第一篇：遼陽縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃中期評估報告

遼陽縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃中期評估報告

根據(jù)遼寧省發(fā)展和改革委員會《省發(fā)展改革委關(guān)于抓緊組織開展鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃中期自評估工作的通知》（遼發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2013?781號）文件，對我縣開展鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃中期自評估做出如下報告。

第一章 概況

一、全縣退耕還林地區(qū)基本情況

遼陽縣位于遼寧省中部遼東半島北端。東與本溪鳳城交界，南與鞍山、岫巖接壤，西鄰遼中、臺安，北依遼陽市區(qū)和燈塔，全縣土地面積2820平方公里，東西長92公里，南北寬80公里，分東西兩部分。東部山區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1908平方公里，占全縣總面積的67.6%，為丘陵地帶；西部平原6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中部1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積914平方公里，占全縣總面積的32.4%。轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。遼陽縣屬北溫帶濕潤地區(qū)，季風(fēng)氣候特別明顯，四季分明，年平均氣溫8.4?，極端最高氣溫38?，極端最低氣溫-33.7?，無霜期平均天數(shù)為158天，其中地平均146天，丘陵平均160天，平原平均168天。年降水量平均為752.9毫米，年日照時數(shù)平均為2630.6小時。

全縣國土面積423.3萬畝，其中耕地87.38萬畝，林業(yè)用地237.3萬畝，其它用地98.62萬畝，糧食總產(chǎn)量34.95萬噸，畝產(chǎn)400公斤，人均耕地面積1.8畝，人均產(chǎn)量720公斤。

鞏固退耕還林成果規(guī)劃實施項目涉及農(nóng)戶2775戶，8325口人，其 1

中涉及退耕農(nóng)戶2564戶，涉及退耕農(nóng)民7388人。

2012年遼陽縣地區(qū)生產(chǎn)總值

萬元，財政收入

萬，農(nóng)民人均純收入

元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分別為

萬元、萬元、萬元。

二、退耕還林工程實施情況

我縣2003年開始實施退耕還林工程，共完成任務(wù)2萬畝，工程進(jìn)展順利，成效顯著，加快了我縣的國土綠化和生態(tài)化進(jìn)程，直補(bǔ)政策深入人心，退耕農(nóng)戶生活得到改善。

三、鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃實施情況

由于林業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢，退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計的長效機(jī)制未建立，隨著補(bǔ)助政策陸續(xù)到期，大部分退耕農(nóng)戶生計將出現(xiàn)困難。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[2007]25號文件及遼發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2008]315號文件精神，結(jié)合我縣的實際于2008年編制了《遼陽縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》。編制好此規(guī)劃可以解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計問題，提高了退耕農(nóng)戶造林護(hù)林的積極性，有利于杜絕出現(xiàn)復(fù)耕行為，有利于穩(wěn)定良好的生態(tài)建設(shè)形勢，達(dá)到國家要生態(tài)、農(nóng)民要效益的雙贏目的，實現(xiàn)“退得下，穩(wěn)得住、能致富，不反彈”的要求。

規(guī)劃包括以下三方面內(nèi)容，一是農(nóng)村能源建設(shè)，投資133.2萬元，建設(shè)沼氣池444個，涉及退耕農(nóng)戶444戶，1332口人；二是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)，投資589.64萬元，建干鮮果種植基地45768畝；三是補(bǔ)植補(bǔ)造，投資297.31萬元，補(bǔ)植補(bǔ)造2.3萬畝林地。本規(guī)劃由遼陽縣發(fā)改委、遼陽縣退耕辦牽頭，遼陽縣退耕辦具體編制，遼陽縣財政局、林業(yè)局、2

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、水利局、扶貧辦等有關(guān)單位協(xié)助完成。

四、退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助情況

2008年至2012年直接補(bǔ)助退耕農(nóng)戶 戶數(shù)、人、退耕還林面積

畝、補(bǔ)助金額

元。見附表1-2。

五、評估方法和依據(jù)

（一）目的和意義

全面掌握鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目進(jìn)展、投資、質(zhì)量、管理和效果，剖析實施過程中出現(xiàn)的困難和主要問題，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)，為規(guī)劃的下階段實施調(diào)整提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，并對今后相關(guān)工作提出可借鑒的意見和建議。

（二）對象和內(nèi)容

時間從2008年至2012年底，范圍為農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造等三類項目。評估內(nèi)容具體包括國家政策落實、建設(shè)項目進(jìn)展、資金使用和管理、項目驗收和質(zhì)量、項目管理以及建成效果效益等方面，對項目實施過程中遇到的問題提出對策，對規(guī)劃后期實施以及今后工作提出建議。

（三）方法和過程

運用對比的方法，規(guī)劃實施前后情況和效果對比，定量和定性分析。

（四）評估依據(jù)

1、國務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)[2007]25號）。

2、國家發(fā)展和改革委員會，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專 3

項規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]3636號）。

3、財政部、國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局《關(guān)于印發(fā)<鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法>的通知》（財農(nóng)[2007]327號）。

4、國家林業(yè)局《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776）、《主要造林樹種種苗》（GB6000）。

5、農(nóng)業(yè)部《全國耕地類型區(qū)，耕地地力劃分》（NY/T309-1996）。

6、《遼寧省中低產(chǎn)田類型劃分與改良技術(shù)規(guī)范》。

7、鞏固退耕還林成果專項資金分縣（市、區(qū)）投資規(guī)模表。8、2001-2006年省發(fā)改委、林業(yè)廳等部門聯(lián)合下達(dá)的退耕還林計劃。

9、有關(guān)退耕還林工程建設(shè)的規(guī)程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃。

10、有關(guān)基本口糧田建設(shè)的規(guī)程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃。

11、有關(guān)農(nóng)村農(nóng)源建設(shè)的規(guī)程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃。

12、有關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃。

13、《遼陽縣退耕還林工程“十一五”計劃及2010年規(guī)劃》。

14、《遼陽縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》。

第二章 鞏固退耕成果專項規(guī)劃及目標(biāo)

一、規(guī)劃前現(xiàn)狀和背景

我縣自2003年開始實施退耕還林工程以來，完成退耕地還林2萬畝;配套荒山造林面積共9.7萬畝;工程封山實施2.5萬畝。涉及退耕戶3932戶，14449人。

工程進(jìn)展順利，成效顯著，加快了我縣的國土綠化和生態(tài)化進(jìn)程，直補(bǔ)政策深入人心，退耕農(nóng)戶生活得到改善。但由于林業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢，退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計的長效機(jī)制尚未建立，隨著補(bǔ)助政策陸續(xù)到期，大部分退耕農(nóng)戶生計將出現(xiàn)困難。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[2007]25號文件及遼發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2008]315號文件精神，結(jié)合我縣的實際編制此規(guī)劃。編制好此規(guī)劃可以解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計問題，提高了退耕農(nóng)戶造林護(hù)林的積極性，有利于杜絕出現(xiàn)復(fù)耕行為，有利于穩(wěn)定良好的生態(tài)建設(shè)形勢，達(dá)到國家要生態(tài)、農(nóng)民要效益的雙贏目的，實現(xiàn)“退得下，穩(wěn)得住、能致富，不反彈”的要求。

（一）自然地理概況

遼陽縣位于遼寧省中部遼東半島北端地處東經(jīng)122°35′04″—123°41′00″，北緯40°42′19″—41°25′22″。東與本溪鳳城，南與鞍山岫巖、鞍山，西鄰遼中、臺安，北依遼陽市區(qū)和燈塔，全縣土地面積2820平方公里，東西長92公里，南北寬80公里，分東西兩部分。

東部山區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1908公里占全縣總面積的67.6%為丘陵地帶，西部平原7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中部2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。面積914平方公里，占全縣總面積的32.4%。地勢低洼源平原地帶。轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。遼陽縣屬北溫帶濕潤地區(qū)，季風(fēng)氣候特別明顯，四季分明，年平均氣溫8.4?，極端最高氣溫38?，極端最低氣溫-33.7?，無霜期平均天數(shù)為158天，其中地平均146天，丘陵平均160天，平原平均168天。年降水量平均為752.9毫米，年日照時數(shù)平均為2630.6小時。東部山地屬長白山千山山脈，土壤為棕色 5

森林土；西部平原為太子河、渾河，土壤為草甸土和水稻土。

我縣土質(zhì)肥沃，適于北溫帶植物生長，喬木樹種有油松、落葉松、紅松、樟子松、楊、柳、榆、刺槐、柞、椴、胡桃楸、水曲柳等；灌木樹種有胡枝子、懸鉤子、榛子等；草本植物繁多，主要有羊胡子苔草、蒿草等。

（二）社會經(jīng)濟(jì)概況

1、全縣國土面積、耕地、林地及其它用地情況

全縣國土面積423.3萬畝，其中耕地108萬畝，林業(yè)用地283803.5公頃，其它用地139790公頃，人均耕地面積1.8畝。

2、行政管轄與人口

全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，242個行政村，2006年末總?cè)丝?0萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口7.8378人，占13%；農(nóng)業(yè)人口52.1625人，占87%。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

主要糧食種植面積76819公頃，產(chǎn)量37.5萬噸，人均糧食擁有量624公斤/人.年。

4、林業(yè)生產(chǎn)

主要用材林面積15288.5公頃，蓄積35.7萬立方米。其中落葉松面積21283.6公頃，蓄積1523428立方米;油松面積15939.5公頃，蓄積640579立方米，刺槐6740.4公頃，蓄積40464立方米，主要經(jīng)濟(jì)林8216.5公頃。年均單產(chǎn)493公斤。其中蘋果308.5公頃，梨6624.4公頃，山楂317.4公頃，桃子14.1公頃，杏214公頃，李子106.9公頃，板栗334.4公頃，棗266.3公頃，葡萄6.7公頃，其它40公頃。

5、地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入、退耕農(nóng)戶收入渠道。

地區(qū)生產(chǎn)總值814750萬元，財政收入20487萬元，農(nóng)民人均純收入4000元，退耕農(nóng)戶收入除種植糧食、養(yǎng)殖收入及本地打工收入外，國家補(bǔ)助占一定比例。

6、勞動力轉(zhuǎn)移情況

我縣地處遼陽、鞍山兩市中間經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，勞動力大部分在本地打短工，退耕家戶一般都在本地打短工，不向外地轉(zhuǎn)移。

二、規(guī)劃編制

此規(guī)劃主要依據(jù)國家、省相關(guān)文件精神，并結(jié)合我縣實際：

1、國務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)[2007]25號）。

2、國家發(fā)展和改革委員會，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]3636號）。

3、財政部、國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局《關(guān)于印發(fā)<鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法>的通知》（財農(nóng)[2007]327號）。

4、國家林業(yè)局《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776）、《主要造林樹種種苗》（GB6000）。

5、農(nóng)業(yè)部《全國耕地類型區(qū)，耕地地力劃分》（NY/T309-1996）。

6、《遼寧省中低產(chǎn)田類型劃分與改良技術(shù)規(guī)范》。

7、鞏固退耕還林成果專項資金分縣（市、區(qū)）投資規(guī)模表。8、2001-2006年省發(fā)改委、林業(yè)廳等部門聯(lián)合下達(dá)的退耕還林計劃。

9、有關(guān)退耕還林工程建設(shè)的規(guī)程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃。

10、有關(guān)基本口糧田建設(shè)的規(guī)程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃。

11、有關(guān)農(nóng)村農(nóng)源建設(shè)的規(guī)程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃。

12、有關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃。

13、《遼陽縣退耕還林工程“十一五”計劃及2010年規(guī)劃》。

14、其它相關(guān)規(guī)定、規(guī)劃等。

三、總體目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)

（一）農(nóng)村能源建設(shè)

建設(shè)退耕農(nóng)戶戶用沼氣池444個，涉及退耕農(nóng)戶444戶，1332口人。

（二）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我縣干鮮果規(guī)劃發(fā)展45768畝，品種有榛子、大扁杏、大棗、板栗、南果梨及葡萄等；設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃1423畝，主要以溫室為主，栽培對象為蔬菜、花卉、果樹。其次，發(fā)展少量設(shè)施畜牧養(yǎng)殖業(yè)、大棚等。

（三）補(bǔ)植補(bǔ)造

對非人為因素造成的造林面積缺損和造林保存率較低的退耕還林工程造林地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造2.3萬畝。

四、規(guī)劃調(diào)整變更及批復(fù)

規(guī)劃沒有進(jìn)行調(diào)整，并得到省發(fā)改委的批復(fù)。

第三章 實施及評價

一、落實國家政策和出臺相關(guān)政策措施情況

1、充實領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣政府成立了退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局。

2、建立工作機(jī)構(gòu)，經(jīng)縣編辦批準(zhǔn)，成立了縣級退耕還林工程管理中心，目前已有4名人員到位工作。

3、落實工作經(jīng)費，每年縣政府都撥專款，用于全縣的退耕還林工作。

4、積極編制《遼陽縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》和《遼陽縣退耕還林經(jīng)營方案》。

二、項目管理及評價

為全面貫徹落實國家退耕還林政策，加強(qiáng)我縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目管理，切實提高資金使用效益，確保鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目順利實施，縣發(fā)改委、縣退耕辦會同縣財政局、縣農(nóng)委、縣林業(yè)局、縣水利局根據(jù)《遼寧省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目管理暫行辦法》以及其他相關(guān)規(guī)定，聯(lián)合制定了《遼陽縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目管理暫行辦法》，并頒布實施。

《辦法》對《遼陽縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》范圍內(nèi)的農(nóng)村能源建設(shè)項目、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和補(bǔ)植補(bǔ)造項目的實施管理做出明確規(guī)定。辦法中明確按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣”原則，縣級人民政府作為第一責(zé)任主體，對鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目負(fù)總責(zé)，并將目標(biāo)和責(zé)任落實到相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)、村、戶。

《辦法》明確了各級有關(guān)部門的職責(zé)分工。發(fā)展改革部門、退耕辦會同財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門負(fù)責(zé)年度計劃編報、審核、下達(dá)，項目實施方案上報和審批，以及項目建設(shè)監(jiān)督、管理工作。財政部門具體負(fù)責(zé)專項資金使用和監(jiān)督管理，以及地方配套資金和工作經(jīng)費的落實；各項目建設(shè)的組織實施、監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)分別由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中設(shè)施農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)村能源管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村能源建設(shè)項目、林業(yè)部門負(fù)責(zé)補(bǔ)植補(bǔ)造項目和后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目中干鮮果種植項目。

《辦法》還針對計劃申報與下達(dá)、項目前期審批、項目組織實施與監(jiān)督管理、資金管理等專項規(guī)劃項目實施的具體環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定，并特別要求財政部門要根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)需要，安排鞏固退耕退耕還林成果專項規(guī)劃實施工作經(jīng)費，確保鞏固退耕還林成果工作順利開展。

一是規(guī)范項目管理。實行項目公示制。項目實施前，具體實施部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村為單位，將項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及受益農(nóng)戶情況在村公示欄進(jìn)行公示，接受廣大群眾和社會的監(jiān)督。實行合同管理制。每個工程項目，項目法人與工程施工方簽訂工程施工合同，項目法人嚴(yán)格按施工合同對工程施工方進(jìn)行管理和監(jiān)督。實行項目招投標(biāo)制。對建設(shè)規(guī)模較大的農(nóng)村能源建設(shè)項目，由縣鞏固辦會同項目法人及財政、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門，采取公開招標(biāo)、政府采購的方式，擇優(yōu)選擇施工隊伍和供應(yīng)商。實行工程監(jiān)理制。為嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，基本口糧田建設(shè)項目實行了工程監(jiān)理制，對工程進(jìn)行全程監(jiān)理。同時，在工程建設(shè)中，讓村民參與施工質(zhì)量的監(jiān)督，確保群眾對工程建設(shè)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動群眾參與項目建設(shè)的積極性。二是加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。按照“誰 10

主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對專項資金嚴(yán)格執(zhí)行專項建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定，實行了專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按管理程序建帳、支付和結(jié)算，實行帳戶封閉運行，項目法人“一支筆”審批制。工程實施中，全面實行部門監(jiān)管、過程監(jiān)管和動態(tài)即時監(jiān)管“三結(jié)合”，發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設(shè)情況、運行情況、資金使用情況、效益發(fā)揮情況進(jìn)行跟蹤檢查。工程結(jié)束后，在項目實施單位竣工決算的基礎(chǔ)上，審計部門對整個工程進(jìn)行了全面審計。做到了資金到項目、管理到項目、核算到項目、審計到項目，確保了資金使用的安全高效。三是加強(qiáng)建設(shè)檔案管理。項目建設(shè)檔案，是項目 各個時期的歷史記錄和資料數(shù)據(jù)庫，是了解建設(shè)過程、修訂經(jīng)營措施、分析成效、監(jiān)測和評價建設(shè)效果的基本依據(jù)。在項目實施過程中建立健全了工程建設(shè)檔案管理制度，抓好項目資料的收集、整理及歸檔工作，各行業(yè)建設(shè)單位對有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、初步設(shè)計方案、階段性項目建設(shè)總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，做到了專人負(fù)責(zé)，分門別類地歸檔保存。為掌握項目建設(shè)、修訂經(jīng)營措施、分析成效、效益監(jiān)測和評價建設(shè)效果提供完整的項目檔案資料。四是加強(qiáng)項目建成后的管護(hù)，確保工程長效性。確立“工程建設(shè)與管護(hù)同步走”的管理方針，建立項目后期管護(hù)責(zé)任制，按照“誰受益、誰使用、誰管護(hù)”的原則，落實了管護(hù)責(zé)任。

三、項目實施及評價

（一）農(nóng)村能源建設(shè)

1.實施過程

國家任務(wù)計劃下達(dá)情況，實施方案等編制、評審、審批情況，實施的主體、實施程序及步驟等。

2.進(jìn)度

國家2008-2012年任務(wù)計劃與規(guī)劃、實施方案之間的對比，完成比例；并分析變化的原因。分項目類別、分年度、分市縣統(tǒng)計對比，有關(guān)表格見附表3-1。

3.投資

投資計劃與實施的一致性，完成比例；投資來源、到位、兌付、控制和執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)情況，包括中央補(bǔ)助資金、省、市、縣配套資金，企事業(yè)自籌資金和群眾投工投勞投入，并分析變化的原因。分年度、分市縣統(tǒng)計對比，有關(guān)表格見附表3-2。

4.工程質(zhì)量及效果

地方有關(guān)部門組織對項目建設(shè)的自查驗收和聯(lián)合復(fù)查情況，驗收完成比例，合格比例，質(zhì)量達(dá)標(biāo)及效果情況。

沼氣池、太陽灶等農(nóng)村能源建設(shè)項目的使用率，減少柴薪使用情況，并分析原因。惠及退耕戶和人數(shù)以及其他農(nóng)民戶數(shù)、人數(shù)。

5.評價

有關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)、好的做法、存在問題及對策建議等。

（二）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 1.實施過程

2008-2012年上級下達(dá)我縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)任務(wù)18743畝，為干 12

鮮果產(chǎn)業(yè)基地項目。因2012年計劃指標(biāo)沒有下達(dá)，截止目前建設(shè)任務(wù)已完成13279畝（2008-2011年4年任務(wù)）。完成投資265.58萬元，其中專項資金132.79萬元，各級配套及農(nóng)民自籌132.79萬元。

后續(xù)產(chǎn)業(yè)實施主體為退耕還林農(nóng)戶。實施程序和步驟：

一是后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、苗木、責(zé)任“五到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對工程實施負(fù)全責(zé)，縣退耕辦與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定退耕還林任務(wù)責(zé)任書，做到獎罰嚴(yán)明，責(zé)任落實。誰完不成任務(wù)誰受罰，誰出問題誰負(fù)責(zé)。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，充分調(diào)動群眾造林的積極性、主動性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要廣泛利用專欄、板報、傳單、標(biāo)語等多種形式，以生動、形象的事實來宣傳退耕還林的重大意義，政策措施，做到家喻戶曉，深入人心，形成有力的輿論氛圍。同時要深入細(xì)致地做好農(nóng)民的思想政治工作和教育引導(dǎo)工作，通過政策引導(dǎo)，利益驅(qū)動，使群眾達(dá)到思想統(tǒng)一，認(rèn)識統(tǒng)一，行動統(tǒng)一。認(rèn)識到退耕還林既是改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要，又是增加經(jīng)濟(jì)收入的必然選擇，使退耕還林還步成為群眾的自覺行動。

三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對各自退耕還林對象進(jìn)行逐戶調(diào)查登記。哪些地塊適合發(fā)展干鮮果產(chǎn)業(yè)，調(diào)查登記后上報縣退耕辦。

四是縣退耕辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐戶調(diào)查登記情況匯總，制定出全縣實施方案，上報縣政府、市退耕辦審批。

五是縣級方案審批后，縣退耕辦將任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定樹種。要因地制宜，適地適樹，宜喬則喬，宜灌則 13

灌。塊狀、帶狀、行間混交均可。確定后上報縣退耕辦。

七是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各自工程區(qū)域內(nèi)的地塊進(jìn)行落實。

八是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工作程序上報合格后，再聘請縣退耕辦工程技術(shù)人員深入實地進(jìn)行作業(yè)設(shè)計，作業(yè)設(shè)計完成后報請上級退耕辦審批。

九是種苗落實。在施工前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)劃的林種和樹種將苗木落實到實處。造林前提早準(zhǔn)備充足優(yōu)質(zhì)壯苗，確保栽植需求。為提高種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，退耕還林工程不準(zhǔn)使用三級種子和三級苗木，苗木質(zhì)量要達(dá)到（GB-6000-1999）規(guī)定。

十是組織施工。施工必須是先整地后栽植，要抓好春季有利時機(jī)。十一是檢查驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)完成后，應(yīng)及時地組織有關(guān)人員逐戶、逐塊地普查之后，向縣退耕領(lǐng)導(dǎo)組提出詳實地初查報告。縣退耕辦組織技術(shù)人員依據(jù)有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)初查報告，對退耕還林工程逐地塊進(jìn)行自查，并據(jù)結(jié)果寫出自查報告上報。省、市退耕辦根據(jù)自查報告進(jìn)行復(fù)查。并據(jù)結(jié)果寫出報告上報國家退耕辦，國家退耕辦根據(jù)省報造進(jìn)行核查。

十二是檢查驗收后，將結(jié)果張榜公布。

十三是通過一卡通方式，將補(bǔ)貼發(fā)放給農(nóng)戶。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定出各自的管護(hù)辦法和管護(hù)責(zé)任，特別是造林地塊的管護(hù)一定要落實到人頭。確保造一片，管一片，活一片，成一片。

2.進(jìn)度

2008年規(guī)劃任務(wù)4111畝，計劃任務(wù)4111畝，實施面積4111畝；2009年規(guī)劃任務(wù)3655畝，計劃任務(wù)3655畝，實施面積3655畝；2010 14

年規(guī)劃任務(wù)1505畝，計劃任務(wù)1505畝，實施面積1505畝；2011年規(guī)劃任務(wù)4008畝，計劃任務(wù)4008畝，實施面積4008畝。2012年規(guī)劃面積5464畝，計劃任務(wù)目前還沒有下達(dá)，所以沒有實施，等計劃任務(wù)下達(dá)后實施。

3.投資

因2012年計劃任務(wù)沒有下達(dá)，所以只實施2008-2011年4年的計劃。2008-2011年計劃投資265.58萬元，實際投資256.58萬元，完成比例100%。其中中央補(bǔ)助資金132.79萬元，省、市、縣配套資金26.56萬元，群眾自籌資金106.23萬元，全部到位，確保了任務(wù)的全面實施與完成。

4.工程質(zhì)量及效果

縣退耕辦對全縣干鮮果項目進(jìn)行自查驗收，驗收完成比例100%，合格比率100%，質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)。

惠及退耕農(nóng)戶887戶，2661人，其他農(nóng)戶174戶，522人，預(yù)計到結(jié)果期時每畝每年直接經(jīng)濟(jì)效益1000元，每年直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到1400萬元。

5.評價

我縣積極開展干鮮果產(chǎn)業(yè)建設(shè)，使全縣局部地區(qū)水土流失狀況得到遏制、氣候狀況有所改善，促進(jìn)了一些地區(qū)的干鮮果樹的發(fā)展。但仍存在一些問題。一是退耕農(nóng)戶栽植的果樹規(guī)模達(dá)不到訂單量產(chǎn)的需求，需進(jìn)一步擴(kuò)建果樹栽植面積。二是部分果樹存在品種不適應(yīng)近年來干旱少雨氣候，加之嚴(yán)重缺乏灌溉設(shè)施等因素，造成產(chǎn)果量低或果質(zhì)差等問題，15

需采取換頭、嫁接等技術(shù)措施，提高產(chǎn)果量和果品檔次。三是退耕農(nóng)戶發(fā)展以保護(hù)地建設(shè)為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)積極性較高，但由于地方經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，缺少必要的資金扶持，廣大退耕農(nóng)戶剩余耕地仍處于以往的低效益耕作模式。

（三）補(bǔ)植補(bǔ)造 1.實施過程

2008-2012年上級下達(dá)我縣補(bǔ)植補(bǔ)造項目（我縣補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)集中安排在2008-2010年3年）建設(shè)任務(wù)29731畝，截止目前建設(shè)任務(wù)已完成29731畝。完成投297.31萬元，其中專項資金148.66萬元，各級配套及農(nóng)民自籌148.66萬元。

補(bǔ)植補(bǔ)造實施主體為退耕還林農(nóng)戶。實施程序和步驟：

一是補(bǔ)植補(bǔ)造項目實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、苗木、責(zé)任“六到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對工程實施負(fù)全責(zé)，縣退耕辦與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定退耕還林任務(wù)責(zé)任書，做到獎罰嚴(yán)明，責(zé)任落實。誰完不成任務(wù)誰受罰，誰出問題誰負(fù)責(zé)。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，充分調(diào)動群眾補(bǔ)植補(bǔ)造的積極性、主動性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要廣泛利用專欄、板報、傳單、標(biāo)語等多種形式，以生動、形象的事實來宣傳退耕還林的重大意義，政策措施，做到家喻戶曉，深入人心，形成有力的輿論氛圍。同時要深入細(xì)致地做好農(nóng)民的思想政治工作和教育引導(dǎo)工作，通過政策引導(dǎo)，利益驅(qū)動，使群眾達(dá)到思想統(tǒng)一，認(rèn)識統(tǒng)一，行動統(tǒng)一。認(rèn)識到退耕還林既是改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要，又 16

是增加經(jīng)濟(jì)收入的必然選擇，使退耕還林還步成為群眾的自覺行動。

三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對各自退耕還林對象進(jìn)行逐戶調(diào)查登記。哪些地塊適合造什么樹種，調(diào)查登記后上報縣退耕辦。

四是縣退耕辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐戶調(diào)查登記情況匯總，制定出全縣實施方案，上報縣政府、市退耕辦審批。

五是縣級方案審批后，縣退耕辦將任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定樹種。要因地制宜，適地適樹，宜喬則喬，宜灌則灌。塊狀、帶狀、行間混交均可。確定后上報縣退耕辦。

七是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各自工程區(qū)域內(nèi)的地塊進(jìn)行落實。

八是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工作程序上報合格后，再聘請縣退耕辦工程技術(shù)人員深入實地進(jìn)行作業(yè)設(shè)計，作業(yè)設(shè)計完成后報請上級退耕辦審批。

九是種苗落實。在施工前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)劃的林種和樹種將苗木落實到實處。造林前提早準(zhǔn)備充足優(yōu)質(zhì)壯苗，確保栽植需求。為提高種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，退耕還林工程不準(zhǔn)使用三級種子和三級苗木，苗木質(zhì)量要達(dá)到（GB-6000-1999）規(guī)定。

十是組織施工。施工必須是先整地后栽植，要抓好春季有利時機(jī)。十一是檢查驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)完成后，應(yīng)及時地組織有關(guān)人員逐戶、逐塊地普查之后，向縣退耕領(lǐng)導(dǎo)組提出詳實地初查報告。縣退耕辦組織技術(shù)人員依據(jù)有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)初查報告，對退耕還林工程逐地塊進(jìn)行自查，并據(jù)結(jié)果寫出自查報告上報。省、市退耕辦根據(jù)自查報告進(jìn)行復(fù)查。并據(jù)結(jié)果寫出報告上報國家退耕辦，國家退耕辦根據(jù)省報造進(jìn)行核查。

十二是檢查驗收后，將結(jié)果張榜公布。

十三是通過一卡通方式，將補(bǔ)貼發(fā)放給農(nóng)戶。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定出各自的管護(hù)辦法和管護(hù)責(zé)任，特別是造林地塊的管護(hù)一定要落實到人頭。確保造一片，管一片，活一片，成一片。

2.進(jìn)度

2008年規(guī)劃任務(wù)13300畝，計劃任務(wù)13300畝，實施面積13300畝；2009年規(guī)劃任務(wù)13300畝，計劃任務(wù)13300畝，實施面積13300畝；2010年規(guī)劃任務(wù)3131畝，計劃任務(wù)3131畝，實施面積3131畝。

3.投資

2008-2011年計劃投資297.31萬元，實際投資297.31萬元，完成比例100%。其中中央補(bǔ)助資金148.66萬元，省、市、縣配套資金29.73萬元，群眾自籌資金118.92萬元，全部到位，確保了任務(wù)的全面實施與完成。

4.工程質(zhì)量及效果

縣退耕辦對全縣補(bǔ)植補(bǔ)造項目進(jìn)行自查驗收，驗收完成比例100%，合格比率100%，質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)。

惠及退耕農(nóng)戶1460戶，4380人，補(bǔ)植補(bǔ)造項目的實施，不但使全縣的生態(tài)環(huán)境得到了盡一步的改善，而且還可以給退耕戶帶來上億元的直接經(jīng)濟(jì)效益。

5.評價

通過開展補(bǔ)植補(bǔ)造，使全縣的退耕林地成活率，保存率達(dá)95%以上，有效鞏固了造林成果，經(jīng)濟(jì)效益將會不斷的得到體現(xiàn)?？商岣呱指采w率2個百分點，新增林地面積29731畝，減少水土流失，生態(tài)環(huán)境有明

顯改善，保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。

同時也存在一點問題：

（1）森林資源結(jié)構(gòu)不夠合理

主要表現(xiàn)在林分結(jié)構(gòu)不合理，單層林多，復(fù)層林少，純林多，混交林少；純林、混交林面積結(jié)構(gòu)比僅為90︰10。因此，改善林分結(jié)構(gòu)，是森林經(jīng)營的一項長期任務(wù)。（2）林地生產(chǎn)力較低

由于森林資源結(jié)構(gòu)不夠合理，以及普遍沒開展幼林撫育，使得不少森林的林分質(zhì)量較差，尤其是楊樹林分，普遍存在生產(chǎn)力低下的問題。（3）林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式較粗放，林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度較低 首先表現(xiàn)在林業(yè)經(jīng)營主體是千家萬戶分散的農(nóng)戶，組織化程度較低、規(guī)模小、山區(qū)林農(nóng)集約經(jīng)營森林意識不強(qiáng)，停留在粗放型狀態(tài)，或者不投入任其自然生長，或者不遵循規(guī)律、不顧及生態(tài)環(huán)境盲目投入，致使林地生產(chǎn)率低。其次對發(fā)揮生態(tài)效益為主的森林，由于補(bǔ)償不足，經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，經(jīng)營生態(tài)林的積極性不高，導(dǎo)致提升生態(tài)服務(wù)的供給能力難度大。

第四章 效益及評價

一、社會效益

退耕還林的實施給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，拉動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個社會產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，社會效益顯著。工程實施一是調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變了坡耕地高投入低產(chǎn)出的窘境。二是促進(jìn)了項目區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。三是使全縣的退耕林地成活率，保存率達(dá)95%以上，有效鞏固了造林成果，經(jīng)濟(jì)效益將會不斷的得到體現(xiàn)。可提

高森林覆蓋率2個百分點，新增林地面積29731畝，減少水土流失，生態(tài)環(huán)境有明顯改善，保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。

二、生態(tài)效益

退耕還林工程的實施對改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境取得了顯著的成效，生態(tài)效益突出。工程累計實施造林16.3萬畝，新增森林面積10萬畝，森林覆蓋率在原有的基礎(chǔ)上提高了2個百分點，通過工程建設(shè)，在我縣東部山區(qū)建起了一條條綠色生態(tài)走廊，在湯河水庫周邊建起了一道道綠色生態(tài)屏障。同時新發(fā)展干鮮果產(chǎn)業(yè)，從而增加了保持水土、經(jīng)濟(jì)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等多種功能，改善了我縣的生態(tài)環(huán)境，控制水土流失、防風(fēng)固沙，減緩各種自然災(zāi)害，對于振興我縣經(jīng)濟(jì)，改善人民生活水平，將起到積極作用。

三、經(jīng)濟(jì)效益

退耕還林工程被廣大群眾譽(yù)為政府的“德政工程”、“民心工程”，工程的實施大大提高了耕地產(chǎn)力，農(nóng)民得到了實惠，工程經(jīng)濟(jì)效益明顯。在我縣已初步建立了以大榛子為主的干果產(chǎn)業(yè)基地、以南果梨為主的水果產(chǎn)業(yè)基地、以落葉松為主的用材林產(chǎn)業(yè)基地、以楊樹為主的速生豐產(chǎn)林基地。這些基地的建成，為調(diào)整我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)三峽庫區(qū)色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣打下了堅實的基礎(chǔ)。目前，大榛子基地投產(chǎn)面積達(dá)3.5萬畝, 預(yù)計進(jìn)入成產(chǎn)期后年產(chǎn)值達(dá)800萬元；南果梨水果產(chǎn)業(yè)基地投產(chǎn)面積達(dá)5萬畝，預(yù)計進(jìn)入成產(chǎn)期后年產(chǎn)值達(dá)2400萬元；落葉松用材林基地投產(chǎn)面積達(dá)4萬畝，年產(chǎn)值達(dá)100萬元；楊樹速生豐產(chǎn)林基地2萬畝，年產(chǎn)值達(dá)800萬元。退耕戶人均增收800元/年〃人，通過農(nóng)村

能源建設(shè)可年節(jié)煤535噸、節(jié)柴862噸、節(jié)電600千瓦時，有力地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會作出更大的貢獻(xiàn)。

第五章 結(jié)論和建議

一、總體評價

我縣在鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制中能夠以本縣實際為依據(jù)，科學(xué)編制，在實施過程中嚴(yán)格按照規(guī)程操作，加強(qiáng)對項目和資金的管理，取得了預(yù)期的效果和效益。同時也存在一定的不足：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對實施鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃的重大意義認(rèn)識不足、重視不夠。本來應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施的,現(xiàn)在都轉(zhuǎn)到了部門組織實施,而部門組織和發(fā)動群眾又存在一定難度,比如在政策制定上如果得不到當(dāng)?shù)卣闹С?政策就很難落實,廣大干部群眾的積極性沒有充分調(diào)動起來。此外,各部門之間的協(xié)調(diào)也存在問題,相互間配合不夠默契,都是以各自立場為出發(fā)點,遇到問題和困難相互推諉。

2、資金投入不足

資金投入不足嚴(yán)重影響專項規(guī)劃實施質(zhì)量。如,補(bǔ)植補(bǔ)造,國家投資50元/畝,而實際高質(zhì)量造林需要200元/畝,國家投入占實際投入的1/4,且地方配套資金又不能到位,不足部分完全靠實施農(nóng)戶自籌。有的農(nóng)戶雖然能勉強(qiáng)把樹栽下,但是又將面臨管護(hù)的巨大壓力,造起來的林極有可能“返荒”。一旦遇到冰凍、火災(zāi)等災(zāi)害,便難于重建恢復(fù)。

3、重建輕管現(xiàn)象突出

重建輕管現(xiàn)象在林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中尤為突出。俗話說“三分造，七分管”,但在實際工作中,重栽輕管的現(xiàn)象依然十分突出。按照“誰造林、誰管護(hù)、誰受益”的政策,將管護(hù)責(zé)任落實到實施專項規(guī)劃的各家各戶,難度較大,管護(hù)效果也不理想。有些農(nóng)戶在林木沒有受益的情況下,不愿投入過多的管護(hù)費用;有些農(nóng)戶勞力外出打工,無力進(jìn)行管護(hù);有些種植大榛子、梨等經(jīng)濟(jì)林樹種的農(nóng)戶,管理技術(shù)又跟不上等。這些問題嚴(yán)重影響了管護(hù)效果,從而影響整個工程的建設(shè)質(zhì)量。

4、工作經(jīng)費不足,工作人員少

退耕還林工程牽涉面廣,工作量大,工程質(zhì)量要求高,從規(guī)劃、實施方案、作業(yè)設(shè)計、工程實施及監(jiān)理、檢查驗收到兌現(xiàn)等涉及環(huán)節(jié)多,政策兌現(xiàn)更是長達(dá)16年之久,需要大量的工作經(jīng)費。而國家對地方退耕還林的前期工作經(jīng)費和科技支撐費比較少,造成很多工作不能正常開展。工作人員少,很多科技服務(wù)也跟不上?，F(xiàn)在加上專項規(guī)劃實施的管理,工作經(jīng)費更是捉襟見肘。

二、建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識

各級政府要將鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃實施工作放在重要位臵,加強(qiáng)對鞏固退耕還林成果工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立相關(guān)部門一把手參加的聯(lián)席會議制度,及時解決專項規(guī)劃實施過程中存在的實際困難和問題。落實目標(biāo)管理責(zé)任制,政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人,重點搞好專項規(guī)劃的組織實施工作。要層層落實目標(biāo)任務(wù),做到責(zé)任到人、措施到位。嚴(yán)格考核獎懲制度,把目標(biāo)任務(wù)的完成情況作為政府年度考核的一項重要任務(wù)。同時,還要加大宣傳力度,營造社會

各界關(guān)心、支持和參與鞏固退耕還林成果建設(shè)的良好氛圍。

2、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)項目

在編制鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃時,由于要限時上報專項規(guī)劃,時間比較緊,編制的專項規(guī)劃不盡科學(xué)、合理。在項目安排及建設(shè)規(guī)模上沒有進(jìn)行充分的論證,有些項目安排和建設(shè)規(guī)模不符合實際。因此,建議對專項規(guī)劃不符合實際的地方進(jìn)行調(diào)整和修改,報省和國家批準(zhǔn)后再實施。使專項規(guī)劃真正能夠以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),符合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求,建立促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制,解決退耕區(qū)群眾最直接、最現(xiàn)實的生計問題,以達(dá)到鞏固退耕還林成果的目的。

3、加大資金投入,嚴(yán)格資金管理

一是加大政府投資力度。省、市、縣要把專項規(guī)劃建設(shè)項目配套資金納入投資計劃和財政預(yù)算,并保證能夠及時到位。二是結(jié)合項目資金。要將扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項目與鞏固退耕還林成果建設(shè)項目有機(jī)地結(jié)合起來,發(fā)揮項目的聚集效應(yīng)。三是積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾和社會投入。制定優(yōu)惠政策,調(diào)動社會的積極性,吸引社會力量參與專項規(guī)劃建設(shè)。四是安排一定的工作經(jīng)費,保證各項工作能正常運行。五是加強(qiáng)資金管理,保障資金安全。資金使用和管理要嚴(yán)格《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》(財農(nóng)[007]327號),專項資金實行專賬核算、?？顚Ｓ谩?/p>

4、加強(qiáng)項目管理,確保工程質(zhì)量

鞏固退耕還林成果項目建設(shè)按照基本建設(shè)程序管理,按計劃組織實 23

施。要落實項目建設(shè)責(zé)任主體,建立健全招投標(biāo)、合同管理、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗收等項目管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范,確保工程保質(zhì)保量按期建成并發(fā)揮效益。特別是要建立檢查驗收制度,工程建成后,行業(yè)主管部門要及時會同建設(shè)單位組織開展項目驗收工作,對于驗收不合格的項目要查清原因,落實責(zé)任,限期整改。對造成重大損失和浪費的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。此外,應(yīng)加強(qiáng)科技支撐,提高科技含量。將科技支撐貫穿工程建設(shè)的全過程,積極推廣一批先進(jìn)成熟的科技成果,支持科技人員到工程建設(shè)第一線從事技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、試驗示范等工作。

5、加強(qiáng)建后管護(hù)工作,切實保護(hù)農(nóng)民利益

對不同類型的項目,采取不同的模式加快產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰產(chǎn)權(quán),落實責(zé)任,實行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,充分調(diào)動群眾和社會力量投資建設(shè)和管好用好鞏固退耕還林成果工程設(shè)施的積極性,逐步建立工程運行管護(hù)的長效機(jī)制,從根本上解決“重建輕管”的問題。鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃的實施遵循“以人為本”的原則切實把工程建設(shè)中的各項政策及時、足額兌現(xiàn)到廣大農(nóng)民。實施工程建設(shè)公示制度,結(jié)合鄉(xiāng)村政務(wù)公開,將工程建設(shè)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示,以接受廣大群眾和社會的監(jiān)督。

附表：

1-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃基本情況表 1-2.遼寧省退耕還林工程退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助統(tǒng)計表

2-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃基本口糧田任務(wù)對比表

2-2.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃基本口糧田投資對比表 3-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃農(nóng)村能源任務(wù)對比表 3-2.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃農(nóng)村能源投資對比表 4-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃生態(tài)移民任務(wù)對比表 4-2.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃生態(tài)移民投資對比表 5-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民技能培訓(xùn)任務(wù)對比表

5-2.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民技能培訓(xùn)投資對比表

6-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)對比表 6-2.遼寧省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃補(bǔ)植補(bǔ)造投資對比 25

第二篇：XX省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃

XX省鞏固退耕還林成果

專項規(guī)劃

XX省 人 民 政 府

二〇〇八年九月

項目名稱：XX鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃 項目組織：XX省人民政府 項目編制單位：

XX省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 XX省林業(yè)廳

XX省發(fā)展和改革委員會

XX省實施西部大開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 XX省財政廳 XX省農(nóng)業(yè)廳

XX省以工代賑辦公室 XX省水利廳 XX省糧食局 XX省畜牧食品局 XX省扶貧開發(fā)辦 XX省農(nóng)機(jī)局

目錄

概 述...............................................1 第一章 基本情況.......................................9

第一節(jié)

自然地理和社會經(jīng)濟(jì)概況.........................................................9 第二節(jié)

退耕還林工程實施情況..........................................................12 第三節(jié)

工程區(qū)相關(guān)項目實施情況......................................................14

第二章 實施鞏固退耕還林成果專項建設(shè)的必要性...........18 第三章 規(guī)劃總體思路..................................21

第一節(jié)

指導(dǎo)思想..................................................................................21 第二節(jié)

遵循的原則..............................................................................21 第三節(jié)

規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)..........................................................................23 第四節(jié)

規(guī)劃依據(jù)..................................................................................24

第四章 規(guī)劃方案......................................26

第一節(jié)

基本口糧田建設(shè)......................................................................26 第二節(jié)

農(nóng)村能源建設(shè)..........................................................................28 第三節(jié)

生態(tài)移民..................................................................................29 第四節(jié)

后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展..........................................................................31 第五節(jié)

退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造..................................................................33 第六節(jié)

規(guī)劃缺口解決方案..................................................................35

第五章 投資估算、資金籌措與效益分析...................37

第一節(jié)

投資估算..................................................................................37 第二節(jié)

資金籌措..................................................................................39 第三節(jié)

資金整合..................................................................................39 第四節(jié)

效益分析..................................................................................40

第六章 民族地區(qū)專項資金安排方案......................42 第七章 工作經(jīng)費安排方案..............................43 第八章 保障措施......................................45 附表

1、XX省分退耕還林面積及投資統(tǒng)計表

2、XX省分市（州）退耕還林面積及建設(shè)范圍統(tǒng)計表

3、XX省項目區(qū)退耕農(nóng)戶基本情況調(diào)查匯總表

4、XX省項目區(qū)退耕農(nóng)戶專項建設(shè)需求情況調(diào)查匯總表

5、XX省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)規(guī)劃表

6、XX省鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃表

7、XX省鞏固退耕還林成果生態(tài)移民規(guī)劃表

8、XX省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃表

9、XX省鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃表

10、XX省鞏固退耕還林成果專項建設(shè)投資估算表

11、XX省鞏固退耕還林成果專項建設(shè)資金籌措表

12、XX省退耕還林工作經(jīng)費分級安排匯總表 專家評審意見 附件（單項規(guī)劃）

一、XX省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)專項規(guī)劃

二、XX省鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源建設(shè)專項規(guī)劃

三、XX省鞏固退耕還林成果生態(tài)移民專項規(guī)劃

四、XX省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃

五、XX省鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造方案

概

述

一、規(guī)劃編制背景

退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策。我省自1999年在全國率先實施退耕還林工程以來，在中央的關(guān)懷和國家有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過廣大干部群眾的共同努力，到2006年底，已累計完成國家下達(dá)的退耕還林任務(wù)2632.4萬畝，其中退耕地還林1336.4萬畝、配套荒山造林和封山育林1296.0萬畝，涉及21個市（州）176個縣（市、區(qū)），惠及634.4萬農(nóng)戶2266.5萬農(nóng)民。工程的實施，為加快長江上游生態(tài)屏障建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧幫困做出了積極貢獻(xiàn)，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，受到了社會各界和廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。

針對第一輪政策補(bǔ)助陸續(xù)到期后解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計問題的長效機(jī)制尚未建立、直接影響退耕還林成果鞏固這一實際情況，黨中央、國務(wù)院審時度勢、總攬全局，及時作出了完善退耕還林政策的決定。2007年8月9日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號），決定對現(xiàn)行政策補(bǔ)助到期的退耕農(nóng)戶繼續(xù)給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助解決其當(dāng)前生活困難，同時還安排鞏固退耕還林成果專項資金，集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計的突出問題。這既是鞏固生態(tài)建設(shè)成果、解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難和長遠(yuǎn)生計的重要決策，也是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建 1

設(shè)的一項重大政策。XX省委、省政府對貫徹國務(wù)院通知精神、鞏固退耕還林成果工作高度重視。省政府常務(wù)會議先后兩次聽取匯報，進(jìn)行部署。省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組兩次召開全體會議進(jìn)行專題研究。省發(fā)展改革委、西部辦、財政廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳等部門按照省委、省政府的指示精神，積極開展完善退耕還林政策的各項工作。2007年9月26日，省政府召開了全省完善退耕還林政策工作會議。2007年10月26日，省政府出臺了《貫徹<國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知>的意見》（川府發(fā)?2007?51號），明確了完善退耕還林各項政策措施，安排部署了鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制工作。

二、規(guī)劃編制工作開展情況

根據(jù)國家發(fā)改委的總體部署和全省工作安排，2007年8月以來，在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，省發(fā)改委、西部辦、財政廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)部門密切配合，嚴(yán)格按照國發(fā)?2007?25號、川府發(fā)?2007?51號文件以及國家發(fā)改委等六部委下發(fā)的《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2007?3636號）的要求，從工程區(qū)實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，自下而上，認(rèn)真開展全省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制工作。主要工作過程如下：

（一）開展規(guī)劃編制試點。去年8月下旬，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室選擇天全、洪雅、朝天等12個有代表性的工程縣（區(qū)）先期進(jìn)行規(guī)劃編制試點，探索規(guī)劃工作思路和方法。9月上旬，省

退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與洪雅、安岳縣有關(guān)部門一道開展摸底調(diào)查，解剖麻雀，積累經(jīng)驗，按規(guī)劃程序形成專項規(guī)劃范例，指導(dǎo)全省規(guī)劃編制工作。

（二）制定規(guī)劃指南和編制提綱。去年10月至11月，在前期試點和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織省級有關(guān)部門專家，按照國發(fā)?2007?25號、川府發(fā)?2007?51號以及國家發(fā)改委?2007?3636號、財政部?2007?327號等文件要求，數(shù)易其稿，在征求地方意見和實地對接驗證的基礎(chǔ)上，制定了《XX省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃指南及編制提綱》，明確了我省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃的編制原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)具體要求等。

（三）開展專項規(guī)劃編制培訓(xùn)。去年11月下旬至12月上旬，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉辦全省共四期專項規(guī)劃編制培訓(xùn)班。21個市（州）退耕辦負(fù)責(zé)人，173個縣（市、區(qū)）發(fā)改委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人共600余人參加培訓(xùn)。培訓(xùn)會解讀了國發(fā)?2007?25號文件和省政府貫徹意見精神，講解了規(guī)劃指南、編制提綱、規(guī)劃范例等，明確了規(guī)劃編制的具體要求。

（四）加強(qiáng)過程督查指導(dǎo)。去年12月下旬至今年1月，由省退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成8個工作組，深入17市29縣（市、區(qū)）進(jìn)行督查和指導(dǎo)，幫助解決專項規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的新問題。針對共性問題，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專題進(jìn)行研究，并及時下發(fā)文件予以明確，確保規(guī)劃工作有序開展，提高規(guī)劃質(zhì)量。

（五）編制縣、市（州）級專項規(guī)劃。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，去

年12月下旬至今年3月上旬，173個工程縣（市、區(qū)）及時成立了由相關(guān)部門聯(lián)合組成的規(guī)劃工作組，并嚴(yán)格按照國家、省規(guī)定的編制原則、步驟和方法，在摸底調(diào)查全面掌握退耕農(nóng)戶現(xiàn)狀和意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)需求和可能，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，完成縣級專項規(guī)劃?？h級規(guī)劃經(jīng)縣（市、區(qū)）政府常務(wù)會議通過并上報市（州）后，各市（州）人民政府分別組織進(jìn)行了匯總編制。

（六）集中會審縣、市（州）兩級規(guī)劃。為確保各市（州）、縣（市、區(qū)）編制的鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃符合國家和省有關(guān)要求，今年3月中旬，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省發(fā)改委、西部辦、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、以工代賑辦和水利廳等部門專家，對各市（州）、縣（市、區(qū)）規(guī)劃進(jìn)行了集中會審，提出了修改完善意見。

（七）編制省級專項規(guī)劃。在各市、縣（市、區(qū)）人民政府組織修改完善上報規(guī)劃后，由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省級相關(guān)部門參與，共同完成基本口糧田建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃；由省以工代賑辦牽頭，省級相關(guān)部門參與，共同完成生態(tài)移民規(guī)劃；省林業(yè)廳牽頭，省級相關(guān)部門參與，共同完成后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造方案。在各單項規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有甲級資質(zhì)的XX省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院匯總編制了省級專項規(guī)劃征求意見稿。

（八）嚴(yán)格審核省級規(guī)劃。一是部門會商。今年4月24日，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省發(fā)改委、西部辦、財政廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、以工代賑辦等部門，對規(guī)劃征求意見稿進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出修改完善意見。二是專家審核。4月29日，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織省內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)、水利、畜牧等方面專家對規(guī)劃方案進(jìn)行了評審。三是領(lǐng)導(dǎo)小組審核。7月2日，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組召開全體會議進(jìn)行了審核。四是省政府常務(wù)會審議。7月15日，省政府常務(wù)會原則通過省級專項規(guī)劃方案，同意修改完善后報送國家發(fā)改委等部委審批。

三、規(guī)劃主要結(jié)果

（一）規(guī)劃編制范圍

按照國發(fā)?2007?25號文件精神，我省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制范圍為21個市（州）173個縣（市、區(qū)）（不含只有荒山造林任務(wù)的成都市新都區(qū)、郫縣、溫江區(qū)3個縣區(qū)）。

根據(jù)我省實際，經(jīng)省政府請示國務(wù)院同意，我省57個民族縣及民族待遇縣*（以下簡稱“57個民族縣”）的退耕農(nóng)戶將實行全額直補(bǔ)（即中央鞏固退耕還林成果專項資金以現(xiàn)金形式直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶）這一特殊政策，因此，實施鞏固退耕還林成果專項建設(shè)規(guī)劃的編制范圍為除57個民族縣外的18個市116個縣（市、區(qū)）（以下簡稱“項目區(qū)”）。對57個民族縣，只作專項資金用于對退耕農(nóng)戶全額直補(bǔ)的安排方案。

（二）中央鞏固退耕還林成果專項資金核定總額

按照國發(fā)?2007?25號文件精神，中央核定我省鞏固退耕還林成果專項資金總額為109.09億元。其中，57個民族縣33.19億元，占全省專項資金總額的30.4%；其余的116個項目縣75.90億元，占69.6%。

（三）規(guī)劃主要結(jié)果

我省18個市116個項目縣（市、區(qū)）鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃包括基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造等5個項目。

1、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模。一是基本口糧田建設(shè)。規(guī)劃2008～2015年建設(shè)基本口糧田489.47萬畝，其中坡改梯53.72萬畝、培肥地力157.89萬畝、中低產(chǎn)田改造277.86萬畝。涉及409.04萬退耕農(nóng)戶、1564.57萬人。二是農(nóng)村能源建設(shè)。規(guī)劃2008～2015年建戶用沼氣池75.42萬口、太陽灶0.09萬臺、高效低排生物質(zhì)爐1.81萬臺，補(bǔ)助以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施9.21萬套。涉及86.58萬退耕農(nóng)戶、316.92萬人。三是生態(tài)移民。規(guī)劃2008～2010年對納入我省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃的5市11縣（區(qū)）6648戶退耕農(nóng)戶實行定額補(bǔ)助，涉及26070人。四是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃2008～2015年退耕農(nóng)戶發(fā)展種植項目（包括牧草、中藥材、森林蔬菜、特色經(jīng)果林和短周期工業(yè)原料林等）1554.78萬畝；新（改、擴(kuò)）建牲畜圈舍、蠶房等2871.73萬平方米；新增食（藥）用菌培殖的耳棒、菌袋8096.20萬棒（萬袋）。涉及547.89萬退耕農(nóng)戶、1892.67萬人。五是退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造。規(guī)劃2008～2010年對因不可抗拒的自然災(zāi)害造成造林質(zhì)量較低的退耕還林工程造林地328.94萬畝進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，提高退耕還林質(zhì)量和成效。

此外，我省現(xiàn)有農(nóng)民技能培訓(xùn)渠道較多，資金較充足。以2008年為例，全省各類農(nóng)民技能培訓(xùn)資金達(dá)15350萬元，其中，中央安排的陽光工程和新型農(nóng)民培訓(xùn)資金10350萬元，省財政安排的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5000萬元。因此，本規(guī)劃未將退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)作為項目建設(shè)內(nèi)容納入規(guī)劃。

2、規(guī)劃投資及資金籌措。按照各建設(shè)項目實際投資標(biāo)準(zhǔn)估算，2008～2015年，項目區(qū)鞏固退耕還林成果專項建設(shè)總投資136.64億元。在總投資中，擬申請中央鞏固退耕還林成果專項資金75.90億元，占55.5%；地方安排以及退耕農(nóng)民自籌和投勞折資60.74億元，占44.5%。

在擬申請的中央鞏固退耕還林成果專項資金75.90億元中，基本口糧田建設(shè)29.44億元，占38.8%；農(nóng)村能源建設(shè)8.03億元，占10.6%；生態(tài)移民0.33億元，占0.4%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展36.45億元，占48.0%；退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造1.64億元，占2.2%。

3、整合資金安排。針對本次規(guī)劃尚未全部解決退耕農(nóng)戶對專項建設(shè)實際需求而存在補(bǔ)助資金缺口的問題，2008～2015年，我省擬整合中央、地方有關(guān)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等渠道資金23.62億元。整合后，可全部解決基本口糧田建設(shè)和農(nóng)村能源建設(shè)補(bǔ)助資金缺口問題，基本解決后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金缺口問題。

4、民族地區(qū)直補(bǔ)資金。鑒于國家已同意我省民族地區(qū)實行將專

項資金用于退耕農(nóng)戶直補(bǔ)這一特殊政策，因此，57個民族縣2008～2015年用于退耕農(nóng)戶直補(bǔ)的專項資金總額為33.19億元。同時，省財政將按照每年每畝退耕地還林30元的標(biāo)準(zhǔn)，同期安排94849萬元資金用于直補(bǔ)該區(qū)退耕農(nóng)戶。

5、工作經(jīng)費安排。為確保鞏固退耕還林成果工作順利進(jìn)行，按照川府發(fā)?2007?51號文件規(guī)定，18個市116個項目縣（市、區(qū)）由市、縣兩級財政共安排2008～2015年退耕還林工作經(jīng)費26795.2萬元，其中：市級4978.7萬元，縣級21816.5萬元。省級財政每年按每畝退耕地還林0.3元的標(biāo)準(zhǔn)安排400萬元，用于退耕還林工作。8

第一章

基本情況

第一節(jié)

自然地理和社會經(jīng)濟(jì)概況

一、自然地理概況

四川位于祖國西南，地處長江上游，介于東經(jīng)92°21′～108°12′和北緯26°03′～34°19′之間，東西長1075公里，南北寬900多公里。東連重慶市，南鄰云南和貴州省，西接西藏自治區(qū)，北界青海、甘肅和陜西省。幅員面積48.5萬平方公里，約占長江上游流域面積的50%。

XX省地跨四川盆地、青藏高原、云貴高原、秦巴山地等大地貌單元，處于我國大陸地勢三大階梯中第一級青藏高原和第二級長江中下游平原的過渡帶，地貌類型復(fù)雜多樣，山地和高原面積約占80%，丘陵和平原約占20%。整個地形西北高，東南低，以龍門山、邛崍山、大相嶺、大涼山一線為界，分為東、西兩大部分。東部為四川盆地，四周環(huán)山，海拔在1500～3000米之間；自西向東依次為成都平原、盆中丘陵和盆東平行嶺谷。西部為山地和高原地貌，海拔3000～5000米，其中西北部多為高原，屬青藏高原東南緣；西南部以山地地貌為主，為橫斷山脈的一部分。

四川除西北高原的白河、黑河屬黃河水系（面積占3.5%）外，其余的均屬長江水系。東部嘉陵江、沱江、岷江、涪江等為典型的向心狀水系，由盆地邊緣山地流向盆地底部，最后匯聚長江而東流。西部的金沙江、雅礱江、大渡河、安寧河等多呈南北走向，構(gòu)成典型的平等狀水系。全省流域面積在100平方公里以上的河流約1300多條，年徑流量近3200億立方米，約占長江入海口水量的三分之一；水能蘊藏量14269億千瓦，居全國首位。

四川受地理經(jīng)緯度、大氣環(huán)境、地形地貌的影響，氣候類型復(fù)雜多樣。東部和西南部分別受太平洋、印度洋暖濕氣流影響，氣候溫暖濕潤，年均氣溫16～18℃，年均降水量1000～1400毫米。西部高山則屬地大陸性季風(fēng)高原氣候。全省氣候垂直變化明顯，由低海拔到高海拔依次包括亞熱帶、暖溫帶、溫帶、亞寒帶、寒帶，河谷底部為干熱、干旱河谷氣候。

四川土壤類型豐富多樣，共有25個土類、63個亞類、137個土屬、380個土種。東部盆地區(qū)屬黃壤和紫色土，盆地丘陵地區(qū)以紫色土為主，川西平原為沖積土，盆地邊緣山地以黃壤為主。西部山地高原區(qū)土壤以山地紅壤、山地黃棕壤、山地暗棕壤、山地棕色針葉林土、山地灰化土和高山草甸土為主，土壤垂直帶譜明顯。

四川生物多樣性十分豐富，全省有高等植物近萬種，約占全國總數(shù)的三分之一；高等陸生動物近千種，約占全國總數(shù)的45%。全省森林資源豐富，是全國林業(yè)大省。據(jù)全國森林資源清查成果，全省林業(yè)用地面積2278.73萬公頃，其中有林地1464.34萬公頃，森林覆蓋率為30.27%，活立木總蓄積15.82億立方米，森林面積和蓄積均位居全國前列。四川既有莽莽蒼蒼的天然林，又有郁郁蔥蔥的人工林。天然林主要分布在西部高原及西南山地，屬于國有林區(qū)；人工林主要分布在盆周山區(qū)和盆中丘陵區(qū)，屬于集體林區(qū)。

二、社會經(jīng)濟(jì)概況

2006年底，四川轄21個市（州）、181個縣（市、區(qū)）。全省總?cè)丝?722.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口6651.7萬人，占76.3%。國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值8637.81億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1595.48億元，占18.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3775.19億元，占43.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3267.14億元，占37.8%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值10546元。受自然地理條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等方面制約，四川區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。2006年底，全省有絕對貧困人口167萬人，低收入人口381.5萬人；有國家扶貧開發(fā)工作重點縣36個。

2006年，全省國土口徑耕地面積8868.2萬畝，人均1.02畝。糧食總產(chǎn)量325億公斤，人均占有373公斤，農(nóng)業(yè)人口人均489公斤。農(nóng)民人均純收入3013元。

2006年，173個退耕還林工程縣（市、區(qū)）總?cè)丝?273.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口6569.0萬人，占79.4%；耕地總面積5770.5萬畝，人均耕地面積0.70畝。糧食總產(chǎn)量319.9億公斤，人均占有口糧387公斤。退耕農(nóng)戶人均純收入2980元。

2006年，116個項目縣（市、區(qū)）總?cè)丝?513.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口5924萬人，占78.8%。退耕農(nóng)戶耕地面積計1419.49萬畝，其中水田902.54萬畝、旱地516.95萬畝，人均耕地面積0.75畝。退耕農(nóng)戶糧食總產(chǎn)量70.52億公斤，人均占有口糧373公斤。退耕農(nóng)戶人均純收入2945元。

第二節(jié)

退耕還林工程實施情況

一、基本情況

（一）全省任務(wù)及投資完成情況。自1999年啟動實施退耕還林工程以來，到2006年底，全省已累計完成國家下達(dá)的工程建設(shè)任務(wù)2632.4萬畝，其中：退耕地還林1336.4萬畝，荒山造林和封山育林1296.0萬畝。中央和省累計投入資金173.39億元。退耕地還林涉及21個市（州）173個縣（市、區(qū)）、634.4萬農(nóng)戶2266.5萬人。

（二）民族地區(qū)任務(wù)及投資完成情況。到2006年底，我省57個民族縣完成退耕還林工程建設(shè)任務(wù)717.66萬畝，其中：退耕地造林404.08萬畝，荒山造林和封山育林313.58萬畝，分別占全省總量的27.3%、30.2%和24.2%。涉及86.51萬農(nóng)戶、373.83萬人，分別占全省總量的13.6%、16.5%。中央和省累計投入62.86億元，占全省工程總投資額的36.3%。

（三）分林種面積情況。按照國家頒布的林種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)劃分，在全省已完成的1336.4萬畝退耕地還林中，生態(tài)林1241.30萬畝，占92.9%；經(jīng)濟(jì)林89.68萬畝，占6.7%；草5.42萬畝，占0.4%。

全省分退耕還林面積及投資情況詳見附表1，各市（州）退耕還林面積及建設(shè)范圍情況詳見附表2。

二、工程建設(shè)成效

（一）促進(jìn)了生態(tài)安全。退耕還林工程的實施，加快了我省水土流失治理步伐和國土綠化進(jìn)程，全省森林覆蓋率由工程實施前的24.23%提高到2006年底的30.27%。特別是水土流失嚴(yán)重的坡耕地得

到有效治理，大幅度減少了進(jìn)入江河的泥沙量，不僅顯著改善了我省生態(tài)狀況，而且促進(jìn)了長江流域的生態(tài)安全。據(jù)省水文總站監(jiān)測，長江主要支流的涪江、嘉陵江、青衣江等江河泥沙含量平均減少32%～78%。據(jù)省生態(tài)效益定位監(jiān)測，實施退耕還林以來，全省累計涵養(yǎng)水源量208.95億立方米，減少土壤侵蝕量2.91億噸。

（二）增加了農(nóng)民收入。全省三分之一的農(nóng)民直接從退耕還林政策中受益，退耕農(nóng)戶戶均累計獲得國家政策補(bǔ)助2733元。工程實施還使部分退耕農(nóng)民從單一的種植業(yè)中解放出來，轉(zhuǎn)向發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道。據(jù)抽樣調(diào)查，2006年工程區(qū)退耕農(nóng)民人均純收入中，退耕還林的貢獻(xiàn)率達(dá)12.5%，其中高寒地區(qū)達(dá)25.3%，個別縣達(dá)50%。

（三）穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。退耕還林優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，實現(xiàn)了“樹上山、糧下川”；轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)方式，改變了耕作習(xí)慣，促進(jìn)了集約化種植。糧食單產(chǎn)不斷提高，糧食總產(chǎn)保持穩(wěn)定。2005年全省糧食單產(chǎn)較1998年每畝增加20公斤；2001年以來，全省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長，2007年達(dá)到345億公斤。

（四）促進(jìn)了社會和諧。退耕還林使社會各界和廣大農(nóng)民群眾的生態(tài)意識明顯增強(qiáng)，為改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境友好型社會奠定了群眾基礎(chǔ)。同時，退耕還林是扶貧幫困最直接、最有效的手段之一。通過退耕還林，一些貧困農(nóng)牧民基本解決了溫飽問題，特別是高寒地區(qū)、高半山區(qū)農(nóng)牧民群眾從退耕還林政策補(bǔ)助中直接受益，貧困狀況有了較大改變，密切了黨和政府同農(nóng)牧民群眾的血肉聯(lián)系。

我省實施退耕還林工程取得了很大成績，但鞏固退耕還林成果的任務(wù)還十分艱巨和繁重。黨中央、國務(wù)院做出的完善退耕還林政策的決定，充分體現(xiàn)了對生態(tài)建設(shè)的高度重視和對廣大退耕農(nóng)戶的深切關(guān)懷，將有利于更好地解決工程區(qū)民生問題，有效鞏固退耕還林成果，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第三節(jié)

工程區(qū)相關(guān)項目實施情況

一、基本口糧田建設(shè)

116個工程縣（市、區(qū)）地處川中丘陵和盆周山區(qū)，是我省重要的糧食生產(chǎn)區(qū)。據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計，該區(qū)域退耕農(nóng)戶共有耕地面積1419.49萬畝，人均0.75畝。為提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全，近年來，我省加大了該區(qū)基本口糧田建設(shè)力度。目前，項目區(qū)已建成退耕農(nóng)戶高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田355.27萬畝，人均0.19畝；建有山平塘10.21萬座、小型提灌站6.07萬座、蓄水池22.84萬口、水窖8.91萬座、排灌溝渠59243.8千米等微小型水利設(shè)施，為項目區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)揮了較好的基礎(chǔ)保障作用。

但從總體上看，工程區(qū)多集中分布在山地丘陵區(qū)或?qū)俳?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較差，耕地質(zhì)量不高。旱地大多存在“旱、陡、薄、瘦、蝕”，土壤保水保肥能力較低，地力較瘦；水田主要位于低山及丘陵區(qū)的中、寬谷地帶，溝谷長，不同程度地存在水、肥、氣、熱失調(diào)等情況。據(jù)統(tǒng)計，項目區(qū)退耕農(nóng)戶尚有中低產(chǎn)耕地面積1064.22萬畝。

二、農(nóng)村能源建設(shè)

四川是沼氣發(fā)展的適宜地區(qū)之一，農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)一直走在全國前列，研究和開發(fā)最早，建設(shè)規(guī)模最大。全省適宜建設(shè)沼氣池的農(nóng)戶達(dá)1100多萬戶，現(xiàn)已建設(shè)推廣沼氣池390萬戶，約占全國總量的六分之一，居全國第一；年產(chǎn)沼氣14億立方米，受益農(nóng)戶1400萬人。

2003年以來，我省先后實施了農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目、省級戶用沼氣池建設(shè)項目和藏區(qū)一灶一爐溫暖工程等，有效地改善了農(nóng)村用能狀況，使用替代能源的農(nóng)戶數(shù)逐年增加。據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計，116個工程縣（市、區(qū)）已建成退耕農(nóng)戶戶用沼氣池75.71萬口、太陽灶0.41萬臺、高效低排生物質(zhì)爐2.32萬臺、節(jié)柴灶等其他爐灶13.42萬臺、以電代柴戶內(nèi)設(shè)施23.04萬套。

三、生態(tài)移民

四川是全國易地扶貧搬遷試點省區(qū)之一。2001年以來，按照國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，我省開展了易地扶貧搬遷試點工作。試點范圍包括川西北高寒藏區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)、攀西彝族聚居區(qū)、川南干熱河谷區(qū)和秦巴革命老區(qū)，共涉及14個市（州）85個縣（區(qū)）。現(xiàn)已累計搬遷貧困農(nóng)牧民3.4萬戶16萬人，其中涉及17565戶退耕戶60782人；國家累計安排專項資金6.1億元。通過搬遷試點，有效地改善了搬遷農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，提高了搬遷群眾生活質(zhì)量，基本實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的搬遷目標(biāo)。

“十一五”期間，全省易地扶貧搬遷的規(guī)劃和實施區(qū)域重點是36個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，規(guī)劃實施搬遷4.45萬戶20萬人。據(jù)摸

底調(diào)查統(tǒng)計，到2006年底，項目區(qū)內(nèi)已實施搬遷的退耕農(nóng)戶有8449戶，涉及3市5縣（市）。

四、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

自1999年以來，各工程縣（市、區(qū)）緊緊抓住國家實施退耕還林的機(jī)遇，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀缓褪袌鰞?yōu)勢，合理調(diào)整土地利用和種植結(jié)構(gòu)，積極探索和推行生態(tài)林草、林竹紙、林果藥、林茶桑以及林經(jīng)間作、種養(yǎng)結(jié)合、互利共生、產(chǎn)業(yè)配套等開發(fā)模式，大力培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)。據(jù)摸底調(diào)查，到2006年底，116個工程縣（市、區(qū)）退耕農(nóng)戶已累計發(fā)展各類種植項目863.07萬畝、建成牲畜圈舍、蠶房9031.17萬平方米、培殖食（藥）用菌13977.97萬棒（萬袋）等，一定程度地促進(jìn)了農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。項目區(qū)退耕農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況詳見附表3。

盡管我省退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但從總體來看，由于資金投入少，農(nóng)戶集約經(jīng)營程度不高等，退耕還林工程造林地仍處于生態(tài)效益培植期，經(jīng)濟(jì)效益較低，助農(nóng)增收的潛力尚未充分體現(xiàn)出來，地方政府和廣大退耕農(nóng)戶對發(fā)展種植、養(yǎng)殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè)的愿望十分迫切和強(qiáng)烈。

五、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造

我省退耕還林工程在取得顯著成效的同時，因?qū)嵤┓秶鷱V，自然條件差，自然災(zāi)害頻發(fā)，每年均有部分退耕還林工程造林地質(zhì)量暫未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。特別是2006年遭遇50年不遇的特大干旱，2007年遭遇的特大洪澇，以及2008年百年不遇的特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，我省多數(shù)工程區(qū)退耕還林的質(zhì)量和成效因此受到嚴(yán)重影響。針對這一狀況，近年來，我省各受災(zāi)縣（市、區(qū)）采取有效措施，積極組織和督促退耕農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，確保造林質(zhì)量達(dá)標(biāo)和成果鞏固。據(jù)統(tǒng)計，到2007年底，全省多年累計補(bǔ)植補(bǔ)造退耕還林工程造林地面積達(dá)1141.2萬畝（次），其中退耕還林地685.9萬畝（次），荒山造林地455.3萬畝（次）。補(bǔ)植補(bǔ)造的各類苗木累計達(dá)76119.1萬株。

第二章

實施鞏固退耕還林成果專項建設(shè)的必要性

一、實施鞏固退耕還林成果專項建設(shè)，是切實解決民生問題、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要

退耕還林是惠及千家萬戶，深受廣大干部和群眾擁護(hù)支持的民心工程。近年來，退耕還林實行錢糧直補(bǔ)到戶，有效改善了廣大退耕農(nóng)戶生活狀況，特別是解決了高寒地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困農(nóng)牧民的溫飽問題，起到了很好的扶貧解困作用。據(jù)監(jiān)測，退耕還林政策補(bǔ)助已成為我省山區(qū)大多數(shù)退耕農(nóng)戶的重要收入來源，平均占10%～25%，最高的達(dá)50%。從全省來看，由于受自然條件差、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后等因素制約，工程區(qū)多數(shù)退耕農(nóng)戶收入水平較低，增收渠道較單一，對傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)有較高依賴性，解決長遠(yuǎn)生計的長效機(jī)制尚未有效建立。國家在包括我省在內(nèi)的退耕還林地區(qū)實施退耕農(nóng)戶基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項建設(shè)，將有利于解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生計問題，改善其生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我積累、自我發(fā)展的能力。同時，實施好這一優(yōu)厚的惠民政策，也將有利于廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果，使其充分享受到黨和政府惠農(nóng)政策的溫暖，增強(qiáng)黨和群眾的血肉聯(lián)系，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)的社會和諧穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、實施鞏固退耕還林成果專項建設(shè)，是鞏固生態(tài)建設(shè)成果、保障國土生態(tài)安全的根本需要

退耕還林是治理坡耕地水土流失的根本措施，是改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措。四川地處長江上游和黃河源頭，又是以山地為主的省份，生態(tài)區(qū)位十分重要。退耕還林工程成效狀況，事關(guān)全國生態(tài)建設(shè)大局，事關(guān)全國生態(tài)安全。我省自1999年實施退耕還林以來，工程加快了全省國土綠化進(jìn)程，有效改善了長江上游流域生態(tài)環(huán)境，保障了國土生態(tài)安全。但由于我省退耕還林存量任務(wù)大、涉及范圍廣、成林時間長，影響因素多，鞏固退耕還林成果面臨嚴(yán)峻考驗。一是退耕還林工程營造的林木大多還處在未成林或幼林階段，林分穩(wěn)定性較差，需要進(jìn)一步加大管理力度，強(qiáng)化經(jīng)營措施，增強(qiáng)林分穩(wěn)定性，發(fā)揮綜合功能。二是工程區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后，解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計問題的長效機(jī)制尚未根本建立。特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)、高寒地區(qū)一些退耕農(nóng)戶極有可能迫于生計毀林復(fù)耕，讓來之不易的退耕還林成果毀于一旦。三是工程區(qū)干旱、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)且十分嚴(yán)重，直接影響退耕還林成果鞏固。因此，圍繞建立解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計長效機(jī)制這個根本，通過國家政策扶持，在工程區(qū)有針對性地實施鞏固退耕還林成果專項建設(shè)，將更好地解決民生問題，有效解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活和長遠(yuǎn)生計問題，防止退耕農(nóng)戶因生計困難而毀林復(fù)耕，提高工程建設(shè)質(zhì)量和成效，為保障三峽庫區(qū)安全和長江中下游經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的生態(tài)保障。

三、實施鞏固退耕還林成果專項建設(shè)，是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央著眼于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局確

定的一項歷史任務(wù)，是在新形勢下加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。四川是西部農(nóng)業(yè)大省，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。特別是退耕還林工程實施區(qū)，大多地處山區(qū)和高寒地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較單一，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件較差，“三農(nóng)”問題相對較突出，是新農(nóng)村建設(shè)的重點和難點地區(qū)。幾年來，退耕還林工程作為一項扎根農(nóng)村、惠及農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)工程，對促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決發(fā)揮了十分重要的作用，是新農(nóng)村建設(shè)的最好載體。國家完善退耕還林政策，專門建立了鞏固退耕還林成果的專項資金，用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，這些都與農(nóng)業(yè)、林業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān)。通過實施專項建設(shè)，既有利于鞏固生態(tài)建設(shè)成果，改善農(nóng)村生態(tài)狀況，推進(jìn)村容整潔；又有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活寬裕；還有利于加強(qiáng)工程區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民生態(tài)意識和科技意識、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，進(jìn)一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第三章

規(guī)劃總體思路

第一節(jié)

指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實國發(fā)?2007?25號和川府發(fā)?2007?51號文件精神，統(tǒng)籌兼顧，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第二節(jié)

遵循的原則

一、堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則

鞏固退耕還林成果專項建設(shè)是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，必須突出重點、統(tǒng)籌兼顧。要將解決好退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計問題作為重點，在認(rèn)真分析影響退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計的主要矛盾和次要矛盾、全局矛盾和局部矛盾的基礎(chǔ)上，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先和重點解決鞏固退耕還林成果難度大、經(jīng)濟(jì)困難的退耕農(nóng)戶。嚴(yán)格按照“基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造”的先后次序，實行集中規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，不從上到下劃比例、分項目、切資金。

二、堅持從實際出發(fā)、因地制宜的原則

一切從實際出發(fā)，在全面開展退耕農(nóng)戶摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以縣

（市、區(qū)）為單位，根據(jù)其自然地理、社會經(jīng)濟(jì)條件和退耕農(nóng)戶的實際需求，因地制宜，科學(xué)確定專項建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重點和具體保障措施，合理安排建設(shè)進(jìn)度，自下而上，實事求是地編制專項規(guī)劃。以退耕還林村為單元成片規(guī)劃，非退耕還林村不納入規(guī)劃范圍。

三、堅持以人為本、充分體現(xiàn)退耕農(nóng)戶意愿的原則

堅持以人為本，全面掌握退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活狀況，傾聽群眾呼聲，吸取群眾智慧，尊重農(nóng)戶意愿，不搞包辦代替，不搞強(qiáng)制推行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實維護(hù)退耕農(nóng)戶在規(guī)劃編制和實施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。優(yōu)先安排生產(chǎn)生活條件差、經(jīng)濟(jì)困難的退耕農(nóng)戶，兼顧公平，做到公開、公正。

四、堅持國家支持和退耕農(nóng)戶自我發(fā)展相結(jié)合的原則

在國家政策扶持的同時，充分發(fā)揮退耕農(nóng)戶在鞏固退耕還林專項建設(shè)中的主體作用，最大程度地調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，動員他們積極投工、投勞、投資，不斷增強(qiáng)其自我積累、自我發(fā)展的能力。

五、堅持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則

把鞏固退耕還林成果納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，實行統(tǒng)籌規(guī)劃。加大預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、支農(nóng)惠農(nóng)財政資金、農(nóng)發(fā)資金等與鞏固退耕還林成果專項資金的統(tǒng)籌整合力度，做好與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、“十一五”易地扶貧搬遷等各專項規(guī)劃的銜接，促進(jìn)工程區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

六、堅持省人民政府負(fù)總則的原則

鞏固退耕還林成果專項建設(shè)，事關(guān)廣大退耕農(nóng)戶切身利益，事關(guān)生態(tài)建設(shè)成果鞏固。按照中央對退耕還林工程實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的原則，省人民政府對全省鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計工作負(fù)總責(zé)。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是組織實施退耕還林工程的責(zé)任主體，對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計工作負(fù)責(zé)。

第三節(jié)

規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

一、總目標(biāo)

（一）確保退耕還林成果得到有效鞏固。通過加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，切實鞏固來之不易的退耕還林生態(tài)建設(shè)成果。

（二）確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計得到有效解決。通過加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民、大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生計問題。

二、分項目標(biāo)

（一）基本口糧田建設(shè)。2008～2015年，通過實施專項建設(shè)和整合資金建設(shè)，項目區(qū)完成588.87萬畝基本口糧田建設(shè)任務(wù)，退耕農(nóng)戶人均高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田面積達(dá)到0.5畝（人均新增0.31畝），從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯問題，提高退耕還林地區(qū)糧食生產(chǎn)能力。

（二）農(nóng)村能源建設(shè)。2008～2015年，項目區(qū)建成戶用沼氣池 23

75.42萬口、太陽灶0.09萬臺、高效低排生物質(zhì)爐1.81萬臺、補(bǔ)助以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施9.21萬套，從根本上解決退耕農(nóng)戶的燒柴問題。

（三）生態(tài)移民。2008～2010年，對已納入“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃，且農(nóng)戶自愿搬遷的5市11縣（區(qū)）的6648戶退耕農(nóng)戶實行定額補(bǔ)助，促進(jìn)其生產(chǎn)生活條件得到改善。

（四）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008～2015年，項目區(qū)退耕農(nóng)戶發(fā)展各類種植項目1554.78萬畝，新（改、擴(kuò)）建牲畜圈舍、蠶房等2871.73萬平方米，新增食（藥）用菌培殖的耳棒、菌袋8096.20萬棒（萬袋），帶動退耕農(nóng)戶年均增收210元、人均增收61元。

（五）退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造。2008～2010年，完成328.94萬畝退耕還林工程造林地補(bǔ)植補(bǔ)造，提高退耕還林質(zhì)量和成效。

第四節(jié)

規(guī)劃依據(jù)

1、《退耕還林條例》（2002年12月14日國務(wù)院令第367號）；

2、國務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號）；

3、國家發(fā)展和改革委員會等六部委《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2007?3636號）；

4、財政部等六部委《關(guān)于印發(fā)<鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法>的通知》（財農(nóng)?2007?327號）；

5、XX省人民政府《貫徹<國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知>的意見》（川府發(fā)?2007?51號）；

6、XX省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)的通知》（川天退辦?2007?18號）；

7、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

8、《XX省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；

9、《XX省農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃（2006～2020年）》；

10、《XX省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃》；

11、《XX省“十一五”農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃》；

12、《XX省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；

13、各市（州）、縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)等專項規(guī)劃；

14、XX省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造等單項規(guī)劃成果；

15、XX省18個市（州）鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃成果；

16、XX省116個縣（市、區(qū)）鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃成果。

第四章

規(guī)劃方案

第一節(jié)

基本口糧田建設(shè)

一、建設(shè)布局

堅持因地制宜，集中建設(shè)與分戶建設(shè)相結(jié)合，以退耕還林村為單位，整村規(guī)劃、整村推進(jìn)，優(yōu)先安排缺糧的退耕鄉(xiāng)、村和退耕農(nóng)戶。

結(jié)合項目區(qū)實際，我省基本口糧田建設(shè)布局在川中丘陵區(qū)和部分盆周山地區(qū)，即除攀枝花市東區(qū)、西區(qū)以外的17個市、114個縣（市、區(qū)）。

二、建設(shè)內(nèi)容

對水土資源、地形等自然條件適宜的耕地，采取坡改梯、培肥地力、中低產(chǎn)田改造與農(nóng)田水利、小型蓄水保土工程、田間作業(yè)道等建設(shè)相結(jié)合，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)耕地綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)退耕農(nóng)戶基本口糧自給和提高區(qū)域糧食生產(chǎn)能力。

（一）坡改梯。對坡度在10～25°的坡薄耕地和具有耕地開發(fā)條件的非耕地實施坡改梯。即通過地型調(diào)整、地塊平整、土層增厚、地埂筑砌，建設(shè)“三溝”（引水溝、排水溝、沿山溝），“三池”（蓄水池、沉沙池、儲糞池）等坡面水系，建設(shè)小型蓄水保土工程，發(fā)展集雨節(jié)灌設(shè)施，建成“平、厚、壤、固、肥”的水平梯地。

（二）培肥地力。采取聚土壟作以及秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥等措施，提高耕地地力，改善糧食生產(chǎn)條件。

（三）中低產(chǎn)田改造。一是實施田間灌溉渠、排濕渠、排洪渠及

配套建筑物建設(shè)；二是實施提灌站、山平塘、石河堰等小型水利工程的修建及整治維修；三是整治修建田間作業(yè)便道。

三、建設(shè)規(guī)模

（一）農(nóng)戶需求情況

據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計，114個項目縣（市、區(qū)）退耕農(nóng)戶愿意將中低產(chǎn)耕地建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本口糧田并符合建設(shè)條件的面積為588.87萬畝。

（二）建設(shè)規(guī)模

根據(jù)項目區(qū)對基本口糧田建設(shè)的實際需求和可能性，規(guī)劃建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田面積489.47萬畝，其中：坡改梯53.72萬畝，培肥地力157.89萬畝，中低產(chǎn)田改造277.86萬畝。規(guī)劃的主要工程建設(shè)內(nèi)容包括蓄水池、水窖、抗旱井、沉砂池、山糞池、小型提灌站、排灌溝渠、山平塘、田間作業(yè)道等微小型水利設(shè)施。項目建設(shè)涉及409.04萬退耕農(nóng)戶1564.57萬人。

基本口糧田建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)模詳見附表5。

四、進(jìn)度安排

規(guī)劃基本口糧田建設(shè)期為8年，即2008～2015年。分建設(shè)規(guī)模見表4-1，詳見附表5。

基本口糧田建設(shè)進(jìn)度安排表表4-1項 目基本口糧田建設(shè)(萬畝)坡改梯(萬畝)其中培肥地力(萬畝)中低產(chǎn)田改造(萬畝)合計489.4753.72157.89277.862008年58.487.0818.9932.412009年62.756.4219.0937.252010年62.116.8118.6436.652011年67.567.1521.7938.622012年66.657.8720.3738.412013年60.786.6821.9732.132014年57.955.8320.2531.882015年53.195.8816.8030.51 27

第二節(jié)

農(nóng)村能源建設(shè)

一、建設(shè)布局

按照“因地制宜、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多能并舉”的原則，我省農(nóng)村能源建設(shè)布局原則為：在盆中丘陵和盆周山地區(qū)，對具備自然和供沼原料等條件、有建設(shè)沼氣池意愿的退耕農(nóng)戶，做到全面規(guī)劃。在光熱條件優(yōu)越的川西南山地區(qū)，規(guī)劃以太陽灶建設(shè)為主。在川西高寒地區(qū)和部分盆周地區(qū)，重點發(fā)展高效低排生物質(zhì)爐，并鼓勵以電代柴。

結(jié)合項目區(qū)實際，我省農(nóng)村能源建設(shè)布局在除成都市青白江區(qū)、雙流縣，攀枝花市東區(qū)以外的18個市、113個縣（市、區(qū)）。

二、建設(shè)內(nèi)容

從項目區(qū)實際出發(fā)，以戶用沼氣池建設(shè)為重點，實行多能互補(bǔ)，加強(qiáng)太陽能、高效低排生物質(zhì)爐等建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電，發(fā)展替代能源，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減輕傳統(tǒng)農(nóng)村能源對森林資源的破壞。

三、建設(shè)規(guī)模

（一）需求情況

據(jù)退耕農(nóng)戶需求調(diào)查統(tǒng)計，項目區(qū)符合條件且農(nóng)戶愿建沼氣池100.96萬口，太陽灶1.07萬臺，高效低排生物質(zhì)爐3.66萬臺，以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施12.24萬套。

（二）建設(shè)規(guī)模

根據(jù)退耕農(nóng)戶意愿調(diào)查，結(jié)合各地農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和建設(shè)的可能性，2008～2015年，規(guī)劃項目區(qū)建戶用沼氣池75.42萬口、太陽灶0.09萬臺、高效低排生物質(zhì)爐1.81萬臺，補(bǔ)助以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施

9.21萬套。項目建設(shè)涉及86.58萬退耕農(nóng)戶316.92萬人。

農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)模詳見附表6。

四、進(jìn)度安排

規(guī)劃農(nóng)村能源建設(shè)期為8年，即2008～2015年。分建設(shè)規(guī)模見表4-2，詳見附表6。

農(nóng)村能源建設(shè)進(jìn)度安排表表4-2建設(shè)內(nèi)容戶用沼氣池(萬口)爐灶太陽灶(臺)高效低排生物質(zhì)爐(萬臺)以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施(萬套)合計75.429231.819.212008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年7.402370.111.568.755270.101.108.95250.121.249.75280.221.089.36280.281.099.94270.401.1210.56270.301.1010.71240.280.92

第三節(jié)

生態(tài)移民

一、規(guī)劃原則

按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿”原則，對居住地基本不具備生存條件，并已納入《以工代賑易地移民搬遷“十一五”規(guī)劃》的退耕農(nóng)戶，納入本次生態(tài)移民規(guī)劃，給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，促進(jìn)其生產(chǎn)生活條件得到改善，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。水利、水電、交通、城建等工程性移民不納入規(guī)劃范圍。

二、規(guī)劃范圍

我省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷的規(guī)劃和實施區(qū)為36個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。按照上述規(guī)劃原則，本次鞏固退耕還林成果生態(tài)移民規(guī)劃與該總體規(guī)劃相銜接，對瀘州、廣元、宜賓、達(dá)州、巴

中等5市11縣（區(qū)）需搬遷的退耕農(nóng)戶實行定額補(bǔ)助。

三、建設(shè)規(guī)模

（一）需求情況

群眾自愿搬遷是實施生態(tài)移民的前提條件。據(jù)農(nóng)戶意愿調(diào)查，在項目區(qū)內(nèi)，被納入全省“十一五”易地扶貧搬遷規(guī)劃范圍，且愿意實施生態(tài)移民的退耕農(nóng)戶共有6648戶，涉及瀘州、廣元、宜賓、達(dá)州、巴中等5市11個縣（市、區(qū)）。

（二）建設(shè)規(guī)模

結(jié)合全省“十一五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，對瀘州、廣元、宜賓、達(dá)州、巴中5市11縣（市、區(qū)）退耕農(nóng)戶6648戶實行專項資金定額補(bǔ)助，涉及26070人。

生態(tài)移民規(guī)劃詳見附表7。

四、進(jìn)度安排

生態(tài)移民規(guī)劃期與“十一五”易地扶貧搬遷規(guī)劃期相銜接，即2008～2010年。

分生態(tài)移民進(jìn)度安排見表4-3，詳見附表7。

生態(tài)移民進(jìn)度安排 表4-3項 目退耕農(nóng)戶數(shù)(戶)人數(shù)(人)合計6648260702008年208180312009年220686682010年23619371 30

第四節(jié)

后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、規(guī)劃布局

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和市場需求，充分依托退耕還林工程區(qū)的優(yōu)勢資源，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜，一村一品、突出特色，集中成片、規(guī)模經(jīng)營”的原則，重點扶持規(guī)?；?jīng)營項目和特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、菌類培殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)戶增收渠道，提高經(jīng)濟(jì)收入，降低其對政策補(bǔ)助的依賴，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全省退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局為：盆周山地區(qū)重點發(fā)展以短周期工業(yè)原料林、森林蔬菜等為主的種植項目以及食（藥）用菌培殖等；川南地區(qū)重點發(fā)展以竹資源、特色經(jīng)果林等為主的種植項目；川中丘陵區(qū)重點發(fā)展家畜、家禽等養(yǎng)殖項目以及以特色經(jīng)果林、特色經(jīng)濟(jì)作物等為主的種植項目；攀西地區(qū)重點發(fā)展特色經(jīng)果林等種植項目。

二、建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)項目區(qū)實際，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容有：

（一）種植項目。按照“保護(hù)好現(xiàn)有森林資源和生物多樣性、避免因不適宜的改造造成新的水土流失”的原則，規(guī)劃在符合建設(shè)條件的區(qū)域種植經(jīng)濟(jì)效益高、見效快的牧草、中藥材、森林蔬菜、特色經(jīng)濟(jì)作物、特色經(jīng)果林及短周期工業(yè)原料林等。

（二）養(yǎng)殖項目。對適宜養(yǎng)殖家畜（豬、牛、羊等）、家禽（雞、鴨、鵝等）和養(yǎng)蠶等項目的退耕農(nóng)戶，規(guī)劃新（改、擴(kuò)）建必需的牲畜圈舍、蠶房等設(shè)施。

（三）菌類培殖項目。對條件適宜的退耕農(nóng)戶，規(guī)劃新增培殖經(jīng)濟(jì)效益高、見效快的木耳、銀耳、香菇、平菇、塊菌等食（藥）用菌的耳棒或菌袋。

三、建設(shè)規(guī)模

（一）農(nóng)戶需求情況

據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計，項目區(qū)退耕農(nóng)戶對發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)有需求并符合相應(yīng)建設(shè)條件的情況為：一是種植項目。退耕農(nóng)戶愿意種植牧草、森林蔬菜、特色經(jīng)果林及發(fā)展短周期工業(yè)原料林等并符合建設(shè)條件的面積為1928.70萬畝。二是養(yǎng)殖項目。退耕農(nóng)戶愿意新（改、擴(kuò)）建牲畜圈舍、蠶房等并符合建設(shè)條件的數(shù)量為5843.13萬平方米，可養(yǎng)殖家畜、家禽、蠶等11581.82萬頭（萬只、萬張）。三是菌類培殖項目。退耕農(nóng)戶愿意培殖食（藥）用菌并符合建設(shè)條件的數(shù)量為13557.86萬棒（萬袋）。

（二）建設(shè)規(guī)模

根據(jù)項目區(qū)實際，按照需求與可能，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃如下：

1、種植項目。規(guī)劃2008～2015年，退耕農(nóng)戶種植牧草、中藥材、森林蔬菜、特色經(jīng)濟(jì)作物、特色經(jīng)果林及短周期工業(yè)原料林等1554.78萬畝，涉及退耕農(nóng)戶547.89萬戶1892.67萬人。

2、養(yǎng)殖項目。規(guī)劃2008～2015年，退耕農(nóng)戶新（改、擴(kuò)）建牲畜圈舍、蠶床等2871.73萬平方米，涉及退耕農(nóng)戶183.79萬戶660.67萬人。

3、菌類培殖項目。規(guī)劃2008～2015年，新增培殖木耳、銀耳、32

香菇、平菇等食（藥）用菌的耳棒、菌袋8096.20萬棒（萬袋），涉及退耕農(nóng)戶7.11萬戶25.49萬人。

后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)模詳見附表8。

四、進(jìn)度安排

規(guī)劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)期為8年，即2008～2015年。分規(guī)劃安排見表4-4，詳見附表8。

后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度安排表表4-4項目種植項目（萬畝）養(yǎng)殖項目（萬平方米）菌類培殖項目(萬棒、萬袋)合計1554.782871.738096.202008年177.80362.26880.402009年194.04369.39480.532010年205.64293.10732.862011年194.74294.96477.362012年187.99322.631450.822013年203.89391.421920.442014年197.04374.271222.742015年193.63463.71931.04 第五節(jié)

退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造

一、規(guī)劃原則

對因不可抗拒的自然災(zāi)害造成的造林成活率或保存率較低的退耕還林工程造林地，堅持因地制宜、適地適樹、與退耕農(nóng)戶增收相結(jié)合的原則，選擇經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益較好的樹種進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，增強(qiáng)林分穩(wěn)定性，提高林地生產(chǎn)力，發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)模以到2007年安排的退耕還林任務(wù)為基數(shù)，充分考慮各種自然災(zāi)害影響這一因素，進(jìn)行綜合測算。規(guī)劃做到不重復(fù)、不循環(huán)。

二、補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)模

（一）規(guī)劃需求情況

根據(jù)項目區(qū)2007年退耕還林縣級檢查驗收結(jié)果，在驗收的工程造林地總面積1914.74萬畝中，因干旱、洪澇等不可抗拒的自然災(zāi)害造成的造林質(zhì)量較低的面積為187.76萬畝（其中退耕造林地75.23萬畝，荒山造林地112.53萬畝），不合格率為9.8%。同時，2008年初春，我省工程區(qū)遭受了百年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響。經(jīng)調(diào)查核實，全省退耕還林工程造林地需補(bǔ)植補(bǔ)造面積258.73萬畝，其中，退耕還林地130.98萬畝，荒山造林地127.75萬畝。

根據(jù)上述情況，經(jīng)扣除2007年因災(zāi)不合格面積與2008年初低溫雨雪冰凍災(zāi)害損失面積的重疊部分以及可以通過平茬、修剪、林木扶正與培土、林地清理等經(jīng)營措施恢復(fù)森林植被的面積后，項目區(qū)退耕還林工程造林地規(guī)劃急需補(bǔ)植補(bǔ)造面積328.94萬畝。其中，退耕還林地138.72萬畝、荒山造林地190.22萬畝。

（二）本次規(guī)劃結(jié)果

規(guī)劃2008～2010年，項目區(qū)退耕還林工程造林地補(bǔ)植補(bǔ)造面積328.94萬畝，其中退耕還林地138.72萬畝，荒山造林地190.22萬畝。

退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃詳見附表9。

三、進(jìn)度安排

由于退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造工作具有特殊的時效性，困此，規(guī)劃集中安排在前三年，即2008～2010年。其中，2008年251.35萬畝，占退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造總面積的76.4%；2009年55.43萬畝，占16.9%；2010年22.16萬畝，占6.7%。

分退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃面積見4-5，詳見附表9。

補(bǔ)植補(bǔ)造進(jìn)度規(guī)劃表表4-5單位：萬畝項 目合 計退耕還林地荒山造林地合計328.94138.72190.222008年251.35107.58143.772009年55.4324.6730.762010年22.166.4715.69 第六節(jié)

規(guī)劃缺口解決方案

我省鞏固退耕還林成果專項建設(shè)面廣量大，任務(wù)艱巨，而中央鞏固退耕還林成果專項補(bǔ)助資金有限，本次規(guī)劃的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目尚未全部解決項目區(qū)符合建設(shè)條件的退耕農(nóng)戶的實際需求，按照國發(fā)?2007?25號及川府發(fā)?2007?51號文件中有關(guān)“統(tǒng)籌整合資金”的要求，我省擬整合中央、地方有關(guān)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等渠道資金23.62億元，以集中解決規(guī)劃缺口部分的補(bǔ)助資金缺額問題。

（一）基本口糧田建設(shè)。項目區(qū)具備基本口糧田建設(shè)條件的退耕農(nóng)戶需求意愿數(shù)為588.87萬畝，本規(guī)劃由中央鞏固退耕還林成果專項資金解決489.47萬畝（占需建總面積的83.1%），規(guī)劃缺口面積為99.4萬畝（占16.9%）。對建設(shè)缺口部分所需的補(bǔ)助資金缺額，擬通過整合中央、省預(yù)算內(nèi)基本口糧田建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理等渠道資金7.2億元予以解決（其中中央預(yù)算內(nèi)基本口糧田建設(shè)資金6.5億元）。通過資金整合，可全部解決規(guī)劃缺口部分的補(bǔ)助資金缺額問 35

題。

（二）農(nóng)村能源建設(shè)。項目區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)實際需求量與本次規(guī)劃量存在一定缺口，其中沼氣池建設(shè)缺口25.53萬口，太陽灶0.98萬臺、高效低排生物質(zhì)爐1.86萬臺，以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施3.03萬套。對缺口部分所需的補(bǔ)助資金缺額，擬整合中央國債、省級財政農(nóng)村沼氣池建資金1億元，市、縣兩級財政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村能源建設(shè)項目資金1.8億元，兩項合計2.8億元，可全部解決規(guī)劃缺口部分的補(bǔ)助資金缺額問題。

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本次規(guī)劃的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目存在一定比例的規(guī)劃缺口，其中，種植項目的規(guī)劃缺口比例為19.4%，養(yǎng)殖項目50.9%，菌類培殖項目40.3%。按退耕農(nóng)戶對后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的需求意愿量以及相應(yīng)的專項補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)估算，共需專項補(bǔ)助資金53.6億元，但本規(guī)劃專項資金扶持36.5億元，因此，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項補(bǔ)助資金缺額為17.1億元。擬整合以下渠道資金予以解決。一是中央預(yù)算內(nèi)扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及其它涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)化項目資金1.99億元；二是省財政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)化項目資金6.8億元；三是市、縣級財政預(yù)算內(nèi)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金4.8億元。三項共計13.59億元，可基本解決規(guī)劃缺口部分的補(bǔ)助資金缺額問題。

第五章

投資估算、資金籌措與效益分析

第一節(jié)

投資估算

一、投資估算標(biāo)準(zhǔn)

（一）單位平均投資標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)各建設(shè)項目建設(shè)材料、施工工藝、勞動力成本等因素，結(jié)合工程區(qū)實際綜合確定單位投資估算標(biāo)準(zhǔn)。

各建設(shè)項目的單位投資估算標(biāo)準(zhǔn)詳見各單項規(guī)劃（附件一至五）。

（二）申請中央鞏固退耕還林成果專項資金單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 參照國家和省現(xiàn)行基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等項目建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定本次擬申請中央鞏固退耕還林成果專項資金的單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。其中：基本口糧田建設(shè)600元/畝，戶用沼氣池1000元/口，生態(tài)移民補(bǔ)助5000元/戶，退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造50元/畝等。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各工程縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實際統(tǒng)一制定（見附件四）。

二、投資估算

根據(jù)各建設(shè)項目實際投資標(biāo)準(zhǔn)估算，116個工程縣（市、區(qū)）鞏固退耕還林成果專項建設(shè)總投資1366428.5萬元，其中，申請中央鞏固退耕還林成果專項資金758956.1萬元。

（一）總投資分項構(gòu)成

1、基本口糧田建設(shè)469059.3萬元，占總投資的34.3%；

2、農(nóng)村能源建設(shè)217457.9萬元，占15.9%；

3、生態(tài)移民30889.4萬元，占2.3%；

4、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展616128.1萬元，占45.1%。

5、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造32893.8萬元，占2.4%。

（二）擬申請中央鞏固退耕還林成果專項資金的分項構(gòu)成

1、基本口糧田建設(shè)294427.0萬元，占申請中央鞏固退耕還林成果專項總資金的38.8%；

2、農(nóng)村能源建設(shè)80242.7萬元，占10.6%；

3、生態(tài)移民3324.0萬元，占0.4%；

4、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展364540.6萬元，占48.0%。

5、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造16421.8萬元，占2.2%。各單項建設(shè)資金估算見表5-1，詳見附表10。

分投資估算表表5-1 項 目總投資合計其中:專項資金總投資其中:專項資金總投資其中:專項資金總投資生態(tài)移民其中:專項資金總投資其中:專項資金總投資其中:專項資金合 計1366428.5758956.1469059.3294427.0217457.980242.730889.43324.0616128.1364540.632893.816421.82008年181763.794907.055933.834916.421945.18127.39744.61040.269005.438280.825134.812542.32009年179655.594890.760604.037789.325065.99339.510250.51103.378192.143886.65543.02772.02010年174341.394888.659439.537251.625870.59519.110894.31180.575921.045829.92216.01107.572361.544094.574739.744571.680071.948397.479954.648747.685881.950732.22011年164076.194854.463869.940453.327844.710306.62012年166626.694875.264342.740334.627544.29969.02013年166024.294862.757247.835907.728704.510557.6 單位：萬元2014年165198.094826.755159.134902.930084.311176.22015年168743.194850.852462.532871.230398.711247.4基本口糧田建設(shè)農(nóng)村能源建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)植補(bǔ)造

第二節(jié)

資金籌措

鞏固退耕還林成果專項建設(shè)項目資金，實行申請國家鞏固退耕還林成果專項資金補(bǔ)助、地方安排資金、項目受益群眾自籌及投勞折資等方式進(jìn)行籌措。項目建設(shè)資金籌措方案為：

在項目區(qū)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃總投資1366428.5萬元中，一是申請中央鞏固退耕還林成果專項資金758956.1萬元，占55.5%；二是省、市、縣三級安排資金56916.7萬元，占4.2%；三是退耕農(nóng)戶自籌及投勞折資550555.7萬元，占40.3%。

分項目資金籌措詳見附表11。

第三節(jié)

資金整合

按專項資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)估算，2008～2015年116個項目縣（市、區(qū)）鞏固退耕還林成果規(guī)劃缺口部分（基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展）的補(bǔ)助資金缺額為25.9億元，同期擬整合中央和地方基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)等各有關(guān)資金23.62億元。整合資金渠道主要有：

一是中央預(yù)算內(nèi)基本口糧田建設(shè)資金6.50億元，建設(shè)基本口糧田108.3萬畝。其中，安排5.73億元資金用于項目區(qū)（116個縣）退耕農(nóng)戶95.5萬畝基本口糧田建設(shè)；安排0.77億元資金用于民族地區(qū)（57個縣）退耕農(nóng)戶12.8萬畝基本口糧田建設(shè)。

二是中央國債沼氣建設(shè)專項資金和省級財政沼氣建設(shè)專項資金1億元；

三是中央預(yù)算內(nèi)小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金2.69億元；

四是地方安排資金13.43億元。

第四節(jié)

效益分析

國家出臺完善退耕還林政策，建立專項資金在退耕還林地區(qū)實施專項建設(shè)這一重大政策，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院堅持以民為本、解決民生問題的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了對廣大退耕農(nóng)戶的深切關(guān)懷和對鞏固退耕還林成果、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的堅定決心。我省鞏固退耕還林專項建設(shè)規(guī)劃涉及工程區(qū)全部退耕農(nóng)戶，項目覆蓋率和退耕農(nóng)戶受益率達(dá)到100%。項目建設(shè)的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

一、社會效益

（一）確保糧食生產(chǎn)安全。通過重點實施基本口糧田建設(shè)（含整合資金建設(shè)），項目區(qū)退耕農(nóng)戶人均高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田面積達(dá)到0.5畝，糧食畝產(chǎn)提高100公斤，每年新增糧食48947萬公斤，將有效提高退耕農(nóng)戶的口糧自給能力，確保區(qū)域糧食生產(chǎn)安全。

（二）更好地解決民生問題。針對當(dāng)前退耕農(nóng)戶存在的吃飯、燒柴、增收等問題，有針對性地規(guī)劃實施各項專項建設(shè)。項目建設(shè)將一定程度地解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，提高退耕農(nóng)民的文化水平及勞動技能，增加就業(yè)門路和增收渠道，起到改善民生問題的重要作用，建立起解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計問題的長效機(jī)制。

（三）切實鞏固退耕還林成果。通過改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，40

提高現(xiàn)有耕地及退耕地的生產(chǎn)力，增加退耕農(nóng)戶收入，將進(jìn)一步調(diào)動廣大退耕農(nóng)戶實施工程建設(shè)的積極性，為確保退耕還林成果鞏固奠定堅實的群眾基礎(chǔ)，實現(xiàn)退耕還林“退得下、還得上、不反彈、能致富”的目標(biāo)。

（四）促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。項目實施將讓廣大農(nóng)民群眾切身感受到黨和國家的關(guān)懷和溫暖，可有效解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等生計問題，有力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、生態(tài)效益

通過專項建設(shè)，全省已實施的2697.4萬畝退耕還林工程造林地將得到有效鞏固，進(jìn)一步發(fā)揮森林植被在保持水土、涵養(yǎng)水源、防災(zāi)減災(zāi)、吸收二氧化碳、釋放氧氣、保護(hù)生物多樣性等方面的重要作用，為改善四川生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建三峽庫區(qū)和長江上游生態(tài)屏障提供堅實的保障。據(jù)估算，退耕還林工程造林地成林后每年可蓄水200萬噸，減少土壤流失8657萬噸，吸收二氧化碳3616萬噸，釋放氧氣2662萬噸，吸塵2835萬噸。

三、經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在退耕農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食增收、節(jié)約燃料費開支等方面。經(jīng)測算，通過退耕農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、菌類培殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，達(dá)產(chǎn)期內(nèi)項目區(qū)每年可實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益115159.6萬元，總產(chǎn)值與實際投入比為1：4.4，帶動項目區(qū)547.89萬退耕農(nóng)戶年戶均增收210元、人均增收61元。通過基本口糧田建設(shè)，帶動項目區(qū)409.04萬退耕農(nóng)戶年人均糧食增收50元；通過農(nóng)村能源建設(shè)，帶動項目區(qū)86.58萬退耕農(nóng)戶年人均節(jié)約燃料費等支出124元。

第六章

民族地區(qū)專項資金安排方案

民族地區(qū)是我省退耕還林工程重點實施區(qū)。到2006年，該區(qū)已累計完成退耕地還林面積404.08萬畝，占全省退耕地還林總面積的30.2%，涉及86.51萬退耕農(nóng)戶373.87萬人。近年來，退耕還林政策補(bǔ)助已成為該區(qū)絕大多數(shù)退耕農(nóng)戶的重要收入來源，所占比例平均為25.3%，最高的達(dá)50%，退耕農(nóng)戶對退耕還林政策補(bǔ)助依賴度很高。鑒于這一特殊情況，經(jīng)省政府請示國務(wù)院同意，我省57個民族縣的退耕農(nóng)戶將實行全額直補(bǔ)，即中央鞏固退耕還林成果專項資金以現(xiàn)金形式直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶。同時，根據(jù)財政部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)?2007?327號）中“專項資金可用于高寒少數(shù)民族地區(qū)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助”的規(guī)定，我省川府發(fā)?2007?51號文件明確了對民族地區(qū)退耕農(nóng)戶的補(bǔ)助政策，即“對甘孜州、阿壩州、涼山州以及少數(shù)民族自治縣和享受民族地區(qū)待遇縣共57個民族縣每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金210元。同時，原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。原省財政安排用于補(bǔ)貼57個民族縣每年每畝退耕地30元的糧食補(bǔ)助資金仍直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶”。

根據(jù)國發(fā)?2007?25號文件精神，我省57個民族縣2008～2015年鞏固退耕還林成果專項資金總額為33.19億元，8年年均4.15億元。我省將按照財政部財農(nóng)?2007?327號文件對鞏固退耕還林成果專項資金撥付程序的有關(guān)規(guī)定，逐年直補(bǔ)該區(qū)退耕農(nóng)戶。同時，省財政同期將安排94849萬元資金用于直補(bǔ)民族地區(qū)退耕農(nóng)戶。

第七章

工作經(jīng)費安排方案

為確保退耕還林工作健康有序發(fā)展，按照國發(fā)?2007?25號文件精神和國家發(fā)展改革委等六部委發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2007?3636號文件的要求，省政府在出臺的川府發(fā)?2007?51號文件中，對落實退耕還林工作經(jīng)費作出明確規(guī)定，即“各縣（市、區(qū)）要按照每年每畝退耕地不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)制訂退耕還林工作經(jīng)費安排方案并隨專項規(guī)劃上報”。經(jīng)費安排方案如下：

一、工作經(jīng)費分級安排

（一）市、縣兩級工作經(jīng)費。根據(jù)川府發(fā)?2007?51號文件精神，我省21個市（州）173個縣（市、區(qū)）結(jié)合退耕還林工作實際，合理確定了工作經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確了資金使用范圍，制定了經(jīng)費安排方案，經(jīng)市（州）、縣（市、區(qū)）政府常務(wù)會議通過，并隨專項規(guī)劃上報。經(jīng)匯總，2008～2015年，18個市116個縣（市、區(qū)）由市、縣兩級財政安排退耕還林工作經(jīng)費26795.2萬元，平均每年安排3349.4萬元，每畝退耕還林地每年平均安排2.9元。其中，安排市級工作經(jīng)費4978.7萬元，安排縣級工作經(jīng)費21816.5萬元。

（二）省級工作經(jīng)費。省級財政每年按每畝退耕地還林0.3元的標(biāo)準(zhǔn)安排400萬元用于退耕還林工作，8年共安排3200萬元。經(jīng)費的主要用途包括：第一輪政策補(bǔ)助到期的省級階段驗收工作；編制全省專項建設(shè)實施方案和作業(yè)設(shè)計；全省專項建設(shè)檢查驗收、督查指導(dǎo)等；全省政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、案件查處、開現(xiàn)場會、建檔等 43

常規(guī)管理工作。

二、工作經(jīng)費的管理

為確保退耕還林工作經(jīng)費落到實處，保障工程順利實施，省退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將把工作經(jīng)費的落實情況作為檢查的重要內(nèi)容，對各工程縣（市、區(qū)）進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時，對工作經(jīng)費的使用，要進(jìn)一步健全制度，強(qiáng)化管理，確保經(jīng)費安全有效運行。

退耕還林工作經(jīng)費分級安排情況詳見附表12。

第八章

保障措施

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

鞏固退耕還林成果專項建設(shè)，事關(guān)廣大退耕農(nóng)戶切身利益，事關(guān)生態(tài)建設(shè)成果鞏固，是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程。專項建設(shè)的責(zé)任主體是地方各級政府。省政府將繼續(xù)實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到市（州）、縣（市、區(qū)）”，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計問題負(fù)總責(zé)，各級政府一把手為第一責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。為確保專項規(guī)劃的順利實施，各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂責(zé)任書，落實工作責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶狠抓落實。要按照《退耕還林條例》和國發(fā)?2007?25號文件規(guī)定，將退耕還林工作經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，保證各項工作的正常有序開展。要繼續(xù)發(fā)揮各級退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組在實施鞏固退耕還林專項建設(shè)中的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成工作合力，按照批準(zhǔn)的專項規(guī)劃認(rèn)真組織實施，實行“誰牽頭規(guī)劃，誰組織實施，誰負(fù)責(zé)驗收”的部門責(zé)任制，各牽頭部門對建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、成效以及資金使用等負(fù)責(zé)，確保專項建設(shè)順利實施。

二、加強(qiáng)宣傳，依法管理

各工程市（州）、縣（市、區(qū)）要充分利用各種宣傳媒介，全面、準(zhǔn)確、深入地宣傳國家和省關(guān)于完善退耕還林政策的精神，使各項政策措施得到干部和廣大退耕農(nóng)戶的理解和擁護(hù)，引導(dǎo)退耕農(nóng)戶在感受 45

國家惠民政策關(guān)懷的同時，抓住國家完善退耕還林政策的機(jī)遇，發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，積極開辟增收渠道，依靠自己的雙手改善生產(chǎn)生活條件。同時，加大《森林法》、《退耕還林條例》等執(zhí)法力度，依法打擊亂砍濫伐、毀林復(fù)耕等違法行為，依法保護(hù)退耕還林成果。

三、強(qiáng)化整合，嚴(yán)格監(jiān)督

項目區(qū)各級政府要加大統(tǒng)籌力度，將各級預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)資金、支農(nóng)惠農(nóng)財政資金等各項扶持資金統(tǒng)籌安排，并與鞏固退耕還林成果專項資金整合使用，提高資金綜合效益。積極鼓勵退耕農(nóng)戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。進(jìn)一步完善退耕還林專項資金管理制度和監(jiān)督辦法。嚴(yán)格執(zhí)行工程項目財務(wù)管理制度，按照《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》，做好有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。對專項建設(shè)資金實行集中統(tǒng)一管理，做到專戶儲存、?？顚Ｓ谩Ｙ~核算。專項資金使用管理實行各級人民政府負(fù)總責(zé)的制度，對違反專項資金使用規(guī)定，弄虛作假騙取，截留、挪用或造成資金損失的單位或個人，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的作用，加強(qiáng)對資金撥付、發(fā)放、使用等情況的監(jiān)督檢查。完善退耕還林信訪和舉報制度，加大案件查處力度，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人特別是政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、加強(qiáng)管理，確保質(zhì)量

在工程市（州）、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門根

第三篇：貴陽市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目自查報告

貴陽市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目自查報告

為全面掌握我市2008年、2009年鞏固退耕還林成果項目實施情況，準(zhǔn)確查找問題，切實整改，扎實推進(jìn)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目建設(shè)，并了解2010年項目安排（部署）情況工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展退耕還林成果，根據(jù)國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計署、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家糧食局《關(guān)于開展鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目聯(lián)合檢查的通知》（發(fā)改西部〔2010〕564號）和省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省審計廳、省統(tǒng)計局、省林業(yè)廳、省糧食局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目聯(lián)合檢查的通知》（黔發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕744號）相關(guān)文件精神，我市發(fā)改、監(jiān)察、林業(yè)等10委（局）及時召開了專題會議，成立了4個聯(lián)合檢查組，確定了檢查內(nèi)容和檢查方式。于2010年5月6日至7日，對我市7個項目工程縣進(jìn)行了綜合檢查，現(xiàn)將我市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目自查情況匯報如下：

一、有無違反國家政策安排退耕還林任務(wù)的情況

通過自查，我市2008—2009年鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目基本農(nóng)田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造五大板塊建設(shè)中，均嚴(yán)格按照《退耕還林條例》、《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策》等有關(guān)規(guī)定，安排落實在退耕還林工程實施區(qū)域內(nèi)，退耕戶受益率均達(dá)到相關(guān)要求。其中：基本農(nóng)田建設(shè)工程中，退耕戶覆蓋率達(dá)到了60%以上；農(nóng)村能源建設(shè)工程中退耕戶覆蓋率達(dá)到了100%；生態(tài)移民工程中退耕戶覆蓋率達(dá)到了100%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程中退耕戶覆蓋率達(dá)到了95%以上；補(bǔ)植補(bǔ)造工程退耕農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到了100%。

二、鞏固退耕還林成果建設(shè)項目進(jìn)展及投資完成情況

（一）2008鞏固退耕還林成果實施情況

2008年除田間便道工程完成總工程的87.3%和種植業(yè)完成86.3%外，其余工程都已經(jīng)全部完成（詳見附表一）。

（二）2009鞏固退耕還林成果實施情況

由于我市去冬今春嚴(yán)重干旱，加上實施方案批復(fù)下達(dá)時間較晚，部分項目招投標(biāo)工作還未完成，部分區(qū)市縣勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作正在制定培訓(xùn)計劃，導(dǎo)致部分項目實施進(jìn)度緩慢。其中：基本農(nóng)田建設(shè)工程大部分區(qū)市縣正在進(jìn)行招投標(biāo)工作；農(nóng)村能源建設(shè)省柴節(jié)煤灶還在進(jìn)行集中采購程序，沼氣池建設(shè)完成了10.3%，碳薪林建設(shè)完成了82.7%；生態(tài)移民工程完成了49.6%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各子項進(jìn)度均達(dá)26%以上；補(bǔ)植補(bǔ)造工程完成88.%，（詳見附表二）。

通過自查，我市各工程區(qū)（縣、市）鞏固成果專項資金項目建設(shè)實施方案的編制，均在上報的縣級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策、規(guī)程的相關(guān)規(guī)定，按照下達(dá)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行科學(xué)合理編制。在項目實施過程中，基本能按照省發(fā)改委、林業(yè)廳、省農(nóng)委和省水利廳《關(guān)于2008鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目實施方案的批復(fù)》和《關(guān)于開陽、修文等87個縣（市、區(qū)、特區(qū)）2009鞏固退耕還林成果專項資金建設(shè)項目實施方案的批復(fù)》文件批復(fù)的實施方案進(jìn)行實施，但仍然有個別區(qū)縣沒有嚴(yán)格按照方案實施，有擅自調(diào)整建設(shè)地點的現(xiàn)象發(fā)生。各項目板塊建設(shè)均按照國家相關(guān)工程管理規(guī)定，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序管理項目，按規(guī)劃設(shè)計，按設(shè)計施工，按標(biāo)準(zhǔn)檢查。各項目單位均抽調(diào)了工程技術(shù)人員對施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)、嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格督查驗收，并加大科技成果的推廣應(yīng)用，大力推廣良種選育等技術(shù)成果，提高科技含量。同時，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高技術(shù)人員和管理人員的素質(zhì)，確保了我市鞏固成果專項資金項目建設(shè)的工程質(zhì)量。

三、資金使用和管理情況

（一）項目資金使用情況1、2008年鞏固退耕還林專項資金項目總投資3973.5萬元，其中，中央專項資金2543.5萬元，地方配套及投工投勞折資1430萬元。完成資金總投入3845.2萬元，占任務(wù)計劃數(shù)的97%。其中，中央專項資金2481.8萬元，占任務(wù)計劃數(shù)的97.6%，地方配套及投工投勞折資1363萬元，占任務(wù)計劃數(shù)的95.3%。

2、2009年鞏固退耕還林專項資金項目總投資3419.49萬元，其中，中央專項資金2544.3萬元，地方配套及投工投勞折資768.32萬元，縣級自籌工程管理費106.87萬元。完成資金總投入834.572萬元，占任務(wù)計劃數(shù)的24.4%，其中，中央專項資金648.173萬元，占任務(wù)計劃數(shù)的25.5%，地方配套及投工投勞折資186.399萬元，占任務(wù)計劃數(shù)的24.3%。

（二）補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況1、2008年補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況

2008我市退耕還林政策補(bǔ)助兌現(xiàn)面積4.1847萬畝,完成政策補(bǔ)助資金527.27萬元。為鞏固退耕還林成果，我市嚴(yán)格加強(qiáng)檢查驗收，在驗收合格的基礎(chǔ)上，及時兌現(xiàn)政策補(bǔ)助資金，兌現(xiàn)方式均采取“一卡通”方式兌現(xiàn)。我市2008政策兌現(xiàn)工作已全面完成，兌現(xiàn)率100％。

2、2009年補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況

2009我市及時下達(dá)了兌現(xiàn)資金，要求工程縣、市、區(qū)在檢查合格的基礎(chǔ)上抓緊完成政策補(bǔ)助兌現(xiàn)工作。2009政策補(bǔ)助兌現(xiàn)面積為5.04萬畝,兌現(xiàn)補(bǔ)助資金為736.1萬元。但在政策兌現(xiàn)工作存在一些問題，影響了兌現(xiàn)進(jìn)度：一是特大干旱對退耕還林工程帶來

極大損失，部分退耕地塊保存率和成活率達(dá)不到驗收合格標(biāo)準(zhǔn)；二是部分退耕農(nóng)戶對完善政策補(bǔ)助相關(guān)規(guī)定不理解，不愿意續(xù)簽完善政策補(bǔ)助退耕還林合同。截止目前，我市2009年兌現(xiàn)完善政策補(bǔ)助資金412萬元，兌現(xiàn)率55.97％。在下一步的工作中，我市將加大受災(zāi)地塊的補(bǔ)植補(bǔ)造力度，進(jìn)一步宣傳退耕還林完善補(bǔ)助政策，爭取及時兌現(xiàn)完善政策補(bǔ)助資金。

（三）資金管理情況

通過檢查，我市在鞏固退耕還林成果專項資金使用方面，嚴(yán)格執(zhí)行財政部等6部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)[2007]327號），確保資金安全運行。專項資金實行專戶存儲，?？顚Ｓ?，規(guī)范核算，封閉運行，檢查中沒有發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留、克扣等違規(guī)使用資金情況。

四、項目管理情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實部門責(zé)任

我市人民政府高度重視鞏固退耕還林成果項目建設(shè)工作，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照省相關(guān)文件要求，明確了發(fā)改、林業(yè)、財政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利等各相關(guān)單位部門的職責(zé)分工，及時召開專題會議對鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃及實施方案的編制進(jìn)行精心安排部署，并以筑發(fā)改[2009]88號文印發(fā)了《關(guān)于做好貴陽市鞏固退耕還林成果專項資金項目信息保送工作的通知》，加強(qiáng)了信息報送工作力度，進(jìn)一步明確了縣級各相關(guān)部門的職責(zé)。

（二）完善各項制度，規(guī)范項目管理

建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、報帳制、公示制和涉農(nóng)資金備案制，確保項目規(guī)范運行，確保項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

（三）健全檔案管理，確保工程順利實施

鞏固退耕還林成果專項資金建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容多，建設(shè)周期長，建設(shè)規(guī)模大，為此，我市要求要加強(qiáng)工程建設(shè)檔案管理，對有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、初步設(shè)計方案、階段性項目建設(shè)總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，要分門別類地歸檔保存，嚴(yán)格管理，按照項目法人單位有項目總材料，項目實施單位有項目子項材料的原則，分類規(guī)范歸檔，即：綜合材料（含各類批復(fù)文件、各類上報文件、資金文件、公示材料、備案材料、各階段總結(jié)、單項檢查驗收資料、縣級驗收資料、項目總竣工驗收報告、財務(wù)決算報告、審計報告等）；技術(shù)資料（含可研報告、實施方案、各子項的技術(shù)設(shè)計、有關(guān)圖表等）；招投標(biāo)資料（含招投標(biāo)所有文件、公告、投標(biāo)單位材料、最后簽訂合同等）；工程監(jiān)理材料（含監(jiān)理公司情況、監(jiān)理合同、工程監(jiān)理所有資料等）；信息資料（含月報、旬報所有表格、文字材料、簡報等）；監(jiān)測資料（含各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖片照片、錄像資料和各種監(jiān)測材料等）。

五、項目建設(shè)的自查驗收和聯(lián)合復(fù)查情況

為了切實抓好我市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目建設(shè)各項工作，我市發(fā)改，林業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)、水利等市級部門多次組織聯(lián)合檢查組，對我市2008度、2009鞏固退耕還林成果項目建設(shè)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補(bǔ)植補(bǔ)造項目的目標(biāo)任務(wù)落實、建設(shè)進(jìn)展、質(zhì)量、資金使用及管理等情況進(jìn)行督促檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要求工程縣、市、區(qū)及時整改。

我市已要求各工程縣、市、區(qū)對2008鞏固成果專項資金建設(shè)的竣工項目，及時啟動竣工驗收相關(guān)程序，并將竣工驗收報告及時上報，市級相關(guān)部門將組織聯(lián)合復(fù)查組，對工程進(jìn)行復(fù)查驗收，驗收合格后報省級驗收。截止目前，我市工程縣、市、區(qū)已完成部分建設(shè)板塊的驗收工作。

六、建設(shè)項目建成投產(chǎn)后的效益分析

鞏固成果專項資金項目的實施，在很大程度上將改善退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活現(xiàn)狀，提高退耕農(nóng)戶的收益。

一是通過農(nóng)田基本建設(shè)項目的實施，可使9901畝耕地的肥力、抗旱能力及耕地條件等得到切實改善，提高單產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)指數(shù)，每畝耕地糧食畝產(chǎn)量預(yù)計比項目實施前提高50余公斤，項目區(qū)可增加糧食495000多公斤，提高了退耕農(nóng)戶收益。項目區(qū)農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力增加了退耕戶收入，比如：清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)蓮花村、鼠場村發(fā)展蔬菜種植，每年每畝比原來增加了7000元收入。

二是通過能源建設(shè)項目的實施，我市將建成沼氣池1843口，涉及退耕農(nóng)戶1843戶，按修建一個容積為8—10立方米左右來估算，全年產(chǎn)沼氣380—450立方米，可解決3—5口人的農(nóng)戶家10—12個月的生活燃料，節(jié)煤1500公斤。我市全年將為退耕農(nóng)戶節(jié)煤27645噸左右，按每噸500元計，將為退耕農(nóng)戶節(jié)約燃料成本138多萬元。建成省柴節(jié)煤灶5466個，每個比普通回風(fēng)爐省燃料40%，每年可為退耕農(nóng)戶節(jié)約燃料成本160多萬元。

三是通過生態(tài)移民項目的實施，使不適宜居住地的退耕戶搬遷到了交通、就醫(yī)、就學(xué)等都較為方便的地方，有效的改善了生產(chǎn)生活條件。四是通過加強(qiáng)對退耕農(nóng)戶科學(xué)技能培訓(xùn)、經(jīng)果林種植、退耕還林地塊進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造等有效措施、合理規(guī)劃林種、樹種，適地適樹，長、中、短效益相結(jié)合的方式，發(fā)展有特色的經(jīng)果林、速生豐產(chǎn)林、中藥材和花卉的生產(chǎn)，大幅提高退耕還林地塊經(jīng)濟(jì)效益，從根本上解決退耕戶吃飯、增收等長遠(yuǎn)生活問題，使退耕還林成果切實得到鞏固。

五是通過補(bǔ)植補(bǔ)造項目的實施，使退耕還林造林工程全面達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，提高了森林覆蓋率，有效遏制了工程區(qū)水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，進(jìn)一步提高了林地生產(chǎn)能力，切實鞏固了退耕還林成果。

七、存在問題及對策建議

（一）存在問題

1、部門協(xié)調(diào)不夠，認(rèn)識不到位

部分工程縣部門之間協(xié)調(diào)不夠，對鞏固退耕換林成果政策認(rèn)識不到位，導(dǎo)致建設(shè)項目組織松散，工程進(jìn)度推進(jìn)活力不足，一定程度上影響了項目建設(shè)進(jìn)度。

2、持續(xù)干旱，受災(zāi)嚴(yán)重

2008年下半年至2009年4月，我市遭遇了有氣象記錄以來最嚴(yán)重的干旱，使鞏固退耕還林成果專項資金項目中的補(bǔ)植補(bǔ)造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)建設(shè)帶來極大損失，2008年、2009年鞏固成果補(bǔ)植補(bǔ)造項目受災(zāi)11.9萬畝，種植業(yè)（含薪炭林）受災(zāi)0.7萬畝，受災(zāi)面積達(dá)67%以上。

3、項目進(jìn)展緩慢，效益不能盡快發(fā)揮

2009工程建設(shè)總體進(jìn)展緩慢，鞏固退耕還林效益不能及時發(fā)揮。一是鞏固成果專項資金項目實施方案批復(fù)下達(dá)時間較晚，涉及多個子項目需要招投標(biāo)，勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要制定培訓(xùn)計劃等，延緩了工程進(jìn)度；二是去冬今春連續(xù)特大干旱，使季節(jié)性強(qiáng)的補(bǔ)植補(bǔ)造、接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)等建設(shè)項目不能按計劃實施，影響了工程整體進(jìn)度。

4、配套資金不足，工作實施難度大

鞏固退耕還林成果中央專項資金項目是一項惠民政策，從2008年開始連續(xù)8年實施，實施年限長，涉及部門多，實施難度大。2008、2009年省下達(dá)的計劃中，中央專項資金僅安排工程直接費和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)費，而工程直接費屬補(bǔ)助性質(zhì)，投資標(biāo)準(zhǔn)低，項目建設(shè)中涉及的方案編制費、招投標(biāo)費、工程監(jiān)理費、檢查驗收費等前期費和相關(guān)工作經(jīng)費在中央專項資金未作安排，由于地方財力有限，配套資金和工作經(jīng)費解決難度大，影響了工作的正常開展。

5、資金管理有待加強(qiáng)，涉農(nóng)項目資金備案不夠完善

檢查中發(fā)現(xiàn)部分工程區(qū)（縣、市）在資金撥付方面存在未按進(jìn)度撥付工程建設(shè)資金現(xiàn)象；部分工程縣未嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理的意見》（黔委廳字〔2008〕68號）文件規(guī)定，對涉農(nóng)資金項目進(jìn)行備案和公示。

6、工程決算不及時，影響了工程竣工驗收

2008年工程大多數(shù)子項目都已經(jīng)完工，但實施單位都沒有及時進(jìn)行工程決算，影響了整個工程的竣工驗收工作。

（二）對策建議

1、進(jìn)一步項目加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保工程進(jìn)度

鞏固退耕還林成果項目建設(shè)是一項政策性強(qiáng)、內(nèi)容繁多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，只有各單位、各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，并且要以高度的責(zé)任感和使命感認(rèn)真對待，精心組織實施，才能共同抓實抓好項目建設(shè)工作。下步將進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)管力度，強(qiáng)化行政推動，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門建立健全項目監(jiān)管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據(jù)各部門的行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定加強(qiáng)對應(yīng)指導(dǎo)和督導(dǎo)監(jiān)管力度，制定出項目實施進(jìn)度計劃，排出工作時間表，督促各縣、市、區(qū)限期完成，并解決好實施過程中的重大問題，確保各項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效果。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)資金的規(guī)范管理，落實好涉農(nóng)資金備案工作

嚴(yán)格執(zhí)行財政部等6部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)[2007]327號），確保資金安全運行，嚴(yán)防資金的擠占、挪用、截留、克扣等現(xiàn)象，保證資金的使用效益，并嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理的意見》（黔委廳字〔2008〕68號）文件規(guī)定，做好涉農(nóng)資金的備案制、公示制和責(zé)任追究制。

3、調(diào)整2010年計劃，增加受災(zāi)地補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)

建議省級部門將2008年、2009年鞏固退耕還林專項資金項目建設(shè)的補(bǔ)植補(bǔ)造、接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)受特大干旱影響造成保存率和成活率較差的地塊，納入2010年鞏固退耕還林成果專項資金建設(shè)項目實施內(nèi)容，重新進(jìn)行補(bǔ)植，相應(yīng)調(diào)減2010年計劃建設(shè)任務(wù)。

4、明確配套資金比例，確保項目順利實施

鑒于該項目實施期長，任務(wù)重，建議省級相關(guān)部門加大地方投入，進(jìn)一步明確各板塊工程建設(shè)項目配套資金和工作經(jīng)費省、地、縣配套比例，確保項目建設(shè)順利實施。

第四篇：[2010]1382鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目管理辦法

鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目管理辦法

2011-06-14

國家發(fā)改委 監(jiān)察部 國土部 水利部 農(nóng)業(yè)部 審計署 國家統(tǒng)計局 國家林業(yè)局 國家糧食局 發(fā)改西部〔2010〕1382號）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目(以下簡稱建設(shè)項目)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《退耕還林條例》、《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)?2007?25號)等有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所指建設(shè)項目，是指國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃中的基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(含退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn))和補(bǔ)植補(bǔ)造等項目。

第三條實施建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計相結(jié)合；

(二)堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；

(三)堅持中央制定統(tǒng)一政策與省級人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合。

第四條實施建設(shè)項目的目標(biāo)是：

(一)加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，確保退耕還林成果切實得到鞏固；

(二)通過基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生活困難和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。

第五條建設(shè)項目按照基本建設(shè)程序?qū)徟⒔M織實施，嚴(yán)格按規(guī)劃編制計劃，按計劃編制方案，按方案編制設(shè)計，按設(shè)計組織施工和驗收。以退耕還林工程縣(市、區(qū))為基本建設(shè)單位，以退耕還林村為基本單元，統(tǒng)籌落實鞏固退耕還林成果各項措施。

第二章組織管理

第六條按照《國務(wù)院關(guān)于同意建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)》(國函?2009?93號)要求，建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議制度。由國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計署、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家糧食局等部門組成部際聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作，研究解決建設(shè)項目實施中的重大問題，指導(dǎo)、督促地方落實建設(shè)任務(wù)。

第七條在部際聯(lián)席會議統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合，形成合力。

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建設(shè)項目任務(wù)計劃的審查和綜合平衡，會同財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門下達(dá)建設(shè)任務(wù)計劃；負(fù)責(zé)建設(shè)項目的綜合協(xié)調(diào)，對生態(tài)移民建設(shè)項目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；對各類建設(shè)項目進(jìn)行稽察。

國土資源部參與基本口糧田和相關(guān)項目建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

水利部負(fù)責(zé)基本口糧田建設(shè)中的坡耕地水土綜合治理工程、壩地、溝灘地建設(shè)、退耕還林相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和水土保持專項工程驗收。

農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)基本口糧田、農(nóng)村能源、農(nóng)民工培訓(xùn)以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

國家林業(yè)局負(fù)責(zé)補(bǔ)植補(bǔ)造項目以及農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中林業(yè)建設(shè)項目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；參與鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃其他建設(shè)項目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

國家糧食局負(fù)責(zé)退耕地區(qū)糧食市場的監(jiān)測和供應(yīng)，保持糧食價格基本穩(wěn)定，確保退耕農(nóng)戶口糧需要。

監(jiān)察部、審計署、國家統(tǒng)計局分別依法對建設(shè)項目實施情況進(jìn)行監(jiān)察、審計和統(tǒng)計。

第八條建設(shè)項目實行省級人民政府負(fù)總責(zé)，堅持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”。省級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將目標(biāo)、任務(wù)、資金和責(zé)任分解落實到縣(市、區(qū))，并督促各縣逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶予以落實。

地方各級政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度，確定一個部門負(fù)責(zé)組織實施總協(xié)調(diào)工作，明確部門分工和責(zé)任，并將有關(guān)制度和部門分工情況報鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位備案。

第三章計劃管理

第九條各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委會同財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，根據(jù)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，于每年11月30日前將下建設(shè)任務(wù)和資金使用建議計劃報國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部等部門，并附送當(dāng)年計劃執(zhí)行情況。

第十條納入建設(shè)任務(wù)和資金使用建議計劃的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)屬于《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》內(nèi)的項目；

(二)自籌資金基本落實(包括勞務(wù)配套)；

(三)項目前期工作已經(jīng)完成，具備開工條件。

第十一條各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委會同財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，按照國家下達(dá)的建設(shè)任務(wù)計劃和專項資金預(yù)算，在兩個月內(nèi)分解落實本省(區(qū)、市)的建設(shè)任務(wù)，將專項資金預(yù)算下達(dá)到項目縣，同時抄報國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部備案。

各地在分解下達(dá)國家投資計劃時，要明確項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期，以及省、市、縣等各級配套投資比例和數(shù)額。

第十二條建設(shè)任務(wù)計劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，須報原審批部門審批，并確保不影響鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成。

第十三條建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照類型編制實施方案、初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)。初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)必須由有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)編制，圖、文、表齊全，科學(xué)合理，各項建設(shè)任務(wù)落實到山頭地塊和退耕農(nóng)戶。

實施方案、初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)等編制和審批程序，由省級人民政府或省級人民政府授權(quán)的部門具體制定，并報鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位備案。

第四章建設(shè)管理

第十四條各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)項目建設(shè)管理，提供工作經(jīng)費等保障條件，嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等各項制度。對較小項目難以落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制的，要積極采取有效的管理方法。

第十五條實行建設(shè)項目公示制。項目實施前，縣級有關(guān)部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把項目名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源與建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模等，以村為單元向項目區(qū)退耕農(nóng)戶進(jìn)行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

第十六條項目施工單位必須嚴(yán)格按照初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

第十七條加強(qiáng)項目建設(shè)檔案管理。有關(guān)項目建設(shè)的相關(guān)文件、實施方案、初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)、招標(biāo)投標(biāo)資料、階段性項目建設(shè)總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，項目工程縣要按整理成冊，分類歸檔保存，專人負(fù)責(zé)。

第五章資金管理

第十八條嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，財政部、原國務(wù)院西部辦、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等部門印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假騙取和截留挪用建設(shè)項目資金。財政、審計等部門要加強(qiáng)對資金使用和管理的監(jiān)督檢查，有關(guān)部門和地方應(yīng)當(dāng)支持配合。

第六章驗收與管護(hù)

第十九條各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對建設(shè)項目進(jìn)行檢查驗收。建設(shè)項目檢查驗收分為自查驗收和聯(lián)合復(fù)查。自查驗收由縣級負(fù)責(zé)組織實施總協(xié)調(diào)的部門會同其他有關(guān)部門實施。聯(lián)合復(fù)查在自查驗收的基礎(chǔ)上，由省級負(fù)責(zé)組織實施總協(xié)調(diào)的部門會同其他有關(guān)部門實施。

第二十條檢查驗收應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)項目任務(wù)和投資是否按計劃完成；

(二)建設(shè)項目是否按規(guī)定組織實施；

(三)項目質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和要求；

(四)資金撥付、管理與使用是否符合財務(wù)制度，有無違規(guī)問題；

(五)項目管護(hù)措施是否落實到位；

(六)各項效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計要求；

(七)項目檔案、信息報送等管理措施是否落實。

各類建設(shè)項目具體檢查驗收辦法由行業(yè)主管部門另行制定。

第二十一條建設(shè)項目驗收合格后，應(yīng)當(dāng)及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實項目運行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立檔案，確保項目長期發(fā)揮效益。

建設(shè)項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要落實后期管護(hù)制度。

第二十二條鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位可以根據(jù)需要，對各省(區(qū)、市)建設(shè)項目分別組織或聯(lián)合組織監(jiān)督檢查。

國家林業(yè)局要對退耕還林省級復(fù)查結(jié)果進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果通報有關(guān)部門。

第二十三條各省(區(qū)、市)和國務(wù)院有關(guān)部門在檢查驗收、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，依照《退耕還林條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章信息統(tǒng)計與效益監(jiān)測

第二十四條各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項目信息統(tǒng)計工作，建立完備的信息統(tǒng)計報送制度。建設(shè)項目信息由省級負(fù)責(zé)組織實施總協(xié)調(diào)的部門負(fù)責(zé)匯總報送。

各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項目信息匯總審核制度，明確項目縣報送信息的匯總審核要求，各省(區(qū)、市)匯總信息須經(jīng)省級負(fù)責(zé)組織實施總協(xié)調(diào)的部門審核無誤后上報。

第二十五條匯總報送的信息內(nèi)容包括：

(一)上半年和建設(shè)項目完成情況；

(二)上半年和糧食補(bǔ)助生活費補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況；

(三)全年建設(shè)項目完成情況總結(jié)，包括項目進(jìn)展情況、主要做法和存在問題、下一步工作安排及建議等。

上半年信息于每年7月31日前、信息和全年總結(jié)于次年2月底前上報國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局。各部委在各自職責(zé)范圍內(nèi)對上報信息進(jìn)行匯總分析，由國家發(fā)展改革委將匯總分析情況及時提供給部際聯(lián)席會議。

第二十六條建設(shè)項目實行效益監(jiān)測。效益監(jiān)測分為工程區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、退耕農(nóng)戶生活三類。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，主要監(jiān)測退耕還林地區(qū)退耕還林以來工程區(qū)植被蓋度、生物多樣性、土壤理化性狀、水土流失狀況、河川徑流量、含沙量、降雨量變化、大風(fēng)(沙塵)天數(shù)變化等連續(xù)動態(tài)變化信息。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測，主要監(jiān)測退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況，掌握退耕還林對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。

退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測，主要了解退耕農(nóng)戶收入、口糧保障、能源消費的信息，掌握退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計解決情況。

第二十七條生態(tài)監(jiān)測依托現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)力量和隊伍。國家林業(yè)局會同國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部具體負(fù)責(zé)監(jiān)測技術(shù)指標(biāo)及方案的制定、監(jiān)測的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測結(jié)果匯總；各省(區(qū)、市)林業(yè)部門會同國土資源、水利、農(nóng)業(yè)部門在國家統(tǒng)一指標(biāo)和方案下負(fù)責(zé)本省(區(qū)、市)監(jiān)測的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測結(jié)果匯總。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測由國家統(tǒng)計局監(jiān)測網(wǎng)負(fù)責(zé)。

第八章附則

第二十八條本辦法由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條各省(區(qū)、市)人民政府有關(guān)部門可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，并報鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位備案。

第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：鞏固退耕還林成果專項資金建設(shè)項目中期評估報告

XXX鞏固退耕還林成果專項資金建設(shè)項目中期評估報告

為認(rèn)真貫徹落實全國鞏固退耕還林成果第三次部際聯(lián)席會議暨第四次現(xiàn)場會、全省第四次石漠化綜合治理暨第三次鞏固退耕還林成果工作會議精神，按照省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳《關(guān)于開展鞏固退耕還林成果建設(shè)項目中期評估工作的通知》要求，我X召開專門會議安排評估工作，組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利部門對我XXXXX年至XXXX年鞏固退耕還林成果專項資金建設(shè)項目進(jìn)行了一次全面檢查和效益評估，認(rèn)真梳理總結(jié)項目實施情況和建設(shè)成效，查找存在問題，提出解決辦法，使鞏固退耕還林成果專項資金建設(shè)項目穩(wěn)步推進(jìn)，為下一步重啟退耕還林工程建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

一、項目實施背景

XXXXXXX年啟動實施退耕還林工程，清鎮(zhèn)X為唯一試點項目縣，XXXX年起項目實施縣增加修X縣、XX縣、XX縣、XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)六個縣（X、區(qū)），截止XXXX年XX月底，累計完成退耕還林XX.X萬畝，其中退耕地造林XX.X萬畝、荒山荒地造林XX萬畝。退耕還林工程實施十二年來，涉及XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，XXX個村，XXXXX戶農(nóng)戶，XXXXXX人。

XXXX年國務(wù)院和省人民政府相繼下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔XXXX〕XX號）、《省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的意見》（XX發(fā)〔XXXX〕XX號），要求集中力量解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計問題，從XXXX年起連續(xù)八年集中安排中央專項資金，逐年下達(dá)任務(wù)計劃，實施鞏固退耕還林專項資金建設(shè)項目。我X按照國家和省的相關(guān)要求，編制完成《XXX鞏固退耕還林專項資金建設(shè)項目專項規(guī)劃（XXXX—XXXX）》，于XXXX年啟動實施該項目。

二、項目實施情況及效益評估

XXXX年至XXXX年共投入中央鞏固退耕還林專項資金XXXXX萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、恢復(fù)經(jīng)營五大板塊，涉及XX區(qū)、X區(qū)、X區(qū)、X縣、開陽縣、X縣、X鎮(zhèn)X等X個縣（X、區(qū)），X個社區(qū)、XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX個村、XXXXXX戶農(nóng)戶，其中受益退耕戶XXXXX戶，受益比例達(dá)到XX%。在實施鞏固退耕還林項目前我X退耕農(nóng)戶人均年收入僅有XXXX元，森林蓄積量為XXXX.X萬立方米，實施該項目后退耕農(nóng)戶轉(zhuǎn)移勞動力XXXXX人，人均年收入增加到XXXX元，森林蓄積量為XXXX.X萬立方米，預(yù)計森林覆蓋率達(dá)XX.X%。

（一）基本口糧田建設(shè)

基本口糧田建設(shè)主要在X區(qū)、XX區(qū)、X區(qū)、X縣、X縣、X縣、X鎮(zhèn)X等X個縣（X、區(qū)）實施，項目覆蓋XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX個村，受益退耕農(nóng)戶XXXXX戶，分別占鞏固退耕還林項目總涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的XX%，村數(shù)的XX%、受益退耕農(nóng)戶的XX%。XXXX年至XXXX年基本口糧田建設(shè)項目累計投入中央專項資金XXXX萬元，建設(shè)水池XXXX口，實施渠道防滲XXX.XX公里，提灌站XX座，山塘X座，機(jī)耕道XX.XX公里，耕作便道XX.XX公里，完成基本口糧田面積XXXXXX畝。

XXX退耕還林地區(qū)存在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差，抵抗自然災(zāi)害能力弱，田間生產(chǎn)生活通道條件差，灌溉系統(tǒng)欠缺，糧食產(chǎn)量低的問題，五年來，通過在退耕還林地區(qū)實施基本口糧田建設(shè)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，提高了農(nóng)作物灌溉保證率；機(jī)耕道和田間生產(chǎn)便道的修筑極大地改善了退耕還林農(nóng)戶的田間交通狀況，降低農(nóng)戶生產(chǎn)資料運輸成本的同時減輕農(nóng)戶的勞動強(qiáng)度。目前，項目區(qū)人均基本口糧田面積達(dá)到X.XX畝，畝均糧食產(chǎn)量XXX公斤，每畝可增產(chǎn)糧食XX%左右，按照每公斤糧食X.X元測算，項目區(qū)退耕農(nóng)戶每年凈增加收益約XXXX萬元，戶均年增收XXXX元。真正

實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

（二）農(nóng)村能源

農(nóng)村能源主要在X區(qū)、X區(qū)、X區(qū)、X縣、X縣、X縣、X鎮(zhèn)X等X個縣（X、區(qū)）實施，項目覆蓋X個社區(qū)、XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX個村，受益退耕農(nóng)戶XXXXX戶，分別占鞏固退耕還林項目總涉及社區(qū)數(shù)的XX%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的XX%、村數(shù)的XX%、受益退耕農(nóng)戶數(shù)的XX%，納入規(guī)劃未實施的退耕戶有XXXX戶。XXXX年至XXXX年農(nóng)村能源項目累計投入中央專項資金XXXX萬元，建設(shè)沼氣池XXXX口，購買省柴節(jié)煤灶XXXXX個、太陽能設(shè)備XXXX個，種植薪炭林XXXX畝。

我X農(nóng)村能源項目從實際出發(fā)，因地制宜，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點、配合購買省材節(jié)煤灶和太陽能設(shè)備等模式實施，資金主要采取中央補(bǔ)助和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式。據(jù)測算，每口沼氣池每年產(chǎn)沼氣XXX立方，折合標(biāo)煤XXX公斤，實施農(nóng)戶每年可增收（節(jié)支）XXXX元以上，共計增收（節(jié)支）XXXX萬元；每口沼氣池每年可減少X畝林木不被砍伐, 每個節(jié)能灶每年可減少X畝林木不被砍伐，實施五年來共保護(hù)XXXXX畝林木不被砍伐；使用省柴節(jié)煤灶的農(nóng)戶每戶每年節(jié)約薪柴及燃煤XX%以上，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。例如，白云區(qū)通過X年農(nóng)村能源的建設(shè)，每戶一年可增加綜合收入XXXX元，一是每年可節(jié)約煤炭與照明用電等生活用電等開支XXXX多元；二是刺激了農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，以前只養(yǎng)一兩頭豬過年，現(xiàn)在要維持沼氣池的正常產(chǎn)氣，改圈后長期要求喂養(yǎng)X-X頭豬，每年可多出欄X-X頭商品豬，增加收入XXX余元；三是每年每畝化肥農(nóng)藥減少投入XXX元以上。農(nóng)村能源項目的實施減少了農(nóng)村的砍柴現(xiàn)象，有效地保護(hù)了植被和生態(tài)環(huán)境，鞏固退耕還林成果，也不斷通過項目改善了農(nóng)村的衛(wèi)生條件和居住環(huán)境。

（三）生態(tài)移民

生態(tài)移民主要在X縣、X縣、XX實施，項目覆蓋XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XX個村，受益退耕農(nóng)戶XXX戶，分別占鞏固退耕還林項目總涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的XX%，村數(shù)的X.X%、受益退耕農(nóng)戶的X.X%，納入規(guī)劃未實施的退耕戶為XXX戶XXX人。XXXX年至XXXX年生態(tài)移民項目累計投入中央專項資金XXX萬元，完成移民XXX人，新建農(nóng)戶住房XXX套XXXXX平方米，院壩XXX平方米，完成串戶路X.XX公里、輸電線路架設(shè)X.X公里，以及相應(yīng)入戶電表和水表管線安裝等配套設(shè)施建設(shè)。

五年來，我X認(rèn)真排查清理，對居住地基本不具備生存條件的貧困退耕戶和居住在生態(tài)區(qū)位重要的貧困地區(qū)的退耕戶實施生態(tài)移民，以分散安置方式將其搬遷到生活條件較好的區(qū)域，為搬遷的退耕戶修建住房，配備水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，有序轉(zhuǎn)移移民戶勞動力XX人，移民人均口糧田面積達(dá)到X畝，移民戶人均年收入達(dá)到XXXX元。通過實施生態(tài)移民，移民戶生活條件得到改善，減輕了遷出地的環(huán)境壓力，遷出地生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)。實施生態(tài)移民能有效緩解水土流失、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生，可以促進(jìn)社會進(jìn)步，資源的利用將更加合理，加上基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，以促進(jìn)貧困退耕農(nóng)戶根本上改善生產(chǎn)、生活條件，盡快實現(xiàn)脫貧致富意義深遠(yuǎn)，具有良好的社會效益。

（四）后續(xù)產(chǎn)業(yè)

后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目主要在X區(qū)、X區(qū)、X區(qū)、X縣、X縣、X鎮(zhèn)X等X個縣（X、區(qū)）實施，項目覆蓋X個社區(qū)、XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX個村，受益退耕農(nóng)戶XXXXX戶，占涉及社區(qū)數(shù)的XX.X%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的XX%，受益退耕農(nóng)戶的XX%。XXXX年至XXXX年，后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目累計投入XXXX萬元，種植茶葉XXXXX畝、用材林XXXX畝、經(jīng)果林XXXXX畝，種草XXXXX畝，棚圈改造XXXXX平方米，修建青貯窖XXXX立方米，配套養(yǎng)殖牛XXXX頭，羊XXXX只。退耕農(nóng)戶勞動力培訓(xùn)累計完成XXXXX人。全X鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，經(jīng)果林已經(jīng)產(chǎn)生效益面積達(dá)XXXX畝，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益XXX.XX萬元，平均畝收益達(dá)XXXX元，解決了大量農(nóng)村閑置勞動力就業(yè)增收，緩解了社會就業(yè)壓力，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著。例如，X鎮(zhèn)X茶園建成投產(chǎn)后，平均畝產(chǎn)XXXX元以上，XXXX畝茶園可實現(xiàn)年總產(chǎn)值XXX.X萬元；經(jīng)果林投產(chǎn)后，按每株產(chǎn)果XX公斤計，年產(chǎn)果可達(dá)XXXXXXX公斤，按X場價每公斤X.X元計，XXXX畝經(jīng)果林每年產(chǎn)值可達(dá)XXX.XX萬元；茶園平均每畝需用工XX個，平均每個工日均收入約XX元，畝均可為農(nóng)民增加打工收入XXX元，XXXX畝茶（果）園建設(shè)可增加農(nóng)民收入XXX.XX萬元，在茶葉、水果采摘時需大量利用當(dāng)?shù)貏趧恿?，不論年齡大小均可上山采茶、水果，熟練采工最高每天可收入上百元，最低的如學(xué)生、老人每天也可收入XX元，預(yù)計農(nóng)民采收收入每年可增加XX萬元以上。

畜牧業(yè)項目建設(shè)中共養(yǎng)殖牛XXXX頭，羊XXXX只，覆蓋全XXX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益農(nóng)戶XXXX戶，其中退耕還林農(nóng)戶XXXX戶。通過加強(qiáng)草地管護(hù)，養(yǎng)殖技術(shù)推廣，實施生態(tài)環(huán)保型養(yǎng)殖，推行適度規(guī)模養(yǎng)殖，提高了養(yǎng)殖生產(chǎn)率，推動了養(yǎng)殖業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展，解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。同時帶動未退耕農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖，為我X發(fā)展畜牧業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)，增加了退耕農(nóng)戶收入。

全X培訓(xùn)退耕農(nóng)戶XXXXX人，培訓(xùn)退耕農(nóng)戶中開展家庭經(jīng)營戶數(shù)達(dá)到XXXX戶，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移XXXX人，增強(qiáng)了受訓(xùn)人自身知識面和勞動技能，培訓(xùn)后從業(yè)人員人均年收入達(dá)X萬元以上。

（五）恢復(fù)經(jīng)營

恢復(fù)經(jīng)營項目主要在X鎮(zhèn)X等X個縣（X、區(qū)）實施，項目覆蓋X個社區(qū)、XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX個村，受益退耕農(nóng)戶XXXXX戶，分別占鞏固退耕還林項目總涉及社區(qū)數(shù)的XX%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的XX%，村數(shù)的XX %、受益退耕農(nóng)戶的XX%。XXXX年至XXXX年，恢復(fù)經(jīng)營項目累計投入XXXX萬元，完成的補(bǔ)植補(bǔ)造XXXXXX畝，其中坡耕地補(bǔ)植補(bǔ)造XXXXXX畝，荒山造林XXXXX畝，新增有林地面積XX萬余畝，凈增森林覆蓋率X.X個百分點。

經(jīng)國家林業(yè)局各的階段驗收及相關(guān)數(shù)據(jù)測算，我X補(bǔ)植及經(jīng)營完成面積保存率、管護(hù)率、和建檔率均為XXX%，成林率達(dá)XX%，經(jīng)果林每畝收益平均達(dá)XXXX元，退耕還林地蓄積量平均每畝增加X.X立方米，總增加林木蓄積量XX萬余立方米。按X場價XXX元/立方米計算，凈增產(chǎn)值XXXXX萬元。通過實施鞏固退耕還林成果專項資金建設(shè)項目恢復(fù)經(jīng)營工程，退耕還林區(qū)內(nèi)的森林植被覆蓋率得到提高，涵養(yǎng)水源、保持水土的作用進(jìn)一步加強(qiáng)，水土流失及土地石漠化得到有效控制；提高了林分綜合質(zhì)量，減少了病蟲害和森林火災(zāi)發(fā)生機(jī)率；增加森林面積，維持碳氧平衡、吸收有害氣體、滯留塵埃、減菌、降噪和產(chǎn)生負(fù)離子效應(yīng)，凈化空氣和土壤，調(diào)節(jié)氣候，空氣質(zhì)量等級明顯上升，生態(tài)環(huán)境得到改善。

三、退耕農(nóng)戶摸底調(diào)查情況

我X退耕還林工程現(xiàn)有退耕農(nóng)戶XXXXX戶，XXXXXX人。現(xiàn)有退耕地面積XXXXXX畝，工程征占XXX畝，退耕農(nóng)戶中無人均年收入低于XXXX元的貧困農(nóng)戶。

四、主要做法

（一）加強(qiáng)組織保障，明確職責(zé)分工。為認(rèn)真貫徹落實國發(fā)〔XXXX〕XX號和黔府發(fā)〔XXXX〕XX號文件精神，為確保鞏固退耕還林成果項目能有序推進(jìn)，落到實處。我X高度重視鞏固退耕還林成果項目建設(shè)工作，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照省相關(guān)文件要求，成立了鞏固退耕還林成果建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了發(fā)改、林業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)、水利等各相關(guān)單位部門的職責(zé)分工，及時召開專題會議對鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃及實施方案的編制進(jìn)行精心安排部署，為鞏固退耕還林成果項目的實施提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（二）強(qiáng)化檢查監(jiān)督，落實各項制度。我X鞏固退耕還林專項資金建設(shè)項目嚴(yán)格按照規(guī)劃和省級部門下達(dá)的任務(wù)計劃和資金計劃執(zhí)行，認(rèn)真落實政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制等各項制度，工程監(jiān)理單位對工程項目建設(shè)進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和管理，嚴(yán)格核實退耕還林面積，對每個環(huán)節(jié)層層把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，限期整改，堅持上一道工序未達(dá)合格標(biāo)準(zhǔn)之前不得進(jìn)入下一道工序操作，確保項目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，做到“施工有序、責(zé)任明確、保證質(zhì)量、按時完工”；X級各相關(guān)部門不定期組成檢查組分別到各工程縣進(jìn)行督促檢查，對存在的問題及時予以研究處理，整個項目施工質(zhì)量良好，各類措施符合行業(yè)部門的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，成效明顯。

（三）合理使用資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管。我X鞏固退耕還林成果專項資金嚴(yán)格按照財政部等X部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)〔XXXX〕XXX號）和《貴州省鞏固退耕還林成果專項資金管理辦法（試行）》（黔保林〔XXXX〕XX號）及有關(guān)財經(jīng)制度的要求，切實加強(qiáng)資金管理。在專項資金使用過程中，我X各工程縣（X、區(qū)）嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定管理項目資金，實行專帳核算、?？顚Ｓ谩⒁?guī)范核算、封閉運行。杜絕資金的擠占、截留、克扣和挪用現(xiàn)象，項目建設(shè)實行報賬制和補(bǔ)助制，按照工程建設(shè)進(jìn)度、單項工程檢查驗收結(jié)果和有關(guān)財務(wù)憑證予以報賬，嚴(yán)把申報關(guān)、審核關(guān)、撥付關(guān)，在資金撥付上堅決做到達(dá)不到進(jìn)度不撥、有疑問不撥，確保中央專項資金安全有效使用，提高資金的使用效率和項目建設(shè)質(zhì)量。在資金的管理、使用和分配過程中審計部門強(qiáng)力介入，對資金撥付、使用情況定期檢查和審計，目前未出現(xiàn)工程實施過程中調(diào)整概算的情況，在資金管理和使用方面也未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

（四）嚴(yán)格項目管理，確保項目質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行各項技術(shù)規(guī)程，按設(shè)計施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗收，確保項目建設(shè)質(zhì)量。按照省級項目管理要求，明確“基本口糧田建設(shè)”項目實行招投標(biāo)，“農(nóng)村能源”、“后續(xù)產(chǎn)業(yè)”、“生態(tài)移民”所需物資采取其他方式采購。

（五）加大宣傳力度，引導(dǎo)村民積極參與。宣傳工作到位是確保項目實施的關(guān)鍵，為保證項目建設(shè)的順利實施，在規(guī)劃設(shè)計之初，工程縣、X、區(qū)均采用村民座談會等方式廣泛征求項目區(qū)群眾意見，在項目建設(shè)過程中，通過項目公示，召開村民大會等多種方式提高廣大群眾的知曉率和參與度。

五、存在問題及對策建議

（一）存在問題

X、縣級無工作經(jīng)費。鞏固退耕還林成果中央專項資金項目，從XXXX年開始連續(xù)實施X年，中央專項資金只用于工程直接費和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)費，項目建設(shè)中涉及的方案編制費、招投標(biāo)費、工程監(jiān)理費等工作經(jīng)費均由縣級承擔(dān)，由于縣級財力有限，工作經(jīng)費籌措難度大。

X、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與其他同類項目存在差距。例如，后續(xù)產(chǎn)業(yè)棚圈建設(shè)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，石漠化綜合治理試點工程棚圈建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)XXX元/平方米，鞏固退耕還林成果項目棚圈建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為XXX元/平方米，這種情況出現(xiàn)在同一區(qū)域?qū)嵤r，受益農(nóng)戶意見較大。

X、項目管理的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性還有待加強(qiáng)。由于個別工程縣相關(guān)部門之間配合存在問題，項目在管理上缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。

X、示范點的建設(shè)相對滯后。盡管我X一直要求工程縣建立鞏固退耕還林成果專項資金建設(shè)項目示范點，起到“以點帶面”的示范作用，但到目前為止，仍沒有一處較好的示范點。

X、退耕還林工程經(jīng)濟(jì)效益未明顯體現(xiàn)。由于多數(shù)退耕戶多年來以種植收入為主要收入來源，土地依存度高，實施退耕還林后，可耕種土地面積減少，退耕戶其他增收致富渠道相對發(fā)展滯后，退耕還林工程經(jīng)濟(jì)效益未明顯體現(xiàn)。

X、部分退耕戶處于項目實施的盲區(qū)。我X退耕地較為分散，不集中的退耕農(nóng)戶大約有XXXX多戶，XXXXX余人，處于鞏固退耕還林成果項目實施的盲區(qū)，這部分退耕戶生活水平長期處于我X農(nóng)民平均生活水平之下，增收渠道窄，在規(guī)劃執(zhí)行完畢之后仍不能享受到政策的惠澤。

（二）對策及建議

X、鑒于該項目實施期長，任務(wù)重，建議省級相關(guān)部門按照退耕還林工程實施政策，將項目工作經(jīng)費按照省、X、縣X:X:X的比例納入各級財政預(yù)算，確保項目建設(shè)順利實施。

X、建議國家和省充分利用此次中期評估的有利契機(jī)，結(jié)合實際，及時調(diào)整各板塊補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使同類項目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在同一地區(qū)保持一致性。

X、鞏固退耕還林成果項目建設(shè)是一項政策性強(qiáng)、內(nèi)容繁多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，下一步將加強(qiáng)行政監(jiān)管力度，進(jìn)一步明確發(fā)改、林業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)、水利等各相關(guān)單位部門的職責(zé)分工，強(qiáng)化行政推動，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門建立健全項目監(jiān)管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據(jù)各部門的行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定加強(qiáng)對應(yīng)指導(dǎo)和督導(dǎo)監(jiān)管力度，解決好實施過程中的重大問題，確保各項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效果。

X、XXXX年起積極整合各部門資金，打造退耕還林示范縣，充分發(fā)揮示范帶動作用，擴(kuò)大影響面，總結(jié)經(jīng)驗做法，以點帶面使全X鞏固退耕還林成果專項資金建設(shè)項目實施水平得到全面、整體提高。

X、為了使退耕還林工程真正見成效，退耕農(nóng)戶得實惠，建議國家延長退耕還林補(bǔ)助資金兌現(xiàn)周期，同時加大退耕還林地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)退耕農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化項目，多渠道增加退耕農(nóng)戶收入。

X、為了使鞏固退耕還林成果這項惠民政策能普惠所有退耕農(nóng)戶，建議省級部門探索鞏固退耕還林成果項目實施盲區(qū)的退耕農(nóng)戶的后續(xù)發(fā)展支持政策。

X、據(jù)省林科院初步監(jiān)測分析，我X通過實施退耕還林項目，森林覆蓋率增加了X.X個百分點，平均每畝每年減少土壤侵蝕量X.X噸。我X處于兩江上游，為了構(gòu)建兩江屏障，建議盡快啟動新一輪的退耕還林工程。

附件：XXX鞏固退耕還林成果效益評估調(diào)查表