(zhàn)爭的企圖和本國所面臨的威脅。②國家進行戰(zhàn)爭的意志和決心。⑧對戰(zhàn)爭動員的實施作出原則規(guī)定和要求。④明確戰(zhàn)時國家動員機構(gòu)的組成和權(quán)限，以對整個動員工作統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。⑤明確動員的規(guī)模和開始動員的日期。

動員令發(fā)布之后，能否實施快速動員，很大程度上取決于動員令的傳遞速度。所以，無論是公開動員還是秘密動員，都應該充分運用所有允許運用的傳遞形式，以最快的速度，將動員令傳遞到有關機構(gòu)和人員。

（三）、充實動員機構(gòu) 一旦實施戰(zhàn)爭動員，和平時期的動員機構(gòu)，無論在人力上還是權(quán)限上，都難以適應需要，必須及時調(diào)整和加強。一是要擴大組織，增加人員。戰(zhàn)時，一切為了奪取戰(zhàn)爭的勝利，戰(zhàn)爭動員刻不容緩，動員機構(gòu)任務十分繁重，工作量大，只靠平時的編制員額，遠遠滿足不了需要。所以，要增加編制，擴充機構(gòu)。二是要賦予職權(quán)，具有較高的權(quán)威性。戰(zhàn)爭動員事關國家安危，責任重大，如果權(quán)力有限，指揮無力，處處受制，就難以完成繁重的動員任務，影響戰(zhàn)爭的順利進行。所以，各級戰(zhàn)爭動員機構(gòu)都應擁有較高的職權(quán)。各級行政區(qū)的動員機構(gòu)，必須由主要負責人擔任領導，吸收有關的工、商、貿(mào)、交通、燃料、公安、司法等部門的領導和人員參加，形成一個協(xié)調(diào)有規(guī)模過大，會影響國民經(jīng)濟的發(fā)展，造成國內(nèi)不必要的緊張，在國際上也會處于被動地位；動員為時過遲或規(guī)模過小，則會影響武裝力量的戰(zhàn)略展開和整個國家轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制，造成戰(zhàn)爭初期的巨大損失。所以，國家動員決策機構(gòu)必須把握時機，適時決策，使戰(zhàn)爭動員既不失之于過早，又不失之于過遲；既不失之于過小，又不失之于過大。

進行戰(zhàn)爭動員決策的關鍵，是正確分析判斷敵情。要充分利用各種手段，廣泛收集各國(包括敵性國家)的政治、經(jīng)濟、軍事等情況，并對這些情報進行綜合分析，盡早洞察敵性國家的戰(zhàn)爭企圖，判定戰(zhàn)爭威脅是潛在的還是現(xiàn)實的，是全面的還是局部的，是一國的還是國家集團的，從而視情確定動員實施的時機、規(guī)模和方式等。

（四）、修訂動員計劃

戰(zhàn)爭動員計劃，是實施戰(zhàn)爭動員的依據(jù)。在面臨戰(zhàn)爭的情況下，由于國際戰(zhàn)略環(huán)境和國內(nèi)條件都發(fā)生了變化，事先制定的動員計劃難免與戰(zhàn)爭的實際情形不完全吻合，所以要及時予以修訂。

修訂戰(zhàn)爭動員計劃，一般說來，是在既定計劃的基礎上進行。若作小的修改、補充就能適應戰(zhàn)爭需要，一般不作大的修改。只有在與戰(zhàn)爭實際明顯不符時，才作大的修改。為避免實施戰(zhàn)爭動員時對計劃進行大的改動，在平時就要針對不同的戰(zhàn)爭規(guī)模和樣式，多設計幾套方案，并根據(jù)情況的不斷變化逐年修訂，在戰(zhàn)爭征候較為明顯時及時修訂。這樣就可以縮小平時制定的戰(zhàn)爭動員計劃與戰(zhàn)爭實際之間的距離，減少戰(zhàn)爭動員實施時修訂動員計劃的工作量，加快動員速度，縮短動員時間。

修訂戰(zhàn)爭動員計劃，要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，關照全局，突出重點，優(yōu)先保障戰(zhàn)爭初期，照顧戰(zhàn)爭中、后期，優(yōu)先保障一線戰(zhàn)區(qū)，兼顧其他戰(zhàn)區(qū)。修訂動員計劃，與充實動員機構(gòu)常常是同時進行，一邊充實動員機構(gòu)，也修訂動員計劃。

（五）落實動員計劃

落實動員計劃，是使計劃見之于行動，實施戰(zhàn)爭動員的關鍵環(huán)節(jié)，必須下大力氣抓緊抓 好。動員令發(fā)布之后，負有動員任務的地區(qū)、部門和行業(yè)，應根據(jù)修訂的動員計劃，迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制。武裝力量、國民經(jīng)濟、科教文化等部門和社會生活，都以保障戰(zhàn)爭勝利為軸心迅速進行調(diào)整。

武裝力量要迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)?，F(xiàn)役軍人一律停止轉(zhuǎn)業(yè)和退伍，停止探親和休假，外出人員立即歸隊。滿編部隊應迅速集結(jié)到指定地域，補充武器裝備；有作戰(zhàn)任務的部隊，要迅速開赴前線。簡編部隊應迅速補充，滿員齊裝。預備役部隊應根據(jù)情況，迅速集結(jié)、換裝、發(fā)放武器裝備，實施交接，轉(zhuǎn)隸關系，明確任務，并抓緊時間進行整訓。民兵應做好應征準備，同時啟封民兵武器，成建制組織起來，進行必要的訓練。另外，視情況準備成立新的部(分)隊。

地方政府各部門要根據(jù)上級下達的動員任務，積極實施動員計劃。經(jīng)濟部門要迅速動員民用工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)，生產(chǎn)前線急需的武器彈藥、服裝和食品等；科研機關要抽出人力物力財力，研制、開發(fā)新型武器裝備；教育部門要組織地方有關的大專院校為軍隊培養(yǎng)和輸送人才；宣傳文化系統(tǒng)要搞好政治動員，加強愛國主義、革命英雄主義和參軍參戰(zhàn)的宣傳教育；外事、外貿(mào)部門要積極爭取外國的軍事、經(jīng)濟援助，并通過各種途徑建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣交朋友，打擊敵人?？傊?，各行各業(yè)都要動員起來，落實戰(zhàn)爭動員計劃，有組織、有計戈Ⅱ地轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制，為戰(zhàn)爭服務。

同時，有關各部門還要檢查、督促戰(zhàn)爭動員計劃的落實，搞好前線戰(zhàn)爭需求信息的反饋，使動員的人、財、物更加符合戰(zhàn)爭實際。

第四篇：國防動員

國防動員學習心得

曾幾何時，戰(zhàn)爭的概念已經(jīng)在我們當代人的腦海中慢慢的消失，我們是幸福的一代，我們生活在和平年代，沒有經(jīng)歷過殘酷的戰(zhàn)爭。但我們要懂得居安思危，我們必須時刻關心祖國的安危。認真理解并學習國防動員的深刻意義！

沒學國防動員以前，對國防動員認識很膚淺！直到學完以后才知道國防動員，是國家采取緊急措施，由正常狀態(tài)轉(zhuǎn)入非常狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)度各種資源滿足戰(zhàn)爭或應付其他危機需要的一系列活動。主要包括政治動員、武裝力量動員、國民經(jīng)濟動員、科學技術動員、人民防空動員、交通運輸動員和信息資源動員等。(也有的資料認為國防動員包括：政治動員、武裝動員、國民經(jīng)濟動員、人民防空動員、交通運輸動員）

國防動員的重要性不言而喻，搞好國防動員可以提高應付突發(fā)戰(zhàn)爭的能力，掌握戰(zhàn)爭主動權(quán)，現(xiàn)代戰(zhàn)爭，往往是不宣而戰(zhàn)，突然襲擊，陸地、空中、海上同時進行，前方后方都是戰(zhàn)場。這對于處于戰(zhàn)略防御地位的國家來說，是一場你死我活、存亡攸關的考驗。平時動員的準備如何，臨戰(zhàn)時的應急動員如何，戰(zhàn)爭進程中的持續(xù)動員如何，對于戰(zhàn)爭的成敗都具有決定性的意義。戰(zhàn)爭動員的組織水平高，就能夠做出快速反應，爭取在較短的時間內(nèi)完成緊急動員，實行戰(zhàn)略展開，以穩(wěn)定戰(zhàn)局，掩護國家轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制，掌握戰(zhàn)爭初期的主動權(quán)。戰(zhàn)爭動員組織得不好，則會在突發(fā)戰(zhàn)爭面前措手不及，被動挨打，造成嚴重損失，甚至危及整個戰(zhàn)局。

而現(xiàn)在的戰(zhàn)爭不是以前的那種戰(zhàn)爭，靠的是人多力量大，現(xiàn)在講究的是先進的技術，先進的設備和先進的人才。我們作為21世界的接班人，我們有責任保衛(wèi)好我們的祖國，只有在祖國不受威脅的時候，我們才能有安寧的生活。因此，這就要求我們努力的學習科學文化知識！適應信息一體化的世界格局！也正如***在十八大指出，信息化—是國防動員的重要方式！

我們大學生，學習國防軍隊知識，增強愛國主義情感，時刻對國內(nèi)外的敵對勢力保持警惕。當今，國內(nèi)外仍有一部分敵對勢力覬覦我們?nèi)〉玫膫ゴ蟪删?，仍然以各種方式分化我們，其目的就是要破壞我們已經(jīng)取得的成就，消滅社會主義中國，但學完軍事理論課后，我堅信，只要堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持走中國特色社會主義道路，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命！

搞好國防動員可以增強我國的威懾力量，為維護世界和平做出貢獻。我國是一個社會主義大國，有巨大的動員潛力，如果把動員準備工作做好，對國內(nèi)來說，它是國家安全、社會穩(wěn)定的因素，對敵國來講，它是制止侵略、使敵人望而生畏、不敢輕舉妄動的因素;對國防來講，它是維護世界和平，穩(wěn)定世界局勢，制止世界戰(zhàn)爭爆發(fā)的因素。

學習國防動員理論課程對于完善我們大學生的知識結(jié)構(gòu)具有重要作用：每一個國家和民族從自運用到國防上，大學生通過學習現(xiàn)代軍事科學知識，可以親身感受到自己所學專業(yè)和知識在軍事領域中的應用，從而極大的激發(fā)他們刻苦學習現(xiàn)代科學文化知識的積極性和自覺性，可以增強勇于向困難挑戰(zhàn)，勇攀科學高峰的意識！

——胡星星

第五篇：國防動員法（范文模版）

國防動員委員會

國家國防動員委員會主任 李克強

國家國防動員委員會副主任 楊 晶

國家國防動員委員會副主任 常萬全

國家國防動員委員會秘書長 孫建國

1994年11月，國務院、中央軍委決定成立國家國防動員委員會。國家國防動員委員會是在國務院、中央軍委領導下，主管全國國防動員工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。國家國防動員委員會成員單位有：軍隊四總部、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、文化部、衛(wèi)生和計生委、國資委、新聞出版廣電總局、統(tǒng)計局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)。

國家國防動員委員會的主要任務是：貫徹積極防御軍事戰(zhàn)略方針，組織實施國家國防動員工作；協(xié)調(diào)國防動員工作中經(jīng)濟與軍事、軍隊與政府、人力與物力之間的關系，以增強國防實力，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。

主要職責是：

1、貫徹黨中央、國務院、中央軍委有關國防動員工作的方針、政策和指示。

2、組織擬訂國防動員工作的法律、法規(guī)和措施。

3、組織編制國防動員規(guī)劃、計劃。

4、檢查監(jiān)督國防動員法規(guī)的實施和國防動員計劃的執(zhí)行。

5、協(xié)調(diào)軍事、經(jīng)濟、社會等方面的重大國防動員工作。

6、組織領導全國的人民武裝動員、國民經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備、國防教育工作。

7、行使黨中央、國務院、中央軍委賦予的其他職權(quán)。

組織機構(gòu)：國動委、國動委綜合辦、國家人民武裝動員辦、國家經(jīng)濟動員辦、國家人民防空辦、國家交通戰(zhàn)備辦、國家國防教育辦

2000年1月28日，為加強規(guī)劃、協(xié)調(diào)工作，經(jīng)國務院、中央軍委批準，成立了國家國防動員委員會綜合辦公室。綜合辦公室是國家 2000年1月28日，為加強規(guī)劃、協(xié)調(diào)工作，經(jīng)國務院、中央軍委批準，成立了國家國防動員委員會綜合辦公室。綜合辦公室是國家國動委的辦事機構(gòu)，在國家國動委的直接領導下，負責國防動員的綜合計劃、組織協(xié)調(diào)、理論研究和文秘服務等工作。

主要職責有：組織協(xié)調(diào)國防動員建設計劃、規(guī)劃的制定和國防動員方面的政策、理論研究；組織擬制國防動員法規(guī)建設規(guī)劃和國防動員綜合性法規(guī)的草擬工作；組織協(xié)調(diào)有關部門宣傳貫徹黨和國家國防動員的方針、政策，總結(jié)交流國防動員工作經(jīng)驗，督促國防動員工作落實；了解掌握國內(nèi)外國防動員建設情況，組織協(xié)調(diào)有關部門研究提出加強國防動員建設的意見和建議；根據(jù)國家國動委領導的指示，承辦國防動員方面國家與軍隊有關部門之間，國家國動委各辦公室之間，需要進行綜合協(xié)調(diào)的工作等。國動委的辦事機構(gòu)，在國家國動委的直接領導下，負責國防動員的綜合計劃、組織協(xié)調(diào)、理論研究和文秘服務等工作。

中華人民共和國國防動員法

《中華人民共和國國防動員法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議于2010年2月26日通過，現(xiàn)予公布，自2010年7月1日起施行。目錄

第一章 總

則

第二章 組織領導機構(gòu)及其職權(quán)

第三章 國防動員計劃、實施預案與潛力統(tǒng)計調(diào)查 第四章 與國防密切相關的建設項目和重要產(chǎn)品 第五章 預備役人員的儲備與征召 第六章 戰(zhàn)略物資儲備與調(diào)用 第七章 軍品科研、生產(chǎn)與維修保障 第八章 戰(zhàn)爭災害的預防與救助 第九章 國防勤務

第十章 民用資源征用與補償 第十一章 宣傳教育 第十二章 特別措施 第十三章 法律責任 第十四章 附

則 第一章 總

則 第一條 為了加強國防建設，完善國防動員制度，保障國防動員工作的順利進行，維護國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領土完整和安全，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 國防動員的準備、實施以及相關活動，適用本法。

第三條 國家加強國防動員建設，建立健全與國防安全需要相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應急機制相銜接的國防動員體系，增強國防動員能力。

第四條 國防動員堅持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，遵循統(tǒng)一領導、全民參與、長期準備、重點建設、統(tǒng)籌兼顧、有序高效的原則。

第五條 公民和組織在和平時期應當依法完成國防動員準備工作；國家決定實施國防動員后，應當完成規(guī)定的國防動員任務。

第六條 國家保障國防動員所需經(jīng)費。國防動員經(jīng)費按照事權(quán)劃分的原則，分別列入中央和地方財政預算。第七條 國家對在國防動員工作中作出突出貢獻的公民和組織，給予表彰和獎勵。第二章 組織領導機構(gòu)及其職權(quán)

第八條 國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領土完整和安全遭受威脅時，全國人民代表大會常務委員會依照憲法和有關法律的規(guī)定，決定全國總動員或者局部動員。國家主席根據(jù)全國人民代表大會常務委員會的決定，發(fā)布動員令。

第九條 國務院、中央軍事委員會共同領導全國的國防動員工作，制定國防動員工作的方針、政策和法規(guī)，向全國人民代表大會常務委員會提出實施全國總動員或者局部動員的議案，根據(jù)全國人民代表大會常務委員會的決定和國家主席發(fā)布的動員令，組織國防動員的實施。

國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領土完整和安全遭受直接威脅必須立即采取應對措施時，國務院、中央軍事委員會可以根據(jù)應急處置的需要，采取本法規(guī)定的必要的國防動員措施，同時向全國人民代表大會常務委員會報告。第十條 地方人民政府應當貫徹和執(zhí)行國防動員工作的方針、政策和法律、法規(guī)；國家決定實施國防動員后，應當根據(jù)上級下達的國防動員任務，組織本行政區(qū)域國防動員的實施?？h級以上地方人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限管理本行政區(qū)域的國防動員工作。第十一條 縣級以上人民政府有關部門和軍隊有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責有關的國防動員工作。第十二條 國家國防動員委員會在國務院、中央軍事委員會的領導下負責組織、指導、協(xié)調(diào)全國的國防動員工作；按照規(guī)定的權(quán)限和程序議定的事項，由國務院和中央軍事委員會的有關部門按照各自職責分工組織實施。軍區(qū)國防動員委員會、縣級以上地方各級國防動員委員會負責組織、指導、協(xié)調(diào)本區(qū)域的國防動員工作。

第十三條 國防動員委員會的辦事機構(gòu)承擔本級國防動員委員會的日常工作，依法履行有關的國防動員職責。

第十四條 國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領土完整和安全遭受的威脅消除后，應當按照決定實施國防動員的權(quán)限和程序解除國防動員的實施措施。

第三章 國防動員計劃、實施預案與潛力統(tǒng)計調(diào)查

第十五條 國家實行國防動員計劃、國防動員實施預案和國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查制度。

第十六條 國防動員計劃和國防動員實施預案，根據(jù)國防動員的方針和原則、國防動員潛力狀況和軍事需求編制。軍事需求由軍隊有關部門按照規(guī)定的權(quán)限和程序提出。

國防動員實施預案與突發(fā)事件應急處置預案應當在指揮、力量使用、信息和保障等方面相互銜接。第十七條 各級國防動員計劃和國防動員實施預案的編制和審批，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 縣級以上人民政府應當將國防動員的相關內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。軍隊有關部門應當將國防動員實施預案納入戰(zhàn)備計劃。

縣級以上人民政府及其有關部門和軍隊有關部門應當按照職責落實國防動員計劃和國防動員實施預案。第十九條 縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關部門應當根據(jù)國防動員的需要，準確及時地向本級國防動員委員會的辦事機構(gòu)提供有關統(tǒng)計資料。提供的統(tǒng)計資料不能滿足需要時，國防動員委員會辦事機構(gòu)可以依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和國家有關規(guī)定組織開展國防動員潛力專項統(tǒng)計調(diào)查。第二十條 國家建立國防動員計劃和國防動員實施預案執(zhí)行情況的評估檢查制度。第四章 與國防密切相關的建設項目和重要產(chǎn)品 第二十一條 根據(jù)國防動員的需要，與國防密切相關的建設項目和重要產(chǎn)品應當貫徹國防要求，具備國防功能。

第二十二條 與國防密切相關的建設項目和重要產(chǎn)品目錄，由國務院經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務院其他有關部門以及軍隊有關部門擬定，報國務院、中央軍事委員會批準。

列入目錄的建設項目和重要產(chǎn)品，其軍事需求由軍隊有關部門提出；建設項目審批、核準和重要產(chǎn)品設計定型時，縣級以上人民政府有關主管部門應當按照規(guī)定征求軍隊有關部門的意見。

第二十三條 列入目錄的建設項目和重要產(chǎn)品，應當依照有關法律、行政法規(guī)和貫徹國防要求的技術規(guī)范和標準進行設計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理和驗收，保證建設項目和重要產(chǎn)品的質(zhì)量。

第二十四條 企業(yè)事業(yè)單位投資或者參與投資列入目錄的建設項目建設或者重要產(chǎn)品研究、開發(fā)、制造的，依照有關法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，享受補貼或者其他政策優(yōu)惠。

第二十五條 縣級以上人民政府應當對列入目錄的建設項目和重要產(chǎn)品貫徹國防要求工作給予指導和政策扶持，有關部門應當按照職責做好有關的管理工作。第五章 預備役人員的儲備與征召

第二十六條 國家實行預備役人員儲備制度。

國家根據(jù)國防動員的需要，按照規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)科學、布局合理的原則，儲備所需的預備役人員。國務院、中央軍事委員會根據(jù)國防動員的需要，決定預備役人員儲備的規(guī)模、種類和方式。

第二十七條 預備役人員按照專業(yè)對口、便于動員的原則，采取預編到現(xiàn)役部隊、編入預備役部隊、編入民兵組織或者其他形式進行儲備。

國家根據(jù)國防動員的需要，建立預備役專業(yè)技術兵員儲備區(qū)。

國家為預備役人員訓練、儲備提供條件和保障。預備役人員應當依法參加訓練。

第二十八條 縣級以上地方人民政府兵役機關負責組織實施本行政區(qū)域預備役人員的儲備工作?？h級以上地方人民政府有關部門、預備役人員所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者企業(yè)事業(yè)單位，應當協(xié)助兵役機關做好預備役人員儲備的有關工作。第二十九條 預編到現(xiàn)役部隊和編入預備役部隊的預備役人員、預定征召的其他預備役人員，離開預備役登記地一個月以上的，應當向其預備役登記的兵役機關報告。

第三十條 國家決定實施國防動員后，縣級人民政府兵役機關應當根據(jù)上級的命令，迅速向被征召的預備役人員下達征召通知。

接到征召通知的預備役人員應當按照通知要求，到指定地點報到。

第三十一條 被征召的預備役人員所在單位應當協(xié)助兵役機關做好預備役人員的征召工作。從事交通運輸?shù)膯挝缓蛡€人，應當優(yōu)先運送被征召的預備役人員。

第三十二條 國家決定實施國防動員后，預定征召的預備役人員，未經(jīng)其預備役登記地的縣級人民政府兵役機關批準，不得離開預備役登記地；已經(jīng)離開預備役登記地的，接到兵役機關通知后，應當立即返回或者到指定地點報到。第六章 戰(zhàn)略物資儲備與調(diào)用

第三十三條 國家實行適應國防動員需要的戰(zhàn)略物資儲備和調(diào)用制度。戰(zhàn)略物資儲備由國務院有關主管部門組織實施。

第三十四條 承擔戰(zhàn)略物資儲備任務的單位，應當按照國家有關規(guī)定和標準對儲備物資進行保管和維護，定期調(diào)整更換，保證儲備物資的使用效能和安全。

國家按照有關規(guī)定對承擔戰(zhàn)略物資儲備任務的單位給予補貼。

第三十五條 戰(zhàn)略物資按照國家有關規(guī)定調(diào)用。國家決定實施國防動員后，戰(zhàn)略物資的調(diào)用由國務院和中央軍事委員會批準。

第三十六條 國防動員所需的其他物資的儲備和調(diào)用，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第七章 軍品科研、生產(chǎn)與維修保障

第三十七條 國家建立軍品科研、生產(chǎn)和維修保障動員體系，根據(jù)戰(zhàn)時軍隊訂貨和裝備保障的需要，儲備軍品科研、生產(chǎn)和維修保障能力。

本法所稱軍品，是指用于軍事目的的裝備、物資以及專用生產(chǎn)設備、器材等。第三十八條 軍品科研、生產(chǎn)和維修保障能力儲備的種類、布局和規(guī)模，由國務院有關主管部門會同軍隊有關部門提出方案，報國務院、中央軍事委員會批準后組織實施。

第三十九條 承擔轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴大生產(chǎn)軍品和維修保障任務的單位，應當根據(jù)所擔負的國防動員任務，儲備所需的設備、材料、配套產(chǎn)品、技術，建立所需的專業(yè)技術隊伍，制定和完善預案與措施。

第四十條 各級人民政府應當支持和幫助承擔轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴大生產(chǎn)軍品任務的單位開發(fā)和應用先進的軍民兩用技術，推廣軍民通用的技術標準，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴大生產(chǎn)軍品的綜合保障能力。

國務院有關主管部門應當對重大的跨地區(qū)、跨行業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴大生產(chǎn)軍品任務的實施進行協(xié)調(diào)，并給予支持。

第四十一條 國家決定實施國防動員后，承擔轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴大生產(chǎn)軍品任務的單位，應當按照國家軍事訂貨合同和轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴大生產(chǎn)的要求，組織軍品科研、生產(chǎn)，保證軍品質(zhì)量，按時交付訂貨，協(xié)助軍隊完成維修保障任務。為轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴大生產(chǎn)軍品提供能源、材料、設備和配套產(chǎn)品的單位，應當優(yōu)先滿足轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴大生產(chǎn)軍品的需要。

國家對因承擔轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴大生產(chǎn)軍品任務造成直接經(jīng)濟損失的單位給予補償。第八章 戰(zhàn)爭災害的預防與救助

第四十二條 國家實行戰(zhàn)爭災害的預防與救助制度，保護人民生命和財產(chǎn)安全，保障國防動員潛力和持續(xù)動員能力。

第四十三條 國家建立軍事、經(jīng)濟、社會目標和首腦機關分級防護制度。分級防護標準由國務院、中央軍事委員會規(guī)定。

軍事、經(jīng)濟、社會目標和首腦機關的防護工作，由縣級以上人民政府會同有關軍事機關共同組織實施。第四十四條 承擔軍事、經(jīng)濟、社會目標和首腦機關防護任務的單位，應當制定防護計劃和搶險搶修預案，組織防護演練，落實防護措施，提高綜合防護效能。

第四十五條 國家建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療衛(wèi)生救護體系。國家決定實施國防動員后，動員醫(yī)療衛(wèi)生人員、調(diào)用藥品器材和設備設施，保障戰(zhàn)時醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫。第四十六條 國家決定實施國防動員后，人員、物資的疏散和隱蔽，在本行政區(qū)域進行的，由本級人民政府決定并組織實施；跨行政區(qū)域進行的，由相關行政區(qū)域共同的上一級人民政府決定并組織實施。承擔人員、物資疏散和隱蔽任務的單位，應當按照有關人民政府的決定，在規(guī)定時間內(nèi)完成疏散和隱蔽任務。

第四十七條 戰(zhàn)爭災害發(fā)生時，當?shù)厝嗣裾畱斞杆賳討本戎鷻C制，組織力量搶救傷員、安置災民、保護財產(chǎn)，盡快消除戰(zhàn)爭災害后果，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

遭受戰(zhàn)爭災害的人員和組織應當及時采取自救、互救措施，減少戰(zhàn)爭災害造成的損失。第九章 國防勤務

第四十八條 國家決定實施國防動員后，縣級以上人民政府根據(jù)國防動員實施的需要，可以動員符合本法規(guī)定條件的公民和組織擔負國防勤務。

本法所稱國防勤務，是指支援保障軍隊作戰(zhàn)、承擔預防與救助戰(zhàn)爭災害以及協(xié)助維護社會秩序的任務。第四十九條 十八周歲至六十周歲的男性公民和十八周歲至五十五周歲的女性公民，應當擔負國防勤務；但有下列情形之一的，免予擔負國防勤務：

（一）在托兒所、幼兒園和孤兒院、養(yǎng)老院、殘疾人康復機構(gòu)、救助站等社會福利機構(gòu)從事管理和服務工作的公民；

（二）從事義務教育階段學校教學、管理和服務工作的公民；

（三）懷孕和在哺乳期內(nèi)的女性公民；

（四）患病無法擔負國防勤務的公民；

（五）喪失勞動能力的公民；

（六）在聯(lián)合國等政府間國際組織任職的公民；

（七）其他經(jīng)縣級以上人民政府決定免予擔負國防勤務的公民。

有特殊專長的專業(yè)技術人員擔負特定的國防勤務，不受前款規(guī)定的年齡限制。

第五十條 被確定擔負國防勤務的人員，應當服從指揮、履行職責、遵守紀律、保守秘密。擔負國防勤務的人員所在單位應當給予支持和協(xié)助。

第五十一條 交通運輸、郵政、電信、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品和糧食供應、工程建筑、能源化工、大型水利設施、民用核設施、新聞媒體、國防科研生產(chǎn)和市政設施保障等單位，應當依法擔負國防勤務。

前款規(guī)定的單位平時應當按照專業(yè)對口、人員精干、應急有效的原則組建專業(yè)保障隊伍，組織訓練、演練，提高完成國防勤務的能力。

第五十二條 公民和組織擔負國防勤務，由縣級以上人民政府負責組織。

擔負預防與救助戰(zhàn)爭災害、協(xié)助維護社會秩序勤務的公民和專業(yè)保障隊伍，由當?shù)厝嗣裾笓]，并提供勤務和生活保障；跨行政區(qū)域執(zhí)行勤務的，由相關行政區(qū)域的縣級以上地方人民政府組織落實相關保障。擔負支援保障軍隊作戰(zhàn)勤務的公民和專業(yè)保障隊伍，由軍事機關指揮，伴隨部隊行動的由所在部隊提供勤務和生活保障；其他的由當?shù)厝嗣裾峁┣趧蘸蜕畋Ｕ稀?/p>

第五十三條 擔負國防勤務的人員在執(zhí)行勤務期間，繼續(xù)享有原工作單位的工資、津貼和其他福利待遇；沒有工作單位的，由當?shù)乜h級人民政府參照民兵執(zhí)行戰(zhàn)備勤務的補貼標準給予補貼；因執(zhí)行國防勤務傷亡的，由當?shù)乜h級人民政府依照《軍人撫恤優(yōu)待條例》等有關規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。第十章 民用資源征用與補償

第五十四條 國家決定實施國防動員后，儲備物資無法及時滿足動員需要的，縣級以上人民政府可以依法對民用資源進行征用。

本法所稱民用資源，是指組織和個人所有或者使用的用于社會生產(chǎn)、服務和生活的設施、設備、場所和其他物資。

第五十五條 任何組織和個人都有接受依法征用民用資源的義務。

需要使用民用資源的中國人民解放軍現(xiàn)役部隊和預備役部隊、中國人民武裝警察部隊、民兵組織，應當提出征用需求，由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一組織征用?？h級以上地方人民政府應當對被征用的民用資源予以登記，向被征用人出具憑證。第五十六條 下列民用資源免予征用：

（一）個人和家庭生活必需的物品和居住場所；

（二）托兒所、幼兒園和孤兒院、養(yǎng)老院、殘疾人康復機構(gòu)、救助站等社會福利機構(gòu)保障兒童、老人、殘疾人和救助對象生活必需的物品和居住場所；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定免予征用的其他民用資源。

第五十七條 被征用的民用資源根據(jù)軍事要求需要進行改造的，由縣級以上地方人民政府會同有關軍事機關組織實施。

承擔改造任務的單位應當按照使用單位提出的軍事要求和改造方案進行改造，并保證按期交付使用。改造所需經(jīng)費由國家負擔。

第五十八條 被征用的民用資源使用完畢，縣級以上地方人民政府應當及時組織返還；經(jīng)過改造的，應當恢復原使用功能后返還；不能修復或者滅失的，以及因征用造成直接經(jīng)濟損失的，按照國家有關規(guī)定給予補償。

第五十九條 中國人民解放軍現(xiàn)役部隊和預備役部隊、中國人民武裝警察部隊、民兵組織進行軍事演習、訓練，需要征用民用資源或者采取臨時性管制措施的，按照國務院、中央軍事委員會的有關規(guī)定執(zhí)行。第十一章 宣傳教育

第六十條 各級人民政府應當組織開展國防動員的宣傳教育，增強公民的國防觀念和依法履行國防義務的意識。有關軍事機關應當協(xié)助做好國防動員的宣傳教育工作。

第六十一條 國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和基層群眾性自治組織，應當組織所屬人員學習和掌握必要的國防知識與技能。

第六十二條 各級人民政府應當運用各種宣傳媒體和宣傳手段，對公民進行愛國主義、革命英雄主義宣傳教育，激發(fā)公民的愛國熱情，鼓勵公民踴躍參戰(zhàn)支前，采取多種形式開展擁軍優(yōu)屬和慰問活動，按照國家有關規(guī)定做好撫恤優(yōu)待工作。

新聞出版、廣播影視和網(wǎng)絡傳媒等單位，應當按照國防動員的要求做好宣傳教育和相關工作。第十二章 特別措施 第六十三條 國家決定實施國防動員后，根據(jù)需要，可以依法在實施國防動員的區(qū)域采取下列特別措施：

（一）對金融、交通運輸、郵政、電信、新聞出版、廣播影視、信息網(wǎng)絡、能源水源供應、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品和糧食供應、商業(yè)貿(mào)易等行業(yè)實行管制；

（二）對人員活動的區(qū)域、時間、方式以及物資、運載工具進出的區(qū)域進行必要的限制；

（三）在國家機關、社會團體和企業(yè)事業(yè)單位實行特殊工作制度；

（四）為武裝力量優(yōu)先提供各種交通保障；

（五）需要采取的其他特別措施。

第六十四條 在全國或者部分省、自治區(qū)、直轄市實行特別措施，由國務院、中央軍事委員會決定并組織實施；在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的部分地區(qū)實行特別措施，由國務院、中央軍事委員會決定，由特別措施實施區(qū)域所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府和同級軍事機關組織實施。

第六十五條 組織實施特別措施的機關應當在規(guī)定的權(quán)限、區(qū)域和時限內(nèi)實施特別措施。特別措施實施區(qū)域內(nèi)的公民和組織，應當服從組織實施特別措施的機關的管理。第六十六條 采取特別措施不再必要時，應當及時終止。

第六十七條 因國家發(fā)布動員令，訴訟、行政復議、仲裁活動不能正常進行的，適用有關時效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。第十三章 法律責任

第六十八條 公民有下列行為之一的，由縣級人民政府責令限期改正；逾期不改的，強制其履行義務：

（一）預編到現(xiàn)役部隊和編入預備役部隊的預備役人員、預定征召的其他預備役人員離開預備役登記地一個月以上未向預備役登記的兵役機關報告的；

（二）國家決定實施國防動員后，預定征召的預備役人員未經(jīng)預備役登記的兵役機關批準離開預備役登記地，或者未按照兵役機關要求及時返回，或者未到指定地點報到的；

（三）拒絕、逃避征召或者拒絕、逃避擔負國防勤務的；

（四）拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造的；

（五）干擾、破壞國防動員工作秩序或者阻礙從事國防動員工作的人員依法履行職責的。

第六十九條 企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由有關人民政府責令限期改正；逾期不改的，強制其履行義務，并可以處以罰款：

（一）在承建的貫徹國防要求的建設項目中未按照國防要求和技術規(guī)范、標準進行設計或者施工、生產(chǎn)的；

（二）因管理不善導致戰(zhàn)略儲備物資丟失、損壞或者不服從戰(zhàn)略物資調(diào)用的；

（三）未按照轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴大生產(chǎn)軍品和維修保障任務的要求進行軍品科研、生產(chǎn)和維修保障能力儲備，或者未按照規(guī)定組建專業(yè)技術隊伍的；

（四）拒絕、拖延執(zhí)行專業(yè)保障任務的；

（五）拒絕或者故意延誤軍事訂貨的；

（六）拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造的；

（七）阻撓公民履行征召、擔負國防勤務義務的。

第七十條 有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）拒不執(zhí)行上級下達的國防動員命令的；

（二）濫用職權(quán)或者玩忽職守，給國防動員工作造成嚴重損失的；

（三）對征用的民用資源，拒不登記、出具憑證，或者違反規(guī)定使用造成嚴重損壞，以及不按照規(guī)定予以返還或者補償?shù)模?/p>

（四）泄露國防動員秘密的；

（五）貪污、挪用國防動員經(jīng)費、物資的；

（六）濫用職權(quán)，侵犯和損害公民或者組織合法權(quán)益的。

第七十一條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第十四章 附

則

第七十二條 本法自2010年7月1日起施行。

廣州軍區(qū)國動委深挖潛力 首批戰(zhàn)區(qū)動員保障中心掛牌

近期，廣州軍區(qū)國防動員委員會正式下發(fā)文件，為戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)10家重點高新技術企事業(yè)單位授牌“首批戰(zhàn)區(qū)動員保障中心”。這批企事業(yè)單位涉及車船建造、物流航運、通信信息、氣象水文、高新技術裝備、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞輿論等多行業(yè)多領域，是廣州軍區(qū)國防動員委員會推進軍民融合深度發(fā)展的一次全新嘗試。

針對當前戰(zhàn)區(qū)各類各型動員中心建設缺規(guī)范、缺任務、缺項目、缺動力的矛盾問題，今年8月至10月，廣州軍區(qū)國防動員委員會組成聯(lián)合工作組，按照“戰(zhàn)時能應戰(zhàn)、平時能應急、隨時能征用”的標準和具備“國防、經(jīng)濟、儲備、輻射”的功能指標，在中南五省區(qū)國防動員委員會和軍區(qū)國防動員委員會各辦事機構(gòu)層層遴選推薦的基礎上，采取現(xiàn)地察看、情況介紹、功能演示、成果運用、征詢需求部隊意見的方式，對擬授“戰(zhàn)區(qū)動員保障中心”制式標牌的10余家重點企事業(yè)單位進行了考察，面對面深入了解各企事業(yè)單位國防觀念、建設規(guī)模、經(jīng)營現(xiàn)狀、主要成果、日生產(chǎn)能力、轉(zhuǎn)擴產(chǎn)水平、與部隊需求緊密程度等基本情況，研究確定了10家“戰(zhàn)區(qū)動員保障中心”，并與選定的2家信息網(wǎng)絡技術單位當面簽訂研究項目合同、當面賦予建設保障任務，受到各推薦單位的普遍認同和積極參與。

據(jù)介紹，這次廣州軍區(qū)國防動員委員會確定的首批“戰(zhàn)區(qū)動員保障中心”，不同于以往著眼生產(chǎn)和儲備的現(xiàn)有各級各類動員中心，而是為了解決潛力配置分散、重點不突出、管控缺失、能力缺乏等問題，充分依托地方先進人才、技術、裝備、設施等優(yōu)勢資源，進一步拓展“民轉(zhuǎn)軍”“民參軍”樣式、走開軍民融合發(fā)展路子。

在與未來信息化戰(zhàn)場緊密相關、動員潛力深厚的重點行業(yè)、關鍵領域，他們通過以軍區(qū)國防動員委員會下發(fā)文件、正式授牌的形式，把急需的骨干企事業(yè)單位定下來，規(guī)范動員保障中心的機構(gòu)設置、人員編配、基本任務、方案預案、建設管理，進一步明確動員組織實施的程序、內(nèi)容、方法和措施，打造了一批潛力大、轉(zhuǎn)換快的動員保障基地和樞紐。