第一篇：煙草局依法行政工作先進材料

株洲縣煙草專賣局

依法行政、行政執(zhí)法工作先進材料

作為全省煙草系統(tǒng)首批省級“依法辦事示范窗口單位”，株洲縣煙草專賣局十分珍惜和重視這份來之不易的榮譽。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，充分發(fā)揮“示范窗口”的表率作用，認(rèn)真落實《全面推進依法行政實施綱要》的要求，始終將依法行政、文明執(zhí)法作為全局的工作重點。對內(nèi)從提高專賣執(zhí)法人員素質(zhì)入手，積極開展依法行政、文明執(zhí)法活動；對外不斷加強宣傳，加大政務(wù)公開力度，加強人民群眾的監(jiān)督，樹立了煙草專賣管理的新形象。

一、加強依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

“依法行政”是我國法治化進程不斷完善的客觀體現(xiàn)，也是樹立執(zhí)法機關(guān)良好形象的重要舉措。為此，我局以“窗口單位”創(chuàng)建為契機，將依法行政工作作為基礎(chǔ)性、全局性工作，牢牢把握依法行政這個核心，深入開展依法行政、文明執(zhí)法工作。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。由局長牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人組成依法辦事示范窗口單位領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整并充實了案件集體討論委員會，加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力提升依法行政的整體水平，促進依法行政工作的深入開展。二是建立長效機制。依法行政要取得實效，必須長抓不懈。為此，我局不斷完善法治化建設(shè)和依法治理工作的長效機制，鞏固嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的形象。近年 1 來未發(fā)生任何違反國家法律法規(guī)、政策以及侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為；無工作人員因職務(wù)犯罪受到司法追究的情況，無“黃牌”警告或“一票否決”的情況；我局作出的行政處罰和行政許可決定沒有一例提起復(fù)議或訴訟的情況，沒有一例關(guān)于行政執(zhí)法中違法違紀(jì)問題的舉報。我局用實際行動踐行“依法辦事示范窗口單位”的各項要求，真正做到了無愧于“窗口單位”這個光榮稱號。三是明確考核獎懲。由分管局長和紀(jì)檢組長牽頭組成考核小組，每月一次嚴(yán)格按照考核制度進行考核，并適時進行講評、總結(jié)，根據(jù)考核結(jié)果情況，提出獎罰方案，落實獎罰制度，從而真正達到鼓勵先進、鞭策落后，提升整體隊伍依法行政水平的目的。四是聘請社會行風(fēng)評員。在自身加強作風(fēng)建設(shè)和工作作風(fēng)考核的同時，我局聘請了社會有關(guān)人員為行風(fēng)評議員，以此增強了社會各界對煙草有效監(jiān)督，促進了煙草行風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)，有效的樹立了煙草的社會公眾形象，使行業(yè)價值觀得到更進一步的實現(xiàn)。

二、健全依法行政各項制度

為鞏固依法行政、文明執(zhí)法的工作成效，切實提高執(zhí)法水平，我局不斷總結(jié)經(jīng)驗健全各項制度。一是完善行政執(zhí)法制度體系。按照株洲縣煙草專賣局的法定職責(zé)，將煙草專賣零售許可證管理與涉煙行政處罰的具體執(zhí)行部門、執(zhí)法流程逐一進行明確。并根據(jù)《株洲縣煙草專賣局依法辦事工作制度》，進一步完善內(nèi)管教育培 2 訓(xùn)、工作報告、備案備查、同級監(jiān)管、定期檢查、案件查辦、案件移交、信息系統(tǒng)管理、工作協(xié)調(diào)、考核考評等十一項制度。堅決執(zhí)行湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準(zhǔn)。有力地推動了依法行政工作的開展。2010年12月，我局聯(lián)合縣法制辦以聽證會的形式收集社會對于調(diào)整全縣煙草制品零售點合理布局的意見及建議，并根據(jù)聽證情況制定了《株洲縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃（調(diào)整）》，充分保障廣大人民群眾能夠依法行使監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)行政行為的公平、公正、公開。為今后更好地開展許可證管理工作奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。三是健全行政執(zhí)法“過錯”責(zé)任追究制度。為了保障和監(jiān)督行政執(zhí)法部門和人員有效地實施行政管理，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，在制定行政執(zhí)法制度的同時，我局還建立行政執(zhí)法“過錯”責(zé)任追究制度，明確在行政執(zhí)法過程中執(zhí)法人員的過錯行為應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的具體方式，并做到平時有檢查，月月有考核，問題有整改，促進了行政執(zhí)法責(zé)任制的落實。

三、規(guī)范行政執(zhí)法行為

程序合法是文明執(zhí)法的內(nèi)在要求，作為國家煙草專賣體制的執(zhí)行者，我局在行政許可及行政執(zhí)法工作中，十分重視執(zhí)法程序的合法性，并結(jié)合基層實際推行管理與服務(wù)并重的柔性執(zhí)法手段，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。

一方面是繼續(xù)規(guī)范行政許可行為，加強市場監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》及《煙草專賣許可證申請與辦理程 3 序規(guī)定》等規(guī)章政策，依法履行行政許可職能，對申請辦理煙草專賣零售許可證的行政相對人，耐心細致的解答疑問，嚴(yán)格全面地審核資料，依法依規(guī)地行使職權(quán)。對于在日常經(jīng)營行為中違法違規(guī)使用零售許可證的行為予以堅決查處，2010年我局共做出煙草專賣零售許可證行政許可決定82項，其中注銷4戶，停業(yè)78戶，有效地提高了對許可證的監(jiān)管力度。另一方面堅持文明執(zhí)法，2010年我局共查處涉煙違法違規(guī)案件120起，同比增長31.87%，其中判刑3人，拘留8人，涉案金額151.45萬余元，查處違法卷煙258.146萬支，罰沒收入22.34萬元。在行政許可與行政執(zhí)法過程中嚴(yán)格依照法定程序辦事，做到事實清楚、程序合法、處理得當(dāng)，無一例錯案，無一起相對人投訴我行政執(zhí)法人員違法辦事的現(xiàn)象。無一人對處罰結(jié)果表示不服提出行政復(fù)議或行政訴訟。

四、著力提升行政執(zhí)法水平

執(zhí)法隊伍素質(zhì)的強化是不斷提高執(zhí)法水平的基礎(chǔ)。為此，我局制定詳細而富有針對性的執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃，加強對執(zhí)法人員法律法規(guī)與業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。一是采取知識講座形式，強化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。為抓好執(zhí)法辦案人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高干部隊伍素質(zhì)和執(zhí)法人員辦案水平，邀請縣法制辦的同志對我們工作中實用的行政處罰、行政處罰程序以及相關(guān)法律文書的制作等內(nèi)容進行指導(dǎo)、講解，收到了良好的效果。二是采取以會代訓(xùn)形式，通過交流提高依法行政實踐能力。多次組織全體職工開展法 4 律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高全員的法律基礎(chǔ)，作為依法行政的主力軍，我局專賣管理辦公室的人員每月開展一次法律業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平。三是引進高素質(zhì)人才，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。三年來，我局引進了一大批有大專以上學(xué)歷的年輕人，充實到專賣執(zhí)法隊伍。目前，我局專賣執(zhí)法隊伍大專及以上學(xué)歷的達80%，隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)不斷提升。此外，我局還參加湖南省局、株洲市局的主辦的培訓(xùn)達66人次，合格率達100%，優(yōu)秀率達80%以上?，F(xiàn)我局已有兩人取得初級專賣員資格，三人取得中級專賣員資格，四人取得高級專賣員資格，專賣管理隊伍的整體素質(zhì)明顯提高。

五、提高依法行政工作的公開性和透明度

一是加大政務(wù)公開力度。在辦公樓顯著位置設(shè)置政務(wù)公開欄，并利用電子觸摸屏、電子顯示屏等設(shè)備，將煙草專賣零售許可證的辦理程序、要求、地點和法律規(guī)定進行全面系統(tǒng)公示，使公眾方便、快捷地掌握所要辦理行政事項的具體要求。同時設(shè)立執(zhí)法人員陽光欄，將行政執(zhí)法人員的姓名、職務(wù)和相片進行公示，接受社會公眾的監(jiān)督。并將行政許可、內(nèi)部監(jiān)管，文明辦公與文明執(zhí)法用語等制度，一一予以上墻明示。

二是加強外部評議制度建設(shè)。執(zhí)法文明不文明、公正不公正，自己說了不算，還要得到群眾認(rèn)可。依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組采取不定期走訪、電話詢問、向社會發(fā)放征求意見表等方式，聽取管理相 5 對人和社會各方的意見，作為行政執(zhí)法責(zé)任制考評的依據(jù)，對行政執(zhí)法部門采取開座談會、發(fā)測評卡、設(shè)意見箱、請監(jiān)督員、民意測驗等方式行征求管理相對人的意見，改進工作措施，不斷提高行政執(zhí)法工作質(zhì)量。全年行政執(zhí)法和行政許可工作均未收到不良投訴和因處理不公而提出復(fù)議與訴訟事件。

六、加大依法行政工作的宣傳力度。

依法行政工作要得到群眾充分的理解和支持，在加強自身建設(shè)的同時，還要進一步提高經(jīng)營戶及消費者的法律意識。一年多來，我局采取多種形式，對依法行政及煙草專賣法律知識進行了廣泛宣傳教育，通過發(fā)宣傳資料、開展法律咨詢服務(wù)、特定日期進行廣場宣傳以及出動宣傳車等活動形式，利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，把煙草專賣法律送進千家萬戶。并深入農(nóng)村與街道，分多個會場對全縣的1700余經(jīng)營戶進行《煙草專賣許可證管理辦法》專項宣傳與培訓(xùn)，提升了經(jīng)營戶對法規(guī)的了解和依法經(jīng)營的意識，為更好地開展依法行政工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

盡管我們在工作中取得了一定的成績，但我們清醒地認(rèn)識到自身還存在一些不足，與依法治理的總體要求還存在不少差距。在今后的工作中，我局將以創(chuàng)建國家級優(yōu)秀縣級局為契機，矢志不渝地堅持依法行政工作，總結(jié)經(jīng)驗，找準(zhǔn)問題，完善規(guī)劃和措施，加壓奮進，為全面推進法治建設(shè)作出新的更大貢獻。

第二篇：地稅依法行政工作先進材料

依法治稅 文明執(zhí)法

有效推動組織稅收收入工作

XXX縣地方稅務(wù)局

近年來，我局緊緊圍繞“聚財為國、執(zhí)法為民”的工作主旨，堅持“嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法”的執(zhí)法理念，多措并舉，大力推進稅收執(zhí)法的全程監(jiān)督，稅收執(zhí)法行為得到全面規(guī)范，執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)明顯提高，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平顯著提升，各項稅收工作取得了顯著成效。近年來，我局相繼獲得“集體二等功”、“縣績效考評優(yōu)秀獎”、“2011黨風(fēng)廉政工作優(yōu)秀單位”等多項榮譽稱號。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善推進依法行政工作長效機制

一是成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)編制了《XXX地稅“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了“十二五”時期全縣地稅工作的指導(dǎo)思想、工作原則、發(fā)展目標(biāo)、工作措施；二是認(rèn)真開展重大稅務(wù)案件集體審理制度，對稽查局執(zhí)法行為實施實時監(jiān)督，有效地保證了重大案件定性的準(zhǔn)確性、法律適用的正確性。三是建立完善重大稅務(wù)事項行政審批制度，嚴(yán)格遵守法定審批權(quán)限和審批程序，確保稅收行政許可和非許可類行政審批的公平、公正，杜絕暗箱操作。四是深化行政審批制度改革。根據(jù)縣法制辦的布置，積極研究行政審批項目的清理工作，同時結(jié)合機構(gòu)改革，充分授予縣政務(wù)中心地稅分中心辦理行政審批事項的權(quán)限。

二、完善制度，建立行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制

我局將能力提升作為依法行政的基礎(chǔ)性工作抓好。制定了XXX縣地方稅務(wù)局崗位業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，圍繞規(guī)范執(zhí)法行為這一主題，確立了詳細的教育培訓(xùn)計劃。在近年來參加全區(qū)稅收管理 1

員、稽查員、四項業(yè)務(wù)技能等多項競賽中，都取得較好的成績。在去年全區(qū)的“四項競賽”活動，我局有12位同志獲得全區(qū)通報表揚。在最近幾年的稅收工作中，沒有出現(xiàn)一起因執(zhí)法不規(guī)范而復(fù)議或者上訴被撤銷執(zhí)法行為的事件。

三、開拓創(chuàng)新，依法行政促進稅收收入穩(wěn)步增長

我局將管理創(chuàng)新作為依法行政的戰(zhàn)略性工程抓好，按照依法征稅、信息管稅、內(nèi)控促廉的思路，創(chuàng)新管理方式，積極開展稅源專業(yè)化管理，稅收收入實現(xiàn)連年增長。2010年、2011年組織稅收收入年增長率均達XX%以上，年增長率位居全市前茅。

（一）加大清繳欠稅力度，杜絕新欠壓減陳欠。首先是加大欠稅的清繳力度，壓縮歷年陳欠，防止新欠。通過聯(lián)片追欠、確定目標(biāo)，落實責(zé)任、政府協(xié)調(diào)、保全措施和強制措施等清繳手段，進行強有力的清繳。其次是抓好欠稅確認(rèn)和公告工作。加強欠稅基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，強化欠稅認(rèn)定，按有關(guān)欠稅公告的程序，近年分別在全縣征稅大廳和電視上曝光欠稅企業(yè)名單，進行了五期的欠稅公告，共公告戶數(shù)55戶，公告欠稅稅款共1901萬元，共清繳入庫稅金350萬元。

（二）落實專項檢查、加大打擊力度。

1.2010年至今，我局對糧食系統(tǒng)、教育系統(tǒng)集資建房工程、陶瓷印花制造行開展了專項檢查，共立案查處3戶，查補稅費、罰款、滯納金共55.76萬元。

2.打擊假發(fā)票行為。我局高度重視發(fā)票的檢查工作，堅持“查賬必查票，查案必查票，查稅必查票”。加強了與國稅、公安、工商、通信管理等部門的工作聯(lián)系，及時做好信息反饋和工作聯(lián)動，切實做到齊抓共管，綜合治理。2010—2011年，共對9戶違反發(fā)票管理規(guī)定的業(yè)戶進行處罰，罰款2.2萬元。

（三）大力實施科學(xué)化、精細化管理，規(guī)范稅收秩序。

1.對XXX縣城區(qū)部分飲食行業(yè)、娛樂業(yè)（主要是KTV、酒吧）

實行稅負(fù)調(diào)整。我局研究制定實施飲食行業(yè)、娛樂業(yè)清理的具體方案，主要是解決原報稅偏低、定稅不足和用票不正常問題。通過調(diào)整，行業(yè)月稅款同比增收2萬元。

2.針對XXX縣南片區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有31家紅磚廠的稅負(fù)已長時間不進行調(diào)整的情況，我局派出工作組，在各磚廠老板的支持配合下，對每一家磚廠的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營情況進行調(diào)查了解，實地測量窯室容積。爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的理解和支持，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，進一步做好宣傳解釋工作，充分聽取納稅人的意見，依法、依規(guī)開展稅負(fù)調(diào)整工作。全縣共調(diào)整16戶，月調(diào)增稅款1.42萬元，不僅增加了稅收收入，而且了毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間稅負(fù)，并使縣南、縣北的納稅人的心理得以平衡。

3.對XXX縣北片區(qū)水泥行業(yè)的企業(yè)所得稅調(diào)整為核定征收管理。旺征期間，對帳證不健全縣北水泥行業(yè)的納稅人根據(jù)《核定征收企業(yè)所得稅暫行辦法》和《征管法》的規(guī)定，認(rèn)真開展調(diào)研，科學(xué)測算水泥用電和產(chǎn)量關(guān)系，改變以前核定應(yīng)稅所得率征收不上的做法，形成相對合理且可操作的定稅方法和指標(biāo)，實行定額征收，按月申報繳交稅款。通過加強管理，核定征收水泥行業(yè)企業(yè)所得稅稅款同比增13.76萬元，增長4.60％。

4.房地產(chǎn)行業(yè)稅收管理。通過部門協(xié)作，信息共享、先稅后證、以票控稅、源泉控管等辦法，實行環(huán)節(jié)控制和監(jiān)督制約，抓好房地產(chǎn)稅收一體化管理。我們的主要做法：一是調(diào)整充實房地產(chǎn)稅收納稅申報審核小組人員，成立房地產(chǎn)審核辦公室，強化工作職責(zé)，通過部門協(xié)作、信息共享等掌握房地產(chǎn)的交易信息；二是把應(yīng)稅物價格鑒證工作上升到政府行為，爭取到縣政府的支持，由政府印發(fā)文件，對全縣應(yīng)稅物的價格統(tǒng)一委托縣物價局進行鑒證，出具價格鑒證結(jié)論，根據(jù)物價部門提交的價格鑒證結(jié)論，我局對納稅人的納稅申報進行審核，經(jīng)審核完稅后出具完稅證明，國土、房產(chǎn)管理部門憑完稅證明辦理房地

產(chǎn)交易的過戶手續(xù)。2011年共受理房產(chǎn)交易454宗，通過物價格鑒證應(yīng)繳稅款核增227萬元。2010年4月份，國家發(fā)改委價格中心XX主任到XXX開展調(diào)研工作時，對XXX的應(yīng)稅物價格鑒證工作給予高度評價和充分肯定。三是嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)業(yè)稅收調(diào)控政策。在土地增值稅方面，根據(jù)桂地稅發(fā)［2010］18號，對我縣房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，開發(fā)的普通住房，按1％的預(yù)征率預(yù)征土地增值稅；開發(fā)的非普通住宅，按2％的預(yù)征率預(yù)征土地增值稅；開發(fā)的商鋪和其他房產(chǎn)，按3％的預(yù)征率預(yù)征土地增值稅；對強制拍賣轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，按5％的預(yù)征率預(yù)征土地增值稅。對核定征收土地增值稅，根據(jù)國稅發(fā)?2010?53號，采取5％核定征收率。在企業(yè)所得稅方面，根據(jù)桂地稅發(fā)?2010?65號，對實行應(yīng)稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，按5％核定征收企業(yè)所得稅。

四、健全機制，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)增強執(zhí)法為民能力

一是推行陽光辦稅，增強了地稅工作的透明性和公正性。將地稅工作職責(zé)和納稅人普遍關(guān)心的稅收政策、稅收征管、減免稅、辦稅流程、納稅、定稅、工作紀(jì)律、違章處理八個方面全面公開公布。二是規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)。根據(jù)區(qū)局實施基層辦稅服務(wù)廳硬件標(biāo)準(zhǔn)化與軟件規(guī)范化建設(shè)的工作要求，我局城區(qū)辦稅服務(wù)廳已于2010年改造完工投入使用，硬件配置完全按照市局標(biāo)準(zhǔn)化的要求同時加強軟件建設(shè)，在辦稅服務(wù)廳常備各種納稅指南和宣傳手冊，設(shè)置了電子顯示屏、電子觸摸屏等設(shè)備，方便納稅人隨時查閱辦稅流程、涉稅知識、稅收政策等內(nèi)容。三是狠抓稅法宣傳，我局建立完善了日常稅法宣傳的長效機制，通過報紙、電子屏幕、短信等方式快捷把重大稅收政策及時準(zhǔn)確地傳達到所有納稅人。尤其是今年稅收宣傳月期間，組織“稅企杯”氣排球比賽、在政府廣場舉辦“稅收宣傳”大型文藝晚會、聯(lián)合國稅召開外來私營企業(yè)代表座談會等，稅收

宣傳取得顯著效果，“依法誠信納稅”深入人心，營造良好的稅收執(zhí)法環(huán)境。四是不折不扣落實稅收優(yōu)惠政策。主要是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生稅收減免政策，做到依法減免。2011年，共減免地方各稅886萬元，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠支持經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。五是建立內(nèi)部兼職監(jiān)察員和外部特邀監(jiān)察員兩級監(jiān)督體系共同加強對執(zhí)法人員和執(zhí)法行為的全面監(jiān)督，建立與納稅人暢通的聯(lián)系渠道，采取問卷調(diào)查、召開座談會等方式，征詢納稅人和社會各界對納稅服務(wù)工作的滿意度，以此促進地稅機關(guān)更好地做好各項納稅服務(wù)工作。

我局在依法行政工作中取得了一定的成績，但距上級的要求還有差距。部分執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，稅收執(zhí)法者責(zé)任心淡薄，在對外執(zhí)法時存在僥幸心理，集中體現(xiàn)在對納稅人違章處罰下達法律文書不規(guī)范，項目填寫不全，漏填、錯填等，部分稅收執(zhí)法人員執(zhí)法方式較為簡單，服務(wù)意識有待加強和提高。我們將在今后的工作中學(xué)習(xí)借鑒各兄弟單位的先進經(jīng)驗和做法，積極爭取市局有關(guān)科室的大力幫助，創(chuàng)新思路，扎實工作，不斷將我局的依法行政工作推向更高的水平。

第三篇：XXX局2011依法行政工作自查報告

XXX煙草專賣局2011年依法行政工作自查情況報告

2011年，我局全面貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，認(rèn)真落實國家局、省市局依法行政工作規(guī)劃，緊緊圍繞“依法行政、文明執(zhí)法、規(guī)范管理”這一主線，積極穩(wěn)妥開展煙草專賣依法行政工作。煙草專賣各項制度進一步健全，執(zhí)法人員素質(zhì)進一步優(yōu)化，執(zhí)法力度進一步加大，辦案質(zhì)量進一步提高，依法行政工作得到全面提升，有力維護了國家和消費者的權(quán)益。根據(jù)《XXX煙草專賣局依法行政工作評議考核辦法》，現(xiàn)將我局2011依法行政工作自查情況匯報如下：

一、明確指導(dǎo)思想，制定工作目標(biāo)

2011年我局堅持以依法行政為核心，普法教育為先導(dǎo)，制度建設(shè)為保障，強化執(zhí)法監(jiān)督手段，推動我局行政執(zhí)法工作走上制度化、程序化、規(guī)范化的軌道，進一步增強干部職工法律意識，努力提高依法行政水平，為實現(xiàn)“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)提供有力保障。

為加強依法行政工作，確保依法行政工作落到實處，我局嚴(yán)格按照《XXX煙草專賣局行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》的要求，積極執(zhí)行《XXX煙草專賣局2011依法行政工作計劃》，堅決服從我局煙草專賣行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，確保我局依法行政工作的順利進行。

二、堅持依法行政，提升行政執(zhí)法質(zhì)量

1、明確職責(zé)分工。為明確職責(zé)分工，進一步規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法各項活動，我局結(jié)合崗位目標(biāo)責(zé)任制，把行政執(zhí)法責(zé)任分解到所屬的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，實行科、所（隊）、員三級行政執(zhí)法責(zé)任制。對行政執(zhí)法責(zé)任制工作實行目標(biāo)管理，列入員工動態(tài)考核內(nèi)容。執(zhí)法責(zé)任制資料齊全、規(guī)范，有下發(fā)執(zhí)行的《XXX煙草專賣局行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案（修訂稿）》，局長為第一責(zé)任人，分管副局長為主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)、檢查、考評我局行政執(zhí)法責(zé)任制的實施情況。

2、加強隊伍建設(shè)。我局以隊伍素質(zhì)工程為抓手，加強作風(fēng)建設(shè)，要求全體執(zhí)法人員秉公辦案、廉潔自律，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，自覺接受社會各界監(jiān)督。全面開展文明執(zhí)法，提升專賣管理新形象。適應(yīng)社會發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢，實現(xiàn)執(zhí)法理念與執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變。以市場凈化度和社會滿意度作為評價專賣管理工作的標(biāo)準(zhǔn)，加強行風(fēng)建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)，嚴(yán)格依法行政、文明執(zhí)法、規(guī)范管理，改進服務(wù)態(tài)度，實行優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照規(guī)范、便民、公正、高效的原則，開展辦證、辦案等工作。提高了依法行政的水平，以公正、公平的執(zhí)法來贏得群眾信任，以優(yōu)質(zhì)高效的工作和服務(wù)來爭取卷煙零售戶的認(rèn)同和滿意。

3、完善內(nèi)部管理。在進一步完善煙草專賣行政執(zhí)法責(zé)任制制度體系建設(shè)的同時，我們不斷完善內(nèi)部管理制度，并對相關(guān)執(zhí)法程序都進行了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置，做到“人人有職責(zé)、事事有程序、干事有標(biāo)準(zhǔn)、過程有痕跡、績效有考核、改進有保障”的“六有”管理思想，我們對專賣執(zhí)法檢查、案件辦理、行政應(yīng)訴、涉案物品管理等方面工作進行了規(guī)范，結(jié)合煙草專賣管理實際，嚴(yán)格按照《立案案件處理作業(yè)指導(dǎo)書》等20多個專賣執(zhí)法程序文件開展工作。嚴(yán)格依法實施行政處罰，無推諉、拒絕等不作為情形和越權(quán)、濫用職權(quán)行為，并做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、量罰適當(dāng)、程序合法、文書規(guī)范。注意把好五關(guān)：對象關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律關(guān)、文書關(guān)，全年無行政復(fù)議、訴訟和賠償案件。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推進依法行政，煙草專賣法律法規(guī)得到全面、正確的實施；行政監(jiān)督制度基本完備，行政監(jiān)督機制進一步健全，行業(yè)的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，違法或者不當(dāng)行使職權(quán)的行為及時得到糾正和追究，行政監(jiān)督效能顯著提高。

4、堅持打假破網(wǎng)。為凈化卷煙市場環(huán)境，我局始終保持卷煙打假破網(wǎng)高壓狀態(tài)。2011年1—6月共查處各類違法卷煙1500余條、移送公安機關(guān)追刑案件1起，移送工商部門處理4起，上繳罰沒款64000余元。通過我局上下的共同努力，以及與公安、工商等部門的通力合作，有力地維護了國家和消費者的合法利益，為合法經(jīng)營創(chuàng)造了一個良好的市場環(huán)境。

5、嚴(yán)格政務(wù)公開。為提高專賣管理工作的透明度，我局于2011年4月修改了《XXX煙草專賣局政務(wù)公開欄》，實行嚴(yán)格的政務(wù)公開制度，進一步加強依法行政責(zé)任制工作，推進依法行政，提高行政執(zhí)法水平。

三、嚴(yán)格行政許可，規(guī)范證件管理流程。

1、加強許可證管理。結(jié)合6月市局（公司）內(nèi)審，從材料、程序等各方面進行了對許可證管理工作進行自查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋和改進，確保了許可證管理更加合理規(guī)范。

2、期檢查證換領(lǐng)。根據(jù)《煙草專賣執(zhí)法檢查證作業(yè)指導(dǎo)書》規(guī)范，對我局專賣人員檢查證到期的，根據(jù)相關(guān)流程報上級局（公司）審批，完成對相關(guān)執(zhí)法證件的換領(lǐng)。

四、細化工作要求，質(zhì)檢小組順利通過驗收

質(zhì)檢小組到期驗收通過。3月初提交了復(fù)查驗收報告，對3年來質(zhì)檢小組工作進行認(rèn)真總結(jié)回顧，對照驗收標(biāo)準(zhǔn)，查漏補缺和鞏固提高，組織對相關(guān)人員的技能培訓(xùn)，規(guī)范整理質(zhì)檢小組工作資料，4月25日通過了市局的驗收。

五、落實教育培訓(xùn)，提升全員綜合素質(zhì)

于年初印發(fā)《XXX煙草專賣局2011專賣管理人員教育培訓(xùn)計劃》，加強專業(yè)化培訓(xùn)，提高崗位技能。有針對性地開展崗位技能培訓(xùn)，認(rèn)真組織、及早培訓(xùn)，以崗位達標(biāo)和技能鑒定為抓手，切實提高執(zhí)法人員專業(yè)化水平。繼續(xù)加強隊伍的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，完善工作制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)廉潔勤政制度和工作紀(jì)律，牢固樹立“嚴(yán)、細、實、勤、廉”的工作作風(fēng)，努力建成一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、形象良好的依法行政的優(yōu)秀隊伍。

結(jié)合專賣人員職業(yè)技能等級考試和開展職業(yè)技能等級的評聘，加強專賣人員的教育、培訓(xùn)，有效提升專賣人員職業(yè)技能水平，增強全員參與熱情。上半年有9人獲得中級專賣管理員資格，6人獲中級專賣管理員職稱、2人獲助級經(jīng)濟管理師職稱。

切實加強業(yè)務(wù)技能教育培訓(xùn)。2月份組織全體所（隊）人員開展辦案實務(wù)培訓(xùn)。針對執(zhí)法文書制作細節(jié)要求、使用程序、注意事項、系統(tǒng)登記進行了詳細說明，同時進一步完善梳理復(fù)雜案件查處流程，注意要點，要求做到程序合法到位，固定證據(jù)規(guī)范準(zhǔn)確。6月份，又邀請公安經(jīng)偵大隊人員來我局進行追刑案件詢問筆錄制作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高所（隊）人員辦案業(yè)務(wù)水平，提升辦案工作質(zhì)量。同期組織開展了卷煙鑒別檢驗技能培訓(xùn)，切升提升專賣人員卷煙鑒別技能，提高實際檢查能力。

增強隊伍綜合服務(wù)意識。我局還圍繞“消費與民生”主題，結(jié)合專賣管理工作實際，制訂了《“3.15”專項活動工作方案》，積極開展了“3.15”活動，突出重點、廣泛宣傳，圍繞煙草專賣法律、法規(guī)知識，真假卷煙鑒別技能、煙草許可證辦證等內(nèi)容受理投訴，開展維權(quán)。各專賣所都在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)場設(shè)立咨詢服務(wù)臺，同時結(jié)合黨員“星期六義務(wù)勞動”、共青團“志愿者行動”等活動，結(jié)合行業(yè)特色開展宣傳、投訴、咨詢、維權(quán)服務(wù)。

六、提高服務(wù)，深化普法工作

1、建立干部職工學(xué)法制度，增強法律意識，提高法律素質(zhì)，使局（分公司）學(xué)法用法走向制度化、規(guī)范化，促使廣大干部職工樹立起正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀，堅持依法辦事，嚴(yán)以律己，筑牢思想道德和法紀(jì)兩道防線。以普法宣傳教育計劃為綱要，認(rèn)真完成普法任務(wù)。

2、加大對煙草專賣法律、法規(guī)以及其他法律法規(guī)的宣傳力度。為取得社會各界和廣大經(jīng)營戶對煙專賣管理工作的理解和支持，我局通過報刊、電視等媒介對專賣法律、法規(guī)、行政許可法進行宣傳，同時開展形式多樣的法律咨詢服務(wù)活動，多渠道、全方位地做好煙草專賣法律、法規(guī)、行政許可法的宣傳貫徹工作，對新頒發(fā)及行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章做好宣傳普及工作。

3、結(jié)合《中國煙草》、《浙江煙草》以及《東方煙草報》等報紙、雜志等渠道，深入宣傳憲法、國家基本法律以及與煙草行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)范等內(nèi)容。通過政府網(wǎng)站的形式大力普及煙草行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，努力通過宣傳，讓行業(yè)干部員工和卷煙零售戶及時了解掌握政策法規(guī)動態(tài)。我局認(rèn)真貫徹和踐行依法治國的方針政策，真正把依法治理和普法工作落到實處，使普法工作取得了豐碩的成果。

七、下一步工作打算

對照行政執(zhí)法責(zé)任制工作考核規(guī)定，我們認(rèn)為各項工作符合考核標(biāo)準(zhǔn)要求。同時，有些地方還有待進一步完善和提高。在下階段工作中，我局將進一步深化依法行政工作，使我局的行政執(zhí)法工作再上一個新的臺階：

一是要繼續(xù)全面推進依法行政工作，進一步深化依法行政責(zé)任制，將依法行政納入考核評價體系，使各項工作做細做實，增強依法行政的落實能力。自覺接受上級部門的監(jiān)督和檢查，虛心聽取各方面的意見和建議，不斷提高行政執(zhí)法管理水平。

二是進一步提高依法行政的工作能力，提高煙草執(zhí)法人員的各項素質(zhì)，確保每個人員達到法律熟悉、業(yè)務(wù)精通的高度，通過自己出色的工作能力確保我市經(jīng)濟建設(shè)的正常運行。

三是要不斷創(chuàng)新依法行政工作的方式方法，強化依法行政、服務(wù)為民的思想，激發(fā)每一個執(zhí)法人員的創(chuàng)新潛能，創(chuàng)新工作方法，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，為進一步推進我局煙草專賣依法行政進程、規(guī)范全市卷煙市場經(jīng)濟秩序作出更大的貢獻。

第四篇：局關(guān)于年依法行政工作實施方案

***關(guān)于2012年依法行政工作

實 施 方 案

為進一步貫徹落實依法治國基本方略，提高我局依法行政水平，促進人事法制建設(shè)，根據(jù)縣政府法制辦安排部署，結(jié)合人事人才工作實際，現(xiàn)將我局2012依法行政工作實施方案制定如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以服務(wù)人事人才為中心，以推動公務(wù)員隊伍依法管理、深化事業(yè)單位人事制度改革、加強人才隊伍建設(shè)、促進人才資源開發(fā)和加強人才市場體系建設(shè)為目標(biāo)，全面貫徹實施《公務(wù)員法》，切實提高人事管理水平，增強公務(wù)員法制意識，推動公務(wù)員依法行政水平，大力推進人事系統(tǒng)法制宣傳教育，深入開展公務(wù)員學(xué)法用法、依法行政教育，為我縣人事人才開發(fā)戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，為實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化國際商貿(mào)城的奮斗目標(biāo)提供智力支持。

二、主要任務(wù)

（一）在提高認(rèn)識上下功夫，全局上下要充分認(rèn)識新形勢下做好依法行政工作的重大意義，始終把加強法制學(xué)習(xí)宣傳教育提高法律素質(zhì)，增強法制觀念，推動人事管理工作的法制化作為一項重要的任務(wù)來抓。

（二）以依法決策為重點，推動依法行政，努力實現(xiàn)人事管理工作由依靠行政手段向運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。我局將進一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，逐步完善重大問題公示制度、聽證制度，廣泛聽取專家和群眾的建議，科學(xué)民主決策，全面推進我局法制工作的民主化進程。

（三）以規(guī)范執(zhí)法程序為突破口，落實執(zhí)法責(zé)任制。要結(jié)合人事人才工作實際，有步驟地解決在落實執(zhí)法責(zé)任制和公示制實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題。要不斷建立完善并落實好執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法監(jiān)督制、錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、賠償制和評議考核制，扎實有效地推進行業(yè)依法行政、依法治理工作再上新臺階。

（四）加大人事執(zhí)法培訓(xùn)、檢查力度。以開展全縣人事干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)為依托，加強對全縣人事行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，明確人事行政執(zhí)法主體資格條件，規(guī)范人事行政執(zhí)法行為，建立實施人事行政執(zhí)法人員執(zhí)法證書制度，進一步推進人事行政執(zhí)法工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

（五）抓好公務(wù)員的學(xué)法用法和依法行政教育。從提高各級公務(wù)員的素質(zhì)、特別是法制素質(zhì)入手，大力開展公務(wù)員學(xué)法用法，特別是學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》和依法行政的培訓(xùn)教育，分階段、有步驟地組織全縣公務(wù)員學(xué)習(xí)通用法律知識和專業(yè)法律知識，并與有關(guān)部門配合，確定學(xué)習(xí)重點，做好考核、檢查和監(jiān)督工作，使其制度化、規(guī)范化，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理的能力。

（六）抓好局機關(guān)和所屬事業(yè)單位的法制教育。在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織落實好本法制宣傳工作，經(jīng)常性地組織開展舉辦法律講座、宣傳板報、標(biāo)語、參觀法制宣傳教育展覽、觀看普法教育的電視、電影、報刊等活動，開辟人事人才法制宣傳專刊，建立人事人才法制宣傳園地，實行政務(wù)公開和承諾服務(wù)，主動接受公眾的監(jiān)督，推動和促進局系統(tǒng)依法行政工作的順利開展。

三、具體要求

（一）切實加強依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要始終堅持

把依法行政工作作為“一把手工程”，納入局黨組的議事日程；要進一步建立和完善依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)；局領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)人事政策法規(guī)，帶頭講授法制課和專題輔導(dǎo)，帶頭實踐人事法制，以自己的模范行動帶動全局依法行政工作的深入開展。要按照上級法制部門文件要求，建立依法行政工作責(zé)任制，做到人事依法行政工作有專人負(fù)責(zé)，依法行政經(jīng)費得到落實，為我局依法行政工作正常開展提供有力的組織保證。

（二）統(tǒng)籌兼顧，搞好結(jié)合。把普法培訓(xùn)、人事法制工作與公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，增強培訓(xùn)效果。堅持學(xué)法與用法，普法教育與依法行政相一致，圍繞立法、執(zhí)法、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，開展人事法制宣傳、依法行政教育工作。把人事法制宣傳教育貫穿于人事依法行政工作全過程。把依法辦事、依法管理的情況作為年終檢查驗收、考核獎懲的重要指標(biāo)，以學(xué)法促用法，以用法帶學(xué)法，全面提高人事干部的執(zhí)法水平。

***人事勞動保障局

2012年3月10日

第五篇：XX局依法行政工作情況匯報

XX局依法行政工作情況匯報

近年來，XX局在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，堅持按照XX局提出的制度化、規(guī)范化、程序化和法治化的要求，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法程序，充分發(fā)揮職能，積推進法治建設(shè)。2010年以來,我局共查處各類違法違章案件XX件，其中一般程序案件XX件，全部經(jīng)過法制科審核，簡易程序處罰XX件，罰沒總金額XX萬元，無行政復(fù)議與行政訴訟案件?，F(xiàn)將我局加強依法行政工作經(jīng)驗和做法匯報如下：

一、把依法執(zhí)罰作為提高執(zhí)法效能的前提

XX局始終把規(guī)范執(zhí)法行為、堅持依法執(zhí)罰作為全局的頭等大事抓好抓實，以提高全局依法行政水平為根本，進一步促進執(zhí)法效能提高。一是規(guī)范執(zhí)法主體資格，根據(jù)XX局相關(guān)規(guī)定，加強行政執(zhí)法人員資格管理，建立健全行政執(zhí)法人員檔案，做好行政執(zhí)法證的申領(lǐng)、發(fā)放、換證、收回、注銷等管理工作，做好新錄用人員參加行政執(zhí)法資格考試準(zhǔn)備工作；二是進一步規(guī)范行政處罰程序，結(jié)合地區(qū)實際制定了《XX局執(zhí)法辦案規(guī)范》，從立案、取證、核審、決定、執(zhí)行環(huán)節(jié)上把好關(guān)，明確了主管局長對案件查處的全程跟蹤督促職責(zé)，杜絕了隨意立案、隨意銷案、濫用強制措施、隨意減免罰沒款和罰沒物資去向不明等現(xiàn)象；三是繼續(xù)“推行說理式行政處罰決定書”。XX局按照“嚴(yán)格合法性、提高合理性、增強說理性、體現(xiàn)和諧性”的要求，認(rèn)真抓好說理式行政處罰文書的推行工作，把論法理、說情理、講文理，提升執(zhí)法滿意度，提升執(zhí)法水平的理念貫穿到執(zhí)法實踐中。2008年5月以來，我局查處的一般程序行政處罰案件全部采用了說理式處罰決定書。四是構(gòu)建執(zhí)法權(quán)力運行規(guī)范體系和外部監(jiān)督機制。全面實施加強行政權(quán)力運行制度工作，確保所有行政處罰行為嚴(yán)格按照法律法規(guī)所賦予的455項行政處罰權(quán)力執(zhí)行，并將上述權(quán)利上傳到互聯(lián)網(wǎng)，接受社會監(jiān)督。五是進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。正確行使自由裁量權(quán)，既能震懾違法行為，又能教育引導(dǎo)違法者，為此XX局嚴(yán)格執(zhí)行《XX市行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》，堅持以教育為主、處罰為輔，針對執(zhí)法中存在的行政處罰 畸輕畸重、前后不一以及因法規(guī)競合形成同一違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)不一致和執(zhí)法人員自由裁量權(quán)空間過大等問題進一步進行了規(guī)范，并且要求辦案機構(gòu)行使自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)向核審機構(gòu)說明其理由，從源頭有效防止和杜絕行政處罰畸輕畸重、辦人情案現(xiàn)象的發(fā)生。

二、把規(guī)范執(zhí)法程序作為強化執(zhí)法監(jiān)督的必要手段

XX局為防止執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)，從規(guī)范執(zhí)法程序入手，逐步探索有力的監(jiān)督制約機制，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是建立和完善執(zhí)法監(jiān)督制度，充分發(fā)揮內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約作用。結(jié)合我局實際，近年來制定了《XX局執(zhí)法辦案規(guī)范》、《案件情況月通報制度》、《案件定案集體討論制度》、《案件二級三審制度》、《案卷季評查制度》、《處罰案件回訪制度》等規(guī)章制度。二是以辦案程序為切入點，對執(zhí)法案件的全過程實施監(jiān)督，強化了立案審批、辦案時間、撤銷案件、強制措施、罰沒物資處理、案件執(zhí)行的監(jiān)督，有效杜絕了辦案程序違法現(xiàn)象的發(fā)生。XX局近年來所有查辦的案件，無論標(biāo)的、性質(zhì)全部嚴(yán)格按照總局28號令及《XX局執(zhí)法辦案規(guī)范》執(zhí)行，我局查處當(dāng)事人陳杰銷售2盒超期豆腐乳的案件，從立案、扣押、延期、建議、決定所有程序均嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，受到市局領(lǐng)導(dǎo)好評。三是創(chuàng)新案件核審制度，以制度規(guī)范執(zhí)法行為。XX局創(chuàng)新實施了《XX局行政執(zhí)法案件二級三審工作制度》?！岸壢龑彙笔侵皋k案機構(gòu)、法制機構(gòu)、主管辦案工作的副局長二個級別三個人對同一案件從做出行政處罰和相關(guān)具體行政行為的主體十分合法、被處罰主體認(rèn)定是否準(zhǔn)確、做出的行政處罰及其相關(guān)具體行政行為應(yīng)事實是否清楚、證據(jù)是否充分、定性是否準(zhǔn)確、處罰是否適當(dāng)、做出行政處罰及其相關(guān)具體行政行為是否符合法定程序、案件的證據(jù)材料是否符合法定要求、實施行政強制措施是否具有法定依據(jù)，程序是否合法、行政處罰文書填寫是否規(guī)范、準(zhǔn)確、行政處罰的執(zhí)行和財物處理是否符合有關(guān)規(guī)定以及案卷裝訂是否完整九大方面進行審核。我局自2009年實施《二級三審制度》來，共核審案件224件，其中退回補充證據(jù)103件、完善辦案程序172件，核審率達100%，全部實現(xiàn)零復(fù)議、零訴訟。四是法制核審崗位競爭擇優(yōu)，實施內(nèi)部有效監(jiān)督。XX局為進一步發(fā)揮法制核審人員在 法制監(jiān)督中的作用，提高行政處罰案件質(zhì)量，夯實依法行政基礎(chǔ)，實行法制核審機構(gòu)人員及辦案部門法制員實行競爭擇優(yōu)原則，選擇將法學(xué)專業(yè)人員、辦案能手充實到案件核審崗位。五是加強案卷質(zhì)量管理，提升辦案水平。我局一直把案卷規(guī)范化管理作為依法行政的一項重要性工作來抓，幾年來一直堅持開展案卷評查工作，同時由法制部門制定標(biāo)準(zhǔn)案卷下發(fā)到各辦案部門，要求所有文書均按照《行政管理機關(guān)行政處罰文書使用手冊》要求執(zhí)行，對全局案件的文書進行統(tǒng)一，做到規(guī)范整齊化一。通過加大案卷管理力度，提升了案件質(zhì)量、強化了崗位練兵、增強了的責(zé)任意識。

三、把加強隊伍素質(zhì)建設(shè)作為保障各項執(zhí)法工作順利開展的基石

XX局為確保各項行政行為公正、合法、有效，不斷加大對執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案技能、業(yè)務(wù)技能以及監(jiān)管手段的培訓(xùn)。一是XX局幾年來堅持每月開展一次執(zhí)法辦案互動會，采取辦案能手介紹辦案經(jīng)驗的方式，就如何發(fā)現(xiàn)案源、如何調(diào)查取證等方面展開全員討論，提高辦案技巧；二是在日常工作中由法制機構(gòu)負(fù)責(zé)收集全市、全省乃至全國的機關(guān)案件查辦趨向，為辦案機構(gòu)查辦案件起到導(dǎo)向作用；三是下載編輯狄局長在市局政務(wù)網(wǎng)業(yè)務(wù)專欄中收集整理的142篇文章，進行分類匯總，組織區(qū)局干部職工學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平，拓寬辦案思路，拓展辦案空間；四是采取了“請進來、走出去”的方式，向后向桓仁縣局、東港市XX局等具有先進執(zhí)法經(jīng)驗的兄弟單位取經(jīng)；五是針對無照經(jīng)營、登記違法、商標(biāo)侵權(quán)、反不正當(dāng)競爭等專項問題采取梳理法律、法規(guī)及總局答復(fù)進行條框培訓(xùn)，并制作專項違法行為參考樣本，方便執(zhí)法人員掌握了解各類違法行為的具體表現(xiàn)形式。

XX局在加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)的同時還注重加強執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)，樹立正確的執(zhí)罰觀。以“一個中心、兩個重點、三個體現(xiàn)”為抓手，提升一線執(zhí)法人員的思想道德水平?！耙粋€中心”，就是緊緊圍繞管理中心工作。“兩個重點”，就是以強化市場監(jiān)管和服務(wù)發(fā)展為重點?！叭齻€體現(xiàn)”，就是要求干部職工在強化市場監(jiān)管執(zhí)法的執(zhí)罰工作中，要充分體現(xiàn)干部職工的職業(yè)道德、體現(xiàn)對廣大監(jiān)管服務(wù)對象的感情、體現(xiàn)自身所肩負(fù)的 重要責(zé)任。切實樹立起執(zhí)罰是為了強化監(jiān)管效能，促進發(fā)展效能提升的工作理念，摒棄為了罰款而執(zhí)罰，為了個人利益和部門利益而執(zhí)罰的觀念，使執(zhí)罰工作切實達到，打擊違法，保護合法，促進社會和諧進步的目的。此外，區(qū)局還邀請區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科同志為全局干部職工進行預(yù)防職務(wù)犯罪講座，深入分析職務(wù)犯罪的成因，并結(jié)合近年來查處的工作人員職務(wù)犯罪案例，揭示職務(wù)犯罪對于國家、社會和人民群眾利益的極大危害。通過強化廉政學(xué)習(xí)，全局干部職工廉潔自律、依法行政意識明顯加強，著力構(gòu)筑了預(yù)防廉政風(fēng)險防范管理的思想防線。

幾年來，XX局通過加強依法執(zhí)罰工作，使全局干部職工整體素質(zhì)得以提高，牢固樹立執(zhí)法為民的服務(wù)宗旨，并充分認(rèn)識到依法執(zhí)罰，是樹立新形象、構(gòu)建和諧的需要。XX局將繼續(xù)以“依法行政是根本、廉政建設(shè)是保障、業(yè)務(wù)素質(zhì)是武器、思想品德是靈魂、團結(jié)協(xié)作是靈魂”為宗旨，銳意進取、為我局依法行政工作再上新臺階提供有力保障。

? XX局《行政強制法》實施以來的現(xiàn)狀和存在問題

1、《行政強制法》實施以來的現(xiàn)狀

對于《行政強制法》頒布實施，我局給予高度重視，區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和法制科工作人員先后3次參加了國家局、省局和市政府法制辦組織的培訓(xùn)，并2次在區(qū)局全體執(zhí)法人員中開展了關(guān)于《行政強制法》法律條文、釋義及相關(guān)法律文書使用的培訓(xùn)。法制科還及時清理了有關(guān)機關(guān)實施行政強制措施的14部法律、法規(guī)，并對各部法律法規(guī)的具體運用開展了培訓(xùn)，上述工作為《行政強制法》的順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)?！缎姓娭品ā穼嵤┮詠恚揖衷诓樘幍?件食品違法案件中，對當(dāng)事人的涉案違法食品采取扣押行政強制措施，均嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)行。

2、《行政強制法》實施以來存在的問題

《行政強制法》實施以來，存在的主要問題是《行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定的辦案時限和《行政強制法》規(guī)定的實施查封扣押強制措施的期限不一致。

《行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第五十七條規(guī)定，一般程序處理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出處理決定；案 情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日；案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由機關(guān)有關(guān)會議集體討論決定是否繼續(xù)延期。而《行政強制法》第二十五條規(guī)定，一般案件查封、扣押期限不得超過30日，情況復(fù)雜的案件經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可以延長，但是延長期限不得超過30日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查封、扣押的決定應(yīng)及時書面告知當(dāng)事人并說明理由，并且要在上述時限內(nèi)作出沒收、銷毀或者解除查封、扣押的決定。

一般程序案件查處一般包括調(diào)查取證、核審、決定等多個程序，其中，行政處罰告知或者聽證告知、送達等法定程序都有明確的時限。我們在調(diào)查取證階段實施的行政強制措施如果遇到案情復(fù)雜或者告知、送達階段時間耽擱的情況，就很難在《行政強制法》規(guī)定的查封、扣押期限內(nèi)作出或送達處罰決定，一旦查封、扣押超過法定期限，就必須依法解除強制措施，否則就是程序違法，將導(dǎo)致行政敗訴等不利后果。不作出處罰決定，我們就不能對涉案物品作出沒收和銷毀的決定，解除強制措施，涉案物品就可能無法追回。尤其是《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定的查封扣押期限是15日（最長延長15日）。

另外《行政強制法》第二十五條還規(guī)定，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間，但是檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。在實際操作中，物品的檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的時間并不固定，機關(guān)在檢驗、檢測結(jié)果出來以前很難知道具體時間，也就無法告知當(dāng)事人的具體時間。

此外，《行政強制法》第十八條第（四）項規(guī)定，行政機關(guān)實施行政強制措施要通知當(dāng)事人到場。如果遇到當(dāng)事人不在現(xiàn)場，執(zhí)法人員通知其到現(xiàn)場，其無法到場或拒不到場的情況，我們就無法實施行政強制措施。

? 案件查辦中存在哪些問題

近年來，XX局在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市局各部門的傾力指導(dǎo)下，在全局人員的共同努力下，全面履職，銳意進取，案件查辦工作取得了長足的進步，在取得成績的同時，案件查辦過程中還存在以下問題：

1、執(zhí)法資源配臵相對不足。我局轄區(qū)面積619平方公里，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，市場主體分布及其分散，在日常監(jiān)管執(zhí)法中，執(zhí)法人員及執(zhí)法車輛、執(zhí)法工具、經(jīng)費相對不足問題凸顯出來，尤其是分局，即要承擔(dān)繁重的監(jiān)管任務(wù)，又要有效開展案件查辦工作；

2、執(zhí)法人員的專業(yè)水平相對不高，案件查辦中容易對關(guān)鍵證據(jù)遺漏。尤其是目前很多案件的查處需要查財務(wù)賬，缺乏精通財會業(yè)務(wù)的辦案人員，導(dǎo)致違法行為查不出或關(guān)鍵證據(jù)掉不足的問題。

3、有些企業(yè)為應(yīng)對機關(guān)檢查，在簽訂協(xié)議時故意規(guī)避、掩蓋可能存在的違法行為，執(zhí)法人員在深入調(diào)查時，企業(yè)不予配合，向上級部門推委，耽擱、拖延。

4、案件查處經(jīng)常受到地方政府的干預(yù)，案件查處中途停止影響辦案人員積極性。

? 做好依法行政工作的建議和意見：

1、加強學(xué)習(xí)，不斷提高干部隊伍的依法行政觀念和能力。一是抓好一線執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)，樹立正確的執(zhí)罰觀。二是抓好一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升一線執(zhí)法人員的依法行政能力。

2、抓好制度和廉政建設(shè)，以制度規(guī)范執(zhí)法行為，以廉政保障執(zhí)法行為。一是完善各項制度措施，切實強化依法行政。牢固樹立“法制建設(shè)”是工作“生命線”的觀念。二是加強廉潔辦案教育，監(jiān)督辦案經(jīng)費的使用，強化廉潔辦案意識。

3、建立健全內(nèi)外部監(jiān)督機制。一是健全綜合監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督相結(jié)合，橫向協(xié)作、上下聯(lián)動的內(nèi)部監(jiān)督體制。二是健全外部監(jiān)督機制，公示權(quán)利、公開政務(wù)，自覺接受有權(quán)機關(guān)和社會公眾的監(jiān)督。

4、建立健全責(zé)任和過錯追究機制。一是依法、科學(xué)界定各級行政管理機關(guān)、執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任。二是建全公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核制度和執(zhí)法過錯追究制度，建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制和辦法，實現(xiàn)行政權(quán)力與責(zé)任的緊密掛鉤。