第一篇：2001年國(guó)考申論真題及答案解析[推薦]

2001年國(guó)考申論真題及答案解析

——來(lái)源：安徽中公教育（http://ah.offcn.com/）

2001年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題及答案解析

2001年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題

2001年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試

公共科目筆試·申論試卷

一、注意事項(xiàng)

1． 申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料能力與表達(dá)能力的考試。2． 作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3． 仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定的位置。

二、材料

2000年10月19日，美國(guó)聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)緊急建議：應(yīng)把含苯丙醇胺(英文縮寫(xiě)“PPA”)的藥物列為禁藥。這以后的一段時(shí)間，PPA問(wèn)題成為一個(gè)全球性“熱點(diǎn)”問(wèn)題。

我國(guó)有的傳媒稱之為：一石激起千層浪，PPA讓全球“大感冒”。

1.PPA在治療感冒、咳嗽以及一些減肥的非處方類藥品的成分中十分常見(jiàn)。美國(guó)耶魯大學(xué)的霍爾維茲博士及其同事對(duì)2000個(gè)成年人(包括702個(gè)腦中風(fēng)病人)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)5年的跟蹤研究，得出結(jié)論：服用含有PPA藥物的病人容易發(fā)生腦中風(fēng)，應(yīng)禁止使用，美國(guó)聯(lián)邦食品和藥物管理局接受了這一建議。

2.一些美國(guó)公司第二天便推出了新藥。據(jù)透露，他們此前已知道耶魯大學(xué)在做有關(guān)研究，便暗中研制不含PPA的新藥，以便一旦PPA被禁用，立即把新藥推向市場(chǎng)。一些著名的藥品公司除立即把相關(guān)藥品撤下貨架，還張貼告示，同意顧客退貨且全額退款。有些公司卻不愿采取行動(dòng)，他們辯解說(shuō)：“食品和藥品局只是提出建議，而沒(méi)有聲明回收藥品，我們沒(méi)安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)樓32層

聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

有理由把藥品撤下來(lái)。”但“PPA事件”越炒越烈，他們怕砸自己的牌子，最終還是不得不把所有的藥品撤下貨架。

3.一些美國(guó)律師認(rèn)為很有必要問(wèn)一問(wèn)：制藥公司是否早就知道或者應(yīng)該知道PPA對(duì)人體的危害。知道或應(yīng)該知道都是一種過(guò)失。如果知道而沒(méi)有告訴大眾，就可以認(rèn)定是故意過(guò)失，這就意味著這些公司應(yīng)受懲罰。

4.英國(guó)有關(guān)部門對(duì)PPA進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為PPA導(dǎo)致腦出血的證據(jù)很不充分，只是有加大中風(fēng)危險(xiǎn)的可能。有關(guān)發(fā)言人說(shuō)，英國(guó)治感冒和咳嗽的藥品雖含PPA，但對(duì)其含量的限制比美國(guó)嚴(yán)得多，所以英國(guó)患者面臨的風(fēng)險(xiǎn)可以忽略不計(jì)。盡管如此，衛(wèi)生部門還是列出了14種藥店中常見(jiàn)的含有PPA的藥品名稱。

5.日本厚生省統(tǒng)計(jì)，目前日本市面上銷售的藥物中有65種含PPA。日本媒體迅速向社會(huì)公布了這些藥物的名稱，提醒公眾選擇藥物時(shí)需注意安全。日本厚生省表示，雖然美國(guó)已開(kāi)始回收含PPA成分的藥物，但日本暫不采取類似行動(dòng)。因?yàn)樵诿绹?guó)PPA被廣泛用于減肥藥，在日本只允許用于感冒藥，而服用此類藥物引發(fā)腦溢血的概率極低(僅有一例)。不過(guò)日本許多感冒患者卻無(wú)視政府的表態(tài)，堅(jiān)決拒服含有PPA成分的感冒藥。

6.墨西哥在2000年11月10日宣布禁止銷售53種與PPA有關(guān)的藥品，“感冒藥”立即成為墨西哥的主要話題之一。不少患者寧愿高燒不退或咳嗽不止，也不敢使用任何抗感藥品。許多醫(yī)院和藥店紛紛向制藥廠退藥，有關(guān)廠家和銷售商損失慘重。

7.含PPA的感冒藥從美國(guó)市場(chǎng)撤出后，不含PPA的感冒藥立即成為搶手貨。加利福尼亞一位名叫維克多利婭的小學(xué)教師用幾年時(shí)間研制出的一種不含PPA的抗感冒藥，不僅堂堂正正地登上了加州藥店的柜臺(tái)，而且受到全美6000多家藥店的青睞。

8.2000年11月16日，中國(guó)藥品監(jiān)督管理局發(fā)出通知，要求立即暫停生產(chǎn)和銷售含PPA的藥品制劑。同時(shí)，對(duì)含PPA的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥的審批工作也暫停，進(jìn)一步處理意見(jiàn)正在研究中。生產(chǎn)“康泰克”的中美史克制藥有限責(zé)任公司表示服從藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)決定。

9.康泰克原是許多北京人感冒后的首選藥，一夜之間成了過(guò)街老鼠。不少讀者紛紛向藥品管理部門或新聞媒體咨詢“藥品不良反應(yīng)有多嚴(yán)重”、“以前吃了康泰克這種含有PPA安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)樓32層

聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html 的藥品怎么辦”、“藥品有不良反應(yīng)為何還讓它上市”、“應(yīng)不應(yīng)向廠家索賠”等。一時(shí)間，老百姓對(duì)再簡(jiǎn)單不過(guò)的感冒吃藥犯上了迷糊。

10.北京市藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，近五年，接到過(guò)數(shù)例使用康泰克后有不良反應(yīng)的報(bào)告，一例為頭痛，一例為嘔吐，其余均為皮疹。迄今為止，還沒(méi)有吃了康泰克引起心律失常、高血壓、急性腎炎、失眠等不良反應(yīng)者，更沒(méi)有造成腦中風(fēng)等嚴(yán)重后果的個(gè)案。

11.專家指出，藥品不良反應(yīng)一般要滯后很長(zhǎng)時(shí)間才被發(fā)現(xiàn)。例如聽(tīng)力殘疾的致聾原因絕大多數(shù)和用藥有關(guān)，但發(fā)現(xiàn)這些患者的致聾是由于某藥品的不良反應(yīng)，已經(jīng)是幾年甚至十幾年之后的事了。國(guó)家建立藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，主要目的就是避免藥品不良反應(yīng)的重復(fù)發(fā)生，減少藥害事件，提高用藥的安全性。

三、申論要求

（一）有條理地概述這些資料反映的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。（20分）

（二）假定你是某職能部門的工作人員，請(qǐng)你就PPA**所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)?？梢匀嬲劊部梢跃湍骋环矫嬲?。

要求：1.意見(jiàn)合理，具體可行；2.條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)明；3.字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。（30分）

（三）根據(jù)上述材料，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢。（50分）

安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)樓32層

聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

2001年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題答案解析

2001年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試 申論·試題解析與多角度答案點(diǎn)評(píng)

試題解析

1．整體分析

2001年國(guó)考題，屬于申論考試初期的題型。在材料中有大量的國(guó)外對(duì)于“PPA”使用**的態(tài)度，這在當(dāng)前的申論考試中是不可能出現(xiàn)的。整個(gè)**是由國(guó)外引起的，與現(xiàn)在注重國(guó)內(nèi)也不盡相同。另外整個(gè)材料的總體字?jǐn)?shù)比較少，相對(duì)于現(xiàn)在的申論考試，在難度上是比較低的，但是對(duì)于申論備考，還是有一定的參考價(jià)值的。比如，首先是概括題，其次是作為工作人員如何處理問(wèn)題的類型的題，最后是針對(duì)整篇文章提出的問(wèn)題，寫(xiě)一篇申論文章。這和現(xiàn)在的申論題是一脈相承的。

2．材料解讀

２00１年的國(guó)家申論考試材料是總分式的格式。第一段和第二段屬于事實(shí)性—依據(jù)性材料。主要介紹了美國(guó)聯(lián)邦食品和藥物管理局緊急建議把含PPA的藥物列為禁藥，由此引起下文各國(guó)對(duì)含有PPA藥物的一系列的應(yīng)對(duì)措施。這是整個(gè)事件的背景，總領(lǐng)下文。

這部分材料主要包含事件的起因和由此引起的巨大影響。對(duì)于作答試卷上的第一大題概括材料主要內(nèi)容提供了有力的信息。

【材料1分析】此則材料為參考性—事實(shí)性資料。主要介紹了哪些藥物中含有PPA，以及美國(guó)大學(xué)的研究結(jié)果：服用含有PPA藥物的病人容易發(fā)生腦中風(fēng)，應(yīng)禁止使用。

這部分材料主要包含PPA被列為禁藥的原因，對(duì)作答試卷上的第一大題提供了背景式的介紹?？梢耘c第一段內(nèi)容作相互對(duì)照參考使用。考生可以直接用第一段材料的總結(jié)性語(yǔ)言。

【材料2分析】此則材料為事實(shí)性材料。主要介紹了美國(guó)不同公司對(duì)于含有PPA藥物被列為禁藥的反應(yīng)：有的第二天就推出新藥，有的立即下架退貨退款，有的進(jìn)行辯解但最終還是把藥品下架。

安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)樓32層

聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

這部分材料雖然只是單純介紹美國(guó)不同商家的不同措施，但這些措施對(duì)于第二大題的解答很有借鑒意義。

【材料3分析】此則材料為依據(jù)性—理論性材料。主要介紹了美國(guó)律師對(duì)于PPA**中制藥公司的責(zé)任和義務(wù)的追問(wèn)。認(rèn)為制藥應(yīng)該為自己的過(guò)失付出代價(jià)，在此次**中應(yīng)該受到懲罰。

由于這部分材料直接涉及到制藥公司的責(zé)任，所以對(duì)于解答第二大題和第三大題有非常好的提示作用。對(duì)于第二大題的善后處理意見(jiàn)中，就可以就如何加強(qiáng)對(duì)制藥公司的監(jiān)管避免此種事情不再發(fā)生。對(duì)于第三大題，就可以具體談如何加強(qiáng)監(jiān)督，比如明確制藥公司責(zé)任和義務(wù)等。

【材料4分析】此則材料為依據(jù)性—事實(shí)性材料。主要介紹了英國(guó)認(rèn)為PPA的風(fēng)險(xiǎn)被夸大了，在英國(guó)由于藥品中含有PPA的量比較低，風(fēng)險(xiǎn)可以忽略不計(jì)。但還是列出了含有PPA的藥品名稱。

這部分材料主要包含英國(guó)采取的措施以及采取這些措施的原因。材料對(duì)第一大題提供了相關(guān)信息，可以據(jù)此概括出英國(guó)只是列出了含有PPA的藥品名稱。

【材料5分析】此則材料為依據(jù)性—事實(shí)性材料。主要介紹了日本采取的措施：迅速通過(guò)媒體向社會(huì)公布了含有PPA的65種藥物，但同時(shí)并未回收這些藥品，并給出了原因。但民眾并不買賬。

這部分材料主要包含日本采取的措施以及原因。對(duì)于第一大題提供了相關(guān)信息，可以據(jù)此概括出日本只是列出了含有PPA的藥品名稱。對(duì)于第二大題也提供了解題思路，比如如何利用媒體公布信息，穩(wěn)定人心。對(duì)于第三大題，也可以從信息公開(kāi)的角度來(lái)說(shuō)明政府如何加強(qiáng)藥品的監(jiān)督。

【材料6分析】此則材料為依據(jù)性—事實(shí)性材料。主要介紹了墨西哥采取的措施：禁止銷售53中與PPA有關(guān)的藥品。這導(dǎo)致了患者的恐慌，藥廠和銷售商損失慘重。

這部分材料主要包含墨西哥采取的措施以及矯枉過(guò)正的后果。對(duì)于第一大題提供了有力的信息。但對(duì)于反應(yīng)過(guò)度，引起不良后果，對(duì)于第二題也有些借鑒意義。

【材料7分析】此則材料為干擾性材料，主要介紹了PPA被列為禁藥后一名美國(guó)小學(xué)教師研制的不含PPA的藥品收到藥店的追捧。對(duì)于整個(gè)申論作答借鑒意義不大。

安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)樓32層

聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

【材料8分析】此則材料為依據(jù)性—事實(shí)性材料。主要介紹了中國(guó)采取的措施：立即暫停生產(chǎn)和銷售含PPA的藥品制劑，暫停審批含PPA的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥。

這部分材料對(duì)于第一題第二題和第三題的解答都提供了有力的信息支撐。特別是對(duì)于第一題和第二題，直接提供了答案的來(lái)源。

【材料9分析】此則材料為干擾性材料。主要介紹了北京人對(duì)于感冒后首選藥康泰克含有PPA的擔(dān)心。對(duì)于整個(gè)申論作答借鑒意義不大。

【材料10分析】此則材料為依據(jù)性—事實(shí)性材料。主要介紹了北京市藥物局不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心的回應(yīng)：沒(méi)有發(fā)現(xiàn)因吃了康泰克引起不良反應(yīng)的個(gè)案。

雖然是藥物局針對(duì)材料9所做的回應(yīng)，但對(duì)于第二大題和第三大題的解答有相當(dāng)大的參考價(jià)值。北京市藥物局不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心對(duì)于不良反應(yīng)的患者有記錄，有追蹤，第二大題的善后處理方法提供了借鑒。對(duì)于第三大題，也可以就監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)不良反應(yīng)的監(jiān)督和監(jiān)測(cè)問(wèn)題來(lái)展開(kāi)論述。

【材料11分析】此則材料為依據(jù)性—理論性材料。主要介紹了藥品不良反應(yīng)具有滯后性，很難在短期內(nèi)被發(fā)現(xiàn)。還介紹了國(guó)家建立藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的目的并非能夠提前預(yù)測(cè)出藥品不良反應(yīng)的發(fā)生，只是避免重復(fù)發(fā)生。

這部分材料主要介紹了藥品不良反應(yīng)的特點(diǎn)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，對(duì)于第二大題和第三大題的解答提供了有力的理論支撐。第二大題可以從加強(qiáng)監(jiān)督，避免類似事件不再發(fā)生的角度來(lái)提出善后處理意見(jiàn)。對(duì)于第三大題，可以由此直接確定整個(gè)文章的主題——加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測(cè)工作。

3．解題思路

此次申論試題考查的是藥品安全監(jiān)管問(wèn)題，屬于政府管理和公共服務(wù)問(wèn)題。雖然在具體題材和內(nèi)容上，其他國(guó)家對(duì)于感冒藥中含有PPA采取的不同的措施占了很大的比重，但是，文章內(nèi)容要最終回歸到我國(guó)政府的職能上。重點(diǎn)需要從政府層面上探討應(yīng)如何維護(hù)食品藥品安全。主題就是要全面發(fā)揮政府的職能作用，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保障食品藥品安全。

■■多角度答案與點(diǎn)評(píng)■■

安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)樓32層

聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

一、有條理地概述這些資料反映的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。(20分)【答案】

2000年10月19日美國(guó)有關(guān)部門緊急建議把含有“PPA”的藥物列為禁藥，引起各國(guó)的重視。英國(guó)雖認(rèn)為證據(jù)不足，但還是列出了含有PPA的藥物名稱；日本則只是提醒公眾注意用藥安全；墨西哥宣布禁售含PPA的藥物。我國(guó)雖未出現(xiàn)因PPA藥物導(dǎo)致腦中風(fēng)等嚴(yán)重后果的個(gè)案，但有關(guān)部門仍發(fā)出了立即暫停使用和銷售含PPA的藥品制劑的緊急通知，并暫停對(duì)含PPA的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥的審批工作，專家也指出藥品不良反應(yīng)一般要滯后很長(zhǎng)時(shí)間才會(huì)被發(fā)現(xiàn)。

【點(diǎn)評(píng)】

本題屬于全面概括類題型。題干中已明確指出要“有條理地”、“概述資料反映的主要內(nèi)容”，因此需要重點(diǎn)把握的是概括的條理性和全面性。從所給材料可以看出，各材料間以PPA**為主線，分別枚舉了各國(guó)針對(duì)PPA事件的態(tài)度和采取的措施。因此，最好的方法即是逐條地將國(guó)家各種態(tài)度、措施表達(dá)出來(lái)，即采取答案中的方式。這樣表達(dá)的好處是直觀、條理性強(qiáng)，而且也能將材料的內(nèi)容全部容括進(jìn)去。此外，由于原文還重點(diǎn)介紹了中國(guó)的情況，在字?jǐn)?shù)和內(nèi)容概括上對(duì)中國(guó)的反應(yīng)舉措需有所側(cè)重。

小貼士 tips 整個(gè)事件是由美國(guó)把含有“PPA”的藥物列為禁藥引起的，需要指名這個(gè)原因，所作概括才不會(huì)看上去過(guò)于零散，從行文上才會(huì)讓閱卷老師感覺(jué)是一個(gè)整體。

二、假定你是某職能部門的工作人員，請(qǐng)你就PPA**所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)?？梢匀嬲劊部梢跃湍骋环矫嬲?。

要求：（1）意見(jiàn)合理，具體可行；（2）條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)明；（3）字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。(30分）

【答案】

關(guān)于PPA**所引發(fā)的問(wèn)題，茲提出如下五條善后處理意見(jiàn)：

安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)樓32層

聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

（1）針對(duì)PPA事件，在弄清事實(shí)后應(yīng)首先對(duì)外界公布真實(shí)準(zhǔn)確的信息；同時(shí)，應(yīng)責(zé)令醫(yī)院與藥店立即撤下并封存含有PPA成分的藥物，暫停對(duì)含有PPA成分的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥的審批工作。

（2）組織有關(guān)專家加強(qiáng)對(duì)含PPA成分的藥物有害程度的分析，通過(guò)媒體詳告大眾，杜絕謠傳，穩(wěn)定人心。

（3）督促醫(yī)藥工作者要立即著手篩選、研制不含PPA成分的感冒藥物，并進(jìn)行公示，投放市場(chǎng)，以滿足大眾需求。

（4）追蹤監(jiān)測(cè)曾因服用含PPA成分藥物而產(chǎn)生不良反應(yīng)的患者，并責(zé)令有關(guān)醫(yī)療部門采取一定的治療、補(bǔ)救措施。

（5）藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藥品不良反應(yīng)的監(jiān)督和檢測(cè)工作?！军c(diǎn)評(píng)】

“提出善后處理意見(jiàn)”為對(duì)策擬制題。從題干來(lái)看，需要考生抓住的關(guān)鍵信息是“你是職能部門的工作人員”，這是答好本題的出發(fā)點(diǎn)，是答題角度的選定。首先考生應(yīng)該明確作為職能部門的工作人員應(yīng)該以什么樣的口吻、站在什么樣的立場(chǎng)來(lái)分析解決問(wèn)題。其次就是落點(diǎn)在“善后處理意見(jiàn)”，問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)，下一步就是如何來(lái)解決，需要答題者做出相應(yīng)的思考，找出解決問(wèn)題的對(duì)策。

答案從政府、專家、醫(yī)療部門以及藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)幾個(gè)方面，論述了應(yīng)采取的對(duì)策，對(duì)于潛在的危害性，如何避免擴(kuò)大化；以及如何防患于未然，防止類似情況的再次發(fā)生都進(jìn)行了說(shuō)明，總的來(lái)說(shuō)論述地比較全面。同時(shí)，對(duì)處理意見(jiàn)按輕重緩急進(jìn)行了排序，顯得邏輯性較強(qiáng)，值得稱道。在立場(chǎng)角度的選定上基本符合工作人員的身份要求。

小貼士 tips 處理突發(fā)公共事件類問(wèn)題，要注意事件的處理原則——及時(shí)、公開(kāi)、透明，制定對(duì)策要從政府角度充分考慮到媒體的作用，及時(shí)發(fā)布信息，確保公眾的知情權(quán)，穩(wěn)定人心。這一原則具有普遍性，在作答類似處理突發(fā)公共事件的問(wèn)題中，可以套用。

三、根據(jù)上述材料，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇1000字左右的文章。

安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)樓32層

聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(50分)【答案：申論范文】

立足公眾健康 加強(qiáng)用藥監(jiān)測(cè)

曾經(jīng)是抗感冒良藥的康泰克，如今卻讓人們?yōu)橹ι弦粓?chǎng)“大感冒”。含PPA的藥品對(duì)人有害的消息一經(jīng)傳出，此藥品猶如過(guò)街老鼠，人人喊打：政府禁止，公司撤藥，患者拒服，各部門也采取了相應(yīng)措施。有人還指出：PPA對(duì)人不利，部分藥廠卻明知故縱，試問(wèn)公眾健康權(quán)益的保障何在？

俗語(yǔ)道：有啥別有病。樸實(shí)的言語(yǔ)反映了人們對(duì)健康體魄的希冀。但人食五谷雜糧，偶然微恙在所難免，就醫(yī)用藥自然就成為了百姓生活中的一件大事，藥品業(yè)也由此成為一個(gè)巨大而穩(wěn)定的市場(chǎng)。然而，所謂“是藥三分毒”，我們所用之藥到底有沒(méi)有副作用？有哪些副作用？對(duì)我們的身體到底會(huì)造成哪些影響？我們迫切需要一個(gè)有力而可靠的答案！

古人云：“春江水暖鴨先知?！倍幤分涣挤磻?yīng)又是誰(shuí)人先知呢？這也許就是藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在的最大理由。PPA**雖然事起國(guó)外，但各國(guó)都受到了不同程度的影響，我國(guó)也不例外。國(guó)人也再次認(rèn)識(shí)到建立完善的醫(yī)藥監(jiān)測(cè)機(jī)制的必要。我國(guó)的藥品監(jiān)督管理局及藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)當(dāng)以此**為鑒，從以下幾個(gè)方面，來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測(cè)管理工作。

首先，要不斷提高監(jiān)測(cè)的能力。在我國(guó)，由于經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題的影響而使這項(xiàng)工作的開(kāi)展受到了一定限制，這就要求我們要本著為人民負(fù)責(zé)的態(tài)度加大對(duì)這項(xiàng)工作的投入。要開(kāi)源節(jié)流，專款專用，不斷充實(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的硬件與軟件，提高監(jiān)測(cè)能力。

其次，要重視對(duì)廠商的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。在PPA事件中，有些廠商在撤出含PPA藥品的同時(shí)就推出了替代品，更有人指出大量廠商早知PPA有害。假如我們?cè)诤琍PA藥品未進(jìn)入市場(chǎng)或進(jìn)行審批生產(chǎn)時(shí)就予以查實(shí)禁止，那么PPA事件就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木，又何須事到臨頭再鏟除呢？

再次，要加大監(jiān)測(cè)的透明度與公開(kāi)度。在PPA事件所暴露出來(lái)的問(wèn)題中，很明顯地暴露出如今的監(jiān)測(cè)工作的透明度不夠，公開(kāi)度不高，人民群眾對(duì)藥品了解的不夠，廠商、監(jiān)測(cè)機(jī)安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)樓32層

聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

構(gòu)和患者之間信息不對(duì)稱，同時(shí)也反映了我們的一些機(jī)構(gòu)與工作人員對(duì)群眾的健康大事負(fù)責(zé)不夠。我們應(yīng)該建立領(lǐng)導(dǎo)與專項(xiàng)工作人員負(fù)責(zé)制，專門問(wèn)題專人負(fù)責(zé)，出了問(wèn)題找專人問(wèn)責(zé)。

最后，加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測(cè)工作，還要同當(dāng)前的醫(yī)療體制改革緊密結(jié)合起來(lái)。在廠商、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院與患者之間建立起一種良性的競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)測(cè)、就醫(yī)與經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正地為人民群眾辦實(shí)事。

“人命大于天”。各級(jí)政府、各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、各藥品監(jiān)測(cè)部門要從“講政治”的高度，本著為人民群眾的健康負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好藥品使用的監(jiān)測(cè)工作，不斷健全、完善醫(yī)療監(jiān)測(cè)機(jī)制，讓百姓買到放心藥。

【點(diǎn)評(píng)】

本文由社會(huì)各界對(duì)PPA**的不同反響引起，提出了公眾健康的保障落腳何處的疑問(wèn)，借他人之言，道出文旨，構(gòu)思上有一定的巧妙之處。接下來(lái)一段由百姓對(duì)健康的希冀轉(zhuǎn)到尋醫(yī)用藥之必要，再?gòu)膶めt(yī)用藥之必要轉(zhuǎn)到用藥是否可靠，層層遞進(jìn)，步步緊逼，為轉(zhuǎn)入正題作以鋪墊。第三段即道出了用藥安全到底責(zé)歸何處，從而引出下文的對(duì)策，直至文尾以強(qiáng)調(diào)人民群眾健康的重要性、做好用藥監(jiān)測(cè)的必要性收筆。

全文脈絡(luò)清晰，布局比較合理。通過(guò)層層分析，為對(duì)策的提出做了較好的鋪墊。作者立場(chǎng)觀點(diǎn)鮮明，論據(jù)充分，基本達(dá)到了立論的目的。此外，一些俗語(yǔ)和詩(shī)詞的加入也使得文章讀來(lái)更平添了幾分親切感。

小貼士 tips 在文章顯著位置恰到好處地引用俗語(yǔ)和古詩(shī)，有助于提高文章的文化含量，體現(xiàn)出考生的綜合素質(zhì)與內(nèi)涵修養(yǎng)，既讓文章顯得不是那么生硬，又可博得閱卷者的好感，具有加分效果。

推薦：

國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)

2014年國(guó)家公務(wù)員考試題庫(kù)：http://ah.offcn.com/html/guojiagongwuyuan/kaoshitiku/ 2014年國(guó)家公務(wù)員考試輔導(dǎo)課程（新版）（http://kc.offcn.com/general/91/2144/）

2014年國(guó)考全新網(wǎng)校課程，4折優(yōu)惠不過(guò)退費(fèi)（http://ah.offcn.com/html/2013/10/32116.html）

安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)樓32層

聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

第二篇：2017國(guó)考申論真題解析

2017國(guó)考《申論》真題解析

作答要求

一、根據(jù)“給定資料2”，闡述（簡(jiǎn)述或概述）城市水系所具有的功能。（15分）要求：（1）準(zhǔn)確、精練，條理清晰；（2）不超過(guò)150字。

【參考答案】

1.城市水系起蓄積雨洪、分流下滲、調(diào)節(jié)行洪等功能。2.繁榮和發(fā)展城市，承載城市的歷史。城市之間的天然隔離帶，具有生態(tài)和文化功能。3.是廉價(jià)有效的凈化城市污水的天然場(chǎng)所4.能培養(yǎng)鄉(xiāng)土感情，是判斷城市生態(tài)良好的標(biāo)準(zhǔn)之一。5.是城市最美好的公共空間，具有多種美學(xué)功能。6.保護(hù)城市安全，生活用水的備用系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)。

二、依據(jù)“給定資料2”，闡述劃線句子“城市的水系就像城市的指紋”的意思。（10分）

要求：（1）準(zhǔn)確、全面，有邏輯性；（2）不超過(guò)200字。

【參考答案】

這句話用擬人的手法表達(dá)出城市水系對(duì)于打造城市特色的重要性。城市水系有多種美學(xué)功能：動(dòng)態(tài)美、人文美、和諧美，如果將美學(xué)功能凝聚在城市的治理上，成就城市的美麗。比如麗江古城三條彎曲流動(dòng)的溪水。這就要求城市管理的決策者要提高美學(xué)修養(yǎng)和情操，在城市里造就人工環(huán)境和保護(hù)自然景觀結(jié)，打造最美的公共空間。

三、假如你是某報(bào)社記者，請(qǐng)根據(jù)“給定資料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”為題，寫(xiě)一篇報(bào)道。（20分）

要求：（1）內(nèi)容具體、全面；（2）語(yǔ)言流暢，有邏輯性；（3）不超過(guò)500字。

【參考答案】

B縣積極打造“水清、水活、水美”的“活力之城”

水是萬(wàn)物之本，利用水資源是城市建設(shè)與發(fā)展的主題。B縣積極朔造縣城的水系空間，打造多樣的公共空間，實(shí)現(xiàn)“碧波映城，城托青山，人在城中，城在畫(huà)里”的美好愿景。為此，B縣縣委書(shū)記W提出打造“水清、水活、水美”的“活力之城”。

第一要保證水清。水清的核心就是治理好穿城而過(guò)的南河。采取“河外截污、河內(nèi)清淤、中水回用、生態(tài)修復(fù)”的模式，強(qiáng)化治污方略，將取締多家污染企業(yè)，加大對(duì)水系的保護(hù)力度，鞏固治理成果。

第二要讓水活。即讓城內(nèi)有活水。通過(guò)三河治理工程暢通水流渠道；建設(shè)和完善各級(jí)水庫(kù)保證活水有源頭；建設(shè)水網(wǎng)達(dá)到水城水網(wǎng)密度標(biāo)準(zhǔn)。

第三要水美。通過(guò)水與文化融合作為精神寄托。增色添彩讓城市有寧?kù)o與自然。通過(guò)水美發(fā)展旅游等相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)，增加百姓經(jīng)濟(jì)收入。

B縣的水清、水活、水美的是依次遞進(jìn)，目的就是讓B縣這座城市充滿活力！B縣的發(fā)展正是習(xí)總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的最好寫(xiě)照！

四、假如你是L市水務(wù)部門的相關(guān)工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料4”，就L市構(gòu)建城市

生態(tài)水系的規(guī)劃特點(diǎn)及其可行性，寫(xiě)一份材料，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。（15分）

要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容全面；（2）層次分明，有邏輯性；（3）不超過(guò)400字。

【參考答案】

關(guān)于L市構(gòu)建生態(tài)水系的調(diào)研報(bào)告 一 L市構(gòu)建生態(tài)水系的規(guī)劃特點(diǎn)：

突出山水城市的主題。與黃河治理和保護(hù)相結(jié)合；挖掘文化歷史內(nèi)涵，注重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用國(guó)家級(jí)積極平臺(tái)和黃河兩地的優(yōu)勢(shì)。定位好，起點(diǎn)高，突出黃河文化特色和路網(wǎng)水系并重理念。政府重視，強(qiáng)調(diào)決策科學(xué)性。尊重民意，強(qiáng)調(diào)民眾參與。

二 L市構(gòu)建生態(tài)水系具備的可行性：

1.山水格局豐富，基礎(chǔ)良好。水資源量巨大，東西落差大，流域面積廣，河道寬；南北山河相對(duì)高差大，局部形成崖、坪、灘、溝等地貌。

2.黃河流域的治理與保護(hù)提供大量濕地與綠地。促進(jìn)地下水良性循環(huán)，減少?gòu)狞S河提水的揚(yáng)程。

3.能夠通過(guò)國(guó)家級(jí)平臺(tái)承接?xùn)|中部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的項(xiàng)目。

4.搭建建設(shè)城市生態(tài)水系的機(jī)制，政府重視，保障措施得力。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專家團(tuán)隊(duì)。邀請(qǐng)專家顧問(wèn)組。

5.通過(guò)廣泛的輿論宣傳，使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到L市河湖水系建設(shè)的重要性和必要性

五、請(qǐng)深入理解“給定資料5”結(jié)尾劃線句子“只要我們能靜下心來(lái)向水學(xué)習(xí)，我們的智慧和情操就一定能得到提高”，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語(yǔ)言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

【審題立意】

句子理解寫(xiě)作文，核心是要確定本文的寫(xiě)作主題與論點(diǎn)。所以，首先應(yīng)該明確這句話的含義以及這句話在上下文中的含義。

“只要我們能靜下心來(lái)向水學(xué)習(xí)，我們的智慧和情操就一定能得到提高”句子簡(jiǎn)化一下：我們要向水學(xué)習(xí)，來(lái)提高我們的智慧和情操。

回到上下文，發(fā)現(xiàn)這句話只是尾句的后半句：

水有這么多的美德值得我們?nèi)祟愄撔牡厝W(xué)習(xí)和感悟，只要我們能靜下心來(lái)向水學(xué)習(xí)，我們的智慧和情操就一定能得到提高。

所以，補(bǔ)充完整：

我們要向水學(xué)習(xí)它的美德，來(lái)提高我們的智慧和情操。審題到這里，大致的論點(diǎn)就已經(jīng)出來(lái)。為什么是大致的論點(diǎn)呢？因?yàn)檫@句話中還有幾個(gè)要素要明確。

首先，必須明白 水的美德 到底是什么，這是本文寫(xiě)作的起點(diǎn)。要談水的美德，就必須認(rèn)識(shí)水的特性，或者對(duì)水的認(rèn)知要有一個(gè)辯證又深刻的認(rèn)識(shí)。其實(shí)材料五也告訴我們：

水不僅僅是一種物質(zhì)，在偉大的思想家眼中水還是真善美的化身，是哲學(xué)的本喻，是道德的載體，是智慧的展現(xiàn)。

至少材料告訴我們 水是真善美、是道德載體、是智慧展現(xiàn)。

其次，向水學(xué)習(xí)。正是有了對(duì)水的美德的理解，才可能去談向水學(xué)習(xí)。在這一步的時(shí)候，水已經(jīng)成為一種意向，架構(gòu)在我與學(xué)習(xí)之間。比如：《愛(ài)蓮說(shuō)》中談的“出淤泥而不染，濯清漣而不妖”，蓮花已經(jīng)不是蓮花，蓮花是一種品德的象征一樣。

前面兩點(diǎn)緊密相連，構(gòu)成因果，也是理解題意的基礎(chǔ)。

最后，最關(guān)鍵的一點(diǎn)便是回答學(xué)習(xí)水的目的是什么。學(xué)習(xí)水是要提高我們的智慧和情操的。提高我們的智慧和情操是干什么的呢？這兒的我們既可以理解成獨(dú)立的個(gè)人，當(dāng)然也應(yīng)該是當(dāng)前的政府。提高我們個(gè)人的智慧和情操，無(wú)非就是做一個(gè)高尚的、遵守社會(huì)公德的公民；提高政府的智慧和情操，無(wú)非就是提高政府解決社會(huì)問(wèn)題的能力，或者叫社會(huì)治理的能力。

既然向水學(xué)習(xí)是要提高智慧和情操，那么作為考生，必然要思考當(dāng)下中國(guó)，還有那些事情是需要政府提高智慧去解決的，還有那些領(lǐng)域是當(dāng)前政府治理的不夠理想的。正是這些問(wèn)題的存在，難題的出現(xiàn)，才讓我們拜師學(xué)藝，向水學(xué)習(xí)！

【參考文章】

治國(guó)理政需要學(xué)習(xí)水的智慧

金標(biāo)尺教育獨(dú)家解析

水處天地之間，或動(dòng)或靜；動(dòng)則為澗、為溪、為江河；靜則為池、為潭、為湖海。一動(dòng)一靜，水常常表現(xiàn)出來(lái)的兩面，引發(fā)我們對(duì)水無(wú)盡的思考。一滴水的力量是很小的，但水滴可以石穿；水是至柔的，但是洪水比猛獸可怕；水是那么的平常，但水又是生命之源。水以哲理形式的存在蘊(yùn)涵做人做事、治國(guó)理政的大智慧，值得學(xué)習(xí)！

水往往透露的智慧昭示做人的道理。莊子作《秋水》是在告誡我們不要學(xué)河伯“聞道百，以為莫己若者”的自以為是。老子的《道德經(jīng)》則是讓我們學(xué)習(xí)“水善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)”的精神。水所蘊(yùn)含的智慧依然是當(dāng)代青年嚴(yán)于修身的內(nèi)容。學(xué)習(xí)水柔的一面，便少了現(xiàn)實(shí)中冷漠；學(xué)習(xí)水的包容，便少網(wǎng)絡(luò)上的互噴；學(xué)習(xí)水的處下，便少了交往的傲氣?？傊瑸槿颂幨酪獙W(xué)習(xí)水的智慧。

水有時(shí)候爆發(fā)出可怕的破壞力，對(duì)水的治理往往含著更深的哲理。大禹面對(duì)滔滔洪水，改變以往“堵”的辦法，對(duì)洪水進(jìn)行疏導(dǎo)，終將洪水制服。李冰父子修建著名的都江堰，將岷江水流分成兩條，其中一條水流引入成都平原，這樣既可以分洪減災(zāi)，又可以引水灌田、變害為利。面對(duì)洪水，充分的利用水流的規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)將水轉(zhuǎn)化為服務(wù)人民生產(chǎn)生活的重要資源，利國(guó)利民！這樣的智慧歷久彌新，對(duì)當(dāng)前的社會(huì)治理具有重要的意義。

把握規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)既是先輩治理水的經(jīng)驗(yàn)更是智慧的結(jié)晶。全面深化改革三年，許多兩難問(wèn)題亟待破解：我們還來(lái)不及回味邁入中等收入國(guó)家的喜悅，就要面對(duì)中等收入陷阱的挑戰(zhàn)；調(diào)結(jié)構(gòu)要大刀闊斧地去產(chǎn)能、去杠桿，可保民生又要守底線，穩(wěn)就業(yè)；去除行政審批體制的痼疾需要猛藥去疴、重典治亂，可轉(zhuǎn)變政府職能還得講究程序正義、于法有據(jù)??矛盾重重，剪不斷、理還亂。這個(gè)時(shí)候，政府的治理往往會(huì)陷入焦頭爛額的迷茫，越是迷茫，越要把握事物發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、法治治理，避免出現(xiàn)一刀切、拍腦袋的胡亂決策。

古語(yǔ)講：江河不折細(xì)流方能成其大。從一滴水到汪洋大海，這中間是融合的結(jié)果。小溪匯入小河，小河匯入大河，大河匯入海洋，浩浩湯湯，滔滔不絕。唯有這融合成就了海洋的大。融合是水教給我們的又一個(gè)智慧。融合意味開(kāi)放，改革開(kāi)放我們與世界融合，乘上發(fā)展的快車。融合就意味著更多的包容，更需要一種共識(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)的世界，融合是一種必然，但是貼吧、論壇上的唇槍舌戰(zhàn)常常變了味道。政府治理必須認(rèn)清融合是大趨勢(shì)，積極面對(duì)融合，劃好線上線下的同心圓。

水自高向低流淌，不管地勢(shì)險(xiǎn)要還是平緩、無(wú)論烈日還是極寒，無(wú)論前途遇到多少挫折，都不會(huì)改變流向大海的方向和決心。這是一種不忘初心的堅(jiān)守。在改革的征程中，無(wú)論遇到多少問(wèn)題，政府治理問(wèn)題、服務(wù)為民的初心不改，這也是向水學(xué)習(xí)的智慧！

第三篇：2006年國(guó)考申論真題及答案詳細(xì)解析

2006年國(guó)家公務(wù)員申論考試真題

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定的位置。

二、資料

2005年9月20日，新華網(wǎng)就經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題請(qǐng)專家與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。下面，摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容（未作文字疏通）。

主持人：各位網(wǎng)友，大家好！近年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時(shí)有發(fā)生，如2003年非典爆發(fā)、重慶開(kāi)縣井噴事故，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，今年江蘇淮安氨氣泄漏事件、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，一次比一次強(qiáng)勁的臺(tái)風(fēng)的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問(wèn)題的積累已經(jīng)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

鑒于此，有關(guān)專家指出，應(yīng)盡快找出當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題，弄清其性質(zhì)及產(chǎn)生的根源，以便在政策上做出必要的調(diào)整。因此，建立預(yù)防突發(fā)事件、強(qiáng)化危機(jī)管理的國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案則顯得極具必要性。今天，我們邀請(qǐng)社會(huì)發(fā)展專家，研究部D部長(zhǎng)做客“新華訪談”，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題，與網(wǎng)友在線交流。歡迎網(wǎng)友踴躍參與提問(wèn)。

主持人：D部長(zhǎng)，現(xiàn)在自然災(zāi)害和疾病發(fā)生越來(lái)越頻繁，政府是否應(yīng)把建立突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制列為考核政府能力的指標(biāo)？

D部長(zhǎng)：首先，我們要理清什么是“突發(fā)公共事件”。它不是一般的事故，有人把它混為一般的事故，不是太準(zhǔn)確。當(dāng)然，如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問(wèn)題，使一般事故擴(kuò)大為突發(fā)公共事件，就是政府的公共能力問(wèn)題。

一般情況下，政府對(duì)于一般情況下的各種自然、人為的相關(guān)事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會(huì)變成突發(fā)公共事件。另外，在工業(yè)化初期，火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個(gè)重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊(duì)和聯(lián)防機(jī)制之后，火災(zāi)就不再成為一個(gè)突發(fā)公共事件的主要誘因了。

實(shí)際上，在整個(gè)人類和自然界的發(fā)展過(guò)程中，總會(huì)遇到一些原來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)，或者原來(lái)遇過(guò)但影響沒(méi)有這么大的事件，比如自然災(zāi)害。還有，由于中國(guó)人多，在某些建筑物或者大型活動(dòng)中產(chǎn)生的踩踏事件等等。

實(shí)際上，突發(fā)公共事件主要不是來(lái)自這個(gè)領(lǐng)域。政府具有很強(qiáng)的動(dòng)員機(jī)制，因此，遇到非典的情況，政府的控制很及時(shí)，非典并沒(méi)有證明中國(guó)的控制能力不強(qiáng)，而證明了動(dòng)員機(jī)制在起作用。而且能夠比較有效地遏制突發(fā)的自然災(zāi)害所帶來(lái)的突發(fā)事件。

主持人：剛才您說(shuō)的如何界定突發(fā)公共事件，是隨著社會(huì)的推進(jìn)和人數(shù)的增加，概念也在發(fā)生變化。我們細(xì)化什么是突發(fā)公共事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就個(gè)案來(lái)講，一個(gè)一個(gè)形成不了一個(gè)突發(fā)公共事件。比如火災(zāi)以前曾經(jīng)是突發(fā)公共事件。

D部長(zhǎng)：17世紀(jì)初倫敦發(fā)生的大火，是導(dǎo)致國(guó)際消防隊(duì)建立的原因之一。

主持人：首先我們理解了什么是突發(fā)公共事件的概念，下面請(qǐng)網(wǎng)友自由提問(wèn)。

網(wǎng)友“多多到天堂去了”：請(qǐng)問(wèn)，建立國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案的必要性，預(yù)案必須具備哪些內(nèi)容？

D部長(zhǎng)：從現(xiàn)在開(kāi)始，建立國(guó)家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的。這種必要性主要來(lái)自于海嘯、地震，包括大的颶風(fēng)，這類災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴(yán)重影響是不可預(yù)料的。但是對(duì)這些災(zāi)害，一個(gè)有組織的政府有一整套的處理程序，比如有防災(zāi)委員會(huì)、防洪局、地震局等，這些都已經(jīng)常規(guī)化了。

最重要的是,由于我國(guó)處于工業(yè)化進(jìn)程的特殊時(shí)期，在這樣一個(gè)發(fā)展階段，社會(huì)矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關(guān)注，把一個(gè)大學(xué)生死亡變成了一個(gè)公共事件，最后導(dǎo)致我們把遣返站變成救助站，這恐怕是今后應(yīng)該更加注意的。由于西方敵對(duì)勢(shì)力的影響，東歐普遍發(fā)生橙色革命，這種情況在我國(guó)也有可能發(fā)生。這種敵對(duì)勢(shì)力的目的就是影響人們的生活，制造突發(fā)公共事件，使我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中斷。主持人：我們?cè)谠L談前溝通的時(shí)候曾經(jīng)提到法律永遠(yuǎn)是滯后的，我們談到大學(xué)生死亡的案例，在某種程度上，一個(gè)新類型的事件出來(lái)以后，相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制也有可能最后形成解決問(wèn)題的新機(jī)制。

網(wǎng)友“七子之歌”：如何提高社會(huì)各界的危機(jī)意識(shí)？我們還是應(yīng)該從思想意識(shí)方面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的意識(shí)。

D部長(zhǎng)：從這個(gè)角度講，恐怕更多的是要引導(dǎo)公眾，來(lái)關(guān)心我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)，但是和西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)也有很多共同的地方，比如在政府公共服務(wù)職能方面，哪些應(yīng)該是由政府承擔(dān)的責(zé)任，哪些是市場(chǎng)解決的問(wèn)題，應(yīng)該有一個(gè)責(zé)任界限。如果這些問(wèn)題解決不好，就會(huì)出現(xiàn)不能正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的問(wèn)題，比如非典出現(xiàn)的時(shí)候，由于我國(guó)多年以來(lái)，國(guó)家防疫部門自己要掙錢、賣藥，國(guó)家的經(jīng)費(fèi)大量減少，他們以為非典可以通過(guò)市場(chǎng)解決。當(dāng)時(shí)整個(gè)防疫系統(tǒng)本身就不起作用了，以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后，不能夠很快加以確診，由于沒(méi)有明確的居民協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)時(shí)幾個(gè)部隊(duì)的研究人員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見(jiàn)，以上情況都延緩了我們對(duì)非典的應(yīng)對(duì)。

但是，一旦國(guó)家動(dòng)員啟動(dòng)了相關(guān)機(jī)制以后，由于國(guó)家動(dòng)員體制很強(qiáng)，所以很快就在各個(gè)城市實(shí)行了隔離，所以非典很快就解決了。這個(gè)問(wèn)題使我們想到，我國(guó)公共防疫體制還應(yīng)該是國(guó)家出錢，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的傳染程度，我們?cè)賾?yīng)對(duì)。

主持人：從社會(huì)發(fā)展研究方面角度看，您判斷在應(yīng)對(duì)非典問(wèn)題上，我國(guó)的快速反映機(jī)制在國(guó)際上處于什么水平？

D部長(zhǎng)：相對(duì)于西方民主國(guó)家來(lái)說(shuō)，實(shí)事求是的說(shuō)，我國(guó)目前所謂黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定更有效。因?yàn)榉堑鋸闹袊?guó)過(guò)來(lái)，已經(jīng)產(chǎn)生了小規(guī)模的傳播，這種情況下很難抑制，但我們很快把它抑制了。

網(wǎng)友：D部長(zhǎng)，是什么原因引發(fā)了這些危機(jī)？我們今天探討的所有危機(jī)，這個(gè)問(wèn)題太大了。

D部長(zhǎng)：突發(fā)事件可以有不同的分類法，一種是已知的，一種是未知的。非典屬于未知傳染病，突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會(huì)及早發(fā)現(xiàn)這種病，及早隔離，而不會(huì)成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問(wèn)題，一直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時(shí)候，才引起了我們的警覺(jué)，這樣一個(gè)突發(fā)事件就變成了公共事件。但是在變成突發(fā)公共事件之后，政府采取了強(qiáng)有力的回應(yīng)，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但實(shí)際代價(jià)并不小，很多醫(yī)護(hù)人員也都感染了非典，相當(dāng)多的非典患者還留下了很多后遺癥。

網(wǎng)友“雪夜的情懷”：我國(guó)是否已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制？其積極作用是什么？

D部長(zhǎng)：7月26號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)解決了這個(gè)問(wèn)題，今年人大開(kāi)會(huì)的時(shí)候，各個(gè)代表提出應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案，這個(gè)意見(jiàn)已被國(guó)務(wù)院認(rèn)真執(zhí)行，7月26號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已就國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了討論并通過(guò)。這個(gè)預(yù)案是由25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和80件部門應(yīng)急預(yù)案組成，有相當(dāng)省部級(jí)機(jī)構(gòu)已編制了自己的應(yīng)急預(yù)案。全國(guó)應(yīng)急預(yù)案的框架體系應(yīng)當(dāng)說(shuō)已初步建立。

主持人：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的解決思路大體是一個(gè)體系嗎？

D部長(zhǎng)：非典以后，相當(dāng)多的境內(nèi)外學(xué)者向國(guó)務(wù)院建議要成立國(guó)務(wù)院或者國(guó)家緊急狀態(tài)委員會(huì)，被國(guó)務(wù)院內(nèi)部討論否定了。原因是，既是突發(fā)事件，有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時(shí)候，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。

比如現(xiàn)在發(fā)生了一起非常大的交通事故，那么，醫(yī)療救護(hù)單位應(yīng)當(dāng)怎么救，交通部門怎么疏散交通，廣播系統(tǒng)怎么呼吁部門給予協(xié)助，群眾不要圍觀以免造成擁堵，這需要各部門之間的配合，一起完成社會(huì)救助行動(dòng)。因此，我們認(rèn)為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案時(shí)，把握對(duì)應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)就是一個(gè)工作原則、組織分工、責(zé)任分工以及協(xié)調(diào)機(jī)制。比如水災(zāi)、地震過(guò)后往往有大病，所以不是簡(jiǎn)單把水災(zāi)或者地震的事故處理了，事后還要有后續(xù)的步驟。另外，大的自然災(zāi)害過(guò)后還要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復(fù)建設(shè)，這需要國(guó)家投入和社會(huì)機(jī)制相結(jié)合。

主持人：如何界定突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性?您認(rèn)為，我國(guó)目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期嗎？D部長(zhǎng)：當(dāng)前我國(guó)是處于突發(fā)公共事件的高發(fā)期，我主要是指社會(huì)根源的突發(fā)公共事件。近年來(lái)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)的速度很快，特別是入世后，相應(yīng)的社會(huì)保障和社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制不夠完善。比如社會(huì)保障系統(tǒng)，養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)城里人還不到一半，就更不用說(shuō)農(nóng)村了。有些情況下，城市化進(jìn)程很快，包括一些大的建設(shè)、道路、水庫(kù)、征地等等。由于補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致部分社會(huì)群體的利益受損害，因此引發(fā)了一些社會(huì)根源的突發(fā)事件。我認(rèn)為是高發(fā)期，并不是說(shuō)現(xiàn)在自然災(zāi)害越來(lái)越多，自然災(zāi)害有它一定的規(guī)律。

主持人：上帝要懲罰人類，并不是在人類有準(zhǔn)備的時(shí)候，也不是集中在某一個(gè)階段里。

D部長(zhǎng)：比如海嘯，已經(jīng)有很多年在中小學(xué)地理書(shū)中它都不是重點(diǎn)內(nèi)容，但東南亞的海嘯，因?yàn)橛?guó)一位年僅10歲的小女孩憑借自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識(shí)，預(yù)測(cè)出即將發(fā)生的海嘯，從而挽救了100多名游客的生命，大家又認(rèn)為應(yīng)該納入教材了。但是我認(rèn)為這是偶然事件。

網(wǎng)友“有遙遠(yuǎn)的地方嗎”：災(zāi)害頻發(fā)從哪幾個(gè)方面考驗(yàn)民政、財(cái)政和衛(wèi)生等方面的救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)？

D部長(zhǎng)：一個(gè)國(guó)家總是要有一定的富余財(cái)力，包括各物資儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的，這種能力是一個(gè)國(guó)家政府是否成熟的表現(xiàn)。我們不能一遇到自然災(zāi)害就到國(guó)際上呼吁救中國(guó)。中國(guó)人口占世界人口四分之一，所以我國(guó)在這方面一直做了大量的準(zhǔn)備工作。在我們過(guò)去政府體制機(jī)構(gòu)建設(shè)中就已經(jīng)注意到，我國(guó)有糧食儲(chǔ)備局、銀行儲(chǔ)備，財(cái)政也留有余地，包括我們?yōu)槊裾繙?zhǔn)備的救濟(jì)款。如果沒(méi)有，就進(jìn)入下一年的財(cái)政預(yù)算，如果不夠，中國(guó)老百姓儲(chǔ)蓄的積極性特別高，已經(jīng)相當(dāng)于我國(guó)一年的GDP，中國(guó)未雨綢繆的思想深入人心，所以不存在沒(méi)有儲(chǔ)備的問(wèn)題。另外，在中國(guó)的歷史中，有唐山地震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，武警部隊(duì)和野戰(zhàn)軍如何協(xié)同。這回的公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分了四個(gè)級(jí)別，在不同的級(jí)別上，不同的政治機(jī)構(gòu)或者特殊部門、特殊力量會(huì)介入進(jìn)去，這是由中央統(tǒng)一指揮的。網(wǎng)友“ZZ40”：應(yīng)急并不等于浪費(fèi)，我們?cè)诳偨Y(jié)非典成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，決不能忽略它的巨大浪費(fèi)。這次礦難事件中也充分說(shuō)明這一點(diǎn)，浪費(fèi)是何等的驚人，又是何等的冠冕堂皇。

D部長(zhǎng)：“浪費(fèi)”有兩方面的含義，一個(gè)是不應(yīng)該花的錢花了，是浪費(fèi)。有一些情況，特別是當(dāng)突發(fā)公共事件原因不明的時(shí)候，有一些防御性成本產(chǎn)生的措施。前兩天臺(tái)風(fēng)“麥莎”在浙江沿海登陸的時(shí)候，我就被困在杭州了。這時(shí)中央防災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)下令，飛機(jī)停飛，要求幾十萬(wàn)人撤離，這要產(chǎn)生代價(jià)。事后可能風(fēng)暴沒(méi)有想像的那么大，我們不能認(rèn)為這種代價(jià)就是浪費(fèi)。因?yàn)槔咸鞝數(shù)氖抡l(shuí)都說(shuō)不準(zhǔn)，在浙江的時(shí)候風(fēng)力是12級(jí)，這樣的風(fēng)速肯定要造成大量的損失，所以人員要很快撤離。不管由于什么原因，臺(tái)風(fēng)上岸以后風(fēng)速減緩得很快，這我們無(wú)法預(yù)料。這種情況下，我們不能認(rèn)為撤離就是浪費(fèi)。當(dāng)然，如果把建設(shè)防災(zāi)救災(zāi)的款、國(guó)家物資用來(lái)大吃大喝，把錢裝在腰包里這便是浪費(fèi)。

網(wǎng)友“一言等于九鼎”：舉幾個(gè)例子表明應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中發(fā)揮的作用、教訓(xùn)。

網(wǎng)友“英崗嶺”：舉幾個(gè)例子表明同樣的危機(jī)、不同的結(jié)果。

D部長(zhǎng)：國(guó)際、國(guó)內(nèi)的例子都有。國(guó)內(nèi)的例子，今年春天“流行性腦炎”又出現(xiàn)了，這種病已經(jīng)多年沒(méi)有發(fā)生，不存在病毒未知的問(wèn)題。我國(guó)非典以后，建立了比較嚴(yán)格的衛(wèi)生防疫報(bào)告機(jī)制，這和衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案是吻合的。這次流腦在南京、江蘇一帶大概只四天就解決了。美國(guó)的颶風(fēng)這次很大，但是令人們驚訝的不是颶風(fēng)的破壞力，而是一個(gè)政府、一個(gè)最強(qiáng)國(guó)家的政府竟然在颶風(fēng)發(fā)生三天以后，不采取任何行動(dòng)。同樣類似級(jí)別的颶風(fēng)，在加勒比經(jīng)常發(fā)生，有一些人說(shuō)古巴的體制不好，但古巴的每次颶風(fēng)都沒(méi)有造成大的影響，因?yàn)閲?guó)家采取動(dòng)員體制，很容易讓大家迅速疏散。

網(wǎng)友“黃浦江邊的徘徊”：危機(jī)預(yù)案對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的意義是什么？

D部長(zhǎng)：有一個(gè)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，是為了保證我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災(zāi)害或者社會(huì)事件導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷。主要意義在這里，同時(shí)在遇到這種情況的時(shí)候，減少我們?nèi)藛T財(cái)產(chǎn)的損失。

網(wǎng)友“池塘邊的小草”：請(qǐng)問(wèn)D部長(zhǎng)，中國(guó)人的危機(jī)意識(shí)如何？如何提高國(guó)人的危機(jī)意識(shí)？

主持人：這位網(wǎng)友可能更針對(duì)中國(guó)人的特點(diǎn)。

D部長(zhǎng)：我們國(guó)民的危機(jī)意識(shí)是世界各民族危機(jī)意識(shí)中最強(qiáng)的。表現(xiàn)在兩方面，中國(guó)歷史傳統(tǒng)中家庭的意識(shí)非常強(qiáng)，所以家庭本身作為社會(huì)保障單位，本身對(duì)家庭成員遇到不測(cè)事件都是有準(zhǔn)備的，只要各個(gè)家庭有能力。第二，中國(guó)文化5000年，遇到很多次水災(zāi)，中國(guó)人的儲(chǔ)蓄意識(shí)非常強(qiáng)，中國(guó)人的儲(chǔ)蓄水平是國(guó)際上最高的。比較高的儲(chǔ)蓄率反映出國(guó)人很強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)。在中國(guó)見(jiàn)到很多的老百姓，由于收入差距拉開(kāi)，確實(shí)有很多要飯的。但一位以色列的朋友跟我說(shuō)，以色列和中國(guó)人很少在國(guó)外要飯。因?yàn)樗麄兾从昃I繆，即使很窮也要面子。

網(wǎng)友“上海之夜”：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域存在哪些主要問(wèn)題？引發(fā)突發(fā)事件的誘因是一個(gè)前提。

D部長(zhǎng)：今年提出為“十一五”準(zhǔn)備的社會(huì)保障材料，曾提出就業(yè)是當(dāng)前面臨最大的社會(huì)問(wèn)題。就業(yè)是人的一種基本生存手段，如果沒(méi)有就業(yè)就沒(méi)有收入。就業(yè)是人不脫離社會(huì)的重要媒介，如果一個(gè)人沒(méi)有就業(yè)，就很可能游離于社會(huì)之外。

實(shí)際上西方國(guó)家從1760年到1960年，從瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)到后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨就沒(méi)解決就業(yè)問(wèn)題。我國(guó)人口解放后6億，改革開(kāi)放10億，巨大的人口又不可能到國(guó)外移民。西方兩次世界大戰(zhàn)消滅了很多人口，我們不希望這樣的事在中國(guó)發(fā)生，所以就業(yè)問(wèn)題更嚴(yán)重。所謂工業(yè)化、現(xiàn)代化，本質(zhì)就是資本、技術(shù)替代勞動(dòng)力，物質(zhì)領(lǐng)域中資本不斷替代勞動(dòng)力。

主持人：這個(gè)問(wèn)題對(duì)巨大的勞動(dòng)力市場(chǎng)又形成一種新的矛盾。

D部長(zhǎng)：由于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常的迅速，造成總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，是我們當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。如果這些人的就業(yè)問(wèn)題長(zhǎng)期解決不了，就是最大的社會(huì)隱患。

從西方國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)穩(wěn)定不是靠消除就業(yè)問(wèn)題解決的，而是靠建立社會(huì)保障和實(shí)行國(guó)家福利政策解決。我們要給失業(yè)家庭以基本的生活保障，使他們的子女能夠有繼續(xù)受教育的權(quán)利，使失業(yè)的家庭也同樣對(duì)未來(lái)充滿希望，而不是消滅失業(yè)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)寫(xiě)的是失業(yè)率低于4％就是充分就業(yè)。

網(wǎng)友“枉評(píng)天下”：D部長(zhǎng)，您好！請(qǐng)您談?wù)?，預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，政府應(yīng)當(dāng)做什么？社會(huì)應(yīng)當(dāng)做什么？老百姓又應(yīng)當(dāng)做什么？

D部長(zhǎng)：應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件主要是政府的責(zé)任。在西方社會(huì)，在突發(fā)公共事件發(fā)生以后有一些自愿的團(tuán)體，或者非盈利機(jī)構(gòu)參與救災(zāi)活動(dòng)，這是值得贊揚(yáng)的。我國(guó)對(duì)這種行動(dòng)也鼓勵(lì)，在海嘯中我們政府鼓勵(lì)大家為受災(zāi)國(guó)提供救災(zāi)和醫(yī)療服務(wù)，包括志愿者。因?yàn)橥话l(fā)公共事件都是由突發(fā)了自然事件或者社會(huì)根源的突發(fā)公共事件導(dǎo)致的，在沒(méi)有發(fā)生的時(shí)候，我覺(jué)得老百姓主要還是安居樂(lè)業(yè)好好工作、享受生活。

網(wǎng)友“完美的追求”：如何打造應(yīng)急預(yù)案的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”？

網(wǎng)友“科學(xué)與發(fā)展”：如何利用經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案，包括利用商業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)行為？

網(wǎng)友“枉評(píng)天下”：一般來(lái)說(shuō),應(yīng)急預(yù)案都有“人防”和“技防”一說(shuō)，這兩方面不難理解，經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案一說(shuō)比較新鮮。請(qǐng)您談?wù)?，“?jīng)濟(jì)手段”介入預(yù)案的含義是什么？

D部長(zhǎng)：我覺(jué)得經(jīng)濟(jì)手段不能直接化。目前提到的經(jīng)濟(jì)手段是一種商業(yè)保險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)只能對(duì)已知自然原因的災(zāi)害做出反映，不能對(duì)未知的自然災(zāi)害或者社會(huì)根源的問(wèn)題做出反映。比如，你無(wú)法為非典保險(xiǎn)，因?yàn)椴恢浪獊?lái)?，F(xiàn)在還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)國(guó)家建立海嘯保險(xiǎn)，因?yàn)楹芏嗄暌膊话l(fā)生一次，不可預(yù)見(jiàn)度太高。對(duì)未知、社會(huì)原因不明的公共事件，還是需要政府作出反應(yīng)。如果政府沒(méi)有能力做出反映，這個(gè)社會(huì)就要改朝換代了。

主持人：您說(shuō)得非常尖銳。

網(wǎng)友“感動(dòng)也是一種精神”：在面對(duì)突發(fā)事件問(wèn)題上，如何重視各種社會(huì)問(wèn)題之間的聯(lián)系和政策協(xié)調(diào)？

D部長(zhǎng)：國(guó)家由于正在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，收入差距拉大了。有時(shí)人們之間的感情淡了，發(fā)生了階層對(duì)立或者利益上的差別。我覺(jué)得在自然災(zāi)害面前，自然災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)公共事件面前，大家應(yīng)當(dāng)有錢出錢，有力出力，盡一個(gè)公民的本分。對(duì)社會(huì)根源的突發(fā)公共事件就難說(shuō)了，這時(shí)會(huì)有利益沖突。這時(shí)更重要的是要調(diào)整不同利益群體之間的矛盾，能做工作的恐怕還是政府。

各利益集團(tuán)在面對(duì)突發(fā)公共事件的時(shí)候還是要以大局為重。我們就是這樣做的，由于下崗造成人員分流，養(yǎng)老金措施有問(wèn)題，導(dǎo)致靜坐、游行、示威，各級(jí)政府官員和各級(jí)黨組織還是采取了盡量不讓矛盾激化的方式，協(xié)調(diào)解決。而不是訴之于法院，在社會(huì)變革很快的情況下，法律跟不上社會(huì)的變化形勢(shì)。食品安全預(yù)案中，規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職能，但是現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法沒(méi)有賦予主管部門綜合協(xié)調(diào)的能力。從這點(diǎn)來(lái)看，我們恐怕需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》。

人們對(duì)待公共防疫機(jī)制還要有一個(gè)更深的認(rèn)識(shí)，這是我們從非典中得到的最大教訓(xùn)。我們認(rèn)識(shí)到，公共衛(wèi)生防疫是政府公共服務(wù)的重要組成部分，這就是我們?cè)诟倪M(jìn)中得出的最大一個(gè)教訓(xùn)。

主持人：隨后，在一系列衛(wèi)生防疫體系中對(duì)可能面對(duì)的問(wèn)題也產(chǎn)生了很大的作用。

D部長(zhǎng)：引起了人們的反思，引起人們對(duì)政府公共職能的反思。二戰(zhàn)以后，由于工人、黑人的參戰(zhàn)，西方各國(guó)普遍建立了社會(huì)保障，推行了社會(huì)福利政策，自稱為“福利國(guó)家政策”。這種情況下，由于人口規(guī)律的不熟悉，過(guò)于樂(lè)觀，導(dǎo)致西方社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高和經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)的問(wèn)題。在撒切爾、里根時(shí)期提出反思，要求社會(huì)保障家庭分擔(dān)一部分，政府只承擔(dān)最低的社會(huì)保障責(zé)任。

這個(gè)改革是必要的，但是在改革過(guò)程中，現(xiàn)在有一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為好像所有的公共服務(wù)職能都可以市場(chǎng)化一樣，就走過(guò)頭了。非典不僅提醒我們疾病防止的公共職能，也提醒我們普及教育、社會(huì)救濟(jì)包括防災(zāi)減災(zāi)，政府公共服務(wù)職能是否都能夠市場(chǎng)化的問(wèn)題。我們鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)、公民積極參加，而不是政府放棄責(zé)任，讓民間機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)、公民自救，這是非典給政府帶來(lái)的最大的啟示。

網(wǎng)友“望穿還是枉樂(lè)”：北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思？

D部長(zhǎng)：這屬于社會(huì)根源的問(wèn)題。比如伊斯蘭教在麥加的踩踏事件，和印度教在神廟的大型活動(dòng)的踩踏事件是類似的。中國(guó)存在佛教的問(wèn)題，但是喜慶活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)中，發(fā)生悲慘的踩踏事件屬于政府對(duì)組織工作的不利。

網(wǎng)友“二月份的那場(chǎng)雪”：北京大雪堵路到下雨不愁的變化，體現(xiàn)出來(lái)哪些方面的轉(zhuǎn)變？

D部長(zhǎng)：北京大雪堵路和大雨塞車都是存在的，大雨是我們的地下水系統(tǒng)不好。北京大雪是由于機(jī)動(dòng)車增加太快，同時(shí)出了很多新手，這也是一個(gè)特殊的原因，屬于經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題。北京的交通確實(shí)存在很多瓶頸，這是交通部門的問(wèn)題。

很多國(guó)外的專家提出，北京的環(huán)形路不少，但是放射性狀的路太少，不利于疏散交通。這是需要在城市規(guī)劃體制下解決的問(wèn)題。另外就是掃雪的問(wèn)題，過(guò)去是作為公共服務(wù)提供，改革開(kāi)放以后，要求各單位自掃門前雪，這也是產(chǎn)生問(wèn)題的原因。

主持人：在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共問(wèn)題上，我們還應(yīng)當(dāng)做哪些方面的工作，教育工作等是否應(yīng)該把這方面的知識(shí)和制度方面的知識(shí)納入到教育體系中。

D部長(zhǎng)：我認(rèn)為作為普通教育、嘗試教育是需要的，通過(guò)公示的方式讓老百姓知道遇到突發(fā)事件的時(shí)候，應(yīng)該找哪一個(gè)部門。但我不主張把突發(fā)公共事件教育寫(xiě)到課本中去，因?yàn)槲覀儾荒艿戎系巯蛭覀儼l(fā)怒。但是作為普及性嘗試教育我認(rèn)為是需要的，包括對(duì)國(guó)外的旅游者遇到交通事故、火災(zāi)等問(wèn)題找誰(shuí)，是一個(gè)國(guó)家管理成熟的標(biāo)志。

主持人：您提到不能等到上帝向我們發(fā)怒，您也提到所謂建立危機(jī)處理機(jī)制，并不是要重新設(shè)立一個(gè)什么應(yīng)急事件委員會(huì)之類的政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)，而是要明確突發(fā)事件情況下，各個(gè)政府機(jī)構(gòu)之間的分工、責(zé)任和工作程序，以減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失和對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的負(fù)面影響。從根本上講，政府面對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)處理能力，很大程度上取決于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和工作效率。

社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性在于：任何一個(gè)突發(fā)事件，都有可能把潛在的社會(huì)矛盾引發(fā)出來(lái)，威脅整個(gè)社會(huì)的安定。各級(jí)政府固然需要建立起自己的危機(jī)處理機(jī)制，但更重要的是加強(qiáng)調(diào)查研究，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患于未然。期待社會(huì)更美好，生活每天都風(fēng)調(diào)雨順，同時(shí)，我們也希望有足夠的力量來(lái)應(yīng)對(duì)一切突發(fā)性事件，天天都是好日子，這是大家共同的心愿。

D部長(zhǎng)：我同意你的意見(jiàn)。

主持人：謝謝D部長(zhǎng)，也謝謝各位網(wǎng)友的參與。在線交流結(jié)束后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子：

網(wǎng)友甲：要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定的發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來(lái)源，如：海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會(huì)損失降到最低。

網(wǎng)友乙：非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國(guó)2003年春夏之交的“非典”事件卻不僅僅是自然災(zāi)害，而是由各種社會(huì)因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一件公共事件。這一事件說(shuō)明我國(guó)的衛(wèi)生防疫體制有待完善。

網(wǎng)友丙：能否安全處理突發(fā)公共事件，與國(guó)家是否強(qiáng)大并沒(méi)有關(guān)系，關(guān)鍵是社會(huì)制度是否優(yōu)越。比如前不久美國(guó)新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說(shuō)明不是國(guó)家強(qiáng)大就一定能應(yīng)付好突發(fā)公共事件。

網(wǎng)友?。骸吧系邸币獞土P人類，并不是在人類有準(zhǔn)備的時(shí)候，在情況不明的時(shí)候，采取防御性措施，耗費(fèi)了巨大的人力、物力、財(cái)力，即使災(zāi)難并沒(méi)有降臨，也得承認(rèn)這些代價(jià)是必要的，而不應(yīng)認(rèn)為是浪費(fèi)。

網(wǎng)友戊：政府必須完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的管理機(jī)制，但并不是設(shè)有了這種管理機(jī)制，一般事件就不會(huì)變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)公共事件，不能沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)介入也不一定就能預(yù)防得了。

網(wǎng)友己：成功應(yīng)對(duì)公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)的專門機(jī)構(gòu)。因?yàn)槲粗摹⑸鐣?huì)原因不明的公共事件，不可預(yù)見(jiàn)度太高，如果政府沒(méi)有能力作出反應(yīng)，后果是極其嚴(yán)重的。

三、申論要求

1.假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請(qǐng)用不超過(guò)500字的篇幅，概述D部長(zhǎng)談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審批。要求：概括全面、觀點(diǎn)明確、條理清晰、語(yǔ)言流暢。（30分）

2.在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致。請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上相應(yīng)的位置上對(duì)與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致的帖子具體說(shuō)明為什么不一致，說(shuō)明的字?jǐn)?shù)應(yīng)在400字的篇幅內(nèi)。對(duì)觀點(diǎn)一致的帖子請(qǐng)勿作答，否則扣分。（30分）

3.在我國(guó)，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請(qǐng)你就我國(guó)政府如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，寫(xiě)篇文章，說(shuō)出自己的看法。要求：自擬標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。字?jǐn)?shù)在1000～1200之間。（40分）

2006年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題參考答案

2006年申論考試的資料是部長(zhǎng)關(guān)于突發(fā)公共事件的一個(gè)談話。字?jǐn)?shù)大約在5000—10000之間。在此次考試過(guò)后不久，國(guó)務(wù)院于2006年1月8日向全體公民發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案框架體系至此初步形成。由此亦可以看出申論同國(guó)家大政方針、國(guó)計(jì)民生問(wèn)題之間的密切聯(lián)系。

第一道題，要求概括部長(zhǎng)談話的主要內(nèi)容，文書(shū)數(shù)量為500字，這道題是考察考生的概括能力?？梢詮牟牧袭?dāng)中提煉出以下三個(gè)方面：第一方面，突發(fā)公共事件的表現(xiàn)和這個(gè)問(wèn)題的重要性。它的表現(xiàn)在開(kāi)頭當(dāng)中就已經(jīng)點(diǎn)出，包括自然界，也包括社會(huì)事件，它的重要性涉及到安全、穩(wěn)定、發(fā)展等方面。第二個(gè)方面，要提煉產(chǎn)生問(wèn)題的原因。產(chǎn)生問(wèn)題的原因分表層原因和深層原因。表層原因有以下這樣幾點(diǎn)：

一、預(yù)防機(jī)制不夠得力。

二、法制不夠健全。

三、各種關(guān)系沒(méi)有理順。

四、工作人員的素質(zhì)問(wèn)題。深層原因也有四點(diǎn)：

一、人與自然的關(guān)系。

二、不同利益集團(tuán)之間的關(guān)系。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展間的關(guān)系。

四、安全、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。這四個(gè)關(guān)系歸結(jié)起來(lái)就是關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題，沒(méi)有處理好這四種關(guān)系，根本原因就是沒(méi)有理解和落實(shí)?？梢詤⒖?004年2月21日溫家寶關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的講話內(nèi)容。第三個(gè)方面，對(duì)策。對(duì)策包括根本對(duì)策和具體措施，根本對(duì)策就是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好人與自然、人與人、不同利益群體間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾點(diǎn)具體措施：第一、提高工作人員的素質(zhì)和能力；第二、建立全國(guó)性的預(yù)警機(jī)制；第三、要協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系；第四、法律法規(guī)；第五、我國(guó)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)是防止突發(fā)公共事件的根本措施。

第二道大題，給出了六個(gè)選項(xiàng)，要求指出哪些選項(xiàng)與部長(zhǎng)講話內(nèi)容有矛盾，并說(shuō)明理由。根據(jù)初步得到的不十分確切的資料，我們判斷有兩個(gè)選項(xiàng)是應(yīng)選選項(xiàng)。第一個(gè)選項(xiàng)是“人們能夠指明突發(fā)事件的原因，能夠消除掉突發(fā)事件”，這個(gè)選項(xiàng)顯然與部長(zhǎng)的講話有矛盾。因?yàn)橹v話中指出“自然界的突發(fā)事件可以預(yù)測(cè)，但人類社會(huì)的突發(fā)事件有的無(wú)法預(yù)測(cè)”。另一個(gè)選項(xiàng)，是把突發(fā)事件完全歸結(jié)為社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)，而部長(zhǎng)的講話認(rèn)為應(yīng)歸結(jié)為機(jī)制方面，應(yīng)有全國(guó)性的預(yù)警機(jī)制。以上說(shuō)的這兩個(gè)選項(xiàng)顯然與部長(zhǎng)的講話有矛盾。第二道大題的答題思路應(yīng)該是根據(jù)選項(xiàng)中對(duì)策的針對(duì)性、可行性、是否合理合法和模擬身份是否合適這四點(diǎn)加以衡量，尤其是要優(yōu)先考慮選項(xiàng)當(dāng)中的針對(duì)性，是否是針對(duì)問(wèn)題發(fā)生的原因。我們上面舉出的兩個(gè)選項(xiàng)，之所以是錯(cuò)的，是因?yàn)樗鼪](méi)有針對(duì)問(wèn)題發(fā)生的原因。

第三道大題。也是難度最大的。就是要求以“提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力”作為主要內(nèi)容。提出自己的意見(jiàn)。要求寫(xiě)出1000字到1200字的文章。這個(gè)問(wèn)題的答題思路主要是分析它的要求，要求你寫(xiě)的是一篇工作建議，這是首選，其次也可以寫(xiě)成一篇一般性的議論性文章或者申論文童．首先談一談怎樣來(lái)寫(xiě)工作建議，工作建議是機(jī)關(guān)里面常見(jiàn)的一種應(yīng)用文，它的寫(xiě)作套數(shù)是：第一提出問(wèn)題，引出主題。這里面可以分為兩層：第一層是現(xiàn)實(shí)的狀況，即突發(fā)性事件增多和舉典型事例。第二層，由此引出公共安全問(wèn)題的重要性和解決此問(wèn)題的迫切性(意義)。第二大方面，就是挖掘產(chǎn)生突發(fā)性事件的根源。此問(wèn)題可分為兩層：第一層找出發(fā)生問(wèn)題的表面原因，有幾條材料當(dāng)中都有展現(xiàn)。第二層深入挖掘突發(fā)事件的深層原因，即沒(méi)有處理好人與自然，人與人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展，安全、穩(wěn)定、發(fā)展之間的關(guān)系。歸結(jié)到底是沒(méi)有貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)的要求，這在溫家寶的講話和胡錦濤關(guān)于和諧社會(huì)的講話中都有充分的體現(xiàn)。第三大方面，對(duì)策。第一點(diǎn)是總對(duì)策，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀處理好人與自然，人與人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展，安全、穩(wěn)定、發(fā)展四個(gè)方面的關(guān)系。第二層，具體措施，前面已經(jīng)提到了七八個(gè)方面。這樣的文章就是一個(gè)比較完美、比較標(biāo)準(zhǔn)的工作建議。這是一種寫(xiě)法，也是最典型、最佳的寫(xiě)法。第二種寫(xiě)法也可以考慮，就是寫(xiě)成標(biāo)準(zhǔn)議論文形式，這是寫(xiě)作的雛形。這樣的文章共分為三塊。第一塊，論點(diǎn)，即從材料中突發(fā)事件提起，引出公共安全的重要性。第二部分，論據(jù)，即原因。包括一般性的原因和深層原因。第三部分，結(jié)論，即對(duì)策。可以寫(xiě)兩層，第一層就是收攏全篇，強(qiáng)調(diào)主題，第二層寫(xiě)出幾個(gè)對(duì)策的題目。首先寫(xiě)總對(duì)策即科學(xué)發(fā)展觀，及它所包含的四個(gè)方面的關(guān)系。第二層寫(xiě)幾個(gè)具體對(duì)策，只寫(xiě)標(biāo)題，不詳細(xì)展開(kāi)。這種想法也是可以考慮的，但不如第一種想法更加規(guī)范，更符合提出的要求。如果對(duì)兩種寫(xiě)作題材評(píng)分，工作建議應(yīng)該得更高的分?jǐn)?shù)，議論文分?jǐn)?shù)略低。

寫(xiě)作范本

1．假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請(qǐng)用簡(jiǎn)練的語(yǔ)言概括丁部長(zhǎng)的談話，呈領(lǐng)導(dǎo)閱。字?jǐn)?shù)控制在500字以內(nèi)。要求：概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

【答卷】 9月20日，社會(huì)發(fā)展問(wèn)題研究專家，××研究部D部長(zhǎng)應(yīng)新華網(wǎng)之邀，做客“新華訪談”，就政府如何應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件，與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。D部長(zhǎng)理論與事例結(jié)合，就四個(gè)層次的問(wèn)題談了他的看fa。

第一個(gè)層次，D部長(zhǎng)講了突發(fā)性公共事件發(fā)生的原因。他認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)正處于突發(fā)性公共事件的高發(fā)期，自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，社會(huì)利益沖突增多，那些處理不好的一般事件，就可能演變?yōu)橥话l(fā)性公共事件。

第二個(gè)層次，D部長(zhǎng)講了突發(fā)性公共事件的表現(xiàn)。他認(rèn)為，突發(fā)性公共事件主要包括三大類：一類是非人為的自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)等事件。一類是人為的社會(huì)事件，如游行、靜坐、上訪、示威等事件。一類是兩者兼而有之的，如重大傳染性疾病、生產(chǎn)安全事故等。

第三個(gè)層次，D部長(zhǎng)講了建立應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件防御預(yù)案的重要意義。他認(rèn)為，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件防御預(yù)案，可以預(yù)防災(zāi)害，減少?zèng)_突，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四個(gè)層次，D部長(zhǎng)講了建立應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件防御預(yù)案的途徑。他認(rèn)為，要采取黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，采取國(guó)家為主的投資方式，采取人防和技防相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)民間資金、技術(shù)、人員參與公共事件防御。

2．在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子。有的與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致。請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上的相應(yīng)位置上，對(duì)與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致的帖子，具體說(shuō)明為什么不一致。每條說(shuō)明字?jǐn)?shù)在300字以內(nèi)。對(duì)觀點(diǎn)一致的帖子請(qǐng)勿作答。否則扣分。(30分)

【答卷】

【網(wǎng)友甲】 要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定地發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來(lái)源，如：海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會(huì)損失降到最低。

【網(wǎng)友乙】 非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國(guó)2003年春夏之交的非典事件卻不僅僅是自然災(zāi)害，而是由于各種社會(huì)因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一次公共事件。這一事件說(shuō)明我國(guó)的衛(wèi)生防疫體制有待完善。

【網(wǎng)友丙】 能否妥善處理突發(fā)公共事件，與國(guó)家是否強(qiáng)大并沒(méi)有關(guān)系，關(guān)鍵是社會(huì)制度是否優(yōu)越。比如前不久美國(guó)新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說(shuō)明不是國(guó)家強(qiáng)大就一定能應(yīng)付得好突發(fā)公共事件。

【網(wǎng)友丁】 “上帝”懲罰人類，并不是在人類有準(zhǔn)備的時(shí)候。在情況不明的時(shí)候，采取防御性措施，耗費(fèi)了巨大的人力、物力、財(cái)力，即使災(zāi)難并沒(méi)有降臨，也得承認(rèn)這些代價(jià)是必要的，而不應(yīng)認(rèn)為是浪費(fèi)。

【網(wǎng)友戊】政府必須完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的管理機(jī)制，但并不是說(shuō)有了這種管理機(jī)制，一般事件就不會(huì)變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)公共事件，不能沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟(jì)介入也不一定就能預(yù)防得了。

【網(wǎng)友己】成功應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能及時(shí)應(yīng)對(duì)的專門機(jī)構(gòu)。因?yàn)槲粗?、社?huì)原因不明的公共事件，不可預(yù)見(jiàn)度太高，如果政府沒(méi)有能力做出反應(yīng)，后果是極其嚴(yán)重的。

3．當(dāng)前，如何應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件是各級(jí)政府必須面對(duì)的重要課題。請(qǐng)你就如何提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力寫(xiě)一篇議論文，題目自擬，要求觀點(diǎn)鮮明，論述充分，論證有理。字?jǐn)?shù)控制在1000～1200之間。

如何提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力?

提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要方面。從近些年來(lái)處置金融危機(jī)、打擊各類違fa犯罪活動(dòng)、抗擊非典、殲滅禽流感等事件來(lái)看，提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力顯得十分重要和緊迫。

突發(fā)事件一般是指難以預(yù)料、突然發(fā)生、關(guān)系全局安危的重大事件，具有復(fù)雜性、破壞性、危險(xiǎn)性等特點(diǎn)。正確應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，對(duì)各級(jí)政府的能力提出了綜合性要求。

一要有敏銳的鑒別能力。突發(fā)事件并非是“空穴來(lái)風(fēng)”，在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展過(guò)程中，必然會(huì)表現(xiàn)出一些不易被人察覺(jué)的跡象。作為一名政府公務(wù)人員，要善于捕捉那些初露端倪的表面現(xiàn)象，掌握真實(shí)的信息，在此基礎(chǔ)上作出準(zhǔn)確分析判斷，較好地把問(wèn)題化解在基層、化解在內(nèi)部、化解在始發(fā)狀態(tài)，從而主動(dòng)有效地防范和避免事態(tài)的擴(kuò)大。但從以往應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的情況來(lái)看，很多時(shí)候，正是一些政府工作人員在事發(fā)之初對(duì)苗頭性信息掌握不準(zhǔn)，漫不經(jīng)心，從而錯(cuò)失良機(jī)，釀成大禍。

二要有駕馭全局的能力。胸?zé)o全局者，不足以謀一域。對(duì)突發(fā)事件的處置，事關(guān)大局，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，需要政府工作人員統(tǒng)觀全局，周密思考。既要考慮事件造成的社會(huì)影響，又要考慮造成的經(jīng)濟(jì)損失；既要考慮國(guó)家政策fa律的規(guī)定，又要考慮當(dāng)?shù)厝罕姷娘L(fēng)俗習(xí)慣；既要考慮采取措施的力度，又要考慮社會(huì)的承受程度；既要考慮事件本身的處置效果，叉要考慮其后續(xù)影響以及周邊因素的作用?？傊淹话l(fā)事件擺到發(fā)展的全局中通盤考慮謀劃，防止急于求成，一味地就事論事，采取強(qiáng)制手段粗暴處置。要堅(jiān)決避免顧此失彼、因小失大、貽誤全局現(xiàn)象的發(fā)生。

三要有快速應(yīng)變的能力。只有做到快速反應(yīng)，多謀善斷，速戰(zhàn)速?zèng)Q，才能掌握處置突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)，將事件可能產(chǎn)生的不良后果控制在最小限度。突發(fā)事件來(lái)勢(shì)猛，發(fā)展快，稍有不慎，將造成失控局面。這就需要政府工作人員有迎難而上、不畏艱險(xiǎn)的勇氣，有處變不驚、大膽果斷的氣魄，有審時(shí)度勢(shì)、隨機(jī)應(yīng)變的膽略，有令出fa隨、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)?？傊?，要快字當(dāng)頭，迅速果斷采取行動(dòng)，在最短的時(shí)間內(nèi)控制住局勢(shì)，這是應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四要有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，對(duì)政府工作人員的組織協(xié)調(diào)能力有著更高的要求。首先，能短時(shí)間內(nèi)聚合各種要素，把包括黨委、政府各職能部門以及新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)各界的人力、物力、財(cái)力等資源在第一時(shí)間內(nèi)集聚到位，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性；其次，能有條不紊地開(kāi)展工作，高效有序運(yùn)作，使各個(gè)環(huán)節(jié)絲絲相扣，最大程度地發(fā)揮其效能；再次，能優(yōu)化調(diào)控手段，以高超的領(lǐng)導(dǎo)方fa和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，盡力以理性的而非感性的，柔性的而非暴力的，開(kāi)放的而非隱蔽的方式，妥善有效地處理好突發(fā)事件，避免事件因組織拖延、調(diào)控不當(dāng)而造成更大的危害和損失。

五要有快速?zèng)Q策的能力?？焖?zèng)Q策能力是建立在理性思維基礎(chǔ)上的一種能力，也是政府工作人員應(yīng)急能力高低的最終體現(xiàn)?？茖W(xué)的決策需注意以下幾方面：首先，要迅速查清事由。對(duì)事件的起因、事態(tài)程度、發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)影響等情況進(jìn)行深入調(diào)查摸底，掌握實(shí)情，為事件妥善處置做好基礎(chǔ)性的保障工作。其次，要因情施策，區(qū)別對(duì)待。根據(jù)事件的不同起因和性質(zhì)，對(duì)癥下藥，采取有針對(duì)性的工作措施。尤其要時(shí)刻注意事件的動(dòng)向，不斷地應(yīng)對(duì)調(diào)整。第三，決策要有適度超前性。要充分考慮事件的發(fā)展變化，具有一定的預(yù)見(jiàn)能力，留有周旋的余地，從而運(yùn)籌帷幄，決勝千里。第四，要群策群力，尋求最佳方案。一個(gè)人的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)畢竟有限。這就需要政府工作人員集思廣益，博采眾長(zhǎng)，在集聚各方智慧和意見(jiàn)的基礎(chǔ)上擇善而從，迅速作出科學(xué)決斷，并使之立即付諸實(shí)施。

第四篇：2001年公務(wù)員國(guó)考申論真題及答案解析

一、注意事項(xiàng)

1申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

2作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3仔細(xì)閱讀給定的資料，按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定位置。

2000年10月19日，美國(guó)聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)緊急建議：應(yīng)把含苯丙醇胺（英文縮寫(xiě)“PPA”）的藥物列為禁藥。這以后的一段時(shí)間，PPA問(wèn)題成為一個(gè)全球性“熱點(diǎn)”。

二、材料

我國(guó)有的傳媒稱為：一石激起千層浪，PPA讓全球“大感冒”。

（1）PPA在治療感冒、咳嗽以及一些減肥的非處方類藥品的成分中十分常見(jiàn)。美國(guó)耶魯大學(xué)的霍爾維茲博士及其同事對(duì)2 000個(gè)成年人（包括702個(gè)腦中風(fēng)病人）進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)5年的跟蹤研究，得出結(jié)論：服用含有PPA藥物的病人容易發(fā)生腦中風(fēng)，應(yīng)禁止使用。美國(guó)聯(lián)邦食品和藥物管理局接受了這一建議。

（2）一些美國(guó)公司第二天便推出了新藥。據(jù)透露，他們此前已知道耶魯大學(xué)在做有關(guān)研究，便暗中研制不含PPA的新藥，以便一旦PPA禁用，立即把新藥推向市場(chǎng)。一些著名的藥品經(jīng)銷公司除立即把相關(guān)藥品撤下貨架，還張貼告示，同意顧客退貨且全額退款。有些公司卻不愿采取行動(dòng)，他們辯解說(shuō)：“食品和藥品局只是提出建議，而沒(méi)有聲明回收藥品，我們沒(méi)有理由把藥品撤下貨架?！钡癙PA事件”越炒越烈，他們怕砸自己的牌子，最終還是不得不把所有相關(guān)藥品撤下貨架。

（3）一些美國(guó)律師認(rèn)為很有必要問(wèn)一問(wèn)：制藥公司是否早知道或者應(yīng)該知道PPA對(duì)人體的危害。知道或應(yīng)該知道，都是一種過(guò)失。如果知道而沒(méi)有告訴大眾，就可以認(rèn)定是故意過(guò)失，這意味著這些公司應(yīng)受懲罰。

（4）英國(guó)有關(guān)部門對(duì)PPA進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為PPA導(dǎo)致腦出血的證據(jù)很不充分，只是有加大中風(fēng)危險(xiǎn)的可能。有關(guān)發(fā)言人說(shuō)，英國(guó)治感冒和咳嗽的藥品雖含PPA，但對(duì)其含量的限制比美國(guó)嚴(yán)得多，所以英國(guó)患者面臨的風(fēng)險(xiǎn)可以忽略不計(jì)，盡管如此，衛(wèi)生部門還是列出了14種藥中常見(jiàn)的含有PPA的藥品名稱。

（5）日本厚生省統(tǒng)計(jì)，目前日本市面上銷售的藥物中有65種含有PPA。日本媒體迅速向社會(huì)公布了這些藥物的名稱，提醒公眾選擇藥物注意安全。日本厚生省表示，雖然美國(guó)已開(kāi)始回收含PPA成分的藥物，但日本暫不采取類似行動(dòng)。因?yàn)樵诿绹?guó)PPA被廣泛用于減肥藥，在日本只允許用于感冒藥，而服用此類藥物引發(fā)腦溢血的概率極低（僅有一例）。不過(guò)日本許多感冒患者卻無(wú)視政府的表態(tài)，堅(jiān)決拒服含有PPA成分的感冒藥。

（6）墨西哥在2000年11月10日宣布禁售53種與PPA有關(guān)的藥品，“感冒藥”立即成為墨西哥的主要話題之一。不少患者寧愿高燒不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一種抗感冒藥品。許多醫(yī)院和藥店紛紛向制藥廠退藥，有關(guān)廠家和銷售商損失慘重。

（7）含PPA的感冒藥從美國(guó)市場(chǎng)撤出后，不含PPA的感冒藥立即成為搶手貨。加利福尼亞州一位名叫維克多利婭的小學(xué)教師用幾年時(shí)間研制出一種不含PPA的抗感冒藥，不僅堂堂登上加州藥店柜臺(tái)，而且受到全美6 000多家藥店的青睞。

（8）2000年11月16日，中國(guó)藥品監(jiān)督管理局發(fā)出緊急通知，要求立即暫停使用和銷售PPA的藥品制劑，同時(shí)，對(duì)含PPA的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥的審批工作也暫停，進(jìn)一步處理意見(jiàn)正在研究中。生產(chǎn)“康泰克”的中美史克制藥有限責(zé)任公司表示服從藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)決定。

（9）康泰克原是許多北京人感冒后的首選藥，一夜之間成了過(guò)街老鼠。不少讀者紛紛向藥品管理部門或新聞媒體咨詢“藥品不良反應(yīng)有多嚴(yán)重”“以前吃了康泰克這種含有PPA的藥怎么辦”、“藥品有不良反應(yīng)為何還讓它上市”、“應(yīng)不應(yīng)向廠家索賠”等，一時(shí)間，老百姓對(duì)再簡(jiǎn)單不過(guò)的感冒吃藥犯上了迷惑。

（10）北京市藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，近五年，接到過(guò)數(shù)例使用康泰克或康得不良反應(yīng)的報(bào)告，一例為頭痛，一例為嘔吐，其余的均為皮疹。迄今為止，還沒(méi)有吃了康泰克引起心律失常、高血壓、急性腎炎、失眠等不良反應(yīng)的報(bào)告，更沒(méi)有造成腦中風(fēng)等嚴(yán)重后果的個(gè)案。

（11）專家指出，藥品不良反應(yīng)一般要滯后很長(zhǎng)時(shí)間才被發(fā)現(xiàn)。例如聽(tīng)力殘疾的致聾原因絕大多數(shù)和用藥有關(guān)，但發(fā)現(xiàn)這些患者的致聾是由于基本藥品的不良反應(yīng)，已經(jīng)是幾年甚至十幾年之后的事了。國(guó)家建立藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，主要目的就是避免藥品不良反應(yīng)的重復(fù)發(fā)生，減少藥害事件，提高用藥的安全性。

三、申論要求

1、有條理地概括這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。(20分)

2、假定你是某職能部門的工作人員，請(qǐng)你就PPA**所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)。可以全面談，也可以就某一個(gè)方面談。要求：（1）意見(jiàn)合理，具體可行；（2）條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)明；（3）字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。(30分)

3、根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫(xiě)一篇1 000字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(50分)

答卷樣本評(píng)析

1、有條理地概括這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

【答卷】美聯(lián)邦食品藥物監(jiān)督局接受該局顧問(wèn)委員會(huì)建議，將含苯丙醇胺(英文縮寫(xiě)PPA)的藥物列為禁藥，由此引發(fā)了世界各國(guó)不同程度的強(qiáng)烈反應(yīng)，美、英、日、墨等國(guó)紛紛宣布了常見(jiàn)的含PPA的藥品名稱，許多民眾已拒絕服用含PPA的感冒藥。一些新開(kāi)發(fā)的不含PPA的新藥受到青睞，中國(guó)藥品監(jiān)督管理局也發(fā)出停止使用、銷售、審批含PPA藥品的工作。面對(duì)百姓的迷惑，有關(guān)檢測(cè)部門指出并未發(fā)現(xiàn)由于服用“康泰克”等含PPA藥品導(dǎo)致中風(fēng)等嚴(yán)重后果的個(gè)案，但專家仍提醒加強(qiáng)藥品監(jiān)督檢測(cè)，提高用藥安全性。

【評(píng)析】這份答卷把給定資料中的內(nèi)容單一化了，整個(gè)概述是按世界各國(guó)“強(qiáng)烈反應(yīng)”的思路一路寫(xiě)下來(lái)的。這樣，概述不準(zhǔn)和遺漏的內(nèi)容就較多。各國(guó)掌握分寸的區(qū)別沒(méi)有了，我國(guó)幾方面的具體情況看不到了，這都是重大遺漏。

這份答卷體現(xiàn)出的分析概括能力很一般，缺陷明顯，而且不止一處，對(duì)其當(dāng)評(píng)為不及格，以20分為標(biāo)準(zhǔn)，大概只能得8～10分。

2、假定你是某職能部門的工作人員，請(qǐng)你就PPA**所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)。可以全面談，也可以就某一個(gè)方面談。(30分)

要求：(1)意見(jiàn)合理，具體可行；(2)條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)明；(3)字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

【答卷】PPA事件發(fā)生的比較突然，我國(guó)應(yīng)沉著冷靜、實(shí)事求是地解決問(wèn)題。

首先，藥品專家應(yīng)及時(shí)分析PPA藥物的有害程度，可以通過(guò)各種媒體，如藥店門前廣告、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，將詳情告之群眾，讓群眾不要誤傳，不要造成各種謠言。

其次，藥物科技人員應(yīng)立即研制不含PPA的新感冒藥，以便能投放市場(chǎng)，補(bǔ)充這方面的需求。

再次，無(wú)論是現(xiàn)在還是以后，如有發(fā)現(xiàn)是因服用含PPA藥品而產(chǎn)生不良反應(yīng)的，國(guó)家醫(yī)療部門應(yīng)給予特殊照顧治療(強(qiáng)調(diào)僅限此類藥品)。

另外，從這件事可以反映出，我國(guó)科技水平還有待于提高，尖端科研應(yīng)積極推進(jìn)，國(guó)家在這一方面也應(yīng)予以高度重視。

【評(píng)析】這份答卷整體上符合命題要求?？忌朴谡蠌?fù)雜的材料，“善后意見(jiàn)”眉目清晰。第一句話十分精當(dāng)，“沉著冷靜，實(shí)事求是”8個(gè)字為后面的具體陳述奠定了穩(wěn)妥的基礎(chǔ)。三條具體意見(jiàn)，涉及不同的對(duì)象(群眾、專業(yè)人員和有關(guān)部門)，表現(xiàn)政府職能部門處理問(wèn)題的姿態(tài)和責(zé)任感。

3、根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫(xiě)一篇1000字左右的文章。(50分)要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

【答卷】

加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測(cè)工作

曾經(jīng)是抗感冒良藥的“康泰克”，如今讓人為之害上一場(chǎng)“大感冒”。含PPA的藥品對(duì)人有害的消息一經(jīng)傳出，此藥品猶如過(guò)街老鼠，人人喊打：政府禁止，公司撤藥，患者拒服，各部門也采取了相應(yīng)措施。但也有人指出：PPA對(duì)人不利，藥廠早知卻不公開(kāi)，試問(wèn)公眾健康權(quán)利誰(shuí)來(lái)保障？社會(huì)呼吁加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測(cè)工作。

俗話說(shuō)：得啥別得病。但人吃五谷雜糧，誰(shuí)能不生病?所以，就醫(yī)就成為人民群眾生活中的一件大事，藥品也成為一個(gè)巨大而穩(wěn)定的市場(chǎng)。這一關(guān)系著人們切身生活的大事，我們黨、我們政府應(yīng)該給予足夠的重視，作好藥品使用的監(jiān)測(cè)工作。

古詩(shī)云：春江水暖鴨先知。那么藥品存在不良反應(yīng)誰(shuí)來(lái)先知呢？誰(shuí)有義務(wù)有責(zé)任把好監(jiān)測(cè)這一關(guān)呢？建立完善的醫(yī)藥監(jiān)測(cè)機(jī)制，成立專門化、專業(yè)化的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)藥品使用的監(jiān)測(cè)工作是很重要的。

加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測(cè)工作，首先要不斷提高監(jiān)測(cè)的能力。在我國(guó)，由于經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題不可能很好地開(kāi)展這項(xiàng)工作，但我們要本著為人民負(fù)責(zé)的態(tài)度作好這件工作。開(kāi)源節(jié)流，?？顚Ｓ茫粩喑鋵?shí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的硬件與軟件，提高監(jiān)測(cè)能力。

加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測(cè)工作，要重視對(duì)廠商的監(jiān)測(cè)。在PPA事件中，有些廠商在撤出含PPA藥品的同時(shí)就推出了替代品，有人指出大量廠商早知PPA有害。假如我們?cè)诤琍PA藥品未進(jìn)入市場(chǎng)或進(jìn)行審批生產(chǎn)時(shí)就予以查實(shí)禁止，那么PPA事件就會(huì)成為無(wú)源頭之污水，無(wú)根本之惡行，又何需事到臨頭再抱佛腳呢？

加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測(cè)工作，要加大監(jiān)測(cè)的透明度與公開(kāi)度。在PPA事件所暴露出來(lái)的問(wèn)題中，很明顯地說(shuō)明如今的監(jiān)測(cè)工作的透明度不夠，公開(kāi)度不高，人民群眾對(duì)藥品了解的不夠，廠商監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、患者之間信息不對(duì)稱，同時(shí)也反映了我們的一些機(jī)構(gòu)與工作人員對(duì)群眾的切身生活大事負(fù)責(zé)不夠。我們應(yīng)該建立領(lǐng)導(dǎo)與專項(xiàng)工作人員負(fù)責(zé)制，專門問(wèn)題專人負(fù)責(zé)，出了問(wèn)題找專人。

加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測(cè)工作，還要同當(dāng)前的醫(yī)療體制改革緊密結(jié)合起來(lái)。在廠商、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院與患者之間建立起一種良性的競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)測(cè)、就醫(yī)與經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正地為人民、為群眾辦實(shí)事。

總而言之，各級(jí)政府、各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、各藥品監(jiān)測(cè)部門要從講政治的高度，本著為人民群眾的健康負(fù)責(zé)的態(tài)度，作好藥品使用的監(jiān)測(cè)工作，不斷健全、完善醫(yī)療監(jiān)測(cè)機(jī)制，來(lái)促進(jìn)醫(yī)療體制改革。

【評(píng)析】這份答卷在評(píng)閱現(xiàn)場(chǎng)受到好評(píng)，文章立論明確、分析透徹、語(yǔ)言表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，嚴(yán)謹(jǐn)而又不失生動(dòng)。

這篇文章主旨明確，在文章開(kāi)頭用簡(jiǎn)短的文字概括說(shuō)明了“PPA事件”的基本情況，通過(guò)設(shè)問(wèn)提出問(wèn)題，并用“加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測(cè)工作”來(lái)回答該問(wèn)題，點(diǎn)明文章的議題。接下來(lái)論證了加強(qiáng)藥品使用監(jiān)測(cè)工作的重要性，并使用四個(gè)段旨句分別從四個(gè)方面論證論點(diǎn)，內(nèi)容充實(shí)，論證有力，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，層次清楚，行文流暢，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔生動(dòng)。

該文中作者的語(yǔ)言很有個(gè)性，尤其是開(kāi)頭的一個(gè)妙喻，增強(qiáng)了文章的可讀性。文中的“引用”也很得體，“俗話”、“古詩(shī)”信手拈來(lái)，沒(méi)有賣弄之嫌。特別值得肯定的是：作者雖然在文章中點(diǎn)染文采，但絕沒(méi)有“張揚(yáng)個(gè)性”的意圖。他關(guān)注的是與群眾利益相連的社會(huì)問(wèn)題，他思考的是怎樣為藥品市場(chǎng)興利除弊。作者在全篇行文中保持了理智和鄭重的態(tài)度，遵循了申論文章的大規(guī)矩。

第五篇：2000年國(guó)考申論真題及答案詳細(xì)解析

2012華圖全程高清視頻，購(gòu)買請(qǐng)加QQ：365299628

2000年申論真題及答案詳細(xì)解析

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

某省某市紅星新村5號(hào)樓居民H狀告X X印刷總公司的事情，歷時(shí)一年多，始終難以妥善解決，人們議論紛紛。這件事，關(guān)系到居民切身利益，涉及到方方面面，引起人們廣泛關(guān)注。

省政府調(diào)研室經(jīng)反復(fù)調(diào)查，全面了解了各方面情況，整理出如下材料。

(1)1998年10月17日，50多歲的H，在家中突發(fā)腦溢血，雖經(jīng)搶救，還是留下了嚴(yán)重后遺癥。市醫(yī)學(xué)院法醫(yī)學(xué)系鑒定：H的后遺癥達(dá)一級(jí)傷殘，超標(biāo)噪音是導(dǎo)致其腦溢血的誘因之一。于是，與“紅星新村”大門距離不遠(yuǎn)的X X印刷總公司，便更成了眾矢之的，紅星新村居民原有的不滿越來(lái)越強(qiáng)烈。

(2)紅星新村，位于該市的城鄉(xiāng)結(jié)合部。近十年來(lái)，這里日益成為人口密集的繁華地區(qū)，新村院內(nèi)的5號(hào)樓，與X X印刷總公司的車間大樓平行，相距僅1.8米，而且只隔一道磚墻。1997年2月，車間引進(jìn)安裝了四臺(tái)最新設(shè)備，投產(chǎn)后，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高；但從那以后，沉重、刺耳的機(jī)器轟鳴聲便令小區(qū)居民不堪忍受。

(3)在機(jī)器開(kāi)動(dòng)時(shí)，居民們多次向110報(bào)警。干警對(duì)居民們的煩惱非常同情，多次制止車間夜間作業(yè)。但干警們也表示，對(duì)此類糾紛，實(shí)在愛(ài)莫能助。一些住戶，紛紛想辦法搬走。其中有的還是X X印刷總公司的職工家屬

(4)大多數(shù)搬不走的居民，只好求助環(huán)保部門，不斷向區(qū)環(huán)保局反映情況。區(qū)環(huán)保局在1997年6月和1998年9月兩次實(shí)地勘測(cè)，都表明噪音嚴(yán)重超標(biāo)。于是正式向XX印刷總公司發(fā)出限期整改的通知，并限定夜22時(shí)至晨6時(shí)不得進(jìn)行作業(yè)。

(5)X X總公司很快將車間臨近新村的窗戶全部砌磚封閉，并提交了一份設(shè)置隔音墻的設(shè)想，但居民并不滿意。他們反映噪音沒(méi)有減少，車間生產(chǎn)還常持續(xù)到凌晨?jī)扇c(diǎn)，也一直沒(méi)見(jiàn)過(guò)建什么隔音墻，噪音仍是每夜的噩夢(mèng)之源。

(6)1998年12月，H經(jīng)搶救終于脫險(xiǎn)，便與其愛(ài)人，向市環(huán)保局提交了《環(huán)境污染損害賠償處理申請(qǐng)書(shū)》，提出要求印刷總公司依照環(huán)保法賠償其各項(xiàng)損失12萬(wàn)元的申請(qǐng)。環(huán)保局作出處理決定，認(rèn)定印刷總公司應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任，賠償H夫婦直接經(jīng)濟(jì)損失的30％，即21500元。但H夫婦迄今未拿到任何賠償。

(7)由于不服環(huán)保局的決定，印刷總公司于1999年6月首先訴諸該區(qū)法院，認(rèn)為環(huán)保局的決定無(wú)事實(shí)依據(jù)，應(yīng)予撤銷。緊接著H夫婦也將訴訟狀遞到區(qū)法院，要求印刷總公司賠償各種經(jīng)濟(jì)損失74000元。

(8)經(jīng)過(guò)四個(gè)月的調(diào)查，區(qū)法院于1999年10月對(duì)H一案作出一審判決：印刷總公司的噪音影響周邊住戶是客觀事實(shí)，但被告已經(jīng)有所整改，而噪音也只是原告生病的誘因之一，兩者沒(méi)有直接因果關(guān)系，故決定駁回訴訟請(qǐng)求。

(9)H夫婦不服，立即上訴。他們的律師認(rèn)為，區(qū)法院的判決是錯(cuò)誤的。因2012華圖全程高清視頻，購(gòu)買請(qǐng)加QQ：365299628 2012華圖全程高清視頻，購(gòu)買請(qǐng)加QQ：365299628 為一個(gè)結(jié)果可能由多種原因造成，H的腦溢血就屬這種情況，所以環(huán)保局的決定是合乎情理的；而區(qū)法院的判決存在矛盾，不能體現(xiàn)法律對(duì)公民的保護(hù)。

(10)印刷總公司請(qǐng)的律師認(rèn)為，紅星新村地處市區(qū)，拋開(kāi)印刷總公司來(lái)說(shuō)，其他噪音有的也已超標(biāo)。沒(méi)有直接證據(jù)可以證明印刷總公司的噪音與H的疾病有直接因果關(guān)系。要嚴(yán)格按照法律辦事，就不能讓居民只從印刷公司一方找原因。該公司是國(guó)有大型企業(yè)，是經(jīng)濟(jì)改革的重中之重，需要全社會(huì)的關(guān)心和支持。

(11)H案判決時(shí)，合議庭考慮到，如果H勝訴，住在X X印刷總公司附近的住戶會(huì)紛紛效仿，雪片般的經(jīng)濟(jì)賠償要求可能會(huì)把該公司逼上絕路。該法院正受理一起小區(qū)住戶狀告小區(qū)內(nèi)建停車場(chǎng)，影響他們生活的案子，H如勝訴，市區(qū)汽車停到哪里的問(wèn)題可能立即會(huì)帶來(lái)更大麻煩。

(12)自1999年10月，H夫婦向市中級(jí)法院提出上訴以來(lái)，又過(guò)去了三個(gè)多月。市中級(jí)法院感到此案難度很大，至今沒(méi)有開(kāi)庭審理。

三、申論要求

1.請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。

說(shuō)明：報(bào)考中央、國(guó)家機(jī)關(guān)(含海關(guān)總署機(jī)關(guān)、國(guó)家行政學(xué)院、公安、安全、海關(guān)直屬院校、中辦電子科技學(xué)院)的此題20分；報(bào)考海關(guān)、公安邊檢系統(tǒng)的此題40分。

這道題總分為:100.0 答卷一及其評(píng)析

【答卷】該資料反映了現(xiàn)代城市在加速發(fā)展過(guò)程中所經(jīng)常遭遇的問(wèn)題：因傳統(tǒng)遺留和盲目建設(shè)所造成的城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不合理，給居民生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。而這種影響，由于種種阻力，很難加以消除。但是，因?yàn)槌鞘芯用穹梢庾R(shí)的增強(qiáng)和社會(huì)環(huán)保日趨迫切，這種城市布局不合理現(xiàn)象所引起的社會(huì)矛盾不斷激化，成為當(dāng)前城市建設(shè)的中心議題之一。

【評(píng)析】這份答卷抓住了給定資料所反映的關(guān)鍵問(wèn)題――城市建設(shè)布局不合理、城市規(guī)劃不能適應(yīng)各方面發(fā)展的需要。給定資料中的基本事件是紅星新村居民與印刷總公司之間令法院難以判決的官司，其中牽扯到環(huán)保部門與印刷總公司的糾葛，而根子則是城市規(guī)劃與生產(chǎn)發(fā)展不適應(yīng)。如不從這里著手，就只能治標(biāo)，很難治本。這份答卷能在復(fù)雜的矛盾中發(fā)現(xiàn)病根所在，能透過(guò)現(xiàn)象抓住本質(zhì)，清楚地“概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題”，因此屬于優(yōu)等答卷。以20分為滿分，這份答卷應(yīng)屬于一類，可在17～20分這一檔以內(nèi)評(píng)分。

答卷二及其評(píng)析

【答卷】該資料所反映出的主要問(wèn)題是：第一，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益關(guān)系問(wèn)題，是X X印刷公司所要處理的問(wèn)題，此問(wèn)題因未被注意最終導(dǎo)致訴訟。第二，環(huán)境保護(hù)意識(shí)問(wèn)題是需要整個(gè)社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。這不只是X X印刷公司與居民H的問(wèn)題。第三，公民運(yùn)用法律手段保護(hù)自己切身利益，而司法機(jī)關(guān)要切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益。

【評(píng)析】這份答卷概括問(wèn)題較為全面，但沒(méi)有進(jìn)一步突出問(wèn)題的重點(diǎn)，可評(píng)為中上成績(jī)。

答卷三及其評(píng)析

【答卷】該資料反映的主要是在城市發(fā)展的過(guò)程中，企業(yè)因正常生產(chǎn)產(chǎn)生的噪音嚴(yán)重干擾了周圍居民的正常生活，引起民事糾紛，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)應(yīng)該如何既合法、又合理地處理這些糾紛的問(wèn)題，即怎樣在既保護(hù)市民的合2012華圖全程高清視頻，購(gòu)買請(qǐng)加QQ：365299628 2012華圖全程高清視頻，購(gòu)買請(qǐng)加QQ：365299628 法權(quán)益(不讓超標(biāo)噪音影響生活)又保護(hù)企業(yè)正當(dāng)生產(chǎn)秩序與利益上做到二者兼顧讓雙方滿意。

【評(píng)析】該答卷采用長(zhǎng)句來(lái)概括問(wèn)題，雖概括出了材料反映的主要問(wèn)題，但表述不清，且存在語(yǔ)病，殊為可惜。建議考生在概括要點(diǎn)時(shí)，盡量用短句，以便讓評(píng)卷人一眼便看出你在說(shuō)什么。

2.以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。

這道題總分為:100.0 答卷一及其評(píng)析

【答卷】關(guān)于某市紅星新村居民H狀告X X印刷廠一案，根據(jù)調(diào)查研究現(xiàn)提出解決方案如下：

(1)目前，以企業(yè)自身出資為主、政府撥款為輔建立印刷廠的噪聲處理設(shè)施，應(yīng)將噪聲控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。堅(jiān)決杜絕夜間作業(yè)，如有違反處以相應(yīng)數(shù)額的罰款。

(2)基本維持市環(huán)保局的處理決定：印刷廠對(duì)H腦溢血病發(fā)負(fù)有部分責(zé)任，雖然印刷廠已有所整改，但已造成H病發(fā)致殘，應(yīng)賠償經(jīng)濟(jì)損失。

(3)設(shè)立居民可以直接反映噪聲污染情況的熱線電話，由市人大、市環(huán)保局聯(lián)合組成監(jiān)察小組，及時(shí)處理居民反映的環(huán)保問(wèn)題。

(4)用三到五年的時(shí)間，在郊區(qū)建立一座高技術(shù)含量、高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的新印刷廠，將市區(qū)內(nèi)的印刷廠搬出。建議省政府制定禁止在市區(qū)新建污染嚴(yán)重的企業(yè)的規(guī)定。

(5)市環(huán)保局組織“環(huán)境保護(hù)與企業(yè)發(fā)展”學(xué)習(xí)班，對(duì)各大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行輪訓(xùn)。

【評(píng)析】該考生著重從政府角度去提出解決方案，可謂十分明智。這五條意見(jiàn)，由近及遠(yuǎn)，步步深化，條理清楚，便于逐一有序地落實(shí)，體現(xiàn)了“標(biāo)本兼治”的原則。并且，對(duì)印刷廠應(yīng)負(fù)的責(zé)任，陳述明確，尺度把握得較準(zhǔn)。因此，這份答卷可以說(shuō)是一份完美的答卷。

答卷二及其評(píng)析

【答卷】針對(duì)本案可能引發(fā)的多方面問(wèn)題，在反復(fù)調(diào)查和全面了解的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出如下解決方案：

首先，由政府出面對(duì)該地區(qū)進(jìn)行綜合治理。由環(huán)保局對(duì)該地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、測(cè)量和治理，勒令X X印刷公司限期整改，如整改成本高于搬遷成本，則準(zhǔn)其搬遷。在勘測(cè)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)其他有污染問(wèn)題的單位，應(yīng)讓其整改。該地區(qū)為居民區(qū)，不應(yīng)允許有污染的企業(yè)或設(shè)施在此建設(shè)，以保護(hù)居民的合法權(quán)益。

第二，X X印刷公司應(yīng)對(duì)居民H進(jìn)行賠償；在綜合治理中，若發(fā)現(xiàn)其他污染源與此相關(guān)，也應(yīng)追究其賠償責(zé)任。若有其他居民也出現(xiàn)此類問(wèn)題，也應(yīng)作出相應(yīng)處理。居民的合法權(quán)益應(yīng)受到保護(hù)。

第三，在綜合治理期間，一方面要做好居民的工作，另一方面要對(duì)有污染的企業(yè)進(jìn)行治理改造，結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革，綜合考慮，妥善安排。

【評(píng)析】該答卷提出的對(duì)策較具體，可操作性也較強(qiáng)，但層次性稍差，評(píng)定成績(jī)應(yīng)為中等。

答卷三及其評(píng)析

2012華圖全程高清視頻，購(gòu)買請(qǐng)加QQ：365299628 2012華圖全程高清視頻，購(gòu)買請(qǐng)加QQ：365299628

【答卷】解決該問(wèn)題的方案如下：

(1)X X印刷公司與居民H在法院的努力下盡量使雙方達(dá)成民事調(diào)解。雖然居民H突發(fā)腦溢血與印刷廠的噪音沒(méi)有直接因果關(guān)系，但也是致病的誘因之一。環(huán)保局的裁定基本上是合理的，至于具體賠償金額，雙方可以在21500元的基礎(chǔ)上協(xié)商下調(diào)，使雙方盡量滿意。假若由法院直接判決，無(wú)論什么結(jié)果，雙方均不會(huì)滿意或一方不能滿意，會(huì)影響判決執(zhí)行效果，同時(shí)對(duì)全市其他類似的案件會(huì)產(chǎn)生一些意想不到的負(fù)面效應(yīng)。

(2)印刷廠應(yīng)盡快建起隔音墻，并按環(huán)保部門規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行生產(chǎn)，盡量減少噪音對(duì)居民正常生活的干擾，以取得附近居民的諒解。

(3)由于印刷公司生產(chǎn)車間所在地已逐漸成為人口密集的繁華地區(qū)，地價(jià)升值比較快，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)效益上考慮，有關(guān)部門應(yīng)著手計(jì)劃該公司向郊區(qū)搬遷的問(wèn)題。

【評(píng)析】該答卷不合格，犯了眾多考生易犯的錯(cuò)誤。該答卷僅針對(duì)材料中的具體事件提出了解決措施，而沒(méi)有就同類問(wèn)題提出普遍適用的對(duì)策，這說(shuō)明，作者并沒(méi)有真正抓住材料所反映的問(wèn)題?？忌谔岢鰧?duì)策時(shí)，應(yīng)注意點(diǎn)面結(jié)合，既要針對(duì)材料中的具體事件提出具體解決方案，也要針對(duì)材料反映的同類現(xiàn)象提出一般性的應(yīng)對(duì)措施。

3.就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。

說(shuō)明：報(bào)考中央、國(guó)家機(jī)關(guān)(含海關(guān)總署機(jī)關(guān)、國(guó)家行政學(xué)院，公安、安全、海關(guān)直屬院校、中辦電子科技學(xué)院)的此題50分；報(bào)考海關(guān)、公安邊檢系統(tǒng)的此題60分。

這道題總分為:1 答卷一及其評(píng)析

【答卷】

試論經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開(kāi)放二十年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。我國(guó)綜合國(guó)力蒸蒸日上，人民生活水平也得到了很大程度的提高。因此，我們可以毫不含糊地說(shuō)，沒(méi)有改革這場(chǎng)革命，就沒(méi)有當(dāng)前我們所取得的輝煌成就。然而根據(jù)馬克思主義哲學(xué)的矛盾觀點(diǎn)，我們對(duì)任何事物的認(rèn)識(shí)都是應(yīng)當(dāng)一分為二的，改革也不例外。改革使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也暴露出了一些問(wèn)題，比較突出的便是在有些地方、某些領(lǐng)城，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展失調(diào)的問(wèn)題，這些問(wèn)題表現(xiàn)在：

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的盲目性與城市不斷擴(kuò)大化所產(chǎn)生的矛盾

一些地方急功近利，只顧眼前的經(jīng)濟(jì)效益的提高，而未制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及其合理布局，而且也沒(méi)有考慮到工業(yè)生產(chǎn)區(qū)與居民居住生活區(qū)的合理劃分問(wèn)題。伴隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、工廠數(shù)目的增多以及人口數(shù)量的不斷膨脹，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致工業(yè)區(qū)和居民生活區(qū)界限模糊。如前文資料中的紅星新村，原本位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，后來(lái)由于當(dāng)?shù)卣粗朴喦袑?shí)可行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方案，導(dǎo)致錯(cuò)綜復(fù)雜的H一案。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)法制建設(shè)不同步所產(chǎn)生的問(wèn)題

2012華圖全程高清視頻，購(gòu)買請(qǐng)加QQ：365299628 2012華圖全程高清視頻，購(gòu)買請(qǐng)加QQ：365299628

改革在我國(guó)是一場(chǎng)全面的改革，既包括經(jīng)濟(jì)體制改革，也包括政治體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革兩者之間應(yīng)是相輔相成的關(guān)系：一方面，經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速、健康發(fā)展，可以為我國(guó)政治制度的完善提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，各項(xiàng)政治制度的不斷充實(shí)、完善又能積極引導(dǎo)、保障經(jīng)濟(jì)改革的順利進(jìn)行。因此，我們應(yīng)堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬。完善社會(huì)主義法制建設(shè)是我國(guó)政治體制改革的一個(gè)中心環(huán)節(jié)，各項(xiàng)法規(guī)、政策應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套。而現(xiàn)在在我國(guó)有些地方，法制仍很不健全，法制的完善步伐仍然滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。一方面是企業(yè)、人民群眾的法制意識(shí)仍有待加強(qiáng)，另一方面是各項(xiàng)法律配套措施仍不健全，人民法院在處理涉及到經(jīng)濟(jì)改革中的新問(wèn)題、棘手問(wèn)題時(shí)往往無(wú)恰當(dāng)、準(zhǔn)確的法規(guī)予以運(yùn)用。

以上兩個(gè)方面的問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)某些地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有所失調(diào)的主要表現(xiàn)。我國(guó)社會(huì)主義改革中出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，既有其必然的原因，也有其偶然的一面。首先，根據(jù)馬克思主義哲學(xué)原理，事物的發(fā)展進(jìn)程不是一帆風(fēng)順的，任何事物的發(fā)展都是螺旋式的上升、波浪型的前進(jìn)。改革過(guò)程中也是這樣，難免會(huì)出現(xiàn)一些這樣那樣的問(wèn)題，但與改革總的成就來(lái)講仍是微不足道的，這便是此問(wèn)題產(chǎn)生的必然性原因。其次，一些地方政府、領(lǐng)導(dǎo)干部處理問(wèn)題缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，急功近利，是導(dǎo)致此問(wèn)題的偶然性因素。而這些弊端都是可以經(jīng)過(guò)我們的努力去克服的。

綜上所述，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵在于：

(1)通過(guò)教育、培訓(xùn)，增強(qiáng)有關(guān)部門人員特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的大局觀。切實(shí)落買各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，按部就班，克服貪圖眼前利益的狹隘眼光。

(2)在社會(huì)上加大宣傳力度，提高人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性的認(rèn)識(shí)，使人民群眾在改革進(jìn)程中自覺(jué)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)完善各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章制度。對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格審查，努力消除經(jīng)濟(jì)與社會(huì)失調(diào)發(fā)展的現(xiàn)象。

只要我們切實(shí)積極行動(dòng)起來(lái)，采取嚴(yán)格有效的各項(xiàng)措施，我們就一定能夠消除諸如經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展失調(diào)等改革進(jìn)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，從而不斷將我國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)!

【評(píng)析】這篇文章突出的優(yōu)點(diǎn)是“條理清晰”?？忌鷮⒃陂喿x“材料”過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加以梳理和排序，圍繞如何實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，用簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言逐一陳說(shuō)，收到了比較好的效果。

提出問(wèn)題的文字，準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，包容了關(guān)鍵性信息，指向性十分清楚。如“經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的盲目性與城市不斷擴(kuò)大化所產(chǎn)生的矛盾”，用精簡(jiǎn)的文字把問(wèn)題的本源提挈出來(lái)?！懊つ啃浴迸c“擴(kuò)大化”對(duì)舉而出，十分醒目。

在分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因時(shí)，以“測(cè)試材料”為實(shí)據(jù)，“理、據(jù)相諧”，為“解決問(wèn)題”部分的寫(xiě)作做好鋪墊。

文中提出的兩個(gè)問(wèn)題，語(yǔ)句模式一致，符合內(nèi)容的需要；兩個(gè)問(wèn)題從不同層面反映了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”中值得注意的社會(huì)問(wèn)題。顯然，考生在關(guān)注寫(xiě)好內(nèi)容的同時(shí)也認(rèn)真思謀、設(shè)計(jì)了表述方式。

答卷二及其評(píng)析

【答卷】

這事兒不是小事

――論經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益

2012華圖全程高清視頻，購(gòu)買請(qǐng)加QQ：365299628 2012華圖全程高清視頻，購(gòu)買請(qǐng)加QQ：365299628

印刷公司與居民樓僅一道磚墻之隔，這邊勞累了一天的居民想要休息，那邊車間機(jī)器轟鳴聲沉重刺耳。印刷公司是國(guó)有企業(yè)，需要改革，國(guó)有企業(yè)改革需要關(guān)心與支持；居民是合法公民，需要安靜，不需要噪音，這是法律賦予每一個(gè)公民的合法權(quán)益。公民H把此事鬧大了，他拿起法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

其實(shí)，這事是小事嗎?說(shuō)它小，是因?yàn)槿藗円郧耙恢辈辉诤踹@個(gè)，工廠生產(chǎn)掙錢事大，自家事小，何況居民樓里還住著公司員工的家屬呢。

這實(shí)在不是小事。

印刷公司把它當(dāng)成小事兒一樁了。區(qū)環(huán)保局不是限期整改嗎?好，把車間的窗戶用磚頭一砌，好，效率真高。這就是它所承諾的隔音墻。公司要生產(chǎn)，要賺錢，要技術(shù)改進(jìn)，所以引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，加班加點(diǎn)，精神可嘉，效益也上去了，這是好事。但印刷公司卻忘記了，經(jīng)濟(jì)效益的獲得不能以社會(huì)效益為代價(jià)，搞生產(chǎn)不能以環(huán)境污染為代價(jià)。更何況，拒絕噪音污染，享受生活的安寧是公民的人身自由，不容侵犯。

居民H沒(méi)把它當(dāng)成小事兒。對(duì)H來(lái)說(shuō)，確實(shí)不是小事兒，日夜浸泡在超標(biāo)噪音里，最終導(dǎo)致腦溢血的突發(fā)，雖經(jīng)搶救，仍有后遺癥。人命關(guān)天，這事兒小嗎?不小!H知道該如何保護(hù)自己的合法權(quán)益。遂向環(huán)保局申請(qǐng)賠償，未果又訴之區(qū)法院，未果又上訴。這是社會(huì)的進(jìn)步。他的行為并不表示他不關(guān)心支持國(guó)有企業(yè)改革。

我們是要堅(jiān)持一個(gè)中心，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。所有問(wèn)題都要為這個(gè)中心服務(wù)。但經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須與其他社會(huì)方面的建設(shè)相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可持續(xù)性發(fā)展，不能以環(huán)境污染為代價(jià)。這是我們國(guó)家的路線方針政策中所強(qiáng)調(diào)的。概而言之，企業(yè)的發(fā)展必須是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。制訂環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是政府在保證社會(huì)效益的一項(xiàng)措施。這應(yīng)是大事吧?從新聞報(bào)道中，我們經(jīng)?？梢钥吹揭恍┢髽I(yè)或單位給人們?cè)斐傻奈廴疚：κ录?。這說(shuō)明這不是小事，積小成多，也早成大事了。如果說(shuō)，X X印刷總公司的噪音污染僅僅導(dǎo)致了H居民一人的生命危險(xiǎn)或這一帶居民樓的生活麻煩，那么，許多個(gè)這樣的印刷公司如果得不到懲罰和有效治理，受到危害的就決不是H居民一人，也決不是紅星新村5號(hào)居民樓的居民們了。

認(rèn)識(shí)到兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。X X印刷公司僅堵塞車間窗戶來(lái)塞責(zé)，也只是將社會(huì)效益看得像他們公司的一道磚墻一樣可有可無(wú)。怎樣才能做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的相統(tǒng)一呢?這是企業(yè)在改革中所要想，想而后所要做的。尤其是國(guó)有企業(yè)，它所肩負(fù)的社會(huì)效益與社會(huì)責(zé)任何其大。為什么中央將國(guó)有企業(yè)的改革看成是工作的重中之重?這難道不足以說(shuō)明國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任之大嗎?印刷公司單純地引進(jìn)了先進(jìn)設(shè)備，卻沒(méi)有引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，先進(jìn)的企業(yè)理念。這種簡(jiǎn)單的改革并不是真正的改革。

21世紀(jì)是信息技術(shù)的時(shí)代，國(guó)有企業(yè)的改革仍是一大難題。具體到企業(yè)，必須依靠科技進(jìn)步?？茖W(xué)技術(shù)不僅僅應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)效益的獲得上，還應(yīng)應(yīng)用到社會(huì)效益的保護(hù)上。環(huán)保問(wèn)題是科學(xué)技術(shù)引進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)中所造成的客觀后果之一，科技是一把雙刃劍，用得不得當(dāng)會(huì)有害。環(huán)境污染，最后仍是“解鈴還需系鈴人”，還需要依靠科技進(jìn)步。這是企業(yè)自己要做好的事。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。法律的監(jiān)督、引導(dǎo)不可或缺。法律作用的實(shí)現(xiàn)還靠公民能夠知法、用法、護(hù)法。居民H就是個(gè)榜樣。

法院覺(jué)得這是麻煩事。不是麻煩事，誰(shuí)還去找法院?法院也不許偷懶。

政府不覺(jué)得這是小事，也不覺(jué)得是麻煩事，需要的是切實(shí)解決問(wèn)題，不解決2012華圖全程高清視頻，購(gòu)買請(qǐng)加QQ：365299628 2012華圖全程高清視頻，購(gòu)買請(qǐng)加QQ：365299628 老百姓的問(wèn)題咋叫政府呢?

這事兒的確不是小事。

【評(píng)析】這份答卷以日常口語(yǔ)“這事兒不是小事”為標(biāo)題，既鮮明地表達(dá)出作者的觀點(diǎn)，又獨(dú)特引人，具有新意。并且，作者在論證過(guò)程中，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，始終與標(biāo)題相呼應(yīng)，即層層推進(jìn)論證說(shuō)明自己的中心論點(diǎn)，說(shuō)明作者具有相當(dāng)高的綜合分析能力與文字組織表達(dá)能力。

答卷三及其評(píng)析

【答卷】

論經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)效益

某市的一家印刷廠附近居民狀告印刷廠噪音污染與危害一案，幾經(jīng)周折，難以解決。有關(guān)方面考慮甚多。其實(shí)，矛盾的焦點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)效益問(wèn)題。兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這才是我們應(yīng)持的態(tài)度。

該印刷廠噪音嚴(yán)重超標(biāo)證據(jù)確鑿，且多次違反規(guī)定深夜施工。對(duì)居民H負(fù)一定的責(zé)任是不言自明的。有關(guān)方面稱要對(duì)國(guó)企進(jìn)行保護(hù)。本文認(rèn)為，要保護(hù)，只能是讓印刷廠限期遷址，采取措施消除污染，停止對(duì)居民的侵害是刻不容緩的。噪音污染同大氣、水的污染一樣，在侵犯附近居民的合法權(quán)益。該公司的發(fā)展，已經(jīng)造成了外部不經(jīng)濟(jì)。

該公司引進(jìn)新設(shè)備后，效率大增是一件好事。但是，其新設(shè)備帶來(lái)了新的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)考慮社會(huì)效益，考慮可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)。但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終是服務(wù)于社會(huì)的，而不應(yīng)以危害社會(huì)為代價(jià)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)是社會(huì)的一部分。該廠效率提高了，內(nèi)部成本節(jié)約了，但外部不經(jīng)濟(jì)增加了社會(huì)成本。這不是經(jīng)濟(jì)真正的繁榮與發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能增進(jìn)社會(huì)的效益，可持續(xù)發(fā)展是以不危害子孫后代發(fā)展為前提的，是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。在許多發(fā)展中國(guó)家，“先發(fā)展，后治理”的論調(diào)一度流行，結(jié)果給本國(guó)的環(huán)境造成了極大的危害。這說(shuō)明：只有兼顧社會(huì)效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是良性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是社會(huì)大系統(tǒng)的一部分，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受社會(huì)環(huán)境制約，經(jīng)濟(jì)是不可能脫離社會(huì)而獨(dú)自發(fā)展，一枝獨(dú)秀的。一個(gè)企業(yè)的發(fā)展，同樣應(yīng)考慮到對(duì)外部環(huán)境的協(xié)調(diào)與適應(yīng)。脫離了社會(huì)大環(huán)境，企業(yè)不可能長(zhǎng)久地生存下去。企業(yè)應(yīng)該建立良好的公眾形象，才可能在消費(fèi)者心目中立足。不但不能危害社會(huì)，還要對(duì)社會(huì)有益，消費(fèi)者才能接受。生產(chǎn)出產(chǎn)品來(lái)并不是經(jīng)濟(jì)行為的結(jié)束，產(chǎn)品只有流通才能轉(zhuǎn)化為商品，才能創(chuàng)造利潤(rùn)?，F(xiàn)在，許多企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，樹(shù)立良好的企業(yè)形象，熱心于社會(huì)公益事業(yè)等。這是企業(yè)對(duì)外部環(huán)境調(diào)適的成功手段。

其次，企業(yè)也應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和遠(yuǎn)期效益。企業(yè)在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，設(shè)備引進(jìn)等環(huán)節(jié)都應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足科技。如某市印刷廠，引進(jìn)新設(shè)備的同時(shí)，忽略了其附屬的問(wèn)題，忽視了可能給社會(huì)帶來(lái)的危害，使企業(yè)陷入了尷尬境地。新設(shè)備的購(gòu)買、研制，都應(yīng)加大科技含量，考慮到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。再如企業(yè)的選址，如果有遠(yuǎn)期目標(biāo)，就應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)。對(duì)社會(huì)大環(huán)境的忽視，其結(jié)果只能導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制約。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要注意社會(huì)效益，政府還應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。這是關(guān)鍵的一環(huán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)逐步明確，許多公共性問(wèn)題，更要靠政府的宏觀調(diào)控。政府在宏觀調(diào)控的同時(shí)，就應(yīng)為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)立條件。比如工廠在選址上的規(guī)劃、公共設(shè)施的建設(shè)等等?？傊?，兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，在長(zhǎng)2012華圖全程高清視頻，購(gòu)買請(qǐng)加QQ：365299628 2012華圖全程高清視頻，購(gòu)買請(qǐng)加QQ：365299628 遠(yuǎn)的發(fā)展上還應(yīng)靠政府的宏觀調(diào)控。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是應(yīng)增進(jìn)社會(huì)效益的。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)是不可分割的統(tǒng)一體。忽視了社會(huì)大環(huán)境，只能導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)的制約。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)人口，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是我們應(yīng)有的態(tài)度。

【評(píng)析】該答卷立意過(guò)于寬泛，不夠集中，因此，作者很難對(duì)其進(jìn)行有力的論證，這也是大多數(shù)考生常犯的弊病?？忌谶M(jìn)行論證環(huán)節(jié)答題時(shí)，不要指望通過(guò)一篇短文就能把材料中反映的問(wèn)題都說(shuō)清楚，講明白，即不必追求全面。通常情況下，考生應(yīng)選擇材料所反映問(wèn)題的某一方面，即自己比較熟悉的某一方面，進(jìn)行集中論證，才能取得較為理想的成績(jī)。

2012華圖全程高清視頻，購(gòu)買請(qǐng)加QQ：365299628