第一篇：藥品發(fā)展歷程

中國(guó)藥品管理法治發(fā)展系列綜述

十年磨礪鋒自出

改革開放30年，特別是近10年來(lái)，我國(guó)食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍從無(wú)到有，歷經(jīng)磨礪，披荊斬棘，逐步建立并完善監(jiān)管制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，以頑強(qiáng)的毅力攻堅(jiān)克難，認(rèn)真履行“確保群眾飲食用藥安全”的神圣職責(zé)，使食品藥品監(jiān)管工作取得了重大進(jìn)展。10年的風(fēng)雨證明，食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍是關(guān)鍵時(shí)候敢負(fù)責(zé)任、能打硬仗、經(jīng)得起考驗(yàn)的隊(duì)伍。

1991年，全國(guó)共有各類藥政、藥檢和藥品監(jiān)督員機(jī)構(gòu)1660個(gè)，工作人員只有3466人。到 2006年底，全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各級(jí)行政機(jī)構(gòu)共計(jì)2630個(gè)、事業(yè)單位1000個(gè)，全系統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)中共下達(dá)編制45316名，共有各類檢查員12506人，其中省級(jí)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)擁有大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員占44%，地市級(jí)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)擁有大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員比例為35%，縣級(jí)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)具有大專以上學(xué)歷人員比例為67%，以藥學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)和化學(xué)為專業(yè)背景的人員比重大幅度上升。無(wú)論是編制總數(shù)、學(xué)歷層級(jí)還是專業(yè)素養(yǎng)，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的人員素質(zhì)狀況都比以前大幅提升。

1998年國(guó)家藥品監(jiān)督管理局成立之前，整個(gè)藥品監(jiān)管隊(duì)伍人員極少，沒有明確的執(zhí)法理念，更沒有一個(gè)完整的藥品監(jiān)管體系； 1998年國(guó)家藥品監(jiān)督管理局成立后，各省、地（市）、縣紛紛設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，人員不斷擴(kuò)充，隊(duì)伍不斷壯大，補(bǔ)充了一批學(xué)歷較高、專業(yè)對(duì)口的監(jiān)督執(zhí)法人員，逐步形成了藥品監(jiān)管工作的流程和方法。全系統(tǒng)將推行行政執(zhí)法責(zé)任制作為推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，把廉政建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)作為依法監(jiān)管的基石抓實(shí)抓牢。

人員培訓(xùn) 夯實(shí)基礎(chǔ)

1998年國(guó)家藥品監(jiān)管局成立后，面對(duì)一支新組建的隊(duì)伍，如何承擔(dān)起“保證群眾用藥安全”的職責(zé)，首當(dāng)其沖的就是要學(xué)習(xí)。為了全面培養(yǎng)新一代藥品監(jiān)管人員，使他們適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)管工作的需要，圍繞著藥品監(jiān)管各項(xiàng)工作，國(guó)家局在抓人員素質(zhì)方面明顯“提速”，帶頭舉辦了多次專項(xiàng)培訓(xùn)班。

2002年，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、中編辦、人事部在《關(guān)于省以下藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)編制和人員管理問題的通知》中指出：“各級(jí)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。各級(jí)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)中，具有醫(yī)藥和法律等相關(guān)專業(yè)知識(shí)人員的比例，原則上不低于本部門編制數(shù)的70%?！卑串?dāng)時(shí)的保守估計(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，相關(guān)專業(yè)知識(shí)人員的比例大概是50%~60%，不發(fā)達(dá)地區(qū)受各方面條件制約，大概達(dá)到30%~40%。在這種形勢(shì)下，加強(qiáng)在崗人員培訓(xùn)，讓他們學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)理論和行政法、行政訴訟法勢(shì)等在必行。2002年6月24日，國(guó)家局舉辦了首期地（市）藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)培訓(xùn)示范班，47名來(lái)自基層的市級(jí)局長(zhǎng)接受了相關(guān)培訓(xùn)。“這次示范班是在我國(guó)藥品監(jiān)督管理體制基本建立、改革取得全面進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)刻舉辦的。”時(shí)任國(guó)家藥監(jiān)局副局長(zhǎng)的邵明立在開學(xué)典禮上說(shuō)，“基層局的執(zhí)法任務(wù)相當(dāng)繁重，因此基層監(jiān)管隊(duì)伍能否做到依法行政,將直接影響到全系統(tǒng)的社會(huì)形象。你們的責(zé)任重于泰山。從今年上半年的抽樣調(diào)查結(jié)果分析，藥品監(jiān)管隊(duì)伍來(lái)自各個(gè)方面，許多同志對(duì)藥品監(jiān)管的執(zhí)法工作還不熟悉，這正是舉辦培訓(xùn)示范班的初衷?！?/p>

同年，縣藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)培訓(xùn)示范班也開班授課，以加強(qiáng)對(duì)基層干部的素質(zhì)教育。截至2008年11月，已經(jīng)完成對(duì)全國(guó)地（市）局長(zhǎng)全部培訓(xùn)一遍，同時(shí)舉辦了13期縣局局長(zhǎng)培訓(xùn)班，而培訓(xùn)內(nèi)容也從一開始單一的法學(xué)基礎(chǔ)培訓(xùn)變得更加豐富多元，涉及領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)行為、學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建等。參加培訓(xùn)的山東省東營(yíng)市食品藥品監(jiān)督管理局東營(yíng)區(qū)分局局長(zhǎng)牛洪彬在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“通過培訓(xùn)，使我們堅(jiān)定了信心、增長(zhǎng)了知識(shí)，了解了美國(guó)FDA曲折發(fā)展的百年歷程，在看到美國(guó)FDA權(quán)威和輝煌一面的同時(shí)，也看到他們?cè)?jīng)面臨的各種困難和挫折，其失敗教訓(xùn)和成功經(jīng)驗(yàn)為我們提供了極其重要的借鑒作用。培訓(xùn)班上，國(guó)家局有關(guān)司室的領(lǐng)導(dǎo)解答了基層執(zhí)法實(shí)踐的難點(diǎn)和模糊問題，對(duì)今后的執(zhí)法監(jiān)督工作有著十分重要的指導(dǎo)作用。”

隊(duì)伍素質(zhì)的加強(qiáng)保證了各項(xiàng)工作有條不紊地展開，由于各地普遍加強(qiáng)藥品監(jiān)管，全國(guó)藥品市場(chǎng)抽驗(yàn)合格率逐年提升。

正反典型 校正方向

在國(guó)家食品藥品監(jiān)管局的領(lǐng)導(dǎo)下，食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍把保證公眾飲食用藥安全作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，銳意進(jìn)取，盡職盡責(zé)，不斷強(qiáng)化監(jiān)管，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型人物。為了確保人民群眾用上安全有效的放心藥，他們不辱使命，與制售假劣藥品違法犯罪行為進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

2002年10月，山西省呂梁地區(qū)藥監(jiān)局中陽(yáng)分局局長(zhǎng)高志全在查處一起非法經(jīng)營(yíng)藥品案件中，嚴(yán)格執(zhí)法，被人報(bào)復(fù)殺害，以身殉職，時(shí)年38歲。高志全用鮮血和生命捍衛(wèi)了“藥監(jiān)”這一神圣崗位。隨后，全國(guó)藥品監(jiān)管系統(tǒng)開展向高志全同志學(xué)習(xí)的活動(dòng)，英雄的事跡激勵(lì)著全國(guó)監(jiān)管人員為責(zé)任和使命不懈努力。

同樣不辱使命的還有云南省寧蒗縣食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)陳俊。陳俊一身正氣，兩袖清風(fēng)，為藥品監(jiān)管事業(yè)殫精竭慮，用忠誠(chéng)詮釋了藥品監(jiān)管人員的光榮使命和神圣職責(zé)，真正做到了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

一些基層執(zhí)法人員曾深有感觸地說(shuō)：“自從系統(tǒng)成立以來(lái)，在大家的努力下，我們藥品監(jiān)管隊(duì)伍的形象在社會(huì)上逐漸樹立起來(lái)，而鄭筱萸、曹文莊案件的出現(xiàn)，卻令全系統(tǒng)蒙羞。”

2006年至2007年，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)經(jīng)歷了自成立以來(lái)最嚴(yán)重的危機(jī)，“齊二藥”、“欣弗”等藥害事件的出現(xiàn)，以及鄭筱萸、曹文莊等人的嚴(yán)重違紀(jì)違法案，嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)管隊(duì)伍形象。痛定思痛，全系統(tǒng)首先端正了監(jiān)管指導(dǎo)思想，樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，力圖解決好“為誰(shuí)監(jiān)管、怎樣監(jiān)管”這個(gè)根本問題。

2007年1月，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局以及直屬單位開展“落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，整改監(jiān)管工作，重塑隊(duì)伍形象集中教育活動(dòng)”，全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，制定了《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局公務(wù)員管理辦法》、《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)國(guó)家局機(jī)關(guān)和直屬單位的干部人事工作做出全面具體的規(guī)定。扎實(shí)開展了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，重點(diǎn)糾正監(jiān)管人員違規(guī)投資入股醫(yī)藥企業(yè)、違規(guī)兼職，以及干部配偶、子女違規(guī)從業(yè)等行為，努力鏟除滋生腐敗的土壤。

地方食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)真落實(shí)

我國(guó)藥品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)歷經(jīng)10年的磨礪。1998年國(guó)家藥品監(jiān)督管理局成立，標(biāo)志著我國(guó)開始組建相對(duì)獨(dú)立的藥品監(jiān)管隊(duì)伍；2003年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局組建，食品綜合監(jiān)督成為藥監(jiān)系統(tǒng)的職責(zé)之一；2008年新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)，重新將國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局劃歸衛(wèi)生部管理。

國(guó)家局的工作部署，積極推行政務(wù)公開，江西省局出臺(tái)了《關(guān)于建立健全教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施細(xì)則》，上海、安徽、吉林等地食品藥品監(jiān)管部門先后制定行政禁令，如《機(jī)關(guān)工作人員違反紀(jì)律處理規(guī)定》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法》等。許多藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)也結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步建立健全防治商業(yè)賄賂的規(guī)章制度。

當(dāng)年3月，國(guó)家局提出了監(jiān)管工作人員“八條禁令”和廉政工作“五項(xiàng)制度”，一系列有力舉措為重塑隊(duì)伍形象打下了基礎(chǔ)。

依法監(jiān)管 健全制度

2005年11月，邵明立局長(zhǎng)在昆明與部分省市食品藥品監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志座談時(shí)，要求各地在貫徹十六屆五中全會(huì)精神過程中提高認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，及時(shí)把

工作重心轉(zhuǎn)向滿足人民群眾對(duì)食品藥品的安全需求上來(lái)，切實(shí)把保障人民群眾飲食用藥安全這個(gè)中心任務(wù)落實(shí)好。2006年1月召開的全國(guó)食品藥品監(jiān)管工作會(huì)議，國(guó)家局再次對(duì)樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念提出明確要求，并對(duì)全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)提出了“全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，保障人民群眾飲食用藥安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求。科學(xué)監(jiān)管理念的本質(zhì)和核心是以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民；基本要求是推進(jìn)依法行政，科學(xué)民主決策，依靠技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍保障；根本目標(biāo)是保障公眾飲食藥用安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

各地圍繞著如何創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能開展了一系列學(xué)習(xí)和實(shí)踐。

在2006年第三屆基層食品藥品監(jiān)管論壇上，來(lái)自黑龍江省哈爾濱市食品藥品監(jiān)管局的尹遜華表示，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管，就必須形成一個(gè)完整的監(jiān)管體系，這個(gè)體系包括行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。而社會(huì)監(jiān)督就包括大眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)大眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督，就要重視與媒體的互動(dòng)，不要放棄每一次與媒體互動(dòng)的機(jī)會(huì)。良好的媒體互動(dòng)，對(duì)我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)管力度、改善公共關(guān)系、構(gòu)建和諧環(huán)境、樹立良好形象，有著重要的保障作用。

還有一些基層局采取新舉措，建立新制度，踐行科學(xué)監(jiān)管。湖北省宜昌市食品藥品監(jiān)管局的陳常繡在論壇上介紹了他們的“三制”。一是跟蹤服務(wù)制，即針對(duì)行政相對(duì)人反映的問題，指定專人負(fù)責(zé)跟蹤到底，查清問題發(fā)生的原因，進(jìn)而給行政相對(duì)人一個(gè)滿意的答復(fù)。二是首問責(zé)任制，即來(lái)局辦事的行政相對(duì)人，最先問到的工作人員為第一責(zé)任人，無(wú)論是否屬責(zé)任范圍，都要熱情接待，直到找到主管科室、負(fù)責(zé)人員為止。三是限時(shí)辦結(jié)制，即將所有辦事事項(xiàng)、程序、時(shí)限進(jìn)行公示，并公開承諾，按時(shí)辦結(jié)。對(duì)違反“三制”的，要追究有關(guān)部門、人員的責(zé)任。

樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，使各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門對(duì)中心任務(wù)和根本職責(zé)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越明確，努力保障人民群眾飲食用藥安全的責(zé)任意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。在查處齊齊哈爾第二制藥有限公司假藥事件工作中，廣東省藥品檢驗(yàn)所晝夜攻關(guān)，僅6天就查清齊二藥生產(chǎn)的10毫升規(guī)格亮菌甲素注射液含有非法的二甘醇，江蘇省泰興市食品藥品監(jiān)管部門與公安部門密切配合，僅用一天多時(shí)間就抓獲了向齊二藥銷售二甘醇的犯罪嫌疑人，就是有力證明。

機(jī)構(gòu)改革 鳳凰涅槃

樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，就要充分估計(jì)食品藥品安全可能出現(xiàn)的問題，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，最大限度地減小突發(fā)事件造成的危害和負(fù)面影響。同時(shí)，還需要緊密結(jié)合全面推行依法行政和反腐倡廉需要，加強(qiáng)對(duì)藥品行政審批權(quán)力和行政行為的監(jiān)督制約。

針對(duì)過去藥品、醫(yī)療器械、保健品的審評(píng)和審批中存在權(quán)力過于集中，運(yùn)行過程封閉以及管理體制上的漏洞，國(guó)家局以建立行政審批受理服務(wù)中心為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)行政審批改革。經(jīng)過周密的籌備，2006年4月正式啟用了“行政審批受理服務(wù)中心”，所有行政審批項(xiàng)目的審批標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限、審批經(jīng)費(fèi)完全公開，并實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)和限時(shí)辦結(jié)，行政相對(duì)人不用來(lái)回多次往返于不同部門；同時(shí)，在服務(wù)中心還建立了監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)審評(píng)審批各個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)限的實(shí)時(shí)監(jiān)督。

國(guó)家局加快推進(jìn)藥品行政審批改革和加強(qiáng)藥品行政執(zhí)法案件敗訴的責(zé)任追究，就是突出例子。根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《全面推行依法行政實(shí)施綱要》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家局制定了《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法案件敗訴責(zé)任追求辦法》，并于2006年4月1日起在全系統(tǒng)試行，這是國(guó)家部委中第一個(gè)建立行政敗訴責(zé)任追究制度的部門。

在建立制度約束的同時(shí)，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)也沒有放棄內(nèi)部改革，不斷加強(qiáng)自我監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。

2008年9月3日，國(guó)家局“三定”方案正式對(duì)外公布。在國(guó)家局機(jī)構(gòu)調(diào)整方案中，欲突出權(quán)力制衡理念：藥品的受理、審評(píng)、審批三個(gè)環(huán)節(jié)鏈條分屬在不同內(nèi)設(shè)司局，并把部分職能下放到技術(shù)中介組織。這些改革體現(xiàn)了決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)相互協(xié)調(diào)和相互制約的改革要求。按方案顯示，今后藥品和醫(yī)療器械技術(shù)審評(píng)工作還將下放到下屬事業(yè)單位，如國(guó)家食品藥品監(jiān)管局的藥品和生物制品檢定所、藥典委員會(huì)、藥品審評(píng)中心、醫(yī)療器械審評(píng)中心等，國(guó)家局作為政府機(jī)構(gòu)不再具體承擔(dān)。

隨著改革的推進(jìn)，人民群眾對(duì)監(jiān)管部門的期望更高，任務(wù)更加繁重。雄關(guān)漫道真如鐵，食品藥品監(jiān)管部門將以更加穩(wěn)健的步伐認(rèn)真履行保證公眾飲食用藥安全的職責(zé)，大踏步前進(jìn)在全面建設(shè)小康社會(huì)的大道上。

回顧30年的發(fā)展歷程，我國(guó)藥品監(jiān)管局面發(fā)生了喜人的變化，盡管還有諸多不完善之處，藥品安全事件還時(shí)有發(fā)生，但我國(guó)用30年甚至更短的時(shí)間，完成了保證藥品安全的一系列工作，建立了較為完善的法律法規(guī)，提高了執(zhí)法人員依法行政的能力，以更嚴(yán)格的制度和機(jī)制健全隊(duì)伍建設(shè)，把藥品監(jiān)管放置到陽(yáng)光之下。而這些成就的取得，都是在改革開放政策的大背景下完成的，沒有改革開放，就沒有今天的中國(guó)，今天的藥品安全局面。

第二篇：藥品監(jiān)管發(fā)展歷程

藥品監(jiān)管發(fā)展歷程

總共分為四個(gè)階段，改革開放前一個(gè)階段，改革開放后分為三個(gè)階段。

改革開放前：

建國(guó)初期（1951~1952），中央人民政府衛(wèi)生部成立了藥政司，下設(shè)藥政科、生產(chǎn)供應(yīng)科和中藥科，人員20余人。各省、市、自治區(qū)衛(wèi)生局（廳）也都設(shè)立了藥政處（科）。1957年，中國(guó)藥材公司與藥政司合并，在衛(wèi)生部?jī)?nèi)設(shè)立了藥政管理局。1963年，藥材公司回歸商業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生部仍保留藥政管理局建制，下設(shè)質(zhì)量處、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和藥品管理處。

藥政是指涉及藥事活動(dòng)為調(diào)整對(duì)象,涉及藥品監(jiān)督管理的所有法律、法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件的總稱。藥政管理，過去由衛(wèi)生部藥政局管理，現(xiàn)在歸食品藥品監(jiān)督管理局。

中國(guó)藥材公司于1955年成立，受政府委托，負(fù)責(zé)全國(guó)中藥的產(chǎn)、供、銷綜合平衡和行業(yè)管理，建立了新中國(guó)中藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研的完整產(chǎn)業(yè)體系，為中醫(yī)藥事業(yè)的繼承、發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。九十年代后，逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)，利用在行業(yè)的龍頭地位以及渠道通暢、技術(shù)領(lǐng)先等優(yōu)勢(shì)，致力于中藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，發(fā)展成為農(nóng)、工、商并舉，科、工、貿(mào)結(jié)合的現(xiàn)代大型國(guó)有企業(yè)。

改革開放30年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)食品藥品監(jiān)管工作堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，極大地提高了食品藥品安全保障水平，維護(hù)了人民群眾的身體健康和生命安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。

一、1978～1998年：藥品監(jiān)管法律法規(guī)體系逐步建立，藥品監(jiān)管逐步向法制化、規(guī)范化和專業(yè)化方向發(fā)展

1978年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部《藥政管理?xiàng)l例（試行）》。1981年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)藥管理的決定》。1984年9月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了新中國(guó)成立以來(lái)的第一部《藥品管理法》，從1985年7月1日起施行，將藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和國(guó)家對(duì)藥品的監(jiān)督管理納入了法制化的軌道。藥品監(jiān)管法律法規(guī)體系建立并逐步得到完善。1994年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理工作的緊急通知》等重要文件。

為了推動(dòng)食品藥品市場(chǎng)繁榮，一方面，國(guó)家加大市場(chǎng)整治力度，先后兩次在全國(guó)范圍整頓藥廠以及制售假劣藥品和亂開辦企業(yè)、市場(chǎng)等問題；另一方面，放開購(gòu)銷政策，完善生產(chǎn)流通體制，為藥品經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

購(gòu)銷政策指原來(lái)是國(guó)有制藥而現(xiàn)在鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)。

二、1998～2003年：食品藥品監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，法制建設(shè)、體制改革和制度建設(shè)得到全面加強(qiáng)

1998年是藥品監(jiān)督管理工作極為重要的一年。年初，全國(guó)人大九屆一次會(huì)議通過了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院決定組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，賦予其藥品監(jiān)督管理的行政執(zhí)法職能。新機(jī)構(gòu)的建立，結(jié)束了我國(guó)藥品監(jiān)督管理長(zhǎng)期存在的多頭分散、政出多門的舊體制，揭開了藥品統(tǒng)一監(jiān)督管理的新篇章。（其建立視為順應(yīng)醫(yī)、藥分離的改革需求，由原國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)下屬的國(guó)家醫(yī)藥管理局，合并衛(wèi)生部的藥政司，再吸收國(guó)家中醫(yī)藥管理局的部分機(jī)構(gòu)，成立了國(guó)家藥監(jiān)局。）

國(guó)家藥品監(jiān)管部門針對(duì)藥品研制、生產(chǎn)、流通和使用制定規(guī)章制度，同時(shí)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善藥品研制、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理規(guī)范，全程加強(qiáng)藥品質(zhì)量安全控制。藥品監(jiān)管體制改革進(jìn)一步深化。2000年，藥品監(jiān)管系統(tǒng)開始實(shí)行省以下垂直管理。藥品監(jiān)管法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善。2000年，《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，對(duì)醫(yī)療器械產(chǎn)品的研制和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用及醫(yī)療器械的監(jiān)督做了詳細(xì)規(guī)定。2001年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了修訂后的《藥品管理法》，并于2001年12月1日起施行。2002年，《藥品管理法實(shí)施條例》出臺(tái)。與此同時(shí)，藥品監(jiān)管部門建立健全了藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，探索實(shí)施了一系列與國(guó)際接軌的重要監(jiān)管制度。

2003年，國(guó)務(wù)院實(shí)施新一輪的食品安全監(jiān)管體制改革，在原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，并賦予了食品、保健品、化妝品“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對(duì)重大事故的查處”職能。（新成立的這個(gè)機(jī)構(gòu)旨在加強(qiáng)食品安全，負(fù)責(zé)對(duì)食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，依法組織開展對(duì)重大事故的查處。）

三、2003～2008年：食品藥品安全監(jiān)管受到前所未有的重視，成為政府社會(huì)公共事務(wù)管理的重要組成部分

黨的十六大提出了科學(xué)發(fā)展觀，與人民群眾切身利益密切相關(guān)的食品藥品安全工作得到了更多的關(guān)注和支持。

在此期間，黨中央、國(guó)務(wù)院就食品藥品安全工作做出了一系列重大舉措，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》，實(shí)施了《食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃》，制訂了《國(guó)家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》，部署了全國(guó)范圍的食品藥品安全專項(xiàng)整治，建立了“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，著力解決食品藥品安全突出問題。2007年，黨的十七大報(bào)告明確提出了“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的藥品供應(yīng)保障體系，建立國(guó)家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，確保食品藥品安全”的重大部署。

總結(jié)：隨著貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的不斷深入，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，突出強(qiáng)調(diào)把保障人民群眾飲食用藥安全作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系、公共利益與商業(yè)利益的關(guān)系，創(chuàng)造安全消費(fèi)的社會(huì)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。作為政府社會(huì)公共事務(wù)管理的重要組成部分，食品藥品監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

以下是各階段可以選取的有關(guān)實(shí)例

十年磨礪鋒自出

改革開放30年，特別是近10年來(lái)，我國(guó)食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍從無(wú)到有，歷經(jīng)磨礪，披荊斬棘，逐步建立并完善監(jiān)管制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，以頑強(qiáng)的毅力攻堅(jiān)克難，認(rèn)真履行“確保群眾飲食用藥安全”的神圣職責(zé)，使食品藥品監(jiān)管工作取得了重大進(jìn)展。10年的風(fēng)雨證明，食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍是關(guān)鍵時(shí)候敢負(fù)責(zé)任、能打硬仗、經(jīng)得起考驗(yàn)的隊(duì)伍。

1991年，全國(guó)共有各類藥政、藥檢和藥品監(jiān)督員機(jī)構(gòu)1660個(gè)，工作人員只有3466人。到 2006年底，全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各級(jí)行政機(jī)構(gòu)共計(jì)2630個(gè)、事業(yè)單位1000個(gè)，全系統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)中共下達(dá)編制45316名，共有各類檢查員12506人，其中省級(jí)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)擁有大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員占44%，地市級(jí)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)擁有大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員比例為35%，縣級(jí)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)具有大專以上學(xué)歷人員比例為67%，以藥學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)和化學(xué)為專業(yè)背景的人員比重大幅度上升。無(wú)論是編制總數(shù)、學(xué)歷層級(jí)還是專業(yè)素養(yǎng)，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的人員素質(zhì)狀況都比以前大幅提升。

1998年國(guó)家藥品監(jiān)督管理局成立之前，整個(gè)藥品監(jiān)管隊(duì)伍人員極少，沒有明確的執(zhí)法理念，更沒有一個(gè)完整的藥品監(jiān)管體系； 1998年國(guó)家藥品監(jiān)督管理局成立后，各省、地（市）、縣紛紛設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，人員不斷擴(kuò)充，隊(duì)伍不斷壯大，補(bǔ)充了一批學(xué)歷較高、專業(yè)對(duì)口的監(jiān)督執(zhí)法人員，逐步形成了藥品監(jiān)管工作的流程和方法。全系統(tǒng)將推行行政執(zhí)法責(zé)任制作為推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，把廉政建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)作為依法監(jiān)管的基石抓實(shí)抓牢。人員培訓(xùn) 夯實(shí)基礎(chǔ)

1998年國(guó)家藥品監(jiān)管局成立后，面對(duì)一支新組建的隊(duì)伍，如何承擔(dān)起“保證群眾用藥安全”的職責(zé)，首當(dāng)其沖的就是要學(xué)習(xí)。為了全面培養(yǎng)新一代藥品監(jiān)管人員，使他們適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)管工作的需要，圍繞著藥品監(jiān)管各項(xiàng)工作，國(guó)家局在抓人員素質(zhì)方面明顯“提速”，帶頭舉辦了多次專項(xiàng)培訓(xùn)班。

2002年，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、中編辦、人事部在《關(guān)于省以下藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)編制和人員管理問題的通知》中指出：“各級(jí)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。各級(jí)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)中，具有醫(yī)藥和法律等相關(guān)專業(yè)知識(shí)人員的比例，原則上不低于本部門編制數(shù)的70%?！卑串?dāng)時(shí)的保守估計(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，相關(guān)專業(yè)知識(shí)人員的比例大概是50%~60%，不發(fā)達(dá)地區(qū)受各方面條件制約，大概達(dá)到30%~40%。在這種形勢(shì)下，加強(qiáng)在崗人員培訓(xùn)，讓他們學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)理論和行政法、行政訴訟法勢(shì)等在必行。2002年6月24日，國(guó)家局舉辦了首期地（市）藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)培訓(xùn)示范班，47名來(lái)自基層的市級(jí)局長(zhǎng)接受了相關(guān)培訓(xùn)。“這次示范班是在我國(guó)藥品監(jiān)督管理體制基本建立、改革取得全面進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)刻舉辦的?！睍r(shí)任國(guó)家藥監(jiān)局副局長(zhǎng)的邵明立在開學(xué)典禮上說(shuō)，“基層局的執(zhí)法任務(wù)相當(dāng)繁重，因此基層監(jiān)管隊(duì)伍能否做到依法行政,將直接影響到全系統(tǒng)的社會(huì)形象。你們的責(zé)任重于泰山。從今年上半年的抽樣調(diào)查結(jié)果分析，藥品監(jiān)管隊(duì)伍來(lái)自各個(gè)方面，許多同志對(duì)藥品監(jiān)管的執(zhí)法工作還不熟悉，這正是舉辦培訓(xùn)示范班的初衷?！?/p>

同年，縣藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)培訓(xùn)示范班也開班授課，以加強(qiáng)對(duì)基層干部的素質(zhì)教育。截至2008年11月，已經(jīng)完成對(duì)全國(guó)地（市）局長(zhǎng)全部培訓(xùn)一遍，同時(shí)舉辦了13期縣局局長(zhǎng)培訓(xùn)班，而培訓(xùn)內(nèi)容也從一開始單一的法學(xué)基礎(chǔ)培訓(xùn)變得更加豐富多元，涉及領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)行為、學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建等。參加培訓(xùn)的山東省東營(yíng)市食品藥品監(jiān)督管理局東營(yíng)區(qū)分局局長(zhǎng)牛洪彬在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“通過培訓(xùn)，使我們堅(jiān)定了信心、增長(zhǎng)了知識(shí)，了解了美國(guó)FDA曲折發(fā)展的百年歷程，在看到美國(guó)FDA權(quán)威和輝煌一面的同時(shí)，也看到他們?cè)?jīng)面臨的各種困難和挫折，其失敗教訓(xùn)和成功經(jīng)驗(yàn)為我們提供了極其重要的借鑒作用。培訓(xùn)班上，國(guó)家局有關(guān)司室的領(lǐng)導(dǎo)解答了基層執(zhí)法實(shí)踐的難點(diǎn)和模糊問題，對(duì)今后的執(zhí)法監(jiān)督工作有著十分重要的指導(dǎo)作用?！?/p>

隊(duì)伍素質(zhì)的加強(qiáng)保證了各項(xiàng)工作有條不紊地展開，由于各地普遍加強(qiáng)藥品監(jiān)管，全國(guó)藥品市場(chǎng)抽驗(yàn)合格率逐年提升。正反典型 校正方向

在國(guó)家食品藥品監(jiān)管局的領(lǐng)導(dǎo)下，食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍把保證公眾飲食用藥安全作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，銳意進(jìn)取，盡職盡責(zé)，不斷強(qiáng)化監(jiān)管，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型人物。為了確保人民群眾用上安全有效的放心藥，他們不辱使命，與制售假劣藥品違法犯罪行為進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

2002年10月，山西省呂梁地區(qū)藥監(jiān)局中陽(yáng)分局局長(zhǎng)高志全在查處一起非法經(jīng)營(yíng)藥品案件中，嚴(yán)格執(zhí)法，被人報(bào)復(fù)殺害，以身殉職，時(shí)年38歲。高志全用鮮血和生命捍衛(wèi)了“藥監(jiān)”這一神圣崗位。隨后，全國(guó)藥品監(jiān)管系統(tǒng)開展向高志全同志學(xué)習(xí)的活動(dòng)，英雄的事跡激勵(lì)著全國(guó)監(jiān)管人員為責(zé)任和使命不懈努力。同樣不辱使命的還有云南省寧蒗縣食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)陳俊。陳俊一身正氣，兩袖清風(fēng)，為藥品監(jiān)管事業(yè)殫精竭慮，用忠誠(chéng)詮釋了藥品監(jiān)管人員的光榮使命和神圣職責(zé)，真正做到了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。一些基層執(zhí)法人員曾深有感觸地說(shuō)：“自從系統(tǒng)成立以來(lái)，在大家的努力下，我們藥品監(jiān)管隊(duì)伍的形象在社會(huì)上逐漸樹立起來(lái)，而鄭筱萸、曹文莊案件的出現(xiàn)，卻令全系統(tǒng)蒙羞?！?/p>

2006年至2007年，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)經(jīng)歷了自成立以來(lái)最嚴(yán)重的危機(jī)，“齊二藥”、“欣弗”等藥害事件的出現(xiàn)，以及鄭筱萸、曹文莊等人的嚴(yán)重違紀(jì)違法案，嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)管隊(duì)伍形象。痛定思痛，全系統(tǒng)首先端正了監(jiān)管指導(dǎo)思想，樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，力圖解決好“為誰(shuí)監(jiān)管、怎樣監(jiān)管”這個(gè)根本問題。2007年1月，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局以及直屬單位開展“落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，整改監(jiān)管工作，重塑隊(duì)伍形象集中教育活動(dòng)”，全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，制定了《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局公務(wù)員管理辦法》、《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)國(guó)家局機(jī)關(guān)和直屬單位的干部人事工作做出全面具體的規(guī)定。扎實(shí)開展了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，重點(diǎn)糾正監(jiān)管人員違規(guī)投資入股醫(yī)藥企業(yè)、違規(guī)兼職，以及干部配偶、子女違規(guī)從業(yè)等行為，努力鏟除滋生腐敗的土壤。地方食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)真落實(shí)

我國(guó)藥品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)歷經(jīng)10年的磨礪。1998年國(guó)家藥品監(jiān)督管理局成立，標(biāo)志著我國(guó)開始組建相對(duì)獨(dú)立的藥品監(jiān)管隊(duì)伍；2003年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局組建，食品綜合監(jiān)督成為藥監(jiān)系統(tǒng)的職責(zé)之一；2008年新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)，重新將國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局劃歸衛(wèi)生部管理。國(guó)家局的工作部署，積極推行政務(wù)公開，江西省局出臺(tái)了《關(guān)于建立健全教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施細(xì)則》，上海、安徽、吉林等地食品藥品監(jiān)管部門先后制定行政禁令，如《機(jī)關(guān)工作人員違反紀(jì)律處理規(guī)定》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法》等。許多藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)也結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步建立健全防治商業(yè)賄賂的規(guī)章制度。

當(dāng)年3月，國(guó)家局提出了監(jiān)管工作人員“八條禁令”和廉政工作“五項(xiàng)制度”，一系列有力舉措為重塑隊(duì)伍形象打下了基礎(chǔ)。依法監(jiān)管 健全制度

2005年11月，邵明立局長(zhǎng)在昆明與部分省市食品藥品監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志座談時(shí)，要求各地在貫徹十六屆五中全會(huì)精神過程中提高認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，及時(shí)把工作重心轉(zhuǎn)向滿足人民群眾對(duì)食品藥品的安全需求上來(lái)，切實(shí)把保障人民群眾飲食用藥安全這個(gè)中心任務(wù)落實(shí)好。2006年1月召開的全國(guó)食品藥品監(jiān)管工作會(huì)議，國(guó)家局再次對(duì)樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念提出明確要求，并對(duì)全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)提出了“全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，保障人民群眾飲食用藥安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求?？茖W(xué)監(jiān)管理念的本質(zhì)和核心是以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民；基本要求是推進(jìn)依法行政，科學(xué)民主決策，依靠技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍保障；根本目標(biāo)是保障公眾飲食藥用安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地圍繞著如何創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能開展了一系列學(xué)習(xí)和實(shí)踐。

在2006年第三屆基層食品藥品監(jiān)管論壇上，來(lái)自黑龍江省哈爾濱市食品藥品監(jiān)管局的尹遜華表示，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管，就必須形成一個(gè)完整的監(jiān)管體系，這個(gè)體系包括行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。而社會(huì)監(jiān)督就包括大眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)大眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督，就要重視與媒體的互動(dòng)，不要放棄每一次與媒體互動(dòng)的機(jī)會(huì)。良好的媒體互動(dòng)，對(duì)我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)管力度、改善公共關(guān)系、構(gòu)建和諧環(huán)境、樹立良好形象，有著重要的保障作用。

還有一些基層局采取新舉措，建立新制度，踐行科學(xué)監(jiān)管。湖北省宜昌市食品藥品監(jiān)管局的陳常繡在論壇上介紹了他們的“三制”。一是跟蹤服務(wù)制，即針對(duì)行政相對(duì)人反映的問題，指定專人負(fù)責(zé)跟蹤到底，查清問題發(fā)生的原因，進(jìn)而給行政相對(duì)人一個(gè)滿意的答復(fù)。二是首問責(zé)任制，即來(lái)局辦事的行政相對(duì)人，最先問到的工作人員為第一責(zé)任人，無(wú)論是否屬責(zé)任范圍，都要熱情接待，直到找到主管科室、負(fù)責(zé)人員為止。三是限時(shí)辦結(jié)制，即將所有辦事事項(xiàng)、程序、時(shí)限進(jìn)行公示，并公開承諾，按時(shí)辦結(jié)。對(duì)違反“三制”的，要追究有關(guān)部門、人員的責(zé)任。

樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，使各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門對(duì)中心任務(wù)和根本職責(zé)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越明確，努力保障人民群眾飲食用藥安全的責(zé)任意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。在查處齊齊哈爾第二制藥有限公司假藥事件工作中，廣東省藥品檢驗(yàn)所晝夜攻關(guān)，僅6天就查清齊二藥生產(chǎn)的10毫升規(guī)格亮菌甲素注射液含有非法的二甘醇，江蘇省泰興市食品藥品監(jiān)管部門與公安部門密切配合，僅用一天多時(shí)間就抓獲了向齊二藥銷售二甘醇的犯罪嫌疑人，就是有力證明。機(jī)構(gòu)改革 鳳凰涅槃

樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，就要充分估計(jì)食品藥品安全可能出現(xiàn)的問題，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，最大限度地減小突發(fā)事件造成的危害和負(fù)面影響。同時(shí)，還需要緊密結(jié)合全面推行依法行政和反腐倡廉需要，加強(qiáng)對(duì)藥品行政審批權(quán)力和行政行為的監(jiān)督制約。

針對(duì)過去藥品、醫(yī)療器械、保健品的審評(píng)和審批中存在權(quán)力過于集中，運(yùn)行過程封閉以及管理體制上的漏洞，國(guó)家局以建立行政審批受理服務(wù)中心為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)行政審批改革。經(jīng)過周密的籌備，2006年4月正式啟用了“行政審批受理服務(wù)中心”，所有行政審批項(xiàng)目的審批標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限、審批經(jīng)費(fèi)完全公開，并實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)和限時(shí)辦結(jié)，行政相對(duì)人不用來(lái)回多次往返于不同部門；同時(shí)，在服務(wù)中心還建立了監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)審評(píng)審批各個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)限的實(shí)時(shí)監(jiān)督。國(guó)家局加快推進(jìn)藥品行政審批改革和加強(qiáng)藥品行政執(zhí)法案件敗訴的責(zé)任追究，就是突出例子。根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《全面推行依法行政實(shí)施綱要》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家局制定了《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法案件敗訴責(zé)任追求辦法》，并于2006年4月1日起在全系統(tǒng)試行，這是國(guó)家部委中第一個(gè)建立行政敗訴責(zé)任追究制度的部門。

在建立制度約束的同時(shí)，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)也沒有放棄內(nèi)部改革，不斷加強(qiáng)自我監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。

2008年9月3日，國(guó)家局“三定”方案正式對(duì)外公布。在國(guó)家局機(jī)構(gòu)調(diào)整方案中，欲突出權(quán)力制衡理念：藥品的受理、審評(píng)、審批三個(gè)環(huán)節(jié)鏈條分屬在不同內(nèi)設(shè)司局，并把部分職能下放到技術(shù)中介組織。這些改革體現(xiàn)了決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)相互協(xié)調(diào)和相互制約的改革要求。按方案顯示，今后藥品和醫(yī)療器械技術(shù)審評(píng)工作還將下放到下屬事業(yè)單位，如國(guó)家食品藥品監(jiān)管局的藥品和生物制品檢定所、藥典委員會(huì)、藥品審評(píng)中心、醫(yī)療器械審評(píng)中心等，國(guó)家局作為政府機(jī)構(gòu)不再具體承擔(dān)。

隨著改革的推進(jìn)，人民群眾對(duì)監(jiān)管部門的期望更高，任務(wù)更加繁重。雄關(guān)漫道真如鐵，食品藥品監(jiān)管部門將以更加穩(wěn)健的步伐認(rèn)真履行保證公眾飲食用藥安全的職責(zé)，大踏步前進(jìn)在全面建設(shè)小康社會(huì)的大道上。

回顧30年的發(fā)展歷程，我國(guó)藥品監(jiān)管局面發(fā)生了喜人的變化，盡管還有諸多不完善之處，藥品安全事件還時(shí)有發(fā)生，但我國(guó)用30年甚至更短的時(shí)間，完成了保證藥品安全的一系列工作，建立了較為完善的法律法規(guī)，提高了執(zhí)法人員依法行政的能力，以更嚴(yán)格的制度和機(jī)制健全隊(duì)伍建設(shè)，把藥品監(jiān)管放置到陽(yáng)光之下。而這些成就的取得，都是在改革開放政策的大背景下完成的，沒有改革開放，就沒有今天的中國(guó)，今天的藥品安全局面。

第三篇：發(fā)展歷程

關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律法規(guī)：

1986年,審計(jì)署制定并頒布《關(guān)于開展廠長(zhǎng)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作幾個(gè)問題的通知》，推動(dòng)了離任審計(jì)的發(fā)展。

1999年中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及其國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行條例》，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開始得到全面發(fā)展，審計(jì)范圍從企業(yè)擴(kuò)展到政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，審計(jì)對(duì)象從縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部逐步擴(kuò)大到地廳級(jí)，并積極穩(wěn)妥地開展了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)試點(diǎn)。2004年國(guó)務(wù)院資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》。2006年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過率新的《審計(jì)法》。

2006年國(guó)務(wù)院資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布了《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施條例》。

2007年財(cái)政部、監(jiān)察部、人事部、審計(jì)署、中央組織部以及中央紀(jì)委于2007年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2007年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)意見》。

2008年國(guó)務(wù)院資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》。2008年審計(jì)署起草了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例（征求意見稿）》以及于2008年編制的《審計(jì)署2008年至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展歷程：

2006年2月28日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)審計(jì)法>的決定》，并以第48號(hào)主席予以發(fā)布，自2006年6月1日起實(shí)施。修訂后的《審計(jì)法》首次明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位，為全國(guó)各級(jí)單位、組織開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供了法律依據(jù)?！静獭?/p>

蔡春，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任--現(xiàn)代會(huì)計(jì)、審計(jì)之魂，《會(huì)計(jì)之友》，2000年 第10期，

第四篇：發(fā)展歷程

2014年

3月

“星藝裝飾”榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)。

2013年

2月

2月10日（大年初一），中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播對(duì)星藝藝術(shù)院的春節(jié)大型藝術(shù)設(shè)計(jì)特訓(xùn)活動(dòng)（廬山特訓(xùn)營(yíng)）進(jìn)行了報(bào)道。

3月

3月在廣州市建筑裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)成立25周年慶典大會(huì)上，廣東星藝裝飾集團(tuán)股份有限公司獲評(píng)“突出貢獻(xiàn)單位”，余敏總裁榮獲“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、設(shè)計(jì)師郭曉華、袁霄、魏已成榮獲“優(yōu)秀設(shè)計(jì)師”稱號(hào)。

7月

星藝文化理念重新提煉和頒布：

星藝價(jià)值觀：客戶贊許 員工依戀 社會(huì)尊重

星藝經(jīng)營(yíng)理念：設(shè)計(jì)經(jīng)典 質(zhì)量第一 顧客至上 學(xué)習(xí)創(chuàng)新 星藝精神：敢為人先 恪守勤儉 誠(chéng)信正直 勇于奉獻(xiàn) 質(zhì)量錘宣言：讓工地開口說(shuō)話 溝通理念：做裝修=做朋友

廣告語(yǔ)：把裝修交給我們 您放心上班去 口 號(hào)：我們一起努力??

8月

8月，經(jīng)中國(guó)建筑裝飾協(xié)會(huì)復(fù)審評(píng)定，廣東星藝裝飾集團(tuán)股份有限公司連續(xù)第六次榮獲“AAA級(jí)”企業(yè)信用等級(jí)證書。

8月22日，廣東星藝裝飾集團(tuán)設(shè)計(jì)學(xué)會(huì)理事會(huì)換屆大會(huì)在麗江召開。星藝創(chuàng)始人余工當(dāng)選名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，星藝設(shè)計(jì)研究院錢際宏當(dāng)選會(huì)長(zhǎng)，徐橘當(dāng)選秘書長(zhǎng)。

10月

10月，根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)廣州市天河區(qū)林和街道總工會(huì)批準(zhǔn)，廣東星藝裝飾集團(tuán)股份有限公司工會(huì)正式成立。

10月22日，工會(huì)委員會(huì)召開第一次會(huì)員大會(huì)，從140名會(huì)員代表中采取無(wú)記名投票直接選舉產(chǎn)生7名工會(huì)委員、3名經(jīng)審委員、3名女職委委員。

10月29日，第八屆“中國(guó)企業(yè)報(bào)刊(通訊)大會(huì)”在重慶舉辦。會(huì)上，經(jīng)由國(guó)內(nèi)新聞界、學(xué)術(shù)界專家組成的評(píng)委會(huì)對(duì)呈報(bào)的材料進(jìn)行審核，《星藝裝飾導(dǎo)報(bào)》在眾多國(guó)內(nèi)報(bào)刊中脫穎而出，一舉摘得第八屆“中國(guó)企業(yè)報(bào)刊金紐帶獎(jiǎng)”“中國(guó)優(yōu)秀企業(yè)報(bào)刊獎(jiǎng)”“中國(guó)企業(yè)報(bào)刊封面獎(jiǎng)”“中國(guó)企業(yè)報(bào)刊攝影獎(jiǎng)”“中國(guó)企業(yè)報(bào)刊杰出主編獎(jiǎng)”五項(xiàng)大獎(jiǎng)。

12月

12月7日9日，CIID第二十三屆(哈爾濱)年會(huì)開幕。會(huì)上，2013年第十六屆中國(guó)室內(nèi)設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)賽“學(xué)會(huì)獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)揭曉：廣東星藝裝飾集團(tuán)榮獲2013中國(guó)室內(nèi)設(shè)計(jì)學(xué)會(huì)獎(jiǎng)“最佳設(shè)計(jì)企業(yè)獎(jiǎng)”； 廣州工程總公司知名設(shè)計(jì)師譚立予設(shè)計(jì)作品《2807號(hào)公寓》榮獲住宅工程類金獎(jiǎng)；集團(tuán)總設(shè)計(jì)師、星藝設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)、星藝設(shè)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)錢際宏和廣州工程總公司知名設(shè)計(jì)師譚立予分別榮獲“中國(guó)五十位優(yōu)秀青年室內(nèi)設(shè)計(jì)師”榮譽(yù)稱號(hào)；南寧公司設(shè)計(jì)總監(jiān)李明榮獲“中國(guó)優(yōu)秀青年室內(nèi)設(shè)計(jì)師提名獎(jiǎng)”榮譽(yù)稱號(hào)。

12月底，由星藝裝飾文化傳媒中心策劃編著、暨南大學(xué)出版社出版運(yùn)作的大型設(shè)計(jì)專著“一個(gè)城市的幸?！毕盗袌D書陸續(xù)出版發(fā)行。

2012年

2月

2月16日，廣東星藝裝飾集團(tuán)成立20周年慶典大會(huì)在廣州隆重召開。中國(guó)建筑裝飾協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李秉仁先生、副會(huì)長(zhǎng)劉曉一先生和中國(guó)住宅裝飾裝修委員會(huì)秘書長(zhǎng)張仁先生蒞臨大會(huì)。會(huì)上李秉仁會(huì)長(zhǎng)發(fā)表重要致辭對(duì)星藝裝飾在行業(yè)自律、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、社會(huì)責(zé)任等方面充分肯定，并對(duì)星藝裝飾的未來(lái)賦予了厚重期望。三位領(lǐng)導(dǎo)并為慶典大會(huì)題詞，李秉仁先生的題詞：“高舉科學(xué)發(fā)展旗幟，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理，走可持續(xù)發(fā)展之路?！眲砸幌壬念}詞：“星級(jí)服務(wù)乃企業(yè)文化建設(shè)之本，藝術(shù)家裝集全球風(fēng)格總匯?！睆埲氏壬念}詞：“二十年行業(yè)領(lǐng)先，再續(xù)寫輝煌篇章。”

星藝裝飾創(chuàng)始人余靜贛先生作了題為《做裝修，就是做親戚，做幸?！返闹匾v話。

廣東星藝裝飾集團(tuán)董事長(zhǎng)周曉霖先生發(fā)表了題為《星藝的力量》的重要講話。

慶典組委會(huì)邀請(qǐng)了全國(guó)客戶、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、合作伙伴和同行代表400余人參加了大會(huì)。

慶典大會(huì)上表彰了在企業(yè)發(fā)展20年來(lái)作出卓越貢獻(xiàn)的10位功勛集體，20位功勛人物和60位杰出人物。

5月

《星藝的力量-廣東星藝裝飾集團(tuán)成立20周年慶典紀(jì)念》大型圖書由暨南大學(xué)出版社出版、發(fā)行。該圖書為集團(tuán)首次以品牌名義向社會(huì)發(fā)行的出版物。

8月

中國(guó)建筑裝飾協(xié)會(huì)前會(huì)長(zhǎng)、88歲高齡的張恩樹先生再訪星藝裝飾并題詞：“忠于品質(zhì)，致力幸福。”

10月29日在成都舉行的第七屆中國(guó)企業(yè)內(nèi)部報(bào)刊（通訊）大會(huì)上，經(jīng)全國(guó)新聞界、學(xué)術(shù)界資深報(bào)刊主編、專家和官員組成的評(píng)審團(tuán)評(píng)審，《星藝裝飾導(dǎo)報(bào)》以其鮮明的輿論導(dǎo)向、豐富的版面容量、厚重的標(biāo)題質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的文字質(zhì)量等總體優(yōu)勢(shì)，一舉奇得“中國(guó)企業(yè)報(bào)刊金紐帶獎(jiǎng)”、“中國(guó)優(yōu)秀企業(yè)文化建設(shè)傳播獎(jiǎng)”和“中國(guó)企業(yè)報(bào)刊杰出主編獎(jiǎng)”。

11月

11月8日在中國(guó)建設(shè)學(xué)會(huì)室內(nèi)設(shè)計(jì)分會(huì)CIID 2012第22屆年會(huì)上，我集團(tuán)榮獲“最佳設(shè)計(jì)企業(yè)”稱號(hào)。設(shè)計(jì)師譚立予的作品《Mayu匯景新城》榮獲住宅、別墅、公寓工程類金獎(jiǎng)。設(shè)計(jì)師譚立予、郭曉華的作品《xy財(cái)東十樓》榮獲辦公工程類銀獎(jiǎng)。

12月

成立23家子公司，初步完成“集團(tuán)-子公司-分公司”的三級(jí)管理架構(gòu)

廣東星藝裝飾集團(tuán)股份有限公司正式成立

在廣東星藝裝飾集團(tuán)股份有限公司首屆股東大會(huì)上，選舉產(chǎn)生出第一屆董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，周曉霖任董事長(zhǎng)，冷忠任監(jiān)事會(huì)主席，余批生任副董事長(zhǎng)。在第一屆董事會(huì)

第一次會(huì)議上聘任了新一屆經(jīng)營(yíng)班子。余敏任總裁。

2011年

1月

在由新華社、《參考消息》報(bào)社主辦的“2010先驅(qū)中國(guó)之夜”頒獎(jiǎng)典禮上，星藝裝飾榮獲“2010綠色環(huán)保企業(yè)獎(jiǎng)”。

江西美術(shù)專修學(xué)校落戶星藝藝術(shù)學(xué)院。

3月

廣東星藝裝飾集團(tuán)有限公司新網(wǎng)站正式上線。

4月

在央視一、二、三套進(jìn)行品牌強(qiáng)勢(shì)推廣，掀起星藝二十周年慶典高潮。

8月

在井岡山全國(guó)經(jīng)理人特訓(xùn)期間，提煉出“敢為人先的開拓精神；樂觀向上的創(chuàng)業(yè)精神；誠(chéng)實(shí)守信的立企精神；不斷進(jìn)取的學(xué)習(xí)精神；成就大我的大愛精神之”“星藝精神”。

9月

星藝裝飾取得中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的“建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級(jí)”資質(zhì)證書。

10月

《星藝裝飾導(dǎo)報(bào)》榮獲“2011中國(guó)十佳企業(yè)傳媒”。

2010年

3月

星藝裝飾取得中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《建筑裝飾工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)乙級(jí)》資質(zhì)。

4月

確立了企業(yè)文化核心價(jià)值觀為“經(jīng)營(yíng)大愛”，品牌核心價(jià)值觀為“奉獻(xiàn)幸?！?。

廣東星藝裝飾集團(tuán)正式成立，母公司名稱變更為廣東星藝裝飾集團(tuán)有限公司。

5月

4.14玉樹地震后，全國(guó)愛心涌動(dòng)，為災(zāi)區(qū)捐款。集團(tuán)公司對(duì)玉樹災(zāi)區(qū)的土旦才培、桑措等十五位大學(xué)新生進(jìn)行完成學(xué)業(yè)的愛心助學(xué)捐助。

集團(tuán)公司與閬品（LPL）軟裝設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，由法國(guó)、比利時(shí)、意大利、西班牙、臺(tái)灣和香港六大國(guó)際采購(gòu)定制機(jī)構(gòu)、14個(gè)國(guó)際定制工廠基地及30多位全球頂級(jí)設(shè)計(jì)師加盟，傾力打造“傳承不可復(fù)制的永恒家居”，開創(chuàng)了中國(guó)國(guó)際家居定制模式的先河，星藝裝飾由此邁上了家居全球化的道路。

8月

廣東星藝裝飾集團(tuán)設(shè)計(jì)學(xué)會(huì)正式成立，余工任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，錢際宏任會(huì)長(zhǎng)。

10月

在中國(guó)國(guó)際空間環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)博覽會(huì)、亞太空間設(shè)計(jì)師筑巢獎(jiǎng)作品展覽會(huì)及第四屆國(guó)際藝術(shù)和平展上，星藝裝飾榮獲“2010年亞太優(yōu)秀設(shè)計(jì)企業(yè)”、“2010年中國(guó)最具影響力的十大家居設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)”兩項(xiàng)大獎(jiǎng)。

廣東星藝裝飾集團(tuán)設(shè)計(jì)研究院成立，錢際宏任院長(zhǎng)。

11月

星藝裝飾與淘寶網(wǎng)簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議，“星藝裝飾旗艦店”登陸淘寶商城。

12月

《星藝裝飾導(dǎo)報(bào)》榮獲“2010廣東省優(yōu)秀企業(yè)報(bào)刊”。

星藝印象國(guó)際家居館成立，相繼推出“星藝”牌裝修主材。

星藝設(shè)計(jì)師榮獲第八屆中國(guó)國(guó)際室內(nèi)設(shè)計(jì)“雙年展”八項(xiàng)大獎(jiǎng)。

2009年

2月

“星藝有我四海盡飛揚(yáng) 我因星藝人生暢豪情”——由郝峻作詞、金旭庚作曲的企業(yè)歌《星藝人》錄制并發(fā)行。

4月

《歲月留痕，星藝傳說(shuō)》——星藝最新企業(yè)宣傳片問世。

9月

廣東星藝裝飾有限首屆董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由全體股東選舉產(chǎn)生，周曉霖任董事長(zhǎng)，冷忠任監(jiān)事長(zhǎng)，首屆董事會(huì)第一次會(huì)議聘任了經(jīng)營(yíng)班子，余敏任總裁。

10月

由董事長(zhǎng)周曉霖領(lǐng)隊(duì)，星藝經(jīng)理人、設(shè)計(jì)總監(jiān)14人赴美國(guó)考察。

羅照球主任代表星藝裝飾出席全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)四川行活動(dòng)，受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)、四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)親切會(huì)見。

12月

在中國(guó)民營(yíng)企業(yè)系列成就頒獎(jiǎng)典禮上，星藝裝飾榮獲“最具成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)”。

2008年

2月

星藝裝飾榮獲“廣東省著名商標(biāo)”。

4月

星藝裝飾被廣東省工商局評(píng)為“2007全國(guó)守合同重信用企業(yè)”。

5月

5.12汶川大地震后，星藝裝飾分別在都江堰、德陽(yáng)、安縣、捐建三所愛心學(xué)校。

中國(guó)建筑裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)授予我司“企業(yè)信用評(píng)價(jià)AAA級(jí)信用企業(yè)”稱號(hào)。

12月

在改革開放三十周年全國(guó)住宅裝飾裝修行業(yè)總結(jié)表彰大會(huì)暨行業(yè)發(fā)展高峰論壇大會(huì)上，星藝裝飾榮獲“改革開放30年全國(guó)住宅裝飾裝修行業(yè)最具影響力企業(yè)”稱號(hào)；星藝創(chuàng)始人余靜贛先生榮獲“改革開放30年全國(guó)住宅裝飾裝修行業(yè)杰出貢獻(xiàn)人物”稱號(hào)；星藝設(shè)計(jì)作品“頤和山莊毓秀閣1702室”等一批施工工程榮獲“全國(guó)住宅裝飾裝修行業(yè)示范工程”大獎(jiǎng)。

2007年

8月

中國(guó)建筑裝飾協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)張恩樹視察星藝裝飾并題詞：“創(chuàng)新發(fā)展，行業(yè)領(lǐng)先。”

11月

星藝裝飾獲“廣州市著名商標(biāo)”。

12月

星藝裝飾榮獲中國(guó)建筑裝飾裝修協(xié)會(huì)“全國(guó)住宅裝飾裝修行業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)”稱號(hào)。

2006年

9月

中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》報(bào)道星藝裝飾，這是星藝首度被中央級(jí)新聞媒體關(guān)注。

在“第六屆中國(guó)室內(nèi)設(shè)計(jì)雙年展”這一中國(guó)影響最大、水平最高的室內(nèi)設(shè)計(jì)展上，星藝設(shè)計(jì)師占據(jù)二十多幅獲獎(jiǎng)作品中的六席。

11月

《星藝裝飾導(dǎo)報(bào)》創(chuàng)刊100期。

12月

2006年中國(guó)建筑裝飾協(xié)會(huì)住宅裝飾裝修委員會(huì)成立大會(huì)暨行業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告會(huì)勝利召開，星藝裝飾高票當(dāng)選中國(guó)建筑裝飾協(xié)會(huì)住宅裝飾裝修委員會(huì)副主任委員單位。

中國(guó)建筑裝飾協(xié)會(huì)為星藝裝飾頒發(fā)“知名品牌企業(yè)”、“全國(guó)住宅裝飾裝修行業(yè)AAAA級(jí)誠(chéng)信企業(yè)”、“全國(guó)住宅裝飾裝修行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“全國(guó)住宅裝飾裝修行業(yè)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等多項(xiàng)大獎(jiǎng)。

2005年

1月

星藝裝飾品牌事業(yè)部成立。

8月

組織百名經(jīng)理、總監(jiān)到歐洲考察。

發(fā)布“全國(guó)聯(lián)保宣言”。

9月

星藝裝飾當(dāng)選中國(guó)建筑裝飾協(xié)會(huì)常務(wù)理事單位。

10月

中國(guó)建筑裝飾協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬挺貴親臨星藝裝飾總部視察，高度評(píng)價(jià)星藝裝飾

在行業(yè)的地位：“行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者、排頭兵?！?/p>

12月

星藝裝飾與中國(guó)建筑裝飾協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《2006年中國(guó)室內(nèi)設(shè)計(jì)流行發(fā)展趨勢(shì)》。

星藝裝飾被中國(guó)雙百峰會(huì)組委會(huì)評(píng)為“2005年中國(guó)家居產(chǎn)業(yè)最具影響力裝飾公司”。

星藝進(jìn)駐全國(guó)21個(gè)省、直轄市和自治區(qū)，直營(yíng)公司達(dá)256家。

2004年

3月

星藝裝飾商標(biāo)名及標(biāo)識(shí)在國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局成功注冊(cè)。

8月

星藝裝飾創(chuàng)始人余工奔赴法國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、意大利、加拿大、瑞士、荷蘭、盧森堡、比利時(shí)、日本等國(guó)家考察。

2003年

1月

100余名經(jīng)理人在清華大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，拉開了星藝經(jīng)理人每年半個(gè)月到國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的序幕。

5月

余靜贛先生在江西豐良創(chuàng)辦“星藝藝術(shù)學(xué)院”，成為企業(yè)發(fā)展的人力資源“加油站”。

2002年

4月

星藝裝飾與國(guó)家建設(shè)部合作，分別在北京、上海、杭州、廣州舉辦公裝特訓(xùn)班，培訓(xùn)工程項(xiàng)目經(jīng)理200名、工程監(jiān)理120名。

8月

星藝裝飾取得中華人民共和國(guó)建設(shè)部廣東省建設(shè)廳頒發(fā)的《建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級(jí)》資質(zhì)。

通過ISO9001國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證。

9月

選派14人分赴北京大學(xué)、中山大學(xué)攻讀MBA，成為業(yè)界首例。

2001年

10月

“綠色家裝萬(wàn)里行”大型系列活動(dòng)在廣州、上海、北京、南京、天津、福州、杭州、成都、石家莊、廈門、深圳、中山、珠海等二十個(gè)城市同時(shí)舉行，成為業(yè)界首家倡導(dǎo)健康、生態(tài)家居理念的裝修裝飾企業(yè)。

2000年

7月

向社會(huì)發(fā)布企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)QB01/T07—2000《住宅裝飾裝修驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》。確立品牌目標(biāo)：“為行業(yè)做榜樣，打造中國(guó)人住的名牌”。

8月

購(gòu)珠江花園物業(yè)——星藝大廈作為公司總部基地和內(nèi)訓(xùn)中心。同年，星藝設(shè)計(jì)島在珠江花園正式創(chuàng)立。

1998年

在廣東省工商行政管理局注資500萬(wàn)，設(shè)立“廣東星藝裝飾有限公司（“星藝”取“廣州市天河三星建筑設(shè)計(jì)藝術(shù)中心”之“星”和“藝”）繼續(xù)承接原廣州市天河三星建筑設(shè)計(jì)藝術(shù)中心所有業(yè)務(wù)，并以該公司的名義對(duì)外拓展，在全國(guó)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。

確立品牌Log。

確立紅色為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)色。

首創(chuàng)“家裝現(xiàn)場(chǎng)咨詢會(huì)”模式，該模式演化為星藝在全國(guó)獨(dú)具一格的“家裝文化節(jié)”。

首推“裝修質(zhì)量錘”宣言——“讓工地開口說(shuō)話！”自覺將工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量交給客戶和社會(huì)監(jiān)督。從而走上打造 “星藝裝飾”品牌之路。

1997年

9月28日，第一家分支機(jī)構(gòu)——深圳公司開業(yè)，開始實(shí)施“棋行天下的品牌擴(kuò)張戰(zhàn)略。

《星藝裝飾導(dǎo)報(bào)》創(chuàng)刊發(fā)行，星藝裝飾網(wǎng)站建立。

《星藝居》創(chuàng)刊。

確立團(tuán)隊(duì)口號(hào)：“我們一起努力！”

1996年

在廣州主要媒體發(fā)布廣告，成為全國(guó)業(yè)界首個(gè)在媒體發(fā)布廣告的裝飾裝修企業(yè)。“把裝修交給我們，您放心上班去！”成為品牌廣告語(yǔ)。

“做裝修=做朋友”的溝通理念形成。

1993年

注銷三星服務(wù)部，并同時(shí)設(shè)立廣州市天河三星建筑設(shè)計(jì)藝術(shù)中心，繼續(xù)承接原三星服務(wù)部所有業(yè)務(wù)，創(chuàng)始人余靜贛先生擔(dān)任總設(shè)計(jì)師。提出十年目標(biāo)——進(jìn)入中國(guó)家居裝飾行業(yè)三強(qiáng)。

1991年

余靜贛先生在廣州創(chuàng)立星藝雛體——三星服務(wù)部，屬全國(guó)最早在工商部門

注冊(cè)的民營(yíng)家裝機(jī)構(gòu)。

第五篇：發(fā)展歷程

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)發(fā)展歷程

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立從制度上推動(dòng)了中國(guó)期貨市場(chǎng)的產(chǎn)生, 而中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入發(fā)展促進(jìn)了中國(guó)期貨市場(chǎng)的快速發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品尤其是原料性大宗農(nóng)產(chǎn)品, 由于其生產(chǎn)和現(xiàn)貨市場(chǎng)特性,使得農(nóng)產(chǎn)品期貨在中國(guó)與在其他期貨市場(chǎng)發(fā)育較成熟的國(guó)家一樣, 成為最早產(chǎn)生的期貨品種, 并且到目前為止, 農(nóng)產(chǎn)品期貨仍是中國(guó)期貨市場(chǎng)上最重要的品種。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的發(fā)展歷程大致可分為以下四個(gè)階段: 1.1 初創(chuàng)階段(1990~1993 年)1990 年中國(guó)鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)成立以及1991年3月在該批發(fā)市場(chǎng)簽訂了第一份小麥遠(yuǎn)期交易合同等都在為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的發(fā)育奠定基礎(chǔ), 并在一定程度上顯示了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)發(fā)育的可能性;1992 年下半年起適應(yīng)期貨市場(chǎng)發(fā)展要求的期貨經(jīng)紀(jì)公司開始成立;1993 年4 月中國(guó)頒布了第一個(gè)有關(guān)期貨市場(chǎng)方面的法規(guī)———《期貨經(jīng)紀(jì)公司登記管理暫行辦法》。截止到1993 年底, 全國(guó)范圍內(nèi)建立的期貨交易所達(dá)40 余家, 上市交易的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種也不斷增加, 在國(guó)家工商局登記的期貨經(jīng)紀(jì)公司達(dá)144 家[1]?？偟膩?lái)看, 這一階段為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)發(fā)展奠定基礎(chǔ)的同時(shí), 不斷產(chǎn)生的各種問題使得中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)盲目發(fā)展的趨勢(shì)明顯。

1.2 清理整頓階段(1994~1996年)這段時(shí)間里, 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易快速增長(zhǎng),1995 年中國(guó)期貨市場(chǎng)總成交量達(dá)63612 萬(wàn)手, 總成交額達(dá)10 萬(wàn)億元, 其中農(nóng)產(chǎn)品期貨成交額占到一半左右。但是, 由于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)盲目發(fā)展和不規(guī)范而引發(fā)的一系列問題, 1993年11 月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決制止期貨市場(chǎng)盲目發(fā)展的通知》, 并開始對(duì)期貨市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓工作。即使這樣, 由于在這段時(shí)間里農(nóng)產(chǎn)品期貨交易主要集中在一些小品種上, 尤其是綠豆、咖啡、紅小豆等不具備較好的期貨市場(chǎng)發(fā)育所需要的現(xiàn)貨市場(chǎng)條件的品種交易活躍, 使得農(nóng)產(chǎn)品期貨交易中壟斷和惡性炒作事件不斷發(fā)生, 甚至威脅到中國(guó)期貨市場(chǎng)的繼續(xù)生存與發(fā)展[2]。

1.3 調(diào)整階段(1997~2000年)經(jīng)過前一階段的整頓, 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)開始進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)的試點(diǎn)發(fā)展時(shí)期。1997 和1998 年政府加大了對(duì)期貨市場(chǎng)的調(diào)整, 進(jìn)一步壓縮期貨交易所、期貨經(jīng)紀(jì)公司以及期貨交易品種;1999年6月國(guó)務(wù)院頒布了《期貨交易管理暫行條例》, 并相繼實(shí)施了與之相配套的一系列相關(guān)管理辦法等, 從而加強(qiáng)了對(duì)期貨市場(chǎng)的法制監(jiān)管, 使之逐漸向規(guī)范化發(fā)展。經(jīng)過這段時(shí)間的調(diào)整, 中國(guó)期貨市場(chǎng)的法規(guī)體系和制度框架已基本構(gòu)建, 從而使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的規(guī)范化程度有了較大提高。在整個(gè)調(diào)整時(shí)期, 中國(guó)期貨市場(chǎng)交易量持續(xù)下降, 農(nóng)產(chǎn)品期貨交易也在不斷萎縮, 2000 年中國(guó)期貨市場(chǎng)成交額不到1995 年的1/ 5, 農(nóng)產(chǎn)品期貨仍占中國(guó)期貨市場(chǎng)成交額的絕大多數(shù), 尤其從2000 年起中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易已經(jīng)開始趨于向原料性大宗農(nóng)產(chǎn)品集中(圖1和表2)。

1.4 規(guī)范發(fā)展階段(2001年以來(lái))2001 年3 月,“十五”規(guī)劃綱要首次提出“穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)”, 為中國(guó)期貨市場(chǎng)多年的規(guī)范整頓劃上了句號(hào);2002 年黨的十六大報(bào)告中提出要正確處理“虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系”, 不僅為期貨市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展掃除了理論認(rèn)識(shí)方面的障礙, 也預(yù)示著中國(guó)期貨市場(chǎng)發(fā)展新階段的到來(lái)。從2001 年開始,期貨市場(chǎng)逐步趨于活躍, 出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng), 并于2003 年超過之前的最高水平, 全年成交金額達(dá)到10.84 萬(wàn)億元, 其中農(nóng)產(chǎn)品期貨占77.1%;2004 年農(nóng)產(chǎn)品期貨成交額稍有下降, 但近幾年一直穩(wěn)步上升,尤其是期貨市場(chǎng)發(fā)育或功能發(fā)揮所需具備的現(xiàn)貨市場(chǎng)條件比較好的原料性大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨的交易越來(lái)越活躍(圖1 和表3)。2007 年3 月起, 國(guó)務(wù)院和證監(jiān)會(huì)陸續(xù)頒布了有關(guān)期貨交易、期貨交易所以及期貨公司等的相關(guān)條例和辦法, 為中國(guó)期貨市場(chǎng)的進(jìn)一步穩(wěn)健發(fā)展奠定了良好的宏觀環(huán)境。

一、中國(guó)建立農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的初衷——回避現(xiàn)貨交易風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)產(chǎn)品作為日常生活食品的來(lái)源和工業(yè)原料，其流通狀況涉及到農(nóng)民利益、國(guó)民生活和工業(yè)發(fā)展，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都無(wú)不重視農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和商業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通實(shí)行了以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)和流通。但同時(shí)也出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落和農(nóng)產(chǎn)品買難賣難的問題，使得農(nóng)民和消費(fèi)者的利益受損，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展。為了改變這種狀況，不失時(shí)機(jī)地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，引入期貨市場(chǎng)機(jī)制，通過期貨市場(chǎng)特有的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和回避風(fēng)險(xiǎn)功能，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，從而起到緩解農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的作用。

一、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用

首先，農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)成為農(nóng)民種地賣糧的好指導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，價(jià)格波動(dòng)也非常劇烈，生產(chǎn)者承擔(dān)著巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大力扶持和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的逐步實(shí)施，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們面對(duì)的最大風(fēng)險(xiǎn)不再是自然風(fēng)險(xiǎn)，而是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

其次，成為企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)和保值避險(xiǎn)有效工具。對(duì)于很多現(xiàn)貨企業(yè)來(lái)說(shuō)，期貨市場(chǎng)的主要作用是套期保值。還有的現(xiàn)貨企業(yè)，將期貨市場(chǎng)作為調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略和方向的指示器，在長(zhǎng)期參與期貨市場(chǎng)的過程中，摸索出了一套利用期貨市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的有效策略。

同時(shí)，期貨市場(chǎng)價(jià)格信息反映市場(chǎng)預(yù)期，可以為國(guó)家宏觀調(diào)控提供科學(xué)的參考信號(hào)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性和針對(duì)性；并且期貨市場(chǎng)價(jià)格信息傳導(dǎo)效率高，對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)影響大，國(guó)家宏觀調(diào)控信息通過期貨價(jià)格信息傳遞，能夠減少信息傳導(dǎo)的時(shí)滯，提高政策實(shí)施的效率，增強(qiáng)調(diào)控效果。

中國(guó)從1988 年起開始研究期貨市場(chǎng)。與美國(guó)等其它國(guó)家不同的是, 國(guó)外的期貨市場(chǎng)是自然生成的, 是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的需要“自下而上”自發(fā)產(chǎn)生的, 中國(guó)的期貨市場(chǎng)是由各級(jí)地方政府或政府主管部門“自上而下”自覺建立的。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中, 價(jià)格體制、外貿(mào)體制及對(duì)商品交易的管理體制都發(fā)生了很大變化。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng), “三角債”、違約現(xiàn)象屢禁不止。期貨市場(chǎng)可以有效回避或減少這些風(fēng)險(xiǎn), 這成為中國(guó)當(dāng)時(shí)建立農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的重要原因。

1990 年6 月, 中國(guó)第一家以期貨交易為目標(biāo)的鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)建立。1993 年5 月該市場(chǎng)正式推出了小麥、大豆、綠豆等5 個(gè)期貨交易品種。上海糧油交易所于1993 年6 月開始小麥、大豆、菜籽油等農(nóng)產(chǎn)品的期貨交易。除此之外, 海南中商交易所推出了天然橡膠、原糖期貨交易。蘇州商品交易所、北京商品交易所、天津聯(lián)合交易所、大連商品交易所等交易所也陸續(xù)推出了其它農(nóng)產(chǎn)品品種的標(biāo)準(zhǔn)化合約。農(nóng)產(chǎn)品期貨交易的品種、數(shù)量在全國(guó)逐步擴(kuò)大

3．1中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的建立 3．1．1 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)產(chǎn)生的背景

我國(guó)期貨市場(chǎng)的產(chǎn)生起因于80年代的改革開放。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌要求國(guó)家更多地依靠經(jīng)濟(jì)手段，依靠市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。80年代的改革是沿著價(jià)格改革和企業(yè)改革這兩條主線展開的。價(jià)格改革最早從農(nóng)產(chǎn)品開始，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到很大發(fā)展。國(guó)家實(shí)心價(jià)格雙軌制，除計(jì)劃訂購(gòu)?fù)?，可以議價(jià)購(gòu)銷，市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍不斷擴(kuò)大。隨之，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大升大降，買賣問題此消彼長(zhǎng)，政府用于農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重等一系列問題。這其中，現(xiàn)貨價(jià)格失真并且市場(chǎng)本身缺乏保值機(jī)制，一旦價(jià)格波動(dòng)，政府必須出面，甚至承擔(dān)全部?jī)r(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。能不能建立一種機(jī)制，既可以提供指導(dǎo)未來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的價(jià)格信號(hào)，又可以防范價(jià)格變動(dòng)造成的危險(xiǎn)呢? 80年代后期，一批學(xué)者提出了建立農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的設(shè)想。1988年初，國(guó)務(wù)院作出重要指示，決定研究期貨交易。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家體改委、商業(yè)部等部門開始組織力量進(jìn)行期貨市場(chǎng)研究，并成立了期貨研究小組，系統(tǒng)地研究了國(guó)外期貨市場(chǎng)的現(xiàn)狀和歷史，組織人員到國(guó)外期貨市場(chǎng)進(jìn)行考察研究，積累了大量有關(guān)期貨市場(chǎng)的知識(shí)。

3．1．2 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的建立和發(fā)展

經(jīng)過一段時(shí)間的理論準(zhǔn)備后，我國(guó)的期貨市場(chǎng)開始進(jìn)入了具體運(yùn)作階段。1990年12月，中國(guó)鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，以現(xiàn)貨交易為基礎(chǔ)，引入期貨交易機(jī)制，作為我國(guó)第一個(gè)商品期貨市場(chǎng)正式開業(yè)。到1993年，由于人們認(rèn)識(shí)上的偏差，尤其是部門和地方利益驅(qū)動(dòng)，在缺乏統(tǒng)一管理的情況下，各地各部門紛紛創(chuàng)辦各種各樣的期貨交易所。到1993年下半年，全國(guó)各類期貨交易多達(dá)50余家，期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)近千家，中國(guó)期貨市場(chǎng)建設(shè)一哄而起，盲目發(fā)展。期貨市場(chǎng)一度陷入了一種無(wú)序狀態(tài)，如交易所過多、分布不平衡、品種重復(fù)設(shè)置、設(shè)計(jì)不合理、地下非法交易泛濫、盲目開展境外交易、大戶聯(lián)手操作、欺詐投資者等，多次造成期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，直接影響其市場(chǎng)功能的發(fā)揮。

在經(jīng)過了長(zhǎng)達(dá)7年的清理整頓之后，期貨業(yè)的規(guī)范程度大大提高了，期貨業(yè)的規(guī)范形象已初步樹立起來(lái)。無(wú)論內(nèi)部條件，還是外部環(huán)境，我國(guó)期貨市場(chǎng)都已經(jīng)具備了發(fā)展期貨投資基金的基本條件。

①清理整頓任務(wù)基本完成，期市規(guī)范程度大大提高。從期貨市場(chǎng)自身?xiàng)l件來(lái)看，經(jīng)過清理整頓，期市規(guī)范化程度顯著提高，這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是有了一套比較系統(tǒng)的法規(guī)體系。國(guó)務(wù)院頒布的《期貨交易管理暫行條例》及證監(jiān)會(huì)出臺(tái)的四個(gè)管理辦法已正式施行，為期貨市場(chǎng)的長(zhǎng)期規(guī)范發(fā)展提供了法制保障。二是監(jiān)管體系和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)逐步完整。我國(guó)期貨市場(chǎng)的監(jiān)管體制發(fā)生重大改變，初步建立了中國(guó)證監(jiān)會(huì)垂直管理體系，監(jiān)管思路符合市場(chǎng)規(guī)律，監(jiān)管能力顯著提高。期貨交易所從14家撤并到3家，經(jīng)紀(jì)公司從原來(lái)的300家壓縮到170余家，期貨經(jīng)紀(jì)公司充實(shí)了資本金，管理人員和業(yè)務(wù)人員經(jīng)培訓(xùn)和考核獲得了從業(yè)資格，交易所和期貨經(jīng)紀(jì)公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，規(guī)范運(yùn)作的自覺性顯著提高。三是經(jīng)過幾次升級(jí)和改造，期貨市場(chǎng)的交易和信息系統(tǒng)更加成熟，其容量、速度、安全等主要指標(biāo)都達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。四是投資者操作R趨理性。經(jīng)過十年磨練，投資者對(duì)期貨市場(chǎng)的功能特征、運(yùn)行規(guī)律有了更深刻的認(rèn)識(shí)，操作手段日趨成熟和理性，法制意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)?？傊?，經(jīng)過幾年實(shí)踐，期貨市場(chǎng)己建成一套嚴(yán)密的交易、結(jié)算與風(fēng)險(xiǎn)控制制度，特別是經(jīng)過一系列風(fēng)險(xiǎn)事件的洗禮，期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控技術(shù)與能力得到大幅提高，目前己能有效遏制期貨市場(chǎng)較大風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。現(xiàn)有的市場(chǎng)基礎(chǔ)和條件，非常有利于推出期貨投資基金。

②實(shí)踐造就了一批專業(yè)的期貨管理與投資者隊(duì)伍。目前，我國(guó)專業(yè)期貨經(jīng)紀(jì)公司有170余家，期貨經(jīng)紀(jì)公司的最低注冊(cè)資金由原來(lái)的一千萬(wàn)元提高到三千萬(wàn)元，大大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一些大型期貨經(jīng)紀(jì)公司脫穎而出。另一方面，期貨經(jīng)紀(jì)公司不得從事自營(yíng)業(yè)務(wù)的規(guī)定，使經(jīng)紀(jì)公司的風(fēng)險(xiǎn)大大降低，自有資金顯得比較充足，這就為發(fā)起成立期貨投資基金創(chuàng)造了條件。同時(shí)，期貨經(jīng)紀(jì)公司不從事自營(yíng)業(yè)務(wù)，也可以避免關(guān)聯(lián)交易的發(fā)生，打消投資者的顧慮，這從制度上保障了期貨投資基金的公正性。此外，通過培訓(xùn)和長(zhǎng)期實(shí)踐，期貨市場(chǎng)從業(yè)人員的素質(zhì)得到提高，造就了一支既懂期貨理論又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的期貨管理人員、經(jīng)紀(jì)人與投資者隊(duì)伍，為期貨投資基金的試點(diǎn)成功奠定了人才基礎(chǔ)。

③期貨市場(chǎng)達(dá)到一定的規(guī)模。在經(jīng)過長(zhǎng)期的低迷之后，目前我國(guó)期貨市場(chǎng)恢復(fù)性增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。2003年中國(guó)期貨市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)外大環(huán)境趨好的背景下，大連、上海和鄭州國(guó)內(nèi)三大期貨市場(chǎng)全面活躍，交易規(guī)模已創(chuàng)歷史最好水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，全年交易額累計(jì)達(dá)10．84萬(wàn)億元，一舉刷新了1995年創(chuàng)下的10．12萬(wàn)億元的歷史新紀(jì)錄。這說(shuō)明，我國(guó)期貨市場(chǎng)經(jīng)過幾年規(guī)范整頓，正逐漸迎來(lái)新一輪發(fā)展空間，已經(jīng)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展新階段。權(quán)威部門預(yù)測(cè)，我國(guó)期貨市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的環(huán)境繼續(xù)看好，理由如下：第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期，較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，帶來(lái)了市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，進(jìn)而引起包括生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品等一系列商品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，增加了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者利用期貨市場(chǎng)套期保值、回避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的需求；第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增量，成為國(guó)際市場(chǎng)供求變化的主要變數(shù)，在銅、鋁、大豆等主要期貨品種上，中國(guó)期貨價(jià)格對(duì)國(guó)際期貨市場(chǎng)價(jià)格的影響不斷增大，中國(guó)期貨市場(chǎng)的國(guó)際地位不斷提高；第三，黨的十六大三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干決定》中明確指出“穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)”，確定了期貨市場(chǎng)的重要地位，為期貨市場(chǎng)的發(fā)展指明了方向。因此，有理由相信，我國(guó)期貨市場(chǎng)容量將繼續(xù)擴(kuò)大，交易規(guī)模將更加擴(kuò)大。

2000年底，期貨業(yè)協(xié)會(huì)成立，我國(guó)期貨市場(chǎng)三級(jí)監(jiān)管體系初步形成。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨的幾個(gè)品種中，大豆、小麥與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系緊密，大豆、小麥期貨為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)糧改，銜接糧食生產(chǎn)、主銷區(qū)的購(gòu)銷關(guān)系，發(fā)揮了積極的作用；而且大豆、小麥期貨在價(jià)格預(yù)期指導(dǎo)和為糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)提供轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的手段方面取得了一定的效果，顯現(xiàn)出了期貨市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)功能。