第一篇：我國農(nóng)村水污染現(xiàn)狀分析及策略研究

我國農(nóng)村水污染現(xiàn)狀分析及策略研究

（節(jié)能減排大賽社會實踐調(diào)研類國家二等獎）

——以安徽省舒城縣沙埂村為視角

作者：董陽，賈朦朧，王璞，王夢雨，郭麗麗，展翎曉，郭慧媛

指導(dǎo)教師：陳維春

摘要: 農(nóng)村水污染是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保措施不足及人們的環(huán)保意識薄弱和不合理的生活方式多種因素構(gòu)成。針對這一日益突出的環(huán)境問題，我們根據(jù)系統(tǒng)論的觀點，從農(nóng)村水污染問題存在自身特點入手，運用技術(shù)層面、制度層面以及精神層面這三個層面的方法與手段，來使農(nóng)村的水環(huán)境得到保護和改善，以達到農(nóng)村經(jīng)濟社會和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展的雙贏目的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村、水污染、治理

引言: 3月22日，是第十七屆“世界水日”。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“跨界水——共享的水、共享的機遇”；我國宣傳主題為：“落實科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約保護水資源”。

然而，最近幾年，太湖藍藻等威脅水質(zhì)性缺水事件頻發(fā)。尤其是今年年初的大旱中，我們看到許許多多的農(nóng)村，由于水污染導(dǎo)致了旱情的加劇，從而造成了整個地區(qū)甚至是全國范圍內(nèi)的糧食減產(chǎn)。

可以說，水污染已經(jīng)嚴重危及到我們國家的糧食安全。如果不能立即采取相應(yīng)的措施，水污染甚至可能會成為影響我們中華民族存續(xù)的一大障礙。

正如環(huán)境部副部長潘岳曾警言：“經(jīng)濟危機經(jīng)過幾年的宏觀調(diào)控可以恢復(fù)，社會危機付出政治成本也可以平息，而環(huán)境危機一旦產(chǎn)生，就不可逆轉(zhuǎn)，會成為民族災(zāi)難。”積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，利在當(dāng)代，功在千秋。

目前，國家提出節(jié)能減排戰(zhàn)略，為治理農(nóng)村污染帶來重大契機。農(nóng)業(yè)部部長孫政才指出，農(nóng)業(yè)節(jié)能減排大有可為。

近年來我們一直在倡導(dǎo)生態(tài)家園建設(shè)、鄉(xiāng)村清潔工程等新農(nóng)村的推進行動，從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生，最有效地減少資源消耗，不排放廢棄物，從而真正解決當(dāng)代中國農(nóng)村的發(fā)展困境。

一、針對旱時農(nóng)村水污染情況的調(diào)查

在過去3個月時間里，一場50年一遇的特大旱災(zāi)持續(xù)襲擊了中國中部和北部，持續(xù)時間之長、受旱范圍之廣、程度之重為歷史罕見。

在此次大旱當(dāng)中，遠離黃河流域，往南進入皖中腹地，水的問題卻以另一種方式嚴峻起來——水體污染正侵蝕著本已貧瘠的水資源，進一步惡化澆灌環(huán)境。

以安徽省舒城縣沙埂村為例，雖然該村地處淮河以南，受旱情的影響有限，但是該村也不折不扣地成為全縣的“重災(zāi)區(qū)”。究其根本原因，該村并非到了無水可灌的地步，而是由于周圍3條河流和干渠都已經(jīng)被嚴重地污染。

從實地觀察來看，由于天氣干旱的影響，水分大量蒸發(fā)，水資源量急劇減少，對接納的大量生活污水起不到稀釋和凈化的作用，廢水中的污染物在河床中沉積、滲透，也加劇了水質(zhì)的惡化，從而使得該村附近的水質(zhì)已經(jīng)惡劣到無以復(fù)加的程度。而在其某一河段內(nèi)水分蒸發(fā)滲漏掉，其污染物質(zhì)留存于該河段的河床底泥中。當(dāng)斷流后的第一次河道過水時，其河流中的水質(zhì)污染較為嚴重，這是由于該時期排入河中的污染物與斷流時留存于河床底泥中的污染物的并重作用。

從水體的顏色及其散發(fā)出的濃烈異味來看，該區(qū)域內(nèi)的幾條河流及大面積水域都已受到嚴重的污染，富營養(yǎng)化的程度極其惡劣，干渠內(nèi)的水流速相當(dāng)緩慢，甚至可以說是“一潭死水”。

在此次旱災(zāi)中，沙埂村的1800畝可耕地中，有將近30%因水質(zhì)性缺水而受災(zāi)較為嚴重，面臨著減產(chǎn)的危險。村內(nèi)所轄的1300戶農(nóng)民中，有一半會受到直接經(jīng)濟損失。

世代耕種于此的沙埂村農(nóng)民深深受困于此。20世紀50-90年代，沙埂村附近的水域水質(zhì)優(yōu)異，完全符合飲用和灌溉的要求。在過去十多年的時間里，隨著附近地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度加快，未經(jīng)處理的污水大量排入周圍的河道，農(nóng)田化肥、農(nóng)藥的大量使用以及禽畜養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，致使水污染狀況日趨嚴重。令人砸舌的污染密度，讓這里的灌溉水源變成一條條粘稠惡臭的黑色溝渠。

同時由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速，用水量呈直線上升的趨勢，從而大大加重了流域的負擔(dān)，削弱了水體的自凈能力。

長久以來，人們似乎還一直沒有意識都水量與水質(zhì)之間的密切關(guān)系，而這一直是被割裂開來。然而，沙埂村的這樣一種悲劇對我們來說，無疑是一個提醒，水資源量的減少加劇了水體污染；同時，水體污染又進一步加劇了水資源的短缺，二者相互影響，形成惡性循環(huán)。

“水資源利用不合理，水體污染，已經(jīng)成為加重旱情的兩大因素。”環(huán)保咨詢專家馬軍說，“這些都把環(huán)境推向一個崩潰的邊緣，我們將逐漸喪失應(yīng)有的抗災(zāi)能力?！?/p>

二、關(guān)于農(nóng)村水質(zhì)性缺水的原因分析

造成農(nóng)村水質(zhì)性缺水的因素是多方面的，水體污染主要來源于內(nèi)源和外源，內(nèi)源主要是湖底淤泥和水體中營養(yǎng)物質(zhì)；外源主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活污水、工業(yè)廢水等，來源眾多且復(fù)雜。以沙埂村為例，造成農(nóng)業(yè)灌溉用水污染的原因主要以下幾個方面：

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染

2.1.1化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等被雨水沖刷進入末級渠系

中華環(huán)?；饡L曲格平曾憂心忡忡地說：“化肥、農(nóng)藥污染是一個世界性的難題，但在中國來得這么快，這么嚴重，令人震驚。中國化肥、農(nóng)藥的使用量已經(jīng)到了一個極限，農(nóng)業(yè)面源污染已到非治不可地步了?！?/p>

過多使用的肥料量超過土壤的保持能力時，就會流入周圍的水中，形成農(nóng)業(yè)面源污染、造成水體富營養(yǎng)化，導(dǎo)致藻類滋生，繼而破壞水環(huán)境。過量的肥料還會滲入20m以內(nèi)的淺層地下水中，使得地下水硝酸鹽含量增加。農(nóng)業(yè)病蟲害防治也出現(xiàn)了水體污染的情況，隨著殺蟲劑、除草劑以及其他各種有機農(nóng)藥的廣泛使用，有機氯污染已經(jīng)成為世界性問題。地膜的使用量有逐年大幅提高的趨勢。

化肥、農(nóng)藥等污染物通過農(nóng)田排水及地表徑流等方式進入地表水體，引起地表水體的富營養(yǎng)化，又滲入到地下水中，嚴重影響了地表水和地下水的水質(zhì)。

根據(jù)相關(guān)資料的介紹，江淮地區(qū)的農(nóng)村化肥的過量施用加劇了水體富營養(yǎng)化，施用的農(nóng)藥中殺蟲劑占70%，其中有機磷農(nóng)藥占70%，而有機磷農(nóng)藥中高毒農(nóng)藥占70%，施用農(nóng)藥的60%—70%殘留在土壤中，直接流入水體中，造成嚴重的環(huán)境影響。農(nóng)用薄膜的使用量大，且殘膜率達到40%左右，對農(nóng)業(yè)灌溉水源造成了巨大危害。

從沙埂村的現(xiàn)狀來看，由于施用過量、利用率過低，造成許多地方土質(zhì)和水質(zhì)持續(xù)下降，農(nóng)民為維持農(nóng)田生產(chǎn)能力，更加依賴于增施化肥，“飲鴆止渴”形成了惡性循環(huán)。目前，國內(nèi)外學(xué)者普遍認為，在全球范圍內(nèi)非點源污染物是污染地表水和地下飲用水源的最重要的因素。它對水域生態(tài)系統(tǒng)將會帶來長期和潛在的污染問題，從而引水環(huán)境的全面退化。

2.1.2禽畜養(yǎng)殖造成污染

據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約80億噸，生活垃圾約1.2億噸，每年畜禽糞便排放總量達25億噸。并且，近年來畜禽養(yǎng)殖業(yè)從農(nóng)戶的分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，畜禽類的污染面明顯擴大。

據(jù)調(diào)查，在沙埂村，三家規(guī)模較大的養(yǎng)殖場均缺乏必要的污染防治措施，往往直接將動物血、牲畜的糞便、蛋殼等傾倒入附近的水體，導(dǎo)致大量的氮、磷流失和河道的水體變黑，富營養(yǎng)化嚴重。

養(yǎng)殖場排出的污水包括尿、沖洗物、部分糞便和食物殘渣、畜產(chǎn)品加工過程中的污水，其中含有大量有機物、病原微生物、寄生蟲及蟲卵和重金屬等，這些未經(jīng)處理的污水排放后會污染地表水、地下水、河流、池塘和干渠。有機物在水中分解，消耗水中的溶解氧，氧耗盡后厭氧菌大量繁殖，不管是有氧還是無氧，含有大量有機物質(zhì)的污水都是病原生物很好的營養(yǎng)基，這些污水直接會污染到村里的灌溉渠系。2.2農(nóng)村生活污水以及垃圾

生活污水是居民在日常生活中產(chǎn)生的廢水，主要來自居民住宅和公共建筑等處的排水。生活污水中含有大量有機物、細菌和寄生蟲卵，其中可能含有病毒和致病菌，含有這些物質(zhì)的水水質(zhì)低劣，如果作為農(nóng)業(yè)用水，會給人體和環(huán)境帶來惡果，因此也不能用于農(nóng)業(yè)。

2.2.1農(nóng)村舊式的廁所

針對這一問題，我們選取了50戶農(nóng)戶進行了走訪調(diào)查，得出的結(jié)果是，沙埂村村民所使用的廁所主要以滑槽式和淺坑式為主，約占非衛(wèi)生戶廁數(shù)量的60%，舀水水沖式和簡易無坑式各占10%，這些廁所大多有墻、有頂，有一定的防蠅措施；另有20%難以歸類，如使用馬桶、籬笆廁所、簡易窯洞廁所、院角稍加遮掩、隱避處等，廁所建筑基本不完整；村里的公共廁所數(shù)量很少，僅有兩座。

這些舊式廁所通常會成為農(nóng)村水源的重要污染源，尤其是在夏季。該村地處江淮平原上，夏季降水量豐富，且地勢低洼，廁所里的糞便污水往往會因雨水的匯入，而漫出便池，并被雨水沖刷進入河道甚至是灌溉渠系，直接造成水體的污染和富營養(yǎng)化。

2.2.2日常生活中的垃圾亂堆、亂放、亂倒

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，村民自己設(shè)置垃圾堆，有各種污染；垃圾按照就近原則處理，村里沒有相應(yīng)的機構(gòu)去處理垃圾，去維護環(huán)境。

村附近的可利用垃圾收購站數(shù)量少，而且大多數(shù)村民也無收購興趣，基本上沒有進行整理后出售的動力。該村對于垃圾處理，雖然建立了垃圾池，卻沒有安排了相應(yīng)人員來處理垃圾，因此村民對于垃圾的后期處理也很隨意，只是倒在村后或是河邊；有的人對動物尸體等不經(jīng)任何處理，隨意丟棄在河邊；村里也沒有垃圾桶，可見從村委那里就沒有認識到垃圾污染的嚴重性，沒有給村們一個要保護環(huán)境建立一個意識。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水廢渣排放

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到飛速發(fā)展。以沙埂村所在的城關(guān)鎮(zhèn)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多達20余家，并且多為制漆廠、面粉廠、羽絨制品廠等容易對環(huán)境造成污染的小型企業(yè)。這些企業(yè)基本屬于效益較差、能耗較大、技術(shù)含量低、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)。大量的工業(yè)廢物和廢水被排入了農(nóng)村水域中，造成了農(nóng)村水環(huán)境的嚴重污染。水環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失在所有環(huán)境污染事故中最大，這直接影響到廣大農(nóng)村的生態(tài)、生產(chǎn)和生活安全，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的環(huán)境意識淡薄，整體環(huán)境管理水平落后，工業(yè)布局不合理。使其環(huán)境呈現(xiàn)出臟、亂、差的局面，流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域的河流水質(zhì)往往較差。并且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，多采用土法生產(chǎn)，直接污染嚴重。例如，其中一條河流就是由于上游的針織廠所排出的污水而被污染的。

2.4鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療廢水

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)造成沙埂村灌溉水污染的另一大污染源則是來自于鄰鄉(xiāng)的衛(wèi)生院所排出的醫(yī)療廢水。

位于沙埂村附近的五里鄉(xiāng)衛(wèi)生院未經(jīng)過環(huán)保部門批準，在沒有進行有效處理的情況下，廢水對外直接排放，對周圍農(nóng)村的灌溉水源造成極其嚴重的影響。據(jù)相關(guān)資料顯示，與工業(yè)廢水相比，醫(yī)療廢水的危害更大。醫(yī)院在運行過程中，產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢水，成分復(fù)雜，涉及多種生物性、化學(xué)性或放射性污染。如果含有病原微生物的醫(yī)療污水，不經(jīng)過消毒、滅活等無害化處理，而直接排入農(nóng)村水域，往往會造成水、土壤的污染，嚴重的會引發(fā)各種疾病，或?qū)е陆樗畟魅静〉谋l(fā)流行。

醫(yī)院污水中含有致病菌、病毒以及寄生蟲卵，如果用這樣的水澆灌或洗滌蔬菜，人們食用以后會引起疾病的傳播。而據(jù)村民們介紹，每到夏天，這條河就成了蚊蠅橫飛的世界，全都是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療廢水中所含的寄生蟲卵所孳生出來的，“村子里前兩年就有人因為在這條河里淘米洗菜得了傳染病”。如今，村民們早已是對這條小河避而遠之了。

2.5城市垃圾的轉(zhuǎn)移

在沙埂村的灌溉水源的不遠處，可以看到一座有著相當(dāng)大體積的“垃圾山”。據(jù)了解，這座垃圾堆并不是一個正式的垃圾處理廠，而是一些鎮(zhèn)上的社區(qū)和單位進行非法傾倒的場所。這些單位和社區(qū)往往為了節(jié)省成本，不將垃圾送入收費的垃圾處理廠，而是趁著夜晚的時間，私自將原本應(yīng)該留在城市中的大量垃圾運送到此處傾倒，造成了城市污染的轉(zhuǎn)移。而正是這些垃圾嚴重加劇沙埂村的水污染。

全國政協(xié)委員陳萬志曾提到：“中國城市的環(huán)境，從某種程度上說，是以犧牲農(nóng)村的環(huán)境為代價的。環(huán)境不公，正在加劇社會不公。環(huán)境污染對農(nóng)民造成的直接損失和間接損失，特別是對農(nóng)民健康的損害，已成為農(nóng)民最大的負擔(dān)?！?/p>

三、針對農(nóng)村水污染問題的解決方案

農(nóng)村水污染一直是我國環(huán)境保護事業(yè)的一個頑疾，一方面農(nóng)村太過分散，污染防治成本高，市場投資機制很難建立；其次，農(nóng)村發(fā)展較落后，環(huán)境意識不強；更為重要的是，適合農(nóng)村環(huán)境污染防治的技術(shù)應(yīng)用太少、適用性差、效果參差不齊，在技術(shù)政策引導(dǎo)和技術(shù)評價方面更是空白。

因此目前整治農(nóng)村水污染的最有效手段就建立一整套環(huán)境規(guī)劃和管理體系，將現(xiàn)有的一系列技術(shù)和制度進行有機地整合，并充分結(jié)合農(nóng)村的實際情況，來運用農(nóng)村水污染的治理中。

從系統(tǒng)論的角度來看，整套水污染治理體系可分為三個層次，即技術(shù)層面、制度層面和精神層面。精神層面決定制度層面和技術(shù)層面；制度層面是精神層面與技術(shù)層面的中介；技術(shù)層面是制度層面與精神層面的體現(xiàn)。

3.1技術(shù)層面

以沙埂村為例，農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏完善的下水道系統(tǒng)，大部分農(nóng)村污水主要通過現(xiàn)有的截污溝渠直接排到附近水體里或者下滲至土壤里，成為水體主要的面源污染。對于農(nóng)村分散的污水處理方式，造價低廉、工藝簡單、處理效果有保證、運行維護簡便是首要的原則。

根據(jù)目前農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、污水處理與水環(huán)境保護要求，筆者嘗試將現(xiàn)有的一系列農(nóng)村污水處理技術(shù)進行有機地整合，設(shè)計一套適合農(nóng)村地區(qū)的生活污水處理方式。

3.1.1整合農(nóng)村濕地、植被資源，建立一套天然的污水處理系統(tǒng)

沙埂村位于平原地區(qū)，并處淮河沿岸，因此村內(nèi)濕地資源較豐富，并有大片植被。由于生活污水排放等問題，沙埂村境內(nèi)有相當(dāng)大面積的坑塘、池沼等水域受到了污染或已然干涸。

因此，應(yīng)該將坑塘恢復(fù)作為克服農(nóng)村灌溉水污染的重要一步。以解決農(nóng)村坑塘污染問題，并提高坑塘利用率。上級政府以及村兩委應(yīng)該通過采取坑塘清淤和擴整，生態(tài)護坡，種植凈水植物，坑岸邊綠化，引、排水系統(tǒng)的補充與完善，修建雨水利用工程等措施，對全村11個面積較大的坑塘進行綜合治理，使其恢復(fù)并擴大蓄水能力，盡可能多地攔蓄雨水徑流，增加可利用水量。

坑塘治理完成后，不僅有利于回補地下水源，改善區(qū)域水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境，還可以提高村民的生活質(zhì)量，促進沙埂村的新農(nóng)村建設(shè)。

并且，還可以通過修建人工濕地，來實現(xiàn)凈化灌溉水源的作用。人工濕地是人工建造的、可控制的和工程化的濕地系統(tǒng)，其基本原理是：在一定的填料上種蘆葦?shù)忍囟ǖ闹参铮瑢⑽鬯斗诺饺斯そㄔ斓念愃朴谡訚傻臐竦厣?，?dāng)富營養(yǎng)化水（如生活污水等）流過人下濕地時，經(jīng)沙石、土壤過濾和植物根際的多種微生物活動，使水質(zhì)得到凈化。

人工濕地污水處理技術(shù)可處理氮、磷含量較高的污水，還可作為二級污水處理后接的深度處理工藝。參考該系統(tǒng)進行設(shè)計，可有效降低出水氮、磷含量，不難想象最終出水能達到水功能區(qū)劃的要求。

3.1.2推行改廁改圈改廚工程，生活污水無害化處理

我們通過調(diào)查了解到，在沙埂村等農(nóng)村地區(qū)，仍舊普遍采用的化糞池和“兩格式”廁所，只能對人畜糞便進行殺菌和無害化處理，雖達到衛(wèi)生要求，卻無法使氨氮磷指標(biāo)達到環(huán)保要求。廁所污水經(jīng)處理后與餐飲污水一起，仍然會造成面源污染。

并且，農(nóng)村地區(qū)地勢開闊、人口居住較為分散，具有相關(guān)技術(shù)的人才較為缺乏，因而集中化、專業(yè)化地處理生活污水的難度較大，不僅管網(wǎng)設(shè)計很困難，成本也很高，所以顯然對生活污水采取散戶式處理更為適宜。

因此，我們可以借鑒浙江省桐鄉(xiāng)市在該領(lǐng)域所作出的新嘗試，相關(guān)的環(huán)衛(wèi)專家們優(yōu)化工藝，精心設(shè)計出“六格式”廁所：前兩格仍是對人畜糞便進行高溫厭氧發(fā)酵，衛(wèi)生間和禽圈污水就在這里進行殺菌處理；洗滌、餐飲污水從第三格開始進入，沉淀、酸化、調(diào)節(jié)PH值；第四格對污水再次厭氧發(fā)酵，將有機物分解成水和無機物；第五格為“濕地過濾池”，深1米的池內(nèi)由下至上依次鋪上鵝卵石、石灰石、煤渣、細沙、泥，泥上種親水植物，這一格能過濾有機物，分解微生物細菌，吸收氮、磷元素；“過五關(guān)”的生活污水到了第六格已改頭換面，變成無色無味無害、氨氮磷達標(biāo)排放的清水了。

3.1.3大力探索中水灌溉技術(shù)，實現(xiàn)污水的循環(huán)利用 中水又叫“再生水”，主要是指生活污水經(jīng)處理后達到一定的水質(zhì)標(biāo)準，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。分析表明，中水灌溉和井水灌溉對重金屬在作物中積累影響最小，只要對污水進行鎘和鉛適當(dāng)處理，用中水灌溉是可行的。

在沙埂村等一些農(nóng)村地區(qū)，水質(zhì)性缺水的前提下，為了保證一定的糧食產(chǎn)量，在不超過土壤環(huán)境標(biāo)準和食品衛(wèi)生標(biāo)準前提下，可以適當(dāng)?shù)倪M行污水灌溉，污灌后土壤理化性質(zhì)得到改善，肥力提高，可促進糧食大幅度增產(chǎn)。

由于污灌區(qū)作物體內(nèi)不同部位重金屬鉛和鎘含量大部分超標(biāo)，而土壤中鉛和鎘累積量并未超標(biāo)的狀況，應(yīng)考慮種植對重金屬鉛和鎘吸收量較小的植物品種或超、富集植物進行修復(fù)，如莧科植物、柳樹、大葉井口邊草。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)對污水灌溉下重金屬對土壤—作物—水系系統(tǒng)影響的機理還應(yīng)進一步深入研究并提出相應(yīng)的科學(xué)措施，為污水灌溉提供理論依據(jù)，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保證。

3.1.4加速末級渠系水流速度，增強水體自凈能力

沙埂村的灌溉水渠的渠道較寬，外加地勢低平，從而末級渠系內(nèi)的水流較為平緩，這也從一定程度上降低了水體的自凈能力。

流水不腐，流動的水體自凈能力較強；改善污水水質(zhì)最佳的、最直接的方法是加氧曝氣，而水體動能的消散——消能，就是使水體摻氣、旋轉(zhuǎn)、自我碰撞摩擦，能夠達到加氧曝氣的目的，與機械轉(zhuǎn)動式的加氧曝氣具有相同的效果。

因此，我們可以利用水動力潛力，可以通過在污水輸送過程中實施加氧曝氣的方法和效果，在水體自然流動中改善水質(zhì)，是低成本高效率的污水處理方法。

3.1.5在面源污染嚴重的地區(qū)，建立農(nóng)田與河流、池塘間的生物緩沖帶

生物緩沖帶是指利用永久性植被攔截污染物或有害物質(zhì)的條帶狀、受保護的土地。生物緩沖帶不僅僅是一個植物措施的概念，而且是一類水土保持和非點源污染控制的生態(tài)治理措施的總稱。生物緩沖帶主要是利用植被來保護水路免于非點源污染。

在沙埂村的境內(nèi)，植被保護的較好，并且兼有喬木和灌木等多種林木。因此可以通過種植水源涵養(yǎng)林來構(gòu)筑生物緩沖帶。其中除主要樹種外，要考慮合適的伴生樹種和灌木，以形成混交復(fù)層林結(jié)構(gòu)。同時選擇一定比例深根性樹種，加強土壤固持能力。河岸兩邊向岸坡爬升的由樹木(喬木)及其它植被組成的，防止或轉(zhuǎn)移由坡地地表徑流、廢水排放、地下徑流和深層地下水流所帶來的養(yǎng)分、沉積物、有機質(zhì)、殺蟲劑及其它污染物進入河溪系統(tǒng)的緩沖區(qū)域。

3.2制度層面

3.2.1行政手段

1)建立農(nóng)民參與決策管理的民主管理機制

對于農(nóng)村水利設(shè)施的管理以及灌溉水源污染的治理，應(yīng)該遵循“權(quán)責(zé)明晰化、管理規(guī)范化、投入多元化、經(jīng)營市場化、服務(wù)社會化”的基本原則。

“參與式灌溉管理”的形式要因地制宜，不搞一刀切。以沙埂村為例，用水戶協(xié)會管理模式是今后的發(fā)展方向，但目前在農(nóng)民文化素質(zhì)較低，該村經(jīng)濟發(fā)展相對落后、土地經(jīng)營分散、灌區(qū)管理水平較差的情況下，推行用水戶協(xié)會管理模式有一定的難度。因此應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，選擇較為合適的參與式灌溉管理模式，只要能落實管理責(zé)任、提高服務(wù)質(zhì)量、增加社會效益和經(jīng)濟效益、促進農(nóng)村良性發(fā)展，就有存在的必要。通過新型改制模式的探索，最終選擇一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H和有利于農(nóng)村環(huán)境發(fā)展的模式。

同時，應(yīng)在全縣范圍內(nèi)建立全流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源污染的群防群治網(wǎng)絡(luò)，本村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上游各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了經(jīng)常性合作體制，充分發(fā)揮上游群眾在區(qū)域環(huán)境保護中的積極性，切實提高廣大村民環(huán)保意識與生態(tài)公益意識。

廣泛發(fā)動群眾，完善渠系的預(yù)警系統(tǒng)，加強水質(zhì)監(jiān)測，以期在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)：風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)。從而，將風(fēng)險所帶來的損失降到最低。2)在農(nóng)村建立生活垃圾分類處理制度，并防止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

與城市比較，搞好農(nóng)村垃圾處理工作，遇到的困難和問題要多得多，主要是起步遲、認識淺、資金少、運營難。如何建立農(nóng)村垃圾收集、運輸、處理網(wǎng)絡(luò)，各地進行了許多嘗試。沙埂村地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣，距縣城較近，因此可以借鑒北京郊區(qū)一些農(nóng)村推行的“門前三包，統(tǒng)一收集，就地分撿，綜合利用，無害處理”新型農(nóng)村垃圾處理模式。

即在村子里設(shè)立垃圾分撿場、有機垃圾堆漚場、無機垃圾填埋場和建筑垃圾堆置場。每天由村里聘用的保潔員將垃圾統(tǒng)一收集起來，再由分撿員細分為建筑垃圾、可回收廢品垃圾、純垃圾和有機垃圾等四類分別處理?？梢杂媒ㄖ靥顧C耕路面，將回收廢品垃圾賣給回收公司，純垃圾進行堆集焚燒，有機垃圾通過發(fā)酵成為有機肥。

嚴格防止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并通過合理加強農(nóng)村垃圾處理的專項規(guī)劃，使城市和農(nóng)村垃圾處理形成一個科學(xué)可行的網(wǎng)絡(luò)。哪里應(yīng)該建設(shè)垃圾處理場，哪里應(yīng)該建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，都要有規(guī)劃，避免盲目性，減少資金的浪費。3)有效推動信息公開和概念清晰化

近年，環(huán)保部門不斷強調(diào)公眾和輿論的監(jiān)督對環(huán)境保護的重要性。2008年5月1日，中國環(huán)境保護部頒布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》正式生效，對促進公眾監(jiān)督和參與有著積極意義。

因此，環(huán)保部門應(yīng)該對環(huán)境信息公開進行更為詳細清晰的界定，例如何種信息屬于商業(yè)機密，以杜絕地方環(huán)保官員利用管理辦法的模糊性，而對環(huán)境信息進行有選擇性的公布。

并且，要建立環(huán)境信息共享機制，保障公民的生態(tài)環(huán)境信息的知情權(quán)、參與權(quán)。搭建一種更為廣闊的參與式監(jiān)督平臺，通過公眾與媒體的廣泛參與，鼓勵更多的人參與到農(nóng)村水污染的預(yù)防和治理中來，為環(huán)保部門的執(zhí)法提供一個較為有效的信息來源和輿論監(jiān)督手段。3.2.2經(jīng)濟手段

1)界定初始水權(quán)，培育市場主體，改革灌溉水價

正常年景里，以沙埂村為代表的一些農(nóng)村并不缺水。但在零價格下，水資源的總供給還是滿足不了總需求的。如果不存在水權(quán)，會出現(xiàn)對水資源的過度和不當(dāng)使用?！凹词共话l(fā)生旱災(zāi)，水資源枯竭也是一個難逃的宿命?！?/p>

污染也會導(dǎo)致一種特殊形式的水資源稀缺。一些對水的使用方式，如工業(yè)用水和生活用水，就是將水污染后再排入河流或地下，又污染了潔凈水，使其質(zhì)量降低，甚至不能正常使用，也增加了水的稀缺。為了盡可能避免這些人為原因缺水，“水權(quán)”以及市場的形成，就非常有必要。

2)建立排污權(quán)交易制度和減排補償機制，運用經(jīng)濟杠桿解決跨界水污染的問題

排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，形成一種生態(tài)補償機制，從而達到減少排污量、保護環(huán)境的目的。

對于沙埂村等欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村來說，排污權(quán)交易制度的推出將促使周邊地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改進技術(shù)、降低污染?？h環(huán)保部門可以在新項目進行環(huán)評的過程中規(guī)定：只有購買了排污權(quán)，新項目才能獲準進入市場，否則企業(yè)將面臨停水、停電、停產(chǎn)等一系列懲罰。作為一種以市場為基礎(chǔ)的控制策略，效益差、污染嚴重的排污者在市場競爭中將處于不利地位。從而阻止排污者使用這部分權(quán)利，使得環(huán)境質(zhì)量水平高于環(huán)境標(biāo)準。

主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工作是通過引入市場機制，構(gòu)建能夠反映環(huán)境資源稀缺程度、供求關(guān)系和污染治理成本的排污價格體系，推進形成污染減排的激勵和約束機制，最終達到提高環(huán)境資源配置效率、促進污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。3)建立環(huán)境污染責(zé)任保險

釀成各種環(huán)境問題的原因在于經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境成本外部性問題。因此開始把保護環(huán)境的希望寄托在對經(jīng)濟發(fā)展活動過程的管理上，設(shè)法將環(huán)境的外部性成本內(nèi)部化到產(chǎn)品的成本中去。環(huán)境污染責(zé)任保險是環(huán)境保護中的保險手段。

一般認為，環(huán)境污染責(zé)任保險是以被保險人因玷污或污染水、土地或空氣等環(huán)境資源依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任作為保險對象的保險。它要求投保人依據(jù)保險合同按一定的保險費率向保險機構(gòu)繳納保險費，當(dāng)被保險人因污染環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)損害賠償和治理責(zé)任時，就由保險公司代為支付法定數(shù)額的保險金。企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險，一旦責(zé)任事故發(fā)生，由保險公司及時對受害方進行賠償，避免責(zé)任難以落實的情況，同時也通過市場手段平息糾紛，減輕政府的額外負擔(dān)。

因此，針對沙埂村的水污染問題，建議可由流域內(nèi)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)戶和縣鄉(xiāng)兩級政府共同出資，為相關(guān)的灌溉渠系及水源購買保險，實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移，從而將公用事業(yè)的管理與維護推向市場。

3.2.3法律手段

1)進行相關(guān)立法實踐，提高水污染違法者成本

我國水環(huán)境污染處罰力度偏低，缺乏足夠的震懾能力，甚至出現(xiàn)違法獲得的好處遠大于守法帶來的利益，這里涉及守法成本和違法成本的問題。這兩個成本在社會生活中對人們會起一個導(dǎo)向作用，如果守法成本高了，人們就會規(guī)避法律約束。出現(xiàn)“守法吃虧，違法發(fā)財”的極為不正常的現(xiàn)象，導(dǎo)致法律的嚴肅性和權(quán)威性受到嚴峻挑戰(zhàn)。

面對像沙埂村這樣的水污染事件，國家應(yīng)盡快制定并出臺相關(guān)法律法規(guī)，通過完善排污收費的有關(guān)制度、污染損害賠償制度、兩罰制等一系列新的制度措施，加大違法處罰力度，讓違法者付出更大的成本，包括“傾家蕩產(chǎn)”，增加法律的嚴肅性，讓環(huán)境違法者付出更大的違法成本，這樣才能樹立守法的信心，水污染治理才能從經(jīng)濟上得到保障。2)推動環(huán)境司法創(chuàng)新

到目前為止，水污染防治工作雖取得了一定的進展，但仍面臨嚴峻考驗。而一些地區(qū)已經(jīng)開始了大膽的嘗試，以推動環(huán)境司法創(chuàng)新，例如：成立專門的環(huán)境保護法庭，集中審理環(huán)境案件；嘗試環(huán)境公益訴訟制度，鼓勵檢察機關(guān)、社會團體加入環(huán)境執(zhí)法；積極發(fā)揮司法審查職能，支持行政機關(guān)依法執(zhí)行，督促行政機關(guān)依法作為，及時執(zhí)法。

在充分肯定地方各級人民法院發(fā)揮能動性，加強環(huán)境司法保護所做出的努力以外，我們也提出一些具體的建議：各級人民法院可以在環(huán)境案件審判規(guī)則和實踐上深入創(chuàng)新，并專門針對涉及環(huán)境保護案件（包括與環(huán)境信息有關(guān)的政府信息公開案件）開展調(diào)研指導(dǎo)工作；努力學(xué)習(xí)國外成功的經(jīng)驗，積極參與國際環(huán)境司法保護工作的交流與合作；支持環(huán)境公益訴訟的實驗性案件，加強環(huán)境公益訴訟制度的研究；完善相關(guān)制度，適時出臺司法解釋；培養(yǎng)一支具有專業(yè)技術(shù)能力，高素質(zhì)的環(huán)境保護案件的審判隊伍。

3.3精神層面

國務(wù)院環(huán)境部副部長潘岳曾經(jīng)說過：“環(huán)境保護不是技術(shù)問題、不是政治問題，而是道德問題?！蔽疑钜詾槿弧Ｒ磺屑夹g(shù)和制度層面上的手段和方法都需要通過人的意識來起作用。因此，提高人的環(huán)境保護意識則是核心，而宣傳和教育則是重中之重。

3.3.1通過警示教育，以大旱為契機引導(dǎo)人們樹立正確的水資源保護意識

通過公益廣告等一系列現(xiàn)代大眾傳媒，運用恐怖訴求等手段，即展示一個具有極強感官震撼效果的、甚至可怕的情景（例如：世界上最后一滴水就是人類的眼淚），營造出環(huán)境破壞對生存壞境惡劣影響的情境，來喚起受眾的焦慮和不安，進而指出恐怖情景可以通過增強環(huán)保意識，投身環(huán)保行動予以緩解甚至解除。

針對沙埂村村民，我們可以借此次大旱為契機，通過恐怖訴求的手段將水污染的程度以及村民所蒙受損失的程度進行相應(yīng)地放大，特別要將水污染問題與其日常生活緊密聯(lián)系在一起，使之在短時間內(nèi)能從水污染問題聯(lián)想到旱災(zāi)所造成的嚴重損失，意識到水污染問題的緊迫性。以此為途徑針對受眾的文化水平和接受能力予以宣傳，引起他們的重視。尤其在當(dāng)前我國農(nóng)村人口受教育水平不高、認知能力有限的情況下，通過采取警示教育的方式，相對于普通的政策宣示來講，要更加地行之有效。

3.3.2通過普及國家法律政策，借助于典型宣傳，以加強公眾對于環(huán)境保護的理解

在環(huán)保知識的普及過程中，我們尤其需要加強公眾對于環(huán)境領(lǐng)域的政策和法律的認識和了解，從而達到自覺守法的目的。

針對這一點，我們可以通過在沙埂村村民、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他單位中，樹立違法和守法的兩方面典型人物和事跡。對于違法者，特別是在水污染問題上“罪大惡極”的人物，我們應(yīng)將其劣跡進行曝光，使公眾認識到該類人物對公共環(huán)境所造成的危害，在公眾中形成一種對污染者人人喊打的局面。并根據(jù)國家的一系列法律、政策對其進行從重嚴懲，要讓污染者在“政治上身敗名裂，經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，思想上深惡痛絕”，使之從思想根源上認識到“破壞環(huán)境，害人害己”。同時，也能讓公眾看到污染者的“悲劇性結(jié)局”，引以為戒，避免破壞環(huán)境給他人與社會，尤其是自身所帶來的一系列惡劣影響。

對于守法者，尤其是主動保護環(huán)境的人，我們應(yīng)當(dāng)予以重獎，并通過各類媒體對其進行大肆宣傳和報道，甚至對其授予一系列比較高級的榮譽，從而在公眾中產(chǎn)生一種轟動性的效應(yīng)，即“保護環(huán)境，無上光榮”，在社會中倡導(dǎo)這樣一種保護環(huán)境的新風(fēng)尚。

通過對環(huán)境問題中“守法者”和“違法者”兩類典型的宣傳，較為明顯地突出二者之間的反差，從而讓公眾在潛意識（建立于趨利避害的根本動機之上）中樹立起公眾的守法意識和環(huán)境保護意識，以便更加自覺地遵守法律、保護環(huán)境。3.3.3加強青少年的環(huán)保教育，從小樹立起環(huán)保理念

農(nóng)村的中小學(xué)生將成為未來農(nóng)村的主要領(lǐng)導(dǎo)者和生產(chǎn)者，只要他們在學(xué)生時代樹立了環(huán)保意識和觀念，在將來的工作和勞動中就會自覺地關(guān)注環(huán)境保護問題。

以沙埂村為例，鑒于該村的現(xiàn)實情況，以學(xué)校為環(huán)保教育的基地，展開廣泛的環(huán)保宣傳和實踐活動，是培養(yǎng)和提高農(nóng)村居民環(huán)境意識和素質(zhì)的最好途徑。學(xué)生在學(xué)校所受到的環(huán)保教育，不僅會對學(xué)生自身的環(huán)保認識產(chǎn)生影響，而且也可以間接影響到學(xué)生的家長。

通過對該村的一些中小學(xué)生進行調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)在他們的課程體系中，關(guān)于環(huán)保教學(xué)內(nèi)容的單設(shè)科目較少。學(xué)校在開展環(huán)境教育時，可以將環(huán)保內(nèi)容滲透在相關(guān)學(xué)科中進行。教師在教授學(xué)科知識的同時，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實際生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題對學(xué)生進行教育，加深學(xué)生對環(huán)保問題的認識。例如，針對當(dāng)前農(nóng)村中由于大量使用化肥而導(dǎo)致的水污染以及由此帶來的一系列魚蝦死亡、人畜中毒等問題就可以在化學(xué)課上指明原因：這是由于化肥中所含的氮、磷等成分污染了水體所造成的。諸如此類的教學(xué)方式，一方面聯(lián)系實際使課程更為生動有趣，一方面又宣傳普及了環(huán)保知識。

此外，啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生在日常生活中養(yǎng)成保護環(huán)境的良好習(xí)慣，是進行環(huán)保素質(zhì)教育另一項重要組成部分，這也是使學(xué)生產(chǎn)生環(huán)保參與意識的最佳途徑之一，只有將所學(xué)到的環(huán)保理論知識自覺地運用于日常生活之中，才能使環(huán)境教育獲得最終的成功。在學(xué)生中不失時機地開展“節(jié)水周”、“植樹日”、“收集廢舊電池”、“回收白色垃圾”等活動，都會深刻觸動到學(xué)生的思想，使他們的環(huán)保意識轉(zhuǎn)化為自覺的環(huán)保行動，進而去影響和規(guī)范家庭行為，形成一種“人人促環(huán)保，戶戶促環(huán)?！钡暮镁置?。

開展送書下鄉(xiāng)，針對正在成長中的青少年可塑性強、世界觀與價值觀沒有形成等特點，通過一些漫畫、圖書、動畫片等媒介，以其喜聞樂見的形式潛移默化中影響他們；使其了解一些環(huán)保方面的常識，從小樹立環(huán)保意識，為祖國的未來培養(yǎng)環(huán)保行動者。

3.3.4建立企業(yè)和個人的環(huán)境社會責(zé)任檔案，促使其環(huán)境意識的培養(yǎng)

可以參照一些發(fā)達國家所建立的社會誠信檔案，由公安戶籍部門、環(huán)境部門、民政部門、稅務(wù)部門、財政部門和銀行等單位共同建立一個全國性的環(huán)境社會責(zé)任信息網(wǎng)絡(luò)，并將公民的環(huán)?；蛭廴居涗涊d入個人身份信息內(nèi)，利用二代身份證可以全國聯(lián)網(wǎng)查詢的特點，為公民建立信息全國可查的環(huán)境社會責(zé)任檔案。

通過這種方式，對環(huán)境社會責(zé)任系數(shù)較高的個人進行區(qū)別對待，尤其是對于農(nóng)村群眾來說，更要將環(huán)境責(zé)任記錄與其切身利益緊密結(jié)合起來：可以針對其環(huán)境責(zé)任記錄，在外出務(wù)工時優(yōu)先聘用那些環(huán)境社會責(zé)任意識較強的農(nóng)民，盡快解決其進城務(wù)工問題，甚至戶口問題；在政府征地的過程中，給予那些環(huán)保治污先進個人多出一定份額的補助；在其子女上學(xué)時，對于外出務(wù)工農(nóng)民身邊的子女，可以降低其在所暫住地的入學(xué)門檻。

而對于一些環(huán)境社會責(zé)任檔案記錄比較優(yōu)良的企業(yè)來說，我們也應(yīng)當(dāng)給與其相應(yīng)的優(yōu)惠政策：在其貸款時，可根據(jù)其社會責(zé)任記錄，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，放寬貸款資格的要求，適當(dāng)延長還款期限，并減少其貸款障礙；并且根據(jù)其治污表現(xiàn)，在稅收政策上對該類企業(yè)給與一定的稅收優(yōu)惠。

我們可以通過建立企業(yè)和個人的環(huán)境社會責(zé)任檔案的方式，來讓企業(yè)和公眾都能夠?qū)崒嵲谠诘乜吹江h(huán)境保護給其自身所帶來利益，從而在其內(nèi)心深處樹立這樣一種環(huán)保、“向善”的欲望，有助于樹立更多人的環(huán)境責(zé)任意識。

四、結(jié)論

農(nóng)村水污染隨機性大、發(fā)布范圍廣，如何防治是個世界性的難題。在我國，粗放分散的經(jīng)營模式更是將治理的難度無限放大，這注定農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排將是一個艱苦而又緩慢的過程。正因為如此，政府推動、政策支持和全社會關(guān)注就變得尤為重要。長期以來，一些地方和部門只把目光盯在城市，盯在大企業(yè)，而對農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排的重要性和困難度缺乏足夠的重視。

如今，糧食供給、農(nóng)民增收的壓力依然緊迫，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題卻日益明顯，已成為制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排不僅限于為實現(xiàn)國家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)作出貢獻，對于要完成向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，乃至保障國家糧食安全，都具有重大意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，已經(jīng)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的一項十分重要而緊迫的任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排是一項事關(guān)中華民族生存與發(fā)展的社會大工程，需要舉全國之力、集民眾之心作共同努力。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，土地是人類的衣食父母。農(nóng)村節(jié)能減排問題是一項事關(guān)當(dāng)代和后代人共同利益的問題，需要作長期不解的努力。保護好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，這既是解決我國“三農(nóng)”問題的必然選擇，也是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

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第二篇：我國水污染現(xiàn)狀及其防治對策分析

我國水污染現(xiàn)狀及其防治對策分析

—從國民經(jīng)濟角度

摘要：我國水資源的污染越來越嚴重，防治水污染變得迫在眉睫。文章簡單講述了中國河流、湖泊、水庫、地下水和海洋等水環(huán)境的污染現(xiàn)狀，結(jié)合經(jīng)濟現(xiàn)狀講述了造成污染的可能成因，最后結(jié)合我國的實際情況有針對性地提出了相關(guān)防治對策。

關(guān)鍵字：水資源、水環(huán)境、污染現(xiàn)狀、防治對策

一、我國水資源概況

我國水資源總量豐富，人均占有量少，分布不均勻的國家，我國一個干旱缺水嚴重的國家，水資源現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。淡水資源總量28000億立方米，人均淡水資源占有量2300立方米，僅為世界平均水平的四分之一，居世界第121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。預(yù)計到2030年我國人均淡水資源量將僅有1750立方米。據(jù)統(tǒng)計，20世紀末，我國600多個城市中有400個城市存在不同程度的缺水，其中110個城市缺水嚴重?？鄢y以利用的洪水徑流和散布在偏遠地區(qū)的地下水資源后，我國現(xiàn)實可利用的淡水資源量僅為11000億立方米，人均可利用水資源量約為900立方米，且分布極不均衡。

二、我國水資源污染現(xiàn)狀

我國總體來說水資源污染嚴重，下面將從河流、湖泊和水庫、地下水、海洋等方面闡述我國的資源污染現(xiàn)狀。

1.1 河流

2006年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系的197條河流408個監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為 46%、28%和26%。主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、石油類和氨氮。總體上看，我國流域污染狀況是干流水質(zhì)好于支流，一般河段強于城市河段，污染從下游地區(qū)逐步向上游轉(zhuǎn)移?；春邮且粭l受污染最嚴重的河流。淮河在評價的2000km的河段中，78.7%的河段不符合飲用水標(biāo)準，79.7%的河段不符合漁業(yè)用水標(biāo)準，32%的河段不符合灌溉用水標(biāo)準。據(jù)統(tǒng)計，全國3000家污染嚴重企業(yè)中，屬排放工業(yè)污染的廢水企業(yè)，淮河流域占了160家。流域內(nèi)182個城鎮(zhèn)中有排污單位1.55萬家，工業(yè)廢水排放量為16.1億m3，城鎮(zhèn)生活用水排放量7億m3。

1.2湖泊和水庫

我國湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營養(yǎng)化問題十分突出。多數(shù)湖泊的水體以富營養(yǎng)化為特征，主要污染指標(biāo)為總磷、總氮、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。如，滇池在20世紀70年代水質(zhì)良好，生物多樣性豐富。到了90年代，出現(xiàn)嚴重的富營養(yǎng)化，水質(zhì)超出Ⅴ類標(biāo)準，特別是氮、磷濃度很高，曾分別達到7.5、9.19mg/L。由于昆明市及滇池周圍地區(qū)大量工業(yè)污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營養(yǎng)化十分嚴重，作為飲用水源已有多項指標(biāo)不合格，藻類叢生，夏秋季84%的水面被藻類覆蓋。沿湖不少農(nóng)村的井水也不能飲用，造成30多萬農(nóng)民飲水困難。由于飲用污染的水，中毒事件時有發(fā)生；滇池特產(chǎn)銀魚大幅度減產(chǎn)，魚群種類減少，名貴魚種基本絕跡。

1.3地下水

全國195個城市監(jiān)測結(jié)果表明，97%的城市地下水受到不同程度污染，40%的城市地下水污染有逐年加重趨勢。在北京，淺層地下水中普遍檢測出了具有巨大潛在危害的DDT、六六六等有機農(nóng)藥殘留和單環(huán)芳烴、多環(huán)芳烴等“三致”（致癌、致畸、致突變）有機物。地下水超采與污染互相影響，形成惡性循環(huán)。水污染造成的水質(zhì)型缺水，加劇了對地下水的開采，使地下水漏斗面積不斷擴大，地下水水位大幅度下降；地下水位的下降又改變了原有的地下水動力條件，引起地面污水向地下水的倒灌，淺層污水不斷向深層流動，地下水水污染向更深層發(fā)展，使地下水污染的程度不斷加重。

1.4海洋

據(jù)《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》，我國海域總體污染狀況仍未好轉(zhuǎn)，近岸海域污染形勢依然嚴峻。全海域未達到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準的面積約13.9萬平方公里，基本維持在近年平均水平。嚴重污染海域仍主要分布在遼東灣、渤海灣、長江口、杭州灣、江蘇近岸、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。如在渤海海域，未達到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準的面積約2.0萬平方公里，占渤?？偯娣e的26%。在東海海域，未達到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準的面積約6.5萬平方公里。嚴重污染海域主要集中在長江口、杭州灣和寧波近岸。

三、我國水資源污染的成因分析

我國是幅員遼闊，資源眾多，人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展差異化程度大。水資源污染的原因是多方面的包括發(fā)展階段、唯GDP論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等。

3.1 存在資源環(huán)境認識問題

我國政府對環(huán)境保護的認識存在偏差，一些地方政府追求高GDP，領(lǐng)導(dǎo)任命

與環(huán)保業(yè)績不掛鉤，或者采取“以鄰為壑”的做法，將污水排放到公共水體或臨近地區(qū)的河道。如果不改變只看GDP的這一標(biāo)準，我國的水污染現(xiàn)狀難以改變。

3.2 經(jīng)濟發(fā)展階段的必然成因

我國仍處于工業(yè)化和城市化加速階段，建筑物、鐵路、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要消耗大量資源能源，排放大量廢物?？焖俟I(yè)化階段是資源消耗多、污染物排放量大的階段。

3.3 我國現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前，我國新一輪經(jīng)濟增長的帶動產(chǎn)業(yè)是重化工業(yè)。比如，我國鋼鐵產(chǎn)能達到10億噸、產(chǎn)量7億噸；水泥產(chǎn)量達20多億噸，約占全球的60％。重化工業(yè)的單位產(chǎn)品產(chǎn)值能耗物耗明顯高于輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，消耗能源資源就要排放廢物。

3.4我國生產(chǎn)和治理的技術(shù)水平不高。

我國的技術(shù)水平參差不齊，先進技術(shù)與落后技術(shù)并存，雖然一些國際領(lǐng)先技術(shù)在我國已經(jīng)出現(xiàn)，但面廣量大的還是相對落后的技術(shù)工藝。一些污染型企業(yè)的污染治理水平和技術(shù)不夠，存在巨大環(huán)境風(fēng)險。另一方面，我國農(nóng)業(yè)中大量使用化肥和大型養(yǎng)殖場造成的污染也比較重。研究表明，來自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染源已經(jīng)占水體污染源的50％以上。

3.5環(huán)保投入沒有高效利用

我國水污染治理有關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，城市污水處理廠建設(shè)加速，對水環(huán)境質(zhì)量的改善起了積極作用。但另一方面，環(huán)境保護資金的利用效率需要引起特別重視。在加大環(huán)保資金投入的同時，更應(yīng)重視資金的利用效率，以盡可能少的資金投入達到保護環(huán)境的目的。

3.6部分企業(yè)社會責(zé)任缺失

環(huán)境是一種公共物品，具有外部性特征，也是“市場失效”的領(lǐng)域。由于環(huán)境的所有權(quán)缺乏，人們往往會忽視或過度使用海洋、河流等環(huán)境資源。比如，河流不屬于任何人，很容易成為化學(xué)廢物的排放場，因而導(dǎo)致較大范圍內(nèi)的水污染。

四、水污染治理對策

4.1資源的開發(fā)和利用要堅持開源節(jié)流并舉的方針

大力開展節(jié)水活動，采取有效措施，減少水消耗。制定單位產(chǎn)品用水定額和水重復(fù)利用率考核指標(biāo)，建立工業(yè)用水考核制度；明確規(guī)定冷卻水及工藝用水等工業(yè)廢水必須循環(huán)利用和再生利用；大力發(fā)展水的閉路循環(huán)使用，最大限度地減少廢水排放量。

4.2加大治理制度和防治力度

在開展節(jié)約用水，解決我國水資源短缺的同時，全面加強水污染防治，特別

是重點流域的水污染防治。流域治理的重點在城市，城市工業(yè)廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結(jié)合和廢水資源化路子。因地制宜地建設(shè)污水處理設(shè)施，處理后的污水要用于工業(yè)冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。

4.3 建立和完善資源有償使用制度和價格體系

國家有關(guān)部門應(yīng)抓緊組織開展資源定價研究，有計劃地對關(guān)系國計民生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導(dǎo)的價格政策，盡快改變“資源無價”，資源產(chǎn)品低價的不合理狀況。同時，積極推進水資源資產(chǎn)化管理進程，加強資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經(jīng)濟核算體系創(chuàng)造條件。

4.4 完善環(huán)境經(jīng)濟政策

抓緊制定有利于環(huán)境保護的環(huán)境經(jīng)濟政策，進一步強化市場經(jīng)濟體制下的環(huán)境經(jīng)濟手段。盡快提高排污費標(biāo)準，使之高于污染治理成本；鼓勵和推動環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的企業(yè)化。

4.5 大力推行清潔生產(chǎn)

要把清潔生產(chǎn)當(dāng)作在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的一次工業(yè)企業(yè)的全面改造，在全國所有工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。通過加強環(huán)境管理審計，建立科學(xué)的管理體制，促進我國工業(yè)向新的技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移，以集約方式提高質(zhì)量，降低消耗，增加經(jīng)濟效益。并在此基礎(chǔ)上逐步建立我國資源節(jié)約型生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)體系。

4.6 加強農(nóng)村面源污染的防治

農(nóng)村要推行以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置的“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，注重農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營。把現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華有機結(jié)合起來，逐步增加有機肥料的使用，減少化肥、農(nóng)藥的使用。開發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù)，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。

3.7 加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

改革現(xiàn)行城市污水處理體制，實現(xiàn)污水處理廠建設(shè)和運營的社會化、市場化、企業(yè)化。污水處理廠的建設(shè)要引入競爭機制，按照“誰投資誰所有，誰管理誰受益”的原則，建立多元化投資建設(shè)、企業(yè)化運營管理、社會共同負擔(dān)費用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮(zhèn)給排水建設(shè)和運營一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。

綜上所述，我國水資源污染目前處于一個非常嚴峻的階段，也引起了人們和政府的持續(xù)關(guān)注，然而怎樣有效的治理污染，從源頭上解決問題，是當(dāng)下我們應(yīng)當(dāng)思考的問題。

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第三篇：淺析我國水污染現(xiàn)狀及其控制措施（定稿）

淺析我國城市水污染現(xiàn)狀及其控制技術(shù)經(jīng)濟政策

關(guān)鍵詞：城市水污染 控制技術(shù) 經(jīng)濟措施

摘要：水是極其重要的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源?，F(xiàn)代化城市建設(shè)進程中，由于存在不夠合理和科學(xué)的發(fā)展措施，付出了嚴重的環(huán)境代價。所以，我們必須從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)，保護環(huán)境不受破壞的前提下，扎實推進新型城市的建設(shè)和發(fā)展。應(yīng)該從政府到民眾個人都要樹立科學(xué)發(fā)展觀的正確意識，一手抓環(huán)境保護，一手抓經(jīng)濟建設(shè)，又好又快地建設(shè)社會主義新型城市。

水被50個國家的科學(xué)家列為本世紀最棘手的兩大問題之一。目前,全世界有超過80個國家、占世界總?cè)丝?0%的人嚴重缺水。我國的水資源狀況極不樂觀,可以概括為“水資源稀缺、人均水資源占有量少、利用率低、污染嚴重”。近幾年來我國廢水、污水排放量以每年18億立方米的速度增加,全國工業(yè)廢水和生活污水每天的排放量近1.64億立方米，其中80%未經(jīng)處理直接排入水域。全國仍有近一半城市沒有污水處理廠,絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)未建污水處理設(shè)施。

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源。水資源在人類活動和社會經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境平衡中具有中心作用和綜合作用。當(dāng)前,我國面臨著水資源短缺與城市化、工業(yè)化進程加速對水的需求量日益增大的矛盾面臨著水污染尚未得到有效遏制, 水環(huán)境持續(xù)惡化與改 善城市人居環(huán)境, 保證安全供水, 提高公共健康水平的要求日益迫切的矛盾。水的問題對我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的限制、對人民健康和社會穩(wěn)定的潛在威脅越來越明顯。

現(xiàn)代化城市供水、排水和污水處理設(shè)施是保障城市經(jīng)濟活動、居民生活和健康的重要基礎(chǔ)設(shè)施。由于城市在較小的空間內(nèi)集中了大量人口和產(chǎn)業(yè),因此城市對水的需求更顯得重要。因水資源短缺、供水設(shè)施能力不足和水環(huán)境污染對城市經(jīng)濟發(fā)展和功能發(fā)揮的制約, 所造成的損失極為可觀。我國城市對水的需求和水污染治理問題在60 年代先從北方和沿海少數(shù)城市開始, 70 年代進一步發(fā)展, 80 年代日趨尖銳和普遍, 現(xiàn)已面臨嚴峻形勢, 亟需盡快解決。

城市居民在生產(chǎn)和生活活動過程中, 產(chǎn)生與用水量相應(yīng)的污廢水, 都需及時、可靠、有組織地收集、輸送和處理, 再利用或排放。因此, 城市排水設(shè)施是維持城市正?；盍? 保護水資源和生態(tài)平衡必不可少的設(shè)施。

城市在選址和發(fā)展過程中, 必須有足夠量和可靠的水資源, 需具有排水去路的受納水體。以上海為例，上海是我國經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先的超大型城市,北枕長江口、南依杭州灣、西邊太湖、東鄰東海,江河、湖塘密布,為典型的感潮平原河網(wǎng)地區(qū)。全市河道總長21646 km ,黃浦江貫穿全市,次長河道為蘇州河,在上海境內(nèi)長約53.5 km。隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展,上海的地表水環(huán)境受到綜合型有機污染的影響。全市所有河道普遍達不到規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)。近年來，上海加大水環(huán)境治理力度,水體質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),因此,對上海在水環(huán)境治理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)進行思考,可為其他城市的水環(huán)境保護工作提供參考和借鑒。

1、我國水污染現(xiàn)存問題

一、江河水污染問題。

據(jù)近期的水資源評價反映，在評價的700條河流中，水質(zhì)良好的占評價河長的32.2%，受污染的河長占評價河長的46.5%。全國七大江河中，淮河、黃河、海河的水質(zhì)最差，均有70%的河段受到污染。黃河、淮河、海河等中下游發(fā)生的斷流現(xiàn)象，導(dǎo)致河口嚴重淤積； 不少中小河流由于城鎮(zhèn)工業(yè)的超量排放污水已成為污水河。

二、湖泊、水庫的富營養(yǎng)化嚴重。由于我國人口增長和城市化進程的加快，工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是農(nóng)用化肥及農(nóng)藥的大量使用，使排入湖泊、水庫的磷、氮、鉀等營養(yǎng)物質(zhì)增加。據(jù)統(tǒng)計我國131個大中型湖泊中，有89 個湖泊被污染，有67 個湖水水體達富營養(yǎng)化程度。

三、海水入侵嚴重。

據(jù)調(diào)查，遼寧、河北、山東等省有70個地塊發(fā)生海水入侵，總面積達1433.6平方千米，其中以煙臺、大連最為嚴重。第五，水土流失嚴重。全國水土流失面積達367萬平方千米，每年流失的泥沙約50億噸；黃河的泥沙量約為16億噸，其中4億噸淤積在下游，導(dǎo)致黃河河床每年以10厘米速度抬高。

2、加強城市廢水污染的控制

一、科學(xué)編制城市水資源利用的整體規(guī)劃。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定好城市的近期、中期、遠期水資源綜合利用整體規(guī)劃和水污染控制規(guī)劃。水污染控制規(guī)劃應(yīng)該具有超前性，綜合考慮治水、排水、污水處理、污水回用等因素，堅持排漬、減污、分流、凈化、再用的原則，按照城市水城功能區(qū)的要求和水環(huán)境容量，確定水質(zhì)控制的目標(biāo)和區(qū)域水污染防治的實施方案。

二、抓好城市排水管網(wǎng)建設(shè)和改造。我國城市大多數(shù)屬于綜合性城市，居住、商貿(mào)、工業(yè)混雜在一起，城市建設(shè)欠債太多，排水系統(tǒng)不健全，管道質(zhì)量差，且雨污合流，不利于對污水進行處理。城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)必須與城市建設(shè)同步實施，協(xié)調(diào)發(fā)展，決不能半途而廢或打亂總體部署。應(yīng)堅持“先地下、后地上”和“雨污分流”的原則，建設(shè)好市政排水管網(wǎng)，并為污水回用預(yù)留管網(wǎng)空間。同時，進一步完善城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)、逐步實現(xiàn)雨污分流，與城市污水處理廠建設(shè)銜接。

三、籌劃建設(shè)城市污水處理廠。城市污水處理廠是水污染控制的骨干工程。應(yīng)逐步建立面向市場的環(huán)境保護融資機制，積極鼓勵企業(yè)、社會和外國資本投資興建城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，進一步加快城市污水處理廠建設(shè)步伐，以最短的時間實現(xiàn)水污染控制陽治理。要根據(jù)城市規(guī)模和污水水質(zhì)實際情況，科學(xué)論證引進污水處理高效低耗成套工藝、技術(shù)和設(shè)備，防止出現(xiàn)部分處理建筑物和設(shè)備閑置的問題，使有限的建設(shè)資金發(fā)揮出更大的社會、環(huán)境效益。污水處理廠建設(shè)也要注重消除自身對環(huán)境的影響，成為無污染的綠色工程。

四、建立城市污水處理系統(tǒng)。為了控制水污染的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)還必須積極治理水污染，尤其是有毒污染物的拜謝必須單獨處理或預(yù)處理。隨著工業(yè)布局、城市布局的調(diào)整和城市下水道管網(wǎng)的建設(shè)與完善，可逐步實現(xiàn)城市污水的集中處理，使城市污水處理與工業(yè)永治理結(jié)合起來。

3、水污染控制的發(fā)展態(tài)勢

近年來水污染控制工程技術(shù)的發(fā)展呈現(xiàn)出的主要特征是：

一、面臨問題日趨復(fù)雜, 研究內(nèi)容不斷深化。由于水源污染, 水中復(fù)雜的污染物質(zhì), 成為飲用水衛(wèi)生安全的重要隱患。與水有關(guān)城市安全問題, 也是城市水工程領(lǐng)域面臨的重要課題, 包括城市防洪排澇工程、城市水消防工程和城市水源安全保障工程。建立維護生態(tài)安全和水質(zhì)安全的水源保障體系, 對城市水源地、包括地下水的污染控制與安全防護和受污染水體修復(fù)技術(shù)的研究與應(yīng)用應(yīng)受到進, 一步的重視。

二、以改善水質(zhì)為中心新工藝新技術(shù)發(fā)展迅速新材料廣泛應(yīng)用。綜觀近十多年的發(fā)展過程, 顯著的特點是以生物技術(shù)、膜技術(shù)、高級氧化技術(shù)和生態(tài)工程技術(shù)為代表的高新技術(shù)主導(dǎo)了水和廢水處理工藝技術(shù)的發(fā)展方向。生物處理是水和廢水處理領(lǐng)域發(fā)展最快, 應(yīng)用最為廣泛的工藝技術(shù)。作為一種經(jīng)濟高效的方法, 生物處理在脫氮除磷方面具有技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢, 此外, 在受污染源水的預(yù)處理、有毒有害廢水的處理, 包括鉻、福、砷等重金屬的轉(zhuǎn)化和無害化處理, 在磷、硫、等原料的回收方面顯示出巨大的潛力。在新技術(shù)新工藝迅速發(fā)展的同時, 新材料在水處理領(lǐng)域也得到廣泛應(yīng)用, 例如采用納米技術(shù)開發(fā)的納濾膜和銳鐵型丁納米微粒光催化劑、采用生物技術(shù)研制的新型微生物絮凝劑等。這些藥劑不僅有良好的絮凝作用而且還有緩蝕、阻垢、殺菌等作用。新型多孔輕質(zhì)過濾材料、高效吸附材料、比表面積大、附著性能好的徽生物載體填料也不斷得到推廣應(yīng)用。

三、高新技術(shù)融入水污染控制領(lǐng)域, 水工業(yè)體系逐漸形成?，F(xiàn)代水污染控制工程已由傳統(tǒng)的土木工程主導(dǎo)型,向設(shè)備型和設(shè)備集成型轉(zhuǎn)變。設(shè)備在整個工程投資中的比例不斷加大, 設(shè)備集成的技術(shù)含量不斷提高。科學(xué)技術(shù)的進步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動了水工業(yè)整體科技水平的提高, 高新技術(shù)不斷滲透、融入水污染控制工程技術(shù)領(lǐng)域,機電一體化技術(shù)、電子技術(shù)、信息技術(shù)、仿真模擬技術(shù)和自動控制技術(shù)在水工業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用。當(dāng)前, 水污染控制工程設(shè)施的設(shè)備化、集成化, 運行控制的自動化、智能化, 檢測手段的儀表化、實時化和工程設(shè)計的模型化、數(shù)字化已經(jīng)成為發(fā)展的趨勢, 對水污染控制工程學(xué)科的發(fā)展必然帶來巨大影響。

四、服務(wù)領(lǐng)域不斷擴展。過去, 水污染控制工程技術(shù)主要服務(wù)于3個領(lǐng)域, 即市政給排水、建筑給排水和工業(yè)給排水。按照社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的實際需要, 以及學(xué)科向以水的社會循環(huán)為研究對象, 改善水質(zhì)為核心內(nèi)容, 實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)的方向發(fā)展趨勢, 水污染控制工程技術(shù)服務(wù)的領(lǐng)域已經(jīng)擴展到水的社會循環(huán)的各組成部分包括市政給排水、建筑給排水包括消防系統(tǒng)、中水處理和利用工程, 以及水景工程和工業(yè)給排水、水資源保護與利用、節(jié)水技術(shù)等, 這反映了我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程的現(xiàn)實狀況, 也是對學(xué)科發(fā)展的必然孺求。

五、系統(tǒng)科學(xué)方法成為學(xué)科的重要方法論。水資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題,要從宏觀和整體出發(fā), 運用系統(tǒng)科學(xué)的方法將規(guī)劃、管理、經(jīng)濟、法律等手段與工程技術(shù)措施結(jié)合起來, 將流域水資源配工、節(jié)約用水措施, 合理的水價機制與水污染控制和水質(zhì)改善結(jié)合起來, 形成綜合性的解決方案。對于城市水系統(tǒng), 應(yīng)將城市排水系統(tǒng)建設(shè)、污水的收集處理、再生回用與城市水環(huán)境質(zhì)改善和景觀建設(shè)結(jié)合起來, 進行綜合規(guī)劃、統(tǒng)盤考慮對于飲用水安全保障問題, 應(yīng)將水源水質(zhì)保護、水質(zhì)預(yù)處理、凈水廠內(nèi)的常規(guī)和強化處理與輸配水過程的水質(zhì)保證進行系統(tǒng)研究和應(yīng)用實施在污水處理廠內(nèi)部, 將污水處理與污泥的減化、污泥濃縮上清液的有效利用綜合在一起進行設(shè)計考慮。總之, 系統(tǒng)分析、綜合和優(yōu)化的方法, 已成為水污染控制工程領(lǐng)域的重要科學(xué)方法論。

4、經(jīng)濟政策

一、城市排水設(shè)施的建設(shè)和運營管理采取國家補助、地方籌措(含國內(nèi)外金融組織或政府貸款)、企業(yè)合理負擔(dān)的原則, 多渠道解決建設(shè)資金來源;貫徹執(zhí)行排水許可、增容許可和排污收費制度, ?？顚Ｓ? 以扭轉(zhuǎn)因排水設(shè)施建設(shè)滯后, 無償使用帶來的水污染嚴重趨勢。

二、逐步建立社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)營機制, 水設(shè)施實行企業(yè)化管理;政府投資將以股份形式控股對經(jīng)營者予以規(guī)范化管理;污水處理廠實行企業(yè)化經(jīng)營, 按成本核定收費標(biāo)準, 經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門審批后執(zhí)行, 專款專用。

三、城市排水設(shè)施建設(shè)項目的設(shè)計、施工必須以公開招標(biāo)的方式進行, 形成公平合理的競爭市場, 擇優(yōu)選取競標(biāo)者, 確定合理價格, 提高工程設(shè)計、施工質(zhì)量, 保證工期。積極引進適合國情的先進管理模式, 允許采用BOT 等方式, 開放部分市場, 促進水污染控制技術(shù)創(chuàng)新, 專用設(shè)備開發(fā)和以裝備成套供貨為主體的工程承包。

5、技術(shù)經(jīng)濟目標(biāo)

根據(jù)中國國民經(jīng)濟發(fā)展“九五”計劃和建設(shè)部規(guī)劃要求：到2000 年，在進一步完善市區(qū)排水管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展城市水污染控制設(shè)施, 城市污水集中處理率達到25%，其中百萬人口以上城市和重點旅游城市不低于40%；到2010年, 要實現(xiàn)強化城市排水和污水處理設(shè)施的建設(shè), 采用先進的技術(shù)和工藝流程, 城市污水集中處理率不低于40%。在1997 年發(fā)生的亞洲金融風(fēng)暴影響下, 我國政府決定加大投資用于加快環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 以擴大國內(nèi)市場需求帶動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定幣值。

1998年年中我國政府決定在兩年內(nèi)撥款1 000億元人民幣, 各級政府向國內(nèi)外金融機構(gòu)貸款和自籌資金, 最終形成6000億元建設(shè)資金。其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占28% , 城市為改善水體質(zhì)量建設(shè)排水和污水處理工程176 項,總投資587億元。1998 年我國政府已批準補助500億元中的第一批31 億元用于城市環(huán)境保護和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目, 其中城市排水、污水處理工程60 項, 10.3 億元, 占三分之一。

國家環(huán)境保護總局在近年來組織實施的跨世紀綠色工程規(guī)劃第一期已落實1588個工程項目(含大氣、污廢水和固體廢棄物的污染控制)，至1997 年底已開工建設(shè)或已竣工投用704 個工程項目, 落實資金744.5億元。

相信在協(xié)調(diào)政策、強化管理、增加技術(shù)和資金投入后, 能較好地解決如何在保持經(jīng)濟較高速增長的同時實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國城市水污染控制以及城市水環(huán)境將會逐步改善。

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第四篇：淺析我國水污染現(xiàn)狀及其控制措施

外國語學(xué)院 14漢教 阮小桂 20140824113

我國水污染現(xiàn)狀

水資源是人類生產(chǎn)生活的最關(guān)鍵資源，可是如今，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，水體污染嚴重，水資源的保護和水污染的治理成為現(xiàn)代社會最關(guān)注的問題。

中國是一個干旱缺水嚴重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／

4、美國的1／5，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一?？鄢y以利用的洪水涇流和散布在偏遠地區(qū)的地下水資源后，我國現(xiàn)實可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。到20世紀末，全國600多座城市中，已有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米。我國水資源短缺、水污染嚴重、水土流失嚴重、水價嚴重偏低、水資源浪費嚴重。而且南方水多，北方水少。西部水少，沿海水多。

據(jù)監(jiān)測，目前全國多數(shù)城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，對我國正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了嚴重影響，而且還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。隨著城市化和經(jīng)濟社會發(fā)展，土地被大量占用，非農(nóng)業(yè)灌溉用水需求在急劇增加，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、生產(chǎn)與生活、生產(chǎn)與生態(tài)等諸多用水矛盾進一步加劇。盡管中國采取了最嚴格的耕地保護措施，但大量的農(nóng)田和農(nóng)業(yè)灌溉水源被城市和工業(yè)占用，耕地資源減少的勢頭難以逆轉(zhuǎn)，水資源短缺的壓力進一步增大。如今，全國實際可利用水資源量接近合理利用水量上限，水資源開發(fā)難度極大。而且水環(huán)境惡化的趨勢也沒有得到有效的遏制。全國水土流失面積367萬平方公里，占國土面積的38％。全國近一半河段和九成的城市水域受到不同程度的污染。水環(huán)境的惡化，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，進一步加劇了水資源緊缺的矛盾。

隨著我國人口的增加，經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，我國水資源形勢將更為嚴峻，以水資源緊張、水污染嚴重和洪澇災(zāi)害為特征的水危機已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為實現(xiàn)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。然而，中國水土流失尚未得到有效控制，生態(tài)脆弱。中國眾多的山地、丘陵，因季風(fēng)型暴雨，極易造成水土流失。同時，對水土資源不合理的開發(fā)利用，加劇了水土流失。目前，中國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積37%，每年流失的土壤總量達50億噸。嚴重的水土流失，導(dǎo)致土地退化、生態(tài)惡化，造成河道、湖泊泥沙淤積，加劇了江河下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害。由于干旱和超載過牧，導(dǎo)致草原出現(xiàn)退化、沙化現(xiàn)象。污染負荷急劇增加，加重了水體污染。大量的工業(yè)和生活污水未經(jīng)處理直接排入水中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥大量使用，使得部分水體污染嚴重。水污染不僅加劇了灌溉可用水資源的短缺，成為糧食生產(chǎn)用水的一個重要制約因素，而且直接影響到飲水安全、糧食生產(chǎn)和農(nóng)作物安全，造成了巨大經(jīng)濟損失。而水資源也更加短缺了。無論是情愿還是不情愿，缺水，這一讓水鄉(xiāng)人感到無比陌生和尷尬的事實已經(jīng)真實地擺在了人們的面前。杭嘉湖平原、寧紹平原、蘇錫常平原等歷史上的天府澤國，目前基本上都處于程度不同的缺水狀態(tài)，一些地區(qū)出現(xiàn)了水鄉(xiāng)無水喝的尷尬局面，水資源危機給江南水鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

在著名的國際商貿(mào)城市義烏，市區(qū)有時每周正常供水僅9小時，人均水資源擁有量僅為全國平均水平的1／4。據(jù)稱，在義烏有兩樣商品最好賣，即水桶和水泵?！爸袊且粋€中度缺水的國家”，水利部水資源司司長吳季松說,這是從水資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力上得出的判斷。據(jù)統(tǒng)計，我國目前缺水總量估計為400億立方米，每年受旱面積200萬~260萬平方千米，影響糧食產(chǎn)量150億~200億千克，影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元，全國還有7000萬人飲水困難。缺水對環(huán)境和人的身心健康都有著嚴重的影響。

第五篇：我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀分析及政府策略趨勢

我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀分析及政府策略趨勢

摘要： 改革開放以來，我國的社會保障體系框架已基本構(gòu)建起來。但是，廣大農(nóng)村地區(qū)的社會保障水平仍然嚴重滯后，影響并制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展。本文試從目前我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀出發(fā)，進行分析，并從中了解政府的策略趨勢。關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障 現(xiàn)狀 問題 策略

我國目前的農(nóng)村社會保障主要包括農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障等三個方面。從大體上來看，部分地區(qū)解決了部分群眾“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題，農(nóng)民社會保障取已經(jīng)得良好的發(fā)展勢頭，但與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障相差甚遠。為此，我想先從農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀入手，發(fā)現(xiàn)其存在問題，再根據(jù)政府的政策趨勢作出分析。我國13億人口中占80％以上的人口分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村有權(quán)平等地享受社會福利待遇，但目前真正享受到國家社會保障的農(nóng)村居民并不普遍，僅僅11％。目前，保障的形式主要是農(nóng)村社會救濟、社會優(yōu)撫、農(nóng)村“五?！焙蜕贁?shù)地區(qū)推廣的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療和最低生活保障。據(jù)統(tǒng)計，目前全國僅有40%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會保障網(wǎng)絡(luò)，只有約25%左右的村民委員會成立了社會保障基金會，大部分農(nóng)村勞動者的社會保障處于空白狀態(tài)。農(nóng)村社會保障制度的實施對象和受惠對象都是農(nóng)民，按理說，他們對于該制度應(yīng)該積極擁護，然而實際情況卻大相徑庭。一方面，我國農(nóng)民的社會福利價值觀迄今為止仍停留在前工業(yè)化階段。他們長期以來受封建文化影響，認為久的生老病死應(yīng)該由家庭來負責(zé)，而國家給予公民的社會保障是政府的仁慈之舉而不是自己應(yīng)享有的公民權(quán)利。因此，家庭社會保障到目前為止仍是農(nóng)民最可靠的保障方式。另一方面，我們必須注意到在農(nóng)民這個底層文化圈肉，農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低，農(nóng)民的小農(nóng)意識根深蒂固，太關(guān)注眼前利益，看不見長遠利益，即使現(xiàn)階段推行農(nóng)村社會保障，也很少有農(nóng)民會主動接受和參與，而更多的存在著對國家政策不信任的現(xiàn)象，抱著一種懷疑和觀望的態(tài)度。農(nóng)民擔(dān)心政策不穩(wěn)定，自己繳納的保障費用付之東流，因此，參加社會保障尤其是社會保險的人數(shù)始終處于最低水平。

對于現(xiàn)在所存在的問題，我將歸納為以下幾個方面：（1）農(nóng)村社會保障發(fā)展不平衡，首先是農(nóng)村社會保障發(fā)展水平不平衡。一般說來，經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平亦較高，至1998年，廣東、河北及山東等省份農(nóng)村社會保障覆蓋率己達80%以上。而經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū)，90%的農(nóng)業(yè)人口基本上沒有社會保障，許多人的溫飽問題都沒有解決，農(nóng)村社會保障水平很低。其次是農(nóng)村地區(qū)各社會保障項目發(fā)展不平衡。社會保障應(yīng)包括社會保險、社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置等，是涵蓋了生老病死、生育、就業(yè)等全方位的保障體系。而大部分地區(qū)的農(nóng)村社會保障項目不全，除救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置之外，社會保險、社會福利都沒有形成統(tǒng)一的制度，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的實施措施。（2）保障能力差，社會保障包括資金保障和服務(wù)保障兩大系統(tǒng)，而資金保障在兩大系統(tǒng)中具有關(guān)健的作用?，F(xiàn)階段農(nóng)村的自然災(zāi)害救濟、貧困房救濟、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫工作，實質(zhì)上就是一種社會保障資金運作的過程。當(dāng)前，這些保障存在的主要問題就是社會保障能力即保障資金不足。究其原因有二：第一，國家財政的投入與市場物價上漲和人民生活水平普遍提高的狀況不相適應(yīng)。第二，烈軍屬優(yōu)待、五保供養(yǎng)采取農(nóng)民負擔(dān)的方式與優(yōu)待金、五保供養(yǎng)經(jīng)費調(diào)整的需求不相適應(yīng)。（3）農(nóng)村社會保障管理分散，我國農(nóng)村社會保障的管理呈現(xiàn)明顯的條塊分割、各自為政的格局。（4）農(nóng)村社會保障法律制度不健全，由于我國農(nóng)村社會保障制度還處于試點摸索階段,因而我國農(nóng)村社會保障還基本沒有經(jīng)國家權(quán)力機關(guān)審批通過的法規(guī)作為依據(jù),更沒有形成法律體系。目前,我國沒有農(nóng)村社會保障基本法,也缺少專門的保障項目的有關(guān)法規(guī)。這使農(nóng)村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地,嚴重制約了我國農(nóng)村社會保障制度的完善和發(fā)展。（5）保障覆蓋面窄：一種情況是，在東南沿海和一些大中城市郊區(qū)，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快、城鄉(xiāng)一體化已成為當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的基本目標(biāo)。并且廣東珠江三角洲等地區(qū)已初步呈現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的格局。在這一過程中，大量失去土地的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，投身于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟、他們的風(fēng)險增大，原農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的保障已很難起到保障的作用，而在目前城鄉(xiāng)分割的勞動體系和社會保障體系下，他們無法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利。另一種情況是，農(nóng)村大量的剩余勞動力，紛紛涌向東南沿海一帶的城鎮(zhèn)和一些大中城市，補充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)和部分國有企業(yè)中來，為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或城市經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大的貢獻。但在對待外來勞動人口的勞動就業(yè)和社會保障方面，各地區(qū)都采取了許多有別于本地人口的政策和措施，導(dǎo)致本地人口（包括勞動人口與非勞動人口）與外來人口在社會地位、勞動就業(yè)、經(jīng)濟收益和福利待遇等方面，存在著顯著的社會差別，出現(xiàn)了明顯的社會列痕，形成了兩個截然不同的社會群體。本地人口可以享受的一系列社會保障權(quán)利，外來人口難以享受，表現(xiàn)出發(fā)達地區(qū)現(xiàn)行社會保障體系的排它性和區(qū)域封閉性。

那么政府的未來政策趨勢會是怎樣的呢？這些問題又將怎樣的得到解決呢？從溫家寶總理在2010年的政府工作報告中我們可以看出，他希望加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，構(gòu)建更加完善的社會保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。要求政府牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系，進行有效的組織和引導(dǎo)。具體講，主要應(yīng)采取以下具體對策：（1）提高社會保障意識，認清農(nóng)村社會保障的發(fā)展趨勢。（2）加強農(nóng)村社會保障組織建設(shè)。（3）加強對農(nóng)民的宣傳教育，提高其參加社會保障的積極性。（4）為農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建提供資金支持。（5）加強對農(nóng)村社會保障體系的管理監(jiān)督： 1.逐步完善管理體制。完善農(nóng)村社會保障管理體制，一是要使農(nóng)村社會保障的行政管理與基金管理、業(yè)務(wù)管理相分離，政府主要負責(zé)行政管理。二是在建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障機構(gòu)前提下，明確相關(guān)部門的管理職能并使其協(xié)調(diào)有效地進行。2.提高管理效率。提高農(nóng)村社會保障的行政管理效率，首先是職能部門轉(zhuǎn)變管理觀念和工作作風(fēng)，真正體現(xiàn)為民服務(wù)的思想。其次是提高行政管理人員的素質(zhì)。3.強化監(jiān)督機制。（6）加快立法，為農(nóng)村社會保障健康發(fā)展提供法律保障。農(nóng)村社會保障要以社會立法為手段使各項社會保障的運作制度化、規(guī)劃化，依法強制實施各項社會保障制度。但是，這種法律強制須與保險機制有機的結(jié)合起來，才能形成社會保障制度自我良性運行的內(nèi)在能力，確保新制度健康順利實施。首先，必須以法律形式來規(guī)范社會保障職能機構(gòu)、社會保障主體之間的權(quán)利與義務(wù)；各項保險費繳納比例和社會保險金給付標(biāo)準的確定與調(diào)整；社會保障職能機構(gòu)的設(shè)置、編制、職能、責(zé)任與工作程序；各項社會保險基金的管理與投資營運的原則和辦法；社會保險管理費用的提取比例、使用范圍與開支辦法；等等。并做到事事有法可依，減少各種人為的偏差和主觀隨意性與依靠行政手段實施的局限性，避免和克服保障給付中的“恩準”、“恩賜”形式，實現(xiàn)每個農(nóng)民在社會保障面前的平等與尊嚴，提高社會保障的權(quán)威性。其次，應(yīng)通過法律規(guī)范明確界定農(nóng)村社會保險基金的產(chǎn)權(quán)歸屬，即各項社會保險基金的所有權(quán)，屬于全體受保人；個人保險基金的所有權(quán)，屬于受保人本人。并在此基礎(chǔ)上，嚴格遵循社會保險原則，將個人、企業(yè)和社會保障管理機構(gòu)等三個主體和相互關(guān)系利益以權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的形式有機地結(jié)合起來，形成相互依存和相互制約的利益機制，促使社會保障制度自發(fā)運轉(zhuǎn)和良性循環(huán)。保險金給付與保險費繳納緊密掛鉤，受保人繳納保費數(shù)額多少和時間長短，直接決定保險金給付的水平與期限，使保險金給付真正反映受保人投保期間的全程貢獻和保費繳納水平。權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的保險機制，強化受保人的社會保障主體意識，形成吸引和制約企業(yè)和個人按時足額繳費的內(nèi)在動力，從而保證農(nóng)村社會保障制度正常、穩(wěn)定、有效運轉(zhuǎn)。

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