第一篇：全力抓好政策措施落實(shí),切實(shí)鞏固退耕還林成果

全力抓好政策措施落實(shí) 切實(shí)鞏固退耕還林成果

2000年，我市隆回縣作為湖南省第一批試點(diǎn)縣（4個(gè)）開(kāi)始實(shí)施退耕還林工程。到2004年底，國(guó)家累計(jì)下達(dá)我市退耕還林計(jì)劃任務(wù)163萬(wàn)畝（其中退耕地73.5萬(wàn)畝，荒山89.5萬(wàn)畝），實(shí)際完成造林181萬(wàn)畝，涉及全市12個(gè)縣市區(qū)、184個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4136個(gè)村、414565家農(nóng)戶(hù)、827549人。隨著工程建設(shè)的快速推進(jìn)，部分造林地質(zhì)量不高、管護(hù)不善、后續(xù)增收產(chǎn)業(yè)跟不上來(lái)和人為破壞等問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)。為此，我們根據(jù)國(guó)家政策調(diào)整，迅速將退耕還林工作重心轉(zhuǎn)移到成果鞏固，狠抓政策措施落實(shí)，全市退耕還林面積核實(shí)率、質(zhì)量合格率等主要指標(biāo)都達(dá)到了100%，農(nóng)民人平以林增收380元。2004年11月，國(guó)家林業(yè)局退耕還林辦公室主任張鴻文一行到我市檢查退耕還林，對(duì)工程管理實(shí)績(jī)給予了充分肯定。

一、落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施，抓好檢查驗(yàn)收

針對(duì)退耕還林工程建設(shè)存在的問(wèn)題，我們2003年底開(kāi)始在全市開(kāi)展退耕還林工程“回頭看”活動(dòng)，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)歷年來(lái)工程造林質(zhì)量、作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、合同簽訂、錢(qián)糧兌現(xiàn)、林權(quán)發(fā)證、檔案管理情況逐村、逐戶(hù)、逐小班進(jìn)行再檢查，對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行再落實(shí)。市政府將退耕還林作為市、縣政府為民辦實(shí)事的工程來(lái)抓，并將完成情況作為政績(jī)考核主要 內(nèi)容，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。為做到公平、公開(kāi)、公正，檢查驗(yàn)收采取參與式方式，即通過(guò)招標(biāo)選取技術(shù)單位對(duì)各縣市區(qū)進(jìn)行檢查，同時(shí)又從被檢查的縣市區(qū)抽調(diào)部分技術(shù)人員對(duì)招標(biāo)單位的檢查結(jié)果進(jìn)行核查，實(shí)行檢查工作雙向監(jiān)督。根據(jù)檢查和核查結(jié)果，市政府對(duì)各縣市區(qū)政府的退耕還林工作實(shí)績(jī)進(jìn)行綜合排名，在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和主要新聞媒體上給予通報(bào)，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的縣級(jí)政府給予10000元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)，或者出現(xiàn)重大毀林、重大森林火災(zāi)、重大違法征占用林地和重大工程質(zhì)量事故的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、黃牌警告，直至責(zé)令有關(guān)責(zé)任人引咎辭職。由于檢查措施過(guò)硬，使工程建設(shè)中存在的問(wèn)題得到了及時(shí)暴露，使退耕還林整改工作有的放矢地進(jìn)行，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府抓好工作的積極性。

二、建立救災(zāi)補(bǔ)損機(jī)制，抓好補(bǔ)植補(bǔ)造

2003年和2004年，我市連續(xù)遭遇特大干旱，造成部分地區(qū)死苗嚴(yán)重。災(zāi)情發(fā)生后，我們組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)全市退耕還林受災(zāi)情況和保存情況進(jìn)行逐塊調(diào)查，做到心中有數(shù)。我們要求成活率、保存率低于90%的造林地必須補(bǔ)苗?？紤]到補(bǔ)苗工作難度較大、特別是苗木經(jīng)費(fèi)籌集困難，我們以縣（市、區(qū)）為單位，建立政府退耕還林救災(zāi)補(bǔ)損機(jī)制，分情況落實(shí)補(bǔ)苗經(jīng)費(fèi)。對(duì)管理不善、人畜破壞嚴(yán)重的造林地，責(zé)令退耕農(nóng)戶(hù)自己出錢(qián)購(gòu)苗；對(duì)自然災(zāi)害（如干旱、病蟲(chóng)害等）造成損失的，種苗費(fèi)由林農(nóng)自籌50%，縣鄉(xiāng)政府補(bǔ)貼50%；補(bǔ)植后仍不能達(dá) 標(biāo)的，種苗費(fèi)由林農(nóng)自己負(fù)責(zé)。兩年來(lái)，全市各級(jí)財(cái)政共補(bǔ)貼退耕還林種苗經(jīng)費(fèi)500多萬(wàn)元，群眾自籌種苗經(jīng)費(fèi)600多萬(wàn)元，完成補(bǔ)植補(bǔ)造29萬(wàn)畝，造林成活率達(dá)到99.8%，平均保存率達(dá)到93.6%，既妥善解決了補(bǔ)苗經(jīng)費(fèi)、減輕了林農(nóng)負(fù)擔(dān)，又調(diào)動(dòng)了林農(nóng)生產(chǎn)積極性、增強(qiáng)了補(bǔ)植的責(zé)任心，確保了造林一片、成林一片。

三、強(qiáng)化錢(qián)糧補(bǔ)助兌現(xiàn)，抓好撫育管理

做好幼林撫育和管理工作，是保障退耕還林工程質(zhì)量的關(guān)鍵所在。今年，我們按照《湖南省退耕還林項(xiàng)目管理辦法》的要求，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)退耕還林管理工作的通告》。同時(shí)，將各退耕農(nóng)戶(hù)幼林撫育、管理工作完成情況與錢(qián)糧補(bǔ)助發(fā)放掛鉤，收到了很好的成效。具體做法是：縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和退耕還林農(nóng)戶(hù)分別簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，規(guī)定每年4—6月和8—9月對(duì)退耕還林地進(jìn)行一次蔸撫和刀撫；在錢(qián)糧補(bǔ)助兌現(xiàn)時(shí)，由上級(jí)政府組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員檢查，并將檢查結(jié)果作為發(fā)放補(bǔ)助的依據(jù)，對(duì)未按規(guī)定完成年度撫育任務(wù)、造管質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)的單位和個(gè)人下發(fā)整改通知書(shū)，提出具體整改措施。整改期內(nèi)，暫停其錢(qián)糧補(bǔ)助發(fā)放；整改完成后，由造林農(nóng)戶(hù)寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)、縣退耕辦組織人員抽查合格后才能發(fā)放錢(qián)糧補(bǔ)助卡。通過(guò)上述政策的引導(dǎo)，群眾抓撫育管理的自覺(jué)性和創(chuàng)造性大大提高。如我市邵陽(yáng)縣塘渡口鎮(zhèn)，鼓勵(lì)各村在召開(kāi)退耕還林農(nóng)戶(hù)大會(huì)、取得一致意 見(jiàn)的基礎(chǔ)上，從退耕還林生活補(bǔ)助中每畝抽出5元作為村委會(huì)組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)統(tǒng)一護(hù)林費(fèi)用，新造幼林撫育率和管護(hù)率達(dá)到或超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

四、突出后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，抓好林農(nóng)增收

我們充分發(fā)揮大工程的帶動(dòng)作用，加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，確保了退耕林農(nóng)“能致富”。一是以退耕還林帶動(dòng)特色林產(chǎn)業(yè)。我們把林藥、林果作為立市富民的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，建成金銀花、紅豆杉等木本藥材基地50萬(wàn)畝，建成邵陽(yáng)它栗、雪峰蜜桔等精品水果基地30萬(wàn)畝。我市隆回縣小沙江鄉(xiāng)，地處高寒山區(qū)，是全省有名的貧困鄉(xiāng)。近年來(lái)，該鄉(xiāng)利用退耕還林種植金銀花14萬(wàn)畝，年產(chǎn)干花1萬(wàn)噸，產(chǎn)值過(guò)億元，農(nóng)民戶(hù)平增收1200元，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。二是以退耕還林帶動(dòng)清潔能源業(yè)。一邊在山上抓封山育林，一邊在庭院搞沼氣能源，凡是退耕還林100畝以上的村組必須建沼氣池10口，全市共建成沼氣池10萬(wàn)口，大大減少了伐木取薪和人為毀林現(xiàn)象，人平節(jié)約用電用煤支出150元。三是以退耕還林帶動(dòng)畜牧業(yè)。我們嘗試將退耕還林延伸到林草間種，在退耕地上種植多年生的矮象草和黑麥草20萬(wàn)畝，養(yǎng)殖肉牛和奶牛50萬(wàn)頭，農(nóng)民人平養(yǎng)殖增收60元，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)和畜牧業(yè)的共同繁榮。四是以退耕還林帶動(dòng)高效農(nóng)業(yè)。在重點(diǎn)退耕還林縣市，加快庫(kù)區(qū)綠化，搞好水土保持，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、防災(zāi)減災(zāi)的積極作用。2000年我市糧食總產(chǎn)量30.9億公斤，雖然各類(lèi)開(kāi)發(fā)造成土地面積 有所減少，但2004年糧食總產(chǎn)量仍然保持在30億公斤以上，平均每畝增產(chǎn)50公斤，維護(hù)了全市糧食安全。

五、嚴(yán)格貫徹《條例》要求，抓好案件查處

2003年，國(guó)務(wù)院制定頒布了《退耕還林條例》，這是依法做好退耕還林工作的基礎(chǔ)。根據(jù)條例要求，我們直面問(wèn)題和矛盾，每年組織開(kāi)展退耕還林執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查，一年突出一個(gè)整治重點(diǎn)。2003年，我們以森林火災(zāi)案件查處為重點(diǎn)，在抓好退耕還林區(qū)防火宣傳的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格火源管理，嚴(yán)禁野外用火；各級(jí)森林公安見(jiàn)火就查，違章就罰，失火就抓，并將典型案件在報(bào)刊電視上暴光，教育和警示群眾。2004年，我們根據(jù)省廳出臺(tái)《退耕還林大戶(hù)承包管理辦法》之機(jī)，將錢(qián)糧補(bǔ)助發(fā)放作為檢查重點(diǎn)，對(duì)群眾舉報(bào)工作人員和基層干部隱瞞、貪污、挪用、克扣錢(qián)糧補(bǔ)助等職務(wù)犯罪進(jìn)行嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格落實(shí)了退耕還林補(bǔ)助政策。今年，針對(duì)各地興起的采礦和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)狂潮，我們對(duì)退耕還林地實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施，對(duì)各項(xiàng)開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)確需占用退耕地的，經(jīng)省主管部門(mén)審查同意并完成相同面積的異地造林后才批準(zhǔn)實(shí)施。今年4—6月，我們還開(kāi)展了打擊破壞森林資源的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)在退耕還林區(qū)亂采濫挖林地、亂砍濫伐林木的行為進(jìn)行了從嚴(yán)從快打擊。三年來(lái)，全市共查處退耕還林案件179起，其中查處火災(zāi)案件113起，刑事扣留21人，挽回經(jīng)濟(jì)損失上千萬(wàn)元；查處亂批濫占林地案件23起，保護(hù)面積1278畝；查處職務(wù)犯罪案件4起，移 送起訴3起；查處其他違紀(jì)案件39起，確保了全市退耕還林健康有序地進(jìn)行。

通訊地址：郵政編碼：聯(lián)系電話(huà)： 湖南省邵陽(yáng)市林業(yè)局辦公室422000

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第二篇：完善政策措施 強(qiáng)化項(xiàng)目管理 切實(shí)提高鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)成效

完善政策措施 強(qiáng)化項(xiàng)目管理

切實(shí)提高鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)成效

-----麗 江 市 交 流 材 料

實(shí)施退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，通過(guò)十年工程建設(shè)，退耕還林工程深受廣大老百姓的大力擁護(hù)和支持。為建立長(zhǎng)效的退耕還林政策補(bǔ)助機(jī)制，打牢農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展基礎(chǔ)，解決退耕還林后農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)生活困難，切實(shí)鞏固退耕還林成果，充分發(fā)揮退耕還林工程建設(shè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)發(fā)展中的作用，國(guó)家制訂和出臺(tái)了完善鞏固退耕還林政策，實(shí)施鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)。三年來(lái)，麗江市鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)在省委、省政府的關(guān)心下，在省林業(yè)廳、退耕辦和各部門(mén)的大力支持下，嚴(yán)格按《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國(guó)發(fā)［2007］25號(hào))文件的要求，深化思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，狠抓質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，完成了2008—2010鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)：一是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目基本口糧田建設(shè)42500畝，后續(xù)產(chǎn)業(yè)(養(yǎng)殖業(yè))棚廄建設(shè)42300平方米、青貯窖建設(shè)7800立方米、飼料地建設(shè)6000畝；二是林業(yè)項(xiàng)目后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種植業(yè)245058畝、沼氣池1890口、節(jié)柴灶7997眼、太陽(yáng)能2113臺(tái)、補(bǔ)植補(bǔ)造17985畝、小水電30臺(tái)；三是生態(tài)移民項(xiàng)目安置移民560人；四是技術(shù)技能培訓(xùn)項(xiàng)目綜合培訓(xùn)10228人次。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，改善了退耕還林區(qū)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)生活條件，提高了廣大農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)技能，提高了造林成效，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮了退耕還林工程建設(shè)在麗江市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展中的重要作用，切實(shí)改善了生態(tài)環(huán)境，保障了生態(tài)安全。主要的做法是：

一、深化思想認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)工程建設(shè)及管理

鞏固退耕還林成果項(xiàng)目是為進(jìn)一步改善退耕還林區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、提高農(nóng)民收入和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，有效解決退耕農(nóng)戶(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，鞏固退耕還成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)工程建設(shè)，是國(guó)家為退耕還林工程建設(shè)最終實(shí)現(xiàn)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”這一根本目標(biāo)而實(shí)施的重點(diǎn)工程建設(shè)。麗江地處金沙江上游以及長(zhǎng)江流域生態(tài)安全的重要區(qū)域，是全國(guó)退耕還林工程建設(shè)的試點(diǎn)縣之一，為切實(shí)提高退耕還林工程建設(shè)成效，有效解決退耕還林政策補(bǔ)助到期后退耕農(nóng)戶(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)麗江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，充分發(fā)揮退耕還林工程建設(shè)的作用，麗江市市委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)實(shí)施好鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)對(duì)改善生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)麗江市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要性，高度重視鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)管理，為高標(biāo)準(zhǔn)完成麗江市鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮退耕還林建設(shè)成效，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、健全組織機(jī)構(gòu)，明確職能職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制

鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容多、參與部門(mén)多、涉及農(nóng)戶(hù)廣、資金投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)、社會(huì)關(guān)注度高。為順利實(shí)施工程建設(shè)任務(wù)，麗江市及時(shí)成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管退耕還林工程建設(shè)的副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門(mén)為成員的鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨政一把手親自抓鞏固退耕還成果項(xiàng)目建設(shè)的局面，健全了組織機(jī)構(gòu)，明確了各部門(mén)的職能職責(zé)。2009年3月，全面啟動(dòng)鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)之初，麗江市政府與各區(qū)縣政府簽訂了《麗江市鞏固退耕還林成果目標(biāo)管理責(zé)任狀》(2008—2015年)，明確了退耕辦、發(fā)改委、財(cái)政局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、移民局等相關(guān)部門(mén)的職能職責(zé)和項(xiàng)目建設(shè)的最終目標(biāo)。切實(shí)做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不推諉、不扯皮，保證了政令暢通，人員到位，政策落實(shí)，措施有力，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制，為完成工程建設(shè)任務(wù)營(yíng)造了良好的氛圍。

三、加強(qiáng)能力建設(shè)，經(jīng)費(fèi)保障有力，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施 隨著鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)的全面啟動(dòng)，全市退耕還林工程建設(shè)任務(wù)更重、涉及面更廣、內(nèi)容更多、要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高、工作經(jīng)費(fèi)需求更大。各級(jí)政府有力的工作經(jīng)費(fèi)保障是事關(guān)各級(jí)退耕辦能力建設(shè)、保證工程建設(shè)質(zhì)量和工程建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。因此，為加強(qiáng)麗江市各級(jí)退耕辦的能力建設(shè)，更進(jìn)一步完善退耕辦機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制，配強(qiáng)人員，麗江市一區(qū)四縣都專(zhuān)門(mén)設(shè)立了獨(dú)立的退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并由退耕辦擔(dān)負(fù)鞏固退耕還林成果項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)督和綜合管理職責(zé)。寧蒗縣退耕辦主任還設(shè)置了參照公務(wù)員管理的實(shí)職副科崗位，退耕辦主任一職的變遷由縣委組織部和縣委領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)、任命，確保了退耕辦的人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了工作熱情，提高了工作積極性，提升了工作能力；華坪縣新莊鄉(xiāng)和船房鄉(xiāng)政府根據(jù)工作需要專(zhuān)門(mén)成立了鄉(xiāng)政府退耕辦，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)退耕還林工作，確保退耕還林工程建設(shè)的順利實(shí)施。

全市各級(jí)政府嚴(yán)格按《麗江市鞏固退耕還林成果目標(biāo)管理責(zé)任狀》簽訂的經(jīng)費(fèi)保障承諾，每年安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，確保了工程建設(shè)所需的工作經(jīng)費(fèi)，保障了人員、車(chē)輛的有效運(yùn)行。2008年麗江市人民代表大會(huì)審議通過(guò)麗江市退耕辦每20萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，并每年列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。各區(qū)、縣政府根據(jù)各自的財(cái)政狀況安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，有力保障退耕辦的高效運(yùn)行，各級(jí)退耕辦按照工作需要和省退耕辦工作經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定及要求，每年購(gòu)買(mǎi)必要的微機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、照相機(jī)、GPS、檔案柜等設(shè)備，加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)建設(shè)，逐步改善辦公條件，提高退耕辦工作效率和管理水平。

四、完善政策措施，明確工作職責(zé)，形成合力抓成效，整體推進(jìn)工程建設(shè)

鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容多，涉及的部門(mén)廣，項(xiàng)目建設(shè)既是關(guān)乎改善退耕還林區(qū)農(nóng)戶(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民增收、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工程，更是事關(guān)國(guó)家實(shí)施退耕還林工程建設(shè)最終成敗的重點(diǎn)工程。工程建設(shè)中為明確規(guī)章制度，切實(shí)做到有章可依，有規(guī)可循，明確其職，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系，形成合力，齊抓共管，整體推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，順利完成工程建設(shè)任務(wù)，麗江市鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)根據(jù)《云南省鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)暫行管理辦法》，結(jié)合麗江實(shí)際，制訂和出臺(tái)了《麗江市鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，進(jìn)一步明確了職能職責(zé)。具體承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧和移民等部門(mén)實(shí)行定期不定期聯(lián)系制度，根據(jù)工程建設(shè)的需要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，互通工程建設(shè)的情況、信息，嚴(yán)格按工程建設(shè)管理辦法逐級(jí)、按時(shí)報(bào)送工程建設(shè)進(jìn)度報(bào)表。各區(qū)、縣退耕辦在實(shí)施技術(shù)技能培訓(xùn)項(xiàng)目中積極邀請(qǐng)和組織農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、園藝以及相關(guān)企業(yè)的專(zhuān)家、資深人士，深入山頭、地塊對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)和山區(qū)群眾開(kāi)展實(shí)用技術(shù)技能的培訓(xùn)，共計(jì)完成培訓(xùn)任務(wù)10228人次。加強(qiáng)了各部門(mén)相互間的協(xié)同和聯(lián)系制度，形成合力，齊抓共管工程建設(shè)質(zhì)量和成效，提高了實(shí)施鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)的作用，發(fā)揮了鞏固成果項(xiàng)目建設(shè)的綜合成效。

五、結(jié)合實(shí)際，合理規(guī)劃，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施 麗江市鞏固退耕還林成果項(xiàng)目規(guī)劃緊密結(jié)合麗江實(shí)際，立足：調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民增收致富，改善生態(tài)環(huán)境，鞏固退耕還林成果，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，以生態(tài)脆弱、實(shí)施退耕還林工程建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域和實(shí)施退耕還林工程后農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活困難的山區(qū)為核心，主要以“一江、一城、兩山、三湖、四路”(即：金沙江；麗江古城；玉龍雪、老君山；程海、拉市海、瀘沽湖；麗大路、麗香路、麗攀路和麗寧路)面山及周邊作為重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)區(qū)，切實(shí)改善古城、重要江河湖泊、自然保護(hù)區(qū)以及公路沿線面山人民生產(chǎn)生活條件，大力促進(jìn)退耕農(nóng)戶(hù)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)民增收致富，切實(shí)鞏固已完成建設(shè)的23.4萬(wàn)畝退耕還林工程成效奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2011年1月根據(jù)國(guó)家和省退耕辦的安排，麗江市政府及時(shí)召開(kāi)了由發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和畜牧部門(mén)參加的專(zhuān)題會(huì)議，協(xié)商、討論了《麗江市鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》(2011—2015年)的調(diào)整意見(jiàn)和方案，廣泛征求相關(guān)部門(mén)的建議，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整和合理修訂了符合麗江市實(shí)際的《麗江市鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》(2011—2015年)。重點(diǎn)調(diào)整了原計(jì)劃“十二五”期間實(shí)施的生態(tài)移民項(xiàng)目資金1399.53萬(wàn)元和永勝縣14.53萬(wàn)畝新增人工造林項(xiàng)目資金，將1399.53萬(wàn)元生態(tài)移民資金分別調(diào)整699.7萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和699.83萬(wàn)元實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目，加大了對(duì)關(guān)乎百姓生產(chǎn)生活的基本農(nóng)田、農(nóng)耕道路、農(nóng)田水利、棚廄建設(shè)、青貯窖、飼料地、太陽(yáng)能、節(jié)柴灶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；將永勝縣14.53萬(wàn)畝新增造林項(xiàng)目資金重點(diǎn)調(diào)整實(shí)施優(yōu)化樹(shù)種、林下種植、補(bǔ)植補(bǔ)造、太陽(yáng)能和技術(shù)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，為麗江市順利完成“十二五”鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)打牢了基礎(chǔ)。

六、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固退耕還林成果，發(fā)揮退耕還林工程建設(shè)成效

實(shí)施鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)最終要實(shí)現(xiàn)退耕還林工程建設(shè)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一根本目標(biāo)就是要確保改善退耕還林區(qū)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。為切實(shí)實(shí)現(xiàn)退耕還林區(qū)農(nóng)民增收致富，有效改善退耕農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)生活條件，解除退耕農(nóng)戶(hù)的后顧之憂(yōu)，為退耕農(nóng)戶(hù)創(chuàng)造調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)平臺(tái)。麗江市退耕還林工程建設(shè)緊緊抓住國(guó)家實(shí)施完善鞏固退耕還林成果這一政策機(jī)遇，利用國(guó)家實(shí)施鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)和延長(zhǎng)退耕還林地國(guó)家政策補(bǔ)助之機(jī)，一是切實(shí)加大基本農(nóng)田、農(nóng)耕道路、農(nóng)田水利、地力培肥、太陽(yáng)能、節(jié)柴灶、沼氣池、小水電和畜牧養(yǎng)殖業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的投入，改善山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民勞動(dòng)成效，解放和轉(zhuǎn)移山區(qū)勞動(dòng)力，積極從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境；二是結(jié)合麗江實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜和適地適樹(shù)的原則，立足調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，合理布局優(yōu)化樹(shù)種和補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。三年來(lái)，全市完成發(fā)展種植業(yè)24.51萬(wàn)畝，補(bǔ)植補(bǔ)造17985畝，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，有效提高造林成效，確保順利通過(guò)國(guó)家政策補(bǔ)助到期面積核查，優(yōu)化了樹(shù)種結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，提高了退耕還林地的經(jīng)濟(jì)效益。華坪縣新莊鄉(xiāng)和永勝縣片角鄉(xiāng)在種植花椒的退耕還林地中配套種植核桃苗，華坪縣船房鄉(xiāng)退耕還林茶葉地中間種核桃，為將來(lái)退耕地產(chǎn)生長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)收益提供了可靠的基礎(chǔ)保證。玉龍縣和古城區(qū)在原設(shè)計(jì)種植青刺尖、海棠果和青梅等經(jīng)濟(jì)效益差的退耕還林地優(yōu)化種植麗江雪桃，隨著“麗江雪桃”品牌效益的提升，有些通過(guò)優(yōu)化樹(shù)種的退耕地每畝收益已達(dá)上萬(wàn)元；三是創(chuàng)新復(fù)合經(jīng)營(yíng)退耕還林地的理念，充分利用鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)林下種植項(xiàng)目，擴(kuò)大退耕還林地林下種植規(guī)模，把原本麗江地處高原地區(qū)林木生長(zhǎng)緩慢、投資周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)成效見(jiàn)效慢的頹勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，大力在退耕還林地中種植生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、適應(yīng)高原或高原特有的藥材、豆類(lèi)等矮桿作物，提高退耕地經(jīng)濟(jì)收入。古城區(qū)、玉龍縣和寧蒗縣結(jié)合自身實(shí)際，大力推廣在退耕還林地中種植續(xù)斷、大白豆、土豆、香葉天竺葵和瑪卡等藥材、矮桿作物。特別是玉龍縣鳴音鄉(xiāng)洪門(mén)村230戶(hù)農(nóng)民的430畝退耕還林地結(jié)合鞏固退耕還林成果林下種植項(xiàng)目，在椪柑地中種植香葉天竺葵，退耕地椪柑每年每畝有收益2000元左右和近8000多元出售香葉天竺葵油收入，使退耕地每年每畝綜合收入近萬(wàn)元。鞏固成果項(xiàng)目的實(shí)施不僅調(diào)整了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步推動(dòng)了“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，增加了退耕還林地的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)還促進(jìn)了林木生長(zhǎng)，提高了造林成效，充分發(fā)揮了鞏固退耕還林成果工程建設(shè)的作用，切實(shí)鞏固了退耕還林成果，擴(kuò)大了實(shí)施退耕還林工程建設(shè)的社會(huì)影響力。

七、提高技術(shù)檔案管理重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)工程建設(shè)檔案管理，全面提升項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化管理能力

工程技術(shù)檔案管理是全面提高工程建設(shè)及管理的重要內(nèi)容之一。為進(jìn)一步加強(qiáng)工程檔案的規(guī)范化管理，全面提高工程建設(shè)質(zhì)量，各部門(mén)認(rèn)真及時(shí)整理歸檔相關(guān)文件、作業(yè)設(shè)計(jì)、工作總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、農(nóng)戶(hù)資料、圖片照片等資料，做到專(zhuān)人管理。特別是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施初期，以建立農(nóng)戶(hù)檔案和分類(lèi)管理為重點(diǎn)，抓好工程檔案的建立和管理工作，確保工程建設(shè)檔案資料的完整和準(zhǔn)確。著力提高基層檔案管理人員的責(zé)任意識(shí)和工作能力，保持相對(duì)穩(wěn)定檔案管理人員，購(gòu)置配備必要的檔案管理設(shè)施設(shè)備，提高麗江市退耕還林工程建設(shè)檔案資料的管理能力，全面提高工程建設(shè)質(zhì)量。

八、加大宣傳力度，提高工程建設(shè)成效，擴(kuò)大退耕還林工程建設(shè)的影響力

結(jié)合全國(guó)實(shí)施退耕還林工程建設(shè)10周年一系列宣傳活動(dòng)，宣傳退耕還林工程建設(shè)所取得的巨大成效，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。麗江市以“退耕還林十年看成效”為主題，加強(qiáng)實(shí)施鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)和試點(diǎn)工程建設(shè)為著力點(diǎn)，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，通過(guò)開(kāi)會(huì)、出簡(jiǎn)報(bào)、發(fā)材料、貼標(biāo)語(yǔ)、入戶(hù)宣傳、開(kāi)展技術(shù)技能培訓(xùn)等方法，采取在鞏固成果項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)、鞏固成果項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域或村寨入口樹(shù)立碑、牌和宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式，大張旗鼓地宣傳實(shí)施退耕還林以及鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)，從退耕還林政策措施、管理經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)成果、生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、農(nóng)戶(hù)增收等多視角、多層次展示退耕還林工程實(shí)施的歷程和綜合效益，使之家喻戶(hù)曉，人人皆知。加深社會(huì)各界對(duì)退耕還林的全面認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部、群眾的積極性，克服畏難和松懈情緒，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，全面推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)的健康發(fā)展。

鞏固退耕還林成果，解決好退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)是惠及全市退耕農(nóng)戶(hù)的艱巨任務(wù)，是退耕還林工程建設(shè)的重大責(zé)任。我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)友鄰地州和同類(lèi)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，戒驕戒躁，及時(shí)整改和完善工作中存在的不足，努力提高能力建設(shè)，抓住機(jī)遇，振奮精神，更新觀念，扎實(shí)工作，全面落實(shí)中央政策，圓滿(mǎn)完成“十二五”鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，切實(shí)鞏固和發(fā)展好麗江市退耕還林成果，為全市生態(tài)建設(shè)、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：渾源鞏固退耕還林成果情況

渾源縣鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目情況匯報(bào)

2008－2011年國(guó)家累計(jì)安排渾源縣鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)：薪炭林3350畝，干果經(jīng)濟(jì)林31800畝，退耕地補(bǔ)植補(bǔ)造166900畝，生態(tài)移民100人。工程建設(shè)涉及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2萬(wàn)戶(hù)退耕農(nóng)戶(hù)，退耕農(nóng)民6多萬(wàn)。在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的密切配合下，通過(guò)廣大干部群眾的共同努力，工程建設(shè)進(jìn)展順利。

一、項(xiàng)目建設(shè)基本情況

我縣結(jié)合本當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，采取生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，注重農(nóng)民生計(jì)，三年來(lái)累計(jì)完成鞏固退耕還林成果工程新造薪炭林2350畝、干果經(jīng)濟(jì)林24500畝，退耕地補(bǔ)植補(bǔ)造150900畝，生態(tài)移民100人。整個(gè)項(xiàng)目區(qū)共有1.5萬(wàn)多戶(hù)、39445人受益，其中退耕戶(hù)14357戶(hù)、32035人。累計(jì)完成鞏固退耕還林成果工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)投資2227萬(wàn)元（包括中央專(zhuān)項(xiàng)資金1688萬(wàn)元和農(nóng)戶(hù)籌資投勞538萬(wàn)元），其中：2008年完成650萬(wàn)元（包括中央專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元和農(nóng)戶(hù)籌資投勞150萬(wàn)元），2009年完成869萬(wàn)元（包括中央專(zhuān)項(xiàng)資金650萬(wàn)元和農(nóng)戶(hù)籌資投勞219萬(wàn)元），2010年完成708萬(wàn)元（包括中央專(zhuān)項(xiàng)資金539萬(wàn)元和農(nóng)戶(hù)籌資投勞169萬(wàn)元）。

通過(guò)實(shí)施鞏固退耕還林成果的鞏固，增加了植被,保持了水土，減少荒漠化，為恢復(fù)和改善環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā) 揮了重要作用。干果經(jīng)濟(jì)林等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可給退耕農(nóng)戶(hù)帶來(lái)可觀經(jīng)濟(jì)效益，薪炭林建設(shè)可給農(nóng)民提供能源保障。對(duì)改善當(dāng)?shù)赝烁€林地區(qū)生態(tài)環(huán)境、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)具有特別重要的意義。

二、基本措施和做法

1、廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持不懈地做好退耕還林的各項(xiàng)工作，鞏固和發(fā)展退耕還林成果。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)多方參與。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步提高群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。形成全社會(huì)關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)、投資林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣各種企業(yè)、業(yè)主大戶(hù)、經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展規(guī)模承包投資的林業(yè)建設(shè)有10余萬(wàn)畝，承包造林效益顯著。

2、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。為抓好鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持推行工程目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任相結(jié)合的管理制度，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，工程從上到下都由黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門(mén)配合抓，做到了每一個(gè)重大步驟，每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都周密策劃，精心指揮，為工程順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保障。

3、加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。近年來(lái)，由于持續(xù)干旱，嚴(yán)重影響了造林成活率和保存率。退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造常抓不懈，林業(yè)部門(mén)掌握需要補(bǔ)植補(bǔ)造的 2 地塊和數(shù)量，摸清底數(shù)，周密安排，將補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，認(rèn)真做好雨季造林和秋季造林的各項(xiàng)工作。

“三分造，七分管”。當(dāng)前退耕還林絕大多數(shù)還處于幼林和未成林階段，隨著工程區(qū)植被的恢復(fù)，病蟲(chóng)鼠兔害問(wèn)題隨之加劇，森林防火任務(wù)也加重，撫育管護(hù)工作愈加重要。我縣認(rèn)真落實(shí)撫育管護(hù)工作：一是建立健全管護(hù)制度，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制；二是分類(lèi)指導(dǎo)，搞好幼林撫育；三是抓好森林火災(zāi)和病蟲(chóng)鼠兔害防治工作，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。

4、積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。我縣在實(shí)施鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)中始終堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，注重農(nóng)民生計(jì)，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的思路，將退耕還林與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把綠山與富民融為一體，大力培育仁用杏產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了以種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，形成了新的產(chǎn)業(yè)格局。高度重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育，大力推進(jìn)退耕還林經(jīng)濟(jì)林發(fā)展模式，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“多贏”。

5、大力加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，建設(shè)薪炭林,保障生活燃料,改善生態(tài)環(huán)境。采取國(guó)家補(bǔ)助、地方配套相結(jié)合的方式，搞好退耕還林重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。加強(qiáng)薪炭林建設(shè)，滿(mǎn)足農(nóng)村生活能源的基本需求。

6、明確實(shí)施主體。以退耕還林農(nóng)戶(hù)為實(shí)施主體，不能 由農(nóng)戶(hù)分戶(hù)實(shí)施的，在退耕農(nóng)戶(hù)意愿和保障農(nóng)戶(hù)利益的前提下，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式確定實(shí)施主體。薪炭林和干果經(jīng)濟(jì)林在退耕農(nóng)戶(hù)有建設(shè)意愿的，由農(nóng)戶(hù)分戶(hù)實(shí)施，不能由退耕農(nóng)戶(hù)實(shí)施的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織退耕戶(hù)確定造林業(yè)主；退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造由林業(yè)部門(mén)通過(guò)招投標(biāo)方式確定。

7、規(guī)范資金管理。資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算，不得挪用、擠占、截留；造林業(yè)主實(shí)施的種植項(xiàng)目，在栽植任務(wù)完成后，由縣林業(yè)部門(mén)驗(yàn)收，項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等報(bào)縣財(cái)政支付中心審核報(bào)賬；補(bǔ)植補(bǔ)造苗木由縣主管部門(mén)按合同約定撥付資金。

三、存在的問(wèn)題和幾點(diǎn)建議

在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)取得了較好的成果，特別是在增加森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境等方面取得了較為明顯的成效，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。但是，也存在著一些不容忽視的問(wèn)題：

1、個(gè)別小班缺乏撫育管理，長(zhǎng)勢(shì)不佳，只能達(dá)到基本合格保存標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致林木生長(zhǎng)緩慢，影響林木成林率。建議加強(qiáng)對(duì)這些保存基本合格的小班進(jìn)行撫育管理，促進(jìn)幼樹(shù)成長(zhǎng)，鞏固退耕還林成果。

2、退耕地還林成林率較低，影響了退耕還林工程生態(tài)效益的發(fā)揮，主要原因是育林投入不足，管理還比較粗放。沒(méi)能采取有效措施解決干旱缺水和施肥的問(wèn)題，導(dǎo)致幼樹(shù)生長(zhǎng)緩慢，成林年限推遲。

3、后續(xù)產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，沒(méi) 能很好地拓展和發(fā)揮退耕還林工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起政府的高度重視，下大力氣提高退耕還林的科技含量，使退耕還林工程建設(shè)成果得到有效鞏固，真正達(dá)到生態(tài)環(huán)境改善，退耕農(nóng)戶(hù)增收，林業(yè)發(fā)展達(dá)到促進(jìn)的工程建設(shè)目的。由于貧困地區(qū)地方政府財(cái)力普遍薄弱、地方配套資金難以落實(shí)的實(shí)際，建議進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入力度，提高項(xiàng)目中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減少或取消配套資金，充分調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府和部門(mén)實(shí)施工程的積極性。

鑒于林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建議適當(dāng)增加造林管護(hù)和工程管理經(jīng)費(fèi)。按目前標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家50元/畝的種苗補(bǔ)助費(fèi)僅夠一次造林費(fèi)用，如果遇到干旱等自然災(zāi)害，將沒(méi)有經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)植補(bǔ)造，更無(wú)法滿(mǎn)足管護(hù)費(fèi)用的需要，加之工程管理經(jīng)費(fèi)缺乏，造林成果難以鞏固。由于地方財(cái)力有限，影響了退耕還林質(zhì)量把關(guān)和政策兌現(xiàn)和政策兌現(xiàn)。為此，建議國(guó)家按每年安排造林管護(hù)經(jīng)費(fèi)，安排退耕地造林工程管理經(jīng)費(fèi)。

附表：山西省2008—2011年鞏固退耕還林成果計(jì)劃任務(wù)及投資完成情況統(tǒng)計(jì)表（林業(yè)）

渾源縣林業(yè)局

二○一一年十一月三十日

第四篇：鞏固退耕還林成果工作總結(jié)

鞏固退耕還林成果

工作總結(jié)

陳

偉

國(guó)

鞏固退耕還林成果

促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收

江水坪村位于我縣古陽(yáng)鎮(zhèn)東南部，全村以農(nóng)業(yè)為主，人均收入2500元。該培訓(xùn)班退耕戶(hù)20戶(hù)，自我縣實(shí)施退耕還林成果科技培訓(xùn)項(xiàng)目以來(lái)，該村農(nóng)民收入明顯提高?，F(xiàn)將一年來(lái)在該村實(shí)施科技培訓(xùn)工作情況總結(jié)如下：

一、實(shí)施退耕還林工程的主要成效

截至2010年，該村累計(jì)完成退耕還林工程造林100畝，其中退耕地造林50畝，荒山造林30畝。退耕還林工程共計(jì)投入10萬(wàn)元。通過(guò)退耕還林工程的持續(xù)實(shí)施，該村在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境治理等方面取得了明顯成效。一是生態(tài)效益較為顯著。連續(xù)四年年均造林任務(wù)都突破20畝，其中退耕還林工程造林占全村造林總面積的50%，森林覆蓋率達(dá)80%。

二是農(nóng)民脫貧致富步伐明顯加快。該村退耕還林工程受益農(nóng)民達(dá)80人。退耕還林補(bǔ)助已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的重要組成部分，一定程度上緩解了他們的貧困程度。凡是有退耕還林任務(wù)的農(nóng)民，不僅有了可靠的糧食供給和現(xiàn)金補(bǔ)助，而且還能騰出富余勞動(dòng)力從事多種經(jīng)營(yíng)、副業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工，開(kāi)辟新的增收渠道，較大幅度增加了收入。

三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。該村在實(shí)施退耕還林

過(guò)程中認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)配套措施，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展舍飼圈養(yǎng)畜牧業(yè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，初步實(shí)現(xiàn)了退耕還林與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、鞏固退耕還林成果工作的基本情況

在鞏固退耕還林成果工程實(shí)施中，我與該村結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，采取了坡改梯、水利設(shè)施、土壤改良（包括石灰改土、綠肥種植）、田間便道等山水林田路綜合治理措施，使項(xiàng)目區(qū)土地質(zhì)量得到較大提高，人均基本口糧田由0.2畝增加到0.45畝；糧食及經(jīng)濟(jì)作物單產(chǎn)大大提高，從而增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。如該村村民在退耕地里種植4畝優(yōu)質(zhì)桃樹(shù)，工程實(shí)施后農(nóng)戶(hù)收入已增加到1.5萬(wàn)元左右。

三、實(shí)施鞏固退耕還林成果工程的基本措施和做法一是有效整合各類(lèi)支農(nóng)項(xiàng)目資金，大力推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)。該村統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)基本農(nóng)田建設(shè)資金，水土保持綜合治理中可用于農(nóng)田基本建設(shè)的資金，以及安排在退耕還林重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金、財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和其他支農(nóng)資金，只要有條件與退耕還林結(jié)合的，都盡力做到了統(tǒng)籌使用。通過(guò)加強(qiáng)中低產(chǎn)田（土）改造和水利設(shè)施配套建設(shè)，增強(qiáng)耕地綜合生產(chǎn)能力，提高了糧食單產(chǎn)，促進(jìn)了基本農(nóng)田保護(hù)，努力做到“樹(shù)上山，糧下川”，基本實(shí)現(xiàn)了退耕農(nóng)戶(hù)基本口糧自給。

二是積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。該村

整合了農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣、畜牧業(yè)、等項(xiàng)目資金，使退耕還林工程與生態(tài)移民、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。高度重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，大力推進(jìn)退耕還林與發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)相結(jié)合，全面實(shí)現(xiàn)封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，逐步改變傳統(tǒng)放牧方式。進(jìn)一步優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，大力推行科學(xué)飼養(yǎng)管理，搞好繁育技術(shù)應(yīng)用和疫病防治工作，推進(jìn)畜牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。同時(shí)積極探索林草發(fā)展模式、林藥發(fā)展模式、林果林菜發(fā)展模式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“多贏”。

三是大力加強(qiáng)農(nóng)村新型能源建設(shè)，減輕使用傳統(tǒng)生活燃料對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)柴灶、薪炭林建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電，多渠道滿(mǎn)足農(nóng)村生活能源的基本需求。

四是突出抓好退耕還林工程區(qū)域勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主創(chuàng)業(yè)能力。該村進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，以陽(yáng)光培訓(xùn)工程、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程等為依托，以退耕還林工程區(qū)富余勞動(dòng)力繼續(xù)就業(yè)作為培訓(xùn)為重點(diǎn)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向集約化經(jīng)營(yíng)的溫棚蔬菜、花卉、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第五篇：鞏固退耕還林成果對(duì)策探討

鞏固退耕還林成果對(duì)策探討—以梁平縣為例

趙月明 溫中斌（1.重慶市梁平縣林業(yè)局，重慶 梁平405200；

2.重慶市梁平竹子研究所，重慶 梁平405200）

摘 要 實(shí)施退耕還林工程是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，鞏固退耕還林成果是事關(guān)工程成敗之關(guān)鍵。本文從重慶市梁平縣退耕還林工程現(xiàn)狀出發(fā)，分析當(dāng)前退耕還林工程建設(shè)存在的諸如發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，撫育管護(hù)不到位、生長(zhǎng)緩慢，科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動(dòng)等三大主要問(wèn)題，提出了鞏固退耕還林成果所需的搶抓政策機(jī)遇、用足用活林業(yè)政策，立足特色資源、傾力打造竹產(chǎn)業(yè)，注重工程質(zhì)效、著力推行五項(xiàng)機(jī)制等三項(xiàng)對(duì)策措施。關(guān)鍵詞 林業(yè)工程 退耕還林 鞏固成果 對(duì)策

實(shí)施退耕還林，是生態(tài)建設(shè)的重大舉措，是中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的重要組成部分，被譽(yù)為“德政工程”。自重慶市梁平縣2002年實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，工程進(jìn)展順利，國(guó)土綠化進(jìn)程加快，生態(tài)環(huán)境明顯改善，退耕農(nóng)民的收入得到一定增加。如何鞏固退耕還林成果，是退耕還林的關(guān)鍵所在，是梁平縣乃至全國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)間需要認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題。退耕還林工程的基本情況

截至2008年底，梁平縣累計(jì)完成國(guó)家計(jì)劃內(nèi)退耕還林面積3.00萬(wàn)hm，其中坡耕地退222耕還林1.17萬(wàn)hm，荒山造林1.60萬(wàn)hm，封山育林0.23萬(wàn)hm。退耕還林涉及全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，93806萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，332571人，41.9%的農(nóng)民受益。

2007年，梁平縣為了實(shí)現(xiàn)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富”的總體目標(biāo)，將退耕還林整改工作與竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展、蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)一并實(shí)施，在退耕地中重新?tīng)I(yíng)造壽竹、雜交竹、楠竹、慈竹、桑樹(shù)等樹(shù)種，取得了階段性成果。一是調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從2009年退耕還林、竹產(chǎn)業(yè)及蠶桑產(chǎn)業(yè)縣級(jí)檢查驗(yàn)收情況看，全縣1.1722萬(wàn)hm退耕地中，竹資源基地面積0.87萬(wàn)hm，占退耕地的74.4%，其中合格面積0.83萬(wàn)22hm，占竹資源基地面積的95.4%；蠶桑基地面積0.14萬(wàn)hm，占退耕地的12.0%；其它樹(shù)種2面積0.16萬(wàn)hm，占退耕地的13.6%?；拘纬闪艘灾癞a(chǎn)業(yè)為主，蠶桑產(chǎn)業(yè)、干果產(chǎn)業(yè)、梁山柚產(chǎn)業(yè)為輔的退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)格局。二是明顯提高了退耕還林工程質(zhì)量，改善了生態(tài)環(huán)

2境，增加了農(nóng)民收入。目前，全縣退耕地造林合格1.11萬(wàn)hm，占94.9%，較整改前提高了264.9%。1.17萬(wàn)hm退耕地成林后，可提高梁平縣森林覆蓋率6.2%。同時(shí)，通過(guò)退耕還林整改，退耕還林市級(jí)、國(guó)家驗(yàn)收有望順利通過(guò)，確保國(guó)家直補(bǔ)資金到位。目前，國(guó)家已投入直補(bǔ)資金2.0億元，退耕農(nóng)民人均獲得補(bǔ)助600余元。存在的主要問(wèn)題

2.1 發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)

少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分認(rèn)識(shí)到了通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地來(lái)有效促進(jìn)農(nóng)民致富增收從而達(dá)到鞏固退耕還林成果目的的現(xiàn)實(shí)意義，將竹產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)列為了重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)謀劃、來(lái)培育，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，收到了明顯成效。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)意識(shí)仍然很差，重視程度不夠，只為了完成縣里下達(dá)的任務(wù)，不同程度的出現(xiàn)了為了完成退耕還林整改而應(yīng)付了事的不良局面，從而影響產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作的順利開(kāi)展，導(dǎo)致補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)完成的效果不理想，管護(hù)工作不落實(shí)，經(jīng)營(yíng)管理效果差。

作者簡(jiǎn)介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業(yè)局局長(zhǎng)，電話(huà)：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類(lèi)方向研究，電話(huà)，***。2.2 撫育管護(hù)不到位，生長(zhǎng)緩慢

“三分造，七分管”，只有加強(qiáng)管護(hù)，才能保證造林成功，保證新造竹子、桑樹(shù)盡快成林見(jiàn)效。但從2009年檢查驗(yàn)收結(jié)果來(lái)看，這項(xiàng)工作做得很差，大部分地方措施不力、管護(hù)不到位。在一些地方由于管護(hù)不落實(shí)，撫育技術(shù)不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)粗放，造成人畜損毀嚴(yán)重，雜草遍布，少部分地方每畝僅有20株左右的母竹，部分地方的桑樹(shù)保存率不足50%，每畝僅有300株左右，苗木生長(zhǎng)不良，稈葉枯黃，不發(fā)筍或個(gè)別母竹僅發(fā)一根又細(xì)又矮的新竹，母

2竹發(fā)筍率超過(guò)20%的面積不足一半，超過(guò)50%的面積不足333.33hm。這既有管護(hù)任務(wù)重、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)蠶繭價(jià)格影響等原因，更有重視不夠、撫育管護(hù)資金短缺的原因。

2.3 科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動(dòng)

目前，梁平縣在退耕還林經(jīng)營(yíng)管理上探索出了“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”、“專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”、“業(yè)主制”、“大戶(hù)”等模式，創(chuàng)新了管理機(jī)制，奠定了規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)。但在竹子培育上卻缺乏亮點(diǎn)，撫育措施停留在最基本的窩撫上，經(jīng)營(yíng)管理簡(jiǎn)單粗放，沒(méi)有大面積開(kāi)展施肥、竹林結(jié)構(gòu)調(diào)整等集約經(jīng)營(yíng)管理措施；沒(méi)有建立高效培育示范基地，各地經(jīng)營(yíng)管理水平比較一致，無(wú)法進(jìn)行橫向比較，缺乏集約經(jīng)營(yíng)的積極性，缺乏帶動(dòng)作用，不利于新技術(shù)、新方法的推廣應(yīng)用，不利于經(jīng)營(yíng)管理水平整體提高，不利于竹子的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。鞏固退耕還林成果對(duì)策與建議

3.1搶抓政策機(jī)遇，用足用活林業(yè)政策

《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》對(duì)退耕還林政策做了最新完善，主要內(nèi)容是在原先的補(bǔ)助政策到期后，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助，以鞏固退耕還林成果。一是對(duì)原先的退耕還林政策補(bǔ)助再延長(zhǎng)一個(gè)周期，生態(tài)林8年、經(jīng)濟(jì)林5年。二是在延長(zhǎng)期內(nèi)，從糧食補(bǔ)助資金中拿出一半對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)進(jìn)行直接補(bǔ)助，每年每畝補(bǔ)助現(xiàn)金105元。三是每畝退耕地20元生活補(bǔ)助費(fèi)，直補(bǔ)到戶(hù)，與管護(hù)任務(wù)掛鉤。四是從糧食補(bǔ)助資金中拿出一半作為鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金，梁平縣鞏固成果專(zhuān)項(xiàng)資金總量為14220萬(wàn)元。梁平縣要抓住機(jī)遇，在鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合上狠下功夫，有效使用鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金，因地制宜，突出特色，遠(yuǎn)近結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

3.2 立足特色資源，傾力打造竹產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展惠及廣大退耕農(nóng)戶(hù)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定地增加退耕農(nóng)戶(hù)的收入是退耕還林成果得以鞏固的重要舉措。梁平縣應(yīng)堅(jiān)持立足本地竹資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色竹產(chǎn)業(yè)基地，培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)退耕農(nóng)戶(hù)增收。

梁平縣是重慶市竹林面積最多、竹種最豐富、竹材產(chǎn)量最大的區(qū)縣。全縣現(xiàn)有竹林面積222.40萬(wàn)hm，其中，成片竹林2.20萬(wàn)hm，各類(lèi)竹材總重量100萬(wàn)t以上。現(xiàn)有竹林中，200722年以來(lái)新造1.06萬(wàn)hm，低產(chǎn)低效竹林近1.20萬(wàn)hm。全縣年產(chǎn)竹材20余萬(wàn)t，竹業(yè)年總產(chǎn)值3.3億元。梁平縣應(yīng)把竹產(chǎn)業(yè)作為退耕農(nóng)戶(hù)增收的首要后續(xù)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，利用鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金，大力實(shí)施新造竹子經(jīng)營(yíng)工程、低效竹林改造工程。要一如既往地推行新造竹子的補(bǔ)植補(bǔ)造及“三個(gè)一”（除草、松土、施肥）撫育管護(hù)工作，再實(shí)施三年，將1.062萬(wàn)hm新造竹子培育成高效筍材兩用林。同時(shí)，從2009年開(kāi)始大面積實(shí)施低效竹林改造，2每塊竹林連續(xù)實(shí)施3年，用3～5年左右時(shí)間完成全縣1.20萬(wàn)hm低效竹林改造任務(wù)，提高竹林產(chǎn)量100%以上，達(dá)到每畝竹林純收入500元以上，最大限度增加竹農(nóng)收入。同時(shí)，努力延伸竹產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展小徑竹重組竹板材、竹炭、造紙等竹加工業(yè)，竹筍、林下菌類(lèi)等竹食品，竹簾、竹編等竹工藝品，培育龍頭企業(yè)，形成特色產(chǎn)品，大幅度提高竹業(yè)產(chǎn)值。

在傾力打造竹產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，梁平縣應(yīng)因地制宜地發(fā)展蠶桑、花椒、板栗、梁山柚、油茶作者簡(jiǎn)介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業(yè)局局長(zhǎng)，電話(huà)：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類(lèi)方向研究，電話(huà)，***。等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍，貿(mào)工林一體化的產(chǎn)業(yè)格局，全面提高退耕還林經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 注重工程質(zhì)效，著力推行五項(xiàng)機(jī)制

3.3.1 建立“政府把關(guān)、部門(mén)實(shí)施”的工作機(jī)制

對(duì)鞏固退耕還林成果工程任務(wù)按項(xiàng)目進(jìn)行分解，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)、一套方案實(shí)施。逐項(xiàng)建立規(guī)范化臺(tái)賬，明確任務(wù)要求和建設(shè)期限，堅(jiān)持“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任”四到位，計(jì)劃到月，責(zé)任到人。

3.3.2 建立“政府統(tǒng)籌、資金整合、群眾自籌”的投入機(jī)制

按照“政府統(tǒng)籌、目標(biāo)管理、集中使用”的要求，將鞏固退耕還林成果資金和有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金集中捆綁，統(tǒng)一調(diào)度，重點(diǎn)投入。完善竹產(chǎn)業(yè)資金補(bǔ)助政策，將新造竹子撫育管護(hù)及低效竹林改造納入補(bǔ)助范圍。建議將鞏固退耕還林成果等項(xiàng)目資金重點(diǎn)傾斜于竹資源及蠶桑培育，實(shí)行每畝竹子（含蠶桑）撫育管護(hù)補(bǔ)助100元/a、每畝低效竹林改造補(bǔ)助100元/a的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策，實(shí)施三年。同時(shí)，堅(jiān)持“誰(shuí)擁有、誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，積極發(fā)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾及業(yè)主自籌部分工程資金。

3.3.3 建立“因地制宜、突出重點(diǎn)、典型示范”的建設(shè)機(jī)制

根據(jù)梁平縣退耕農(nóng)戶(hù)的實(shí)際，應(yīng)把“后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“退耕地補(bǔ)植補(bǔ)造”、“生態(tài)移民建設(shè)”等項(xiàng)目作為鞏固退耕還林成果建設(shè)的重點(diǎn)，集中連片開(kāi)發(fā)，建設(shè)典型示范片和科技示范園，實(shí)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化種植和重點(diǎn)扶持政策，形成規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，達(dá)到“退耕一片、造林一片、成林一片、致富一片”的目標(biāo)。3.3.4 建立“業(yè)主負(fù)責(zé)、施工監(jiān)理、檢查驗(yàn)收”的管理機(jī)制

工程建設(shè)過(guò)程中，重點(diǎn)推行業(yè)主負(fù)責(zé)制，實(shí)行“業(yè)主負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、施工監(jiān)理、建方自檢、嚴(yán)格驗(yàn)收”的質(zhì)量保證體系，對(duì)工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工進(jìn)行全方位監(jiān)管。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、受益區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、群眾代表參與監(jiān)督活動(dòng)，自覺(jué)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。采用檢查和竣工驗(yàn)收相結(jié)合的項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法，嚴(yán)格檢查紀(jì)律和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。

3.3.5 建立“集中管護(hù)、優(yōu)化服務(wù)”的長(zhǎng)效機(jī)制

確立“工程建設(shè)與管護(hù)同步走”的管理方針，實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和督查人員包片負(fù)責(zé)的后期管護(hù)責(zé)任制，全面推廣“專(zhuān)業(yè)合作社（公司）+基地+農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)管理模式，走集中經(jīng)營(yíng)管護(hù)的路子，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式，確保撫育管護(hù)措施真正落實(shí)到位。通過(guò)建立示范基地、送科技下鄉(xiāng)、實(shí)行科技特派員制度、舉辦技術(shù)講座等形式提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，盡快提高退耕還林經(jīng)營(yíng)管理的科技含量，大幅度提高農(nóng)民在退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)特別是竹產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中的收入，達(dá)到持續(xù)增收的目的。

參考文獻(xiàn)

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作者詳細(xì)地址：重慶市梁平縣梁山鎮(zhèn)人民東路8-1

作者簡(jiǎn)介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業(yè)局局長(zhǎng)，電話(huà)：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類(lèi)方向研究，電話(huà)，***。