第一篇：深入研究一把手監(jiān)督難的問題

深入研究“一把手”監(jiān)督難的問題

【內(nèi)容提要】

黨政“一把手”在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，這決定了加強對其監(jiān)督的重要性和必要性。但現(xiàn)階段對“一把手”監(jiān)督存在監(jiān)督主體難以到位、監(jiān)督措施難以到位、監(jiān)督力度難以到位等難點。筆者從人事制度、政治教育、監(jiān)督機制、整合資源、強化落實等方面闡述了對“一把手”監(jiān)督的辦法和途徑，并就監(jiān)督過程中需處理好的關(guān)系發(fā)表了自己的見解。【正文內(nèi)容】

“一把手”是“領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人”，是“單位或組織的第一負(fù)責(zé)人”。按照職責(zé)分工，黨政主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)稱黨政“一把手”。黨政“一把手”在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，具有相對完整、全面的領(lǐng)導(dǎo)功能，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任，這決定了加強對其監(jiān)督的重要性和必要性。加強對“一把手”監(jiān)督約束的深層次研究，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

一、對“一把手”監(jiān)督的難點及成因分析

一是監(jiān)督主體難以到位。我國現(xiàn)行的干部監(jiān)督管理體制，并未能有效地解決對監(jiān)督客體特別是一把手的監(jiān)督問題。從當(dāng)前來看，“一把手”往往處于上級管得著、看不見，同級看得見、管不了，一般干部群眾看不見、管不了，無法監(jiān)督的局面。這就是一些媒體上所說的“三太現(xiàn)象”——上 1 級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難。“一把手”在班子中處于核心地位，具有決策中的主導(dǎo)權(quán)、落實決策的指揮權(quán)和推薦干部的決定權(quán)，如果不能堅持民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制，加之班子成員出于個人政治前途的考慮，造成了班子成員和下屬不敢對“一把手”進(jìn)行監(jiān)督。

二是監(jiān)督措施難以到位?！耙话咽帧庇烧l監(jiān)督、怎么監(jiān)督，目前還沒有具體明確、操作性強的程序辦法，因而對“一把手”的制約力度不夠。例如對“一把手”八小時以外的監(jiān)督，由于其社會活動面廣，對其生活圈、社交圈、娛樂圈的狀況不可能有太多了解，因而監(jiān)督的難度較大。監(jiān)督措施也只是停留在以宣傳政策、提前預(yù)防為主的層面，監(jiān)督力度顯然不夠。再比如目前的離任審計制度，由于在開展離任審計工作時，作為被審計對象的領(lǐng)導(dǎo)干部有很大一部分是已經(jīng)被確定為提拔、使用對象或已調(diào)離升職，此時審計部門開展工作往往有所顧慮，既怕被認(rèn)為是“多事”或“不識趣”，更怕查出問題沒人撐腰，因此，在審計過程中積極性得不到充分發(fā)揮，使離任審計流于形式。

三是監(jiān)督力度難以到位。干部使用重用輕管，造成監(jiān)督力度不夠。在選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”問題上，各級組織對選用“一把手”是比較慎重的，較好地堅持了群眾路線和干部選拔的原則和程序，把住了干部選拔的關(guān)口。但在干部任職后的管理上，仍存在很多問題，如干部使用后，上級組織只注重一把手的工作任務(wù)完成情況，而忽視對其思想動態(tài)、廉政勤政、工作作風(fēng)等情況的監(jiān)督，不能對其進(jìn)行 2 全面的動態(tài)的掌握。

二、對“一把手”實施監(jiān)督的方法和途徑

一要選準(zhǔn)用好干部，形成監(jiān)督的超前性。一把手的特殊地位和作用，要求我們在選拔一把手時，必須十分慎重。要堅持正確的用人導(dǎo)向，把選人用人的眼光更多地投向那些在艱苦環(huán)境和崗位上做出政績的干部。這些人注重埋頭做事，不善聲張“造勢”，辛苦和業(yè)績往往不易廣為人知；他們清正自守，不好拉拉扯扯、吃吃喝喝，往往“人脈”不廣；他們不跑不送，不找不要，不善奉迎，往往引不起別人的關(guān)注。這些干部專注干事不會來事，講原則不懂圓滑，往往還會得罪人。對于這樣的老實人，各級領(lǐng)導(dǎo)者更有責(zé)任慧眼識金，積極地發(fā)現(xiàn)他們，主動關(guān)心他們，旗幟鮮明地支持他們，大張旗鼓地宣傳他們，讓廣大干部群眾熟悉他們、了解他們。要形成科學(xué)的用人機制。要進(jìn)一步健全干部考核體系和評價機制，客觀公正地看待干部，科學(xué)準(zhǔn)確地識別干部，保證那些扎扎實實為群眾干實事、真心實意為群眾謀利益的優(yōu)秀干部能夠進(jìn)入組織選拔的視野。要改進(jìn)民主推薦工作，搞好民意調(diào)查工作，積極擴大群眾參與，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委、中央組織部提出的換屆選舉“十個嚴(yán)禁”的要求，使那些一心干事、實績突出的老實人能夠推薦得上來。要切實按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)的原則選人用人，大力選拔那些埋頭做事、清正廉潔的優(yōu)秀干部，在干部隊伍中形成老實人受尊敬、受重用的良好導(dǎo)向。在選拔一把手時，組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要密切配合，把對一把手的監(jiān)督超前到位，確實把好 3 政治素質(zhì)和個人品質(zhì)關(guān)，為對其進(jìn)行有效的監(jiān)督確立一個較高的起點，做到超前防范，切實形成監(jiān)督的主動性。

二要加強思想政治教育，形成監(jiān)督的自覺性。要在抓好理想信念、黨的宗旨、黨風(fēng)黨紀(jì)教育，不斷提高黨政一把手思想境界的同時，著重抓好權(quán)力監(jiān)督制約方面的教育，做到謹(jǐn)慎用權(quán)。第一，要加強權(quán)力觀教育。使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢記一切權(quán)力屬于人民，是受人民的委托來行使公共權(quán)力，增強實心實意為人民謀福利、全心全意為人民服務(wù)的自覺性。第二，要進(jìn)行監(jiān)督教育。要使掌權(quán)者明確，對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約是新形勢下促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的必要條件；監(jiān)督制約既是一種防范，更是對黨員干部的關(guān)心和愛護(hù)。因此，每個領(lǐng)導(dǎo)干部既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，都有監(jiān)督他人的權(quán)利和接受監(jiān)督的義務(wù)，從而習(xí)慣于進(jìn)行監(jiān)督，也習(xí)慣于接受監(jiān)督。第三，要搞好正反典型教育。在組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)事跡的基礎(chǔ)上，還要大力宣揚本地公正用權(quán)的典型，并且委以重任，給廣大領(lǐng)導(dǎo)干部以廉潔奉公、執(zhí)政為民的正確導(dǎo)向。同時，抓好反面典型教育。如讓領(lǐng)導(dǎo)干部到監(jiān)獄接受教育、聽服刑人員懺悔等。通過對典型案例采取深刻剖析、以案說紀(jì)和公開曝光等方式，充分發(fā)揮反面典型的震懾和警示教育作用。

三要建立分權(quán)機制，形成監(jiān)督的主動性。在現(xiàn)階段，反腐倡廉的工作成效令人不是很滿意，這并非是腐敗這個毒瘤不可清除，而是我們目前的措施未能擊中腐敗者的要害部位。因為腐敗的根基在于權(quán)力的濫用。沒有權(quán)力的人即使想 4 腐敗也無能為力，而擁有權(quán)力的人想要腐敗則易如反撐。所以懲治腐敗的要害在于有無權(quán)力。必須從權(quán)力的獲得處著手，建立分權(quán)機制。權(quán)力的剝奪是反腐敗的根本手段和最有效的措施。因此，建立分權(quán)機制對于腐敗者來說，無異于釜底抽薪。要完善財務(wù)監(jiān)管制度。實行黨政主要負(fù)責(zé)人不直接分管財務(wù)工作制度，建立健全會計集中核算制度、五人會審制度和每季度一次的財務(wù)公開制度。黨政主要負(fù)責(zé)人不能擅自決定重大財務(wù)開支問題和進(jìn)行財務(wù)審批，只對所有開支進(jìn)行審核。切實把住“一把手”的財務(wù)支配權(quán)。要完善人事監(jiān)管制度。明確副職分管人事，單位黨政主要負(fù)責(zé)人不得在人事管理工作會議特別是干部任免會議上首先表態(tài)作導(dǎo)向發(fā)言。要完善工程建設(shè)管理制度。“一把手”在工程建設(shè)決策、資金支付等方面擁有相對集中的權(quán)力，因此要重視加強對工程建設(shè)的監(jiān)督。除嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對投資100萬元以上的工程進(jìn)入市場進(jìn)行招投標(biāo)外，對小額工程也要嚴(yán)格實行公開邀請招投標(biāo)制度，防止出現(xiàn)“一把手”在工程建設(shè)方面暗箱操作。只有把監(jiān)督的著力點從“盯人”轉(zhuǎn)移到“盯權(quán)”上來，才能有效杜絕權(quán)力濫用的現(xiàn)象，從而達(dá)到防腐的目的。

四要完善監(jiān)督制度，形成監(jiān)督的有效性。通過健全制度規(guī)范和約束“一把手”行為，是加強對“一把手”有效監(jiān)督的基礎(chǔ)。對一把手在重大決策方面的實際權(quán)限作出具體的規(guī)定，并對其違規(guī)行為作出明確的處罰規(guī)定，把對一把手的權(quán)力限制在履行職責(zé)所允許的范圍內(nèi)，保證執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門有的 5 放矢地進(jìn)行監(jiān)督。要使權(quán)力真正置于黨員和人民群眾的有效監(jiān)督之下，必須增加黨務(wù)政務(wù)活動的透明度，重大情況要讓人民知道。要建立起嚴(yán)格的黨風(fēng)廉政責(zé)任制，要在責(zé)任追究上下功夫、動真格。要抓住重點時間段（得到提拔重用時、換屆選舉時、工作取得成績上級表揚時和個人及家庭遇到婚喪嫁娶、逢年過節(jié)、生病住院、出國考察時）和重點環(huán)節(jié)（工程招標(biāo)、項目審批、貸款、減免稅收和其他收費環(huán)節(jié)）進(jìn)行監(jiān)督。對黨政“一把手”的監(jiān)督，必須抓住上述容易出問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，早打招呼，及時提醒，預(yù)先防范，以減少黨政“一把手”犯錯誤的可能性。只有這樣，才能向社會提供監(jiān)督依據(jù)，才能充分發(fā)揚民主。要建立一把手事務(wù)公開制度，黨政各級一把手的哪些工作必須向社會公開、什么時間公開，都要制定嚴(yán)格規(guī)范的制度。

五要整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督的廣泛性。從監(jiān)督內(nèi)容看，要按照 “堅持原則，把握全局，團(tuán)結(jié)同志，加強修養(yǎng)”四句話要求，著重抓好對一把手重大問題決策和人財物權(quán)的監(jiān)督制約。從監(jiān)督渠道看，主要應(yīng)強化上級組織、班子成員、人民群眾、社會輿論四個方面的監(jiān)督。上級組織要增強監(jiān)督意識，通過加強檢查、考察、誡勉談話等方式，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，有效行使監(jiān)督權(quán)力。同時，上級組織要支持班子成員行使監(jiān)督權(quán)力，在班子內(nèi)部培養(yǎng)一種積極健康的權(quán)力制衡機制。要重視群眾監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與反腐倡廉工作堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾日制度，高度重視人民信訪和群眾舉報。要重視輿論監(jiān)督，為懲惡揚善優(yōu)化環(huán)境。凡反映一把手 6 的問題，原則上都要報送上級有關(guān)部門認(rèn)真核查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。要由重工作圈監(jiān)督向工作圈、生活圈、社會圈監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)實生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部工作圈因位于“人前”，往往監(jiān)督相對有力，而生活圈子、社交圈子因位于“人后”，監(jiān)督往往相對而言乏力，不少事實表明，領(lǐng)導(dǎo)干部的“三圈”不可能完全剝離，“小節(jié)”管不住，“大節(jié)”必失守。生活和社交中的庸俗墮落最終導(dǎo)致將權(quán)力的腐敗。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行全程監(jiān)督管理，必須把“人前”與“人后”，“八小時內(nèi)”與“八小時外”結(jié)合起來，全方位覆蓋其任職行為、生活行為、社交行為。

六要狠抓落實，形成監(jiān)督的經(jīng)常性。各級政府應(yīng)該建立有關(guān)加強對一把手監(jiān)督的若干規(guī)定，對監(jiān)督內(nèi)容、責(zé)任、程序及處理辦法做出具體規(guī)定。對一些大錯不犯，小錯不斷，工作平平，庸庸碌碌，威信不高，影響不好的“一把手”，應(yīng)制定出有效的處理辦法和制度；對一些不能如實申報收入，不能如實進(jìn)行廉潔自律檢查的“一把手”，應(yīng)靠制度改變監(jiān)督部門既無法問津、又缺乏解決問題辦法的狀況。同時，要解決好制度落實不夠的問題，使已經(jīng)建立的制度真正發(fā)揮作用，在制度建設(shè)中要突出責(zé)任追究的內(nèi)容，明確制度不落實時監(jiān)督管理者和被監(jiān)督管理者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，解決好對制度落實的督察問題。制度一旦制定，必須輔之以嚴(yán)格的檢查、監(jiān)督手段，抓住防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力濫用這個關(guān)鍵，從制度上黨政一把手的公共行為，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。必要時上級應(yīng)派人蹲點督促抓好落實。這樣就可即使解決制度 7 的執(zhí)行主觀性、隨意性大的問題，使得領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督得到有效監(jiān)督

三、對“一把手”實施監(jiān)督需要處理好幾個關(guān)系

（一）、要處理好法制與德教的關(guān)系。加強制度建設(shè)，建立完善有效的約束機制，是防止“一把手”濫用權(quán)力，杜絕腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要手段。但光靠紀(jì)律、制度、法律的約束是不夠的。2004年底頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，更是明確提出“一把手”是監(jiān)督重點，并規(guī)定了十項監(jiān)督制度。百行德為先，德為才之帥，“一把手”道德建設(shè)問題干系重大?！耙话咽帧钡膫€人道德素質(zhì)，不僅僅是個人的問題，而且會對其負(fù)責(zé)的單位、部門產(chǎn)生重大影響。

（二）、要處理好加強監(jiān)督約束與保護(hù)其干事創(chuàng)業(yè)積極性的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，形勢千變?nèi)f化，機會稍縱即逝，一個強有力的“一把手”在這種時候所發(fā)揮的作用是十分巨大的，有時是決定性的。因此，對“一把手”的監(jiān)督約束也必須與時俱進(jìn)的，絕對不能從條條到框框，處處掣肘，挫傷他們的工作積極性。開拓創(chuàng)新必定會觸及一部分人的既得利益，必定會有反對意見，必定會冒一定的風(fēng)險。在這種情況下，對“一把手”的監(jiān)督看主流、看大體、看出發(fā)點、看實際效果。

（三）、要處理好“一把手”與班子成員之間的關(guān)系。我們黨內(nèi)實行集體領(lǐng)導(dǎo)，因此，單位、部門在做出重大決策、重要干部任免、重要項目審批和大額度資金使用時，都必須經(jīng)集體討論研究，班子成員包括“一把手”每人都只有一票 8 的權(quán)力，任何個人都無權(quán)做出決定?！耙话咽帧钡呐陌鍥Q策，必須是在充分考慮班子成員的意見和建議基礎(chǔ)上的民主后的集中。作為與“一把手”共事的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對“一把手”的監(jiān)督負(fù)有義不容辭的責(zé)任。

第二篇：一把手監(jiān)督工作研究

[摘要]　近年來，一把手違法違紀(jì)案件在領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪中所占比例居高不下，這表明一把手監(jiān)督問題是黨的干部工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)加深對一把手監(jiān)督工作的必要性和緊迫性的認(rèn)識，正確評價一把手監(jiān)督工作的成效與不足。在此基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)解決問題的對策，增強對一把手監(jiān)督工作的實效。

一、一把手監(jiān)督工作的必要性和緊迫性

所謂“一把手”，是指領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。在一個地區(qū)、一個部門、一個單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中，一把手有著舉足輕重的地位和作用。由于一把手職位高，權(quán)力大，為他吹喇叭、抬轎子的人多，在這種環(huán)境下，一把手極易成為各種勢力腐蝕的對象。因此，加強對一把手的有效監(jiān)督是十分必要的。

加強對一把手權(quán)力的監(jiān)督，是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，基層單位有了更多的自主權(quán)和決策權(quán)，這在客觀上要求加大對一把手監(jiān)督的力度。如果監(jiān)督不力，權(quán)力“下?！睂ぷ猓厝粫_亂市場秩序，形成權(quán)力主導(dǎo)下的“壞的市場經(jīng)濟(jì)”。

加強對一把手權(quán)力的監(jiān)督，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)下多元利益格局的形成，推動著社會主義民主政治的進(jìn)程。在發(fā)展社會主義民主政治的過程中，一個很大的障礙就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一把手民主意識淡泊，家長作風(fēng)盛行，在班子內(nèi)搞“一言堂”、“個人說了算”，不接受群眾的監(jiān)督，與社會主義民主政治背道而馳。

加強對一把手權(quán)力的監(jiān)督，也是加強黨的作風(fēng)建設(shè)的需要。從目前現(xiàn)狀來看，一些一把手熱衷于搞形式主義，做表面文章；有些人甚至欺上瞞下，以權(quán)謀私，揮霍公款，追求個人享受……一把手作風(fēng)不正會帶壞一大片干部。所以能不能成功地解決一把手的監(jiān)督問題，是加強黨的作風(fēng)建設(shè)亟待解決的一個重要問題。

目前，對各級一把手的監(jiān)督仍缺乏有效的機制和辦法，以致一些地區(qū)和部門的一把手長期處在監(jiān)督的“真空地帶”。這在客觀上給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延以可乘之機。當(dāng)前，一把手腐敗的數(shù)量呈上升趨勢，腐敗的滲透面在擴大，涉案人員職務(wù)級別越來越高，涉案金額越來越大，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。整治腐敗的任務(wù)相當(dāng)艱巨。這大大增加了有效監(jiān)督一把手的緊迫性。

在當(dāng)前雙軌并存的背景下，市場原則具有雙重作用。一方面，市場競爭原則可以激發(fā)和培養(yǎng)人們的競爭意識，有利于人才脫穎而出；等價交換原則有利于增強人們的平等意識，有利于推動我國的民主政治建設(shè)；市場效益原則可以培養(yǎng)人們求真務(wù)實的工作態(tài)度，克服拖拉扯皮的官僚作風(fēng)，等等。另一方面，市場原則又有消極影響，它客觀上刺激了人們對金錢的崇拜，使人不擇手段地攫取利益。因此，如何既按照市場原則規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，同時又有效抵制不良風(fēng)氣對一把手的侵蝕，這是當(dāng)前階段出現(xiàn)的迫切問題。

二、一把手監(jiān)督工作的成效與不足

經(jīng)過一段時間探索，一把手監(jiān)督工作取得了一定成效。一是社會對一把手監(jiān)督問題重要性的認(rèn)識不斷提高，監(jiān)督力度不斷加大；二是監(jiān)督重點日益明確，一把手的主要工作都已納入到監(jiān)督視野；三是監(jiān)督主體形成了比較完善的網(wǎng)絡(luò)；四是監(jiān)督體制逐步健全；五是監(jiān)督法規(guī)制度逐漸完善，對一把手監(jiān)督工作的規(guī)范化程度不斷提高。與此同時，一把手監(jiān)督工作還存在以下不足。

一是監(jiān)督意識不強。一些地方、部門和單位的監(jiān)督工作長期流于形式。一些人對監(jiān)督一把手信心不足，認(rèn)為一把手地位特殊，無法監(jiān)督，也不敢監(jiān)督，即使監(jiān)督，也是走過場。一些一把手對監(jiān)督很反感，認(rèn)為監(jiān)督自己丟面子，是組織對自己不信任。一些地方、部門和單位對監(jiān)督工作搞表面應(yīng)付，甚至袒護(hù)犯錯誤的一把手，給一把手監(jiān)督工作帶來不利。

二是監(jiān)督工作的內(nèi)容和范圍還不夠具體。過去，對一把手監(jiān)督的范圍主要集中在廉潔自律方面，現(xiàn)已擴展到?jīng)Q策、組織人事，大額度資金的使用和工程項目的確立等方面。但即便如此，在一些地方、部門和單位，還存在著監(jiān)督內(nèi)容過于籠統(tǒng)的問題，使得對一把手的監(jiān)督出現(xiàn)了看起來很全面而實際上留下了大量空白和漏洞的狀況。

三是監(jiān)督主體雖然形成了網(wǎng)絡(luò)，但監(jiān)督主體職能交叉重復(fù)，責(zé)任不清，相互之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)脫節(jié)、扯皮和相互推諉的現(xiàn)象，影響了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)整體合力的形成。

四是監(jiān)督體制不盡合理，監(jiān)督效果比較差?，F(xiàn)行的監(jiān)督體制是以上級監(jiān)督下級為主，以同級、下級及群眾的自下而上的監(jiān)督為輔的雙向式監(jiān)督體制。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，這種監(jiān)督體制的不適應(yīng)性日益突出。由于體制的原因，本來可以進(jìn)行直接、有效監(jiān)督的專門機關(guān)，難以對同級一把手實施真正意義上的監(jiān)督。因為現(xiàn)階段，我國行使監(jiān)督權(quán)的專門機構(gòu)，大都存在于黨政機關(guān)內(nèi)部，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，監(jiān)督機構(gòu)一般都受上級業(yè)務(wù)部門和同級黨委、行政機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，并以同級黨委、行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)為主，監(jiān)督者與被監(jiān)督者同時又是下級與上級的隸屬關(guān)系。這樣一來，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，缺乏必要的獨立性和應(yīng)有的權(quán)威性，監(jiān)督必然軟弱無力。而自下而上的監(jiān)督，由于擔(dān)心打擊報復(fù)，往往又形同虛設(shè)。

五是監(jiān)督法規(guī)制度尚不完備，缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和具體的實施細(xì)則。近年來，我國十分重視監(jiān)督法規(guī)制度的建設(shè)，尤其是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布與實施，使黨內(nèi)監(jiān)督更加具有可操作性。但是，現(xiàn)已建立的一些法規(guī)制度，有的相對滯后，有的過于籠統(tǒng)，有的雖然建立了一些相應(yīng)的制度，但落實的力度不夠。這說明，進(jìn)一步加強法規(guī)制度建設(shè)仍然是一項十分繁重的任務(wù)。

三、加強一把手監(jiān)督的對策思考

第一，增強廣大群眾、黨員和干部的監(jiān)督意識。為此，應(yīng)在全社會加強監(jiān)督教育，提高全民族的素質(zhì)，普及監(jiān)督意識，尤其對監(jiān)督職能部門人員，要做好職業(yè)道德教育，明確自己擔(dān)負(fù)的職責(zé)和使命，積極探索新形勢下對一把手實施監(jiān)督的最佳途徑，在整個社會形成一種能夠監(jiān)督和敢于監(jiān)督一把手的氛圍。

第二，擴大監(jiān)督內(nèi)容，突出監(jiān)督重點，真正對一把手實施全方位的監(jiān)督。對一把手的監(jiān)督，重點應(yīng)該放在以下三個方面。一是加強對重大問題決策權(quán)的監(jiān)督。強化對一把手決策權(quán)的監(jiān)督，主要看一把手是否堅持集體討論、民主決策；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國家、集體和群眾個人三者利益關(guān)系；是否從實際出發(fā)，實事求是。二是加強對用人權(quán)的監(jiān)督。加強對一把手用人權(quán)的監(jiān)督，要看其是否堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t；是否堅持干部職務(wù)安排由組織決策的原則；是否充分發(fā)揚民主，走群眾路線，不搞個人或少數(shù)人說了算。三是加強對用錢權(quán)的監(jiān)督。對一把手經(jīng)濟(jì)上的監(jiān)督，不但要監(jiān)督他們是否亂花公款，搞權(quán)錢交易，索賄受賄等問題，而且要防止個人隨意決定重大開支和投資，為追求任期“政績”而搞“門面工程”等不正之風(fēng)。

第三，理順監(jiān)督體制，建立統(tǒng)一、獨立、權(quán)威、專門的監(jiān)督機構(gòu)。監(jiān)督機構(gòu)的相對獨立性，應(yīng)體現(xiàn)在監(jiān)督機構(gòu)的自成體系上，即對監(jiān)督機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)只能是上一級的授權(quán)機關(guān)，其他任何機關(guān)都無權(quán)指揮、干涉監(jiān)督機構(gòu)的工作。與此同時，監(jiān)督機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員一定要獨立于被監(jiān)督者之外，他們的選任、調(diào)動、獎懲以及各種福利、報酬的獲得應(yīng)由監(jiān)督機構(gòu)自身或授權(quán)機關(guān)決定。目前監(jiān)督機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制、結(jié)構(gòu)等已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下強化對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手監(jiān)督的需要，也不適應(yīng)監(jiān)督機構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，因此必須加以改革。具體設(shè)想是：在合并現(xiàn)有三個廉政機構(gòu)（紀(jì)委、政府系統(tǒng)的監(jiān)察機構(gòu)、反貪局）的基礎(chǔ)上，建立一個統(tǒng)一、獨立的監(jiān)督機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)反腐案件偵辦及其他監(jiān)督事宜。各省、市、自治區(qū)的監(jiān)督機關(guān)應(yīng)作為最高國家監(jiān)督機關(guān)的派出機構(gòu)，直接歸其領(lǐng)導(dǎo)，對其負(fù)責(zé)。監(jiān)督機關(guān)干部的錄用、選任、調(diào)動、工資福利等由本系統(tǒng)分級決定；監(jiān)督機關(guān)人員可對同級以下任何組織和個人進(jìn)行監(jiān)督檢查，并有一定的處理權(quán)；對監(jiān)督機關(guān)人員的監(jiān)督，除受本系統(tǒng)的監(jiān)督外，還要受新聞媒體尤其是各級人大的監(jiān)督。一般來說，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)設(shè)置于國家最高權(quán)力機關(guān)之下，我國憲法第57條明確規(guī)定，全國人大及常委會是最高國家權(quán)力機關(guān)，為確保其享有較高的法律地位和充分行使職能，所設(shè)的最高國家監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向全國人大負(fù)責(zé)，受其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。當(dāng)然，監(jiān)督機構(gòu)中的黨組織也要向上級黨組織匯報工作，并受其監(jiān)督。由此形成上下一心的縱向監(jiān)督新機構(gòu)、新體制，打破監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體的僵局，避免監(jiān)督中的相互扯皮現(xiàn)象，增強監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性。

第四，調(diào)動各方面的積極性，形成強有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強一把手監(jiān)督工作的合力。具體要抓好四方面的工作。一是加強上級組織對一把手的監(jiān)督。我國的現(xiàn)行政治體制特點決定了上級組織對一把手的監(jiān)督仍然是最有效的監(jiān)督。因此，應(yīng)當(dāng)切實加強上級組織對一把手的監(jiān)督，充分運用考察、談話等手段，認(rèn)真檢查和掌握一把手在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政方面存在的苗頭性問題，使他們不犯錯誤或少犯錯誤，避免小錯誤發(fā)展為大錯誤。二是加強人大對各級政府一把手的監(jiān)督，要真正落實人大所享有的監(jiān)督權(quán)，對不稱職甚至觸犯刑律的政府一把手應(yīng)有效行使彈劾權(quán)、罷免權(quán)。具體方法是：在屆中進(jìn)行一次信任投票，凡未獲大多數(shù)人大代表信任的政府組成人員，應(yīng)當(dāng)辭職。為使人大監(jiān)督能貫徹落實，應(yīng)制定清晰規(guī)范、易于操作、程序嚴(yán)密、協(xié)調(diào)配套的監(jiān)督法規(guī)。三是加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員對一把手的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵要看是否切實堅持民主集中制，努力做到“堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”。四是加強社會輿論對一把手權(quán)力的監(jiān)督。要盡快出臺一部《新聞法》，依法保障社會輿論的調(diào)查、報道和批評的權(quán)力，明確新聞工作者的義務(wù)和責(zé)任，使新聞報道能夠真實準(zhǔn)確，有效發(fā)揮輿論監(jiān)督制約的作用。

第五，加快監(jiān)督制度建設(shè)，保證對一把手監(jiān)督的經(jīng)常性和有效性。除了嚴(yán)格執(zhí)行已有的廉政建設(shè)制度規(guī)定外，應(yīng)進(jìn)一步健全各項監(jiān)督。例如，應(yīng)建立一把手廉政檔案制度，把各級一把手的廉政情況記錄在案，作為考察干部和使用干部的重要依據(jù)；應(yīng)實行一把手廉政建設(shè)責(zé)任制，以增強一把手抓廉政建設(shè)的自覺性和責(zé)任感；應(yīng)實行廉政述職制度，一把手每年向單位干部職工匯報自己的廉政情況，自覺接受群眾的監(jiān)督；應(yīng)實行廉政民主測評制度，每年要對縣處以上的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政民主測評，廣泛征求群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手廉政方面的意見，測評結(jié)果可作為今后提拔、使用和撤職的依據(jù)。同時還要健全一把手推薦干部和用人失察追究制度。尤其要建立健全一把手施政行為公開制度。權(quán)力運行過程公開化是一切監(jiān)督的基礎(chǔ)，為此，必須建立一把手事務(wù)公開制度。各級一把手的哪些工作須向社會公開，什么時間公開，都應(yīng)有嚴(yán)格的規(guī)定。建立健全制度的最終目的是貫徹執(zhí)行，所以要特別注意抓好一把手對這些制度的貫徹執(zhí)行，堅決糾正某些一把手在執(zhí)行規(guī)章制度上搞特殊化、“制人不制己”的行為。

第三篇："一把手"權(quán)力運行監(jiān)督問題研究（寫寫幫整理）

“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督問題研究

“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中居于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任，加強對“一把手”監(jiān)督是從嚴(yán)治黨，治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是干部監(jiān)督工作的重中之重，必須高度重視，不斷探索把這項工作抓實抓好。

一、加強對“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督的意義

1、加強對“一把手”權(quán)

力運行監(jiān)督是新形勢下干部監(jiān)督工作的重中之重。“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中的核心地位，決定了其在運用權(quán)力過程中具有一定的權(quán)威性，然而由于對“一把手”的權(quán)力運用缺乏有效的監(jiān)督制約，致使“一把手”違紀(jì)違法案件屢禁不止，甚至出現(xiàn)一些震驚全國的“一把手”腐敗大案，如原中央政治局委員、北京市委書記陳希同、原山東泰安市委書記胡建學(xué)等。據(jù)統(tǒng)計，目前在領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數(shù)的三分之一。這些案例反映和暴露出當(dāng)前對“一把手”權(quán)力運行的監(jiān)督仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。因此，新形勢下的干部監(jiān)督工作的重點就是對“一把手”權(quán)力運行的有效監(jiān)督。

2、加強“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要保證。一個好的“一把手”，在班子中應(yīng)起到政治方向的領(lǐng)航作用，科學(xué)決策的中心作用，協(xié)調(diào)團(tuán)結(jié)的凝聚作用，勤政廉政的表率作用，推進(jìn)工作的動力作用。然而，有的班子由于“一把手”品行不端，導(dǎo)致上行下效，致使整個班子成為腐敗團(tuán)伙，全部爛掉。如震驚朝野的沈陽慕馬大案，涉及到17個部門、單位的“一把手”和100多名領(lǐng)導(dǎo)干部，教訓(xùn)非常深刻。

3、加強對“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督是防止和消除吏治腐敗的迫切要求。權(quán)力的運用本是從公眾產(chǎn)生并約束公眾以維系社會發(fā)展和運轉(zhuǎn)的。但由于權(quán)力的巨大物質(zhì)性，一些“一把手”視權(quán)力為財富、職業(yè)，而出現(xiàn)以權(quán)謀私，貪污受賄的現(xiàn)象，嚴(yán)重地敗壞了黨的形象，損害了黨的事業(yè)。江澤民同志曾經(jīng)尖銳的指出：“黨內(nèi)存在的一些消極腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，有的情況還日趨嚴(yán)重，一個重要原因，就是相當(dāng)一些地方和單位的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者治黨不嚴(yán)，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。”我們必須采取有效措施，進(jìn)一步加強對“一把手”權(quán)力運行的監(jiān)督，切實防止和消除吏治腐敗現(xiàn)象。

二、客觀分析“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督的現(xiàn)狀

1、從監(jiān)督主體看，存在著“監(jiān)督不到”、“監(jiān)督不了”、“無法監(jiān)督”的現(xiàn)象。一是上級組織管得著、看不見，監(jiān)督不到。由于監(jiān)督對象多、監(jiān)督內(nèi)容廣、空間上的分割及不正之風(fēng)的干擾，影響了上級組織對下級“一把手”的監(jiān)督效果。特別是一些上級組織對下級“一把手”監(jiān)督的責(zé)任意識淡化，認(rèn)為下級“一把手”是經(jīng)過群眾推薦、層層選拔、組織考察、會議研究的，素質(zhì)已經(jīng)很高了，監(jiān)督不監(jiān)督無所謂；有的認(rèn)為現(xiàn)在是搞市場經(jīng)濟(jì)，監(jiān)督下級“一把手”會打擊他們的工作積極性，影響其開拓創(chuàng)新精神；有的認(rèn)為在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，下級“一把手”出現(xiàn)一些問題是小事、小節(jié)，不必深究，只要完成任務(wù)，就是好干部。因此，對下級“一把手”存在的問題總是遮遮掩掩，處理起來也是大事化小，小事化了。二是班子成員看得見、管不著，監(jiān)督不了。有的認(rèn)為自己是協(xié)助“一把手”工作的副職，給“一把手”提意見，會得罪領(lǐng)導(dǎo)，給自己“穿小鞋”，或被上級組織當(dāng)成“鬧不團(tuán)結(jié)”而影響自己的前程；有的怕被“一把手”誤解為自己有“野心”、“想篡權(quán)”；有的甚至居心不良，對“一把手”的錯誤苗頭故意不聞不問，等待“一把手”栽跟頭，掃除自己向上爬的障礙。這樣，往往出現(xiàn)事不關(guān)己、高高掛起，明知不對、少說為佳，“你好我好大家都好”的一團(tuán)和氣的不良現(xiàn)象。三是基層干部群眾知情甚少，無法監(jiān)督。由于工作性質(zhì)和地位的不同，權(quán)力運用透明度不高，導(dǎo)致基層干部群眾對領(lǐng)導(dǎo)活動了解不多，對“一把手”的“事”知之甚少，有的根本不了解，也就談不上什么監(jiān)督。在領(lǐng)導(dǎo)班子考核中，有民主評議這一項，這是群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是“一把手”的好形式，但由于群眾對“一把手”好像“霧里看花”，評議起來就有很大的盲目性，反映不出真實的情況，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

2、從監(jiān)督客體看，存在著不愿被監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督意識淡薄的現(xiàn)象。“一把手”位高權(quán)重，致使一些“一把手”不能正確看待自己手中的權(quán)力，常常以“老大”自居，出現(xiàn)權(quán)力獨斷的“家長制”現(xiàn)象。有的自以為素質(zhì)高，行得端，坐得正，不需監(jiān)督；有的認(rèn)為自己有功勞，有成績，對自己的監(jiān)督是“小題大作”，是“偏離”中心工作；有的認(rèn)為來自上級的監(jiān)督是組織對自己的不信任，來自班子成員的監(jiān)督是與自己不合作，來自黨員群眾的監(jiān)督是對自己的不支持等。

3、從監(jiān)督機制看，存在著監(jiān)督制度“粗線條”、“原則”多的問題?，F(xiàn)行的監(jiān)督制度中，有的顯得相對滯后，漏洞較多，給心術(shù)不正者留下可乘之機；有的不夠規(guī)范、全面、系統(tǒng)，過于原則和籠統(tǒng)，存在著“牛欄里關(guān)貓”的弊端，如“原則上應(yīng)該”、“原則上不得”等條文，實際操作過程

中不容易把握，有較大的“彈性空間”。這些監(jiān)督制度權(quán)宜性的多，長期性的少；分散性的多，整體配套的少；定性的多，定量的少；正向規(guī)范的多，逆向處罰的少。

三、從實際出發(fā)加強對“一把手”權(quán)力運行的監(jiān)督

1、加強制度建設(shè)，用嚴(yán)格的制度規(guī)范“一把手”的用權(quán)行為。近年來，各級黨組織在建立健全干部監(jiān)督制度方面做了許多有益的探索，制定出

了一些行之有效的干部監(jiān)督制度，使干部監(jiān)督工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。一是堅持了個人重大事項報告制度?！耙话咽帧北救思芭渑肌⒆优?、親屬生活中的一些重大事項，如個人建造裝修住房、配偶及子女就業(yè)或經(jīng)商、婚喪嫁娶等，都作為個人重大事項及時向隸屬的黨委組織部門報告。對無故不及時報告?zhèn)€人重大事項的，黨委組織部門要視情節(jié)輕重做出必要的組織處理，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報。二是堅持談話誡勉制度。黨委組織部門在干部考察、工作檢查、聯(lián)系通報過程中發(fā)現(xiàn)的“一把手”濫用權(quán)力的問題，要高度重視，對查證屬實的問題，按照干部管理權(quán)限和組織程序，進(jìn)行警示談話，及時進(jìn)行教育和誡勉，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違紀(jì)違法的，要移送有關(guān)部門。三是堅持干部選任責(zé)任追究制度。建立和完善干部選任責(zé)任追究制度，是對“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督的有效手段。對在干部選任工作中“一把手”決策失誤的，分清主觀和客觀原因，根據(jù)造成影響的大小，給予“一把手”黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對情節(jié)較輕不夠給予紀(jì)律處分的，要將決策失誤的情況和責(zé)任記入“一把手”的個人檔案，對決策失誤次數(shù)較多的，要予以必要的調(diào)整或撤換。四是堅持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。對“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，要由黨委組織部門出具審計委托書，由審計部門依法實施審計，紀(jì)檢、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對審計中發(fā)現(xiàn)的案件線索進(jìn)行調(diào)查處理及審計過程的監(jiān)督。要將審計結(jié)果歸入干部政績檔案，作為干部任免的重要參考依據(jù)。xx省xx縣把堅持任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度作為加強“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督的重要措施來抓，制定了《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督工作的意見》，xx年已對x名科級單位“一把手”進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，查出各類違紀(jì)金額x億元，根據(jù)審計結(jié)果，對x個單位進(jìn)行了書面警告，對“一把手”權(quán)力運行起到了有效的約束和警示作用。

2、貫徹民主集中制，用科學(xué)的決策程序規(guī)范“一把手”的用權(quán)行為?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)制度要求黨政領(lǐng)導(dǎo)層要改變絕對集權(quán)的管理體制，建立各司其職、相對分權(quán)的權(quán)力制衡機制。一是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部分權(quán)。在重大問題決策上，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定這“十六字方針”，堅決杜絕“家長制”、“一言堂”現(xiàn)象。班子成員要在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，大膽負(fù)責(zé)地開展工作。二是上下分權(quán)。遇有重大問題決策，應(yīng)及時向上級請示報告，形成自上而下的權(quán)力制衡機制。三是平行分權(quán)。根據(jù)不同部門的特點，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離開來，采取多種有效的權(quán)力分解形式，加強權(quán)力橫向制衡。

3、完善監(jiān)督體系，用全方位、多層次的監(jiān)督機制規(guī)范“一把手”的用權(quán)行為。一是強化黨內(nèi)監(jiān)督。上級組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要切實增強對下級“一把手”的監(jiān)督意識?？刹捎弥卮笫马棃蟾?、下基層走訪座談、定期聽取工作情況匯報等方式，及時了解下級班子“一把手”在政治思想、領(lǐng)導(dǎo)活動、職業(yè)道德等方面的表現(xiàn)，特別是在“重要時期”、“重要事件”中的權(quán)力運行過程作為檢查、考核、追究的重點，使“一把手”在上級組織的調(diào)控下正確運用自己手中的權(quán)力，要加強同級組織監(jiān)督。班子成員要增強黨性觀念，充分發(fā)揮班子內(nèi)部的監(jiān)督制約作用。班子成員要以黨和人民的利益為重，講真理不講面子，講黨性不講私情，講原則不講關(guān)系，從關(guān)心愛護(hù)的角度出發(fā)大膽地對“一把手”進(jìn)行監(jiān)督?？山嘧映蓡T對“一把手”監(jiān)督的責(zé)任追究制，對“一把手”違法違紀(jì)行為知情不報的，要追究其責(zé)任，作出必要的組織處理。要加強下級組織監(jiān)督。重點要嚴(yán)格黨的組織生活，開好雙重民主生活會。作為“一把手”，不僅要參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，還要參加所在支部、小組的組織生活會，以及借鑒“三個代表”學(xué)教活動的成功經(jīng)驗，參加干部聯(lián)系點的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。按照生活會的要求，“一把手”要積極參加學(xué)習(xí)討論，如實匯報思想情況，認(rèn)真開展批評與自我批評，自覺接受黨組織和黨員的監(jiān)督。二是強化社會監(jiān)督。建立“一把手”事務(wù)公開制度，減少“暗箱操作”，讓權(quán)力在“陽光”下運行。在嚴(yán)守組織機密的前提下，對群眾和社會關(guān)注的人、財、物、案等“熱點”、“焦點”問題，特別是對重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額度資金的使用這“三重一大”的情況，在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公開。要激勵群眾監(jiān)督。搞好群眾監(jiān)督關(guān)鍵是要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行機制相配套的人民民主監(jiān)督機制。xx省xx縣切實加強了群眾監(jiān)督工作，通過聘任干部監(jiān)督員、設(shè)立干部監(jiān)督信箱、開通干部監(jiān)督電話等多種形式，逐步健全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，暢通了群眾監(jiān)督渠道。今年以來，通過廣泛的群眾監(jiān)督渠道，收集干部違法違紀(jì)信息x條，已查證屬實的x條，對涉及的x名黨員干部進(jìn)行了組織處理，其中有x名單位“一把手”受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。要加強輿論監(jiān)督。新聞輿論是加強“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督的有效形式。許多弄權(quán)瀆職的“一把手”往往“不怕內(nèi)部通報、就怕公開見報”。因此，可選擇那些違規(guī)違紀(jì)的典型案例，適當(dāng)通過新聞媒體公開曝光，有效發(fā)揮其激濁揚清的監(jiān)督作用。好范文版權(quán)所有

4、加強教育管理，用科學(xué)完善的教育機制筑牢“一把手”正確運用權(quán)力的思想防線。加強對“一把手”的教育的目的在于增強免疫力，減少“一把手”犯錯誤的機會，促使他們努力提高思想政治素質(zhì)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養(yǎng)高尚的道德情操，切實做到“自重、自省、自警、自勵”，增強自我約束和主動接受監(jiān)督的自覺性。要使教育工作與社會發(fā)展的新實踐相結(jié)合，與“一把手”權(quán)力運行特點相結(jié)合，積極探索能體現(xiàn)時代特色的科學(xué)完善的教育機制，不斷增強教育的針對性與時效性，把宣傳教育的優(yōu)勢、作用、效果充分發(fā)揮出來。當(dāng)前除了繼續(xù)搞好先進(jìn)典型的正面學(xué)習(xí)教育外，還要努力開展好各類反面典型的警示教育。實踐證明，警示教育是一種很好的教育形式，針對性強，震撼力大，效果明顯，具有其他教育形式不可替代的作用。xx省xx縣在加強對“一把手”思想政治教育的同時，還將教育延伸到“一把手”的妻子、丈夫，xx以來已舉辦“廉內(nèi)助”培訓(xùn)班xx期，取得了顯著的成效。

《“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督問題研究》

第四篇：對“一把手”監(jiān)督難的思考

對“一把手”監(jiān)督難的思考

對于干部的監(jiān)督，特別是對“一把手”的監(jiān)督問題，在我們的政治體制和政治生活中，歷來是一個很大的課題，也是一個很大的難題。如何加強對黨政“一把手”的監(jiān)督，“讓權(quán)力在陽光下運行”，已刻不容緩地成為黨的干部隊伍建設(shè)中亟待解決的重大課題，這對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的意義。

一、對“一把手”監(jiān)督難的主要表現(xiàn)

改革開放以來，隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，原來屬于高度集中的某些權(quán)力不斷下放，一些部門、地區(qū)和單位“一把手”的權(quán)力不斷擴大和集中。而我們監(jiān)督的主體即組織監(jiān)督的各項制度尚未得到有效的強化，我們監(jiān)督的客體即“一把手”接受監(jiān)督的自覺性還參差不齊。因此，對“一把手”監(jiān)督難、難監(jiān)督的問題也就隨之衍生。

一是某些“一把手”公權(quán)私有化傾向明顯。在體制變革過程中，某些“一把手”受私利驅(qū)動，經(jīng)不住形形色色的誘惑和考驗，民主集中制觀念明顯淡化，養(yǎng)成了一種獨斷專行的作風(fēng)，把權(quán)力看成是自己身份的象征，在權(quán)力的運作過程中甚至超出組織賦予的權(quán)限，把權(quán)力的觸角延伸到領(lǐng)導(dǎo)活動和私人領(lǐng)域的各個層面，讓權(quán)力無所不在、無所不能，以致于忘乎所以，為所欲為，臵黨的紀(jì)律和國家法律于不顧。

二是重提拔輕管理、重使用輕監(jiān)督的現(xiàn)象比較普遍。在我國現(xiàn)行的干部管理制度下，來自上級組織的監(jiān)督對一些部門、地區(qū)和單位的“一把手”來說是最為有力和有效的監(jiān)督。有的上級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，思想作風(fēng)方面的問題是小事，只要完成任務(wù)，就是好干部；對“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是大事化小，避重就輕，往往不出問題時檢查督促少，一旦出了問題就觸目驚心，無法挽救。

三是出現(xiàn)了班子成員中對“一把手”不敢管的情況。領(lǐng)導(dǎo)班子成員長期在一起工作，從實施監(jiān)督的角度而言，他們對“一把手”的監(jiān)督最有發(fā)言權(quán)。但近些年來，不少部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在行使監(jiān)督權(quán)的時候往往謹(jǐn)慎有余，不敢或不愿行使這個權(quán)力。因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”的一團(tuán)和氣狀況。

二、對“一把手”監(jiān)督難的主要原因

在現(xiàn)實生活中，“一把手”出問題，違紀(jì)、違法、犯罪，而又得不到有效監(jiān)督，原因是多方面的，既有組織上的原因，也有領(lǐng)導(dǎo)干部個人方面的原因，還有監(jiān)督工作機制體制方面的制約和影響。綜合起來看，主要有以下幾點。

（一）權(quán)力過于集中，缺少有效的制衡和約束機制。“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力特別是

集中于第一書記。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此變成了個人領(lǐng)導(dǎo)。這種狀況雖然引起了我們的注意，也采取了一些措施試圖加以改變，但是在實際工作中卻又在不斷加劇。在一些重大問題的決策上，該由班子集體決策的，該向班子匯報的，常常是個人說了算，搞”一言堂“，使集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的民主集中制流于形式，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

（二）選人用人機制不健全，部分”一把手“接受監(jiān)督的意識不強。一是在現(xiàn)行的干部人事制度下，上級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及組織部門掌握著下級各部門負(fù)責(zé)人的任免權(quán)，特別是黨委”一把手“，位高權(quán)重，在用人問題上有著很大的發(fā)言權(quán)?；鶎拥囊恍└刹浚瑸榱诉_(dá)到升遷的目的，就會眼睛向上、唯上是從。二是現(xiàn)行的干部人事制度，沒有從根本上解決黨政”一把手“"能上不能下”的問題，尤其是“下”的力度不夠，出口不暢。三是有些黨政“一把手”不愿接受監(jiān)督。有的“一把手”不能正確認(rèn)識自己，認(rèn)為自己不需要別人監(jiān)督對監(jiān)督持反對和反感的態(tài)度。

三、解決對“一把手”監(jiān)督難的主要措施

對“一把手”監(jiān)督難的原因是復(fù)雜的，要解決這一問題也不可能一蹴而就。采取有力措施，不斷探索和完善對“一把手”監(jiān)督管理的有效機制，是可以解決一些突出問題的。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個方面抓起。

一、加強思想政治教育，強化“一把手”的自我監(jiān)督。大力提高“一把手”的思想政治素質(zhì)，切實增強“一把手”的自我監(jiān)督意識，是強化對“一把手”監(jiān)督的最基礎(chǔ)性的工作。加強對黨政“一把手”的思想政治教育，同時也要通過典型示范、典型警示教育等方式，督促“一把手”加強自我監(jiān)督。

二、改革紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，在黨內(nèi)監(jiān)督方面具有不可替代的重要地位和作用。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，紀(jì)委監(jiān)督同級黨委及其“一把手”，在實踐上基本處于虛監(jiān)、不敢監(jiān)的狀態(tài)。建議將目前黨的紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步改革為“上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔”的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，從根本上解決紀(jì)委監(jiān)督同級黨委及其主要負(fù)責(zé)人“虛監(jiān)、漏監(jiān)、弱監(jiān)和難監(jiān)”的老大難問題。

三、強化上級巡視的監(jiān)督作用。實行巡視制度，是強化上級對下級監(jiān)督的一項重大舉措。有必要擴大巡視的對象范圍，將之延伸到縣以上黨組織，并建議賦予巡視組受理檢舉控告、開展初步調(diào)查、對巡視對象違紀(jì)行為進(jìn)行糾察和建議給予處分處理等一定職權(quán)，以強化巡視的監(jiān)督作用。

四、暢通黨員的監(jiān)督渠道。要在各級黨組織中實行黨務(wù)公開，及時向黨員公開黨組織的決策及執(zhí)行落實情況、主要負(fù)責(zé)人的公務(wù)活動情況；黨組織主要負(fù)責(zé)人要按規(guī)定過黨支部生活，定期向所在黨組織述職述廉，以保障黨員的知情權(quán)，暢通黨員的監(jiān)督渠道。

第五篇：一把手監(jiān)督

?監(jiān)督‘一把手’難?問題的癥結(jié)在于權(quán)力過于集中的體制。對?一把手?賦權(quán)過重，難以形成有效的監(jiān)督。?監(jiān)督‘一把手’難?問題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機構(gòu)缺乏相對的獨立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開；監(jiān)督教育不到位，對權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識不足等。

近幾年來，武陵區(qū)堅持把?一把手?的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預(yù)防教育。認(rèn)真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，打好反腐倡廉?預(yù)防針?。兩年以來，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對近30多名新提任或交流的?一把手?進(jìn)行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會議上進(jìn)行專題教育，加強領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年 的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動為載體，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?進(jìn)行堅定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學(xué)習(xí)的各級?一把手?達(dá)100多人次。

二、落實制度，嚴(yán)格規(guī)范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權(quán)，形成獨立王國。我們嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區(qū)委先后對27名一把手進(jìn)行了崗位交流。

二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務(wù)開支嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進(jìn)展。

三是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告制度和家庭財產(chǎn)申報制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，對?一把手?執(zhí)行報告和申報制度的情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責(zé)成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀(jì)律處分。建立健全了全區(qū)副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告?zhèn)€人重大事項90多人次。

四是嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會制度。2007年以來，全區(qū)各級 黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進(jìn)了?一把手?的作風(fēng)建設(shè)。

五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計12余人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問題。

六是實施簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書制度。在每年的全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議后，區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)分別召開由所屬責(zé)任對象參加的廉政工作專題會議，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與所屬責(zé)任單位黨政?一把手?簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，部署、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。每年根據(jù)實際情況，安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門?一把手?向區(qū)紀(jì)委全委會匯報本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監(jiān)督，有效牽制?一把手?手中權(quán)力

一是強化對用人權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式?jīng)Q定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務(wù)審批制度。2003年以來，全區(qū)40多個規(guī)模較大的部門，如工交、教衛(wèi)、檢法等部門的?一把手?實行了授權(quán)副職分管財務(wù)審批制度，對?一把手?財務(wù)審批 權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進(jìn)行集體審核；推行?一把手?授權(quán)副職審批財務(wù)制度。嚴(yán)格收支兩條線管理和票據(jù)管理，嚴(yán)禁私設(shè)?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區(qū)、鎮(zhèn)會計核算制度和區(qū)財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強對各單位?一把手?財務(wù)審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強化對重大事項決定權(quán)的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)班子按照?集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據(jù)不決策、沒有經(jīng)過調(diào)查研究不決策、沒有經(jīng)過可行性論證不決策、沒有經(jīng)過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權(quán)實施有效監(jiān)督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責(zé)任制?，實行誰推薦誰負(fù)責(zé)，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關(guān)，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時就已出現(xiàn)問題的，追究首先提名推薦者的責(zé)任。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為

堅持紀(jì)律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一個，嚴(yán)肅查處一個。2007年以來，先后查處機關(guān)事業(yè)單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業(yè)?一把手?1人，分別給予了相應(yīng)的 黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過嚴(yán)厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀(jì)者，教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網(wǎng)絡(luò)體系

一是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。2007年區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺了《武陵區(qū)科級黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫。

二是建立健全聯(lián)系通報制度。2008年我們根據(jù)上級有關(guān)文件建立了《武陵區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯(lián)席會議，交流情況，互通信息，共同探討監(jiān)督的熱點和難點問題。

三是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?的輿論監(jiān)督橋梁。

五是充分發(fā)揮群眾的作用。從人大、政協(xié)、民主黨派、群眾 團(tuán)體、個體協(xié)會中聘請10多名社會各界人士擔(dān)任監(jiān)督員，定期不定期地召開座談會，發(fā)放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達(dá)上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

部分地區(qū)對各單位?一把手?賦權(quán)過重，導(dǎo)致難以形成有效的監(jiān)督。開展此項工作，可以加強對?一把手?的監(jiān)督管理，加強?一把手的執(zhí)政能力，促進(jìn)各項工作順利開展。

一、加強廉政教育。一是預(yù)防教育。對新任職?一把手?在簽訂?廉政承諾書?的同時進(jìn)行人前廉政談話，打好反腐倡廉?預(yù)防針?；二是培訓(xùn)教育。在縣委黨校培訓(xùn)課程中，加強廉政教育努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強?一把手?的大局意識和自律意識；三是約談教育?？h分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，使?一把手?堅定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，增強拒腐防變意識和能力；

二、強化監(jiān)督管理。一是強化對財務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。部門?一把手?不直接分管財務(wù)審批，由副職分管財務(wù)審批。二是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度，并將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。三是注重家庭監(jiān)督。積極開展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)?；顒?，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。四是注重社區(qū)監(jiān)督?？萍壐刹堪诵r之外的主要活動區(qū)域在社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)的日常監(jiān)督作用，加強干部八小時之外監(jiān)督管理。五是注重群眾監(jiān)督。通過聘請的義務(wù)監(jiān)督員，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達(dá)上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

三、嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為。定期對收集到的?一把手?信息進(jìn)行匯總整理，只要發(fā)現(xiàn)?一把手?違反了紀(jì)律，一律嚴(yán)肅處理。