第一篇：黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)材料

樹(shù)服務(wù)理念 強(qiáng)利民意識(shí) 促黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心建設(shè)

——龍坪鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心經(jīng)驗(yàn)材料

龍坪鎮(zhèn)位于遵義縣城東南，距縣城23公里，距遵義市中心城區(qū)23公里，205省道和309縣道交叉貫境而過(guò)，交通便利，地勢(shì)平坦。全鎮(zhèn)轄五村一社區(qū)，總?cè)丝?4054人，耕地面積66967畝。鎮(zhèn)黨委下轄7個(gè)黨總支, 32個(gè)黨支部,全鎮(zhèn)共有黨員1039名。自龍坪鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心建立以來(lái)，按照廉潔高效、務(wù)實(shí)為民、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率的總體要求，以“服務(wù)基層、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展”為宗旨，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，規(guī)范行政行為，提高服務(wù)人民群眾的質(zhì)量和水平，達(dá)到了開(kāi)好頭、起好步的要求，同時(shí)，也得到群眾的一致認(rèn)可和好評(píng)。主要做法是：

一、強(qiáng)陣地 壯隊(duì)伍

黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心工作，將這項(xiàng)工作作為優(yōu)化我鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境的大事來(lái)抓，親自過(guò)問(wèn)服務(wù)中心運(yùn)行情況，對(duì)陣地建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)方面給予大力支持，對(duì)服務(wù)中心運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究、認(rèn)真解決。

龍坪鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心在鎮(zhèn)政府辦公樓第一層，有標(biāo)識(shí)牌、辦公電腦、辦公桌椅、電話、相關(guān)制度上墻、休息椅子、檔案柜、沙發(fā)、飲水機(jī)、電風(fēng)扇等辦公設(shè)備齊全，還設(shè)臵了宣傳欄、公示欄和大型噴繪宣傳牌等。總投資18萬(wàn)元，面積為75平方米。內(nèi)設(shè)8個(gè)服務(wù)窗口，主任辦公室。負(fù)責(zé)面向全鎮(zhèn)各類企業(yè)和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，受理行政審批辦理、行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)及各種證照申領(lǐng)的咨詢、釋疑、信息發(fā)布、資料發(fā)放事項(xiàng)，同時(shí)也承擔(dān)集信訪接待、政策咨詢等工作服務(wù)。

我鎮(zhèn)共建黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心1個(gè)，各村（社區(qū)）建立黨員群眾綜合服務(wù)站6個(gè)，便民服務(wù)點(diǎn)13個(gè)，片區(qū)黨員群眾之家2個(gè)，招募服務(wù)黨務(wù)政務(wù)黨員志愿者隊(duì)伍6支，共259人。為搞好政務(wù)中心工作，鎮(zhèn)政府及時(shí)明確由鎮(zhèn)黨政辦全面負(fù)責(zé)政務(wù)中心的管理工作，并安排一名副主任擔(dān)任黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，管理日常工作。由黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)保、合醫(yī)、社保、社會(huì)事務(wù)辦（婚姻登記、殯葬管理）、財(cái)政所、林業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)、三關(guān)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)站等單位派出“素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟、服務(wù)優(yōu)”的同志進(jìn)駐中心。黨員群眾綜合服務(wù)站分村（社區(qū)）建立，實(shí)行“一站式審批”、“柜臺(tái)式辦公”、“一條龍服務(wù)”。聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督窗口工作人員服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、廉政行為等。

二、搭平臺(tái) 重服務(wù)

1、建章立制。服務(wù)中心成立伊始，我們就把建立各項(xiàng)管理規(guī)章制度作為重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。為切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提高辦事效率，降低辦事成本，提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，及時(shí)出臺(tái)了考勤制度、請(qǐng)銷假制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)、一次性告知制度、首問(wèn)責(zé)任制、投訴督察制度、公開(kāi)辦事制度等，并統(tǒng)一制作了窗口標(biāo)識(shí)、黨員模范崗位標(biāo)識(shí)、臺(tái)卡，全部實(shí)行掛牌上崗；設(shè)立了投訴監(jiān)督電話，隨時(shí)接受群眾的監(jiān)督和舉報(bào)。截止目前，服務(wù)中心未發(fā)生一起由審批不當(dāng)、服務(wù)不周引起的投訴事件。對(duì)進(jìn)入政務(wù)中心的每個(gè)行政審批事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱、法規(guī)依據(jù)、申請(qǐng)條件、受理、辦理程序等內(nèi)容都進(jìn)行公開(kāi)、公示，擴(kuò)大了群眾和社會(huì)的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

2、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。為了推動(dòng)窗口服務(wù)單位在優(yōu)化環(huán)境推動(dòng)發(fā)展、規(guī)范管理提高效率、提升素質(zhì)改善服務(wù)、改進(jìn)作風(fēng)樹(shù)立形象上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，努力創(chuàng)造“優(yōu)秀業(yè)績(jī)、優(yōu)秀崗位”，讓組織放心、社會(huì)認(rèn)可、群眾滿意，我們把窗口服務(wù)單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與正在開(kāi)展的“三個(gè)建設(shè)年”等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，將窗口服務(wù)單位“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)臵于群眾的監(jiān)督之下，廣泛開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)和窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿意率測(cè)評(píng)活動(dòng)，通過(guò)群眾評(píng)議和領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變窗口行業(yè)工作作風(fēng)；將各窗口“到崗到位、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量”等方面進(jìn)行每月綜合評(píng)比，引導(dǎo)窗口服務(wù)人員“對(duì)照先進(jìn)找差距、學(xué)習(xí)典型見(jiàn)行動(dòng)、立足崗位創(chuàng)佳績(jī)”； 并制定窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)經(jīng)常性督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和窗口服務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合治理，切實(shí)抓好落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，工作人員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，有效改變了過(guò)去那種“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的現(xiàn)象。

3、搞好服務(wù)促實(shí)效。政務(wù)中心按照“首問(wèn)責(zé)任制”要求，取得了較好的效果。群眾進(jìn)服務(wù)大廳后，所詢問(wèn)的第一人即為第一責(zé)任人，要求必須做到熱情接待，承辦人能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)或辦理的，應(yīng)立即答復(fù)或辦理，對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)或辦理的，應(yīng)承諾限時(shí)辦結(jié)，不屬本職范圍的事情，有責(zé)任進(jìn)行引導(dǎo)服務(wù)。印制《龍坪鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心服務(wù)指南》和各類宣傳資料千余冊(cè)，向基層單位和群眾發(fā)放，起到了較好的宣傳效果，提升了政府在百姓心中的形象。

黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心服務(wù)內(nèi)容涵蓋“三農(nóng)”所有領(lǐng)域，大到黨的路線和方針政策、國(guó)家的法律法規(guī)；小到農(nóng)民群眾柴米油鹽和村民間關(guān)系；寬到如何構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；細(xì)到怎么引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)家致富。黨員群眾綜合服務(wù)站均開(kāi)通服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)信息立體交叉式傳遞，極大方便農(nóng)民群眾生活。2010年至今，按照制度要求接待和服務(wù)群眾數(shù)量達(dá)到19267人次，發(fā)放農(nóng)業(yè)科技資料2500份、發(fā)放法律法規(guī)資料500份、政策宣傳和講解6256人次，勞動(dòng)信息登記3462人次，組織勞務(wù)輸出2831人，為群眾辦理各種證件28467件，接受信訪65人次，兩年來(lái)共報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用326萬(wàn)余元，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼628戶，金額達(dá)110萬(wàn)余元。

三、存在問(wèn)題

1、宣傳工作力度有待加強(qiáng)。從前期運(yùn)行情況來(lái)看，由于成立時(shí)間短，宣傳還不夠深入，農(nóng)村部分群眾不清楚服務(wù)中心的職能和作用。

2、工作人員崗位流動(dòng)性大，工作持續(xù)性不能得到有效保障。

四、下一步工作打算

1、前后統(tǒng)籌，主抓管理

黨務(wù)中心工作人員接受黨務(wù)中心和所屬站所的雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受站所的領(lǐng)導(dǎo)，日常工作接受黨政中心管理。定期組織工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的干部到中心工作，確保工作人員在熟練掌握本職崗位業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)和規(guī)程的同時(shí)，了解掌握進(jìn)入中心其他站所的審批和服務(wù)事項(xiàng)的辦事程序、申報(bào)材料、承諾辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)，能夠有效開(kāi)展有關(guān)業(yè)務(wù)的辦理或代理、咨詢答復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)一崗多能、一人多用。

2、加大宣傳，提高知曉率

在群眾中重點(diǎn)宣傳便民服務(wù)的目的和意義，以及服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、辦事群眾的權(quán)利和義務(wù)等，使群眾真正了解此項(xiàng)工作，從政府的服務(wù)中收獲到實(shí)惠利益，讓便民利民服務(wù)家喻戶曉，人人皆知，讓這一惠民服務(wù)走進(jìn)千家萬(wàn)戶，采取張貼公告、印發(fā)宣傳單、集會(huì)宣傳、致服務(wù)對(duì)象的一封信等方式，深入群眾與民零距離接觸，主動(dòng)向群眾宣傳便利利民服務(wù)政策，為便民利民工作的深入開(kāi)展積極營(yíng)造良好氛圍。

龍坪鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心

2011年10月31日

第二篇：黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料匯總稿

河南省黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作會(huì)議

經(jīng)驗(yàn)材料選編

河南省黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 河南省政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二〇一一年七月

目錄

1、堅(jiān)持兩帶兩促，建設(shè)魅力信陽(yáng)

………………………信陽(yáng)市黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（4）

2、深化政務(wù)公開(kāi)，打造陽(yáng)光工商

……………………………………河南省工商行政管理局（9）

3、把握八個(gè)環(huán)節(jié)，深化權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行

…………………………

新鄉(xiāng)市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組（13）

4、完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，深入推進(jìn)全省法院司法公開(kāi)

………………………………………河南省高級(jí)人民法院（17）

5、扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開(kāi)，積極促進(jìn)服務(wù)政府建設(shè)

……………………………………河南省人民政府辦公廳（21）

6、搭建平臺(tái)，規(guī)范操作，扎實(shí)推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)工作

…………………………………南陽(yáng)市宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)黨委（26）

7、開(kāi)展陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)，樹(shù)立人口計(jì)生部門(mén)良好形象

……………………………河南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)（30）

8、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，大力弘揚(yáng)社會(huì)公平正義

……………………………………………鄭州市人民政府（35）

9、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，打造陽(yáng)光財(cái)政

…………………………………………焦作市紀(jì)委監(jiān)察局（40）

10、拓展領(lǐng)域，完善功能，全面推進(jìn)四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

…………………………………………濮陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)察局（46）

11、堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，精心打造?三位一體?政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)

………………………………………駐馬店市紀(jì)委監(jiān)察局（51）

12、完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，著力構(gòu)建和諧農(nóng)業(yè)

……………………………………………三門(mén)峽市農(nóng)業(yè)局（56）

13、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，構(gòu)建和諧城管

…………………………………………許昌市城市管理局（61）

14、推行?五三二?決策法，科學(xué)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

………………………………………………中共滑縣紀(jì)委（65）

15、突出三個(gè)重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展校務(wù)公開(kāi)

………………………………………………河南理工大學(xué)（70）

16、堅(jiān)持?三個(gè)結(jié)合?，推行院務(wù)公開(kāi)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平

……………………………………………河南省人民醫(yī)院（73）

17、以公開(kāi)促服務(wù)，切實(shí)做好水務(wù)公開(kāi)

……………………………鄭州自來(lái)水投資控股有限公司（77）

18、強(qiáng)化辦事公開(kāi)，提升服務(wù)水平

………………………………………………鄭州供電公司（82）

— 2 — 堅(jiān)持兩帶兩促

建設(shè)魅力信陽(yáng)

信陽(yáng)市黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

近年來(lái)，我們圍繞建設(shè)清廉信陽(yáng)、魅力信陽(yáng)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持用黨務(wù)公開(kāi)帶動(dòng)政務(wù)公開(kāi)、用黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主，用黨務(wù)公開(kāi)促進(jìn)黨內(nèi)和諧、用黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)了黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作良性互動(dòng)、不斷深入。2007年，我市被全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為?全國(guó)先進(jìn)單位?和?全國(guó)示范單位?。

一、工作部署體現(xiàn)一個(gè)“真”字

市委、市政府高度重視公開(kāi)工作，真抓實(shí)干，不走過(guò)場(chǎng)，持續(xù)將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中部署推進(jìn)。2002年以來(lái)，先后成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和由市委書(shū)記任組長(zhǎng)的黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定為常設(shè)機(jī)構(gòu)，在市紀(jì)委設(shè)立政務(wù)公開(kāi)室，副處級(jí)別，編制4人。各縣區(qū)相繼成立公開(kāi)工作常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。目前全市政務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)工作專職人員已達(dá)150名。市委常委會(huì)每年專題聽(tīng)取一次公開(kāi)工作匯報(bào)，研究決定有關(guān)重大事項(xiàng)。定期召開(kāi)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究具體措施。市委辦公室、市政府辦公室每年都發(fā)文安排公開(kāi)工作任務(wù)。明確各級(jí)行政首長(zhǎng)和黨委黨組一把手為政務(wù)黨務(wù)公開(kāi)第一責(zé)任人。

政務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)工作的深入、協(xié)調(diào)發(fā)展，凝聚了干群力量，優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境，形成了風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得扎實(shí)成效。2007年以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)保持較高水平，先后獲得國(guó)家雙擁模范城、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范市、國(guó)

— 3 — 家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、省級(jí)文明城市等多項(xiàng)榮譽(yù)，在清廉信陽(yáng)、魅力信陽(yáng)建設(shè)上大步邁進(jìn)。

二、政務(wù)公開(kāi)注重一個(gè)“實(shí)”字

（一）全面公開(kāi)政務(wù)信息，實(shí)踐為民宗旨。深化鄉(xiāng)村政務(wù)公開(kāi)。結(jié)合農(nóng)村?三資?清理對(duì)全市3362個(gè)行政村的家底進(jìn)行了全方位的清查和公開(kāi)，在全市201個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處建立村級(jí)?三資?代理服務(wù)中心和村務(wù)監(jiān)督服務(wù)中心，根據(jù)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程及時(shí)調(diào)整充實(shí)公開(kāi)內(nèi)容，從而保障了村務(wù)真實(shí)公開(kāi)和村民有效監(jiān)督。目前全市69個(gè)難點(diǎn)村、上訪村通過(guò)村務(wù)公開(kāi)的有效運(yùn)行，已變成了穩(wěn)定村。規(guī)范政府信息公開(kāi)。及時(shí)把政府信息公開(kāi)工作納入政府目標(biāo)考核體系，開(kāi)通信陽(yáng)市政府信息公開(kāi)網(wǎng)站，制定了5項(xiàng)政府信息公開(kāi)制度，保障了《政府信息公開(kāi)條例》全面實(shí)施。如2010年共公布政府信息74505條，比上一年增加15%。政務(wù)透明增進(jìn)了投資者信心，以2010年為例，全市實(shí)際利用省外資金146.5億元，增長(zhǎng)149%。

（二）推進(jìn)權(quán)力透明運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)群眾參與。完善政府決策群眾參與機(jī)制。近兩年全市各級(jí)政府共向群眾公開(kāi)200項(xiàng)重大行政決策，吸納群眾意見(jiàn)800余條，保障了群眾對(duì)重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的參與權(quán)。規(guī)范行政自由裁量權(quán)。出臺(tái)了《規(guī)范自由裁量權(quán)、推進(jìn)行政權(quán)力透明運(yùn)行實(shí)施意見(jiàn)》，全面開(kāi)展行政權(quán)力清理，政府職能部門(mén)職權(quán)目錄全部上網(wǎng)公布，接受群眾監(jiān)督，加強(qiáng)裁量權(quán)執(zhí)行情況檢查，及時(shí)糾正違規(guī)用權(quán)行為，促進(jìn)了行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)自由裁量權(quán)的公正運(yùn)行。深入推進(jìn)司法公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)— 4 — 與群眾和訴訟參與人利益相關(guān)的內(nèi)容，定期開(kāi)展?法院開(kāi)放日?活動(dòng)，大力倡導(dǎo)巡回審判模式，組織人民陪審員參與陪審，司法部門(mén)對(duì)案件訊問(wèn)實(shí)行全程錄音、錄像，積極推行網(wǎng)上審判直播。

（三）健全政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施立體服務(wù)。建全四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2008年新建了功能齊全的市行政服務(wù)中心，10個(gè)縣區(qū)、201個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均建立了行政服務(wù)中心或辦事大廳，在多數(shù)行政村建立了村級(jí)代辦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)功能下沉。將市級(jí)行政許可事項(xiàng)精減至166項(xiàng)，為全省最少。在各級(jí)服務(wù)中心實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、流程公開(kāi)等基本服務(wù)制度的同時(shí)，又推出聯(lián)合提速辦理制、投資代理制、部門(mén)審批權(quán)首席代表制、一周辦結(jié)制四大制度。近兩年來(lái)，市行政服務(wù)中心日均辦結(jié)事項(xiàng)2000件，平均辦理時(shí)限僅為0.45天。完善電子平臺(tái)服務(wù)功能。建成包括市政府及其部門(mén)、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站在內(nèi)的政府門(mén)戶網(wǎng)站群，開(kāi)發(fā)了信陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)電子平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)，廣泛采用電子顯示屏、觸摸屏實(shí)施公開(kāi)，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)服務(wù)熱線高效運(yùn)行，為群眾提供全天候、多樣化服務(wù)。

三、黨務(wù)公開(kāi)突出一個(gè)“新”字

政務(wù)公開(kāi)的深入發(fā)展將黨務(wù)公開(kāi)提上了日程。我們抓住時(shí)機(jī)，開(kāi)拓創(chuàng)新，先試先行，打開(kāi)了黨務(wù)公開(kāi)新局面。

（一）不斷拓展新領(lǐng)域。2007年，我市商城縣開(kāi)始探索推行黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)。2009年，省紀(jì)委、省委組織部把商城縣作為全省唯一的黨務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)。2010年，商城縣試點(diǎn)取得初步成效，其經(jīng)驗(yàn)做法得到省紀(jì)委和中央紀(jì)委肯定。2010年底，市委高

— 5 — 規(guī)格動(dòng)員部署，全市強(qiáng)力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。今年初，中央黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組確定我市及商城縣為全國(guó)黨的地方組織黨務(wù)公開(kāi)聯(lián)系點(diǎn)。我市黨務(wù)公開(kāi)從范圍、層次和標(biāo)準(zhǔn)三方面得到拓展提升。

（二）建立健全新機(jī)制。建立科學(xué)的制度體系是推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的根本保障。我市完善了?公開(kāi)日?制度，在?政務(wù)公開(kāi)日?基礎(chǔ)上將每年的7月1日定為全市的?黨務(wù)公開(kāi)示范宣傳日?。市、縣兩級(jí)黨委和市、縣直部門(mén)建立健全了黨務(wù)公開(kāi)新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布制度，2010年全市共舉辦各類新聞發(fā)布會(huì)110次，發(fā)布有關(guān)信息600余項(xiàng)。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員制度，全市共有黨務(wù)公開(kāi)工作監(jiān)督員1600人。健全成效評(píng)價(jià)制度，將量化評(píng)價(jià)由政務(wù)公開(kāi)延伸到黨務(wù)公開(kāi)。完善責(zé)任追究制度，把黨務(wù)公開(kāi)納入《公開(kāi)工作責(zé)任追究辦法》適用范圍。

（三）積極探索新模式。我們注重上下結(jié)合，在黨務(wù)公開(kāi)由下至上推進(jìn)過(guò)程中，將基層的成功做法借鑒運(yùn)用到更高層次的公開(kāi)中。廣泛實(shí)施示范帶動(dòng)，在縣委權(quán)力透明運(yùn)行方面突出試點(diǎn)縣的示范作用，鼓勵(lì)其他縣積極探索；在市級(jí)黨務(wù)公開(kāi)方面，確定了20個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，明確了試點(diǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)，為每位廳級(jí)干部確定了一個(gè)黨務(wù)公開(kāi)聯(lián)系點(diǎn)，定期對(duì)聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行督促和指導(dǎo)。市委在黨務(wù)公開(kāi)上積極突破，如在干部選撥任用上實(shí)施?五個(gè)常態(tài)化?制度，將選人用人全過(guò)程公開(kāi)，2010年我市利用這一做法選用了16名正處級(jí)干部，今年換屆前后又選用17名正處級(jí)干部，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。

— 6 — 深化政務(wù)公開(kāi) 打造陽(yáng)光工商

河南省工商行政管理局

近年來(lái)，省工商局堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)與機(jī)關(guān)建設(shè)結(jié)合，以打造陽(yáng)光工商為目標(biāo)，圍繞權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，探索完善行政職權(quán)法定化、公開(kāi)化、規(guī)范化、電子化、績(jī)效化運(yùn)行模式，取得明顯成效，得到省政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家工商總局的充分肯定。全省工商系統(tǒng)有20個(gè)單位被命名為全省政務(wù)公開(kāi)示范單位。

一、狠抓三個(gè)“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，夯實(shí)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行基礎(chǔ) 一是清權(quán)確權(quán)。工商機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著100部法律和203部行政法規(guī)相關(guān)執(zhí)法職責(zé)，夯實(shí)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行基礎(chǔ)，是深化政務(wù)公開(kāi)關(guān)鍵所在。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，以落實(shí)新?三定?為契機(jī)，對(duì)工商部門(mén)的職權(quán)進(jìn)行梳理，依法梳理出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收以及內(nèi)部管理等6大類共256項(xiàng)具體行政職權(quán)，并明確職權(quán)來(lái)源和依據(jù)，編制職權(quán)目錄，及時(shí)向社會(huì)公布。二是決策公開(kāi)。按照決策科學(xué)化、民主化的要求，先后制定了《黨組議事規(guī)則》、《重大復(fù)雜行政處罰案件集體討論決定辦法》、《重大決策信訪評(píng)估辦法》等，建立完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制，特別是對(duì)?三重一大?事項(xiàng)嚴(yán)格決策程序，并以不同方式向系統(tǒng)或社會(huì)公開(kāi)。三是嚴(yán)格程序。按照透明運(yùn)行的要求，繪制每項(xiàng)行政權(quán)力運(yùn)行程序的流程圖，并把職權(quán)依據(jù)、程序標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求、紀(jì)律責(zé)任等，細(xì)化落實(shí)到流程中的每個(gè)工作崗位。

二、實(shí)施三項(xiàng)“陽(yáng)光工程”，推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行落實(shí) 一是實(shí)施“陽(yáng)光審批”。改革審批體制，合并企業(yè)、個(gè)體、外資登記職能，實(shí)行審批與監(jiān)管分離和一個(gè)窗口對(duì)外。精簡(jiǎn)審批收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)原有47個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，保留行政審批項(xiàng)目9項(xiàng)、行政性收費(fèi)項(xiàng)目4項(xiàng)。簡(jiǎn)化審批程序，將?受理、審查、復(fù)核、發(fā)照?四個(gè)程序變?yōu)?一審一核?，將企業(yè)名稱核準(zhǔn)、變更經(jīng)營(yíng)時(shí)間等核準(zhǔn)權(quán)授予窗口人員。強(qiáng)化審批服務(wù)，全面實(shí)施首問(wèn)負(fù)責(zé)制、主辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和跟蹤服務(wù)制，實(shí)行預(yù)約年檢、上門(mén)年檢和網(wǎng)上年檢，堅(jiān)持特事特辦、急事急辦。二是實(shí)施“陽(yáng)光執(zhí)法”。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，先后制定了《工商行政管理執(zhí)法行為規(guī)范》、《行政強(qiáng)制措施實(shí)施辦法》、《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制》等11項(xiàng)配套制度，建立完善了執(zhí)法評(píng)議考核、行政復(fù)議、聽(tīng)證和案件回訪等機(jī)制。特別是結(jié)合實(shí)際制定了行政自由裁量權(quán)《適用規(guī)則》和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，細(xì)化了5類不予處罰、9類從輕處罰以及5類從重處罰的具體情形，明確了涵蓋全部業(yè)務(wù)的349項(xiàng)具體行政行為的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，實(shí)行持證上崗，對(duì)全省工商執(zhí)法人員進(jìn)行網(wǎng)上登記和公示，全面接受社會(huì)監(jiān)督。三是實(shí)施“陽(yáng)光局務(wù)”。圍繞內(nèi)部的人財(cái)物管理權(quán)，建立完善干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議、政府采購(gòu)和基建工程招投標(biāo)管理等制度，積極推進(jìn)局務(wù)公開(kāi)，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議，編發(fā)會(huì)議紀(jì)要、情況通報(bào)等形式，及時(shí)向干部職工公開(kāi)各方面情況。在財(cái)物管理方面，全面實(shí)行聯(lián)審會(huì)簽制度，嚴(yán)格開(kāi)支審批程序，并成立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。在干部管理方面，全面推行公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，推進(jìn)干部任用工作公開(kāi)、公平、公正。

— 8 —

三、打造三個(gè)“公開(kāi)平臺(tái)”，創(chuàng)新權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行載體 一是打造窗口公開(kāi)平臺(tái)。按照?高起點(diǎn)建設(shè)、高水平管理、高效能運(yùn)轉(zhuǎn)、高質(zhì)量服務(wù)?的要求，在全系統(tǒng)省市縣所四級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了注冊(cè)登記大廳（窗口），并在各級(jí)大廳（窗口）設(shè)立政務(wù)公開(kāi)欄、電子顯示屏、電腦觸摸屏等。其中先后兩次對(duì)省局注冊(cè)登記大廳進(jìn)行改造，實(shí)行敞開(kāi)式辦公，增設(shè)飲水機(jī)、休息區(qū)和報(bào)刊雜志欄等配套服務(wù)設(shè)施。廣大企業(yè)群眾對(duì)省工商局企業(yè)登記注冊(cè)大廳公開(kāi)、便捷、透明的辦事環(huán)境給予了高度評(píng)價(jià)。二是打造電子政務(wù)平臺(tái)。依托系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)，開(kāi)發(fā)了涵蓋所有工商業(yè)務(wù)的一體化綜合業(yè)務(wù)軟件，使每項(xiàng)權(quán)力的行使、每項(xiàng)工作的開(kāi)展都必須通過(guò)綜合業(yè)務(wù)軟件來(lái)完成，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)公開(kāi)向過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)，隨意執(zhí)法向程序和明白執(zhí)法，紙上流轉(zhuǎn)向電子化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)省局門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步完善和優(yōu)化了信息公開(kāi)欄目，設(shè)臵了?領(lǐng)導(dǎo)信箱?、?參政議政?、?社會(huì)監(jiān)督信箱?、?監(jiān)督舉報(bào)?和?信訪信箱?等互動(dòng)欄目。目前，省工商局門(mén)戶網(wǎng)站已成為社會(huì)公眾及時(shí)、全面、便捷了解工商工作的重要途徑，月點(diǎn)擊量達(dá)3萬(wàn)次以上。三是打造行政監(jiān)察平臺(tái)。開(kāi)發(fā)建設(shè)了覆蓋省局、18個(gè)省轄市局、216個(gè)縣市分局和1571個(gè)工商所注冊(cè)大廳（窗口）的行政審批效能電子監(jiān)察系統(tǒng)和音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政審批運(yùn)行過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)和績(jī)效考評(píng)。電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行以后，全系統(tǒng)行政審批效率大幅提高，提前辦結(jié)率由71.1％上升到98.7％。2009年5月，中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)同志視察省工商局，觀看行政效能電子監(jiān)察工作演示后給予了充分肯定。

— 9 — 把握八個(gè)環(huán)節(jié)

深化權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行

新鄉(xiāng)市黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組

近幾年來(lái)，新鄉(xiāng)市作為中央黨務(wù)公開(kāi)聯(lián)系點(diǎn)和省?機(jī)關(guān)陽(yáng)光權(quán)力?試點(diǎn)單位，堅(jiān)持以促進(jìn)陽(yáng)光施政、有效預(yù)防腐敗為目標(biāo)，按照?依法確權(quán)、科學(xué)分權(quán)、規(guī)范用權(quán)、創(chuàng)新管權(quán)、科技控權(quán)、公開(kāi)示權(quán)、各界評(píng)選、追究制權(quán)?的思路，不斷深化權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，取得了階段性成效。

一、依法確權(quán)，澄清權(quán)力底數(shù)。我市連續(xù)組織兩次較大規(guī)模行政管理事項(xiàng)的清理，涉及現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章共922部，明確市政府90項(xiàng)行政權(quán)力、51個(gè)市直部門(mén)4023項(xiàng)行政權(quán)力、縣（市、區(qū)）449個(gè)部門(mén)7839項(xiàng)行政權(quán)力，清理后行政管理事項(xiàng)減少1889項(xiàng)，澄清了各級(jí)各部門(mén)權(quán)力底數(shù)。

二、科學(xué)分權(quán)，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。一是分清了市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)的權(quán)力及責(zé)任。二是分清了市政府系統(tǒng)51個(gè)單位707個(gè)科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）的權(quán)力及責(zé)任。三是分清了黨委系統(tǒng)和法院、檢察院12個(gè)單位161個(gè)科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）的權(quán)力及責(zé)任。四是市直63個(gè)單位868個(gè)科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）不僅分清了對(duì)外職責(zé)和行政管理事項(xiàng)等外部權(quán)力，而且分清了內(nèi)部人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)等內(nèi)部權(quán)力。各縣（市、區(qū)）跟進(jìn)完成了?確權(quán)?與?分權(quán)?，并將行政權(quán)力目錄及運(yùn)行流程圖向社會(huì)公布。

三、規(guī)范用權(quán)，為動(dòng)態(tài)監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行提供制度保障。市委、市政府出臺(tái)了《推進(jìn)機(jī)關(guān)規(guī)范化管理實(shí)施方案》，組織市、縣— 10 — 兩級(jí)機(jī)關(guān)編制《機(jī)關(guān)工作規(guī)范化管理手冊(cè)》和《科室（機(jī)構(gòu)）崗位職責(zé)手冊(cè)》，建立權(quán)力依據(jù)、目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖、工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行政績(jī)效內(nèi)部考核辦法等。實(shí)行行政權(quán)力動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)行政權(quán)力的設(shè)定、增加、變更、轉(zhuǎn)移、取消等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布，2007年以來(lái)依法調(diào)整了190項(xiàng)權(quán)力，這已成為我市打造?陽(yáng)光政府?的一項(xiàng)常態(tài)化工作。

四、創(chuàng)新管權(quán)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理。針對(duì)縣（市、區(qū)）黨政正職監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題，2010年6月，新鄉(xiāng)市委制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）黨政正職監(jiān)督管理的暫行辦法》，明確了監(jiān)督管理的對(duì)象、內(nèi)容、職責(zé)、措施、紀(jì)律和責(zé)任等，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)提高縣（市、區(qū)）黨政正職廉政勤政善政能力起到了重要作用。市委制定了《關(guān)于市委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展縣（市、區(qū)）委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理監(jiān)督公開(kāi)透明運(yùn)行工作實(shí)施方案》和《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》，從市委、縣（市、區(qū)）委、市直機(jī)關(guān)和基層黨組織四個(gè)層面，著力形成上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋各級(jí)黨組織和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的公開(kāi)體系，探索建立新鄉(xiāng)特色的權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制，提高執(zhí)政水平。

五、科技控權(quán)，提高源頭防腐實(shí)效。一是實(shí)現(xiàn)行政審批電子化。2009年7月，我市各級(jí)行政服務(wù)中心啟動(dòng)運(yùn)行行政審批系統(tǒng)，截至目前共在網(wǎng)上辦理審批事項(xiàng)67.5萬(wàn)件，其中市級(jí)12.4萬(wàn)件，各縣（市、區(qū)）13.3萬(wàn)件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)41.8萬(wàn)件。二是實(shí)現(xiàn)公共資源交易透明化。2007年6月，我市率先建立公共資源交易中心，堅(jiān)持

— 11 — ?應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，源頭防腐?工作目標(biāo)，累計(jì)完成交易項(xiàng)目5453項(xiàng)，交易額188億元，增收節(jié)支35.7億元。三是實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察全程化。2009年7月，我市啟動(dòng)運(yùn)行行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，聯(lián)接至各級(jí)行政服務(wù)中心和公共資源交易中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政審批事項(xiàng)的視頻監(jiān)控、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)控公共資源交易全過(guò)程。電子監(jiān)察系統(tǒng)通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控發(fā)出9590起預(yù)警信息，到期未辦結(jié)的36個(gè)行政審批事項(xiàng)，以及通過(guò)視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度方面的21個(gè)問(wèn)題，發(fā)出黃牌或紅牌警告，給予當(dāng)事人誡勉談話、效能告誡或行政處分，有力促進(jìn)了行政效能提升。

六、公開(kāi)示權(quán)，增強(qiáng)政府施政透明度。我市連續(xù)八年堅(jiān)持實(shí)行市民旁聽(tīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議制度，在政府重大決策或措施出臺(tái)之前，特別是與群眾利益密切相關(guān)的重要物資價(jià)格調(diào)整、公益事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變更等問(wèn)題上，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，先后有500多位市民旁聽(tīng)了78次市政府常務(wù)會(huì)議，增強(qiáng)了市政府施政的透明度。2001年以來(lái)，市紀(jì)委監(jiān)察局與新鄉(xiāng)電臺(tái)共同舉辦《行風(fēng)熱線》，累計(jì)播出3647期，政府38個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)9118人次走進(jìn)直播室，接聽(tīng)群眾電話18235個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑12000多個(gè)，解決實(shí)際問(wèn)題14476個(gè)，受到社會(huì)各界好評(píng)。

七、各界評(píng)權(quán)，積極接受社會(huì)監(jiān)督。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表等各界人士，對(duì)市直30個(gè)重點(diǎn)行政執(zhí)法科室（機(jī)構(gòu)）開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)，對(duì)88個(gè)重點(diǎn)科室（崗位）進(jìn)行暗訪測(cè)評(píng)，對(duì)評(píng)價(jià)末位的科室實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。持續(xù)開(kāi)展市直機(jī)關(guān)科室（機(jī)構(gòu)）季評(píng)獎(jiǎng)懲工作，對(duì)連續(xù)2次在本機(jī)關(guān)排末位— 12 — 的19名科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了崗位交流調(diào)整。從市直單位確定管人、管財(cái)、管物、管執(zhí)法和管審批五類重點(diǎn)部門(mén)391個(gè)、負(fù)責(zé)人710人，分別建立廉政檔案，結(jié)合群眾舉報(bào)投訴和行風(fēng)代表評(píng)議情況，對(duì)208名在重點(diǎn)崗位任職5年以上的科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了輪崗交流。

八、追究制權(quán)，確保政令暢通。將企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的?吃拿卡要?、涉企?四亂?和違法行政、作風(fēng)不實(shí)、效能低下、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等行政過(guò)錯(cuò)案件作為重點(diǎn)，健全?直查快辦?查處機(jī)制。2010年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理行政效能投訴701件（次），立案245件，結(jié)案243件，追究處理各類人員400人，上繳財(cái)政資金1096.8萬(wàn)元，退賠企業(yè)和群眾66.6萬(wàn)元，進(jìn)一步維護(hù)了企業(yè)和群眾利益，優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境，確保了政令暢通。

雖然我市在推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行方面做了一些積極的探索，但與省委、省政府的要求、與人民群眾的期望還有一些差距。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，深入推進(jìn)全市黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作，健全權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為保障和推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

完善機(jī)制 強(qiáng)化措施 深入推進(jìn)全省法院司法公開(kāi)

河南省高級(jí)人民法院

近年來(lái)，省法院緊緊圍繞?為大局服務(wù)、為人民司法?主題，按照依法公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)、全面公開(kāi)的原則，擴(kuò)大司法公開(kāi)范圍，拓寬司法公開(kāi)渠道，保障人民群眾對(duì)人民法院工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，取得了明顯成效，被最高人民法院確定為全國(guó)司法公開(kāi)示范法院。我們的主要做法是：

一、擴(kuò)大公開(kāi)范圍，以公開(kāi)促公正

（一）推進(jìn)立案公開(kāi)，保障當(dāng)事人訴權(quán)。以設(shè)臵宣傳欄、公告牌、流程示意圖等形式，公布案件受理?xiàng)l件、訴訟費(fèi)用收取、當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)、救濟(jì)途徑等信息，讓老百姓打明白官司。設(shè)立導(dǎo)訴臺(tái)，配備專職導(dǎo)訴員，負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)和法律釋明等工作，切實(shí)保護(hù)公眾的知情權(quán)和當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

（二）開(kāi)放庭審活動(dòng)，確保陽(yáng)光審判。徹底打開(kāi)法庭大門(mén)，為公民自由旁聽(tīng)提供便利。除必要的身份確認(rèn)登記和安全檢查外，公民不需預(yù)約，可以隨時(shí)走進(jìn)任何一個(gè)法庭，旁聽(tīng)任何一個(gè)公開(kāi)審理的案件。積極推行庭審網(wǎng)絡(luò)視頻直播。老百姓足不出戶就可以?旁聽(tīng)?案件審理，對(duì)庭審過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，目前，全省法院共完成庭審網(wǎng)絡(luò)視頻直播5278次。

（三）推行裁判文書(shū)上網(wǎng)，全面實(shí)行裁判結(jié)果公開(kāi)。從2008年開(kāi)始，在全國(guó)率先推行裁判文書(shū)上網(wǎng)，將審判結(jié)果臵于陽(yáng)光之— 14 — 下曝曬。目前，除依法不宜公開(kāi)的案件外，全省三級(jí)法院裁判文書(shū)全部上網(wǎng)，裁判文書(shū)上網(wǎng)總數(shù)達(dá)23.5萬(wàn)余份，在全國(guó)法院位居首位，有效預(yù)防了權(quán)錢(qián)交易和暗箱操作，增強(qiáng)了法官的工作責(zé)任心，減少了裁判文書(shū)瑕疵，彰顯了法院裁判的公信力。

（四）加快司法拍賣市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)拍賣公開(kāi)。針對(duì)司法拍賣中腐敗易發(fā)多發(fā)的情況，制定《進(jìn)一步規(guī)范司法拍賣工作的意見(jiàn)》，統(tǒng)一把全省252家拍賣機(jī)構(gòu)納入名冊(cè)，統(tǒng)一由中級(jí)法院對(duì)外委托，統(tǒng)一進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心競(jìng)拍，統(tǒng)一在《河南日?qǐng)?bào)》等媒體公布拍賣信息，實(shí)現(xiàn)了入冊(cè)拍賣機(jī)構(gòu)名單全面公開(kāi)、拍賣機(jī)構(gòu)選擇全面公開(kāi)、拍賣信息全面公開(kāi)和拍賣過(guò)程全面公開(kāi)，有效切斷了?法槌?與?拍賣槌?之間的黑色利益鏈條，建立了公開(kāi)公平公正競(jìng)爭(zhēng)的司法拍賣新秩序。

二、拓寬公開(kāi)渠道，以公開(kāi)解民意

（一）積極開(kāi)展法院開(kāi)放日活動(dòng)。從2009年開(kāi)始，將每年的5月4日、6月1日、8月1日、9月9日、12月29日確定為?法院開(kāi)放日?，作為與公眾交流、實(shí)現(xiàn)群眾和法院零距離溝通的平臺(tái)。近6萬(wàn)余名人大代表、政協(xié)委員、學(xué)生、軍人、農(nóng)民工及各界群眾走進(jìn)法院，觀摩庭審，座談交流，公眾參與人次居全國(guó)法院首位。

（二）暢通網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)渠道。開(kāi)通全省三級(jí)法院新聞與政務(wù)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)站，網(wǎng)民只需點(diǎn)擊所關(guān)注的法院主頁(yè)，就可以清楚地知道該院的機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職能分工、工作動(dòng)態(tài)、辦事流程、投訴電話等內(nèi)容。開(kāi)設(shè)?網(wǎng)評(píng)法院?欄目，2008年，在河南法院網(wǎng)開(kāi)設(shè)?網(wǎng)評(píng)法院?欄目。經(jīng)過(guò)兩年多的運(yùn)行，?網(wǎng)評(píng)法院?逐漸發(fā)展成為法

— 15 — 院與網(wǎng)民進(jìn)行溝通和交流的紐帶。目前，共回復(fù)辦結(jié)網(wǎng)民訴求10367件。開(kāi)通QQ群?民意直通車?，增強(qiáng)網(wǎng)民與法院的互動(dòng)；張立勇院長(zhǎng)親自參加，了解網(wǎng)友訴求，回答網(wǎng)友提問(wèn)。聘請(qǐng)16名網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員，對(duì)他們發(fā)現(xiàn)的有關(guān)反映、批評(píng)河南法院系統(tǒng)的網(wǎng)貼及評(píng)論隨時(shí)予以回應(yīng)和處理。舉辦“網(wǎng)友法官面對(duì)面”懇談會(huì)，連續(xù)兩年從全國(guó)各地關(guān)注河南法院工作、關(guān)心審判事業(yè)的網(wǎng)民中海選網(wǎng)友，與法官面對(duì)面座談，通報(bào)工作、征求意見(jiàn)、答復(fù)疑問(wèn)。今年，又在全國(guó)法院率先開(kāi)通?豫法陽(yáng)光?微博，進(jìn)一步暢通民意溝通辦理渠道，接受網(wǎng)民對(duì)司法工作的全面監(jiān)督。

（三）實(shí)行重大新聞定期和臨時(shí)發(fā)布制度。全省法院認(rèn)真落實(shí)新聞發(fā)言人制度，對(duì)法院重大事項(xiàng)、重要工作部署和大要案審理情況，定期或臨時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)予以通報(bào)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。如趙作海錯(cuò)案、平頂山天價(jià)逃費(fèi)案、新華四礦?9〃8礦難?案，我們及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)案件進(jìn)展情況，以公開(kāi)透明、及時(shí)權(quán)威的信息，滿足社會(huì)公眾的信息需求，較好地把握了輿論主動(dòng)權(quán)。

三、發(fā)揮公開(kāi)優(yōu)勢(shì)，以公開(kāi)保廉潔

（一）暢通群眾舉報(bào)渠道，著力強(qiáng)化信訪監(jiān)督。成立法官違法違紀(jì)舉報(bào)中心，設(shè)立法官違法違紀(jì)舉報(bào)網(wǎng)站，面向全社會(huì)公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，主動(dòng)接受監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題，組織專門(mén)力量逐條核查，做到有報(bào)必查，查實(shí)必究，決不護(hù)短，決不手軟。

（二）探索創(chuàng)建人民陪審團(tuán)，主動(dòng)接受群眾對(duì)案件的評(píng)判監(jiān)督。我們從農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校中選聘普通群眾作為人民陪— 16 — 審團(tuán)成員，在審理案件時(shí)，隨機(jī)選取若干人員擔(dān)任人民陪審團(tuán)成員，旁聽(tīng)案件庭審，并對(duì)案件處理發(fā)表意見(jiàn)，供合議庭參考。目前，全省法院人民陪審團(tuán)成員庫(kù)人數(shù)達(dá)87萬(wàn)余人，參與審理案件3553件。

（三）加強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督。凡法院重要工作部署、重大改革舉措、重大案件審判，均以書(shū)面形式向省委、省人大、省政協(xié)報(bào)告。建立結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)制度，省法院210名法官與944名省人大代表、865名省政協(xié)委員建立了固定的聯(lián)絡(luò)關(guān)系。建立?直通車?制度，對(duì)代表、委員的意見(jiàn)、建議，采取組成專門(mén)合議庭、領(lǐng)導(dǎo)包案、跟蹤督辦等辦法，實(shí)施?直通車?辦理。

（四）創(chuàng)新外部監(jiān)督形式，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。我們委托社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)163個(gè)基層法院進(jìn)行群眾滿意度評(píng)價(jià)，責(zé)成排名后10位的進(jìn)行整改。從人大代表、政協(xié)委員、各界群眾中聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員2379名，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)和廉政建設(shè)情況的監(jiān)督。為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、廉政監(jiān)督員等對(duì)19個(gè)中級(jí)法院、163個(gè)基層法院、389個(gè)人民法庭隊(duì)伍管理及作風(fēng)紀(jì)律狀況進(jìn)行明查暗訪，向45個(gè)法院發(fā)出督查通報(bào)，責(zé)令相關(guān)法院進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)了法院內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督的有效銜接。

陽(yáng)光是最好的防腐劑。我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的好做法好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大司法公開(kāi)力度，形成全面公開(kāi)、全程公開(kāi)、實(shí)質(zhì)公開(kāi)的工作態(tài)勢(shì)，將審判執(zhí)行活動(dòng)最大限度地臵于當(dāng)事人和社會(huì)各界的監(jiān)督之下。

— 17 — 扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開(kāi) 積極促進(jìn)服務(wù)政府建設(shè)

河南省人民政府辦公廳

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》施行以來(lái)，我省政府信息公開(kāi)的范圍和深度不斷加大，公開(kāi)的方式和程序逐漸規(guī)范，監(jiān)督保障的措施和力度逐步加強(qiáng)。至2010年底，全省各地、各部門(mén)共主動(dòng)公開(kāi)政府信息160萬(wàn)條，受理辦理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)11萬(wàn)件，有力保障了公民、法人和其他組織的知情權(quán)，有效提高了政府工作的透明度，為法治型、服務(wù)型政府建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政府信息公開(kāi)工作制度機(jī)制基礎(chǔ) 《條例》是我國(guó)第一部專門(mén)規(guī)范行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息行為的行政法規(guī)，具有里程碑意義。2007年4月《條例》公布后，省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求省政府辦公廳按照國(guó)務(wù)院辦公廳部署切實(shí)做好我省的政府信息公開(kāi)工作，并確定省政府辦公廳為全省政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)，指定省政府辦公廳電子政務(wù)辦公室為日常工作機(jī)構(gòu)。

為做好我省政府信息公開(kāi)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，省政府辦公廳建立了河南省政府信息公開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議制度，省政府秘書(shū)長(zhǎng)為召集人，省政府辦公廳、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、省政府法制辦、保密局、檔案局等為成員單位。同時(shí)，會(huì)同協(xié)調(diào)會(huì)議有關(guān)成員單位和省新聞辦研究制定了政府信息公開(kāi)指— 18 — 南、公開(kāi)目錄編制規(guī)范及政府信息公開(kāi)保密審查、依申請(qǐng)公開(kāi)、新聞發(fā)布、責(zé)任追究等工作制度（豫政辦“2008”21號(hào)）。各地、各部門(mén)都結(jié)合自己的實(shí)際情況建立了本地本部門(mén)的政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)、工作制度和工作機(jī)制，為我省政府信息公開(kāi)工作的順利開(kāi)展提供了制度機(jī)制保障。

二、多措并舉，推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作深入開(kāi)展

一是抓好政府信息主動(dòng)公開(kāi)。根據(jù)《條例》規(guī)定和國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)文件精神，政府門(mén)戶網(wǎng)站是政府信息公開(kāi)的法定載體和第一平臺(tái)。2008年5月1日《條例》施行之日，省政府門(mén)戶網(wǎng)站即開(kāi)通了政府信息公開(kāi)專欄，作為省政府及辦公廳政府信息公開(kāi)的主要平臺(tái)。目前，政府領(lǐng)導(dǎo)、政府機(jī)構(gòu)、公告公示、政務(wù)動(dòng)態(tài)、法規(guī)文件、政府公報(bào)、人事任免、重點(diǎn)項(xiàng)目、應(yīng)急管理、新聞發(fā)布、政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算等重點(diǎn)欄目保障及時(shí)有序，內(nèi)容不斷充實(shí)。同時(shí)，我們及時(shí)調(diào)整全省政府系統(tǒng)門(mén)戶網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系，將政府門(mén)戶網(wǎng)站政府信息公開(kāi)情況作為網(wǎng)站評(píng)估的一項(xiàng)重要指標(biāo)，有針對(duì)性地引導(dǎo)和督促全省政府系統(tǒng)門(mén)戶網(wǎng)站做好政府信息公開(kāi)專欄建設(shè)工作。各地各部門(mén)還利用新聞發(fā)布會(huì)、行政辦事服務(wù)大廳、信息公告欄、電子信息屏以及報(bào)刊、廣播、電視等方式公開(kāi)政府信息，不斷拓展主動(dòng)公開(kāi)的范圍，加大與人民群眾利益密切相關(guān)的、社會(huì)關(guān)注度高的政府信息公開(kāi)力度。

二是完善依申請(qǐng)公開(kāi)。在政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)方面，省政府辦公廳利用省政府門(mén)戶網(wǎng)站平臺(tái)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)了依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息網(wǎng)上受理、回復(fù)系統(tǒng)，供省政府各部門(mén)使用，規(guī)范了工作，節(jié)約

— 19 — 了資金。目前，18個(gè)省轄市政府也都在門(mén)戶網(wǎng)站上開(kāi)通了政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)網(wǎng)上申請(qǐng)受理系統(tǒng)，全省形成了以門(mén)戶網(wǎng)站申請(qǐng)受理為主，郵寄、電子郵件、行政服務(wù)大廳窗口等多渠道受理的局面，方便了社會(huì)公眾申請(qǐng)獲取政府信息。

三是加強(qiáng)查閱場(chǎng)所建設(shè)。在做好政府網(wǎng)站、政府公報(bào)等途徑公開(kāi)政府信息的基礎(chǔ)上，省政府辦公廳不斷拓展政府信息公開(kāi)渠道。在與省檔案局充分溝通研討基礎(chǔ)上，2010年11月印發(fā)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所建設(shè)的通知》，制定了《河南省政府信息公開(kāi)查閱中心管理規(guī)定》，指導(dǎo)、推進(jìn)全省政府信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所建設(shè)，并在省檔案館掛牌?河南省政府信息公開(kāi)查閱中心?。各省轄市政府也積極采取措施，加強(qiáng)了政府信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所建設(shè)。2010年，通過(guò)政府信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所公布政府信息5.3萬(wàn)多條，政府信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所已經(jīng)成為社會(huì)公眾獲取政府信息的又一重要途徑。

三、堅(jiān)持督導(dǎo)，確保政府信息公開(kāi)工作落到實(shí)處

一是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。政府信息公開(kāi)是全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)面對(duì)的一項(xiàng)新工作，在實(shí)際工作中遇到不少新情況新問(wèn)題。如南陽(yáng)市市民王清2009年向181家單位提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)并申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟，被媒體報(bào)道炒作，還有涉及?三公費(fèi)用?和預(yù)決算信息的申請(qǐng)如何答復(fù)等等。針對(duì)各地各部門(mén)在實(shí)際工作中遇到的具體問(wèn)題，我們結(jié)合學(xué)習(xí)研討《條例》精神和國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)文件，一方面加強(qiáng)向國(guó)務(wù)院辦公廳匯報(bào)請(qǐng)示，一方面針對(duì)具體問(wèn)題組織研討，在積極應(yīng)對(duì)、妥善處理、有效指導(dǎo)中不斷— 20 — 提升我省政府信息公開(kāi)尤其是依申請(qǐng)公開(kāi)工作水平。同時(shí)，認(rèn)真應(yīng)對(duì)政府信息公開(kāi)方面的投訴舉報(bào)、行政復(fù)議和行政訴訟，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

二是加強(qiáng)督促檢查?！稐l例》施行以來(lái)，省政府辦公廳多次采取自查和抽查相結(jié)合的方式，對(duì)全省政府信息公開(kāi)工作情況進(jìn)行檢查，有效地推進(jìn)了工作開(kāi)展。目前，鄭州、洛陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、三門(mén)峽、周口等省轄市政府和省監(jiān)察廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳等省政府部門(mén)已將政府信息公開(kāi)工作情況納入目標(biāo)管理。焦作市建立了政府信息公開(kāi)網(wǎng)上管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域政府信息公開(kāi)日常工作及動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)。我們還開(kāi)展了報(bào)告專項(xiàng)跟蹤，每年3月初督促各地各部門(mén)按照《條例》規(guī)定的時(shí)限和內(nèi)容，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布本地本部門(mén)的政府信息公開(kāi)工作報(bào)告。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳兩次到我省進(jìn)行政府信息公開(kāi)督查調(diào)研，對(duì)我省的政府信息公開(kāi)工作給予了充分的肯定。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)交流。省政府辦公廳多次舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)家行政學(xué)院和省國(guó)家保密局、省政府法制辦、省行政學(xué)院等單位有關(guān)專家，針對(duì)政府信息公開(kāi)工作中遇到的主要問(wèn)題，進(jìn)行授課講解。結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)組織各省轄市政府信息公開(kāi)工作座談會(huì)、咨詢研討會(huì)等方式，研討交流依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息工作中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。我們還對(duì)全國(guó)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的一些典型案例進(jìn)行收集整理，供從事日常工作的同志學(xué)習(xí)參考。各地各部門(mén)也加強(qiáng)了培訓(xùn)、交流、研討工作。南陽(yáng)市政府結(jié)合工

— 21 — 作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府信息公開(kāi)業(yè)務(wù)工作人員的相關(guān)培訓(xùn)，以《南陽(yáng)電子政務(wù)》形式及時(shí)通報(bào)本地政府信息公開(kāi)工作情況，收到了良好的效果。至2010年底，全省各地各部門(mén)共組織政府信息公開(kāi)培訓(xùn)班672班次，培訓(xùn)3.8萬(wàn)多人次。

下一步，我們將充分利用各類媒體，加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)工作及相關(guān)知識(shí)的宣傳，健全工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)全省政府系統(tǒng)門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，堅(jiān)持以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配臵、重大建設(shè)項(xiàng)目審批等領(lǐng)域的信息公開(kāi)，指導(dǎo)推進(jìn)公共企事業(yè)單位的信息公開(kāi)工作，不斷提高我省政府信息公開(kāi)工作的質(zhì)量和水平。

— 22 —

搭建平臺(tái)

規(guī)范操作 扎實(shí)推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)工作

南陽(yáng)市宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)黨委

南陽(yáng)市宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)轄17個(gè)行政村、168個(gè)村民小組、4.2萬(wàn)人，區(qū)域面積81平方公里，90%的區(qū)域面積位于南陽(yáng)市新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，共有34個(gè)基層黨支部、1173名黨員。近年來(lái)，我們建立鄉(xiāng)黨委、基層黨支部、黨員、群眾?四方互動(dòng)?機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作。2008年8月被確定為全國(guó)黨務(wù)公開(kāi)工作聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，連續(xù)三年被中央紀(jì)委表彰為黨務(wù)公開(kāi)工作聯(lián)系點(diǎn)先進(jìn)單位。主要做法是：

一、做到“三個(gè)強(qiáng)化”，健全黨務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制

保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制是推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作的前提。我們從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查入手，建立健全了一套比較完備的黨務(wù)公開(kāi)工作推進(jìn)機(jī)制。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。溧河鄉(xiāng)黨委高度重視黨務(wù)公開(kāi)工作，成立了以鄉(xiāng)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)、人大主席、紀(jì)委書(shū)記為副組長(zhǎng)的黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)委書(shū)記兼任黨務(wù)公開(kāi)辦公室主任，鄉(xiāng)黨務(wù)公開(kāi)辦公室配備專職工作人員，各基層黨支部也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了?黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)督查、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、黨員群眾積極參與?的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是強(qiáng)化制度建設(shè)。先后制定下發(fā)《溧河鄉(xiāng)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》、《溧河鄉(xiāng)黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容審核制度》、《溧河鄉(xiāng)黨務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)、建議收集辦法和反饋制度》、《溧

— 23 — 河鄉(xiāng)黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員制度》、《溧河鄉(xiāng)黨務(wù)公開(kāi)檢查考評(píng)辦法》和《溧河鄉(xiāng)黨務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究制度》等8項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、程序和方式方法進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步構(gòu)建了黨務(wù)公開(kāi)工作的制度體系。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。從全鄉(xiāng)范圍內(nèi)選聘62名黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂政策的優(yōu)秀黨員任黨務(wù)公開(kāi)工作監(jiān)督員，對(duì)全鄉(xiāng)黨務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行全方位監(jiān)督。鄉(xiāng)黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)一次黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員會(huì)議，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)建議，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。每季度對(duì)全鄉(xiāng)各基層黨支部黨務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行一次督查，半年組織一次評(píng)議，年終總評(píng)，并將評(píng)議結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，構(gòu)建了黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督、檢查、考評(píng)機(jī)制。2009年以來(lái)，對(duì)公開(kāi)較好的15個(gè)支部進(jìn)行了通報(bào)表彰，對(duì)公開(kāi)不力的3個(gè)支部進(jìn)行了責(zé)任追究，真正做到?誰(shuí)公開(kāi)不到位就公開(kāi)誰(shuí)，誰(shuí)搞假公開(kāi)就處分誰(shuí)?。

二、堅(jiān)持“三個(gè)規(guī)范”，注重黨務(wù)公開(kāi)質(zhì)量

形成要求明確、操作性強(qiáng)的工作流程是做好黨務(wù)公開(kāi)工作的保證。我們著重從內(nèi)容、程序和時(shí)限三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。一是規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。把黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)定為基層黨建、重大事項(xiàng)決策、服務(wù)承諾、人事管理等四大項(xiàng)目13個(gè)方面，定期公布基層黨支部黨務(wù)公開(kāi)目錄，只要不涉及黨和國(guó)家秘密，全部予以公開(kāi)，堅(jiān)決不留?自留地?。二是規(guī)范公開(kāi)程序。嚴(yán)格按照擬定公開(kāi)內(nèi)容及方法→黨組織審定→第一責(zé)任人審簽→向黨員（群眾）公開(kāi)→登記建檔→意見(jiàn)收集整理→反饋（或再公開(kāi)）等七個(gè)步驟運(yùn)作，做到環(huán)環(huán)相扣，規(guī)范有序。三是規(guī)范公開(kāi)時(shí)限。嚴(yán)格公開(kāi)時(shí)限，— 24 — 確保常規(guī)性工作定期公開(kāi)，階段性工作逐段公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)。在公開(kāi)重大事項(xiàng)時(shí)，不僅向群眾公開(kāi)辦事結(jié)果，而且進(jìn)一步公開(kāi)辦事程序、辦事依據(jù)、辦事原則及研究決定的全過(guò)程，讓群眾知根知底，提高決策的民主化。

三、突出“四種形式”，增強(qiáng)公開(kāi)的實(shí)效性

找準(zhǔn)載體、搭好平臺(tái)是開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)工作的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，我們主要采取四種公開(kāi)形式。一是常規(guī)公開(kāi)。利用鄉(xiāng)便民服務(wù)中心大廳進(jìn)行公開(kāi)；開(kāi)通了黨務(wù)公開(kāi)熱線電話；在鄉(xiāng)黨委辦公樓設(shè)立電子屏，滾動(dòng)播放黨務(wù)公開(kāi)信息；在文件閱覽室，黨員群眾可以隨時(shí)查閱所需的不涉密各種文件；各基層黨支部利用?黨務(wù)公開(kāi)欄?發(fā)布黨務(wù)公開(kāi)信息，使黨員群眾及時(shí)了解黨組織工作動(dòng)態(tài)。二是定期公開(kāi)。把每月28日的黨員學(xué)習(xí)日，確定為黨組織通報(bào)工作情況的固定日期，及時(shí)向黨員通報(bào)、公開(kāi)黨組織工作信息。三是點(diǎn)題公開(kāi)。對(duì)黨員群眾最盼望最想了解的問(wèn)題實(shí)行點(diǎn)題公開(kāi)，黨組織及時(shí)說(shuō)明有關(guān)情況。對(duì)事關(guān)群眾切身利益而又急需辦理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和重大事項(xiàng)的辦結(jié)、處理情況隨時(shí)向黨員群眾公開(kāi)，接受監(jiān)督。2010年，黨員和群眾點(diǎn)題公開(kāi)120余次，全部按要求進(jìn)行了公開(kāi)。四是預(yù)先公開(kāi)。鄉(xiāng)黨委及基層支部在決定辦理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)之前，將方案提前公開(kāi)，充分征求黨員群眾意見(jiàn)。如鄉(xiāng)黨委在計(jì)劃興建鄉(xiāng)中心敬老院時(shí)，及時(shí)將初步選址意向、投資額向全鄉(xiāng)干群公開(kāi)，廣泛征求社會(huì)各界和廣大干群意見(jiàn)、建議。綜合各方面意見(jiàn)，三易其址，現(xiàn)已建成。目前，鄉(xiāng)村兩級(jí)重大決策、重要干部任免、重大事項(xiàng)、大額資金

— 25 — 使用等情況，全部通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)進(jìn)行了公開(kāi)，暢通了黨員和群眾參與渠道；同時(shí)，以黨務(wù)公開(kāi)引領(lǐng)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)便民服務(wù)，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。全鄉(xiāng)85%的支部書(shū)記、70%的黨員，成為?雙強(qiáng)?帶頭人；17個(gè)農(nóng)村支部，一類支部達(dá)15個(gè)。連續(xù)兩年被評(píng)為全市信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)單位，綜合實(shí)力躍至全市第12位、宛城區(qū)第1位，初步形成了生物能源、光電光伏、新能源裝備三大產(chǎn)業(yè)集群。

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開(kāi)展陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng) 樹(shù)立人口計(jì)生部門(mén)良好形象

河南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

近年來(lái)，河南省人口計(jì)生系統(tǒng)在全國(guó)率先開(kāi)展以政務(wù)公開(kāi)、便民服務(wù)、維權(quán)服務(wù)為主要內(nèi)容的?陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)?，逐步建立起陽(yáng)光管理、陽(yáng)光服務(wù)、陽(yáng)光維權(quán)的新機(jī)制，取得了明顯成效。2009年?陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)?榮獲國(guó)家政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)唯一一個(gè)?創(chuàng)新獎(jiǎng)?。我們的主要做法是：

一、積極探索，創(chuàng)新陽(yáng)光計(jì)生思路

多年來(lái)，在強(qiáng)有力的行政措施干預(yù)下，計(jì)劃生育工作取得了一定成效，但負(fù)面影響較大，部門(mén)形象受到嚴(yán)重?fù)p害。新形勢(shì)下人口計(jì)生部門(mén)如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)成為亟需思考和探索的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，我們?cè)谌√岢?讓群眾滿意在陽(yáng)光下實(shí)現(xiàn)?的新思路，確立四種理念，強(qiáng)化四種意識(shí)。一是確立大人口理念，強(qiáng)化統(tǒng)籌意識(shí)。把陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)作為穩(wěn)定低生育水平的著力點(diǎn)，融入政府部門(mén)履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的重要內(nèi)容。二是確立民生理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。把陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)作為造福廣大農(nóng)民的切入點(diǎn)，最大限度地還權(quán)于民、取信于民、惠澤于民。三是確立透明理念，強(qiáng)化公正意識(shí)。把陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)作為推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的側(cè)重點(diǎn)，讓群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是確立依法行政理念，強(qiáng)化法治意識(shí)。把陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)作為維護(hù)群眾合法權(quán)益的立足點(diǎn)，提高人口計(jì)生

— 27 — 部門(mén)的執(zhí)行力和公信力。

二、多策并舉，推進(jìn)陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)

（一）推進(jìn)三個(gè)公開(kāi)，促進(jìn)陽(yáng)光管理

在全系統(tǒng)積極推進(jìn)政務(wù)、事務(wù)、村務(wù)?三公開(kāi)?。一是公開(kāi)要求規(guī)范化。從2004年起，先后印發(fā)了河南省人口計(jì)生政務(wù)公開(kāi)規(guī)范、陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)工作規(guī)范、陽(yáng)光計(jì)生示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)等10多個(gè)指導(dǎo)性文件規(guī)定，明確了公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序、時(shí)間、臺(tái)賬、考核?六規(guī)范?。二是公開(kāi)內(nèi)容具體化。確定了人口計(jì)生行政管理部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)?三重一大?、評(píng)先評(píng)優(yōu)、目標(biāo)考核和涉及群眾利益的生育政策、工作紀(jì)律、辦事程序、投訴舉報(bào)等6類33項(xiàng)內(nèi)容，基層技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)公開(kāi)機(jī)構(gòu)職能、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)等8類9項(xiàng)內(nèi)容，行政村重點(diǎn)公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)、生育指標(biāo)發(fā)放、村干部生育、繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)情況等5類28項(xiàng)內(nèi)容。三是公開(kāi)形式多樣化。堅(jiān)持動(dòng)與靜、無(wú)聲與有聲、平面與立體相結(jié)合，明確了政務(wù)公開(kāi)欄、宣傳頁(yè)、電子觸摸屏、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)、短信等11種公開(kāi)形式，縣鄉(xiāng)村公開(kāi)率達(dá)96%以上。四是公開(kāi)管理制度化。制定定期公開(kāi)、督促檢查、服務(wù)承諾、定期議事、意見(jiàn)反饋、評(píng)議監(jiān)督、評(píng)估考核、責(zé)任追究、信息上報(bào)、檔案管理等10項(xiàng)制度。群眾說(shuō)：?現(xiàn)在計(jì)劃生育是給我們?nèi)罕娹k好事的，啥事都很清楚、明白?。2010年7月12日、13日，《中國(guó)人口報(bào)》連續(xù)兩個(gè)頭版7000字報(bào)道了我省開(kāi)展?陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)?的經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）深化四項(xiàng)改革，做到陽(yáng)光施政

— 28 — 一是推進(jìn)財(cái)務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光財(cái)務(wù)。每年堅(jiān)持下基層調(diào)研，掌握各項(xiàng)數(shù)據(jù)，制定經(jīng)費(fèi)預(yù)案，在下?lián)苤醒牒褪〖?jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，實(shí)行集體決策，民主管理，主任辦公會(huì)集體研究決定。二是推進(jìn)人事制度改革，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光人事。對(duì)全省計(jì)劃生育村專干公開(kāi)招聘，實(shí)行縣管、鄉(xiāng)聘、村用，形成了陽(yáng)光選人用人機(jī)制。三是推進(jìn)計(jì)生目標(biāo)考核改革，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光考核。做到五公開(kāi)：方案提前公開(kāi)、調(diào)查時(shí)間公開(kāi)、調(diào)查過(guò)程公開(kāi)、調(diào)查紀(jì)律公開(kāi)、調(diào)查結(jié)果公開(kāi)。年初下發(fā)調(diào)查方案，印發(fā)《調(diào)查紀(jì)律》，每個(gè)調(diào)查組配備一名紀(jì)律監(jiān)督員，公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。四是推進(jìn)評(píng)先評(píng)優(yōu)改革，實(shí)行陽(yáng)光評(píng)先創(chuàng)優(yōu)。公開(kāi)評(píng)先評(píng)優(yōu)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行百分制，加大行風(fēng)評(píng)議在評(píng)先評(píng)優(yōu)中的分值，減少人為因素。

（三）開(kāi)展五項(xiàng)評(píng)議，推動(dòng)陽(yáng)光服務(wù)

把行風(fēng)評(píng)議作為深化陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)的推動(dòng)力，堅(jiān)持從群眾最不滿意的事改起，從群眾最期盼的事做起。一是積極參與糾風(fēng)部門(mén)組織的社會(huì)評(píng)議，切實(shí)整改問(wèn)題，為群眾辦好事辦實(shí)事，讓群眾滿意高興。二是在農(nóng)村開(kāi)展?請(qǐng)農(nóng)民兄弟姐妹評(píng)計(jì)生?活動(dòng)，推動(dòng)基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。三是在城市開(kāi)展?請(qǐng)流動(dòng)人口和農(nóng)民工評(píng)計(jì)生?活動(dòng)，尊重和保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益。四是在系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展?下評(píng)上?活動(dòng)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。五是在基層開(kāi)展?jié)M意站（所）評(píng)創(chuàng)活動(dòng)，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，為國(guó)家謀實(shí)策，讓群眾得實(shí)惠，使服務(wù)更溫馨更?陽(yáng)光?。問(wèn)卷調(diào)查表明，群眾滿意率達(dá)96%以上。

（四）抓好五項(xiàng)監(jiān)督，確保陽(yáng)光維權(quán)

加強(qiáng)監(jiān)督是陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)得到落實(shí)的保障。一是完善行風(fēng)熱線制度。省市縣開(kāi)通了?12356?陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)熱線，完善工作制度，實(shí)行24小時(shí)服務(wù)，已接受群眾咨詢、訴求26089人次，解決問(wèn)題2823多件次；建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定期上線制度，及時(shí)解答或解決群眾反映的問(wèn)題，增強(qiáng)了監(jiān)督維權(quán)實(shí)效。二是完善行風(fēng)監(jiān)督員制度。印發(fā)了《人口計(jì)生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員管理辦法》，各級(jí)積極聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、育齡群眾和社會(huì)知名人士擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員。三是完善實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。按照《關(guān)于建立健全實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)名舉報(bào)查實(shí)的，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人1000元人民幣，目前已獎(jiǎng)勵(lì)2302人次164.33萬(wàn)元。四是完善主動(dòng)接受輿論監(jiān)督的制度。對(duì)媒體報(bào)道和反映的問(wèn)題，主動(dòng)查處，及時(shí)澄清事實(shí)真相，正確引導(dǎo)輿論。五是完善層級(jí)監(jiān)督制度。進(jìn)一步健全和落實(shí)監(jiān)督檢查制度，計(jì)劃生育政風(fēng)行風(fēng)巡視組以暗訪的形式，不定期巡視督查，促進(jìn)了陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)的落實(shí)。

三、強(qiáng)化機(jī)制，保障陽(yáng)光計(jì)生落實(shí)

一是建立統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立由?一把手?任組長(zhǎng)、各處室負(fù)責(zé)人為成員的陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了?一把手?負(fù)總責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)部門(mén)具體負(fù)責(zé)實(shí)施的工作機(jī)制，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。二是構(gòu)建科學(xué)的目標(biāo)評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持把政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議群眾滿意率、陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)群眾認(rèn)可度作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入人口計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任制考核。省人口計(jì)生委與各處室、直— 30 — 屬單位、各省轄市簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)完成責(zé)任目標(biāo)的153個(gè)單位給予表彰。三是構(gòu)建完善的工作管理機(jī)制。印發(fā)了《河南省陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)工作規(guī)范》和《陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)示范縣標(biāo)準(zhǔn)》等重要文件，全面實(shí)行?陽(yáng)光管理?、?陽(yáng)光服務(wù)?、?陽(yáng)光維權(quán)?。四是構(gòu)建有力的監(jiān)督追究機(jī)制。組織6個(gè)政風(fēng)行風(fēng)、陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)巡視組，對(duì)18個(gè)省轄市、48個(gè)縣（市、區(qū)）、96個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行暗訪巡視，實(shí)施了責(zé)任追究。

四、突出為民，提升陽(yáng)光計(jì)生形象

一是開(kāi)展便民服務(wù)，提高滿意率。按照《便民大廳服務(wù)規(guī)范》要求，省、市、縣、鄉(xiāng)全部建立了計(jì)劃生育便民服務(wù)大廳（窗口），集行政審批、政務(wù)公開(kāi)、便民服務(wù)、受理投訴、政策咨詢、代理服務(wù)六種功能為一體，一站式辦公，一條龍規(guī)范服務(wù)，讓群眾對(duì)環(huán)境、態(tài)度、效率、服務(wù)、結(jié)果五滿意。二是實(shí)行代理服務(wù)，增強(qiáng)公信力。明確代理項(xiàng)目、代理程序和工作制度，形成全面完整的代理服務(wù)規(guī)范，群眾需要到計(jì)生部門(mén)辦理的所有事項(xiàng)，全部由鄉(xiāng)、村計(jì)生工作人員全程免費(fèi)辦理并及時(shí)送到群眾手中。三是開(kāi)展評(píng)創(chuàng)活動(dòng)，提升服務(wù)力。開(kāi)展基層站所評(píng)創(chuàng)和?轉(zhuǎn)變職能、貼近民生、為群眾辦實(shí)事辦好事?活動(dòng)，印發(fā)《河南省人口計(jì)生系統(tǒng)深化評(píng)創(chuàng)群眾滿意基層站所活動(dòng)實(shí)施方案》，75個(gè)群眾滿意的基層計(jì)生服務(wù)站所受到省政府的表彰。

規(guī)范行政處罰裁量權(quán) 大力弘揚(yáng)社會(huì)公平正義

鄭州市人民政府

2006年以來(lái)，鄭州市在全國(guó)率先全面建立了罰款自由裁量階次制度，首次在地市級(jí)層面對(duì)行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范，在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生了先導(dǎo)性影響。2007年4月5日，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了專題報(bào)道。同年11月，國(guó)務(wù)院法制辦在鄭州市召開(kāi)了經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。2009年，省政府在全省推廣鄭州市的做法。2010年，我市獲得了?首屆中國(guó)法治政府獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)?。

一、建立行政處罰裁量權(quán)階次制度的背景和主要進(jìn)程 在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的歷史進(jìn)程中，受行政干預(yù)、經(jīng)濟(jì)利益、情感情緒及執(zhí)法人員素質(zhì)等多種因素的影響，行政處罰自由裁量權(quán)最易被濫用，?同案不同罰?、?合法不合理?、?人情案?、?關(guān)系案?、?態(tài)度案?、?情緒案?屢屢發(fā)生。自由裁量權(quán)的濫用，不僅造成行政處罰畸重畸輕，而且嚴(yán)重破壞社會(huì)公平正義，敗壞黨和政府的形象。

2006年，鄭州市政府經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，首先將占行政處罰比重90%左右、群眾關(guān)注度最高的罰款處罰作為規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的突破口。2008年，鄭州市政府在總結(jié)?罰款自由裁量階次制度?的成功經(jīng)驗(yàn)后，按照省政府的統(tǒng)一部署，對(duì)所有行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。目前，行政處罰自由裁量階次制度已在市、縣兩— 32 — 級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)全面實(shí)施。

（一）分階細(xì)化罰款處罰。為使罰款自由裁量權(quán)的行使既合法規(guī)范，又便于操作執(zhí)行，2006年至2008年，我市在行政執(zhí)法?三清理兩規(guī)范?工作的基礎(chǔ)上，對(duì)梳理出的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的、各行政執(zhí)法部門(mén)有自由裁量的罰款項(xiàng)目，按照罰過(guò)相當(dāng)和公平、公正、公開(kāi)的原則，一一細(xì)化，建立了罰款自由裁量階次制度。我們按照市政府總體部署、法制局組織指導(dǎo)、各單位具體負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，按照以點(diǎn)帶面、分步推進(jìn)的工作步驟，堅(jiān)持合法性、合理性和公開(kāi)、公平原則，科學(xué)劃分階次、嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力，統(tǒng)一指導(dǎo)46個(gè)市本級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)共對(duì)2965項(xiàng)罰款項(xiàng)目劃分10528個(gè)處罰階次。同時(shí)縣級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)也制定了本部門(mén)的裁量階次制度，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作取得了初步成果。

（二）全面推行階次制度。2008年11月，按照省政府的安排，我市將規(guī)范行政裁量權(quán)工作范圍由罰款項(xiàng)目擴(kuò)大到整個(gè)行政處罰領(lǐng)域。一是對(duì)責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)資格等有時(shí)間裁量幅度的處罰，合理劃分界定違法等次，確定對(duì)應(yīng)的處罰幅度。二是對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處處罰情形的，列出單處、并處的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。三是制定了勞動(dòng)教養(yǎng)、行政拘留的裁量標(biāo)準(zhǔn)。我市45個(gè)市本級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)建立行政處罰裁量階次制度的處罰項(xiàng)目共有10280項(xiàng)，劃分處罰階次41280個(gè)，全部在網(wǎng)站上進(jìn)行了公布，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的全覆蓋。

（三）多措并舉狠抓執(zhí)行。從2006年開(kāi)始，我市一直把規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作納入推行行政執(zhí)法責(zé)任制和依法行政工作責(zé)

— 33 — 任目標(biāo)考核體系中，列入優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中，強(qiáng)力推動(dòng)制度的建立和執(zhí)行。尤其是近年來(lái)，我們認(rèn)真執(zhí)行行政處罰案卷評(píng)查制度、行政處罰投訴制度、重大行政處罰備案制度、行政處罰檢查制度和違法處罰責(zé)任追究制度。通過(guò)開(kāi)展定期與不定期的行政處罰執(zhí)法卷宗評(píng)查，明確要求在行政處罰告知書(shū)、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰審批表和行政處罰決定書(shū)等執(zhí)法文書(shū)中，規(guī)范適用處罰階次和裁量標(biāo)準(zhǔn)，要求說(shuō)明適用處罰的階次和裁量的理由，確保行政處罰裁量階次制度落到實(shí)處。2010年9至10月，市政府組織對(duì)所屬全部12個(gè)區(qū)縣、市本級(jí)52個(gè)部門(mén)的790余件行政處罰案卷進(jìn)行了檢查。除兩個(gè)垂直管理部門(mén)外，各行政執(zhí)法部門(mén)都認(rèn)真執(zhí)行了裁量基準(zhǔn)制度，758卷適用了裁量基準(zhǔn)和適用規(guī)則，占到96%。從執(zhí)行情況看，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作成效較為明顯，?同案同罰?的效果初步顯現(xiàn)，行政執(zhí)法的透明度、公平性和處罰決定的適當(dāng)性都明顯提高。

二、建立行政處罰裁量權(quán)階次制度的主要做法和體會(huì)

（一）建立違法行為階次和處罰基準(zhǔn)。按照違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素，結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)際情況，將每一個(gè)罰款項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的違法行為劃分為特別輕微、輕微、一般、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重五個(gè)階次，特殊情況也可以劃分為三個(gè)或四個(gè)階次。同時(shí)，對(duì)每個(gè)階次的違法行為，盡可能地列舉出具體表現(xiàn)，并在法定的罰款幅度內(nèi)按照比例確定不同的罰款基準(zhǔn)，在制度上基本保證?同案同罰?。階次制度還規(guī)定，當(dāng)事人的違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的屬特別輕微— 34 — 違法行為，應(yīng)予以告誡，登記違法行為，不予罰款處罰。

（二）建立自由裁量階次適用規(guī)則。主要包括制定的依據(jù)、適用的對(duì)象、遵循的原則、程序規(guī)定和責(zé)任追究以及不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰、一般處罰的規(guī)定等。尤其是根據(jù)《行政處罰法》法定從輕、減輕和不予處罰的相關(guān)規(guī)定，對(duì)自由裁量階次的適用提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，使自由裁量階次制度與法定從輕、減輕和不予處罰的規(guī)定相互銜接，使法定的從輕、減輕和不予處罰的適用也得到規(guī)范。另外，我們還根據(jù)法律精神，規(guī)定了對(duì)于盲、聾、啞等殘障人實(shí)施違法行為、在共同違法行為中起次要或者輔助作用等可以從輕、減輕處罰；而對(duì)于多次實(shí)施違法行為或者在違法行為被行政處罰后繼續(xù)實(shí)施同一違法行為的、在共同違法中起主要作用的可以從重處罰。確定從輕處罰的，一般應(yīng)在較低階次或降低一個(gè)階次定性并選擇罰款基準(zhǔn)；減輕處罰的，一般應(yīng)在最低罰款額度以下或者降低兩個(gè)以上階次適用；從重處罰的，一般應(yīng)在較高階次或提高一個(gè)階次給予行政處罰；特別嚴(yán)重的一般應(yīng)當(dāng)按最高階次適用處罰選擇最高基準(zhǔn)

（三）建立監(jiān)督制約保障制度。一是實(shí)行內(nèi)部分權(quán)制約。為加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，在省政府法制辦的具體指導(dǎo)下，我市規(guī)定辦案機(jī)構(gòu)依據(jù)查明的事實(shí)，提出認(rèn)定的違法行為階次和適用的罰款基準(zhǔn)建議，審核機(jī)構(gòu)（或法制機(jī)構(gòu)）進(jìn)行審核；辦案機(jī)構(gòu)對(duì)審核機(jī)構(gòu)意見(jiàn)沒(méi)有作出說(shuō)明的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退卷并要求辦案機(jī)構(gòu)作出說(shuō)明；審核機(jī)構(gòu)擬降低或者提高適用階次作出罰款的，應(yīng)當(dāng)在審核機(jī)構(gòu)審核后由行政首長(zhǎng)決定。二是建立健全監(jiān)督措施。實(shí)現(xiàn)

— 35 — 規(guī)范行政處罰裁量權(quán)全覆蓋后，我市普遍建立健全并實(shí)行了行政處罰案件主辦人制度、預(yù)先法律審核制度、告知制度和案例指導(dǎo)等內(nèi)部制約制度，確保行政處罰裁量階次標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中做到責(zé)任明確、同案參考、內(nèi)外結(jié)合、監(jiān)督有序，取得較好社會(huì)效果和法律效果。

— 36 — 推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)

打造陽(yáng)光財(cái)政

焦作市紀(jì)委監(jiān)察局

推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)是建設(shè)服務(wù)政府和廉潔政府的重要內(nèi)容。十多年來(lái)，焦作市按照?公共權(quán)力屬于人民，公共財(cái)政服務(wù)人民?的改革思路，不斷在財(cái)政預(yù)算公開(kāi)上改革創(chuàng)新，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和基層民主政治進(jìn)步，被媒體和專家譽(yù)為?中國(guó)財(cái)政最為公開(kāi)透明的地方政府?。2010年8月，在中央紀(jì)委監(jiān)察部組織的香港、澳門(mén)、國(guó)內(nèi)?財(cái)政預(yù)算公開(kāi)與防治腐敗?三地研討會(huì)上，我市做了專題介紹。

一、主要做法

（一）全領(lǐng)域公開(kāi)。如何讓人民群眾看得懂預(yù)算并參與監(jiān)督？這是財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的關(guān)鍵點(diǎn)。焦作市將財(cái)政復(fù)式預(yù)算作為預(yù)算公開(kāi)的基礎(chǔ)，在2000年以來(lái)連續(xù)多年公開(kāi)政府公共預(yù)算的基礎(chǔ)上，由?粗?到?細(xì)?，由?表?及?里?，從?內(nèi)?到?外?，從?部分?到?全部?，實(shí)行復(fù)式預(yù)算精細(xì)化管理，把包括社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算、政府非稅收入預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算、住房公積金預(yù)算、社會(huì)性別預(yù)算和政府投融資預(yù)算等10本復(fù)式預(yù)算，與部門(mén)預(yù)算同步布臵、同步編制、同步批復(fù)、同步執(zhí)行，全部向社會(huì)公眾公開(kāi)，真實(shí)反映所有政府性資金的全貌和流向。

（二）全過(guò)程公開(kāi)。焦作市將公眾參與式預(yù)算作為預(yù)算公開(kāi)的重要程序，2007年以來(lái)，健全和完善預(yù)算程序和辦法，推行參與

— 37 — 式改革，將預(yù)算公開(kāi)落實(shí)到財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)的每一步。焦作財(cái)政在公共預(yù)算制定、審批、執(zhí)行和評(píng)估的各個(gè)階段，采用具體有效的運(yùn)作手段，把?無(wú)形?變?有形?，把?抽象?變?具體?，著力打造公眾參與式預(yù)算環(huán)境和機(jī)制。突出5個(gè)重點(diǎn)方面：信息審核，通過(guò)各類信息平臺(tái)，公開(kāi)財(cái)政預(yù)算編制基礎(chǔ)信息、資源分布和定額標(biāo)準(zhǔn)。在各預(yù)算單位編制本單位部門(mén)預(yù)算基礎(chǔ)上，財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一匯總預(yù)算信息并初步審核。項(xiàng)目公示，即把政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行項(xiàng)目公示，公開(kāi)征集意見(jiàn)。專家論證，即聘請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)涉及民生發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大資金安排組織論證，匯總意見(jiàn)，形成論證報(bào)告，作為科學(xué)編制部門(mén)預(yù)算的重要參考和依據(jù)。社會(huì)聽(tīng)證，即邀請(qǐng)社會(huì)行風(fēng)評(píng)議代表、行政監(jiān)督員及相關(guān)社會(huì)人士對(duì)部門(mén)預(yù)算中的重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行聽(tīng)證，提出聽(tīng)證意見(jiàn)報(bào)市政府參考決策。人大審查，即焦作市人大常委會(huì)選擇部分市直單位初審，組織人大代表對(duì)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行和部門(mén)預(yù)算情況進(jìn)行公開(kāi)審查，就百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。

（三）全方位公開(kāi)。財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，在重點(diǎn)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)包括程序、制度、重要項(xiàng)目等在內(nèi)的全方位公開(kāi)。明確把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的各類事項(xiàng)作為財(cái)政信息公開(kāi)的重點(diǎn)，以讓群眾知情、解群眾疑惑為目標(biāo)，全面公開(kāi)財(cái)政分配原則、預(yù)算編制過(guò)程、預(yù)算管理體制、財(cái)政分配政策等內(nèi)容，全程公開(kāi)預(yù)算收支安排、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和決算等具體操作信息。預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容不僅包— 38 — 括政府官員薪酬等人員公用基本事項(xiàng)，而且包括部門(mén)預(yù)算中重大項(xiàng)目資金安排意見(jiàn)和其他重要項(xiàng)目資金安排意見(jiàn)等，讓社會(huì)各界全方位了解財(cái)政預(yù)算全過(guò)程。

（四）全景式公開(kāi)。建立財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的必要載體。早在2002年，焦作市就將預(yù)算?大本?放臵在財(cái)政服務(wù)大廳、會(huì)計(jì)站窗口，供預(yù)算單位查詢。2007年以來(lái)，以?財(cái)經(jīng)沙盤(pán)?現(xiàn)代信息系統(tǒng)為支撐，以財(cái)政信息網(wǎng)為載體，不斷擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍和內(nèi)容，在行政服務(wù)中心、財(cái)政服務(wù)大廳、會(huì)計(jì)核算中心、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等財(cái)政服務(wù)窗口，設(shè)臵電子屏、觸摸屏，供人們查詢部門(mén)預(yù)算、復(fù)式預(yù)算資料；在廣場(chǎng)、火車站等人群密集的地方設(shè)立電子屏幕；與報(bào)社、電視臺(tái)等新聞單位聯(lián)合開(kāi)展?公共財(cái)政與百姓生活?、?行風(fēng)熱線?、?網(wǎng)絡(luò)直播?等公共財(cái)政宣傳，及時(shí)有效地把事關(guān)民生的財(cái)政支出動(dòng)態(tài)變化情況向社會(huì)公示，自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。

二、工作成效

一是遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。預(yù)算公開(kāi)透明運(yùn)作為財(cái)政資金編織了一層?安全網(wǎng)?。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年以來(lái)，全市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)犯罪立案總數(shù)、涉案金額均大幅下降，從1997年的8起580.5萬(wàn)元小降到2010年2起13萬(wàn)元。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)與財(cái)政部門(mén)通過(guò)公務(wù)費(fèi)用量化指標(biāo)和預(yù)警管理機(jī)制，有效控制了?三公支出?(?公車消費(fèi)、公費(fèi)出國(guó)、公務(wù)接待費(fèi)支出?)。2010年，全市公款出國(guó)（境）團(tuán)組、人數(shù)分別比上年壓縮24.2%、12.6%，公款出國(guó)（境）、車輛購(gòu)臵與運(yùn)行、公務(wù)接待等各項(xiàng)主要公務(wù)費(fèi)用支出

— 39 — 分別比上年下降23.2%、5.3%和13.3%。

二是增加了政府的可支配財(cái)力。自1998年以來(lái)，一系列改革措施，讓焦作財(cái)政實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，GDP和財(cái)政收支總規(guī)模從1999年的211億元、8.7億元、13億元，增長(zhǎng)到2010年的1256億元、63.3億元、139.8億元，人均財(cái)政收支水平位居河南省前列。焦作市政府?十一五?期間投入到工業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等資金達(dá)到48.36億元。

三是增強(qiáng)了政府公信力。預(yù)算透明使政府能夠傾聽(tīng)百姓的心聲，了解群眾最關(guān)心的事情；使公眾掌握政府的想法及安排，增進(jìn)了群眾對(duì)政府的信任和對(duì)各項(xiàng)施政措施的支持。在焦作市每年社會(huì)?十件實(shí)事?公開(kāi)評(píng)議中，有近1萬(wàn)名網(wǎng)民參加投票。在專家論證和社會(huì)聽(tīng)證中，吸引了專家、學(xué)者、人大代表、社會(huì)監(jiān)督員以及普通民眾的注意力，社會(huì)參與度逐步擴(kuò)大。通過(guò)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，公眾影響決策，讓有限的財(cái)政資金投入到群眾最需要的公共項(xiàng)目上，做到了用老百姓的錢(qián)辦老百姓的事。

四是促進(jìn)了社會(huì)和諧。財(cái)政預(yù)算公開(kāi)受益最大的是老百姓。?十一五?期間我市農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保、衛(wèi)生支出分別累計(jì)達(dá)到36.67億元、79.38億元、8.92億元、53.42億元、30.85億元，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到22.73%、17.55%、26.01%、8.11%、32.13%。焦作市中心城區(qū)城市建設(shè)投資數(shù)額以每年20%的速度遞增。?十項(xiàng)民生工程?資金投入達(dá)28.51億元，辦了一大批關(guān)系群眾切身利益的上學(xué)、就業(yè)、看病、出行等幸福事。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

— 40 —

（一）公開(kāi)是基本方向。?數(shù)字里面有政治?。財(cái)政預(yù)算公開(kāi)不僅體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，同時(shí)也表明了政府科學(xué)理財(cái)、為民理財(cái)?shù)哪芰退?。通過(guò)公開(kāi)，把政府的執(zhí)政方針、運(yùn)行成本、項(xiàng)目建設(shè)、民生投入等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的?政府賬本?交代清楚、明白，才能把全心全意為人民服務(wù)的黨的宗旨落在實(shí)處，才能最大程度獲得人民群眾的理解和支持，才能用最低的成本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同目標(biāo)。

（二）透明是基本要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府該管的要管好，不該管的要放手。政府職能轉(zhuǎn)變，不僅要通過(guò)預(yù)算的支出功能分類來(lái)反映，更要通過(guò)支出經(jīng)濟(jì)分類來(lái)細(xì)化。部門(mén)預(yù)算從縱向?qū)用婷鞔_了財(cái)政收支活動(dòng)的權(quán)利、義務(wù)主體，社會(huì)保障、政府債務(wù)、社會(huì)性別反映等復(fù)式預(yù)算則從橫向反映了政府在某個(gè)領(lǐng)域具體而微的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。把復(fù)式預(yù)算與部門(mén)預(yù)算同步編制、執(zhí)行、決算、公開(kāi)，就能真正全面立體反映政府的活動(dòng)范圍和目的，也有利于建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和廉潔政府。

（三）互動(dòng)是基本途徑。一切權(quán)利屬于人民，人民群眾依法享有對(duì)公共事務(wù)包括公共預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有把知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)真正交給群眾,讓群眾參與公開(kāi)全過(guò)程，與社會(huì)各界形成強(qiáng)烈的共鳴，公開(kāi)才不會(huì)流于形式，才能得到群眾的真心支持和擁護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)政府以及財(cái)政建設(shè)和改革的最終目標(biāo)。

（四）惠民是基本目標(biāo)。取之于民、用之于民，是現(xiàn)代公共財(cái)政根本特征，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。公共財(cái)政

— 41 — 改革，必須把保障和改善人民生活作為最終出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在支農(nóng)惠農(nóng)、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、飲水安全、公共交通、社會(huì)保障等關(guān)系到人民群眾切身利益的領(lǐng)域花大錢(qián)、花好錢(qián)，把百姓生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛起鉤來(lái)，切切實(shí)實(shí)讓人民群眾分享改革開(kāi)放帶來(lái)的豐碩成果，讓老百姓的滿意、高興和幸福成為公共財(cái)政建設(shè)取之不竭、用之不盡的動(dòng)力源泉?！? 42 —

拓展領(lǐng)域

完善功能

全面推進(jìn)四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

濮陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)察局

近年來(lái)，濮陽(yáng)市以?為民、利民、便民?為出發(fā)點(diǎn)，著力構(gòu)建由市行政服務(wù)中心、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)室組成的四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)政府建設(shè)，促進(jìn)了濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、整合資源，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一是信息化推進(jìn)市行政服務(wù)中心建設(shè)。積極推進(jìn)市行政服務(wù)中心信息化建設(shè)，按照?高起點(diǎn)、全覆蓋、有特色?的建設(shè)模式，建立了?一網(wǎng)站三系統(tǒng)?，即濮陽(yáng)市行政服務(wù)網(wǎng)站、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將市直43個(gè)行政審批部門(mén)，251個(gè)審批事項(xiàng)全部納入信息化管理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將所有行政審批部門(mén)連接在一起，打造了集網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)察于一體的網(wǎng)上行政服務(wù)和政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)的在線辦理、全程監(jiān)督。按照便民高效和建筑面積與功能布局匹配原則，設(shè)立了行政審批、政府采購(gòu)、電子招投標(biāo)、勞動(dòng)保障服務(wù)等13個(gè)服務(wù)大廳，在大廳配備了大屏幕顯示器、查詢觸摸屏、投訴器等電子設(shè)施設(shè)備，提高了行政服務(wù)的科技水平。

二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)縣（區(qū)）行政服務(wù)中心。各縣（區(qū)）按照規(guī)范化要求，不斷完善行政服務(wù)中心硬件設(shè)施建設(shè)，在場(chǎng)地外觀、標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、窗口設(shè)臵、功能區(qū)劃等方面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。服務(wù)大

— 43 — 廳統(tǒng)一配備電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)施，公示了辦事流程圖，印制了服務(wù)指南，制定了管理制度，統(tǒng)一了服務(wù)規(guī)范，保證機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、制度五落實(shí)。

三是規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）便民服務(wù)中心。堅(jiān)持不增加編制、不大拆大建、不加重基層負(fù)擔(dān)的原則，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層站所辦公場(chǎng)所進(jìn)行有效整合，科學(xué)利用。在有條件改建、擴(kuò)建便民服務(wù)大廳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)便民服務(wù)大廳，七站八所進(jìn)入大廳辦公，形成規(guī)范高效的便民服務(wù)中心；在不適合改建大廳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)整辦公場(chǎng)所，七站八所按照工作需要進(jìn)行搬遷，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中辦公，建立一個(gè)功能完善的便民服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源利用的最大化。目前，全市共建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心35個(gè)，便民服務(wù)區(qū)50個(gè)，改建面積1.5萬(wàn)平方米，為便民服務(wù)工作構(gòu)建了有效平臺(tái)。

四是一村一策設(shè)立村（社區(qū)）便民服務(wù)室。按照因村制宜，一村一策，統(tǒng)一推進(jìn)，不新增村級(jí)債務(wù)的原則，村（社區(qū)）以村（居）委會(huì)辦公地點(diǎn)為依托，在各村（社區(qū)）設(shè)臵便民服務(wù)室，選拔2998名大學(xué)生村官擔(dān)任村代辦員，以大學(xué)生村官、駐村干部、村組干部為主體，為群眾實(shí)行免費(fèi)代辦，并積極為轄區(qū)群眾提供證件辦理代理、計(jì)劃生育、居家養(yǎng)老、健身娛樂(lè)、治安防衛(wèi)、衛(wèi)生管理等便民服務(wù)。

二、拓展功能，提升服務(wù)水平

一是主動(dòng)服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)和群眾困難。樹(shù)立?干部就是服務(wù)?、?工作就是服務(wù)?的理念，推動(dòng)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工— 44 — 作方法，在市縣兩級(jí)全面推行投資項(xiàng)目并聯(lián)審批、重大項(xiàng)目全程代辦、行政審批綠色通道、?一站式?辦公、?一條龍?服務(wù)等辦法，采取?上門(mén)辦、約辦、協(xié)辦、聯(lián)辦、督辦?等多種服務(wù)方式，形成長(zhǎng)效機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）推行為民服務(wù)全程代理制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部為代辦員、村干部為協(xié)辦員，在村里可以辦成的事，直接在村里辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)范圍內(nèi)的事，由代辦員代理辦；必須本人簽字或認(rèn)可的事，由代辦員引領(lǐng)當(dāng)事人辦，變?群眾跑?為?干部跑?，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣。

二是創(chuàng)新載體，積極推行網(wǎng)上審批和電子招投標(biāo)。按照?外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、全程監(jiān)察?的模式，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批。目前，我市網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，已覆蓋市本級(jí)和6縣區(qū)所有246個(gè)行政審批部門(mén)、1503項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，視頻監(jiān)控覆蓋市縣鄉(xiāng)131個(gè)公共服務(wù)大廳和30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。所有審批事項(xiàng)網(wǎng)上公開(kāi)，網(wǎng)上辦理，辦理結(jié)果網(wǎng)上公布，審批過(guò)程全程監(jiān)控。2010年全市累計(jì)受理行政審批事項(xiàng)109174件，辦結(jié)105948件，辦結(jié)率為97%，發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)及整體超時(shí)105件（次），有效促進(jìn)了全市權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明和辦事效率、服務(wù)質(zhì)量的提高。我市還率先在全省研發(fā)啟動(dòng)了工程建設(shè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，以計(jì)算機(jī)自動(dòng)評(píng)審為核心，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)，構(gòu)建了規(guī)范、統(tǒng)一的陽(yáng)光招投標(biāo)平臺(tái)。該系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，已有117項(xiàng)工程進(jìn)行了電子招投標(biāo)，參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)比過(guò)去平均增加了2倍，中標(biāo)價(jià)相對(duì)于標(biāo)底平均下浮15%左右，節(jié)約了大量建設(shè)

— 45 — 資金，減少了人為因素干擾，探索了一條科技防腐的新途徑。

三是延伸服務(wù)，充分發(fā)揮便民富民作用。拓展幫民致富功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心成立支農(nóng)工作隊(duì)，開(kāi)設(shè)支農(nóng)服務(wù)電話，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)、小額貸款、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的指導(dǎo)服務(wù)，為群眾提供政策信息、勞務(wù)信息和市場(chǎng)信息，幫助群眾創(chuàng)業(yè)致富。拓展暢通民意功能。在為群眾提供方便、快捷服務(wù)的同時(shí)，著力向收集社情民意、解決信訪問(wèn)題等方面拓展，使便民服務(wù)成為黨委、政府?關(guān)注民生、傾聽(tīng)民聲、了解民意?的重要渠道。拓展預(yù)防腐敗功能。把權(quán)力運(yùn)行與電子監(jiān)察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）?三資?服務(wù)中心與便民服務(wù)中心一同建設(shè)、一同規(guī)范、一同提高，切實(shí)加強(qiáng)公共資金、資產(chǎn)、資源的管理，將各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行臵于陽(yáng)光監(jiān)督之下，防止權(quán)力濫用和腐敗行為的發(fā)生。

三、健全機(jī)制，確保工作落實(shí)

一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市委、市政府高度重視四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將其作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容進(jìn)行推動(dòng)。市紀(jì)委監(jiān)察局強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保工作順利發(fā)展。各縣（區(qū)）黨委政府從政策、資金、辦公設(shè)施等方面，為全面推進(jìn)便民服務(wù)工作提供有力保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府精心組織實(shí)施，做到認(rèn)識(shí)、項(xiàng)目、人員、運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)督、考評(píng)?六到位?。全市上下形成了黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促協(xié)調(diào)、職能部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制。

二是建立健全監(jiān)督考核機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，以?效能建設(shè)年?活動(dòng)為載體，不斷加強(qiáng)對(duì)全市便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的監(jiān)督— 46 — 檢查，切實(shí)解決行政不作為、亂作為、慢作為等問(wèn)題，保障便民服務(wù)工作高效運(yùn)行。實(shí)施電子監(jiān)察，將市縣網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）延伸，隨時(shí)對(duì)服務(wù)中心工作人員的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)違紀(jì)行為及時(shí)警示糾正，以科技手段轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能。設(shè)立投訴電話和舉報(bào)信箱，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格績(jī)效考核，把便民服務(wù)體系建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容，建立科學(xué)合理、客觀公正、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的責(zé)任追究機(jī)制，有效提高各級(jí)黨委政府開(kāi)展便民服務(wù)工作的積極性。

我市四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化、制度化的有效運(yùn)行，取得了良好效果。一是方便群眾辦事，提高了辦事效率。?一窗式?受理、?一站式?服務(wù)等措施，解決了群眾辦事?跑路多，辦事難?的問(wèn)題，縮短了辦事時(shí)間，提高了辦事效率。二是暢通訴求渠道，改善干群關(guān)系。四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立，搭建了政府和群眾溝通的橋梁，群眾的要求能夠在第一時(shí)間得到反映，群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，也能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、回應(yīng)和解決，有力地提高了工作的針對(duì)性，改善了干群關(guān)系。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高了服務(wù)能力。去年以來(lái)，市縣兩級(jí)行政服務(wù)中心共受理各類行政審批事項(xiàng)近59萬(wàn)多件，辦結(jié)率99.9%，提前辦結(jié)率85%，群眾滿意率97%以上。

— 47 — 堅(jiān)持以人為本

執(zhí)政為民 精心打造“三位一體”政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)

駐馬店市紀(jì)委、監(jiān)察局

近年來(lái)，駐馬店市切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹到各項(xiàng)改革和制度創(chuàng)新工作中，以市行政服務(wù)中心（公共資源交易中心、市長(zhǎng)熱線服務(wù)中心）為依托，率先在全省成立了集行政審批、公共資源交易、便民服務(wù)等?三位一體?的政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，有力促進(jìn)了反腐倡廉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

駐馬店市早在2003年就成立了市行政服務(wù)中心。2007年5月，在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)市行政服務(wù)中心進(jìn)行了全面的?升級(jí)改造?。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長(zhǎng)任主任的駐馬店市行政服務(wù)（公共資源交易）監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)行政服務(wù)中心重大事項(xiàng)的決策和協(xié)調(diào)；委員會(huì)下設(shè)管理辦公室和監(jiān)督辦公室，分別由市行政服務(wù)中心主任和市監(jiān)察局局長(zhǎng)任主任，具體負(fù)責(zé)日常管理和監(jiān)督工作。二是進(jìn)行科學(xué)定位。按照?提高效率，優(yōu)化環(huán)境，整合資源，預(yù)防腐敗?的要求，整合后的行政服務(wù)中心，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)三塊牌子，按?一站式辦公，一條龍服務(wù)，并聯(lián)式審批，陽(yáng)光下運(yùn)作，規(guī)范化管理?的模式來(lái)運(yùn)作。三是創(chuàng)新供給模式。為防止以收費(fèi)為目的、影響行政審批和公正交易，市委、市政府將整合后的市行政服務(wù)中心設(shè)臵為參照公務(wù)員管理的正處級(jí)事業(yè)單位，實(shí)行財(cái)政全額供給，編制108人，內(nèi)設(shè)五個(gè)職能科室和政府采購(gòu)中心、醫(yī)藥招標(biāo)— 48 — 中心、地產(chǎn)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等四個(gè)分中心。各縣區(qū)也都對(duì)行政服務(wù)中心進(jìn)行了資源整合，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，調(diào)整了工作職能。

二、加強(qiáng)規(guī)范管理，打造陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)

一是精減和調(diào)整審批事項(xiàng)。多次組織開(kāi)展行政審批項(xiàng)目的清理工作，近年來(lái)取消調(diào)整項(xiàng)目占原有項(xiàng)目的45.32%，并全部在市級(jí)新聞媒體上進(jìn)行公布。把行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一納入行政服務(wù)中心，實(shí)行集中受理、限時(shí)辦結(jié)。二是完善信息公開(kāi)途徑。凡在中心辦理的行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)均在辦事大廳公開(kāi)欄、電子顯示屏、中心網(wǎng)站和各窗口辦事指南上公開(kāi)。公開(kāi)內(nèi)容包括審批事項(xiàng)名稱、法律法規(guī)依據(jù)、受理?xiàng)l件、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦理期限和辦理結(jié)果以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本。三是深入推進(jìn)“一站式”服務(wù)。以提高審批效率為重點(diǎn)，對(duì)涉及審批事項(xiàng)比較集中的市直部門(mén)和單位，成立行政審核審批科，整建制進(jìn)駐中心對(duì)外辦公，做到?人員、授權(quán)、職責(zé)?三到位，深入推進(jìn)?一站式?服務(wù)。各部門(mén)授予窗口受理權(quán)和審核權(quán)達(dá)100%，授予審批權(quán)達(dá)88%。四是開(kāi)辟便民利企的“綠色通道”。中心設(shè)立兩個(gè)服務(wù)專區(qū)，即?建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)專區(qū)?和?企業(yè)投資服務(wù)專區(qū)?，開(kāi)辟審批?綠色通道?，把服務(wù)直通到企業(yè)、項(xiàng)目。實(shí)行?一費(fèi)制?，對(duì)建設(shè)投資項(xiàng)目實(shí)行集中收費(fèi)。積極推行建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批制度，簡(jiǎn)化辦事流程，提高工作效率。五是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在完善市、縣兩級(jí)行政服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。目前，全市共建

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第三篇：黨務(wù)公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)材料（推薦）

圍繞中心 服務(wù)大局

努力增強(qiáng)黨務(wù)工作的開(kāi)放度和透明度

——衡山縣店門(mén)鎮(zhèn)黨務(wù)公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)材料

今年以來(lái)，衡山縣店門(mén)鎮(zhèn)在黨務(wù)公開(kāi)工作中，始終堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，最大限度的擴(kuò)大黨員群眾對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，取得了一定的成效。

黨務(wù)公開(kāi)的主要做法

一、明確公開(kāi)內(nèi)容。主要公開(kāi)內(nèi)容有：黨的全局和中心工作；黨的組織工作；黨的宣傳工作；黨的廉政建設(shè)工作。四大塊共51項(xiàng)。

黨的全局和中心工作公開(kāi)內(nèi)容包括：貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，執(zhí)行上級(jí)黨組織決議、決定和工作部署等情況；黨組織制發(fā)的重要文件、作出的重大決策、決定及完成情況；本單位黨建工作計(jì)劃、工作目標(biāo)、階段性工作任務(wù)落實(shí)情況；重大涉穩(wěn)群體性事件的處置、重大嚴(yán)打整治行動(dòng)、重大疑難案件辦理情況等。

黨的組織工作公開(kāi)內(nèi)容包括：黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)；機(jī)構(gòu)調(diào)整、換屆選舉情況；公開(kāi)承諾事項(xiàng)及落實(shí)情況；黨費(fèi)收繳及登記情況；領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工、主要職責(zé)和聯(lián)系方式；領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則、決策程序等；執(zhí)行民主集中制、召開(kāi)民主生活會(huì)情況；黨員考核、獎(jiǎng)懲情況；黨建主題實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展情況；黨內(nèi)扶助情況、農(nóng)村遠(yuǎn)教學(xué)用情況等。黨員發(fā)展工作情況；黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾情況。

黨的宣傳思想工作公開(kāi)內(nèi)容包括：型黨組織建設(shè)情況；黨組織開(kāi)展思想政治工作情況；理論學(xué)習(xí)計(jì)劃、黨員干部教育培訓(xùn)計(jì)劃落實(shí)情況；有關(guān)主題教育集中活動(dòng)開(kāi)展情況等。

黨風(fēng)廉政建設(shè)工作公開(kāi)內(nèi)容包括：干部管理的規(guī)章制度；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況；黨員干部廉政教育、廉政文化建設(shè)情況；黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)施情況；糾正損害群眾利益不正之風(fēng)情況；查處違紀(jì)黨員情況；懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)情況等。

二、明確公開(kāi)形式。

1、公開(kāi)欄公開(kāi)與會(huì)議公開(kāi)相結(jié)合，即在公開(kāi)欄內(nèi)公開(kāi)的重要事項(xiàng)應(yīng)事先在黨員、村干部以及村民代表會(huì)議中進(jìn)行公開(kāi)，先接受群眾代表的監(jiān)督，待內(nèi)容完善后，再在公開(kāi)欄公開(kāi)，內(nèi)容應(yīng)逐項(xiàng)、逐條予以公布，面積大小視內(nèi)容多少確定。

2、與鎮(zhèn)、村、組三級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)相結(jié)合，黨務(wù)公開(kāi)與財(cái)務(wù)公開(kāi)放在同一位置，同一時(shí)間、同一方式，同時(shí)接受群眾的監(jiān)督。

3、固定公開(kāi)與隨時(shí)公開(kāi)相結(jié)合，對(duì)于黨內(nèi)評(píng)議結(jié)果，黨員結(jié)對(duì)情況等內(nèi)容固定長(zhǎng)期公開(kāi)，對(duì)黨員發(fā)展情況，黨內(nèi)選舉情況，先進(jìn)類別、條件、方法，鎮(zhèn)、村、組三級(jí)組織的重大事項(xiàng)決策情況，擬推薦人員名單及重大事項(xiàng)的事前征求，事后決定過(guò)程等應(yīng)隨時(shí)公開(kāi)。

三、明確公開(kāi)程序。

首先，黨務(wù)公開(kāi)根據(jù)先黨內(nèi)后黨外原則，要求把公開(kāi)內(nèi)容先在黨內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)，征求廣大黨員的意見(jiàn)，進(jìn)行修訂完善，對(duì)于應(yīng)該保密的事項(xiàng)則應(yīng)保密。

其次，村民代表會(huì)議公開(kāi)，在征求黨內(nèi)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，再征求村民代表意見(jiàn)，進(jìn)行再次修訂完善后，才能對(duì)外公開(kāi)。

第三，鎮(zhèn)村均建立黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，人員為4人，由有較高威信的黨員組成，負(fù)責(zé)對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容由黨務(wù)監(jiān)督小組簽字后才能公開(kāi)，原件歸檔備案。

第四，要求對(duì)外公開(kāi)的黨務(wù)內(nèi)容結(jié)合村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)進(jìn)行，定期公布內(nèi)容一年

三、兩次，為6月30日、12月30日。

此外，對(duì)年初制定的一些尚未實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、沒(méi)有辦成的實(shí)事，要及時(shí)向群眾作出必要的解釋和說(shuō)明。并設(shè)置黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)箱，接受群眾反饋。

四、明確公開(kāi)要求。

首先是要提高思想認(rèn)識(shí)。黨務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)全新的工作，也是當(dāng)前切實(shí)轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)的一項(xiàng)實(shí)際活動(dòng)。更是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑。鎮(zhèn)黨委要求各村黨支部充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)工作的重要意義，克服被動(dòng)應(yīng)付思想，提高工作主動(dòng)性和自覺(jué)性。

其次，鎮(zhèn)黨委要求認(rèn)真抓好落實(shí)。要求各黨支部加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，支部書(shū)記要作為第一責(zé)任人，成立工作班子，并確定一名支委成員和村秘書(shū)具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，落實(shí)公開(kāi)設(shè)施，公開(kāi)內(nèi)容，制訂相關(guān)制度，鎮(zhèn)黨委也將結(jié)合其它工作適時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查結(jié)果作為各村支部評(píng)優(yōu)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使這項(xiàng)工作真正落到村組的最實(shí)處。

五、明確工作措施。

我鎮(zhèn)的黨務(wù)公開(kāi)工作是從點(diǎn)到面逐步推開(kāi)的。首先我們?cè)诎貥?shù)村、勝利村進(jìn)行了試點(diǎn)，通過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并征求了部分群眾的意見(jiàn)，加以完善。

第二，我們選擇了黨建基礎(chǔ)比較好的五個(gè)村先行一步，在實(shí)踐中繼續(xù)加以完善提高，形成比較成熟的黨務(wù)公開(kāi)形式和內(nèi)容。最后決定于今年10月將在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

為了搞好這項(xiàng)探索性的工作，鎮(zhèn)黨委采取了一些具體的工作措施。（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)要求各村建立相應(yīng)的組織，落實(shí)專人負(fù)責(zé)經(jīng)常性的黨務(wù)公開(kāi)管理工作，確保公開(kāi)欄及時(shí)填寫(xiě)。（2）注重宣傳，形成氛圍。通過(guò)宣傳使村級(jí)組織增強(qiáng)自覺(jué)性，使廣大群眾正確理解積極支持黨務(wù)公開(kāi)工作。（3）檢查考核。定期考核，定期進(jìn)行檢查，不定期進(jìn)行抽查，把黨務(wù)公開(kāi)工作列入年終村干部崗位責(zé)任制進(jìn)行考核。從而保證了黨務(wù)公開(kāi)這項(xiàng)工作的面上和點(diǎn)上得到迅速推廣，從而使其在內(nèi)容上不斷得到深化和完善。

黨務(wù)公開(kāi)的理性思考

長(zhǎng)期以來(lái)，由于黨務(wù)工作的特殊性質(zhì)，黨內(nèi)事務(wù)通常在黨組織內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)，存在著公開(kāi)渠道窄，信息量小、決策不透明等問(wèn)題，成為基層組織建設(shè)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。我鎮(zhèn)的黨務(wù)公開(kāi)工作是在基層組織建設(shè)的具體實(shí)踐中逐步形成和發(fā)展起來(lái)的，加之，我鎮(zhèn)地理位置特殊，處在衡山縣以及五A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)南岳區(qū)的最南端，武廣高鐵、南岳高速等幾項(xiàng)重點(diǎn)工程相續(xù)在我鎮(zhèn)開(kāi)工和竣工，牽涉極個(gè)別村組征地、拆遷補(bǔ)償款高的達(dá)數(shù)百萬(wàn)之巨。

一是受村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的啟示：村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)后黨務(wù)要不要公開(kāi)，特別是村級(jí)的下一級(jí)村民小組組務(wù)財(cái)務(wù)要不要公開(kāi)。當(dāng)村組務(wù)財(cái)務(wù)黨務(wù)公開(kāi)工作全面實(shí)施以后，村組工作的透明度增強(qiáng)了，群眾的情緒理順了，各項(xiàng)工作的開(kāi)展比以前順當(dāng)了。我們從正在開(kāi)展的幾項(xiàng)工作，如黨員發(fā)展公示制，村主要干部、后備干部的公開(kāi)選拔所取得的效果聯(lián)想到，黨務(wù)需要公開(kāi)，而且在黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、范圍上還有必要進(jìn)行進(jìn)一步拓寬和規(guī)范。

二是村級(jí)民主化進(jìn)程的思考：群眾民主意識(shí)增強(qiáng)后，黨組織自身建設(shè)該怎么辦？隨著形勢(shì)的發(fā)展，民主建設(shè)的推進(jìn)，群眾關(guān)注的目光從過(guò)去關(guān)注村級(jí)財(cái)務(wù)，現(xiàn)在逐步地轉(zhuǎn)向黨的建設(shè)上，因?yàn)辄h支部是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，許多黨內(nèi)決策直接影響著村民的生產(chǎn)、生活。黨組織如何與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展？

三是解決當(dāng)前實(shí)際問(wèn)題的需要：作為執(zhí)政黨，如何鞏固黨的執(zhí)政地位、如何轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)純潔黨員隊(duì)伍？是擺在我們面前的首件大事。目前針對(duì)優(yōu)秀人才入黨減少，黨內(nèi)決策不民主導(dǎo)致決策失誤多等現(xiàn)象，主要是缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)黨員干部激勵(lì)的多，制約的少，黨員的入口難把，出口難暢，部分黨員信仰退化、宗旨觀念淡化、作用弱化和年齡老化，對(duì)老不黨員、挑唆黨員、三不黨員缺乏約束機(jī)制。而黨務(wù)公開(kāi)恰恰是制約黨員行為規(guī)范的一個(gè)重要部分。通過(guò)向群眾公開(kāi)黨內(nèi)事務(wù)，便于群眾經(jīng)常地了解掌握黨內(nèi)一舉一動(dòng)，促使黨員干部奮發(fā)向上，化壓力為動(dòng)力，確實(shí)轉(zhuǎn)變黨風(fēng)、作風(fēng)，切實(shí)是一種有效形式。

黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)效

我鎮(zhèn)的黨務(wù)公開(kāi)工作，雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但從運(yùn)行的情況看，也初步顯示出效果，使黨員干部的作風(fēng)得到了有效轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1、黨務(wù)公開(kāi)激發(fā)了黨員的活力。黨務(wù)公開(kāi)能更真切地使黨員置于群眾和社會(huì)的監(jiān)督之下，從而實(shí)現(xiàn)了以往“少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人”到“多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人”的轉(zhuǎn)變。黨務(wù)公開(kāi)把對(duì)黨員的評(píng)議、職責(zé)履行等情況在群眾中公開(kāi)亮相，是對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員無(wú)價(jià)表彰，也是對(duì)思想落后的黨員心靈的觸動(dòng)，這是其它措施所不能起到的作用。從去年底黨務(wù)公開(kāi)之后，全鎮(zhèn)的黨員素質(zhì)有了明顯的提高，作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，群眾對(duì)黨員的滿意率得到提高，黨員在全局性重大事情中發(fā)揮作用的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。如在山區(qū)村水桐村級(jí)水泥路硬化，引進(jìn)旅游投資項(xiàng)目等方面，黨員帶頭先行動(dòng)，在群眾中樹(shù)立了良好的形象。幾個(gè)平時(shí)老唱“反調(diào)”的后進(jìn)黨員得到轉(zhuǎn)化提高，黨員的后進(jìn)面越縮越小，黨員出口管理得到加強(qiáng)，今年鎮(zhèn)黨委共對(duì)15名后進(jìn)黨員進(jìn)行了預(yù)警；對(duì)2名黨員進(jìn)行了紀(jì)律處分。黨員履行職責(zé)意識(shí)明顯加強(qiáng)，許多黨員都能基本做到一周一次的群眾走訪，能幫助困難群眾解決實(shí)際問(wèn)題，真正起到了黨和群眾的橋梁紐帶作用。如新田村老黨員羅合林經(jīng)常把群眾對(duì)村支部的一些土地征用方面的問(wèn)題向支部匯報(bào)，使村支部及時(shí)掌握了群眾思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)穩(wěn)定工作做在了前面。黨務(wù)公開(kāi)較好地起到了激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。切實(shí)保障了黨員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，真正做到了“決策以前問(wèn)黨員，重大問(wèn)題聽(tīng)黨員，重要任務(wù)找黨員，服務(wù)群眾交黨員”，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有了更多的了解和參與，加強(qiáng)了群眾對(duì)村黨支部和村干部的監(jiān)督，形成了黨員干部人人謀發(fā)展、議發(fā)展、求發(fā)展的良好氛圍。

2、黨務(wù)公開(kāi)拓寬了群眾民主管理、民主監(jiān)督渠道。黨務(wù)公開(kāi)使黨務(wù)工作面向群眾，也置于群眾的監(jiān)督下。能廣開(kāi)渠道聽(tīng)取群眾的合理化意見(jiàn)、建議，吸取群眾的營(yíng)養(yǎng)，使各項(xiàng)工作開(kāi)展具有了更廣泛的群眾基礎(chǔ)，也具有了更多的合理性。如桂花村在南岳高速征地拆遷過(guò)程中，有一老黨員硬是不原把自己的舊房子拆除，工作做了三番五次，時(shí)而同意，時(shí)而不同意。村支部把該事向全體黨員、村民代表公開(kāi)，爾后又在黨員公開(kāi)欄內(nèi)公開(kāi)，使拆遷補(bǔ)償工作置于群眾的監(jiān)督之下，又及時(shí)委派村里幾名有威信的老黨員上門(mén)從服務(wù)大局前提下找其做工作，最后該黨員在全村的強(qiáng)大輿論遣責(zé)下，向支部要求把該舊房拆除。到目前，全村沿線5個(gè)村187棟房子拆遷，未發(fā)生一起集體上訪事件。黨務(wù)公開(kāi)使黨組織的目標(biāo)更為明確，責(zé)任更為清楚，工作更加有效，群眾對(duì)村里工作的支持明顯增強(qiáng)。如勝利村為發(fā)展沿107國(guó)道線的經(jīng)濟(jì)效益農(nóng)業(yè)需要調(diào)整土地，該支部先把該項(xiàng)工作目標(biāo)在黨務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公開(kāi)，一段時(shí)間后，一名黨員同志就與支部聯(lián)系，要求先把自己的土地調(diào)整出來(lái)，供發(fā)展效益農(nóng)業(yè)使用，同時(shí)，也建議村里先安排好群眾土地后再安排自己土地。在黨員的帶領(lǐng)下，該村土地調(diào)整工作及時(shí)完成。正如該村支部書(shū)記郭新華所說(shuō)：黨務(wù)公開(kāi)推行以來(lái)，肩上的壓力大了，每項(xiàng)工作都寫(xiě)在紙上，貼在墻上，群眾都看清清楚楚，工作不干不行，干不好更不行。

3、黨務(wù)公開(kāi)促進(jìn)了黨內(nèi)決策處事的公正性。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，推行黨員發(fā)展、干部推薦、先進(jìn)評(píng)比等方面的事前公示，促使黨組織及其成員從黨心、民心、公心出發(fā)，公正議事處事，改變了過(guò)去一人說(shuō)了算，民主不夠，容易出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象。特別是在黨員發(fā)展和干部推薦上，我們過(guò)去曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)黨員發(fā)展的家屬近親繁殖現(xiàn)象，出現(xiàn)過(guò)因推薦使用村文書(shū)發(fā)生的到鎮(zhèn)、縣上訪現(xiàn)象。通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)，這些現(xiàn)象得到了根治。如雙峰村根據(jù)群眾意見(jiàn)、建議，及時(shí)調(diào)整了村里的一名組長(zhǎng)。從今年以來(lái)我們還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)在黨員發(fā)展、干部推薦、先進(jìn)評(píng)比上的上訪或信訪，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。而且，通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)，使我們培養(yǎng)使用的視野更加拓寬。如店門(mén)村通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)欄，推出村后備干部職位進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)選，使一名女干部脫穎而出。達(dá)到了公開(kāi)促公正，公正出人才的良好效果。

從黨務(wù)公開(kāi)半年來(lái)的實(shí)踐中，我們也得到了許多較深的體會(huì)，黨務(wù)公開(kāi)把黨內(nèi)的事務(wù)由原來(lái)在黨內(nèi)公開(kāi)擴(kuò)大到黨外。不但具有現(xiàn)實(shí)的效果，而且就黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)效來(lái)看，也很有其意義。

1、黨務(wù)公開(kāi)能增強(qiáng)黨內(nèi)民主。農(nóng)村基層黨支部是村各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村支部書(shū)記又是一班之長(zhǎng)，長(zhǎng)期以來(lái)，在議事、決策過(guò)程中，起著決定作用，存在“一言堂”現(xiàn)象。通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)，把黨內(nèi)重大事項(xiàng)，如黨員發(fā)展、村級(jí)實(shí)事工程、重大事項(xiàng)決策等方面得以及時(shí)公開(kāi)，接受黨內(nèi)外監(jiān)督，促進(jìn)黨內(nèi)決策公開(kāi)、公開(kāi)、公平，從而促進(jìn)黨內(nèi)民主。

2、黨務(wù)公開(kāi)能使個(gè)人和組織相互信任。就支部和黨員而言，黨務(wù)公開(kāi)在加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督力度的同時(shí)，也是對(duì)支部工作的檢驗(yàn)，如黨員參加會(huì)議的次數(shù)，同時(shí)也是支部是否正常開(kāi)展活動(dòng)的檢驗(yàn)。就黨員的八條權(quán)力和義務(wù)而言，在保障黨員的權(quán)利，參加組織活動(dòng)的同時(shí)，也是對(duì)其義務(wù)履行情況、作風(fēng)轉(zhuǎn)變情況的監(jiān)督。就支部和村委的相互關(guān)系而言，黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)施，又能更好地促使村務(wù)的公開(kāi)。

3、黨務(wù)公開(kāi)對(duì)中心工作大有促進(jìn)。黨務(wù)公開(kāi)，雖然是一種形式，但持之以恒地堅(jiān)持下去，就能切切實(shí)實(shí)地轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在黨內(nèi)能形成團(tuán)結(jié)的氣氛，民主的氣氛，向上的氣氛，在黨外能進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)黨組織的凝聚力和向心力，因此能形成一種強(qiáng)大的號(hào)召力，有利于促進(jìn)村各項(xiàng)工作。所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，它又是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作。

衡山縣店門(mén)鎮(zhèn)黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組

二0一一年九月六日

第四篇：2011黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作總結(jié)

竹溪縣民政局2011年黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作總結(jié)

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局2011年的黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作以黨的十七大精神及“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度建設(shè)，加強(qiáng)工作透明度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，密切與人民群眾的聯(lián)系，推行依法行政、優(yōu)質(zhì)行政、廉潔行政，進(jìn)一步鞏固黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)成果，規(guī)范黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，創(chuàng)新黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)方式，突出黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展，取得了明顯的效果?，F(xiàn)將我局半年黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全面落實(shí)工作責(zé)任。

履行黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，讓人民懂得局機(jī)關(guān)的工作，參與局機(jī)關(guān)的決策，監(jiān)督政府依法行政，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是縣人大對(duì)縣政法系統(tǒng)履行監(jiān)督的重要載體。我們充分認(rèn)識(shí)到，黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作的成效不能局限于一朝一夕，要使黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作不流于形式，不走過(guò)場(chǎng)，必須著眼于建立黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，使黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)成為一種自覺(jué)的意識(shí)和行動(dòng)。

為確保黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，我局定期召開(kāi)了黨政聯(lián)席會(huì)議，對(duì)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行詳細(xì)安排和部署。成立了由局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)王世漢同志擔(dān)任組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)支部書(shū)記鄒修東擔(dān)任副組長(zhǎng)，各領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任的小組成員的黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組成員。組建了黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)辦公室，由局紀(jì)委書(shū)記任辦公室主任負(fù)責(zé)日常工作，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的監(jiān)督和檢查。抓好“五個(gè)統(tǒng)一”，切實(shí)開(kāi)展好黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作：一是堅(jiān)持黨務(wù)和政務(wù)公開(kāi)相統(tǒng)一；二是堅(jiān)持推行局務(wù)公開(kāi)與維護(hù)職工利益相統(tǒng)一；三是堅(jiān)持推行局務(wù)公開(kāi)與民政依法行政相統(tǒng)一；四是堅(jiān)持推行局務(wù)公開(kāi)與促進(jìn)民政事業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展相統(tǒng)一；五是堅(jiān)持推行局務(wù)公開(kāi)與從源頭預(yù)防和治理腐敗相統(tǒng)一。

二、建立健全制度，黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作有章可循。建立健全黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)制度，是黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范化開(kāi)展的重要保證。民政局機(jī)關(guān)把工作的重心放在完善機(jī)關(guān)制度建設(shè)上，從黨組議事到支部生活，從人、才、物的管理到文書(shū)檔案收發(fā)，從資金項(xiàng)目安排到日常事務(wù)支出，從政治紀(jì)律約束到出勤登記公示，從廉潔從政要求到接待群眾敬茶遞水，從文明單位創(chuàng)建到機(jī)關(guān)日常保潔都做出明確的規(guī)定，形成系統(tǒng)的機(jī)關(guān)工作長(zhǎng)效機(jī)制，使黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作真正做到有章可循。

一是規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，做到能公開(kāi)的全公開(kāi)。公開(kāi)內(nèi)容主要分民政政策法規(guī)、機(jī)關(guān)黨務(wù)政務(wù)工作程序、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題三大類。將多部民政政策法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)全面公開(kāi)；對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的所有工作項(xiàng)目，以及業(yè)務(wù)管理權(quán)限、辦事條件、依據(jù)、程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、工作紀(jì)律以及違背承諾的責(zé)任追究分門(mén)別類，向社會(huì)全面公開(kāi)，使群眾辦事有依據(jù)，投訴監(jiān)督有渠道。政務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，注重向城鎮(zhèn)低保、基層政權(quán)等與群眾關(guān)系密切的業(yè)務(wù)工作延伸。對(duì)于群眾關(guān)注的換屆選舉、民間組織審批等事項(xiàng)，采取全程公開(kāi)、方案公示、結(jié)果通報(bào)等措施向群眾告知，保障服務(wù)對(duì)象的知情權(quán)，提高行政透明度。

二是改進(jìn)公開(kāi)形式，提高公開(kāi)效能。日常行政事務(wù)實(shí)行“全方位公開(kāi)”。更新機(jī)關(guān)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄，設(shè)立咨詢服務(wù)臺(tái)、采取黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)日、發(fā)放公開(kāi)信、明白紙等形式，切實(shí)保證公開(kāi)效果。局屬各窗口單位實(shí)行掛牌服務(wù)，設(shè)置工作人員監(jiān)督臺(tái)，自覺(jué)接受服務(wù)對(duì)象及社會(huì)的監(jiān)督。熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行“專項(xiàng)公開(kāi)”。救災(zāi)和救濟(jì)款物使用發(fā)放上，嚴(yán)格操作程序，所有資金在財(cái)政設(shè)專戶管理，定期接受審計(jì)，并將辦理情況全部錄入微機(jī)，方便群眾查詢。同時(shí)，在工作開(kāi)展過(guò)程中采取 “點(diǎn)題公開(kāi)”方式，即群眾要求公開(kāi)什么就公開(kāi)什么，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督。

三是強(qiáng)化公開(kāi)保障，開(kāi)展專項(xiàng)治理。局里成立了一把手任組長(zhǎng)的黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立專門(mén)辦公室，負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)的黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)行風(fēng)建設(shè)的調(diào)度、檢查、考核工作。同時(shí)，主動(dòng)開(kāi)門(mén)納諫，通過(guò)建立和完善監(jiān)督臺(tái)、投訴箱、舉報(bào)電話、發(fā)放監(jiān)督卡、定期召開(kāi)座談會(huì)等措施，受理和調(diào)查處理群眾和社會(huì)各界反映的問(wèn)題。根據(jù)征求到的意見(jiàn)，積極開(kāi)展了有關(guān)社會(huì)事務(wù)專項(xiàng)治理活動(dòng)，特別是對(duì)民間組織管理和收養(yǎng)登記工作的治理，嚴(yán)格依法辦理審批登記和收養(yǎng)登記，登記合法、合格率均達(dá)到100%。

三、加強(qiáng)管理，黨務(wù)和政務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)。我局政務(wù)公開(kāi)的在內(nèi)容上重點(diǎn)分對(duì)社會(huì)公開(kāi)和對(duì)內(nèi)公開(kāi)。一是民政工作對(duì)社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容包括：?jiǎn)挝宦氊?zé)；辦事依據(jù)；辦事程序及要求；每位工作人員的職責(zé)、職務(wù)；服務(wù)承諾、違諾違紀(jì)的投訴處理途徑，精神文明建設(shè)、黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)的公開(kāi)；二是加強(qiáng)內(nèi)部工作公開(kāi)，對(duì)本單位公開(kāi)的內(nèi)容包括：?jiǎn)挝粯I(yè)務(wù)和事業(yè)發(fā)展等方面的重要事項(xiàng)和重大決策；財(cái)務(wù)管理公開(kāi)；的財(cái)務(wù)報(bào)表等。在公開(kāi)時(shí)間上，與公開(kāi)的內(nèi)容相適應(yīng)，對(duì)社會(huì)公開(kāi)欄的內(nèi)容制度性、政策性的內(nèi)容長(zhǎng)期性公開(kāi)，除了新的法律、法規(guī)出臺(tái)和人員變動(dòng)外基本上不變。對(duì)本單位的辦事公開(kāi)欄的內(nèi)容根據(jù)情況隨時(shí)公開(kāi)。在監(jiān)督保障和責(zé)任追究上，針對(duì)各項(xiàng)為民服務(wù)工作設(shè)立了舉報(bào)監(jiān)督電話，在民政網(wǎng)站設(shè)立了投訴信箱，每天24小時(shí)負(fù)責(zé)接待和答復(fù)服務(wù)對(duì)象提出的問(wèn)題，以方便群眾。為保證群眾的參與權(quán)、知情權(quán)，設(shè)立意見(jiàn)箱，公布舉報(bào)電話；實(shí)行責(zé)任追究制、首問(wèn)責(zé)任制等。在公開(kāi)的方式上，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)、會(huì)議公開(kāi)和公示牌公開(kāi)相結(jié)合，對(duì)涉及民政工作職能的法律法規(guī)、規(guī)范性文件及政策措施等以網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)為主，局內(nèi)政務(wù)以公開(kāi)欄和會(huì)議公開(kāi)為主，常年堅(jiān)持每月一次辦公會(huì)制度，對(duì)全局工作進(jìn)行公開(kāi)、交流和部署，推動(dòng)機(jī)關(guān)工作透明度。

四、公開(kāi)突出重點(diǎn)，抓住熱點(diǎn)，難點(diǎn)問(wèn)題。

我們始終堅(jiān)持把廣大職工關(guān)心的、最想了解的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，與職工切身利益密切相關(guān)的“難點(diǎn)”問(wèn)題作為局務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，做到局務(wù)公開(kāi)規(guī)范性、全面性、真實(shí)性，把單位內(nèi)部的主要工作，置于全體職工的有效監(jiān)督之下，特別是對(duì)干部群眾普遍關(guān)注的工資晉級(jí)、財(cái)務(wù)收支、先進(jìn)工作者的申報(bào)評(píng)定、計(jì)劃項(xiàng)目的確定等。給群眾一個(gè)明白，調(diào)動(dòng)了職工參與局內(nèi)事務(wù)的積極性。并向社會(huì)推行“四要、四不”文明辦公服務(wù)承諾。

五、加強(qiáng)監(jiān)督和考核，確保政務(wù)公開(kāi)工作的落實(shí)效果。

堅(jiān)持把推行黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作列入部門(mén)、股室和工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政責(zé)任制和干部工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)不按政務(wù)公開(kāi)制度辦事、“暗箱操作”或搞假公開(kāi)，只公開(kāi)一般事項(xiàng)而不公開(kāi)重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只公開(kāi)不承諾、只承諾不踐諾、敷衍應(yīng)付等違規(guī)違紀(jì)行為，堅(jiān)決追究責(zé)任。

六、以公開(kāi)促工作，推動(dòng)民政事業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)局務(wù)公開(kāi)，使我們深深的體會(huì)到，推行黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，陽(yáng)光操作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，擴(kuò)大工作的公開(kāi)性和透明度，使群眾明白，領(lǐng)導(dǎo)清白，加深了群眾與領(lǐng)導(dǎo)的感情，通過(guò)對(duì)外公開(kāi)，塑造民政局的良好形象。對(duì)內(nèi)公開(kāi)，消除了職工的疑惑，凝聚了人心，提高了廣大干部職工的工作熱情，形成了風(fēng)正勁足的工作局面，較好地完成了縣委、縣政府下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，有力地促進(jìn)了民政事業(yè)的發(fā)展。

我局在推行局務(wù)公開(kāi)方面雖然取得了一些成績(jī)，但也存在一些不足：如公開(kāi)的內(nèi)容不夠廣泛；檢查監(jiān)督的力度不夠大等。今后我局在統(tǒng)一規(guī)定公開(kāi)內(nèi)容的同時(shí)，應(yīng)逐步擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，使政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容更加廣泛。特別是要結(jié)合我縣民政工作實(shí)際公開(kāi)，方便群眾查詢和監(jiān)督。緊緊圍繞本單位行政職能職責(zé)實(shí)施政務(wù)公開(kāi),真正立足于服務(wù)群眾,立足于接受群眾監(jiān)督,立足于解決問(wèn)題,在辦實(shí)事、見(jiàn)實(shí)效上下功夫。

二0一一年十一月十七日

第五篇：2012黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作總結(jié)

政 務(wù) 公 開(kāi) 工 作 總 結(jié)

平橋區(qū)肖店鄉(xiāng)2012年

肖店鄉(xiāng)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)辦

肖店鄉(xiāng)2012黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)

工 作 總 結(jié)

今年以來(lái)，我鄉(xiāng)的黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)、努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，圍繞增強(qiáng)工作的透明度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，密切與人民群眾的聯(lián)系，推行依法行政、優(yōu)質(zhì)行政、廉潔行政，進(jìn)一步鞏固黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)成果，規(guī)范黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，創(chuàng)新黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)形式，突出黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)，提高黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)水平，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展，取得了明顯的效果?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作總結(jié)匯報(bào)如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，讓人民了解鄉(xiāng)黨委、政府的工作，參與政府的決策，監(jiān)督政府依法行政，符合廣大人民群眾的愿望，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。我們充分認(rèn)識(shí)到，黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作的成效不能局限于一朝一夕，要使黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作不流于形式，不走過(guò)場(chǎng)，必須著眼于建立黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，使黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)成為一種自覺(jué)的意識(shí)和行為。

為確保黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，我鄉(xiāng)每逢公開(kāi)日就召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議和鄉(xiāng)村兩級(jí)干部會(huì)議，對(duì)鄉(xiāng)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行部署和督促；今年根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子

成員的變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整了黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的相關(guān)人員。目前，黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由鄉(xiāng)黨委書(shū)記葉春同志擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、政府鄉(xiāng)長(zhǎng)陳芳同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由鄉(xiāng)黨委副書(shū)記張宏軍同志、鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記盧厚軍同志共同擔(dān)任，并由鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記兼任黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)辦公室主任；財(cái)務(wù)監(jiān)督小組由鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記、黨委秘書(shū)、財(cái)政所長(zhǎng)等組成。鄉(xiāng)黨委、政府明確要求黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作要本著“規(guī)范、明了、方便、實(shí)用”的原則。根據(jù)這一原則，我們?cè)谡笤簝?nèi)新建了一條黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)長(zhǎng)廊，將領(lǐng)導(dǎo)班子分工、重大政策法規(guī)與事項(xiàng)、辦事指南等內(nèi)容規(guī)范上墻。另外，我們還采用會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)等形式將有關(guān)黨務(wù)、政務(wù)予以公布。凡涉及組織人事工作的，同時(shí)在鄉(xiāng)黨委會(huì)、鄉(xiāng)村兩級(jí)干部會(huì)議上公開(kāi)；涉及經(jīng)濟(jì)管理工作的，一并向群眾公開(kāi)；涉及農(nóng)經(jīng)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，直接公開(kāi)到戶、到人。鄉(xiāng)黨委、政府還明確要求黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)必須做到盡快、及時(shí)，常年公開(kāi)、定期公開(kāi)與隨時(shí)公開(kāi)相結(jié)合，事前公開(kāi)與事后公開(kāi)相結(jié)合，對(duì)已公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)更新。

二、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新形式，規(guī)范程序，不斷深化黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作

在黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作推進(jìn)過(guò)程中，我們講求實(shí)效，根據(jù)我鄉(xiāng)的實(shí)際，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新形式，不斷提高公開(kāi)工作水平。

在公開(kāi)內(nèi)容上，我們按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，在公開(kāi)基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)公開(kāi)與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，以及群眾最關(guān)心、社會(huì)最敏感、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際情況，確立了以下幾項(xiàng)重點(diǎn)公開(kāi)內(nèi)容：

1、有關(guān)農(nóng)村的重要政策法規(guī)。

2、機(jī)關(guān)人員的聘用、管理和黨員發(fā)展、轉(zhuǎn)正等情況。

3、政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目及其進(jìn)展情況。諸如暢通工程及水利設(shè)施改造等惠民工程，參合參保資金收繳，我們都能及時(shí)公開(kāi)推進(jìn)情況，公開(kāi)工作責(zé)任到人，這些工作都得到了老百姓的認(rèn)可。

4、鄉(xiāng)村財(cái)政、“三資”收支及審計(jì)結(jié)果。

5、重大工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、預(yù)決算情況。比如“飛地橋”項(xiàng)目、齊營(yíng)居家養(yǎng)老中心項(xiàng)目、鄉(xiāng)行政服務(wù)大廳建設(shè)，成立了公開(kāi)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行了公開(kāi)招投標(biāo)，紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行全程監(jiān)督。

6、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況。

7、計(jì)劃生育政策，包括計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)外生育費(fèi)的征收、管理和使用情況。

8、各職能部門(mén)的工作職責(zé)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾及責(zé)任人的情況。

9、社會(huì)保障情況。民政部門(mén)的優(yōu)撫對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)、各種困難補(bǔ)助均張榜公布，防止不合理現(xiàn)象的發(fā)生。

10、重大違法違紀(jì)案件的查處及群眾關(guān)心的其他重要黨務(wù)、政務(wù)的活動(dòng)情況。

在公開(kāi)形式上，為了便于群眾知情、辦事、監(jiān)督，我們采取公開(kāi)欄、會(huì)議、農(nóng)村廣播等多種形式實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。

在公開(kāi)程序上，我們首先對(duì)機(jī)關(guān)、村（居）、各有關(guān)部門(mén)所有需要公開(kāi)的內(nèi)容及項(xiàng)目進(jìn)行整理，列出清單，然后對(duì)整理結(jié)果進(jìn)行匯總審核，最后由黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，請(qǐng)相關(guān)部門(mén)對(duì)照清單全面進(jìn)行公布。對(duì)重要的黨務(wù)、政務(wù)活動(dòng)，一律要求民主議事在前，決策公布在后，必要時(shí)召開(kāi)會(huì)議，廣

泛征求并統(tǒng)一意見(jiàn)后進(jìn)行公布。對(duì)涉及到各類財(cái)務(wù)收支的，一律審計(jì)在前，核實(shí)公布在后。我們把機(jī)關(guān)和農(nóng)村劃成兩塊，組織專門(mén)人員對(duì)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行事前布置、事中督促、事后檢查，一抓到底。

三、創(chuàng)新思路，真抓實(shí)干，務(wù)求公開(kāi)工作富有成效

在黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作中，我們注重創(chuàng)新思路，做到“四個(gè)結(jié)合”：一是把公開(kāi)工作與目標(biāo)考核相結(jié)合，我們制定了《2012年肖店鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部工作績(jī)效綜合考核與獎(jiǎng)懲辦法》和《2012年肖店鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部工作目標(biāo)管理考核實(shí)施細(xì)則》。二是把公開(kāi)工作與社會(huì)服務(wù)承諾相結(jié)合，我們制定了《肖店鄉(xiāng)行政服務(wù)大廳工作人員行為規(guī)范》。三是把公開(kāi)工作與開(kāi)展行風(fēng)民主評(píng)議相結(jié)合，我們組織人大代表對(duì)鄉(xiāng)屬各單位進(jìn)行了行風(fēng)評(píng)議，以行風(fēng)評(píng)議促進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展。四是把公開(kāi)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，我們年初制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及目標(biāo)任務(wù)分解》。通過(guò)這“四個(gè)結(jié)合”，有力地推進(jìn)了公開(kāi)工作的開(kāi)展，取得了明顯的效果。

在取得一定成效的同時(shí)，我們也要看到不足和差距。主要表現(xiàn)為：

一是認(rèn)識(shí)有待提高。少數(shù)干部對(duì)實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，工作被動(dòng)應(yīng)付，有的甚至認(rèn)為公開(kāi)就是公布，公布了也就完事了，對(duì)群眾的意見(jiàn)重視不夠、研究不夠，更談不上整改。

二是工作力度不大。有的部門(mén)和村重當(dāng)時(shí)，輕持續(xù)，政務(wù)公開(kāi)的力度不大，時(shí)效性不強(qiáng)。有待進(jìn)一步花大力氣，下大功夫。

三是部分公開(kāi)內(nèi)容不規(guī)范。少數(shù)部門(mén)和村公開(kāi)的內(nèi)容不具體，重點(diǎn)不突出，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等應(yīng)該公開(kāi)的未能做到全部公開(kāi)，使群眾難以了解全貌；許多應(yīng)事前公開(kāi)的內(nèi)容變成了事后公開(kāi)；有的公開(kāi)內(nèi)容長(zhǎng)期不更新或缺乏動(dòng)態(tài)內(nèi)容，失去了公開(kāi)的意義；還有一部分單位對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容避實(shí)就虛，只注重對(duì)辦事依據(jù)、程序的公布，卻對(duì)辦事結(jié)果不公開(kāi)或少公開(kāi)，群眾無(wú)法實(shí)施監(jiān)督。

這些問(wèn)題的存在需要我們以后認(rèn)真整改，針對(duì)解決，不斷把黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作步入良性、推向深入、持久開(kāi)展下去。2013就要到了，下一步我們將重點(diǎn)做好以下工作：

1、繼續(xù)加大黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍；

2、繼續(xù)加大黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的廣度和深度；

3、繼續(xù)加大黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)的監(jiān)督檢查力度；

4、繼續(xù)加大黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)服務(wù)“五位一體”力度。

肖店鄉(xiāng)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2012年12月31日