第一篇：臺(tái)州市村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告6

臺(tái)州市村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

黨的十七屆四中全會(huì)明確提出?建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍?的要求，這為進(jìn)一步抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)指明了方向。村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍是農(nóng)村工作的一支重要力量，承擔(dān)著維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、帶領(lǐng)群眾致富、構(gòu)建和諧農(nóng)村等重要職責(zé)。建設(shè)一支高素質(zhì)的村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍，不僅是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的需要，也是夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平的必然要求。因此，我們對(duì)我市當(dāng)前村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、我市村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)取得的成效

近年來(lái)，我市從規(guī)范村黨支部書(shū)記的選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障等方面入手，重視解決他們的實(shí)際困難，激發(fā)他們的工作熱情，取得了一定的成效。

（一）隊(duì)伍工作積極性進(jìn)一步提高。天臺(tái)縣通過(guò)健康檢查、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和對(duì)連續(xù)10年任村主要干部建立離任保障等方式，做到政治激勵(lì)與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)并重、工作保障和生活保障并施，切實(shí)穩(wěn)定了村干部隊(duì)伍。玉環(huán)縣將村干部補(bǔ)助的發(fā)放與村干部工作績(jī)效和個(gè)人行為掛鉤，按5檔標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助，拉開(kāi)同樣職位的村干部收入差距達(dá)7500元之多，有效增強(qiáng)了村干部的工作熱情和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。椒 1

江區(qū)面向全區(qū)行政村黨支部書(shū)記差額選拔副科級(jí)組織員，提供了?村官?直升?鄉(xiāng)官?的平臺(tái)，拉開(kāi)了優(yōu)秀村干部錄用選拔改革的帷幕。

（二）隊(duì)伍管理逐漸規(guī)范。規(guī)范對(duì)村黨支部書(shū)記的管理工作，有利于增強(qiáng)他們的自律意識(shí)和防腐拒變能力。臨海市實(shí)行了村干部問(wèn)責(zé)制，突出了4個(gè)方面20種情形45項(xiàng)行為，規(guī)定了8種漸進(jìn)式的問(wèn)責(zé)方式。在1個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)實(shí)施村干部問(wèn)責(zé)20例，在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、規(guī)范村務(wù)行為、化解群眾信訪、強(qiáng)化政府權(quán)威、推動(dòng)工作落實(shí)等方面取得了明顯的成效。路橋區(qū)按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)村干部實(shí)行選拔任用公選制、任職管理承諾制、實(shí)績(jī)考核積分制、工資待遇公議制、支部書(shū)記專職制等?五制?管理模式，把改進(jìn)村干部管理辦法作為?素質(zhì)強(qiáng)村?的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，有效規(guī)范了基層干部隊(duì)伍，激發(fā)了基層組織的活力。

（三）隊(duì)伍素質(zhì)有較大提升。當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)村黨支部書(shū)記的素質(zhì)要求也朝著?長(zhǎng)、寬、高?的方向發(fā)展，即有致富的一技之長(zhǎng)，知識(shí)面要寬，思想覺(jué)悟要高。臺(tái)州市舉辦了首屆村官論壇，圍繞?科學(xué)發(fā)展富村，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為民?的主題，針對(duì)如何加快新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、富村為民的帶頭人等問(wèn)題，集中召集了全市300多位村?兩委?負(fù)責(zé)人和大學(xué)生村官進(jìn)行討論、交流心得，共話治村之道和發(fā)展方略。三門(mén)縣加強(qiáng)了對(duì)村黨支部書(shū)記的教育培訓(xùn)，把村黨支部書(shū)記培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)專 2

門(mén)成立了村黨支部書(shū)記教育培訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)，建立健全了聯(lián)席會(huì)議、培訓(xùn)計(jì)劃申報(bào)、考核等制度。同時(shí)將村黨支部書(shū)記培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)逐年增長(zhǎng)。

二、當(dāng)前村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。

1、年齡結(jié)構(gòu)老化。在全市4954名村黨支部書(shū)記中，35歲及以下的335人，占總數(shù)的6.7%；36歲至45歲的1322人，占總數(shù)的26.7%；46歲至54歲的2025人，占總數(shù)的40.9%；55歲及以上的1272人，占總數(shù)的25.7%。

2、隊(duì)伍文化程度偏低?，F(xiàn)任的村黨支部書(shū)記中，初中學(xué)歷及以下的2237人，占總數(shù)的45.2%；高中、中技學(xué)歷的1126人，占總數(shù)的22.7%；中專學(xué)歷的681人，占總數(shù)的13.7%；大專及以上學(xué)歷的910人，占總數(shù)的18.4%。

3、女性人數(shù)嚴(yán)重偏少。目前，我市由女性擔(dān)任村黨支部書(shū)記的行政村非常少，女性在村級(jí)黨組織中發(fā)揮的作用還有待進(jìn)一步提高。

4、后備人才較為匱乏。現(xiàn)階段由45歲以上的人擔(dān)任村黨支部書(shū)記的村占了所有行政村的2/3，由于很多村的青壯年都選擇外出打工，這在很大程度上削減了村內(nèi)可發(fā)展入黨的中青年力量，造成了村黨支部后備力量的斷層及青黃不接。

（二）隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

1、缺乏創(chuàng)新意識(shí)。由于受傳統(tǒng)思想的束縛和科技文化知識(shí)的制約，一些村黨支部書(shū)記的創(chuàng)新意識(shí)較為薄弱。他們中有的工作消極，習(xí)慣于等文件、等指示，依賴上級(jí)的安排；有的面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)猶豫不決，存在著保守思想和畏難情緒；有的因循守舊，盲目跟風(fēng)，被動(dòng)的創(chuàng)新，對(duì)新方法淺嘗輒止；有的一葉障目，取得了一些小成績(jī)就沾沾自喜，安于現(xiàn)狀，不思上進(jìn)。創(chuàng)新意識(shí)的不足，也造成了他們工作方式老化、陳舊，工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，難以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展的需要。

2、缺乏駕馭能力。村黨支部書(shū)記處在農(nóng)村工作的?風(fēng)口浪尖?，面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，一個(gè)暗潮處理不當(dāng)就可能變成驚濤駭浪，因此駕馭能力顯得尤為關(guān)鍵。在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)有些村黨支部書(shū)記，特別是一些新上任的村黨支部書(shū)記，由于自身經(jīng)驗(yàn)不足或能力上有所欠缺，存在著本領(lǐng)恐慌：對(duì)涉及群眾利益的糾紛見(jiàn)事遲、行動(dòng)緩，抓不住解決問(wèn)題、化解矛盾的有利時(shí)機(jī)，等到釀成群體事件后又束手無(wú)策；不了解新時(shí)期群眾工作的特點(diǎn)，找不到矛盾的癥結(jié)，遇到棘手的問(wèn)題，以各種名義和借口搪塞躲閃，將矛盾上交；對(duì)本地農(nóng)村社會(huì)總體形勢(shì)分析不透，對(duì)于處臵各種復(fù)雜的利益關(guān)系和農(nóng)村矛盾缺乏明確的思路與對(duì)策。

3、缺乏?雙帶?能力。目前，大部分村黨支部書(shū)記開(kāi)展工作時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要讓位于計(jì)劃生育和社會(huì)維穩(wěn)。并且他們習(xí)慣于自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的舊的管理模式，市場(chǎng)意識(shí)淡薄、經(jīng)營(yíng)管理 4

經(jīng)驗(yàn)不足，在如何?帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富?方面，特別是帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)、搞增收，顯得辦法少、路子窄。就能人村黨支部書(shū)記來(lái)看，雖然他們能通過(guò)吸納村民就業(yè)解決部分群眾的生計(jì)問(wèn)題，但僅僅停留在工廠招工或捐款救濟(jì)層面，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)從?授人以魚(yú)?到?授人以漁?。

4、缺乏民主意識(shí)。調(diào)研中我們了解到，村黨支部書(shū)記民主意識(shí)不強(qiáng)，把個(gè)人意志凌駕于集體之上的現(xiàn)象也普遍存在。突出表現(xiàn)在：喜歡搞?一言堂?，隨意簡(jiǎn)化程序，決策拍板不與群眾商量，遇到問(wèn)題不與群眾通氣；一門(mén)心思搞裙帶關(guān)系，憑感情、靠關(guān)系辦事，發(fā)展黨員家族化；將個(gè)人意圖暗示給班子成員，使領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策成為村黨支部書(shū)記個(gè)人意志的合法工具。有的村盡管有村務(wù)公開(kāi)欄，但更新慢，公開(kāi)內(nèi)容簡(jiǎn)單。村民代表大會(huì)和黨員代表會(huì)議也由于各種因素流于形式，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

5、缺乏廉政意識(shí)。一些自律意識(shí)不強(qiáng)的村黨支部書(shū)記私自挪用公款，造成了村級(jí)財(cái)政的混亂，有的進(jìn)行權(quán)力尋租，過(guò)度使用所掌握的行政權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、土地發(fā)包權(quán)、計(jì)生管理權(quán)等。不少有致富項(xiàng)目的村黨支部書(shū)記在個(gè)人事業(yè)的發(fā)展上牽扯了大量的精力,沒(méi)能很好地處理好公與私的關(guān)系,把村黨支部書(shū)記的工作當(dāng)作一份?副業(yè)?來(lái)對(duì)待。還有些村黨支部書(shū)記到兩委換屆時(shí)，賄選拉票?做工作?，巧立名目發(fā)補(bǔ)貼，造成集體財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）隊(duì)伍穩(wěn)定性較差。

1、工資待遇普遍較低。村黨支部書(shū)記一年在村領(lǐng)取的工資報(bào)酬相對(duì)較低，在一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，村黨支部書(shū)記的收入還不及同村在外務(wù)工的普通村民。村黨支部書(shū)記既種自家田，又做公家事，付出和所得存在著巨大的差距，因此造成了他們心理上的失衡。還有一部分村黨支部書(shū)記提到，?干一輩子，干的再好，離任后還不知道怎么樣?。這些都使得他們?cè)陂_(kāi)展工作時(shí)，心存負(fù)擔(dān)，抱有顧忌。

2、物質(zhì)基礎(chǔ)較為薄弱。村黨支部書(shū)記身處新農(nóng)村建設(shè)的第一線，工作環(huán)境艱苦，工作條件相對(duì)較差。很多村由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村黨支部書(shū)記缺少了帶領(lǐng)群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件，因此再好的想法也只能被一再擱臵。白水洋下宅村就是個(gè)典型例子，由于該村基本上沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的收入，雖然有政府的財(cái)政撥款，但依然是杯水車(chē)薪，近幾年村里的收支狀況都是入不敷出，嚴(yán)重影響了村級(jí)各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。村里想要實(shí)施一些惠民工程基本上都是村兩委出面，硬著頭皮四處籌借。

3、關(guān)愛(ài)理解相對(duì)缺乏。村黨支部書(shū)記既要貫徹執(zhí)行上級(jí)的工作部署，又要滿足群眾的需要，上級(jí)考、群眾評(píng)，工作責(zé)任重、壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高。如果工作不認(rèn)真，會(huì)引起群眾的反感，如果認(rèn)真履行職責(zé)，又難免會(huì)得罪很多人。再加上社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育等?一票否決?的巨大壓力，工作精力也有些顧此失彼。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村黨支部書(shū)記又缺乏足夠的支持和關(guān)心，難免讓他 6

們覺(jué)得?孤立無(wú)援?。此外，近些年新聞媒體對(duì)村黨支部書(shū)記負(fù)面?炒作?多，正面報(bào)道少，也讓他們感覺(jué)缺乏來(lái)自社會(huì)的理解。

4、提升途徑封閉堵塞。村黨支部書(shū)記扮演著?似官非官?、?非農(nóng)實(shí)農(nóng)?的模糊而尷尬的身份，由于制度原因，一直游離在編制外的他們，難免產(chǎn)生了一種?到頂?的思想，認(rèn)為泥腿子怎么也躍不了龍門(mén)。雖然任職滿一定年限的村黨支部書(shū)記可以報(bào)考公務(wù)員，但是由于年齡、學(xué)歷等硬性規(guī)定要求過(guò)高，造成了很多在農(nóng)村工作出色的村黨支部書(shū)記多年來(lái)依然是原地不動(dòng)。

三、當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加大選拔、配足儲(chǔ)備、優(yōu)化環(huán)境，完善帶頭人選配機(jī)制

1、制定合理的人才選拔流程。要以明年村級(jí)換屆選舉為契機(jī)，創(chuàng)造出能夠讓優(yōu)秀人才脫穎而出，讓平庸之輩順勢(shì)淘汰的條件。一要進(jìn)一步限定參選條件，設(shè)定參選人年齡上限，加強(qiáng)對(duì)候選人任職資格的把關(guān)，嚴(yán)格限制那些有過(guò)不良前科的人參選。二要拓寬選拔范圍，將選人的范圍跳出本村、本鎮(zhèn)、本縣（區(qū)、市），采取企業(yè)選、社會(huì)聘、異村調(diào)、本村出、機(jī)關(guān)派等多種有效途徑從企業(yè)家、私營(yíng)業(yè)主、機(jī)關(guān)干部、農(nóng)業(yè)科技人員、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官中選拔村黨支部書(shū)記。三要完善選舉方式。繼續(xù)推進(jìn)公推直選、全面實(shí)行兩推一選，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定是否有候選人的選舉方式，簡(jiǎn)化選舉程序。四要規(guī)范投票過(guò)程，7

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高群眾民主意識(shí)，加大對(duì)拉票、賄選行為的查處力度，嚴(yán)格執(zhí)行以戶為單位的委托投票制度。

2、建立完整的人才儲(chǔ)備機(jī)制。一要拓寬渠道，廣納賢才。注重把青年致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，深入推進(jìn)?一村一名大學(xué)生?計(jì)劃，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)貧困村、工作薄弱村任職。二要實(shí)踐鍛煉、備用結(jié)合。采取掛職鍛煉、跟班作業(yè)、列席村務(wù)會(huì)議、參加重點(diǎn)工作等方式提高后備干部的工作經(jīng)驗(yàn)。每年利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)選派一定數(shù)量的后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村進(jìn)行短期學(xué)習(xí)，參與招商引資、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)工作。三要給予重視、關(guān)愛(ài)到位。建立村黨支部書(shū)記后備干部檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期考察，對(duì)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象實(shí)行村黨委成員聯(lián)系，村黨支部書(shū)記幫帶制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要定期做好后備人才經(jīng)常指導(dǎo)、集中培訓(xùn)工作。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀、條件成熟的大膽提拔使用，對(duì)于群眾反映較差和不適應(yīng)工作的后備干部要及時(shí)調(diào)整。

3、提供良好的人才吸納環(huán)境。?要想引來(lái)鳳凰棲，就要栽下梧桐樹(shù)?。一要設(shè)立一定的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)農(nóng)村崗位的吸引力。如在公務(wù)員、事業(yè)單位等選拔考試中專門(mén)預(yù)留更多的崗位給那些在農(nóng)村工作過(guò)一定年限的人，在事業(yè)單位招聘考試時(shí)可以給予適當(dāng)?shù)募臃?，?duì)于在農(nóng)村工作有特殊貢獻(xiàn)的人才，可以酌情提拔到其他崗位。二要營(yíng)造重視人才的氛圍，注重發(fā)揮人才的專業(yè)特長(zhǎng)，讓他們來(lái)到 8

農(nóng)村可以學(xué)有所用。積極的提供相應(yīng)的物質(zhì)條件來(lái)滿足他們的生活需要，并且安排重要的實(shí)踐歷練來(lái)提升他們的自身能力，滿足他們長(zhǎng)期的職業(yè)規(guī)劃。三要樹(shù)立一批來(lái)農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的典型榜樣，挖掘他們的先進(jìn)事跡，通過(guò)對(duì)這些?活教材?的宣傳，增強(qiáng)群眾對(duì)農(nóng)村崗位和農(nóng)村工作的了解和認(rèn)識(shí)。

（二）規(guī)范形式、豐富類別、注重實(shí)效，完善對(duì)帶頭人的教育培訓(xùn)體系

1、規(guī)范培訓(xùn)形式。當(dāng)前，對(duì)村黨支部書(shū)記的培訓(xùn)還屬于零散型、過(guò)渡性、短期型，總體形式還不太規(guī)范。因此，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要結(jié)合中央下發(fā)的《2009-2013年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，制定切實(shí)可行的村黨支部書(shū)記年度培訓(xùn)計(jì)劃，安排固定的培訓(xùn)時(shí)間，落實(shí)培訓(xùn)的年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。抓住國(guó)家向村干部考錄公務(wù)員這一契機(jī)，大力推動(dòng)學(xué)歷教育。要結(jié)合實(shí)際采取集中輔導(dǎo)與分散自學(xué)相結(jié)合，經(jīng)驗(yàn)交流與外出考察相結(jié)合，座談?dòng)懻撆c調(diào)查研究相結(jié)合等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。在培訓(xùn)完后要集中進(jìn)行討論，形成學(xué)后思想報(bào)告，對(duì)確實(shí)可行的進(jìn)行落實(shí)，并對(duì)提出者給予獎(jiǎng)勵(lì)。制定學(xué)后考核評(píng)比方法，對(duì)學(xué)后行為進(jìn)行考核評(píng)比，并以之作為提拔重用的條件。

2、豐富培訓(xùn)類別?；鶎訂挝浑m然很注重培訓(xùn)方面的工作，但由于受到師資力量、財(cái)力物力等方面的制約，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，這種汲取知識(shí)吃?大鍋飯?的現(xiàn)狀，既浪費(fèi)了時(shí)間，也減弱了村黨支部書(shū)記參加培訓(xùn)的積極性。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入摸清村黨支部書(shū)記 9

目前需要提高的知識(shí)門(mén)類，依托農(nóng)干校、黨校、職業(yè)中學(xué)和黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等培訓(xùn)平臺(tái)，整合各部門(mén)的資源，安排內(nèi)容豐富、形式多樣的各種特色班，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)以及新農(nóng)村建設(shè)、民主管理、服務(wù)群眾等方面知識(shí)技能的培訓(xùn)。組織編寫(xiě)切合村黨支部書(shū)記實(shí)際需要的培訓(xùn)教材，按照?缺什么、補(bǔ)什么?的原則，建立以需求為導(dǎo)向的?菜單式?教育培訓(xùn)模式。通過(guò)村黨支部書(shū)記根據(jù)自己的實(shí)際需要自主?點(diǎn)菜?，邀請(qǐng)專家、教授?配菜?，學(xué)員在討論、交流中?品菜?，提高培訓(xùn)的效率，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力。

3、注重培訓(xùn)實(shí)效。把培訓(xùn)課程安排在典型案例所在地，在理論培訓(xùn)結(jié)束之后，通過(guò)組織村黨支部書(shū)記實(shí)地參觀考察、典型座談交流等方式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的直觀性和互動(dòng)性，鞏固培訓(xùn)的效果。定期組織村黨支部書(shū)記赴新農(nóng)村建設(shè)、招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較好的地區(qū)進(jìn)行外埠培訓(xùn)。將村黨支部書(shū)記受教育培訓(xùn)的內(nèi)容在實(shí)際工作中的運(yùn)用情況納入年度考核范圍，以督促其消化和運(yùn)用學(xué)習(xí)成果。同時(shí)建立村黨支部書(shū)記實(shí)踐鍛煉基地，有計(jì)劃地選派村黨支部書(shū)記到先進(jìn)村掛職學(xué)習(xí)，開(kāi)拓視野，增強(qiáng)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片聯(lián)系村的領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)指導(dǎo)、教給方法、經(jīng)常督促檢查，使其在工作業(yè)績(jī)中體現(xiàn)鍛煉實(shí)效。

（三）溝通上級(jí)、合作同級(jí)、深入群眾，促進(jìn)帶頭人的思想交流

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與村黨支部書(shū)記的交流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少與村黨支部書(shū)記進(jìn)行兩次談話。對(duì)他們?nèi)〉玫某煽?jī)，要及時(shí)肯定；對(duì)他們存在的問(wèn)題，要及時(shí)提醒，督促解決。在思想上要多關(guān)心，及時(shí)解開(kāi)他們的困惑，使他們能夠卸下包袱，輕裝前進(jìn)。在工作上要多支持，經(jīng)常提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，使他們的工作能夠順利展開(kāi)。在生活上要多關(guān)懷，對(duì)村黨支部書(shū)記生活中遇到的困難，要想方設(shè)法幫助解決，使他們充分體會(huì)到黨和政府的溫暖。

2、加強(qiáng)村黨支部書(shū)記之間的交流。一是定期開(kāi)展村黨支部書(shū)記交流論壇，請(qǐng)優(yōu)秀村黨支部書(shū)記現(xiàn)身說(shuō)法，講述自己基層領(lǐng)導(dǎo)方法和工作經(jīng)驗(yàn)，參會(huì)人員結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展討論，共解難題。二是實(shí)行強(qiáng)村弱村結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)。通過(guò)雙方村黨支部書(shū)記共同簽訂幫扶責(zé)任書(shū)，明確幫扶期內(nèi)弱村要達(dá)到的量化指標(biāo)，對(duì)雙方村黨支部書(shū)記進(jìn)行捆綁考核，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱村在新農(nóng)村建設(shè)中責(zé)任共同承擔(dān)、思路共同謀劃、工作統(tǒng)籌安排、成果共同分享。三是編發(fā)交流農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的期刊。收集一些村黨支部書(shū)記對(duì)于本村發(fā)展的新做法和新思路，通過(guò)期刊的發(fā)放，及時(shí)傳播各村的最新工作動(dòng)態(tài)，讓其他村的村黨支部書(shū)記有所啟迪，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

3、加強(qiáng)村黨支部書(shū)記與群眾的交流。村黨支部書(shū)記要通過(guò)深入走訪村戶，定期接待群眾等方式，拉近與群眾之間的距離。村黨支部書(shū)記在與群眾交流時(shí)要著重做好三方面的工作。一是要自覺(jué)的向群眾宣傳黨的路線方針和最新政策，通過(guò)自己的行為示范和深入 11

細(xì)致的講解，讓群眾理解，并自覺(jué)執(zhí)行。二是就一些村里的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)問(wèn)題問(wèn)計(jì)于群眾，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，切實(shí)尊重民意，及時(shí)做好反饋。三是維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，認(rèn)清群眾的需要，關(guān)注群眾疾苦，協(xié)調(diào)群眾、集體之間的利益，化解群眾之間的矛盾。

（四）改進(jìn)內(nèi)容、創(chuàng)新方式、加大力度，規(guī)范帶頭人的監(jiān)督管理

1、實(shí)行上級(jí)監(jiān)管。一是做好對(duì)村黨支部書(shū)記違紀(jì)行為的預(yù)防。深化?廉潔村?創(chuàng)建工作，加強(qiáng)對(duì)村黨支部書(shū)記的廉政教育，落實(shí)任職談話、任內(nèi)談話、誡勉談話等制度。二要建立健全實(shí)績(jī)考核辦法。每年年初，對(duì)村黨支部書(shū)記工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化量化，每年年末或任屆期滿，通過(guò)?述職述廉?、?民主評(píng)議?等考核方式，進(jìn)行實(shí)績(jī)考核，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)履職情況，考核結(jié)果作為落實(shí)村黨支部書(shū)記業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先表模和其他激勵(lì)措施的主要依據(jù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。三是要建立規(guī)范的村黨支部書(shū)記工作業(yè)績(jī)檔案，記錄村支書(shū)的工作績(jī)效和廉潔情況，作為今后村支書(shū)離任后是否給予發(fā)放生活補(bǔ)貼和核定標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。

2、規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管。一是要規(guī)范崗位目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對(duì)村黨支部書(shū)記設(shè)立的年度目標(biāo)初步方案的科學(xué)性、可行性、操作性進(jìn)行把關(guān)，并與其任期目標(biāo)相對(duì)照。注重發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，對(duì)村黨支部書(shū)記目標(biāo)落實(shí)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)督。二是要建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。村黨支部書(shū)記如遇到本人婚姻變故、房屋買(mǎi)賣(mài)、婚喪 12

嫁娶、經(jīng)商辦企業(yè)、重大民事糾紛、直系親屬違法犯罪等情況，要在重大事項(xiàng)發(fā)生后的一星期內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行報(bào)告。三要嚴(yán)格執(zhí)行任內(nèi)審計(jì)、離任審計(jì)制度。任期內(nèi)至少審計(jì)一次，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以每年審計(jì)一次；屆滿或離任時(shí)，必須進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果作為村級(jí)黨組織書(shū)記任免、輪崗的重要依據(jù)。

3、加強(qiáng)民主監(jiān)管。一要建立健全村黨組織會(huì)議議事、村民（代表）大會(huì)定事、村民委員會(huì)理事的?三會(huì)治事?運(yùn)行機(jī)制。凡涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，必須廣泛聽(tīng)取黨員意見(jiàn)，在黨員和黨組織中充分醞釀，經(jīng)過(guò)黨員大會(huì)形成決策建議，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。二要建立公眾評(píng)價(jià)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要采取電話隨機(jī)抽查、入戶調(diào)查等方式評(píng)議村黨支部書(shū)記的工作情況，注重評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。三要繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)。凡是村里重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，特別是財(cái)務(wù)收支、宅基地審批等熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，切實(shí)解決好?只公布、不公開(kāi)?等問(wèn)題。公開(kāi)后要及時(shí)收集群眾的意見(jiàn)，并做好對(duì)反饋意見(jiàn)的答復(fù)和落實(shí)。

（五）提高待遇、拓寬途徑、示范帶動(dòng)，健全帶頭人的激勵(lì)保障機(jī)制

1、完善帶頭人的待遇保障機(jī)制。一是建立村黨支部書(shū)記結(jié)構(gòu)報(bào)酬制度，在保障底數(shù)并逐步提高的前提下，村黨支部書(shū)記的報(bào)酬可以按?基礎(chǔ)工資+效益報(bào)酬+考核獎(jiǎng)金+工齡補(bǔ)貼?四部分來(lái)設(shè)臵，使其待遇略高于農(nóng)民中高等收入。二是要推行績(jī)效工資，將報(bào)酬待 13

遇分檔。對(duì)目標(biāo)責(zé)任制考核和年度考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀的村黨支部書(shū)記發(fā)放更高的工資，以此調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。三是探索建立村黨支部書(shū)記養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，解決他們的后顧之憂。在自愿參保的前提下，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼、政府補(bǔ)貼的原則，逐步為在職村黨支部書(shū)記建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，補(bǔ)貼額度要與他們的工作年限、工作業(yè)績(jī)掛鉤。四是加大對(duì)已退休村黨支部書(shū)記的關(guān)愛(ài)力度。每月給他們發(fā)放一定數(shù)額的補(bǔ)貼，定期安排健康檢查，密切與他們之間的聯(lián)系，對(duì)于他們生活上的困難，要及時(shí)的給予幫助解決。

2、健全帶頭人的政治保障機(jī)制。2010年中央1號(hào)文件提出?進(jìn)一步完善村干部‘一定三有’政策，推進(jìn)從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作?。這就為解決村干部特別是村黨支部書(shū)記的政治保障問(wèn)題提供了依據(jù)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要定期開(kāi)展優(yōu)秀村黨支部書(shū)記評(píng)選表彰活動(dòng)，對(duì)獲得優(yōu)秀村黨支部書(shū)記榮譽(yù)稱號(hào)的，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，表彰結(jié)果與干部使用掛鉤，依托縣電視臺(tái)開(kāi)辟專欄，常年宣傳報(bào)道優(yōu)秀村干部特別是優(yōu)秀村黨支部書(shū)記的先進(jìn)事跡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)選任領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄公務(wù)員以及招聘事業(yè)編制人員，優(yōu)先從各級(jí)黨委評(píng)選表彰的優(yōu)秀村黨支部書(shū)記中選聘，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、連年考核優(yōu)秀的，可以免除筆試。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村黨支部書(shū)記作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選。對(duì)所在村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)兩年人均翻兩番，或建立全村規(guī)模的潛力經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的有特殊貢獻(xiàn)的村黨支部書(shū)記，給予破 14

格提拔享受副科級(jí)待遇，可以列席鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）黨政聯(lián)席會(huì)議，或聘任擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨委政府顧問(wèn)。

3、開(kāi)展帶頭人的創(chuàng)業(yè)示范工程建設(shè)。鼓勵(lì)村黨支部書(shū)記在處理好村內(nèi)事務(wù)，完成本職工作的同時(shí)，率先走向市場(chǎng)，播種?試驗(yàn)田?，帶頭發(fā)展致富。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要給予一定的政策優(yōu)惠和技術(shù)扶持，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決土地、資金、貸款問(wèn)題。要組織縣、鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員與村黨支部書(shū)記結(jié)對(duì)，為他們配備?創(chuàng)業(yè)顧問(wèn)?，積極邀請(qǐng)專家定期來(lái)農(nóng)村授課，為村黨支部書(shū)記答疑解惑。同時(shí)注重發(fā)揮大學(xué)生?村官?文化程度高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、掌握技能新的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)他們成為村黨支部書(shū)記創(chuàng)業(yè)的?得力助手?。對(duì)于在帶頭創(chuàng)業(yè)中有突出表現(xiàn)的村黨支部書(shū)記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要予以表彰，并進(jìn)一步激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)干事的積極性。

第二篇：農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，它作為領(lǐng)導(dǎo)核心，組織和安排著農(nóng)村基層的各項(xiàng)工作，是黨與農(nóng)民群眾之間溝通交流的紐帶。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的關(guān)鍵在于，建設(shè)一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的研究，可以進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。本文以X市X區(qū)為例，分析當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題并探尋其形成原因，提出加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策，以開(kāi)辟加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的好方法。

一、農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍存在的問(wèn)題

目前，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的主流是好的，無(wú)論是在推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定方面，還是在帶領(lǐng)群眾致富奔小康進(jìn)程中，都發(fā)揮了舉足輕重的作用，但是不可否認(rèn)的是，在素質(zhì)與能力方面，這支隊(duì)伍都同農(nóng)村工作的新目標(biāo)、新形勢(shì)、新要求還有較大差距，存在一些不容忽視的問(wèn)題。

第一，工作活力不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。它的主要表現(xiàn)就是農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的平均年齡偏高，受年代因素影響，他們工作時(shí)社會(huì)對(duì)工作崗位的教育水平要求較低，加之工作后知識(shí)更新不及時(shí)，所以這個(gè)群體普遍文化水平偏低。例如，從年齡結(jié)構(gòu)上看，X市X區(qū)村書(shū)記X周歲以下的X人，X-X歲的X人，X-X歲的X人，X-X歲的X人，X以上的X人，分別占其總數(shù)的X%、X%、X%、X%、X%，村書(shū)記中X-X歲的人占總數(shù)的X%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，高中以下的X人，中專、高中的X人，大專的X人，本科的X人，分別占其總數(shù)的X%、X%、X%、X%，有X%的人沒(méi)有接受過(guò)大學(xué)教育。受以上因素影響，村書(shū)記普遍存在知識(shí)儲(chǔ)備不足、思想因循守舊、缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)的問(wèn)題，帶領(lǐng)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的原動(dòng)力不足，沖勁闖勁不夠，不能創(chuàng)造性地開(kāi)展農(nóng)村工作，影響了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，工作效率有偏低傾向。

第二，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富能力不強(qiáng)。村書(shū)記扎根基層、直面群眾，奮斗在帶領(lǐng)村民發(fā)家致富奔小康的第一線。但是受年齡較高、文化水平低的因素所限，特別是致富能力的制約，農(nóng)村基層黨組織帶頭人帶領(lǐng)村民發(fā)展致富缺乏動(dòng)力，特別是在致富道路上遇到問(wèn)題不能夠拿出有效的解決方案，不能解決發(fā)展致富中的難題。在實(shí)際中表現(xiàn)為以下兩種情況：一方面，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不夠適應(yīng)，村書(shū)記自己維持家庭略顯困難，所以在帶領(lǐng)群眾增收致富方面也顯示出缺乏門(mén)路和方法的問(wèn)題，不能發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，致使群眾對(duì)村書(shū)記信心不足，這屬于想致富而缺乏有效渠道和方法的問(wèn)題；另一方面，也存在著村書(shū)記個(gè)人致富能力強(qiáng)，村書(shū)記自己家庭實(shí)現(xiàn)小康，但是由于不懂領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和組織協(xié)調(diào)事情的辦法，致使存在沒(méi)有帶動(dòng)村民家庭富起來(lái)的問(wèn)題，X區(qū)有一部分村書(shū)記就屬于這種情況，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全區(qū)X名合作社理事長(zhǎng)中，村支部書(shū)記X人，占X%，合作社理事長(zhǎng)通過(guò)收取酬勞，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人的致富，但是農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力不強(qiáng)，受這些因素的影響，村里的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展速度緩慢。

第三，服務(wù)群眾的意識(shí)和能力不強(qiáng)。村黨組織帶頭人是農(nóng)村具有較高權(quán)威的人，同時(shí)也是服務(wù)群眾最多的“火車(chē)頭”和“排頭兵”，他們引領(lǐng)和服務(wù)群眾的能力和意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，直接影響著農(nóng)村的發(fā)展，同時(shí)也直接決定著他們?cè)谌罕娭械目诒?。通過(guò)調(diào)研，X區(qū)一些農(nóng)村基層黨組織帶頭人存在著宗旨意識(shí)淡化、群眾觀念淡薄，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，個(gè)別村黨組織帶頭人服務(wù)能力欠缺，在處理復(fù)雜問(wèn)題，特別是群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題上缺乏有效招法，在合理運(yùn)用政策、做群眾工作等方面也存在一定差距和不足。這些村書(shū)記把自己定位成上級(jí)黨組織方針政策的貫徹者，輕視基層黨組織的服務(wù)功能，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從執(zhí)行政策到結(jié)合本村實(shí)際情況的創(chuàng)新理念的轉(zhuǎn)變，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從“管理者”到“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)換，然而這兩方面的轉(zhuǎn)變恰恰是引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)群眾最重要的兩個(gè)方面，這兩方面的“真空”和“盲區(qū)”制約了村黨組織書(shū)記服務(wù)群眾能力的提升，也制約了村書(shū)記形成引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。

二、村黨組織帶頭人隊(duì)伍存在問(wèn)題的原因

村黨組織帶頭人的能力和素質(zhì)不足，就會(huì)影響政府政策的執(zhí)行和干群關(guān)系的穩(wěn)定，甚至使農(nóng)村各方面建設(shè)緩慢，出現(xiàn)無(wú)法預(yù)計(jì)的系統(tǒng)性問(wèn)題。因此，在新形勢(shì)下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先必須抓住的是村黨組織帶頭人出現(xiàn)問(wèn)題的源頭，從提升他們的能力和素質(zhì)找到著手方向。

第一，選拔機(jī)制不完善。村書(shū)記區(qū)別于普通的公務(wù)員，他們由村民委員會(huì)選舉產(chǎn)生，這就需要政府制定出系統(tǒng)完善的選拔制度，引導(dǎo)選民選出那些黨性修養(yǎng)高、帶領(lǐng)致富能力強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)和組織能力強(qiáng)的人當(dāng)村書(shū)記。目前X區(qū)在村書(shū)記的選拔上存在以下問(wèn)題：一是政府層面對(duì)村書(shū)記的選任條件的把握上失之于寬。目前我國(guó)對(duì)村書(shū)記的參選條件規(guī)定比較寬泛，黨章只規(guī)定，“除預(yù)備黨員和受留黨察看處分黨員外，所有黨員均享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，沒(méi)有在政治上、年齡上、文化上、致富能力上做出硬性要求。X市X區(qū)委在選任條件的把握上嚴(yán)格按照黨章規(guī)定執(zhí)行，沒(méi)有進(jìn)一步提高要求，使選任條件失之于寬，從選拔層面就造成了村書(shū)記的素質(zhì)和能力偏低的問(wèn)題，沒(méi)有真正把能力強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才選上來(lái)。二是在選舉中，政府的監(jiān)督管理失之于松。在選舉中，政府對(duì)選民科學(xué)使用選舉權(quán)缺乏思想引導(dǎo)，使選舉中出現(xiàn)一些亂象：選民本應(yīng)選賢選能，但有礙于情面選親戚、朋友的，有貪于利而選給好處費(fèi)的，有受制于地方勢(shì)力而選黑惡勢(shì)力的，這些問(wèn)題從表面上看是選民選舉意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)際上反映的是在選舉前對(duì)選民缺乏正確引導(dǎo)，選舉中對(duì)選舉的合法性監(jiān)督、管理不夠，不規(guī)范的選舉、賄選發(fā)生后缺乏相關(guān)懲罰機(jī)制。

第二，教育培訓(xùn)和教學(xué)管理體系不夠科學(xué)。對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人進(jìn)行培訓(xùn)可以向他們傳授系統(tǒng)的知識(shí)和技能，進(jìn)而更新他們老舊的知識(shí)庫(kù)，提升他們的個(gè)人能力、工作能力，提升農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。目前X區(qū)針對(duì)村書(shū)記的培訓(xùn)有以下幾個(gè)問(wèn)題：一是教學(xué)培訓(xùn)體系不夠科學(xué)。對(duì)村黨組織帶頭人的培訓(xùn)應(yīng)該是一個(gè)包括崗前培養(yǎng)、任職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等全方位系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系，但是目前對(duì)于村黨組織帶頭人的培訓(xùn)主要集中在崗前培訓(xùn)上，這就使村書(shū)記任職以后在工作崗位上遇到棘手問(wèn)題時(shí)缺乏指導(dǎo)，解決問(wèn)題只能依靠村書(shū)記既往的經(jīng)驗(yàn)，限于村書(shū)記個(gè)人能力，因此，村書(shū)記不能為農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮提供堅(jiān)實(shí)的保障。二是在時(shí)間上，崗前培訓(xùn)存在時(shí)間短的問(wèn)題。村書(shū)記在村里的角色是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的多面手，因此村書(shū)記的崗前培訓(xùn)包含黨性修養(yǎng)、政策解讀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)力、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等多方面的課程，這些課程內(nèi)容龐雜，對(duì)于年齡偏大、文化偏低的村書(shū)記需要在理解的基礎(chǔ)上領(lǐng)會(huì)知識(shí)要義，領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上掌握技能運(yùn)用要領(lǐng)。但是培訓(xùn)的時(shí)間規(guī)劃一般是X-X天，大量專業(yè)難懂的知識(shí)限于培訓(xùn)時(shí)間短，被培訓(xùn)老師制作成為知識(shí)的“壓縮餅干”，造成知識(shí)和技能的“消化不良”。三是培訓(xùn)內(nèi)容政治理論多，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)少。黨性修養(yǎng)是共產(chǎn)黨員一生的必修課，村書(shū)記接受崗前培訓(xùn)的重要課題就是增強(qiáng)黨性，這部分課程在培訓(xùn)中占了很大比重。與此相比，針對(duì)解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)力、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的課程只占少數(shù)，培訓(xùn)沒(méi)有為村書(shū)記提供一個(gè)針對(duì)解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題的知識(shí)技能盛宴。四是課堂教學(xué)多，實(shí)踐鍛煉少的問(wèn)題。村書(shū)記的培訓(xùn)一般在區(qū)委黨校舉行，但是區(qū)委黨校硬件設(shè)施落后，只有傳統(tǒng)的適合課堂教學(xué)的教室，沒(méi)有適合演練的實(shí)踐操作教室，也沒(méi)有課外延伸的基地教學(xué)，所以教學(xué)方式略顯單一、枯燥。五是培訓(xùn)期間的教學(xué)管理寬軟。一些村黨組織帶頭人工作忙，在培訓(xùn)期間出于工作和個(gè)人原因有曠課、請(qǐng)假現(xiàn)象，而上級(jí)黨委、黨校方面沒(méi)有相應(yīng)的硬性教學(xué)監(jiān)督管理考核制度，致使很多村黨組織帶頭人認(rèn)為培訓(xùn)就是休養(yǎng)，學(xué)風(fēng)不純，學(xué)紀(jì)渙散，使本來(lái)時(shí)間較短的培訓(xùn)，效果大打折扣。

第三，考核監(jiān)督力度不夠?？茖W(xué)完善的監(jiān)督管理體系是農(nóng)村基層黨組織高效運(yùn)行的有力保障。目前，X區(qū)上級(jí)黨組織在約束農(nóng)村基層黨組織帶頭人行為方面存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善。雖然有一些黨委和紀(jì)委的規(guī)章制度，但是不夠細(xì)化，仍然存在違規(guī)后的處罰和責(zé)任追究執(zhí)行依據(jù)不足問(wèn)題；而且在具體執(zhí)行層面，上級(jí)黨委考慮過(guò)多的是如果對(duì)基層黨組織帶頭人的違規(guī)問(wèn)題處理過(guò)于嚴(yán)格，就會(huì)導(dǎo)致他們?nèi)狈ぷ鲃?dòng)力，干起活來(lái)畏首畏尾，這就使一些違規(guī)的干部不能得到及時(shí)的懲罰，導(dǎo)致其他的干部做起事來(lái)原則缺失，甚至挑戰(zhàn)底線。這就需要群眾的監(jiān)督來(lái)彌補(bǔ)監(jiān)督的真空，但多數(shù)村民存在文化素質(zhì)不高，監(jiān)督意識(shí)不夠的問(wèn)題，往往是不關(guān)系自己切身利益的事就不過(guò)問(wèn)，村書(shū)記出現(xiàn)政治上的偏失不敢過(guò)問(wèn)，害怕村書(shū)記打擊報(bào)復(fù)，所以群眾大多不會(huì)監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督。長(zhǎng)此以往，就會(huì)出現(xiàn)村黨組織帶頭人在群眾中的威信不高，形象不佳，不被公認(rèn)，難以發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的現(xiàn)象。

第四，配套激勵(lì)保障機(jī)制不完善。村黨組織帶頭人奮斗在服務(wù)群眾的第一線，責(zé)任重，壓力大，需要完善的配套激勵(lì)保障機(jī)制以提高工作積極性。目前X區(qū)在這方面存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一是晉升空間小。村書(shū)記是村民委員會(huì)選舉出來(lái)的，其身份仍是農(nóng)民，但是不少村書(shū)記反映想進(jìn)一步進(jìn)入公務(wù)員或事業(yè)編隊(duì)伍。村書(shū)記有豐富的處理農(nóng)村基層事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，在政府的對(duì)口部門(mén)工作能更加發(fā)揮他們的長(zhǎng)處，可惜的是他們文化水平低，農(nóng)村事務(wù)繁忙，沒(méi)有精力也沒(méi)有能力參加公開(kāi)招考，政府對(duì)于村書(shū)記參加考試沒(méi)有相關(guān)的優(yōu)惠政策。二是工資待遇低，村書(shū)記的收入來(lái)源于政府補(bǔ)貼和村級(jí)收入，但是貧困村的村級(jí)收入少，村書(shū)記的收入就偏低，這不僅影響了村書(shū)記的生活，還降低了他們的工作積極性。三是休息少，健康開(kāi)始亮紅燈。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，許多工作事出偶然，都需要犧牲節(jié)假日的休息時(shí)間，致使村書(shū)記患上胃病、關(guān)節(jié)炎的不在少數(shù)，而且在農(nóng)村沒(méi)有完善的醫(yī)療體系，更限于村里不能提供一年一度的體檢，所以很多小病拖成大病，村書(shū)記群體亞健康狀態(tài)凸顯。

第五，個(gè)別村黨組織帶頭人放松了對(duì)自我的要求，責(zé)任意識(shí)缺失。個(gè)別村黨組織帶頭人放松了對(duì)自身的要求，不愿多學(xué)習(xí)補(bǔ)短板，黨性修養(yǎng)不夠強(qiáng)，私心雜念較重，工作上圖實(shí)惠、講利益的居多，講服務(wù)、講奉獻(xiàn)的較少，在房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)和計(jì)劃生育的事業(yè)中，有的甚至忽視國(guó)家和集體的利益，以權(quán)謀私，吃拿卡要，與執(zhí)政為民的基本原則相背離，導(dǎo)致基層黨組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

農(nóng)村基層黨組織帶頭人是關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一責(zé)任人，這支隊(duì)伍雖然職位不高但責(zé)任重大，建設(shè)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織，關(guān)鍵在于帶頭人。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該從以下幾方面著手：

第一，完善選拔任用制度，選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍?！按迕窀徊桓?，關(guān)鍵看支部；班子強(qiáng)不強(qiáng)，要看‘領(lǐng)頭羊’”，選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人至關(guān)重要。完善選拔任用制度需要從以下幾方面著手：一是嚴(yán)格候選人資格標(biāo)準(zhǔn)，積極探索既不違背法律法規(guī)，又能體現(xiàn)黨委意圖的選人用人制度，對(duì)于村黨組織帶頭人年齡偏高、文化偏低的情況，應(yīng)充分行使區(qū)級(jí)層面對(duì)人選標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)，把優(yōu)化村黨組織帶頭人年齡、性別、文化等方面的“軟要求”變成“硬限制”。比如，可以直接提出“X歲以上、初中文化以下黨員不能作為村黨支部書(shū)記候選人”，將此項(xiàng)要求寫(xiě)入選舉工作方案，通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)通過(guò)后予以實(shí)施。二是完善選拔制度。用民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式，把帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的，受群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員選拔到農(nóng)村黨組織帶頭人的崗位上來(lái)。三是將選人視野放寬，可以在務(wù)工返鄉(xiāng)青年、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、農(nóng)村“兩新組織”中選擇黨性修養(yǎng)高、帶富能力強(qiáng)、文化水平高、村民口碑好的優(yōu)秀黨員作為農(nóng)村基層黨組織帶頭人。四是加強(qiáng)對(duì)選舉過(guò)程的引導(dǎo)和監(jiān)督、管理，提高選民的民主參政意識(shí)，提高選民的參政水平，并將選舉過(guò)程規(guī)范化、制度化。

第二，完善教育培訓(xùn)的制度體系。農(nóng)村基層黨組織帶頭人的素質(zhì)是可以通過(guò)培訓(xùn)提高的，通過(guò)培訓(xùn)可以使他們外樹(shù)黨的形象，內(nèi)修個(gè)人涵養(yǎng)。完善教育培訓(xùn)制度需要從以下幾方面著手：一是拓展培訓(xùn)內(nèi)容，提升政治素質(zhì)。政治上堅(jiān)定了才能明辨是非，在大風(fēng)大浪中經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。在培訓(xùn)班的課程設(shè)置上，可以結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)和時(shí)政熱點(diǎn)，設(shè)置一些政治理論、政策解讀、黨員修養(yǎng)的課程，讓農(nóng)村基層黨組織帶頭人掌握政治理論提升理論修養(yǎng)，了解國(guó)家政策，提升黨性。二是延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間。區(qū)委黨校現(xiàn)有的村書(shū)記培訓(xùn)班，一般為X至X天，時(shí)間較短，為了讓農(nóng)村基層黨組織帶頭人在培訓(xùn)期間學(xué)習(xí)的內(nèi)容更充實(shí)，可適當(dāng)延長(zhǎng)為X至X天。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。以往的培訓(xùn)課程都是以課堂授課為主，教學(xué)形式較為單一，可以有針對(duì)性地引入現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的培訓(xùn)模式，把課堂安排在農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)，安排在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線，以提高教育培訓(xùn)的實(shí)效性。

第三，健全監(jiān)督考核機(jī)制。健全完善的監(jiān)督考核制度可以提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人干事創(chuàng)業(yè)的積極性，提高工作效率。健全監(jiān)督考核機(jī)制需要從以下幾方面著手：一是合理確定農(nóng)村基層黨組織帶頭人的工作目標(biāo)，將目標(biāo)分為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)，在考核時(shí)將指標(biāo)量化、體系化，并加大基層黨建、經(jīng)濟(jì)指數(shù)在考核中的權(quán)重，使村黨組織帶頭人真正成為農(nóng)村發(fā)展的帶路人，成為群眾擁戴的好干部。二是建立“雙述雙評(píng)”管理機(jī)制。村黨組織帶頭人應(yīng)在年中和年底向本村代表和上級(jí)黨委述職，本村代表和上級(jí)黨委掌握了村黨組織帶頭人的述職情況后，對(duì)村黨組織帶頭人這段時(shí)間的工作情況進(jìn)行打分，劃定考核的優(yōu)秀、良好、合格的分?jǐn)?shù)線，并提出工作改進(jìn)意見(jiàn)，最后予以公示，讓全村知曉，以監(jiān)督村黨組織帶頭人的工作。三是要建立和完善不合格農(nóng)村基層黨組織帶頭人調(diào)整制度。對(duì)于那些述職沒(méi)有達(dá)到合格線，在任期間發(fā)生重大事故的，受到群眾舉報(bào)并確有其事造成重大不良影響的，要及時(shí)批評(píng)教育，促其整改，必要時(shí)給予適當(dāng)?shù)木竞吞幜P。

第四，提升激勵(lì)保障機(jī)制。一是提高薪酬待遇，經(jīng)濟(jì)上給“甜頭”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)層面和村級(jí)層面的財(cái)政支出，適當(dāng)提高基層黨組織帶頭人的工資待遇，用于他們維持和改善生活，為他們積極主動(dòng)開(kāi)展工作提供有力經(jīng)濟(jì)后盾。二是完善提拔任用機(jī)制，政治上給“奔頭”。及時(shí)提拔任用那些業(yè)績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾認(rèn)可的黨組織帶頭人，在選任公務(wù)員時(shí)給這部分人以優(yōu)先政策，為農(nóng)村基層黨組織帶頭人職業(yè)生涯發(fā)展鋪好制度之路，突破農(nóng)村基層黨組織帶頭人晉升的“天花板”。三是完善社會(huì)保障機(jī)制，社保上給“靠頭”。政府應(yīng)協(xié)調(diào)各層面資源，將農(nóng)村基層黨組織帶頭人納入城鄉(xiāng)社保體系，為他們提供完善的社會(huì)保險(xiǎn)，醫(yī)療健康幫助，解決他們工作的后顧之憂。

總之，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍是離百姓最近的干部隊(duì)伍，建設(shè)這支隊(duì)伍以鞏固黨的組織建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的核心，是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的工程，必須采取有效措施建設(shè)這支隊(duì)伍，使每一個(gè)農(nóng)村基層黨組織帶頭人都成為群眾致富的領(lǐng)頭雁，黨的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的管理者和服務(wù)者。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，按照市委書(shū)記***批示精神，近期我們到**、**、**等地進(jìn)行專題調(diào)研，并請(qǐng)**、**、**等區(qū)縣對(duì)選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人工作進(jìn)行總結(jié)。調(diào)研共到了*個(gè)市、*個(gè)縣、**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、**個(gè)村，采取直接進(jìn)村入戶、隨機(jī)邊看邊問(wèn)、分類解剖麻雀等方式進(jìn)行，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村和農(nóng)民需要怎樣的帶頭人、帶頭人在哪里、怎樣把帶頭人選出來(lái)、怎樣使帶頭人穩(wěn)得住干得好等四個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究探討。調(diào)研中大家反映，這些年堅(jiān)持不懈地抓村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，取得了明顯成效，在新形勢(shì)下要進(jìn)一步加大力度、創(chuàng)新發(fā)展，努力推動(dòng)帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化升級(jí)?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、堅(jiān)持以農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步突出帶頭人的標(biāo)準(zhǔn)

村黨組織帶頭人是建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的直接責(zé)任人，肩負(fù)著帶領(lǐng)黨員群眾建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民的重要職責(zé)，建設(shè)一支優(yōu)秀的帶頭人隊(duì)伍，對(duì)于一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至一個(gè)地方的發(fā)展穩(wěn)定，都是至關(guān)重要的。近年來(lái)，一些縣市區(qū)在選配村黨組織書(shū)記中，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的迫切需要，著眼形成鮮明的選人用人導(dǎo)向，進(jìn)一步聚焦和明確帶頭人的標(biāo)準(zhǔn)，概括起來(lái)主要是“三有三帶”。一是有理想信念和奉獻(xiàn)精神，能帶給希望。大家認(rèn)為，現(xiàn)在要把村里搞好、把村民帶富，必須選一批能夠貫徹黨的路線方針政策，有志于在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，對(duì)老百姓有感情，愿意付出和奉獻(xiàn)，帶著大家一塊苦一塊干的帶頭人。實(shí)地去看的**市**區(qū)**村、**村、**縣**村等，黨組織書(shū)記都是志愿為家鄉(xiāng)、為村民服務(wù)，甚至自己掏錢(qián)為大家辦事，村民十分擁護(hù)；村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美，老百姓生活殷實(shí)，精神狀態(tài)好，對(duì)實(shí)現(xiàn)“致富夢(mèng)”充滿了信心。二是有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)，能帶領(lǐng)發(fā)展。大家認(rèn)為，現(xiàn)在要當(dāng)好村黨組織帶頭人，必須能帶領(lǐng)村民發(fā)展致富，否則在村里“吃不開(kāi)”，群眾也不滿意。調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)民心目中帶頭人應(yīng)該具備的能力素質(zhì)，排在第一位的是帶領(lǐng)致富。**區(qū)狠抓“項(xiàng)目支書(shū)”建設(shè)，把個(gè)人有致富項(xiàng)目作為選帶頭人的一條硬標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研中去的好村，有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是帶頭人有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，村民收入比較高。三是有良好品行和公道之心，能帶來(lái)和諧。大家認(rèn)為，要成為一名帶頭人，一定要思想素質(zhì)好、品行端正、處事公道，這樣群眾才會(huì)信任，矛盾自然就少，村里也就和諧穩(wěn)定。**、**、**等地在換屆時(shí)，都把辦事公道作為選配帶頭人的基本條件。**縣明確提出，要把處事公正作為選帶頭人的“入場(chǎng)券”。調(diào)研座談中，一些干得好、任職長(zhǎng)的村書(shū)記談到一點(diǎn)共同體會(huì)，就是當(dāng)干部不能私心太重。

二、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源，進(jìn)一步拓寬帶頭人隊(duì)伍的來(lái)源渠道

隨著市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人才“空殼化”問(wèn)題比較普遍。在這種情況下，選村干部、選帶頭人，特別是要選一個(gè)優(yōu)秀的帶頭人，必須拓寬視野，在更大范圍尋找和發(fā)掘。從調(diào)研情況看，各地選的帶頭人主要來(lái)源于五類人群：一是本村致富能手。主要指種養(yǎng)大戶、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，他們有一定的發(fā)展眼光和創(chuàng)業(yè)實(shí)力，大多有自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或種養(yǎng)基地，有自然形成的群眾基礎(chǔ)，能夠推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶領(lǐng)致富，村民大多比較接受和認(rèn)可。二是外出務(wù)工經(jīng)商人員。主要指從本鄉(xiāng)本村出去的務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等，他們頭腦靈活、見(jiàn)過(guò)世面，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，對(duì)本村有著天然的鄉(xiāng)土情結(jié)，村民普遍期望他們回村當(dāng)帶頭人。三是現(xiàn)任村干部。主要指在任的村委會(huì)主任、黨組織副書(shū)記以及其他村干部，他們已經(jīng)在村干部崗位上經(jīng)過(guò)了一定歷練，對(duì)村里工作比較熟悉，有一定的群眾基礎(chǔ)。四是自愿到村服務(wù)或創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生。主要指選聘到村的大學(xué)生村官、“三支一扶”人員以及自愿回來(lái)的大中專畢業(yè)生，他們年紀(jì)輕、有文化，思想活躍，敢闖敢干，把回鄉(xiāng)當(dāng)村官作為職業(yè)選擇，已經(jīng)涌現(xiàn)出不少好典型，村民越來(lái)越認(rèn)可。五是本村復(fù)員退伍軍人。他們對(duì)本村情況熟悉，在部隊(duì)鍛煉之后視野比較開(kāi)闊，吃苦精神強(qiáng)，有一定組織能力和干事魄力，許多人回村后都成了致富能手，在群眾中有一定威信。

經(jīng)過(guò)對(duì)部分縣市區(qū)的村黨組織帶頭人來(lái)源分析，結(jié)果表明：

（1）本村致富帶頭人比例最高。

（2）外出務(wù)工經(jīng)商人員比例逐年上升。

（3）復(fù)員退伍軍人是一個(gè)重要來(lái)源。

（4）縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)下派干部也占較大比例。

三、堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)積極探索實(shí)踐，進(jìn)一步創(chuàng)新選出帶頭人的方式方法

農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，人才資源不盡相同，發(fā)展也不平衡，要把帶頭人選出來(lái)，不能搞“一刀切”，必須堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新，注重實(shí)際效果。綜合各地做法，主要是“三選三任”?！叭x”，即黨員群眾推薦選、鼓勵(lì)動(dòng)員回村選、重點(diǎn)培養(yǎng)擇優(yōu)選，這是主要方式；“三任”，即縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)派任、優(yōu)秀書(shū)記兼任、鄰村干部跨任，這是必要補(bǔ)充。黨員群眾推薦選。主要針對(duì)在村里工作生活的現(xiàn)任村干部、致富能手等，通過(guò)換屆前的集中推薦，由各村召開(kāi)黨員和村民代表會(huì)議，推薦一批優(yōu)秀人才。目前各地已普遍實(shí)行“兩推一選”。**縣在今年村級(jí)組織換屆中，采取以戶為單位推薦村黨組織書(shū)記候選人，實(shí)行候選人業(yè)績(jī)公示制度。**市連續(xù)三次村黨組織換屆，都采取“雙推雙薦”（黨員推、群眾推，本人自薦、組織推薦）的辦法，把農(nóng)村黨員專業(yè)大戶、合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、致富帶頭人中的優(yōu)秀人才選拔到村干部崗位，這次換屆全市共有***名優(yōu)秀人才被選為村黨組織書(shū)記。

2、鼓勵(lì)動(dòng)員回村選。主要針對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等，積極做好思想動(dòng)員工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們回村參選，帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)致富。***縣實(shí)施“回歸村官”工程，把一批長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商、事業(yè)有成的人才吸引回來(lái)，目前***個(gè)行政村里擔(dān)任村“兩委”正職的“回歸村官”達(dá)到**人。**縣通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記上門(mén)走訪、舉辦務(wù)工返鄉(xiāng)黨員春節(jié)座談會(huì)等形式，積極動(dòng)員優(yōu)秀人才回村參選，換屆新任的**名村黨組織書(shū)記有**名是外出務(wù)工人員。**區(qū)抓住工業(yè)園區(qū)發(fā)展機(jī)遇，積極動(dòng)員**名外出創(chuàng)業(yè)人員回村參選，擔(dān)任了村黨組織書(shū)記。

3、重點(diǎn)培養(yǎng)擇優(yōu)選。主要針對(duì)自愿到村的大學(xué)生村官、大中專畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人等，通過(guò)納入后備干部、提供鍛煉平臺(tái)等方式，有計(jì)劃地進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。**區(qū)按照1∶3的比例，將高中以上文化程度、30歲左右的農(nóng)村能人、大學(xué)生村官、退伍軍人納入村級(jí)后備干部庫(kù)，實(shí)行跟蹤培養(yǎng)、動(dòng)態(tài)管理。**市實(shí)施“春苗計(jì)劃”，每三年開(kāi)展一次村級(jí)后備人才公開(kāi)選拔工作，重點(diǎn)選拔回鄉(xiāng)的大學(xué)生和復(fù)員退伍軍人，目前全市已建立起****人的村級(jí)后備干部人才庫(kù)。**市把現(xiàn)有的***名黨員大學(xué)生村官和***名黨員大學(xué)生社工作為村（社區(qū)）書(shū)記人選的“蓄水池”，有意識(shí)地壓擔(dān)子、墩墩苗，換屆后共有**名大學(xué)生村官當(dāng)選為書(shū)記，是換屆前的3倍。

4、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)派任。主要針對(duì)本村一時(shí)沒(méi)有合適人選，且村情復(fù)雜、矛盾較多、班子軟弱等情況，從縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派干部，直接任命為村黨組織書(shū)記。全市2019年以來(lái)，先后下派**名縣管后備干部和**名鎮(zhèn)、街道干部擔(dān)任村黨組織書(shū)記。選派到村任職的機(jī)關(guān)干部，與原單位工作脫鉤，縣鄉(xiāng)黨委定期考核，考核優(yōu)秀、任職村變化明顯的優(yōu)先提拔使用。**等地還從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派一批干部到村擔(dān)任“第一書(shū)記”或“名譽(yù)書(shū)記”，幫助開(kāi)展工作，幫扶困難群眾。

5、優(yōu)秀書(shū)記兼任。主要有三種情況：一是大村、強(qiáng)村的黨組織書(shū)記兼任小村、弱村的黨組織書(shū)記；二是中心村的黨組織書(shū)記兼任周邊村的黨組織書(shū)記，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；三是企業(yè)、合作社黨組織書(shū)記兼任村黨組織書(shū)記，實(shí)行村企聯(lián)建、村社聯(lián)建。**市還采取成立聯(lián)合村黨組織的辦法進(jìn)行兼任，兼任2―3個(gè)村書(shū)記的比較多，最多的是**區(qū)大**村黨總支書(shū)記**，兼任了5個(gè)村的書(shū)記。

6、鄰村干部跨任。主要是在有的村沒(méi)有合適人選、有的村又有富余人才的情況下，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委調(diào)任、安排參選等形式，實(shí)行跨村任職。**市采取以強(qiáng)帶弱、以富帶貧、以大帶小的辦法，開(kāi)展村黨組織書(shū)記跨村任職工作，共有**名村黨組織書(shū)記跨村任職，其中**區(qū)***個(gè)行政村中，就有**個(gè)村實(shí)行村黨組織書(shū)記跨村任職，占10.6%。**區(qū)在村黨組織換屆試點(diǎn)中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織跨村推薦，采取“個(gè)人自薦、聯(lián)名舉薦、組織推薦、黨委審薦”等方式集中篩選，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)致富能手、外出務(wù)工人員等人才資源的統(tǒng)一配置。

四、堅(jiān)持培養(yǎng)關(guān)心和管理監(jiān)督并重，進(jìn)一步健全帶頭人穩(wěn)得住干得好的工作機(jī)制

把帶頭人選出來(lái)只是第一步，更重要的是要在穩(wěn)得住干得好上下功夫，逐步形成常態(tài)化的工作機(jī)制，保證他們能夠充分發(fā)揮作用，更好地服務(wù)農(nóng)民群眾。從調(diào)研了解的情況看，各地著重抓了四個(gè)方面工作。

1、加強(qiáng)思想教育和技能培訓(xùn)，提升履職能力。為使帶頭人更好地履行職責(zé)、服務(wù)群眾，各地堅(jiān)持把思想政治教育放在首位，不斷強(qiáng)化他們的理想信念、宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)。**利用現(xiàn)有紅色資源，抓好黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)村黨組織書(shū)記牢記宗旨、為民服務(wù)。**在換屆后的新任書(shū)記培訓(xùn)中，第一堂課就講怎么堅(jiān)定信念、踐行宗旨、貫徹執(zhí)行黨的群眾路線。在此基礎(chǔ)上，市委進(jìn)一步突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面的知識(shí)技能培訓(xùn)，使他們成為帶領(lǐng)發(fā)展致富的行家里手。建立“強(qiáng)村論壇”，圍繞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等，每半年組織村黨組織書(shū)記進(jìn)行交流研討。實(shí)施“萬(wàn)名基層干部大輪訓(xùn)”，用5年時(shí)間對(duì)縣鎮(zhèn)村組所有干部輪訓(xùn)一遍。

2、強(qiáng)化激勵(lì)保障和關(guān)心支持，提升內(nèi)在動(dòng)力。一方面，不斷提高“一定三有”保障水平，村黨組織書(shū)記報(bào)酬待遇普遍達(dá)到或超過(guò)農(nóng)民人均純收入的2倍，**市去年村黨組織書(shū)記人均報(bào)酬達(dá)到*萬(wàn)元；進(jìn)一步健全優(yōu)秀村黨組織書(shū)記定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作機(jī)制。另一方面，注重搭建平臺(tái)，提供支持，為自愿回鄉(xiāng)的帶頭人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、回報(bào)家鄉(xiāng)父老創(chuàng)造條件。**村**是本村走出去的企業(yè)家，當(dāng)選村黨委書(shū)記后，在當(dāng)?shù)攸h委政府的支持下，帶領(lǐng)村民實(shí)行強(qiáng)村振興計(jì)劃，**村發(fā)生了翻天覆地的變化，村集體固定收入近**萬(wàn)元，村民人均年收入突破2萬(wàn)元。

3、壯大集體經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ)，提升創(chuàng)業(yè)實(shí)力。從實(shí)際情況看，村干部缺資源、缺手段的問(wèn)題仍然比較普遍。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，各縣市區(qū)通過(guò)政策扶持、集中推動(dòng)等辦法，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，為帶頭人干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾提供物質(zhì)基礎(chǔ)。**區(qū)專門(mén)針對(duì)村黨組織書(shū)記創(chuàng)業(yè)，制定了5個(gè)方面、14項(xiàng)優(yōu)惠政策，設(shè)立了“項(xiàng)目支書(shū)”專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)資金，每年重點(diǎn)扶持**名村黨組織書(shū)記。**市充分發(fā)揮“第一書(shū)記”的優(yōu)勢(shì)，幫助村里找路子訂規(guī)劃、爭(zhēng)項(xiàng)目引資金，去年以來(lái)共組織論證集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展招商項(xiàng)目***個(gè)，引進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目***個(gè)。**縣2018年和2022年實(shí)施兩輪“強(qiáng)村計(jì)劃”，連續(xù)四年每年安排200畝土地指標(biāo)和1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金扶持**個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村；縣財(cái)政每年安排***萬(wàn)元資金，用于經(jīng)濟(jì)薄弱村貸款貼息補(bǔ)助。

4、注重日常管理和監(jiān)督約束，提升廉政定力。對(duì)村干部既要熱情關(guān)心，又要從嚴(yán)管理，保證他們?cè)父墒?、能干事、不出事?*建立健全管理監(jiān)督制度，抓好村黨組織書(shū)記日常管理，通過(guò)專題講座、短信提醒、現(xiàn)身說(shuō)法等方式，實(shí)行廉政文化進(jìn)村級(jí)組織、入培訓(xùn)課程。**縣還設(shè)立村級(jí)紀(jì)檢員、村級(jí)信訪員和廉政信息員，探索建立村黨組織書(shū)記廉政保證金制度，健全落實(shí)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與村黨組織書(shū)記談心談話、誡勉談話、廉政談話等“三談”制度。**制定出臺(tái)民主評(píng)議、離任審計(jì)等制度，加強(qiáng)對(duì)村黨組織書(shū)記的監(jiān)督約束。通過(guò)調(diào)研，總的感到這些年全市在抓村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的力度比較大，效果比較明顯，但同時(shí)還存在一些問(wèn)題。一是帶頭人報(bào)酬待遇普遍提高，達(dá)到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均勞動(dòng)力平均收入水平，有的地方已經(jīng)高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但總體看各縣市區(qū)還不平衡，一些地方整體水平仍然偏低，與村黨組織書(shū)記承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。二是帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，懂經(jīng)營(yíng)能致富會(huì)管理的干部比例逐步提高，但整體年齡偏大、學(xué)歷偏低的問(wèn)題依然存在，優(yōu)秀人才還比較難選。全市村黨組織書(shū)記46―54歲的占**%，55―59歲的占**%，60歲以上占*%；初中以下占**%，大專以上占**%。三是帶頭人帶領(lǐng)群眾致富、為村民搞好服務(wù)的意識(shí)大大增強(qiáng)了，能夠力所能及地做實(shí)事辦好事，但整體抓發(fā)展搞經(jīng)營(yíng)的能力偏弱，路子不多，與群眾期待有差距。四是帶頭人隊(duì)伍的社會(huì)地位、保障水平比以往提高了，各級(jí)黨組織和有關(guān)部門(mén)給予不少關(guān)心和支持，但總的還是面臨不少困難，資源和手段不多，工作負(fù)擔(dān)較重，有時(shí)被污名化。

綜合調(diào)研情況，有幾點(diǎn)啟示與思考：

――帶頭人隊(duì)伍建設(shè)始終是農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)和重中之重，必須長(zhǎng)期抓、重點(diǎn)抓。尤其在推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，應(yīng)突出抓帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，著重選拔一批土生土長(zhǎng)、外出務(wù)工經(jīng)商、見(jiàn)過(guò)世面、愿意回村服務(wù)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，補(bǔ)充到村黨組織書(shū)記隊(duì)伍中，切實(shí)從整體上改善帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化

升級(jí)。

――帶頭人隊(duì)伍建設(shè)根本是服務(wù)群眾、凝聚群眾，必須樹(shù)立群眾觀點(diǎn)、強(qiáng)化宗旨意識(shí)。在基層群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，要把村黨組織書(shū)記作為重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、宣傳典型、組織討論等形式加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使他們真正搞清楚群眾路線的內(nèi)涵，進(jìn)一步牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，自覺(jué)踐行黨的宗旨，誠(chéng)心誠(chéng)意為村民服務(wù)。

――帶頭人隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵是完善激勵(lì)保障機(jī)制和提升帶領(lǐng)發(fā)展致富能力，必須兩手抓、同步抓。要在繼續(xù)抓好“一定三有”政策落實(shí)、逐步提高報(bào)酬待遇、凝聚更多優(yōu)秀人才的同時(shí)，重點(diǎn)抓好發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)增收致富等方面的專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高村黨組織帶頭人隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

――帶頭人隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)是培養(yǎng)后備干部和發(fā)展青年農(nóng)民黨員，必須早謀劃、早著手。要對(duì)村干部隊(duì)伍和農(nóng)村黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，按照建設(shè)帶頭人隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)和要求，重點(diǎn)抓好在農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、青年農(nóng)民、復(fù)員退伍軍人等人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員工作，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充村級(jí)后備干部隊(duì)伍。

第四篇：鎮(zhèn)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

長(zhǎng)安鎮(zhèn)村組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市委的總體部署，為加強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，為明年村“兩委”換屆做好準(zhǔn)備工作，長(zhǎng)安鎮(zhèn)黨委高度重視，迅速行動(dòng)，對(duì)各村進(jìn)行了實(shí)際調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

長(zhǎng)安鎮(zhèn)位于東港市北部，總面積194.6平方公里，轄7個(gè)行政村，81個(gè)村民組，總?cè)丝?5977人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有黨員573人，其中農(nóng)民黨員480人，7個(gè)村黨總支部下轄29個(gè)支部。7個(gè)村黨總支書(shū)記均為男性，平均年齡51.4歲，均具有高中及大專以上學(xué)歷。

二、主要做法

（一）抓選拔，確保村黨總支書(shū)記素質(zhì)。通過(guò)加大宣傳力度，充分發(fā)揚(yáng)民主，真正把那些政治素質(zhì)好、文化水平高、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新、雙帶能力強(qiáng)的人選到書(shū)記崗位上來(lái)。按照上級(jí)要求，我鎮(zhèn)全面推行了村書(shū)記、主任“一肩挑”的做法，全鎮(zhèn)7個(gè)村有6個(gè)村實(shí)現(xiàn)了村書(shū)記、主任“一肩挑”。

（二）抓管理，規(guī)范村黨支部書(shū)記行為。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村書(shū)記隊(duì)伍的管理，長(zhǎng)安鎮(zhèn)建立和完善了村干部任期目標(biāo)考核和年終考核機(jī)制，制定出臺(tái)了《長(zhǎng)安鎮(zhèn)村級(jí)工作考核辦法》，加大管理和監(jiān)督力度，大力推行村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，要求村書(shū)記向鎮(zhèn)黨委定期述職，向村民定期做工作匯報(bào)，進(jìn)一步規(guī)范了村書(shū)記的行為。

（三）抓培訓(xùn)，提高村黨支部書(shū)記隊(duì)伍素質(zhì)。以市、鎮(zhèn)兩級(jí)黨校為陣地，重點(diǎn)加強(qiáng)政治理論、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和觀代化管理知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)、黨務(wù)工作知識(shí)的培訓(xùn)，在培訓(xùn)方式上，注重層次性，分類指導(dǎo)，根據(jù)村支部書(shū)記的年齡、文化程度和實(shí)際工作狀況，分別對(duì)不同層次的書(shū)記進(jìn)行啟蒙培訓(xùn)、強(qiáng)化培訓(xùn)和提高培訓(xùn)。鼓勵(lì)村黨支部書(shū)記參加各類成人教育，攻讀上一層次的學(xué)歷或第二專業(yè)學(xué)歷。同時(shí)采取“坐下來(lái)學(xué)、走出去看、請(qǐng)進(jìn)來(lái)教”等方式，分批次對(duì)村黨支部書(shū)記進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和政策業(yè)務(wù)水平。

（四）抓承諾，發(fā)揮村書(shū)記帶頭作用。根據(jù)組織部有關(guān)規(guī)定和農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際，對(duì)村級(jí)黨組織和黨組織書(shū)記職責(zé)進(jìn)行了明確，規(guī)定村黨組織書(shū)記要認(rèn)真履行好五個(gè)方面的職責(zé)，即推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，特別是在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面，要發(fā)揮帶頭作用。

（五）抓激勵(lì)，提升村書(shū)記工作積極性。進(jìn)一步健全和完善村黨組織書(shū)記目標(biāo)責(zé)任制度、監(jiān)督審計(jì)制度、檔案管理制度等，激勵(lì)村黨組織書(shū)記在科學(xué)制定規(guī)劃、壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)、帶民創(chuàng)業(yè)致富、為民興辦實(shí)事上比貢獻(xiàn)、比作為、比實(shí)效，形成你追我趕、共建新農(nóng)村的生動(dòng)局面。鎮(zhèn)黨委采取村干部自評(píng)、黨員群眾評(píng)議、鎮(zhèn)黨委考評(píng)等辦法，加大村黨組織書(shū)記考核獎(jiǎng)懲力度；通過(guò)任期審計(jì)、群眾監(jiān)督等形式，拓寬村黨組織書(shū)記監(jiān)督渠道。

三、存在問(wèn)題及原因分析

（一）村黨支部書(shū)記工作動(dòng)力不足。村書(shū)記經(jīng)濟(jì)待遇普遍偏低，僅靠農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)工資，年收入也就幾千塊錢(qián)，雖然鎮(zhèn)黨委給予了一定政策補(bǔ)貼，但遠(yuǎn)不如外出打工賺的錢(qián)多。而且，農(nóng)村黨支部書(shū)記即使工作干得再出色，也很難解決身份問(wèn)題，一旦不在村里工作，就是普通農(nóng)民，沒(méi)有任何特殊待遇。經(jīng)濟(jì)上沒(méi)甜頭，政治上沒(méi)有奔頭，致使村黨支部書(shū)記工作上沒(méi)勁頭。

（二）村黨支部書(shū)記創(chuàng)新工作能力不強(qiáng)。村書(shū)記年齡偏大是制約其創(chuàng)新工作能力發(fā)展的主要因素。我鎮(zhèn)7個(gè)村書(shū)記46歲以上的就有5人，由于年紀(jì)偏大導(dǎo)致的思想保守，個(gè)別村書(shū)記缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和帶領(lǐng)村干部創(chuàng)新工作的能力。

（三）村黨支部書(shū)記隊(duì)伍后備力量不足。由于近幾年來(lái)，高校的擴(kuò)招和外出打工的農(nóng)村青年增多，農(nóng)村許多有文化有能力的優(yōu)秀青年通過(guò)考學(xué)、參軍、外出務(wù)工經(jīng)商等多種渠道離開(kāi)了農(nóng)村，致使農(nóng)村優(yōu)秀青年數(shù)量下降，村書(shū)記人選選擇的范圍縮小，干部隊(duì)伍后備人才儲(chǔ)備不足。

四、下步打算及探索

（一）完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村黨支部書(shū)記干事創(chuàng)業(yè)的熱情。為了激發(fā)村書(shū)記干事創(chuàng)業(yè)的熱情，增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，要進(jìn)一步完善村干部激勵(lì)機(jī)制。

（二）建立培訓(xùn)機(jī)制，提高村支部書(shū)記“雙帶”能力。要充分發(fā)揮縣委黨校的作用，適時(shí)的為村黨書(shū)記進(jìn)行政策法規(guī)、科技知識(shí)、農(nóng)業(yè)知識(shí)等培訓(xùn)，提高村書(shū)記的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)村書(shū)記帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力。一是注重培訓(xùn)的科學(xué)性。制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)部門(mén)要每年都對(duì)村書(shū)記進(jìn)行一次系統(tǒng)的培訓(xùn)。二是增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。要強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，定期組織科技知識(shí)培訓(xùn)，使每位村書(shū)記都盡可能多的掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。三是要注重培訓(xùn)的多樣性。組織優(yōu)秀村書(shū)記現(xiàn)身說(shuō)法，傳經(jīng)送寶，采取與村書(shū)記“面對(duì)面”對(duì)話、座談交流或?qū)嵉貐⒂^等互動(dòng)的辦法，采取先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)、專家輔導(dǎo)、致富帶頭人介紹經(jīng)驗(yàn)等辦法，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。

（三）強(qiáng)化用人機(jī)制，增強(qiáng)村黨支部書(shū)記創(chuàng)新工作能力。一是要認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作。加大對(duì)入黨積極分子培養(yǎng)教育的力度，注意從基礎(chǔ)抓起，切實(shí)提高入黨積極分子的素質(zhì)。二是要強(qiáng)化考核，采取考核班子與考核個(gè)人相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合、原則性與靈活性相結(jié)合、考核結(jié)果與工資獎(jiǎng)金相結(jié)合的方法。并將村書(shū)記創(chuàng)新工作能力作為個(gè)人考核中的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。三是要挑選思想覺(jué)悟高、有能力、有理想、熱愛(ài)農(nóng)民的優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，進(jìn)一步改善農(nóng)村干部的年齡結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍活力。使村書(shū)記在農(nóng)村基層組織中發(fā)揮核心作用，真正成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。

（四）建立人才培養(yǎng)機(jī)制，加大培養(yǎng)后備干部力度。要建立村級(jí)后備干部臺(tái)帳，對(duì)現(xiàn)有后備干部進(jìn)行培訓(xùn)和教育。同時(shí)，要建立健全“人才儲(chǔ)備”機(jī)制，堅(jiān)持“四個(gè)面向”選拔優(yōu)秀后備人才。一是面向現(xiàn)有村干部，選管理型人才；二是面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能人，選經(jīng)濟(jì)型人才；三是面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的年輕干部，選知識(shí)型人才；四是面向外出務(wù)工經(jīng)商回村人員，選外向型人才。進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)后備干部的儲(chǔ)備量，做到使村書(shū)記后備有人。

第五篇：隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告：市委組織部基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基層黨組織帶頭人，是黨在農(nóng)村全部工作的核心力量。一個(gè)作風(fēng)優(yōu)、能力強(qiáng)的村支部書(shū)記，能帶出一個(gè)好班子、領(lǐng)出一支好隊(duì)伍、開(kāi)創(chuàng)一個(gè)好局面。因此，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)是基層組織建設(shè)的重中之重，抓好農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)黨的方針政策的貫徹落實(shí)、對(duì)基層黨支部的建設(shè)、對(duì)黨員隊(duì)伍的建設(shè)和凝聚群眾起著至關(guān)重要作用。

一、基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)取得的成效

X市共有農(nóng)村黨（總）支部X個(gè)，農(nóng)村黨員X名。近年來(lái)，市委著力完善村黨支部書(shū)記穩(wěn)得住干得好工作機(jī)制。以理想信念素質(zhì)教育、抓班子帶隊(duì)伍和致富帶富能力提高為重點(diǎn)，分期分批對(duì)村黨支部書(shū)記進(jìn)行輪訓(xùn)；落實(shí)每月X元的工作報(bào)酬，建立黨支部書(shū)記穩(wěn)定的報(bào)酬待遇和增長(zhǎng)機(jī)制；扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為黨支部書(shū)記開(kāi)展工作、服務(wù)群眾提供物質(zhì)基礎(chǔ)；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，完善日常管理監(jiān)督制度，落實(shí)民主評(píng)議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，保證黨支部書(shū)記廉潔自律、清白干事。市財(cái)政為符合條件的離任村黨支部書(shū)記，每人每月發(fā)放X元的生活補(bǔ)貼，切實(shí)做好關(guān)心關(guān)懷工作。全市X個(gè)行政村黨支部書(shū)記中，有X人目前創(chuàng)辦有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有X人兩年來(lái)得到上級(jí)黨組織表彰。

二、基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

一是基層黨組織帶頭人隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。

……

二是基層黨組織帶頭人隊(duì)伍進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。

缺乏創(chuàng)新意識(shí)，由于基層黨組織帶頭人隊(duì)伍年齡偏大，接受新思想和新事物的能力較差，造成了他們工作方式老化、陳舊，工作方法簡(jiǎn)單，難以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展的需要。有的面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)猶豫不決，存在著保守思想和畏難情緒；有的一葉障目，取得了一些小成績(jī)就沾沾自喜，安于現(xiàn)狀，不思上進(jìn)。例如流動(dòng)黨員微信群的建立，有些村支書(shū)表面覺(jué)得很好，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，存在應(yīng)付現(xiàn)象。缺乏駕馭能力，部分村黨支部書(shū)記對(duì)新形勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠，面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，顯現(xiàn)出駕馭能力不強(qiáng)。一些新上任的村黨支部書(shū)記，由于自身經(jīng)驗(yàn)不足或能力上有所欠缺，存在著本領(lǐng)恐慌，對(duì)涉及群眾利益的糾紛，抓不住解決問(wèn)題、化解矛盾的有利時(shí)機(jī)；有些村干部不了解新時(shí)期群眾工作的特點(diǎn)，找不到矛盾的癥結(jié)，遇到問(wèn)題就躲，遇到矛盾就閃，最后把小事拖大、大事拖。缺乏帶動(dòng)能力。X名基層黨支部書(shū)記中，有實(shí)業(yè)的僅有X人，占X%，在帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富方面，仍有相當(dāng)一部分顯得能力不足，辦法少、路子窄。

三是基層黨組織帶頭人隊(duì)伍穩(wěn)定性較差。

……

三、加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)建議

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，拓寬渠道，配強(qiáng)“火車(chē)頭”。拓寬選拔渠道，堅(jiān)持把“雙高雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)作為村黨組織書(shū)記的選任標(biāo)準(zhǔn)，采取從優(yōu)秀村干部中挑、從年富力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員中育、從黨員致富帶頭人和優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商黨員中選、從機(jī)關(guān)干部中派等多種形式，拓寬來(lái)源渠道，確保選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書(shū)記。統(tǒng)籌考慮村“兩委”班子人選配備，選好配強(qiáng)村委會(huì)主任，持續(xù)推動(dòng)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職。增強(qiáng)后備人才儲(chǔ)備，重點(diǎn)從農(nóng)村致富能手、種養(yǎng)殖能人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、實(shí)用人才、退伍軍人等先進(jìn)群體中發(fā)展黨員。注重從農(nóng)村致富帶頭人、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工經(jīng)商和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等人員中選育村干部后備人才，確?；鶎狱h組織帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到全面優(yōu)化。

創(chuàng)新培訓(xùn)，注重實(shí)踐，練就“硬功夫”。

堅(jiān)持把村黨組織書(shū)記培訓(xùn)納入黨校培訓(xùn)主體班次，分批次開(kāi)展集中輪訓(xùn)。針對(duì)不同村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、日常工作需要等，量身定制村黨支部書(shū)記培訓(xùn)計(jì)劃。緊緊圍繞政策法規(guī)、黨規(guī)黨章、黨組織活動(dòng)開(kāi)展、黨員發(fā)展、“四議兩公開(kāi)”工作法實(shí)施、農(nóng)村社會(huì)治理和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等舉辦專題黨組織書(shū)記培訓(xùn)班。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，定期征集村黨組織書(shū)記的培訓(xùn)需求意向，采取異地交流、實(shí)地觀摩、座談交流等形式，加強(qiáng)村黨支部書(shū)記的培訓(xùn)力度。

強(qiáng)化保障，激勵(lì)關(guān)愛(ài)，增強(qiáng)“驅(qū)動(dòng)力”。認(rèn)真落實(shí)在職村干部待遇補(bǔ)貼和離任村干部生活補(bǔ)助，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍工作的信心。按時(shí)足額落實(shí)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村基層黨組織“有錢(qián)辦事”。拓寬優(yōu)秀村干部上升渠道，繼續(xù)開(kāi)展從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作，提高村干部崗位吸引力。