第一篇：人口和計劃生育執(zhí)法大勤政廉政先進事跡

縣計生執(zhí)法大勤政廉政先進事跡

泗洪縣計生執(zhí)法大隊－－馮 超

近年來，縣計生執(zhí)法大隊緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，服從、服務(wù)于改革發(fā)展大局，堅持依法行政,為縣委、縣政府重要決策和部署的落實提供了有力保障，在勤政廉政建設(shè)方面取得了一定成效，為全縣經(jīng)濟快速發(fā)展起到了保駕護航作用。

一、機構(gòu)簡介

縣計生執(zhí)法大隊成立于2003年７月，屬全民事業(yè)單位，事業(yè)編制10人，實有9人。主要職能是宣傳計劃生育法律法規(guī)，做好社會撫養(yǎng)費征收管理和計劃生育行政執(zhí)法等工作。

二、勤政方面

１、整治行政侵權(quán)?？h計生執(zhí)法大隊年年堅持開展“文明執(zhí)法評比”活動，以此來點燃執(zhí)法人員的工作激情，提升工作效能，強化執(zhí)法人員的依法行政意識，及時解決群眾反映較為強烈的熱點、難點、焦點等問題，連續(xù)3年實現(xiàn)了“行政侵權(quán)零投訴”目標。

2、整治收錢放生?？h計生執(zhí)法大隊積極與縣紀委、檢察院、公安局等部門配合，聯(lián)合辦案，重點解決群眾反映強烈的包庇超生和收錢放生等問題。2011年，立案調(diào)查收錢放生

等案件48件次，挽回經(jīng)濟損失150萬元。

3、整治弄虛作假。建立了地區(qū)和部門聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，嚴厲打擊了假遷移、假婦檢、假離婚等弄虛作假行為。積極與周邊縣區(qū)和本縣法院、公安、民政、衛(wèi)生等部門密切配合，加強對計劃生育服務(wù)對象戶口遷移和離婚、申請二孩手續(xù)辦理等管理工作，防止以達到違法生育為目的的戶口假遷移和假離婚現(xiàn)象的發(fā)生

4、整治亂收費亂罰款。積極參與全縣范圍內(nèi)開展的亂收費專項治理工作。據(jù)統(tǒng)計，僅2011年，全縣共清理出計劃生育亂收費金額2072萬元。

二、廉政方面

1、加大反腐倡廉宣傳教育力度，強化思想道德建設(shè)?？h計生執(zhí)法大隊堅持每月“上一堂廉政課”或“開一次典型案例研討會”，切實增強了宣傳教育的針對性和實效性。認真貫徹執(zhí)行《廉政準則》規(guī)定的52個“不準”、重點抓好“六條禁令”的落實，不斷提高全體成員廉潔從政意識。

2、強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)。

為了提高縣計生執(zhí)法大隊黨員干部的整體素質(zhì)，該隊堅持理論聯(lián)系實際，以上級文件和會議精神以及黨風(fēng)廉政教育為主要內(nèi)容；采取以集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合、專題研討與讀書看報相結(jié)合的方式加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力建立一支技術(shù)過硬，本領(lǐng)過強的計生執(zhí)法隊伍。

3、強化黨風(fēng)廉政責(zé)任，抓好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

在黨風(fēng)廉正建設(shè)工作中，該隊始終堅持“一把手”負總責(zé)，自覺承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、組織、監(jiān)督檢查和率先垂范責(zé)任。堅持做到管住自己、管住配偶、管住子女和身邊工作人員、管住領(lǐng)導(dǎo)班子，把責(zé)任真正落到實處。同時做到黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同總結(jié)。經(jīng)過計生執(zhí)法大隊全體人員的不懈努力，2010年被省人口計生委表彰為“依法行政先進單位”，主要負責(zé)人馮超同志2009年被市人口計生委表彰為依法行政先進工作者同時被縣委、縣政府授予“計劃生育先進個人”等榮譽稱號。

第二篇：鄉(xiāng)人口和計劃生育行政執(zhí)法

**鄉(xiāng)人口和計劃生育行政執(zhí)法

自查方案

為了全面檢查2011年上半年全鄉(xiāng)人口與計劃生育工作進展情況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施，確保完成上級下達的2011人口和計劃生育工作各項指標，鄉(xiāng)人口領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定3月底對全鄉(xiāng)人口和計劃生育上半年工作進行自查工作，現(xiàn)制定方案如下：

一、自查方法

自查指標主要通過入戶調(diào)查獲取，部分指標通過報表或其它途徑獲得。本次自查通過現(xiàn)場調(diào)查和查看，調(diào)查時限為2010年10月1日至2011年3月底。

二、自查主要內(nèi)容

1、依法行政

（1）違法生育立案率、處理率、社會撫養(yǎng)征收率完成情況；

（2）行政執(zhí)法案卷是否按照一人一卷建檔；

（3）半年非訴訟計生案件申請法院執(zhí)行件數(shù)；

（4）2010獨生子女保健費發(fā)放到位率和中心戶長報酬發(fā)放情況（分別走訪3-5人核實）；

（5）一孩服務(wù)手冊發(fā)放、二孩準生證審批情況；

（6）單看2010年國家、自治區(qū)獎勵扶助工作建檔情況，是否按照一人一卷建檔，是否歸類存放、兌現(xiàn)資金簽字表。

2、統(tǒng)計準確率

（1）出生統(tǒng)計上報準確率

（2）村臺帳、報告單與WIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)準確情況

（3）節(jié)育措施上報準確情況

（4）死亡上報準確率

3、期內(nèi)長效節(jié)育措施落實情況

（1）2010年7月1日出生、人流人員的環(huán)扎落實情況

（2）2010年7月以來長效避孕措施未落實情況

4、獎勵扶助摸底上報工作

（1）獎勵扶助政策摸底上報工作：

（2）村人口學(xué)?；驹O(shè)施和工作開展情況；

（3）宣傳氛圍與活動開展情況。

5、孕情跟蹤及統(tǒng)計帳卡規(guī)范管理。

（1）村室日常管理及優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作開展情況，尤其是孕期隨訪服務(wù)和孕檢等工作開展情況；

（2）2010年7月以來統(tǒng)計臺帳規(guī)范使用情況，主要自查村統(tǒng)計合賬、村孕環(huán)檢記表及孕情跟蹤情況。

6、流出人口管理與服務(wù)情況

（1）流出已婚育齡婦女摸底建檔情況；

（2）流出已婚育齡婦女辦證情況；

（3）流出已婚育齡婦女環(huán)孕情況信息反饋及返鄉(xiāng)孕檢開展情況；

（4）流出已婚育齡婦女長效節(jié)育措施落實情況。

三、人員安排

本次自查由鄉(xiāng)政府計生領(lǐng)導(dǎo)小組2名領(lǐng)導(dǎo)及計生分管主任共6人，組成自查組。進行全面檢查。

四、自查時間：2011年3月至2011年3月31日

五、自查要求

1、全體自查人員要服從組長安排，入戶要做到實事求是，認真細致，公正負責(zé)。如實上報調(diào)查情況，如出現(xiàn)由于工作不負責(zé)任，元來沒查出的問題和有群眾舉報經(jīng)核實的，追究個人責(zé)任。

2、為確保自查質(zhì)量，對弄虛作假的或凝問較大的村委進行不定期的返點。

3、本次自查納入考核。

**鄉(xiāng)人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組

2011年3月5日

第三篇：人口和計劃生育行政執(zhí)法行為規(guī)范

人口和計劃生育行政執(zhí)法行為規(guī)范

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范人口和計劃生育行政執(zhí)法工作和行政執(zhí)法人員的行為，加強人口和計劃生育行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和行政執(zhí)法監(jiān)督，保障依法行政、文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合****縣實際，制定本規(guī)范。

第二條 ****縣人口和計劃生育局及各鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)范的規(guī)定。

第三條 人口和計劃生育行政執(zhí)法行為規(guī)范的實施情況列入行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容。

第二章 基本行為規(guī)范

第四條 人口和計劃生育行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作必須具備執(zhí)法資格，持有江蘇省人民政府統(tǒng)一印制的《行政執(zhí)法證》。

嚴禁無執(zhí)法主體資格的單位執(zhí)法；不得聘用臨時人員單獨執(zhí)法。

第五條 人口和計劃生育行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)堅持依法行政、文明執(zhí)法、秉公辦事、廉潔高效、接受監(jiān)督、服務(wù)群眾，維護人口和計劃生育執(zhí)法部門的尊嚴和執(zhí)法人員的良好形象。

第六條 人口和計劃生育行政執(zhí)法人員必須嚴格按照法定權(quán)限，在法定職責(zé)范圍內(nèi)實施行政行為，不得推諉或者拒絕履行法 1 定職責(zé)。嚴禁越權(quán)執(zhí)法，嚴禁濫用職權(quán)。

第七條 人口和計劃生育行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)模范遵守和正確執(zhí)行人口和計劃生育行政法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。行政執(zhí)法中，應(yīng)當(dāng)做到違法事實認定清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章準確，程序合法，執(zhí)法文書填寫齊全、規(guī)范、文字清晰，歸檔立卷及時完整。

第八條 對當(dāng)事人作出行政（征收）處罰，必須以事實為依據(jù)，充分考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等情況，合理自由裁量，做到（征收、處罰合理恰當(dāng)）過罰相當(dāng)。

第九條 執(zhí)法人員對違法事實調(diào)查取證時必須合法，不得違反法定程序收集證據(jù)；不得以侵害他人合法權(quán)益的手段獲取證據(jù)，不得以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段調(diào)查收集證據(jù)。禁止任意適用簡易程序的行為。

第十條 人口和計劃生育行政執(zhí)法中，必須使用由江蘇省人口和計劃生育委員會統(tǒng)一規(guī)定的人口和計劃生育行政執(zhí)法文書。必須嚴格按照江蘇省人口和計劃生育行政執(zhí)法文書有關(guān)填寫規(guī)范制作與填寫，并加蓋具有執(zhí)法主體資格的人口和計劃生育行政執(zhí)法機構(gòu)的行政印章，不得任意省略或簡寫。

在查處人口和計劃生育違法行為中，制作的行政（征收）處罰文書必須真實有效，不得弄虛作假，不得在作出行政（征收）處罰決定后再補充證據(jù)和文書。

第十一條 人口和計劃生育行政執(zhí)法機構(gòu)作出社會撫養(yǎng)費征收和對違法行為罰款行政處罰決定時，除依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定可當(dāng)場收繳罰款外，都必須實行罰款（征收）2 決定與罰款（征收）繳納分離，嚴格落實收支兩條線的管理規(guī)定，征收、罰沒收入全部上繳國庫，嚴禁坐收坐支、挪用或私自直接處理。

第十二條 執(zhí)法人員在依法征收社會撫養(yǎng)費時，必須出示江蘇省人民政府制發(fā)的《行政執(zhí)法證》，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由省財政廳統(tǒng)一印制的《江蘇省社會撫養(yǎng)費收費收據(jù)》。嚴禁使用其他票據(jù)替代社會撫養(yǎng)費專用票據(jù)；嚴禁“白條”收費；嚴禁收費不開票據(jù)。

第十三條 人口和計劃生育行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法行使行政執(zhí)法權(quán)利，不得在依法征收社會撫養(yǎng)費或行政處罰時搭車收取其他費用。

第十四條 人口和計劃生育行政執(zhí)法人員在具體行政執(zhí)法過程中必須有兩人以上執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人主動出示行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法者身份。

第十五條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)做到清正廉潔、克己奉公、不徇私枉法，不以權(quán)謀私。執(zhí)法人員不得使用依法被暫扣或者登記保存的物品。

第十六條 執(zhí)法人員嚴禁參與和職權(quán)有關(guān)的各種經(jīng)營性活動；不得利用職權(quán)為配偶、子女及其他親屬從事經(jīng)營性活動提供便利條件。不得向管理相對人借款、借物、賒賬、推銷產(chǎn)品、報銷任何費用或者要求相對人為其提供服務(wù)。

第十七條 執(zhí)法人員不得弄虛作假，隱瞞、包庇、縱容違法行為，不得為行政相對人的違法行為開脫、說情。

第十八條 非因職務(wù)需要，執(zhí)法人員不得在非辦公場所接待 3 管理相對人及其親屬，不得單獨找當(dāng)事人調(diào)查詢問。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)主動申請回避。

第十九條 對違反本規(guī)范的，由區(qū)主管部門按照有關(guān)規(guī)定吊銷執(zhí)法證件、調(diào)離執(zhí)法崗位；情節(jié)嚴重的給予黨、政紀處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門追究刑事責(zé)任。

第三章 附則

第二十條 本規(guī)范未包括的行為規(guī)范，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有關(guān)文件有規(guī)定，從其規(guī)定。

第二十一條 本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。

第四篇：人口和計劃生育計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案

人口和計劃生育計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案

人口和計劃生育計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案

****年*月*日

第一章總則

第一條為了認真貫徹落實依法治國方略，保證人口和計劃生育法律法規(guī)和政策的順利實施，提高機關(guān)依法行政能力，規(guī)范人口和計劃生育依法管理與服務(wù)行為，根據(jù)《中

華人民共和國行政許可法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本實施方案。

第二條人口與計劃生育行政執(zhí)法應(yīng)遵循的原則：一是合法性原則，即計劃生育行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序和內(nèi)容等方面要合法。二是合理性原則，即計劃生育行政執(zhí)法在合法的基礎(chǔ)上要符合公平公正和符合情理的原則。三是要保證行政效率的原則，即要求行政機關(guān)按照法律程序在法定期限內(nèi)對相對人的要求要積極審查辦理，不能久拖不決。對各種違法行

為要及時制止。四是正確行使自由裁量權(quán)。

第三條計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容：

（一）明確行政執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范行政執(zhí)法主體。

（二）明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法活動。

（三）明確行政執(zhí)法責(zé)任，實行錯案追究制度。

第四條計劃生育行政執(zhí)法行為，是指我局按照《條例》以及人口和計劃生育委員會職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)有關(guān)規(guī)定行使職權(quán)，實施行政管理的行為。本規(guī)定適用于本局各科室和從事計劃生育行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員。

本局成立行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全局執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)。局執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人口管理辦，具體負責(zé)實施責(zé)任制的日常組織、協(xié)調(diào)工作。局長是我局人口與計劃生育行政執(zhí)法的總責(zé)任人，兼任局執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組組長；三名副局長兼任局執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。好范文版權(quán)所有

各股室負責(zé)人是本股室計劃生育行政執(zhí)法的直接責(zé)任人，并擔(dān)任局執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組成員。副股長協(xié)助科長做好本股室行政執(zhí)法工作，向股長負責(zé)；股室工作人員是具體行政執(zhí)法行為的責(zé)任人，并向股長負責(zé)。

第二章人口與計劃生育行政執(zhí)法內(nèi)容

第五條人口與計劃生育行政執(zhí)法依據(jù)

（一）《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計劃生育條例》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策。

（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府和包頭市人民政府依照法律法規(guī)制定的規(guī)章、辦法和實施細則等規(guī)范性文件。

第六條計劃生育行政執(zhí)法范圍和對象

（一）昆區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)常住人口和流動人口；

（二）從事人口與計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員；

（三）經(jīng)銷計劃生育避孕藥具的機構(gòu)和人員。

第七條計劃生育行政執(zhí)法行為

（一）行政許可——包括《計劃生育生殖健康服務(wù)證》、《生育證》、《流動人口婚育證明》、《獨生子女父母光榮證》。

（二）行政確認——包括病殘兒鑒定

（三）行政檢查——包括各類有關(guān)人口與計劃生育行政檢查和目標管理責(zé)任制檢查。

（四）行政收費——包括病殘兒鑒定

（五）行政征收——社會撫養(yǎng)費征收。

（六）行政獎勵——依照法律法規(guī)的規(guī)定對實行計劃生育的單位和個人進行表彰和獎勵。

第三章行政執(zhí)法職責(zé)

第八條凡特定的計劃生育執(zhí)法行為，直接作出該行為的工作人員是具體責(zé)任人，審核該行為的工作人員是審核責(zé)任人，批準該行為的行政首長是批準責(zé)任人。各有關(guān)責(zé)任人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任。

第九條辦公室執(zhí)法職責(zé)

（一）負責(zé)擬定全區(qū)人口計劃生育工作計劃、總結(jié)；對全區(qū)人口與計劃生育工作情況進行綜合、分析；開展計劃生育調(diào)查研究，及時掌握全去區(qū)人口與計劃生育工作信息和動態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供情況和建議。

（二）負責(zé)制定本局內(nèi)部各項政務(wù)和事務(wù)及老干部、人事、紀檢監(jiān)察工作辦事制度并督促落實。對局機關(guān)及所屬單位的廉政建設(shè)進行監(jiān)督、檢查；受理黨員、干部的檢舉、申述；對違紀案件進行調(diào)查并提出處理意見；

（三）協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)對本局各股室的工作進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，保證局機關(guān)工作的正常運轉(zhuǎn)，提高機關(guān)工作效率。

（四）負責(zé)規(guī)范性文件的審查與備案工作

（五）依法做好保密、檔案管理工作。

（六）負責(zé)計劃生育外事事務(wù)。

（七）負責(zé)編制局計劃生育事業(yè)費和各項專項經(jīng)費的預(yù)決算；依法做好全區(qū)人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費的核撥與管理工作。負責(zé)對局各所屬單位和機關(guān)各股室經(jīng)費開支的審核工作。管理局機關(guān)的財

務(wù)和國有資產(chǎn)。指導(dǎo)基層建立健全計劃生育財務(wù)管理制度。協(xié)同查處計劃生育收費、財務(wù)管理方面的違法違紀案件。

（八）負責(zé)加強全區(qū)人口計生系統(tǒng)社會撫養(yǎng)費征收、病殘兒鑒定收費的管理與使用情況的監(jiān)督檢查。對人口計生系統(tǒng)貫徹《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定處分暫行規(guī)定》實施情況進行檢查與監(jiān)督。

（九）制定全區(qū)

計劃生育干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)全區(qū)計生干部隊伍建設(shè)。

（十）嚴格執(zhí)行財政財務(wù)制度。加強本局財務(wù)監(jiān)督和管理。

（十一）指導(dǎo)本機關(guān)的共青團、工會、婦女等群眾組織的工作；

（十二）負責(zé)管理本機關(guān)及直屬單位的計劃生育工作。

第十條規(guī)劃統(tǒng)計股執(zhí)法職責(zé)

（一）負責(zé)依法制定全區(qū)人口控制計劃，對各級落實人口控制計劃情況和目標管理執(zhí)行情況進行檢查、督促與考核評估。

（二）認真落實《統(tǒng)計法》，依法做好計劃生育統(tǒng)計工作。對本局和基層人口統(tǒng)計質(zhì)量工作進行檢查與監(jiān)督。查處人口與計劃生育統(tǒng)計工作中的違法違紀案件。

（三）負責(zé)做好人口計生系統(tǒng)信息軟件的管理與使用。

（四）負責(zé)做好全區(qū)人口數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)態(tài)勢的預(yù)測與調(diào)研。

（五）負責(zé)《計劃生育服務(wù)證》和《生育證》的管理。

第十一條科學(xué)技術(shù)股執(zhí)法職責(zé)

（一）負責(zé)做好全區(qū)計劃生育技術(shù)服務(wù)工作的綜合管理，組織開展優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)咨詢和生殖保健服務(wù)工作，負責(zé)建立全區(qū)已婚育齡婦女查環(huán)查孕工作制度。

（二）指導(dǎo)基層實施各項計劃生育技術(shù)指標和節(jié)育手術(shù)常規(guī)，建立全區(qū)計劃生育手術(shù)質(zhì)量檢查制度。

（三）負責(zé)獨生子女病殘兒的區(qū)級醫(yī)學(xué)鑒定的組織工作和結(jié)論擬定，并做好立卷歸檔。

（四）負責(zé)全區(qū)計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃的制定工作。

（五）負責(zé)對本區(qū)計劃生育技術(shù)服務(wù)工作進行監(jiān)督檢查。

（六）認真執(zhí)行國家建立的計劃生育技術(shù)服務(wù)統(tǒng)計制度和計劃生育技術(shù)服務(wù)事故、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應(yīng)的鑒定和報告制度。

（七）依法做好對全區(qū)避孕藥具供應(yīng)、發(fā)放的監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門對避孕藥具市場進行監(jiān)督。

（八）負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好出生人口性別比的綜合治理工作。

第十二條宣傳教育股執(zhí)法職責(zé)

（一）負責(zé)制定全區(qū)人口與計劃生育法律法規(guī)宣傳教育規(guī)劃。開展全民性的人口與計劃生育基礎(chǔ)知識教育和《條例》等計劃生育法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)工作；指導(dǎo)全區(qū)開展人口與計劃生育宣傳教育工作。

（二）負責(zé)做好全區(qū)基層人口學(xué)校建設(shè)的規(guī)劃、管理工作。

（三）負責(zé)協(xié)調(diào)各新聞媒介共同開展人口與計劃生育宣傳教育活動。組織指導(dǎo)編輯、發(fā)行人口與計劃生育法律法規(guī)政策宣傳品。

（四）負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)計劃生育系統(tǒng)工作人員的教育培訓(xùn)工作。

第十三條人口管理辦執(zhí)法職責(zé)

（一）負責(zé)制定全區(qū)計劃生育行政執(zhí)法工作規(guī)劃，并組織實施。負責(zé)協(xié)調(diào)落實本局執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)工作。

（二）負責(zé)對全區(qū)各級計生部門行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，每兩年組織一次全區(qū)計劃生育行政執(zhí)法檢查。會同有關(guān)部門查處計劃生育違法行政案件和計劃生育突發(fā)事件。

（三）負責(zé)全區(qū)流動人口計劃生育管理工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同做好流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作，推動人口與計劃生育工作的綜合治理。

（四）負責(zé)做好本級有關(guān)人口與計劃生育來信來訪接待、咨詢和受理工作和本系統(tǒng)信訪報表的匯總與上報工作。

（五）負責(zé)對特殊情況生育審批工作進行審核、辦證工作。

（六）負責(zé)做好本局行政執(zhí)法證件的管理工作。

第十四條行政人員職責(zé)

（一）行政執(zhí)法人員必須熟悉本崗位所執(zhí)行的法律法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，同時應(yīng)當(dāng)掌握相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識。

（二）行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參加本單位和上級部門組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)，更新行政執(zhí)法知識，提高行政執(zhí)法水平。

（三）行政人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，嚴格依法辦事。不得利用執(zhí)法之便謀取私利，不得違法要求公民、法人或其他組織履行義務(wù)。應(yīng)當(dāng)認真履行法定職責(zé)，對應(yīng)當(dāng)辦理的法定事項，必須在法定時限內(nèi)及時辦理，不得無故拖延和借機刁難。

第四章行政執(zhí)法程序及時限

第十五條區(qū)計生局的計劃生育行政執(zhí)法行為均應(yīng)以計生局的名義進行。各股室及本局工作人員按職責(zé)實施計劃生育行政執(zhí)法時，要嚴格遵守法定程序或本局規(guī)定的辦事程序辦事。病殘兒鑒定和生育審批及社會撫養(yǎng)費征收工作應(yīng)當(dāng)嚴格按照行政許可程序、行政確認、行政收費和行政征收等法定程序進行。

第十六條凡涉及批準、許可、免除、鑒定、發(fā)證、行政處罰等行政行為，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政首長批準，重大事件應(yīng)經(jīng)集體討論。與該行政行為有利害關(guān)系的工作人員應(yīng)該回避。

第十七條各股室及本局工作人員均應(yīng)在法定期限或本局辦事程序規(guī)定的期限內(nèi)完成職責(zé)規(guī)定的工作任務(wù)。

（一）各類公文的辦理期限應(yīng)嚴格執(zhí)行市人民政府辦公廳辦理公文的時限要求規(guī)定。

（二）信訪的受理、處理時限應(yīng)嚴格執(zhí)行《信訪條例》有關(guān)規(guī)定。

（三）重大行政案件和惡性案件接報后應(yīng)即時報告主管領(lǐng)導(dǎo)，并按規(guī)定逐級上報。

（四）行政執(zhí)法檢查和調(diào)查取證時應(yīng)有兩名以上正式工作人員在場，并出示行政執(zhí)法證件，表明身份，做到持證執(zhí)法。

（五）工作人員應(yīng)依法保守單位秘密和相對人的個人隱私。

第五章獎勵與處罰

第十八條各股室應(yīng)將執(zhí)法責(zé)任落實到每個工作人員。區(qū)計生局每年對完成執(zhí)法責(zé)任的股室和在行政執(zhí)法工作中做出突出成績的工作人員，以及對及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正執(zhí)法過錯的工作人員予以表揚、獎勵，并將落實執(zhí)法責(zé)任情況，作為公務(wù)員考核的一項重要內(nèi)容。

在規(guī)定時限內(nèi)不完成規(guī)定職責(zé)的，對有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和股室及責(zé)任人進行批評、限期改正。情節(jié)嚴重的按公務(wù)員管理的有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第十九條區(qū)計生局建立行政執(zhí)法過錯追究制度。對有過錯的行政執(zhí)法行為，按規(guī)定追究有關(guān)審核責(zé)任人、批準責(zé)任人和具體責(zé)任人的過錯責(zé)任。

違反本規(guī)定的其他行為的，應(yīng)按情節(jié)輕重、損害程度等方面，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。行政執(zhí)法過錯責(zé)任人的行為構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

有關(guān)責(zé)任人對作出的決定不服的，可按照公務(wù)員管理的有關(guān)規(guī)定提出申訴、控告。

第六章計劃生育行政執(zhí)法公示制度

第二十條公開人口與計劃生育法律法規(guī)和政策、規(guī)定：

（一）現(xiàn)行的人口與計劃生育法律法規(guī)。

（二）關(guān)于計劃生育技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定。

（三）關(guān)于計劃生育獎勵政策和扶助制度。

（四）社會撫養(yǎng)費征收辦法和標準。

（五）計劃生育行政執(zhí)法工作堅持的“七個不準”規(guī)定的內(nèi)容。

（六)流動人口計劃生育管理辦法。

（七）其它需要公開的政策規(guī)定。

第二十一條公開計劃生育辦事程序

（—)《生育證》申請和審批程序；

（二)計劃生育醫(yī)學(xué)鑒定程序；

（三)《流動人口婚育證明》申領(lǐng)、查驗程序；

（四）計劃生育行政執(zhí)法檢查程序；

（五)社會撫養(yǎng)費征收程序；

（六)計劃生育行政收費程序；

（七)計劃生育行政獎勵程序；好范文版權(quán)所有

(八)計劃生育申請強制執(zhí)行程序。

第二十二條公開計劃生育工作辦事結(jié)果

（一）《生育證》審批結(jié)果；

（二）并發(fā)癥會診結(jié)果和病殘兒鑒定結(jié)果；

（三）社會撫養(yǎng)費的征收情況；

（四）計劃生育行政處罰案件的處理結(jié)果。

第二十三條公開計劃生育辦事機構(gòu)

區(qū)計劃生育行政管理部門按照本實施方案規(guī)定的職責(zé)分工，將辦事機構(gòu)向社會公開。

第七章計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

第二十四條計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的執(zhí)法活動進行監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容包括：

（一）行政執(zhí)法主體合法

（二）行政執(zhí)法行為符合法定職責(zé)范圍；

（三）行政執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格，在行政執(zhí)法過程中是否正確履行了法定程序；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章準確；

（五）在計劃生育行政執(zhí)法合法的前提下，體現(xiàn)合理性原則和行政效率原則；

（六）計劃生育合法權(quán)益得到有效維護；

（七）其它應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的事項。

第二十五條接受行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的機構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)按照要求如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕或阻礙監(jiān)督檢查。

第二十六條對在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀案件，要及時查處，并按過錯責(zé)任追究和評議考核制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章計劃生育行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度

第二十七條為完善我局執(zhí)法監(jiān)督機制，提高依法行政水平，保證我局執(zhí)法責(zé)任制的落實，根據(jù)《公務(wù)員法》、《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)和《昆區(qū)人口和計劃生育局計劃生育執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)等，制定本規(guī)定。

第二十八條本規(guī)定適用于本局各股室從事計劃生育行政管理的工作人員。

第二十九條區(qū)計生局責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作。

第三十條實行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，要體現(xiàn)教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第三十一條行政執(zhí)法過錯責(zé)任是指人口和計劃生育部門及其行政執(zhí)法人員，在行政執(zhí)法中違反人口與計劃生育法律法規(guī)和《昆區(qū)人口和計劃生育局計劃生育執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的具體行政行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

人口和計劃生育部門及其行政執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中有下列情況之一的，視為行政執(zhí)法過錯：

（一）為不符合生育條件的申請人發(fā)放《生育證》。在申請、審核和審批生育行為過程中沒有按照法定程序辦理的。

（二）違反法定程序和規(guī)定進行病殘兒癥鑒定的；或者在調(diào)查、審核時弄虛作假、隱瞞事實真相、更改有關(guān)材料的。

（三）違反規(guī)定簽發(fā)有關(guān)計劃生育證件的。

（四）違法法定程序征收社會撫養(yǎng)費的。

（五）對群眾要求生育的申請材料不一次性告知、不及時受理或逾期不予答復(fù)的以及沒有在法定時限內(nèi)辦結(jié)完畢的。

（六）在查辦計劃生育案件時徇私舞弊、泄漏案情，造成錯案或接受當(dāng)事人宴請和賄賂，使案件不能得到公正處理的。

（七）對群眾舉報的案件未及時處理，造成嚴重后果的。

（八）違反《統(tǒng)計法》，在人口和計劃生育統(tǒng)計工作和計劃生育檢查中弄虛作假的。

（九）違背國家“七個不準”規(guī)定，侵犯公民人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)的。

（十）收費和征收社會撫養(yǎng)費時不使用自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的執(zhí)法文書和票據(jù)的。

（十一）行政執(zhí)法時不出示行政執(zhí)法證件的和不履行告知義務(wù)的。

（十二）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的。

第三十二條追究執(zhí)法過錯責(zé)任必須實事求是，重調(diào)查，重證據(jù)，并根據(jù)執(zhí)法過錯的性質(zhì)、情節(jié)、影響、后果和主觀責(zé)任等，確定處理的種類和形式。

對經(jīng)教育仍多次發(fā)生相同或類似的過錯，或者有明顯故意執(zhí)法過錯的，可以從重或加重處理。

第三十三條責(zé)任劃分造成執(zhí)法過錯的，由有關(guān)責(zé)任人分別承擔(dān)責(zé)任：

(一)直接作出該過錯行為的具體責(zé)任人不經(jīng)審核責(zé)任人和批準責(zé)任人審批、批準，或隱瞞事實，致使審核責(zé)任人、批準責(zé)任人無法識別而造成執(zhí)法過錯的，追究具體責(zé)任人的責(zé)任；

具體責(zé)任人是兩人以上的共同導(dǎo)致執(zhí)法過錯的，按照責(zé)任大小分別承擔(dān)各自應(yīng)負的責(zé)任。部門和股室領(lǐng)導(dǎo)對分管的工作人員執(zhí)法過錯負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(二)該執(zhí)法過錯行為經(jīng)審核責(zé)任人、批準責(zé)任人審核批準的，分別追究審核責(zé)任人、批準責(zé)任人的責(zé)任；

(三)該執(zhí)法過錯行為是領(lǐng)導(dǎo)指令干預(yù)或集體研究、認定造成的、追究領(lǐng)導(dǎo)者或決策人的責(zé)任。

第三十四條對執(zhí)法過錯行為的審查、認定和過錯責(zé)任的追究，應(yīng)根據(jù)不同的情況，分別按下列程序辦理：

(一)屬首次、影響輕微或尚未造成違法行政后果的執(zhí)法過錯，適用股室內(nèi)批評的，由本股室執(zhí)法責(zé)任人認定并提出口頭批評教育；

(二)適用局內(nèi)批評通報、減發(fā)或停發(fā)崗位獎勵金、不能評為公務(wù)員考核稱職等次、取消當(dāng)年晉升職務(wù)資格等追究種類的執(zhí)法過錯行為，由局執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組決定。

(三)適用行政處分的執(zhí)法過錯行為，由局執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組認定，依照行政處分的申報、審查、認定的有關(guān)規(guī)定和程序辦理。

(四)構(gòu)成犯罪的執(zhí)法過錯行為，追究法律責(zé)任。

第三十五條執(zhí)法過錯責(zé)任追究的種類和形式：

(一)本股(室)內(nèi)批評；

(二)本股內(nèi)批評或通報；

(三)不能評為當(dāng)年公務(wù)員考核稱職等次；

(四)按規(guī)定給予行政處分；

(五)構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究責(zé)任。

以上執(zhí)法過錯追究的種類，可以并處。

第九章計劃生育行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度

第三十六條計劃生育行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)接受政府法制部門和計劃生育行政管理部門聯(lián)合舉辦的行政執(zhí)法上崗培訓(xùn)，取得行政執(zhí)法證方能上崗執(zhí)法。

第三十七條對計劃生育行政執(zhí)法人員要進行定期考核，考核成績作為評先評優(yōu)的資格條件之一?？己顺煽儍?yōu)秀的，具有參加評先評優(yōu)的資格?？己瞬缓细竦模瑫和Ｆ湫姓?zhí)法資格，重新參加培訓(xùn)且考核合格的，恢復(fù)其行政執(zhí)法資格；如果連續(xù)三次考核不合格應(yīng)取消其行政執(zhí)法資格，收回《行政執(zhí)法證》。

第十章計劃生育行政執(zhí)法評議考核制度

第三十八條評議考核范圍

各級計生部門及執(zhí)法人員均應(yīng)按本制度進行評議考核。

第三十九條評議考核方式

（一）聽取被考核部門依法行政和實行行政執(zhí)法責(zé)任制情況的匯報；

（二）查閱被考核部門落實行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)資料；

（三）現(xiàn)場抽查行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況；

（四）召開執(zhí)法人員或行政管理相對人座談會；

（五）對被考核部門負責(zé)人和執(zhí)法人員進行有關(guān)法律知識考試；

（六）邀請人大、政協(xié)等有關(guān)部門或者專家、學(xué)者進行評議。

第四十條計劃生育行政執(zhí)法部門對所屬執(zhí)法單位和執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任制的考核內(nèi)容納入本單位目標管理。

第十一章計劃生育舉報制度

第四十一條為了進一步做好昆區(qū)區(qū)的人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，動員全社會力量共同參與和管理計劃生育工作，特制定本制度。

第四十二條舉報對象是現(xiàn)居住在昆區(qū)轄區(qū)內(nèi)的常住人口和流入人口。主要內(nèi)容是：

(一)早育、政策外二孩、多孩和非婚生育瞞報、漏報信息；

(二)政策外懷孕瞞報、漏報信息；

(三)徇私舞弊、弄虛作假、故意瞞報政策外懷孕、政策外出生信息的單位和個人；

（四）政策內(nèi)懷孕14周以上非法引產(chǎn)，以及非醫(yī)學(xué)需要使用B超鑒定胎兒性別等情況。

第四十三條舉報人可以通過來人、來信、來電等方式，向區(qū)人口和計劃生育局舉報，舉報人需留真實姓名。

電話舉報：向社會公布舉報電話，各辦事處計生辦辦公電話。

第十二章行政規(guī)范文件備案審查制度

第四十四條行政規(guī)范性文件的起草應(yīng)嚴格遵循有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我區(qū)實際，提出切實可行的操作措施。

行政規(guī)范性文件擬定草稿后，須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一審查把關(guān)。

第四十五條審查把關(guān)的重點是：文稿內(nèi)容是否符合黨和國家的現(xiàn)行方針政策、法律法規(guī)；如政策規(guī)定涉及相關(guān)部門，是按照職責(zé)權(quán)限，應(yīng)由哪一級批準，是否需要廢止現(xiàn)行的有關(guān)政策法規(guī)性文書等。

第四十六條具體工作人員要對審核后的行政規(guī)范性文件進行登記、備案，以便日后核查、確認、清理。

第四十七條承辦股室及工作人員要及時掌握行政規(guī)范性文件在執(zhí)行中的問題和不足，為今后工作部署提供科學(xué)決策依據(jù)。如確實政策失誤，應(yīng)及時建議廢止，并采取穩(wěn)妥補救措施。

第十三章行政執(zhí)法案卷評查制度

第四十八條昆河鎮(zhèn)、各辦事處應(yīng)當(dāng)對本單位已辦結(jié)的行政執(zhí)法案件案卷等進行案卷評查。

第四十九條進行案卷評查的標準為昆區(qū)人口和計生局制訂的《行政執(zhí)法案卷評查標準》。

第五十條區(qū)人口管理辦是行政執(zhí)法案卷評查的工作機構(gòu)，負責(zé)對昆河鎮(zhèn)、各辦事處的行政執(zhí)法案卷評查工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。

第五十一條案卷評查采用單位自查為主，區(qū)計生局抽查為輔的方式。

第五十二條昆河鎮(zhèn)、各辦事處應(yīng)每季度將辦結(jié)的行政執(zhí)法案件進行整理，移送區(qū)人口管理辦進行評查。并由評查人簽名，案卷評查應(yīng)當(dāng)一案一評。

第五十三條區(qū)人口管理辦應(yīng)當(dāng)將案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋給案件辦理部門，并提出具體改進意見。案件辦理部門應(yīng)根據(jù)反饋意見，及時進行整改。

第五十四條區(qū)人口管理辦應(yīng)每半年對執(zhí)法情況進行綜合分析，提出意見建議。

第五篇：人口與計劃生育執(zhí)法調(diào)研報告

人口與計劃生育執(zhí)法調(diào)研報告(2007-11-04 20:20:24)標簽：我記錄 財富人生 八卦傳聞 愛情 家庭 購物 理財 寵物 旅行 親情友情分類：調(diào)研報告

根據(jù)縣委的指示安排，縣人大常委會于2006年3月6日至9日組織相關(guān)人員對全縣人口與計劃生育工作進行了一次專題執(zhí)法調(diào)研。這次執(zhí)法調(diào)研在縣人大常委會主任李繼興、副主任劉泉、彭長庚、李海云、李智君的帶領(lǐng)下集中召開了部分市、縣人大代表座談會，計生綜合治理單位負責(zé)人座談會，部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村計生工作者座談會；并分成五個組，分別深入到一

六、巖泉、栗源、里田、梅田等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就我縣人口與計劃生育工作存在的主要問題和對今年工作開展的建議和意見進行了認真的調(diào)查了解，現(xiàn)將執(zhí)法調(diào)研的有關(guān)情況綜合報告如下。

2005年，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下團結(jié)一心，奮發(fā)進取，高度重視人口與計劃生育工作，認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律和政策，以穩(wěn)定低生育水平為目標，以提高計劃生育率，降低出生率和控制多孩出生率為中心，把人口與計劃生育工作列入重要議事日程。計劃生育的組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強，宣傳教育活動深入開展，計劃生育工作措施不斷強化，計劃生育工作依法行政效果明顯，獎勵扶助標準大幅提高，集中整治“兩非”效果突出，綜合治理，齊抓共管有新的起色，積極推動了我縣人口與計劃生育工作的全面開展。但由于種種原因，我縣人口與計劃生育工作仍然出現(xiàn)了嚴重的滑坡。

一、我縣人口與生育工作存在的主要問題

1、思想麻痹，認識偏差。有一些同志對社會主義市場經(jīng)濟條件下人口與計劃生育工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認識不足，不能正確地估計計劃生育工作形勢，在工作中總是留念過去那種“通不通三分鐘，再不通龍卷風(fēng)”的工作方法，而不是全面冷靜分析形勢，用新的辦法解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。工作中等待觀望，缺乏主動性；另一方面，在目前形勢下，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對抓好計生工作的信心不足，畏難情緒大，等待攀比心態(tài)比較嚴重，工作不思進取得過且過。同時一些部門對計劃生育工作的認識也還不統(tǒng)一，總認為計劃生育工作是計生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事，與己無關(guān)。對全縣計劃生育工作漠不關(guān)心，覺得只要抓好自己單位內(nèi)部的計生工作就萬事大吉，覺得一票否決否不到自己，黃牌警告也警示不到自己，工作應(yīng)付了事。村一級由于方方面面的原因，絕大部分村對計生工作缺乏主動性、積極性。一些群眾對當(dāng)前計劃生育政策和計生工作堅持依法辦事，誤認為是生育政策的放松，加上宣傳力度不夠等方面的原因，從而導(dǎo)致了我縣計劃生育工作的全面滑坡。

2、基層基礎(chǔ)工作脆弱。人口與計劃生育工作真正落實還是在基層，所以基層基礎(chǔ)工作事關(guān)全局，而我縣目前的基層基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。

1、少數(shù)村計劃生育嚴重失控。調(diào)查中不少代表和基層干部群眾反映，一些地方，特別是我縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村，社會治安秩序較亂，宗族房頭勢力嚴重，歪風(fēng)邪氣較重，計劃生育工作進村難，圍攻、毆打、謾罵計劃生育工作人員的人和事時有發(fā)生，暴力抗法嚴重。更有甚者，在處理有些工作中，不是依靠當(dāng)?shù)卣?，而是依靠一些偏方，嚴重阻礙了計劃生育工作的開展。2005年12月12日，巖泉鎮(zhèn)計生專干吳某因計劃生育被黃沙黑惡社會人員劫走，鎮(zhèn)政府和派出所都不知去向，其后是通過其他渠道才得已擺平。

2、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實，底子不清，瞞、漏報現(xiàn)象嚴重。一是基層計生專干在村組數(shù)據(jù)采集時工作不細，造成統(tǒng)計對象漏統(tǒng)，或由于工作粗糙，造成數(shù)據(jù)失真：二是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了一個人的政績指示工作人員對有些數(shù)據(jù)故意瞞報，或者為了完成一些分配任務(wù)，而夸報，三是統(tǒng)計方法簡單。據(jù)我們調(diào)查，計生工作一貫較好的城南法堂村和沙坪樟橋村“三查一治”到位都不超過60%，而其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村就可想而知。

3、以村為主難以實行。計劃生育工作以村為主是計生工作的要求和努力的方向。但我們在調(diào)查時，農(nóng)村基層干部普遍對此有抵觸情緒，總認為計生工作是天下第一難事，縣鄉(xiāng)都沒有什么好辦法，更何況他們，工作基礎(chǔ)較好的還會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶帶路，而相當(dāng)一部分村干部計生工作其多一事不如少一事，工作熱情不高、責(zé)任不強，有的甚至避而不見。因而真正要實行計劃生育以村為主，仍然任重道遠。

4、經(jīng)常工作抓不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重階段性突擊，不注重經(jīng)常性，工作時緊時松，政策執(zhí)行缺乏持續(xù)性，不僅造成工作被動，而且造成群眾心里不平衡，增加了工作難度，不少基層干部反映，我縣從98年后就開始放松了計劃生育工作。同時在具體工作中只注重個體，缺乏整體聯(lián)動，只注重強制，而忽視平常的人文關(guān)懷，致使計生工作難以全面推進。

3、工作措施弱化，工作力度不夠。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對現(xiàn)有的計劃生育政策法規(guī)落實不到位，研究和貫徹執(zhí)行計劃生育的政策法規(guī)，對目前計劃生育出現(xiàn)的新情況、新問題不是全面認真分析。而是等上面想辦法，拿措施，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總是存在一種依賴思想，工作靠推靠壓，不推不走，不壓不動，等待觀望，工作缺乏過硬措施，舉步維艱，有的干脆不動。二是一些領(lǐng)導(dǎo)怕?lián)?zé)任，在工作中畏首畏尾，不敢大膽開展工作。對工作中出現(xiàn)的問題上推下幫，或是埋怨上級不支持，埋怨下級不努力。沒有從根本上去解決計劃生育落實不到位的問題。三是縣人民政府及有關(guān)部門督查不力，工作布置得多，檢查多，而真正抓落實的少，往往是雷聲大，雨點小，工作和檢查聽之任之，每項工作缺乏嚴格的獎罰兌現(xiàn)制度，助長了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作的得過且過和一些不良風(fēng)氣的產(chǎn)生。

4、工作作風(fēng)不實。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部工作責(zé)任心不強，工作作風(fēng)飄浮，工作不落實。往往是為揣摩領(lǐng)導(dǎo)的意圖和圍繞檢查來開展工作。我們在調(diào)查中不少人大代表基層干部反映，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒把扎扎實實搞好計劃生育工作放在重要的位置，而是把怎樣應(yīng)付檢查放在第一位，心存僥幸，在檢查時鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把路口，村干部把村口，象防“日本鬼子”進村一樣防檢查人員，更有甚者，在迎接省、市檢查時，把計劃外生育人員統(tǒng)一組織隱蔽。他們把精力和聰明才智放在應(yīng)付檢查上，把希望放在疏通關(guān)系上，欺上瞞下，蒙混過關(guān)上。另一方面少數(shù)從事計生工作人員滿足于應(yīng)付了事，蜻蜓點水，而不愿進村入戶做深入細致的思想工作，造成工作被動，群眾也有怨言。二是聯(lián)系單位的工作不實，雖然每個單位都按要求要聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的計生工作，但一些單位平常過問少，沒有真正把聯(lián)系計生工作當(dāng)成自己的工作。每次縣里組織大型宣傳或突擊月活動，也往往只是派幾個人應(yīng)付了事。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在分組開展工作時對計生工作下達創(chuàng)收任務(wù)。特別是在農(nóng)業(yè)稅免的情況下，這一問題更為突出，致使計生工作出現(xiàn)了“重創(chuàng)收，輕管理，重罰款，輕四術(shù)”，甚至出現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象，給計劃生育工作留下極大隱患。

5、綜合治理有待進一步加強。流動人口管理底子不清，寄回有效證件率不高，導(dǎo)致流動人口成為違法生育的高發(fā)人群，計生管理還存在死角。一是管理機制還有待進一步完善，如出租房屋的管理，據(jù)房管部門同志反映，如果出租房到房產(chǎn)局登記備案了的，房產(chǎn)局就可以管得到，都會履行相關(guān)手續(xù)，而還有相當(dāng)部分沒有登記備案的，就很難了。特別是一些行政事業(yè)單位工作人員的出租房，綜合治理部門管不了，所在單位又沒有管，管理存在很大的漏洞。二是婚姻登記群眾意見很大，按目前的婚姻登記相關(guān)要求，全縣統(tǒng)一集中到縣民政局辦理，而民政局婚姻登記處地處偏避，群眾來往很不方便，辦證成本相對過高，因而造成部分人員不愿前往登記，非婚生育有增無減，給計劃生育工作留下隱患。同時，一些假離婚而變相生育和包二奶生育現(xiàn)象也呈上升勢頭，在社會上造成了惡劣影響。三是計生管理還留有死角，對一些解散的集體企業(yè)或改制后的國有企業(yè)，不同程度存在棄管或管理不緊的現(xiàn)象?？h城附近的一些城鄉(xiāng)結(jié)合部成為計生死角。四是社會撫養(yǎng)費征收難，原梅田礦務(wù)局關(guān)閉后的空閑房已成為“超生游擊隊”的避護所，群眾意見很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收難度大，法院強制執(zhí)行到位率也不高，沒有真正起到社會調(diào)節(jié)作用，而且征收標準沒有嚴格依法確定，多則上萬，少則幾百。五是一些干擾計生工作的案件沒能及時處理，造成了不良影響，如前面提到的巖泉鎮(zhèn)計生專干吳某被劫持案至今未得到處理，在當(dāng)?shù)卦斐上喈?dāng)壞的影響。連過去計生工作環(huán)境較好的如沙坪沿江村，去年、今年都連續(xù)出現(xiàn)了毆打計生工作人員和扣車事件，還有一些村干部因計劃生育工作遭到報復(fù)，而又得不到處理，嚴重影響了計生工作者的工作積極性。

二、產(chǎn)生問題的原因

1、社會環(huán)境和輿論導(dǎo)向的負面影響為計生工作增加了不少阻力。我縣在計劃生育工作中制定并實施了一系列獎勵優(yōu)撫政策，但由于農(nóng)民重現(xiàn)實，目光短淺和目前農(nóng)村宗族意識較重，特別是農(nóng)村現(xiàn)實的養(yǎng)老等問題的凸顯從某種角度上講制約了人們生育觀念的轉(zhuǎn)變。一些政策的出臺（如九年制義務(wù)教育的兩免一補）和某些輿論導(dǎo)向的宣傳對計劃生育工作產(chǎn)生了一定的負面影響。部門利益法律化和部門不結(jié)合實際辦事，也給計劃生育工作帶來了一定的影響，諸如我縣婚姻登記也給計生工作增加了難度。社會治安秩序不穩(wěn)和對農(nóng)村惡勢力打擊不力，以及對一些違法案件的處置不及時，挫傷了基層干部抓計劃生育工作的積極性，致使出現(xiàn)了一些計生工作失控村，給我們的執(zhí)政能力帶來新的挑戰(zhàn)。

2、放松了對計劃生育工作的宣傳。一方面經(jīng)常性的宣傳少了。在計生工作宣傳中近年來我們往往是采取突擊活動集中宣傳一下，并且在宣傳內(nèi)容上都是強調(diào)依法辦事的多，而宣傳硬性規(guī)定的少，不但沒有真正形成計劃生育工作的濃厚氛圍和高壓態(tài)勢，甚至在群眾中造成了計生工作放松了的錯誤信息。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等基層干部上門入戶做耐心細致的宣傳工作少了，往往是帶著任務(wù)而上門，群眾有怨言。三是對一些違犯計劃生育案件的打擊曝光不夠，沒有在社會起到震攝作用。沒有真正形成計劃生育工作的高壓勢態(tài)，導(dǎo)致計生工作一松再松。

3、工作方法和措施缺乏創(chuàng)新。第一是縣、鄉(xiāng)人民政府沒有結(jié)合實際，借鑒外地的經(jīng)驗創(chuàng)新工作方法。在老辦法不行，新辦法不靈的情況下，怎樣找準政策要求法律的規(guī)定和實際工作的結(jié)合點沒有起色，沒有找到適合我縣計劃生育工作開展的好方法，致使一些剛性工作無法推進。第二是一些領(lǐng)導(dǎo)不敢為計劃生育工作擔(dān)責(zé)，工作中過分注重了嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，而忽視了實際情況，畏首畏腳，難以取得實效。第三是在工作措施方面抓得不實，制定得多，講得多，而真正落實的少。特別是對工作作風(fēng)強調(diào)得多，而抓落實、抓處理的少，沒有對其形成真正的壓力，助長了一些壞風(fēng)氣。第四是在用人導(dǎo)向方面或獎優(yōu)罰劣方面相對來講還存在一些不合理因素，存在干好干壞一個樣，干與不干一個樣，不利于計生工作的推進。

4、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)不重視計生工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一部分領(lǐng)導(dǎo)存在錯誤的政績觀。對計生工作只是口上講，很少有行動，總希望在自己任期內(nèi)不出事就行了。因而往往不注重平常工作，而過分依賴檢查時的運氣和檢查后的擺平，給計劃生育工作留下極大的隱患。

5、財政投入和現(xiàn)實需求有差距。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)雍種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為了保證正常運轉(zhuǎn)，保穩(wěn)定都非常困難，在這種狀況下不得不采取一些非常手段放任自流，甚至出現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”。另一方面縣級財政在對鄉(xiāng)政府財政傾斜上也還不夠。特別是在解決村、組干部的待遇上與基層的要求還有差距，制約了基層干部的工作積極性，致使計劃生育以村為主難以真正落實到位。

三、建議

1、強化宣傳攻勢，長期保持高壓態(tài)勢。要全面搞好我縣人口與計劃生育工作，促進廣大人民群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變和充分調(diào)動各級各部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級的工作積極性是關(guān)鍵。為此我們不但要加強計生政策和法律宣傳，而且更要強調(diào)當(dāng)前落實工作措施的宣傳，在目前情況下要從轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^，計劃生育政策越來越緊和計劃生育工作無條件開展兩個方面強

化宣傳攻勢，糾正過去一些“小道消息”帶來的負面影響。同時要加大對阻礙計劃生育工作的人和事的打擊和曝光力度，真正形成齊抓共管、齊心協(xié)力抓計劃生育工作的強大氛圍。

2、突破重點、難點，全面夯實基層基礎(chǔ)工作。后進鄉(xiāng)、村計劃生育工作落后的問題得不到有效的解決，全縣計劃生育工作的水平就沒辦法提高。因此縣政府及職能部門要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上根據(jù)實際確定一批后進村，結(jié)合社會治安綜合整治，打擊農(nóng)村惡勢力，組織專門力量實行重拳出擊。對確定的重點管理村，要實行縣級領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，包干單位主要負責(zé)人聯(lián)系整治責(zé)任制，立下軍令狀，限期完成整治目標任務(wù)，對未按要求達到的，從嚴問責(zé)，決不遷就。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要如此。要通過縣、鄉(xiāng)聯(lián)動，形成合力，以對重點村和難點村工作的整治為突破口，帶動全縣計劃生育工作的升溫，使各級各部門和群眾形成一定的壓力，從而有效夯實我縣計劃生育的基層基礎(chǔ)工作。全面提升我縣計生工作的水平。

3、強化責(zé)任，求真務(wù)實，全面探求有效工作方法。一方面要進一步全面強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系部門和綜合治理的責(zé)任。另一方面在計劃生育工作中學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗，找準執(zhí)行有關(guān)規(guī)定與實際工作開展的最佳結(jié)合點。在目前計生工作開展困難的情況下，各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。要全面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計生工作者的后顧之憂。計生主管部門要全面真實掌握我縣計生工作的情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效服務(wù)。要全面整頓干部工作作風(fēng)，堅持有利于計劃生育工作的用人導(dǎo)向和獎優(yōu)罰劣制度，大力弘揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，營造報實數(shù)，辦實事，求實效的良好環(huán)境。對弄虛作假，在報表上做文章，應(yīng)付考核的單位和個人，要堅決按照相關(guān)規(guī)定給予查處。要以對有關(guān)人或事的查處，全面強化各級各部門和工作人員的責(zé)任心。

4、完善機制，確保計生工作有序進行。第一是完善利益導(dǎo)向機制，營造計生正確導(dǎo)向；第二是完善獎懲機制，把計劃生育工作與領(lǐng)導(dǎo)個人升遷和工作人員的提拔使用，評先評優(yōu)有機的結(jié)合起來；第三是完善經(jīng)常督查機制，把平常抓計生工作情況與年終考核有機的結(jié)合起來；第四是完善財政投入與管理機制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是對村、組計生經(jīng)費的投入，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組計生工作者的實際問題，使他們?nèi)ψズ糜嬌ぷ?，逐步實現(xiàn)計劃生育以村為主；第五是完善服務(wù)機制，一方面縣級要全面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村計生工作開綠燈、服好務(wù)。另一方面計生工作者要全力為群眾服好務(wù)。

5、綜合治理，形成合力。對計劃生育工作死角要明確責(zé)任。在部門利益與計生工作中發(fā)生沖突時，縣人民政府要協(xié)調(diào)部門，優(yōu)先為計劃生育工作開綠燈，諸如流動人口管理、破產(chǎn)改制企業(yè)、婚姻登記、出租屋的管理等方面。要加大對違反計劃生育和圍攻毆打計劃生育工作人員案件的打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，打擊一起并及時曝光，真正在社會起到震攝作用。同時加大社會撫養(yǎng)費強制征收力度。齊抓共管，全面推進我縣人口與計劃生育工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。