第一篇：林業(yè)有害生物應(yīng)急處置預案.

林業(yè)有害生物應(yīng)急處置預案

一、總則

（一）編制目的及時控制和除治重大林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情，減輕災(zāi)害損失，保護森林資源，維護生態(tài)環(huán)境，切實保障林業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《浙江省植物檢疫實施辦法》、《浙江省突發(fā)性重大森林病蟲害應(yīng)急處置預案》以及《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》，編制本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于在本市范圍內(nèi)發(fā)生重大林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情或從境外新傳入外來有害生物事件；國家級和省級林業(yè)檢疫性有害生物新發(fā)生事件。

（四）工作原則

1．預防為主，綜合防治。把保障森林生態(tài)環(huán)境安全作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點，綜合運用各種防治方法和手段，最大限度地減少重大林業(yè)有害生物給森林生態(tài)環(huán)境、人民群眾健康和財產(chǎn)帶來的損失。

2．分級負責，條塊結(jié)合。林業(yè)主管部門及相關(guān)單位要在同級政府的領(lǐng)導下，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，健全組織、規(guī)范程序、落實責任、明確職責。

3．講究科學，依法行政。要積極采用先進的監(jiān)測、預警、預防和應(yīng)急處置技術(shù)，充分發(fā)揮專家的作用，實行科學民主決策。預防和應(yīng)急處置要和相關(guān)的法律、法規(guī)、政策相銜接，做到依法辦事，依法行政。

4．加強協(xié)調(diào)，快速處置。應(yīng)急處置是一項系統(tǒng)工程，涉及到各個方面，要保持各個層面的溝通和各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，確保政令暢通和信息傳遞快速準確。

二、應(yīng)急處置組織體系及職責

（一）市應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責

發(fā)生Ⅲ級以上重大林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情時，根據(jù)應(yīng)急處置行動需要，成立市重大林業(yè)有害生物應(yīng)急防控指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部）。市林業(yè)局局長任總指揮，市林業(yè)局分管副局長任副總指揮。市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。市工商局、市公安局、市財政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、*檢驗檢疫局、市民政局、市郵政局、鐵路*貨運站、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、袍江工業(yè)區(qū)管委會、鏡湖新區(qū)管委會、湯浦水庫管理局等部門和單位領(lǐng)導為應(yīng)急指揮部組成成員。

市應(yīng)急指揮部職責：負責啟動本預案，領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)和檢查督促重大林業(yè)有害生物應(yīng)急處置工作；向市政府提出處置工作有關(guān)建議，必要時提請市政府請求省政府、周邊市及軍分區(qū)、駐紹部隊的支援；處理應(yīng)急處置過程中的其它重大事項。

（二）成員單位職責

1．市林業(yè)局：負責全市重大林業(yè)有害生物防控的指導、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作，具體負責市應(yīng)急指揮部的日常工作。

（1）對災(zāi)（疫）情作出全面分析，并制定防范、控制和撲滅的技術(shù)方案；

（2）具體協(xié)調(diào)、指揮和指導各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門（單位）參加災(zāi)（疫）情的控制撲滅工作；

（3）依法對林產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、銷售等活動進行監(jiān)測、檢疫和監(jiān)督管理；

（4）建立緊急防控物資儲備庫，儲備充足的藥劑、器械、交通及通訊工具；

（5）建立專家組和防治專業(yè)隊，對專業(yè)技術(shù)人員和其他有關(guān)人員開展技術(shù)培訓；

（6）對防控所需的費用及補貼資金作出分析，并提出資金使用意見；

（7）負責災(zāi)（疫）情的監(jiān)測工作，及時掌握災(zāi)（疫）情動態(tài)，通報情況，做好上傳下達等工作；

（8）負責查處違反《中華人民共和國森林法》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》等違法行為。

2．市工商局：加強對森林植物及其產(chǎn)品交易市場和生產(chǎn)、經(jīng)營活動的管理，嚴厲打擊非法經(jīng)營活動。

3．市公安局：配合檢疫職能機關(guān)依法對森林植物檢疫案件的查處；依法打擊森林植物疫情傳播者；協(xié)同林業(yè)主管部門做好疫區(qū)封鎖、強制滅疫、安全保衛(wèi)和治安管理工作。

4．市財政局：負責籌集重大林業(yè)有害生物防控應(yīng)急專項資金；檢查、監(jiān)督專項資金的使用。

5．市發(fā)展改革委：指導森林病蟲害防治基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃；負責與重大林業(yè)有害生物防治相關(guān)商品和服務(wù)價格的監(jiān)管和監(jiān)測，保障市場價格穩(wěn)定。

6．市科技局：組織相關(guān)部門對林業(yè)有害生物防控的一些迫切需要解決的技術(shù)問題進行科技攻關(guān)；有害生物防控研究課題優(yōu)先列入；積極引進外地先進的防控技術(shù)和減災(zāi)經(jīng)驗；協(xié)助做好防控科普宣傳工作。

7．市交通局：協(xié)助做好檢疫檢查站的設(shè)置和管理以及檢疫檢查工作；優(yōu)先安排控災(zāi)物資的調(diào)運；發(fā)現(xiàn)災(zāi)（疫）情及時通報林業(yè)部門。

8．市農(nóng)業(yè)局：負責開展對相關(guān)有害生物的監(jiān)測、檢疫監(jiān)督管理；協(xié)助林業(yè)部門開展相關(guān)防災(zāi)（疫）滅災(zāi)（疫）工作。

9．*檢驗檢疫局：把好出入境動植物及其產(chǎn)品的檢疫檢驗關(guān)，防止疫情傳入輸出，及時將有關(guān)情況通報林業(yè)部門。

10．市民政局：負責對受災(zāi)群眾的生活救助，統(tǒng)一組織開展社會捐助工作；負責接受、分配社會各界捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。

11．市郵政局、鐵路*貨運站：按有關(guān)規(guī)定承運、郵寄森林植物及其產(chǎn)品；發(fā)現(xiàn)情況及時通報林業(yè)部門。

12．*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委會、袍江工業(yè)區(qū)管委會、鏡湖新區(qū)管委會、湯浦水庫管理局：負責本轄區(qū)重大林業(yè)有害生物的調(diào)查、監(jiān)測及上報工作；組織開展本轄區(qū)內(nèi)災(zāi)（疫）情的防范、控制和撲滅工作。

三、災(zāi)（疫）情分級

根據(jù)林業(yè)有害生物危險性和造成損失程度，將重大林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情劃分為四級。

（一）I級：系指國（境）外新傳入有害生物事件，或者新發(fā)生的國家級林業(yè)檢疫性有害生物入侵事件。

（二）II級：系指連片成災(zāi)面積在10000畝以上的偶發(fā)性本土森林病蟲害、省級林業(yè)檢疫性有害生物新發(fā)生事件。

（三）III級：系指同時在2個及以上縣（市、區(qū)）發(fā)生，合計成災(zāi)面積在40000畝以上，造成較大損失的常發(fā)性本土有害生物發(fā)生事件。

（四）Ⅳ級：系指成災(zāi)面積在15000畝以上，造成較大損失的常發(fā)性本土有害生物發(fā)生事件，或在自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、湯浦水庫庫區(qū)等重點區(qū)域成災(zāi)面積在5000畝以上的有害生物發(fā)生事件。

四、災(zāi)（疫）情管理

（一）災(zāi)（疫）情監(jiān)測

1．根據(jù)國家林業(yè)局《森林病蟲害預測預報管理辦法》（林造發(fā)〔2002〕171號）的要求，建立重大林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情監(jiān)測制度，適時發(fā)布監(jiān)測報告。

2．市及各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門應(yīng)定期開展林業(yè)有害生物的專項調(diào)查和全面普查。

3．市及各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門應(yīng)建立和完善重大林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）監(jiān)測體系，落實責任制，及時發(fā)現(xiàn)和報告異常情況。

（二）災(zāi)（疫）情預警

市及各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門根據(jù)對本地歷年林業(yè)有害生物的監(jiān)測情況、發(fā)生情況、防治情況等，進行匯總、分析、評估，結(jié)合各種林業(yè)有害生物發(fā)生特點，參考全國及全省林業(yè)有害生物發(fā)生現(xiàn)狀，作出災(zāi)（疫）情趨勢預測分析，編制預警報告，及時向社會發(fā)布。

（三）災(zāi)（疫）情報告與確認

所有單位和個人發(fā)現(xiàn)重大林業(yè)有害生物發(fā)生時，均應(yīng)向當?shù)亓謽I(yè)主管部門報告。林業(yè)主管部門接到報告后應(yīng)立即派專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場進行調(diào)查核實，懷疑是重大林業(yè)有害生物的應(yīng)于24小時內(nèi)將采集的標本送市森林病蟲防治檢疫站鑒定，市森林病蟲防治檢疫站不能鑒定的，要立即派專人送省林業(yè)有害生物防治檢疫局或邀請有關(guān)專家到現(xiàn)場進行鑒定和確認。確認為重大林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情的，根據(jù)災(zāi)（疫）情分級情況，啟動相應(yīng)預案。在啟動本預案的同時，要立即向毗鄰市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門通報重大林業(yè)有害生物的發(fā)生情況。

重大林業(yè)有害生物事件的報告，主要包括有害生物的種類、發(fā)生地點和時間、級別、危害程度、已經(jīng)采取的措施以及相關(guān)圖片材料等內(nèi)容。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級響應(yīng)

確認為I、II級災(zāi)（疫）情事件的，市應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動本預案，同時報請省突發(fā)性重大森林病蟲害應(yīng)急協(xié)調(diào)小組啟動省級應(yīng)急預案，事發(fā)地縣（市、區(qū)）預案必須立即啟動。

確認為III級災(zāi)（疫）情事件的，由市應(yīng)急指揮部啟動本預案，事發(fā)地縣（市、區(qū)）預案立即啟動。

確認為IV級災(zāi)（疫）情事件的，由災(zāi)（疫）情所在縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動該縣（市、區(qū)）應(yīng)急預案，組織控制撲滅災(zāi)（疫）情。

（二）應(yīng)急處置程序

1．在接到災(zāi)（疫）情報告后，市應(yīng)急指揮部組織技術(shù)專家立即奔赴災(zāi)（疫）區(qū)，協(xié)助事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府做好災(zāi)（疫）情確認和診斷工作，研究商討除治對策，制定緊急處置方案。災(zāi)（疫）情事發(fā)地縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部立即組織部署對災(zāi)（疫）情進行控制和撲滅。

2．市應(yīng)急指揮部根據(jù)災(zāi)（疫）情發(fā)展態(tài)勢決定啟動本預案。發(fā)生疫情時，提請省林業(yè)廳報省人民政府發(fā)布疫區(qū)封鎖令。

3．及時調(diào)動市級防治專業(yè)隊人員、防治儲備物資對災(zāi)（疫）區(qū)防治工作進行支援。

4．迅速向全市發(fā)布災(zāi)（疫）情通報。

5．市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門和市森林病蟲防治檢疫站要密切監(jiān)測災(zāi)（疫）情態(tài)勢，將災(zāi)（疫）情發(fā)展以及處理、控制等情況每隔24小時向市應(yīng)急指揮部報告。

6．按有關(guān)規(guī)定舉行災(zāi)（疫）情新聞發(fā)布會。

7．災(zāi)（疫）情發(fā)展超出市政府處置能力時，由市政府向省政府請求人力、物力支持。

8．當災(zāi)（疫）情得到有效遏制時，按相應(yīng)權(quán)限宣布解除應(yīng)急處置狀態(tài)。

六、后期處置

重大林業(yè)有害生物防治工作完成后，市林業(yè)局要加強對災(zāi)（疫）區(qū)的病蟲監(jiān)測和木材加工、經(jīng)營單位的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有違章經(jīng)營疫木的，要依法嚴肅處理。

縣（市、區(qū)）重大林業(yè)有害生物應(yīng)急防控指揮部要及時將防治工作的進展情況報告市指揮部，市應(yīng)急指揮部視情提請省林業(yè)廳報省政府解除疫區(qū)以及相關(guān)封鎖措施，盡快恢復正常的社會經(jīng)濟秩序。

市、縣（市、區(qū)）政府對因疫木處理所造成的木材損失給予適當補償。

七、保障措施

（一）組織保障

1．在建立重大林業(yè)有害生物應(yīng)急處置體系的同時，市及各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門及有關(guān)單位要建立嚴格的林業(yè)有害生物突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置責任制，以確保突發(fā)事件應(yīng)急防控工作的正常開展。

2．市及各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要健全森防機構(gòu)，加強森防隊伍和測報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并充分發(fā)揮專、兼職測報員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村護林員的作用，在災(zāi)害發(fā)生時，立即組織人員進行全天候的監(jiān)測，密切監(jiān)視災(zāi)（疫）情動態(tài)。

3．組建防治專業(yè)隊伍，隨時準備投入應(yīng)急防治。對從事災(zāi)（疫）情防范、控制和撲滅的一線人員要給予適當?shù)慕?jīng)濟補助和津貼。

（二）技術(shù)保障

1．市、縣（市、區(qū)）森防檢疫機構(gòu)負責重大林業(yè)有害生物的初步診斷、采樣送樣、轄區(qū)防治技術(shù)的指導等工作。

2．市、縣（市、區(qū)）分別組建重大林業(yè)有害生物防控專家組，專家組負責診斷、制定應(yīng)急防控技術(shù)方案。

3．對森防技術(shù)人員、測報人員和防治專業(yè)人員開展相應(yīng)的技術(shù)培訓和技術(shù)演練。

（三）資金保障

市及各縣（市、區(qū)）政府要加大對森林病蟲害防治檢疫的投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強防災(zāi)御災(zāi)能力。要把重大林業(yè)有害生物防控應(yīng)急經(jīng)費納入同級財政預算，保障宣傳、培訓、監(jiān)測、預防、控制、除治等經(jīng)費的落實，確保災(zāi)（疫）情防控工作的順利開展。

（四）物資保障

1．建立與省級相銜接的防控物資儲備制度，市級除建立設(shè)施完備的測報、檢疫實驗室外，應(yīng)建立物資儲備庫。儲備物資應(yīng)存放在貯運便利且安全的區(qū)域，重點儲備藥劑藥械、防護用品、封鎖設(shè)施和運輸工具、通信工具等；縣級建立能初步診斷的檢疫實驗室，重點儲備藥劑、除害器械及其儲備倉庫等。

2．發(fā)生重大災(zāi)（疫）情時，市應(yīng)急指揮部可視工作需要緊急調(diào)用下級物資儲備庫的藥劑、器械等。

（五）宣傳報道

災(zāi)（疫）情發(fā)生后，有關(guān)信息發(fā)布和宣傳報道由市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一口徑后發(fā)布。新聞媒體要做好正面介紹，以適當方式進行科普宣傳，重點宣傳注意事項、防范知識、除害技術(shù)等。

（六）獎勵和責任

對在應(yīng)急防控工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府予以表彰和獎勵。對有下列行為之一的責任人，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

1．因隱報和緩報造成災(zāi)（疫）情擴大和造成重大危害的；

2．因不能及時發(fā)現(xiàn)災(zāi)（疫）情造成嚴重后果的；

3．組織領(lǐng)導不力，不履行應(yīng)急防控責任，造成災(zāi)（疫）情擴散的。

八、附則

（一）名詞術(shù)語

林業(yè)有害生物，是指影響森林、林木（包括竹類、果樹、花卉、中藥材等）和林木種子正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲、雜草及其他有害生物。

（二）管理與更新

本預案由市林業(yè)局牽頭制訂，報市政府批準后實施。市林業(yè)局應(yīng)定期組織成員單位和專家對本預案進行評審，并視情對本預案作出相應(yīng)的修訂，報市政府批準。

各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)本預案結(jié)合當?shù)貙嶋H制定重大林業(yè)有害生物應(yīng)急處置預案，報市林業(yè)局備案。

（三）解釋部門

本預案由市政府辦公室負責解釋。

（四）實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

第二篇：張北縣突發(fā)林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預案

張北縣突發(fā)林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預案 總則 1.1 編制目的

加強和規(guī)范對突發(fā)有害生物衙件的應(yīng)急管理工作，及時采取有效的預防控制措施，最大限度地減輕突發(fā)有害生物事件造成的危害，保障經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和人民群眾的身體健康。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、國務(wù)院《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《河北省植物保護條例》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急預案》、國家林業(yè)局《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》、《重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預案》、《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》制定本預案。

1.3 概念與分級 1.3.1 概念

本預案所稱林業(yè)有害生物，是指對森林植物及其種子、產(chǎn)品造成危害的植物、動物和病原微生物。本預案所稱突發(fā)林業(yè)有害生物事件，是指因林業(yè)有害生物的危害，對林業(yè)造成或者可能造成重大損失的緊急事件。包括突發(fā)林業(yè)有害生物事件。

1.3.2 突發(fā)農(nóng)業(yè)有害生物事件的分級

根據(jù)突發(fā)林業(yè)有害生物的發(fā)生量、疫情傳播速度、對事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)林業(yè)有害生物事件劃分為三個等級：

（1）一級突發(fā)林業(yè)有害生物事件。主要包括：遷飛性農(nóng)業(yè)重大有害生物發(fā)生面積達到1300萬公頃以上，且有進一步擴大趨勢的突發(fā)農(nóng)業(yè)有害生物事件；其他農(nóng)業(yè)重大有害生物發(fā)生面積達到650萬公頃以上的突發(fā)農(nóng)業(yè)有害生物事件。外來入侵的農(nóng)業(yè)有害生物疫情造成650公頃以上連片或者跨地區(qū)農(nóng)作物減產(chǎn)、絕收，或者造成經(jīng)濟損失達到1000萬元以上，且有進一步擴大趨勢的突發(fā)農(nóng)業(yè)有害生物事件。

（2）二級別突發(fā)林業(yè)有害生物事件。主要包括：遷飛性農(nóng)業(yè)重 大有害生物發(fā)生面積達到130萬公頃以上，且有進一步擴大趨勢的突發(fā)農(nóng)業(yè)有害生物事件；其他農(nóng)業(yè)重大有害生物發(fā)生面積達到65萬公頃以上的突發(fā)農(nóng)業(yè)有害生物事件。外來入侵的農(nóng)業(yè)有害生物疫情造成333公頃以上連片或者跨地區(qū)農(nóng)作物減產(chǎn)、絕收，或者造成經(jīng)濟損失達到500萬元以上，且有進一步擴大趨勢的突發(fā)農(nóng)業(yè)有害生物事件。在本省不同縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)同時新發(fā)現(xiàn)1例以上外來入侵的農(nóng)業(yè)有害生物，且對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟造成影響的突發(fā)農(nóng)業(yè)有害生物事件。

（3）三級突發(fā)林業(yè)有害生物事件。主要包括：遷飛性農(nóng)業(yè)重大有害生物在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生面積達到14000公頃以上，且有進一步擴大趨勢的突發(fā)農(nóng)業(yè)有害生物事件；其他農(nóng)業(yè)重大有害生物在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生面積達到7000公頃以上的突發(fā)農(nóng)業(yè)有害生物事件。外來入侵的農(nóng)業(yè)有害生物疫情造成65公頃以上連片農(nóng)作物減產(chǎn)、絕收，或者造成經(jīng)濟損失達到50萬元以上，且有進一步擴大趨勢的突發(fā)農(nóng)業(yè)有害生物事件；在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)新發(fā)現(xiàn)1例以上外來入停的農(nóng)業(yè)有害生物的突發(fā)農(nóng)業(yè)有害生物事件。

1.3.2突發(fā)林業(yè)有害生物事件的分級

根據(jù)突發(fā)林業(yè)有害生物事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)林業(yè)有害生物事件劃分為三個等級：

（1）一級突發(fā)林業(yè)有害生物事件。主要包括：發(fā)生直接危害人體健康的突發(fā)林業(yè)有害生物事件，發(fā)現(xiàn)從境外入侵的林業(yè)有害生物并造成危害的突發(fā)林業(yè)有害生物事件，以及在本省行政區(qū)域內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)國家級檢疫性有害生物疫情并造成危害的突發(fā)林業(yè)有害生物事件。

（2）二級別突發(fā)林業(yè)有害生物事件。主要包括：非檢疫性有害生物造成林木葉部受害且連片成災(zāi)面積在3萬公頃以上或者造成林木枝干受害且連片成災(zāi)面積在3千公頃以上的突發(fā)林業(yè)有害生物事件。

（3）三級突發(fā)林業(yè)有害生物事件。主要包括：非檢疫性有害生物造成林木葉部受害且連片成災(zāi)面積在1萬公頃以上不足3萬公頃或者造成林木枝干受害且連片成災(zāi)面積在1千公頃以上不足3千公頃的 突發(fā)林業(yè)有害生物事件。

1.4 適用范圍

本預案適用于張北縣內(nèi)發(fā)生突發(fā)林業(yè)有害生物事件的應(yīng)急處置工作。在林業(yè)行政主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.5 工作原則

（1）

以人為本，減少危害。在突發(fā)林業(yè)有害生物事件的應(yīng)急處置工作中，要把保障公眾的生命財產(chǎn)安全和人身健康作為首要任務(wù)，最大限度地減輕突發(fā)林業(yè)有害生物事件造成的危害和損失。

（2）預防為主，防控結(jié)合。各級政府及其有關(guān)部門要建立健全突發(fā)林業(yè)有害生物事件的監(jiān)測預警、檢疫御災(zāi)和防控減災(zāi)體系，堅持預防為主，常抓不懈，并將突發(fā)林業(yè)有害生物事件的預防工作作為一項基礎(chǔ)性工作，從源頭控制入手，堅持預防與控制相結(jié)合，認真做好應(yīng)對突發(fā)林業(yè)有害生物事件的各項準備工作。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合和以屬地管理為主的應(yīng)急體制。各有關(guān)部門和單位要依照法定權(quán)限和程序，各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)林業(yè)有害生物事件的應(yīng)急準備和應(yīng)急工作。

（4）快速反應(yīng)，科學控滅。建立、完善應(yīng)對突發(fā)有害生物事件的監(jiān)測和快速反應(yīng)機制，做到準確監(jiān)測，及時預報，快速反應(yīng)，充分利用先進的科學技術(shù)手段控制有害生物疫情的蔓延，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，及時應(yīng)對。

（5）整合資源，信息共享。在突發(fā)有害生物事件應(yīng)急工作中，要按照條塊結(jié)合、資源整合和降低成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復建設(shè)有關(guān)設(shè)施、重復購置應(yīng)急處置物資。各級政府及其有關(guān)部門和單位要建立健全突發(fā)林業(yè)有害生物事件信息交流制度，實現(xiàn)信息共享。組織機構(gòu)與職責 2.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責

縣民政府成立防治突發(fā)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部）。由主管副縣長擔任指揮長，縣政府主管副主任、縣農(nóng)牧局局長、縣林業(yè)局局長擔任副指揮長，縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣發(fā)展改革局、縣公安局、縣財政局、縣交通局、縣建設(shè)局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣科技局、縣中小企業(yè)局、縣文物局、縣旅游局、駐縣各通信企業(yè)、縣文體廣電局、縣氣象局和縣郵政局等部門和單位為成員單位。

縣應(yīng)急指揮部各成員單位的職責如下：

縣林業(yè)局：負責制定有害生物疫情的防治技術(shù)方案，起草相關(guān)應(yīng)急預案；建立和完善應(yīng)對突發(fā)有害生物事件的預防、監(jiān)測、報告、預警機制；提出縣本級是否進入或者結(jié)束預警、應(yīng)急狀態(tài)的建議，發(fā)布相關(guān)信息，并向毗鄰縣通報疫情；協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門和單位落實各項應(yīng)急保障措施，做好應(yīng)急知識的宣傳培訓工作，根據(jù)需要對緊急組織調(diào)撥應(yīng)急物資；對突發(fā)有害生物事件造成的損失進行評估；縣政府和縣應(yīng)急指揮部規(guī)定的其他職責。

縣發(fā)展改局：負責安排突發(fā)有害生物事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資計劃。

縣公安局：組織協(xié)調(diào)事發(fā)地派出所維護疫區(qū)的社會治安秩序，協(xié)助林業(yè)主管部門實施疫區(qū)封鎖和對出入疫區(qū)的車輛進行檢疫檢查。

縣財政局：負責落實突發(fā)有害生物事件應(yīng)急處置縣級所需的資金，并對資金鐵使用情況進行監(jiān)督管理。

縣交通局：按照市政府和縣有關(guān)規(guī)定以及縣應(yīng)急指揮部的要求，做好分管范圍內(nèi)突發(fā)有害生物事件的應(yīng)急處置工作；依法協(xié)助林業(yè)主管部門實施植物檢疫措施；按規(guī)定組織應(yīng)急處置人員和有關(guān)物資的運輸工作，保障應(yīng)急運輸工作順利進行。

縣衛(wèi)生局：在突發(fā)有害生物事件危及人身安全和人體健康時，組織協(xié)調(diào)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做好醫(yī)療救治工作；依照市政府和縣有關(guān)規(guī)定以及縣應(yīng)急指揮部的要求，做好出入境的森林植物有其種子、產(chǎn)品的檢疫工作。

駐縣各通信企業(yè)：負責做好突發(fā)有害生物事件應(yīng)急處置的通信保障工作。

縣建設(shè)局、縣水務(wù)局、縣文物局、縣旅游局：按照市政府和縣有關(guān)規(guī)定以及縣應(yīng)急指揮部的要求，做好分管范圍內(nèi)突發(fā)有害生物事件的應(yīng)急處置工作。

其他有關(guān)部門和單位按照各自的職責分工和縣應(yīng)急指揮部的要 求，做好突發(fā)有害生物事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。

2.2專家咨詢組與職責

縣林業(yè)主管部門設(shè)立縣本級的突發(fā)有害生物事件應(yīng)急處置專家咨詢組。專家咨詢組由植物保護、有害生物防治、植物檢驗檢疫和法律等主面的專家組成。

專家咨詢組的主要職責是：

（1）對相應(yīng)級別的突發(fā)有害生物事件提出應(yīng)對技術(shù)措施；（2）對突發(fā)有害生物事件的應(yīng)急準備工作提出建議；（3）對突發(fā)有害生物事件的應(yīng)急響應(yīng)及其終止和損失評估工作提出建議；

（4）對突發(fā)有害生物事件應(yīng)急處置工作進行技術(shù)指導，并對有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進行培訓；

（5）縣應(yīng)急指揮部林業(yè)主管部門規(guī)定的其他職責。3 監(jiān)測、報告與預警

3.1縣林業(yè)局和其他有關(guān)部門要按照各自的職責分工和本級應(yīng)急指揮部的要求，在現(xiàn)有有害生物監(jiān)測站點的基礎(chǔ)上，建立覆蓋本行政區(qū)域的突發(fā)有害生物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

各鄉(xiāng)監(jiān)測站點要明確專人負責有害生物事件信息的收集、分析和匯總工作，對發(fā)生在境內(nèi)可能對本地造成重大影響的有害生物疫情信息及時進行核實或者查詢、分析，并對疫情是否可能對本地造成影響進行預測，提出處置建議，及時向縣林業(yè)局和上一級主管部門報告。

3.2 監(jiān)測調(diào)查方法

突發(fā)有害生物事件的住息報告、發(fā)布與預警依照國家林業(yè)局《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》、《重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預案》的規(guī)定執(zhí)行。

縣林業(yè)局和各監(jiān)測站點必須認真履行職責，及對如實報告突發(fā)有害生物事件的信息，并做好記錄和資料建檔工作。任何單位和個人不得謊報。瞞報、遲報、漏報突發(fā)有害生物事件的信息。應(yīng)急響應(yīng) 4.1 響應(yīng)主體

一級突發(fā)林業(yè)有害生物事件發(fā)生后，由省各級政府及其有關(guān)部門 按照國家有關(guān)應(yīng)急預案的規(guī)定和國家的統(tǒng)一部署做好應(yīng)急處置工作。

二級突發(fā)林業(yè)有害生物事件發(fā)生后，由市各級政府及其有關(guān)部門按照省有關(guān)應(yīng)急預案的規(guī)定和統(tǒng)一部署做好應(yīng)急處置工作。省應(yīng)急指揮部決定進入應(yīng)急狀態(tài)后，事發(fā)地的市和縣政府應(yīng)當啟動相關(guān)應(yīng)急預案，并按照省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署做好應(yīng)急處置工作。

三級突發(fā)林業(yè)有害生物事件發(fā)生后，由縣林業(yè)局提出是否進入應(yīng)急狀態(tài)的建議，報縣應(yīng)急指揮部決定?？h應(yīng)急指揮部決定進入應(yīng)急狀態(tài)后，縣政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及有關(guān)單位應(yīng)當按照縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署做好應(yīng)急處置工作。

4.2 響應(yīng)措施

在進入應(yīng)急狀態(tài)后，除實施隔離控制的疫區(qū)外，其他地區(qū)應(yīng)當保持正常的工作、生產(chǎn)和生活秩序，但要加強對疫情的監(jiān)測工作。

疫區(qū)應(yīng)當采取下列應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）依法對規(guī)定的區(qū)域采取封閉隔離措施，切斷林業(yè)有害生物的傳播和蔓延渠道。未經(jīng)作出應(yīng)急響應(yīng)決定的應(yīng)急指揮部批準，禁止攜帶有害生物的寄主及其產(chǎn)品和相關(guān)運輸工具出入疫區(qū)。

（2）現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)立即擬定應(yīng)急處置工作方案，并組織有關(guān)應(yīng)急處置力量按照方案要求迅速開展疫情撲滅工作。

（3）應(yīng)急指揮部要迅速組織協(xié)調(diào)應(yīng)急工作人員和應(yīng)急物資趕赴、運至疫區(qū)。

（4）應(yīng)急指揮部辦公室確定監(jiān)測站點進行定時監(jiān)測。負責監(jiān)測的單位于每日16日前向應(yīng)急指揮部辦公室報告疫情監(jiān)測及應(yīng)急處置工作進度。

（5）縣林業(yè)局按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定設(shè)置植物檢疫檢查站，對過往的交通運輸工具進行檢查，防止疫情擴散蔓延。

（6）應(yīng)急指揮部選派專家趕赴疫區(qū)，具體指導疫情撲滅工作。4.3 響應(yīng)結(jié)束

縣林業(yè)局組織專家對突發(fā)有害生物事件的處置效果和災(zāi)情變化情況進行評估，認為應(yīng)當結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)的，及時提出建議，并報作出應(yīng)急響應(yīng)決定的應(yīng)急指揮部批準。

4.4 信息通報與發(fā)布 信息的通報與發(fā)布，依照市林業(yè)主管部門和本縣的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.1善后處理 5.1總結(jié)評估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，疫情發(fā)生地的林業(yè)主管部門應(yīng)當在縣政府的領(lǐng)導下，組織有關(guān)單位和人員對突發(fā)有害生物事件的起因、性質(zhì)、影響、損失、經(jīng)驗教訓等問題進行總結(jié)評估?？偨Y(jié)評估結(jié)果報縣政府，并抄報市林業(yè)主管部門。

5.2災(zāi)后恢復

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，縣政府及其有關(guān)部門應(yīng)當及時取消各級限制性措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定組織疫情監(jiān)測和災(zāi)后恢復等工作。

5.3獎勵與懲罰

縣政府對在突發(fā)有害生物事件應(yīng)急工作中做出突出貢獻的單位和個人，應(yīng)當予以表彰和獎勵；對在突發(fā)有害生物事件應(yīng)急工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徹私舞弊、拒不履行法定的應(yīng)急處置義務(wù)，造成疫情擴散或重大損失，以及貪污、截留或者挪用應(yīng)急資金，物資的人員，視情節(jié)嚴重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。保障措施 6.1 通訊保障

縣政府及有關(guān)部門要建立和完善應(yīng)急指揮通信保障系統(tǒng)，配備必要的通訊設(shè)備，保障聯(lián)絡(luò)暢通。在突發(fā)林業(yè)有害生物事件發(fā)生后，電信部門應(yīng)對應(yīng)急處置所需的無線電頻率優(yōu)先安排，保障應(yīng)急工作的需要。

6.2 人員保障

縣政府及其有關(guān)部門要建立突發(fā)林業(yè)有害生物事件應(yīng)急處置隊伍，并加強對林業(yè)有害生物防治技術(shù)人員的培訓，提高其對林業(yè)有害生物的識別、檢疫、防治等方面的專業(yè)技能。

6.3 物資保障

縣政府和有關(guān)部門要根據(jù)應(yīng)急工作的需要，儲備必要的農(nóng)藥、防治設(shè)備、油料、運輸車輛等物資。在此基礎(chǔ)上，可以與農(nóng)藥、防治設(shè)備等物資的生產(chǎn)企業(yè)簽訂合同，實現(xiàn)應(yīng)急物資的動態(tài)儲備。6.4 技術(shù)保障

縣政府林業(yè)主管部門和有關(guān)科研教學單位要及時了解和掌握國內(nèi)外有害生物的發(fā)生、防治動態(tài)、對有潛在危險性的有害生物的檢疫、防治技術(shù)要進行深入細致的研究，為應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。

6.5 經(jīng)費保障

突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置所需經(jīng)費列入縣財政預算，或者按程序報批預備費用解決。

6.6 監(jiān)督與演練

根據(jù)專家的意見和不同時期重大林業(yè)有害生物的發(fā)生、危害情況及其潛在的威脅，縣林業(yè)主管部門要對專業(yè)技術(shù)人員和防治專業(yè)隊伍進行技術(shù)培訓，并結(jié)合實踐工作進行防治實戰(zhàn)演練，提高應(yīng)對突發(fā)林業(yè)有害生物事件的能力。

縣林業(yè)主管部門應(yīng)當對鄉(xiāng)政府突發(fā)有害生物事件應(yīng)急準備和實戰(zhàn)演練等工作進行監(jiān)督檢查。附則

7.1預案管理與更新

本預案由縣林業(yè)主管部門牽頭制定，由縣政府批準、縣政府辦公室印發(fā)后實施。

縣林業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)社會發(fā)展的需要和預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出修訂建議，報縣政府批準后實施。

鄉(xiāng)政府應(yīng)當參照本預案，組織編制本級的突發(fā)有害生物事件應(yīng)急預案，并報縣林業(yè)主管部門備案。

7.2 預案解釋部門

本預案由縣政府辦公室負責解釋。7.3 預案實施時間 本預案自印發(fā)之日起實施。

第三篇：甘肅省處置重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預案(甘政辦發(fā)[2007]61號)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2007]61號 【發(fā)布日期】2007-05-23 【生效日期】2007-05-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省處置重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預案

(甘政辦發(fā)[2007]61號)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《甘肅省處置重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預案》予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

二○○七年五月二十三日

甘肅省處置重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預案

目錄

1總則

1?1編制目的 1?2編制依據(jù)

1?3適用范圍

1?4災(zāi)害等級

1?5工作原則

2組織指揮體系及職責

2?1應(yīng)急組織機構(gòu)

2?2省應(yīng)急指揮部職責

2?3省應(yīng)急指揮部成員單位職責

2?4省應(yīng)急指揮部辦公室職責

3預警和預防機制

3?1預防體系

3?2監(jiān)測機構(gòu)

3?3信息交流和科技支撐 3?4檢疫管理

4應(yīng)急響應(yīng)

4?1分級響應(yīng)

4?2信息共享和處理

4?3應(yīng)急結(jié)束

5后期評估與善后處置

5?1后期評估

5?2善后處置

6應(yīng)急保障

6?1通訊保障

6?2經(jīng)費保障

6?3物資儲備

6?4技術(shù)保障

6?5人員保障

6?6監(jiān)督與演練

7附則

7?1術(shù)語

7?2責任與獎懲

7?3預案的解釋和實施

8附件

甘肅省處置重大外來和突發(fā)性林業(yè)

有害生物事件應(yīng)急預案

1總則

1?1編制目的

為有效調(diào)動各方力量，及時處置突發(fā)性林業(yè)有害生物事件，控制林業(yè)有害生物傳播、擴散蔓延，保護生態(tài)安全，最大限度地減少災(zāi)害損失，結(jié)合我省實際，制定本預案。

1?2編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《甘肅省森林病蟲害防治檢疫條例》等有關(guān)法律法規(guī)。

1?3適用范圍

本預案適用于我省境內(nèi)發(fā)生的重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急處置。當出現(xiàn)下列情況之一時應(yīng)立即啟動本預案：

(一)出現(xiàn)對人類健康構(gòu)成威脅，可引起人類疾病的林業(yè)有害生物時；

(二)首次發(fā)現(xiàn)可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物，及林木受害面積大于1畝時；

(三)當首次發(fā)現(xiàn)外來國家林業(yè)檢疫性有害生物入侵，及林木受害面積大于1畝時；

(四)專家組評估認為外來林業(yè)有害生物入侵可能暴發(fā)重大危害事件時。

1?4災(zāi)害等級

1?4?1發(fā)生以下事件之一的，確定為重大外來林業(yè)有害生物事件(Ⅰ級)。

(1)對人類健康構(gòu)成威脅，可引起人類疾病的；(2)首次發(fā)現(xiàn)的重大檢疫性、危險性林業(yè)有害生物，直接造成林木死亡且受害面積大于1畝的，包括松材線蟲病、紅脂大小蠹、光肩星天牛、美國白蛾等；

(3)首次發(fā)現(xiàn)由外來檢疫性林業(yè)有害生物入侵致使林木受害面積大于1畝的。

1?4?2發(fā)生以下事件之一的，確定為突發(fā)性林業(yè)有害生物事件(Ⅱ級)。

(1)新發(fā)生國家級、省級林業(yè)檢疫性有害生物入侵的；

(2)林業(yè)非檢疫性有害生物導致葉部受害連片成災(zāi)面積15萬畝以上，枝干受害連片成災(zāi)面積1500畝以上，且危害程度中度以上發(fā)生面積占總發(fā)生面積50％的；

(3)常發(fā)性林業(yè)有害生物突然暴發(fā)成災(zāi)，連片成災(zāi)面積7500畝以上，林業(yè)鼠(兔)害連片成災(zāi)面積750畝以上的；

(4)專家組評估為國外、省外林業(yè)有害生物入侵可能暴發(fā)重大危害的。

1?5工作原則

堅持預防為主、防控結(jié)合原則。將保障生態(tài)環(huán)境安全作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點，提前介入，防控結(jié)合，加強監(jiān)測檢疫，最大限度地減少重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物造成的損失。

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級聯(lián)動原則。應(yīng)急處置要按照條塊結(jié)合、屬地管理要求，由省、市、縣林業(yè)主管部門在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，分級聯(lián)動，規(guī)范程序，落實相關(guān)責任。

堅持快速反應(yīng)、緊急處置原則。重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件一旦發(fā)生，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預案，加強各相關(guān)部門之間的相互協(xié)調(diào)，確保政令暢通、信息傳遞快速準確、緊急處置措施及時到位。

堅持尊重知識、科學防控原則。充分聽取專家和技術(shù)人員的意見建議，積極采用先進的監(jiān)測、預警、預防和應(yīng)急處置技術(shù)，指導防災(zāi)減災(zāi)。

2組織指揮體系及職責

2?1應(yīng)急組織機構(gòu)

成立“甘肅省林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部”(以下簡稱“省應(yīng)急指揮部”），由分管林業(yè)的副省長擔任總指揮，省政府分管林業(yè)的副秘書長和省林業(yè)廳廳長擔任副總指揮。成員由省林業(yè)廳、省公安廳、省財政廳、省交通廳、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省氣象局、蘭州鐵路局、甘肅機場集團有限公司等單位分管領(lǐng)導組成。

省應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省林業(yè)廳，辦公室主任由省林業(yè)廳分管副廳長擔任。

市州政府負責所轄行政區(qū)域林業(yè)有害生物應(yīng)急防治的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，負責本級應(yīng)急防治預案的制定和實施。

2?2省應(yīng)急指揮部職責

貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于林業(yè)有害生物防治工作的方針、政策、法規(guī)、重大行政措施和安排部署；指導各市州林業(yè)有害生物防治工作；組織各市州、縣市區(qū)、林場、苗圃和有關(guān)部門進行重特大林業(yè)有害生物防治的指揮撲滅工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決各行政區(qū)域之間、地方與駐地單位之間林業(yè)有害生物防治工作的重大問題；督促制定并審定林業(yè)有害生物防治工作計劃和應(yīng)急預案；協(xié)調(diào)落實林業(yè)有害生物防治工作經(jīng)費；批準啟動或解除實施省林業(yè)有害生物防治工作應(yīng)急預案；協(xié)調(diào)組織各成員單位做好林業(yè)有害生物防治的有關(guān)工作；研究處理其他有關(guān)重大事宜。

2?3省應(yīng)急指揮部成員單位職責

省林業(yè)廳牽頭組織實施本預案，負責落實林業(yè)有害生物分布區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)措施，及時發(fā)布重大病蟲害預報結(jié)果，組織統(tǒng)防統(tǒng)治，負責災(zāi)后林業(yè)生產(chǎn)恢復。

省公安廳負責林業(yè)有害生物分布區(qū)社會治安管理和安全保衛(wèi)等工作，保障應(yīng)急處置工作順利進行。省財政廳負責安排重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物省級防治資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理工作。

省交通廳負責指導修復災(zāi)區(qū)道路，為救災(zāi)物資及時、快捷運往受災(zāi)地區(qū)提供便利條件。

省農(nóng)牧廳負責監(jiān)測林業(yè)有害生物疫情動態(tài)，防止林業(yè)有害生物分布區(qū)疫情向農(nóng)田草原蔓延。協(xié)助林業(yè)部門開展林草交錯帶的林業(yè)有害生物防治工作。

省衛(wèi)生廳負責林業(yè)有害生物分布區(qū)人員病情監(jiān)測和預防工作，負責林業(yè)有害生物疫情應(yīng)急處置工作中受傷人員的救治工作。

省工商局負責林業(yè)有害生物應(yīng)急處置物資市場的管理工作。

省氣象局負責提供災(zāi)區(qū)氣象信息，為科學處置林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急提供天氣預報等服務(wù)。

蘭州鐵路局負責優(yōu)先運送林業(yè)有害生物分布區(qū)蟲災(zāi)防治撲救物資和器械。

甘肅機場集團有限公司負責優(yōu)先運送林業(yè)有害生物分布區(qū)蟲災(zāi)防治撲救物資和器械，為防治林業(yè)蟲災(zāi)飛機正常起降提供保障。

2?4省應(yīng)急指揮部辦公室職責

負責匯總、核查林業(yè)有害生物防治工作有關(guān)情況，及時收集、反映與林業(yè)有害生物有關(guān)的預測預報信息并報告省應(yīng)急指揮部，為指揮部決策提供依據(jù)；在省應(yīng)急指揮部決定啟動本預案后，負責制定處置工作方案，組建應(yīng)急處理專家組和應(yīng)急處理隊伍，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門、單位開展應(yīng)急處置工作，并督導受災(zāi)市州和縣市區(qū)做好林業(yè)有害生物防治工作。

3預警和預防機制

3?1預防體系

在全省建立健全重大林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。劃定一般預防區(qū)和重點預防區(qū)。各級林業(yè)主管部門要加強森林病蟲害監(jiān)測預警體系、檢疫預災(zāi)體系和防治減災(zāi)體系建設(shè)，充分發(fā)揮國家、省級中心測報點和基層林業(yè)站的作用，加強各級應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、監(jiān)測預警專業(yè)隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升監(jiān)測預警能力。

3?2監(jiān)測機構(gòu)

縣級(含縣級，下同)以上各級森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)為重大林業(yè)有害生物監(jiān)測實施單位，負責組織實施重大林業(yè)有害生物監(jiān)測預警工作。發(fā)現(xiàn)病死樹和其他異?，F(xiàn)象，應(yīng)及時調(diào)查、取樣。對于所發(fā)現(xiàn)的林業(yè)有害生物種類，由省級林業(yè)主管部門組織鑒定。省級林業(yè)主管部門無法確認和鑒定的，送國家林業(yè)局林業(yè)有害生物鑒定中心鑒定。

3?3信息交流和科技支撐

各級林業(yè)主管部門要加強信息交流與合作，及時掌握林業(yè)有害生物發(fā)生信息。積極聽取專家意見和建議，定期組織有關(guān)專家對可能入侵的重大林業(yè)有害生物進行風險分析，評定風險等級，提出預防措施與控制技術(shù)。

3?4檢疫管理

省林業(yè)廳和各市州林業(yè)主管部門要充分利用檢疫檢查站和木材檢查站，嚴密封鎖疫情，防止疫情擴散傳播。同時要進一步嚴格國(境)外引種審批管理，積極開展引種前風險評估，開展隔離試種，并加強監(jiān)管，防止疫情從國(境)外傳入。

4應(yīng)急響應(yīng)

4?1分級響應(yīng)

省內(nèi)發(fā)生Ⅱ級以上林業(yè)有害生物事件，由省應(yīng)急指揮部辦公室確認、省應(yīng)急指揮部批準，啟動本預案，同時報告省人民政府和國家林業(yè)局。省內(nèi)發(fā)生Ⅰ級林業(yè)有害生物事件，由省應(yīng)急指揮部上報國家林業(yè)局應(yīng)急指揮部確認，經(jīng)國家林業(yè)局批準，啟動本預案，并及時報告省人民政府。4?1?1省應(yīng)急指揮部

(一)省應(yīng)急指揮部負責召集全體成員會議，安排部署應(yīng)急救災(zāi)工作。

1、向省政府、國務(wù)院及國家林業(yè)局、財政部等有關(guān)部委報告災(zāi)情；

2、派出救災(zāi)工作組，調(diào)查災(zāi)情，指導應(yīng)急救災(zāi)；

3、根據(jù)應(yīng)急救災(zāi)的需要，研究提出應(yīng)急救災(zāi)意見，及時下達省級救災(zāi)資金。同時，由省財政廳、省林業(yè)廳向財政部、國家林業(yè)局申請國家林業(yè)有害生物防治專項經(jīng)費；

4、調(diào)度、調(diào)運所需救災(zāi)物資，監(jiān)督市縣林業(yè)主管部門落實救災(zāi)措施，規(guī)范使用救災(zāi)資金和物資。

(二)各成員單位按照各自的職責積極開展應(yīng)急工作，保障應(yīng)急處置所需的物資、經(jīng)費和其他應(yīng)急需要。

(三)省應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)迅速組織救災(zāi)工作組趕赴事件發(fā)生現(xiàn)場，調(diào)查分析發(fā)生趨勢，提出應(yīng)急處置具體措施，及時向省應(yīng)急指揮部報告災(zāi)情。組織制定應(yīng)急處置操作規(guī)程，組織有關(guān)專家對突發(fā)事件進行綜合評估，提出應(yīng)對突發(fā)事件的治理方案，并組織實施。加強對除治現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確定技術(shù)責任人，保證除治質(zhì)量。依法設(shè)立檢疫檢查站，實施疫區(qū)封鎖。屬林業(yè)檢疫性有害生物疫情的，報請省人民政府劃定并封鎖疫區(qū)。災(zāi)情得到控制后，按法定程序?qū)⑿掳l(fā)現(xiàn)的重大林業(yè)有害生物增補為省級林業(yè)檢疫性有害生物。

4?1?2省級以下重大生物災(zāi)害防治指揮機構(gòu)

市州、縣市區(qū)防治指揮機構(gòu)具體組織處置方案的實施。對發(fā)生區(qū)及周邊地區(qū)進行調(diào)查、取樣、技術(shù)分析和檢驗，實施跟蹤監(jiān)測。檢疫檢查站設(shè)立后，要嚴格隔離現(xiàn)場，封鎖疫區(qū)，嚴禁寄主植物流出，防止疫情擴散蔓延。及時向上級人民政府和省應(yīng)急指揮部報告災(zāi)情除治情況，并做好輿論宣傳工作，取得社會的理解與支持。

有關(guān)工作協(xié)調(diào)小組應(yīng)對突發(fā)事件現(xiàn)場及時進行調(diào)查、采樣、分析和檢驗，對地方突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作進行技術(shù)指導。

根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要，當?shù)厣罊z疫機構(gòu)可以實施流動檢疫；發(fā)生Ⅱ級以上林業(yè)有害生物事件時，經(jīng)報請省人民政府批準，突發(fā)事件發(fā)生地可設(shè)立臨時檢疫檢查站，禁止調(diào)運任何可能傳播有害生物的媒介材料。林業(yè)、公安、財政、交通、農(nóng)牧、衛(wèi)生、工商、氣象、鐵路、機場等相關(guān)部門應(yīng)積極予以配合。

4?2信息共享和處理

4?2?1報告制度

任何單位和個人都有向當?shù)卣土謽I(yè)主管部門報告重大有害生物發(fā)生情況及其隱患的權(quán)利，也有向上級林業(yè)主管部門舉報不履行或者不按規(guī)定履行重大生物災(zāi)害應(yīng)急處置職責的部門、單位及個人的權(quán)利。

各級林業(yè)主管部門和預測預報網(wǎng)點是重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件的責任報告單位，森防專業(yè)技術(shù)人員是重大外來生物災(zāi)害事件責任報告人。有關(guān)單位及個人發(fā)現(xiàn)重大外來有害生物或疑似情況時，應(yīng)立即向所在地的林業(yè)主管部門報告。所在地林業(yè)主管部門核實后在2個工作日內(nèi)報告同級人民政府并逐級報送省應(yīng)急指揮部辦公室(同時說明信息來源、危害區(qū)域、程度、發(fā)生性質(zhì)的初步判定、擬采取的措施及報告單位負責人、報告人及聯(lián)系方式等)；省應(yīng)急指揮部確認為Ⅱ級以上林業(yè)有害生物事件的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)報告國家林業(yè)局指揮部和省人民政府。

當?shù)卣皯?yīng)急指揮部接到林業(yè)有害生物事件發(fā)生報告后，應(yīng)立即組織力量對報告事項調(diào)查核實，采取必要的控制措施，并及時向上級政府及應(yīng)急指揮部報告。

向上級政府及應(yīng)急指揮部報告突發(fā)事件可采用電話、傳真、明傳電報等方式，隨后以書面報告專題上報。報告內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)生危害情況、已采取的措施和必要的圖片、錄像光盤等基礎(chǔ)材料。

4?2?2通報與信息發(fā)布

Ⅰ級林業(yè)有害生物事件的有關(guān)信息，由國家林業(yè)局按照規(guī)定發(fā)布。Ⅱ級林業(yè)有害生物事件的有關(guān)信息，由省應(yīng)急指揮部在5日內(nèi)向鄰省林業(yè)主管部門通報情況。

省應(yīng)急指揮部辦公室接到鄰省疫情通報后，要及時將有關(guān)情況通知有關(guān)市、縣級林業(yè)及其他有關(guān)部門，密切關(guān)注重大林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢并加強監(jiān)測工作。

經(jīng)國家林業(yè)局同意，省應(yīng)急指揮部可以根據(jù)需要向社會準確、客觀地發(fā)布重大林業(yè)有害生物在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有關(guān)信息。

經(jīng)國家林業(yè)局授權(quán)，省應(yīng)急指揮部建立重大生物災(zāi)害新聞發(fā)布制度，確定專人負責突發(fā)事件信息的發(fā)布。涉及對外報道時，未經(jīng)國家林業(yè)局批準，任何單位和個人不得擅自發(fā)布。新聞單位有關(guān)報道應(yīng)事前經(jīng)省應(yīng)急指揮部審核。

4?3應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急預案啟動后，屬Ⅰ級林業(yè)有害生物事件，由專家組根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化和防治效果情況，提出繼續(xù)實施、終結(jié)實施或轉(zhuǎn)為非重大生物災(zāi)害事件實施防治的評估報告，報國家林業(yè)局，由國家林業(yè)局對外公布下一階段的工作部署或應(yīng)急結(jié)束。屬Ⅱ級林業(yè)有害生物事件，由省應(yīng)急指揮部辦公室組織專家咨詢組開展科學調(diào)研，收集相關(guān)資料，并由專家咨詢組根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化和防治效果實際，提出繼續(xù)實施、終結(jié)實施或轉(zhuǎn)為非重大生物災(zāi)害事件實施防治的評估報告，報省應(yīng)急指揮部，由省應(yīng)急指揮部對外公布下一階段的工作部署或應(yīng)急結(jié)束。

5后期評估與善后處置

5?1后期評估

應(yīng)急預案實施結(jié)束后，省應(yīng)急指揮部辦公室要會同災(zāi)害發(fā)生市州及時組織專家和有關(guān)人員對重大生物災(zāi)害造成的損失進行評估，分析生物災(zāi)害發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進意見措施，省應(yīng)急指揮部應(yīng)將應(yīng)急預案啟動和實施的有關(guān)情況報告省人民政府，并抄報國家林業(yè)局。

5?2善后處置

突發(fā)事件應(yīng)急預案實施結(jié)束后，省應(yīng)急指揮部辦公室指導發(fā)生地林業(yè)主管部門開展災(zāi)后重建，重點組織實施專家組后期評估提出的改進措施?；謴褪転?zāi)森林，清理因應(yīng)急措施而設(shè)立的臨時設(shè)施。經(jīng)專家組評估認為造成重大損失的，地方政府應(yīng)酌情予以補助。

6應(yīng)急保障

6?1通訊保障

各級應(yīng)急指揮部辦公室要加強重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，確保應(yīng)急指揮部與有關(guān)部門及現(xiàn)場工作組之間的聯(lián)絡(luò)暢通。

6?2經(jīng)費保障

重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物所需的省級防治資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理工作，由省財政部門負責。

6?3物資儲備

省級林業(yè)主管部門根據(jù)所掌握的情況和重大有害生物的發(fā)生特點，儲備藥劑、藥械、油料、運輸車輛及其他物資。通過信息網(wǎng)，與藥劑藥械企業(yè)建立密切聯(lián)系，實行合同儲備。各級林業(yè)主管部門都應(yīng)做好應(yīng)急物資儲備建設(shè)工作。

因重大生物災(zāi)害應(yīng)急處置需要，省應(yīng)急指揮部可以緊急調(diào)運救災(zāi)物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。6?4技術(shù)保障

各級林業(yè)主管部門要及時了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，組織專家對林業(yè)檢疫性有害生物和潛在危險性林業(yè)有害生物進行超前研究，開展風險分析、預測，并提出應(yīng)急工作方案和技術(shù)方案，為指揮決策提供技術(shù)支持。

各級林業(yè)主管部門應(yīng)加強與省、市州氣象部門的應(yīng)急信息溝通或共享，以便氣象臺站了解災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、影響范圍、災(zāi)害等級、應(yīng)急需求等，及時啟動氣象應(yīng)急服務(wù)預案。發(fā)生重大災(zāi)害時，根據(jù)省級指揮部的安排，省級氣象部門組織進行現(xiàn)場觀測，為應(yīng)急提供氣象觀測和預報信息服務(wù)。

突發(fā)事件應(yīng)急處理結(jié)束后，發(fā)生地的林業(yè)主管部門應(yīng)繼續(xù)加強對林業(yè)有害生物的監(jiān)測和研究，隨時掌握動態(tài)，防止再度暴發(fā)。

6?5人員保障

各級人民政府及其林業(yè)主管部門要根據(jù)林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生形勢和專家意見，建立健全基層森防檢疫機構(gòu)，建立統(tǒng)一的突發(fā)事件預防控制體系，加強系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)人才的培養(yǎng)，定期開展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能的培訓，推廣新知識和先進技術(shù)，建立高素質(zhì)的應(yīng)對生物災(zāi)害專業(yè)管理和技術(shù)人員隊伍。

6?6監(jiān)督與演練

根據(jù)專家的意見和不同時期重大有害生物的發(fā)生危害情況及潛在威脅，省林業(yè)廳應(yīng)定期對各市州及廳直屬單位應(yīng)對重大生物災(zāi)害的能力組織檢查，開展實戰(zhàn)演練，提高應(yīng)對重大生物災(zāi)害的處置能力。

7附則

7?1術(shù)語

林業(yè)有害生物：是指影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物。

外來林業(yè)有害生物：是指原產(chǎn)于國(境)外，傳入我省后已經(jīng)影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成損失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物。

國家林業(yè)檢疫性有害生物：是指在我國境內(nèi)局部地區(qū)發(fā)生，危險性大，能隨植物及其產(chǎn)品傳播，經(jīng)國家林業(yè)局發(fā)布禁止傳播的林業(yè)有害生物。

重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害(簡稱“重大生物災(zāi)害”)：是指因人為或自然原因，由國(境)外傳入的病、蟲、雜草及其他有害生物引起的，對林業(yè)造成(或潛在造成)重大經(jīng)濟損失的生物災(zāi)害。

重點預防區(qū)：是指具有重要生態(tài)和經(jīng)濟價值，需特殊保護的地區(qū)。

7?2責任與獎懲

對報告和處置重大生物災(zāi)害中做出突出貢獻的單位和個人，要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定給予表彰和獎勵。對因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、傷亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助或撫恤。對報告和處置重大生物災(zāi)害過程中，因玩忽職守而造成損失的單位和個人，要依法追究責任。

7?3預案的解釋和實施

本預案由省林業(yè)廳會同有關(guān)部門聯(lián)合制定，由省林業(yè)廳負責解釋。本預案自印發(fā)之日起施行。

8附件

8?1請示啟動甘肅省處置重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預案格式

8?2市州林業(yè)行政主管部門認為可能屬于重大生物災(zāi)害報告格式

8?3甘肅省林業(yè)廳重大生物災(zāi)害報告格式

8?4重大生物災(zāi)害發(fā)生省向毗鄰省通報情況通報格式 8?5甘肅省林業(yè)廳重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件新聞稿格式文本

附件1：

關(guān)于啟動甘肅省處置重大外來和突發(fā)性

林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預案的請示

省長(副省長)：

市(州)林業(yè)(農(nóng)林)局年月日向我廳報送了該市(州)縣(市、區(qū))可能發(fā)生重大外來林業(yè)有害生物(突發(fā)性林業(yè)有害生物)災(zāi)害的報告。經(jīng)確認，市(州)縣(市、區(qū))發(fā)生了重大外來林業(yè)有害生物(突發(fā)性林業(yè)有害生物)災(zāi)害。依據(jù)《甘肅省重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預案》啟動條件，建議啟動應(yīng)急預案。并采取以下措施：

一、召開指揮部全體成員會議，研究部署應(yīng)急工作。

二、由指揮部辦公室協(xié)調(diào)林業(yè)有害生物事件發(fā)生地人民政府及其林業(yè)主管部門，開展災(zāi)后除治工作。

三、從指揮部成員單位及專家組抽調(diào)人，組成赴現(xiàn)場工作組，指導、督察災(zāi)害處置。

以上意見妥否，請指示。

指揮部辦公室

年月日

附件2：

重大生物災(zāi)害報告

市（州）〔〕號

報告單位：（蓋章）簽發(fā)人：

報告時間：重大生物災(zāi)害類別（參照1?5適用范圍）：有害生物發(fā)生情況：（有害生物名稱、信息來源、發(fā)生區(qū)域、發(fā)生程度、已采取的措施、發(fā)生趨勢判斷等）

擬采取的處置措施：

報告人：

聯(lián)系方式：

抄送：各市州人民政府

附件3：

甘肅省林業(yè)廳重大生物災(zāi)害報告

〔〕號

簽發(fā)人：

國家林業(yè)局：

經(jīng)我廳重大生物災(zāi)害防治指揮辦公室確認，年月日，我省市（州）縣（市、區(qū)）發(fā)現(xiàn)重大生物災(zāi)害，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

重大生物災(zāi)害類別及災(zāi)情基本情況：

已采取的措施：

準備采取的措施：

抄送：甘肅省人民政府

年月日

附件4：

重大有害生物災(zāi)害情況通報

甘肅省〔〕號

?。ㄊ?、區(qū)）林業(yè)廳（局）：

經(jīng)國家林業(yè)局重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害防治指揮部辦公室確認，我省地區(qū)發(fā)生生物災(zāi)害。可能對你省構(gòu)成威脅，請予關(guān)注。

災(zāi)情基本情況：

正在采取的措施：

擬采取的措施：

甘肅省林業(yè)廳（蓋章）

年月日

抄送：國家林業(yè)局重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害防治指揮部辦公室、通報省交通廳、公安廳、郵電局、鐵路主管部門、質(zhì)檢局、工商局、民航主管部門

附件5：

重大外來和突發(fā)性林業(yè)

有害生物事件災(zāi)情新聞稿

（年月）

年月日，我省市（州）發(fā)生生物災(zāi)害，受災(zāi)面積萬畝，直接經(jīng)濟損失萬元。經(jīng)初步調(diào)查，災(zāi)源起源于，主要危害等植物。

災(zāi)情發(fā)生后，國家林業(yè)局和省人民政府積極采取措施，開展災(zāi)情除治。目前災(zāi)情已得到控制（被撲滅、基本得到控制）。

甘肅省林業(yè)廳

年月日

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第四篇：處置重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預案

SSX處置重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預案

一、總則

（一）目的重大林業(yè)有害生物，是指具有很強適應(yīng)性，能夠迅速蔓延，對當?shù)氐纳郑帜尽⒅褡?、種苗及繁殖材料）造成或可能造成巨大經(jīng)濟損失的森林病、蟲、雜草及其它有害生物。重大林業(yè)有害生物災(zāi)害是一種防治難度大、危害嚴重的自然災(zāi)害，可造成嚴重的生態(tài)災(zāi)難和生物污染，有時還直接威脅到人類的健康，目前已引起國際社會的高度警覺。

SSX是FF省重點林區(qū)，林業(yè)有害生物種類繁多。隨著林區(qū)貿(mào)易交往頻繁、建設(shè)步伐加快、人流、物流增多、造林面積增加，外來林業(yè)有害生物傳播趨勢不斷加劇。重大林業(yè)有害生物災(zāi)害對我X生態(tài)安全、森林景觀、生物多樣性、造林綠化成效及社會經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)成嚴重威脅。為了有效防范和及時控制、壓縮和撲滅重大林業(yè)有害生物災(zāi)害，最大限度地減少損失，保護國土生態(tài)安全，保障國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人民群眾健康，特制定本預案。

（二）工作原則

1、堅持統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責的原則。在X人民政F的統(tǒng)一領(lǐng)導下，X重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治指揮機構(gòu)負責指揮、協(xié)調(diào)本預案的實施，并指導全X各級重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治指揮機構(gòu)，按照分級管理、分級響應(yīng)的要求，落實應(yīng)急處置責任制。

2、堅持部門分工負責、協(xié)同行動的原則。本預案涉及的相關(guān)部門按分工的責任，密切配合，協(xié)同行動，保證預案實施快速有效。

3、堅持快速反應(yīng)、緊急處置和預防為主、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。在科學決策基礎(chǔ)上，采取各項措施并舉，防災(zāi)、控災(zāi)相結(jié)合。

（三）適用范圍

本預案適用于發(fā)生在SSX行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)性重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急處置。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責

（一）組織機構(gòu)

X人民政F設(shè)立重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治指揮部（以下簡稱指揮部）。X人民政F分管副X長任指揮長，政F辦主任、駐軍領(lǐng)導、X林業(yè)J主要負責同志任副指揮長，成員由X計劃、財政、國稅、地稅、工商、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、科技、郵政、交通、公安、氣象等X直部門和有關(guān)單位負責人組成。X指揮部下設(shè)辦公室，負責日常工作。辦公室設(shè)在X森防站。X指揮部設(shè)立專家組，由各有關(guān)部門技術(shù)和管理專家組成。

（二）職責

1、指揮部職責

指揮部負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和有關(guān)單位及時控制和撲滅重大林業(yè)有害生物災(zāi)害；負責應(yīng)急控制災(zāi)情所需的經(jīng)費、應(yīng)急物資的儲備和調(diào)撥；在出入疫區(qū)的交通路口開展檢疫封鎖；及時向省指揮部上報疫情。

2、指揮部成員單位職責

林業(yè)部門：制訂本行政區(qū)域應(yīng)急預案；具體負責組織調(diào)查監(jiān)測、預測預警工作；制訂本X應(yīng)急各項工作制度；負責技術(shù)鑒定、指導以及危險性評估和評價；具體組織實施檢疫封鎖、除害處理等應(yīng)急處置工作；負責應(yīng)急儲備物資的管理，提出應(yīng)急經(jīng)費使用建議。

駐軍：負責協(xié)調(diào)駐軍部隊等軍事單位的重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的防控工作，做好軍事物資包裝材料、運輸工具等的檢疫檢驗申報。

X發(fā)展計劃委、財政部門：負責落實災(zāi)情防控所需物資和經(jīng)費。

稅務(wù)部門：會同財政部門做好災(zāi)害發(fā)生區(qū)相關(guān)稅收減免工作。

工商行政管理部門：負責木材、花卉、苗木、木材加工等X場監(jiān)督管理。

建設(shè)部門：負責指導和檢查重要建設(shè)工程單位不使用帶有檢疫性有害生物的木材、電纜盤、木托等木制品。

科技部門：組織相關(guān)專家和科技人員，為重大林業(yè)有害生物防控提供技術(shù)支持與科技支撐。

郵政部門：做好種苗、木制品等在郵寄過程中的疫情查驗和檢疫封鎖工作。

交通、公安部門：在通往疫情發(fā)生區(qū)和重點預防區(qū)的交通道口設(shè)立警示標志，協(xié)助做好疫情封鎖工作。

氣象部門：負責提供災(zāi)情預測和除治作業(yè)所需的氣象信息和數(shù)據(jù)。

3、辦公室職責

負責重大生物災(zāi)害應(yīng)急處理的日常工作，主要包括：負責信息收集和發(fā)送工作；提出應(yīng)急措施建議；按照指揮部決策，及時調(diào)配控制災(zāi)情所需的人員、資金和物資；組織各地、各部門的災(zāi)情防控工作；負責公共宣傳教育。

4、專家組職責

負責提供本X重大生物災(zāi)害的調(diào)查、評估和分析技術(shù)支持和應(yīng)急技術(shù)咨詢，提出應(yīng)急技術(shù)方案和意見，開展相關(guān)科學研究，做好撲滅疫情技術(shù)指導。

三、預警和預防機制

（一）監(jiān)測預警和檢疫檢查

由X森防站、國家級中心測報點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站（國營林場）及基層監(jiān)測點構(gòu)成全X監(jiān)測預警體系，及時掌握災(zāi)情動態(tài)。由X森防站和S個木材檢查站，構(gòu)成檢疫御災(zāi)體系，加強檢疫檢查。對從境外引種加強審批管理。根據(jù)我X的森林資源分布情況，在全X建立健全重大林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮各測報點和基層護林員的作用，加強應(yīng)急指揮系統(tǒng)和監(jiān)測預警隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高監(jiān)測預警能力。

（二）災(zāi)情的報告

X森防站負責組織本X重大有害生物的監(jiān)測預警工作；X森防站負責全X重大有害生物監(jiān)測預警工作。一旦發(fā)現(xiàn)疫情及可疑情況，立即取樣鑒定，查清發(fā)生范圍和程度，按國家和省有關(guān)預測預報管理規(guī)定的時限和要求逐級上報。發(fā)現(xiàn)新的林業(yè)有害生物種類，應(yīng)于1個工作日內(nèi)向X林業(yè)主管部門報告，同時上報省、市林業(yè)主管部門。

（三）鑒定和發(fā)布

在疫情及可疑情況上報的同時，對于新的林業(yè)有害生物種類，要采集樣本送省森檢機構(gòu)鑒定和確認。省森檢機構(gòu)無法鑒定和確認的，應(yīng)于2個工作日內(nèi)送國家林業(yè)J有害生物檢驗鑒定中心鑒定。疫情由國務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一發(fā)布。

（四）加強信息交流和科技支撐

加強交流與合作，廣泛收集有關(guān)重大林業(yè)有害生物信息。積極聽取專家意見和建議，定期組織有關(guān)專家對可能入侵的重大有害生物進行風險分析，提出預防措施。對已入侵但未形成重大災(zāi)害的林業(yè)有害生物，及時提出監(jiān)測、控制與撲滅技術(shù)措施，防止疫情擴大。

四、災(zāi)情的分級

（一）Ⅳ級預警（一般災(zāi)情、藍色預警）

有下列情形之一的為Ⅳ級災(zāi)情:

1、在X級行政區(qū)域內(nèi)，重大危險性本土林業(yè)有害生物連片暴發(fā)成災(zāi)面積達到0.3萬畝，經(jīng)科學預測災(zāi)情將進一步加重。

2、省級檢疫性林業(yè)有害生物在一般區(qū)域發(fā)生新疫情。

（二）Ⅲ級預警（較大災(zāi)情、黃色預警）

有下列情形之一的為Ⅲ級災(zāi)情：

1、在X級行政區(qū)域內(nèi)，重大危險性本土林業(yè)有害生物連片暴發(fā)成災(zāi)面積達到1.0萬畝，經(jīng)科學預測災(zāi)情將進一步加重；

2、在全X范圍內(nèi)，省級檢疫性林業(yè)有害生物在一般區(qū)域新增2個以上（含2個）疫情發(fā)生X或在重點預防區(qū)發(fā)生新疫情；

3、省內(nèi)已有分布的國家級檢疫性林業(yè)有害生物在一般區(qū)域發(fā)生新疫情；

4、特殊情況需要劃分Ⅲ級災(zāi)情的。

（三）Ⅱ級預警（重大災(zāi)情、橙色預警）

有下列情形之一的為Ⅱ級災(zāi)情：

1、省內(nèi)已有分布的國家級檢疫性林業(yè)有害生物在一般區(qū)域新增3個以上（含3個）疫情發(fā)生X；

2、省內(nèi)已有分布的國家級檢疫性林業(yè)有害生物在重點預防區(qū)發(fā)生新疫情；

3、特殊情況需要劃為Ⅱ級災(zāi)情的。

（四）Ⅰ級預警（特別重大災(zāi)情、紅色預警）

有下列情形之一的為Ⅰ級災(zāi)情：

1、省內(nèi)已有分布的國家級檢疫性林業(yè)有害生物較大面積暴發(fā)流行，危及著名風景名勝景觀和國家級自然保護區(qū)生態(tài)安全；

2、發(fā)現(xiàn)省內(nèi)尚無分布的國家級檢疫性林業(yè)有害生物；

3、發(fā)現(xiàn)國內(nèi)尚無分布的外來林業(yè)有害生物，可直接造成林木死亡或危害人類健康；

4、特殊情況需要劃為Ⅰ級災(zāi)情的。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）啟動響應(yīng)

采取分級響應(yīng)的機制，即根據(jù)災(zāi)情的嚴重程度，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預案。

1、發(fā)生一般（Ⅳ級）災(zāi)情時，災(zāi)情發(fā)生X指揮部負責領(lǐng)導組織應(yīng)急處置工作，決定啟動相應(yīng)的應(yīng)急預案，并向X指揮部報告情況。

2、發(fā)生較大（Ⅲ級）災(zāi)情時，在相關(guān)X啟動應(yīng)急預案的同時，X指揮部負責領(lǐng)導組織應(yīng)急處置工作，決定啟動本應(yīng)急預案，并向省指揮部報告情況。

3、發(fā)生重大（Ⅱ級）災(zāi)情時，在X及相關(guān)X啟動應(yīng)急預案的同時，由省指揮部決定啟動省級應(yīng)急預案，并將預案執(zhí)行情況上報國家應(yīng)急指揮機構(gòu)。

4、發(fā)生特別重大（Ⅰ級）災(zāi)情時，在省指揮部啟動省級預案的同時，由省人民政F或省指揮部請求國家給予支持。

（二）響應(yīng)基本程序

當發(fā)生不同級別的災(zāi)情時，各級指揮部按如下基本程序響應(yīng)；

1、災(zāi)情通報：指揮部接到當?shù)厣瓩z機構(gòu)的災(zāi)情監(jiān)測報告后，立即向上一級指揮部報告，同時將情況通報指揮部成員單位。當災(zāi)情涉及或影響到相鄰行政區(qū)域時，要向相鄰行政區(qū)域通報。

2、除治動員：指揮部立即召開會議，進一步明確各成員單位及相關(guān)單位的工作要求，研究部署各項應(yīng)急處置措施；指揮部成員單位的有關(guān)工作要迅速到位，并在政F的統(tǒng)一指揮下高效有序運轉(zhuǎn)。

3、成立現(xiàn)場工作組：成立由指揮部副指揮長任組長、有關(guān)成員單位負責同志組成的現(xiàn)場工作組，迅速趕赴現(xiàn)場，指揮、協(xié)調(diào)、組織災(zāi)情除治的各項工作，檢查、督促災(zāi)情發(fā)生地區(qū)落實各項除治措施，并將有關(guān)情況及時向指揮部報告。

4、組織除治：調(diào)集藥械、藥劑、除害封鎖設(shè)施和設(shè)備、交通運輸工具等應(yīng)急儲備物資和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，組織除治隊伍，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程全力除治。同時組織專家現(xiàn)場指導災(zāi)情除治和防控工作。

5、信息報送：在除治過程中，各級指揮部每3天向上一級指揮部上報災(zāi)情除治進展情況。

（三）基本應(yīng)急措施

1、重大危險性本土林業(yè)有害生物

發(fā)生大面積重大危險性本土林業(yè)有害生物時，要根據(jù)其發(fā)生規(guī)律，本著“治早、治小”的原則，采取化學、生物、物理、人工等綜合性防治措施，必要時實施飛機作業(yè)，及早、全面地開展除治工作，控制災(zāi)情發(fā)展，防止災(zāi)情加重和范圍擴大。

2、檢疫性和重大外來林業(yè)有害生物

一旦發(fā)現(xiàn)新的檢疫性林業(yè)有害生物和國內(nèi)尚無分布的重大外來林業(yè)有害生物疫情，按照“治早、治小、治了”的原則，采取堅決果斷的檢疫封鎖、除害處理等措施，徹底清除蟲源或病原，防止擴散蔓延。

（1）發(fā)現(xiàn)疫情后，由X級以上林業(yè)主管部門決定對疫情實行檢疫封鎖，在疫點周圍的各個出口設(shè)立臨時檢疫檢查點，立即派檢疫執(zhí)法人員封鎖發(fā)生現(xiàn)場，禁止疫木及其枝椏或帶疫苗木等流出。必要時，經(jīng)省人民政F批準，可設(shè)立臨時檢疫檢查站。

（2）對采取噴藥、捕殺等手段可以完全殺滅的有害生物，使用相應(yīng)手段進行徹底除治；對不能完全殺滅的，采伐清理疫情發(fā)生范圍內(nèi)的所有寄主植物，集中采取藥物熏蒸、熱烘等手段進行徹底除害處理，或按規(guī)定程序?qū)⒁吣具\往經(jīng)過批準的疫木安全利用企業(yè)進行安全利用，或焚燒銷毀。

（3）全面清理采伐林地的枝椏、樹葉等，焚燒銷毀；對伐樁使用藥物處理、挖除焚燒、堆土掩埋等有效方法進行處理；必要時，對土壤進行全面徹底消毒。

（4）在疫點外圍，采取以下預防性除治措施：采取施藥、誘殺等有效措施，滅殺有害生物和傳播媒介；全面清除瀕死、枯死木或苗木，集中燒毀；超前皆伐可疑林木，采用相應(yīng)的方法進行除害處理。

（5）對疫點附近的農(nóng)戶、木材加工廠等進行檢查，收回已流出的疫木、枝椏等，集中進行除害處理。

（6）對疫點及其周圍的古樹名木，視情注射藥劑予以治療和保護。

（四）宣傳報道

不同級別的重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置情況的新聞報道工作，由決定啟動相應(yīng)級別預案的指揮部統(tǒng)一負責。新聞媒體的新聞報道要做到及時、準確、客觀，注重實效。

X各級人民政F、各有關(guān)部門要通過電視、廣播、報紙等多種宣傳渠道，加強重大林業(yè)有害生物危害的嚴重性等科普知識和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，并公布災(zāi)情報告電話，充分依靠廣大群眾的力量，實現(xiàn)群防群控。

（五）應(yīng)急終止

現(xiàn)場工作組確認災(zāi)情已經(jīng)撲滅或得到有效控制后，由批準啟動預案的指揮部決定并宣布應(yīng)急終止。

六、后期處置

（一）災(zāi)情評估

指揮部辦公室要及時組織有關(guān)專家和人員對重大生物災(zāi)害造成的損失進行科學評估，提出救災(zāi)方案、補償措施和補助標準等，并及時組織實施。

（二）災(zāi)情調(diào)查

指揮部辦公室組織專家及相關(guān)技術(shù)人員對災(zāi)情發(fā)生的原因進行分析，對檢疫性有害生物要查清其來源。當?shù)厣瓩z機構(gòu)負責繼續(xù)對發(fā)生地及其周圍的災(zāi)情進行實時監(jiān)測，防止災(zāi)情再度發(fā)生。

（三）獎懲措施

指揮部對在整個災(zāi)情防控工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。對違法、違規(guī)調(diào)運森林植物及其制品而造成疫情發(fā)生的單位和個人，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予從重處罰；對應(yīng)急處置不力的單位和個人按國家有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。

七、保障措施

（一）物資保障

各級指揮部根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)自身情況，建立相應(yīng)的應(yīng)急物資儲備庫，儲備藥劑、藥械、油料、封鎖除害設(shè)施、交通運輸車輛及其它物資。

（二）資金保障

重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處理所需經(jīng)費納入各級財政預算，并建立重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急基金，由本級指揮部管理和使用。對因除治、除害而強制砍伐林木、銷毀苗木等所造成的損失，按照一定比例給予補償，并減免相關(guān)稅收。

（三）技術(shù)保障

建立X檢疫檢驗中心，負責全X重大林業(yè)有害生物的分離、鑒定。X建立檢疫檢驗中心實驗室，負責當?shù)刂卮罅謽I(yè)有害生物的分離、鑒定。建立監(jiān)測、預警、檢疫、預報等應(yīng)急信息系統(tǒng)，通過計算機網(wǎng)絡(luò)及時傳輸各地災(zāi)情監(jiān)測數(shù)據(jù)和有關(guān)圖片，實時掌握災(zāi)情發(fā)生動態(tài)和發(fā)生趨勢，為科學決策提供有力依據(jù)。及時了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，對潛在的危險性有害生物進行超前研究，制訂防治技術(shù)方案。

（四）人員保障

各級人民政F要建立起一支高素質(zhì)的應(yīng)對林業(yè)生物災(zāi)害專業(yè)管理和技術(shù)人員隊伍，能夠有效貫徹指揮部的要求，并按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程進行災(zāi)情防控的處置。各級指揮部應(yīng)當定期對專業(yè)隊人員進行系統(tǒng)培訓和實戰(zhàn)演練，提高應(yīng)對處置能力。

（五）制定與解釋

本預案由X人民政F制定，X林業(yè)J負責解釋。

（六）預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。

第五篇：應(yīng)急處置預案

XX市城市管理大隊開平執(zhí)法大隊

關(guān)于群眾集體上訪事件應(yīng)急處置預案

為及時控制和化解涉及城市管理行政執(zhí)法方面的群體性信訪事件，最大限度地減少社會影響，切實維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我大隊實際，特制訂本預案。

一、適用范圍

本預案所指的群體性信訪事件，是指涉及城市管理行政執(zhí)法方面，因各類主、客觀原因所引起的5人（含5人）以上群體性信訪事件，或5人以下上訪，但來訪者情緒明顯不穩(wěn)定，可能具有一定危害性和破壞性的事件。

本預案主要適用于到黨政機關(guān)及重要場所聚集、非法占據(jù)公共場所等涉及城市管理行政執(zhí)法方面的群體性信訪事件預防、預警、處臵工作。

二、工作原則

1、預防為主。以高度的政治意識、大大隊意識、責任意識，正確處理各種矛盾、糾紛和問題。堅持預防和應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對群體性信訪事件的思想準備、預案準備、組織準備等。

2、權(quán)責明確。堅持“誰主管、誰負責”與“屬地管理，/ 6

分級負責”的原則，加強對群體性信訪事件處臵工作的領(lǐng)導。具體處臵過程中，在必須立即采取應(yīng)急處臵措施的緊急情況下，有關(guān)責任人應(yīng)視情況臨機決斷。

3、快速反應(yīng)。群體性信訪事件應(yīng)急處臵的各環(huán)節(jié)要堅持效率原則，建立健全快速反應(yīng)機制，果斷決策，迅速處臵，最大限度地減少危害和影響，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)。

4、依法處臵。嚴格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，堅持依法處臵，努力使群體性信訪事件應(yīng)急處臵工作做到規(guī)范化、制度化、法制化。

三、組織領(lǐng)導

發(fā)生群體性信訪事件即成立現(xiàn)場應(yīng)急處臵指揮部，大隊

長任總指揮，分管大隊長任指揮，下設(shè)勸導穩(wěn)控組、接談組、應(yīng)急處臵組、后勤保障組、機動組等五個工作組。

四、工作職責

1、現(xiàn)場應(yīng)急處理指揮部職責

現(xiàn)場應(yīng)急處理指揮部負責群體性信訪事件現(xiàn)場的組織決

策，各工作組分工負責做好相關(guān)工作。

勸導穩(wěn)控組：督察中隊隊長負責，由督察中隊人員組成。負責穩(wěn)控上訪人員的情緒、做好勸導，引導上訪人員至指定地點等工作。

接談組：涉訪中隊負責人負責，由相關(guān)中隊人員組成。

負責相關(guān)法律、法規(guī)、政策的解釋和說明，做好上訪人員的思想引導，做好相關(guān)問題的解疑等工作。

應(yīng)急處臵組：治安辦負責人負責，由治安辦及相關(guān)工作

人員組成。負責證據(jù)的采集和固定，做好上訪秩序的維護，強制清場等工作。

后勤保障組：辦公室負責人負責，由辦公室人員組成，負責參與處臵工作人員的后勤保障，上訪人員的接待，做好信息傳遞等工作。

機動組：景觀中隊隊長負責，由景觀中隊及無接訪工作的其他中隊人員組成。負責外圍監(jiān)控，應(yīng)急待命，配合做好強制清場等工作。

五、事件分級

根據(jù)群體性上訪事件的人數(shù)規(guī)模、影響范圍和可能造成的危害程度、緊急程度、發(fā)展趨勢等，將群體性上訪事件劃分為重大、較大和一般三個等級。

1、重大群體性信訪事件

符合以下條件之一的，為重大群體性信訪事件：

（1）一次參與人數(shù)100人以上；

（2）到區(qū)政府大樓、重點場所聚集的上訪人數(shù)在50 人以上的；

（3）在上訪過程中出現(xiàn)自殺、自焚、自殘、跳樓、服毒，攔截領(lǐng)導車輛，區(qū)政府門口下跪等惡性異常行為的；

（4）圍堵、沖擊大隊辦公場所的；

（5）視情需要作為重大群體性信訪事件對待的其他事件。

2、較大群體性信訪事件

符合以下條件之一的，為較大群體性信訪事件：

（1）一次參與50人以上、100人以下的；

（2）到區(qū)政府大樓、重點場所聚集的上訪人數(shù)在20人以上、50人以下的；

（3）到大隊辦公場所吵鬧、告地狀、躺臥跪、背黃榜、打標語、攔截大隊領(lǐng)導車輛及執(zhí)法車輛等行為的；

（4）視情需要作為較大群體性信訪事件對待的其他事件。

3、一般群體性信訪事件

符合以下條件之一的，為一般群體性信訪事件：

（1）一次參與人數(shù)在20人以下；

（2）到區(qū)政府大樓、重點場所聚集的信訪人數(shù)在5人以上、20人以下的；

（3）到大隊辦公場所長時間聚集、滯留等行為的；

（4）5人以下上訪，但來訪者情緒明顯不穩(wěn)定，可能具有一定危害性和破壞性的事件；

（5）視情需要作為一般群體性信訪事件對待的其他事件。

六、處臵要求

1、快速傳遞信息。

各中隊已獲知將發(fā)生或已發(fā)生群體性信訪事件的要立即

報告大隊辦公室，由辦公室結(jié)合上級的處臵要求和群體性信

訪事態(tài)發(fā)展情況立即報告大隊領(lǐng)導，根據(jù)大隊領(lǐng)導意見，迅速通知相關(guān)負責人在第一時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，做好處臵、接待、勸返工作。接到指令后，各工作組原則上在20分鐘內(nèi)趕到。

2、掌握處臵主動。

接到處臵群體性信訪事件指令后，各工作組負責人務(wù)必帶領(lǐng)相關(guān)工作人員及時趕赴現(xiàn)場處臵，按相關(guān)職責開展處臵工作。處臵工作人員到達現(xiàn)場后，要立即安撫群眾情緒，引導上訪群眾到指定地點，認真接待并聽取上訪群眾代表意見，對上訪人員提出的問題，由相關(guān)中隊當場交流答復，不能當場答復的，應(yīng)給予合理解釋，并提出初步的處理意見；對上訪人員提出的合理要求，應(yīng)予以采納，對上訪人提出的不合理要求，要向其說明情況，做好耐心細致的說服教育工作。

3、嚴防惡性行為。

在處臵過程中，要密切關(guān)注上訪人員的動向，防止上訪人員在現(xiàn)場出現(xiàn)自殺、自焚、自殘、跳樓、服毒等惡性異常行為，有人身傷害的，要立即送上訪人去醫(yī)院搶救，并及時通知該上訪人所在的單位及其家屬。

4、處臵違法行為。

在現(xiàn)場處臵中要做好現(xiàn)場秩序維護和取證工作，上訪處理中出現(xiàn)失控場面或過激行為時，要啟用攝像、照相、錄音等設(shè)備留下證據(jù)。對群體性信訪過程中出現(xiàn)圍堵、沖擊機關(guān)辦公場所、攔截公務(wù)車輛、破壞公共財物、危害他人人身安全

等過激行為的，信訪接待工作人員應(yīng)對其進行勸阻、批評和教育。經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，治安辦要依法采取必要的現(xiàn)場處臵措施。

七、事后處臵

1、調(diào)查處理。在現(xiàn)場處臵結(jié)束后，對于需要進一步完成善后處理工作的信訪事件，相關(guān)中隊要進行詳細調(diào)查，弄清事實、查明真相，并做好上訪人員的思想穩(wěn)定和矛盾化解工作。

2、督察督辦。對善后工作中處理不徹底或出現(xiàn)新的問題時，應(yīng)及時報告大隊領(lǐng)導研究解決，以防事態(tài)反復。

3、責任追究。對化解工作不到位，信息不靈，勸返不力，或善后工作未跟上，而造成同一事件重復上訪和嚴重后果的失職、瀆職人員，要進行責任倒查，嚴肅追究相關(guān)責任人的相關(guān)責任。