江蘇省航道管理條例

第一篇：江蘇省航道管理條例

江蘇省航道管理條例

江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《江蘇省航道管理條例》的決定

(2010年9月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過)

江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議決定對《江蘇省航道管理條例》作如下修改：

一、刪去第十二條。

二、將第三十七條第一項修改為：“未繳納或者未繳足船舶過閘費的?！?/p>

三、將第四十一條第二款修改為：“航道管理機構(gòu)執(zhí)法人員可以在水上檢查站、航道、碼頭、港區(qū)、停泊區(qū)以及施工作業(yè)場所，對船舶使用航道以及航道內(nèi)施工作業(yè)等實施監(jiān)督檢查?！?/p>

四、刪去第四十四條。

本決定自2010年11月1日起施行。

《江蘇省航道管理條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

江蘇省航道管理條例

第一章總

則

第一條為了合理開發(fā)利用水運資源，加強航道管理，保障航道安全暢通，發(fā)揮航道在交通運輸中的重要作用，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)除長江以外內(nèi)河航道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、管理以及其他與通航有關(guān)的活動。

本條例所稱航道，是指依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定確定的江河、湖泊、水庫、運河、渠道中供船舶、排筏航行的水域，以及航標、標志標牌、過船建筑物、整治建筑物等航道設(shè)施。

第三條縣級以上地方人民政府交通主管部門（以下簡稱交通主管部門）是本行政區(qū)域內(nèi)航道的主管部門，負責(zé)本條例的組織實施。交通主管部門所屬的航道管理機構(gòu)負責(zé)航道的具體管理工作。

水利、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、公安、海事等有關(guān)部門和機構(gòu)按照各自的職責(zé)，共同做好本條例的實施工作。

第四條

航道是公益性基礎(chǔ)設(shè)施?？h級以上地方人民政府應(yīng)當將航道建設(shè)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障航道建設(shè)、養(yǎng)護資金的投入，支持和鼓勵航道的開發(fā)、利用，發(fā)展航運事業(yè)。

航道受法律保護，任何單位和個人不得破壞和非法占用。

第五條

本省航道建設(shè)和管理，應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)與管理并重、保障安全暢通的原則。第二章航道規(guī)劃建設(shè)和養(yǎng)護

第六條本省航道按照國家和省的技術(shù)標準分為一至七級航道和等外級航道。

一至七級航道按照國家有關(guān)規(guī)定劃定并公布。等外級航道由設(shè)區(qū)的市交通主管部門會同水利、國土資源等部門提出方案，并征求航道沿線縣級人民政府的意見，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審核后，報省交通主管部門確定并公布。

第七條航道規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和航運發(fā)展需要，按照統(tǒng)籌兼顧、綜合利用的原則編制。

航道規(guī)劃應(yīng)當服從水資源流域、區(qū)域綜合規(guī)劃，并與防洪規(guī)劃、綜合運輸網(wǎng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接。

新建、改建、擴建航道應(yīng)當符合航道規(guī)劃。

第八條一至四級航道的航道規(guī)劃由省交通主管部

門會同水利、國土資源等部門編制，并征求航道沿線設(shè)區(qū)的市人民政府的意見，依法辦理報批手續(xù)；五至七級航道的航道規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市交通主管部門會同水利、規(guī)劃、國土資源等部門編制，并征求航道沿線縣級人民政府的意見，經(jīng)省交通主管部門審核后，報省人民政府批準。

經(jīng)批準的航道規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當經(jīng)原批準機關(guān)批準。

航道規(guī)劃由省交通主管部門公布。

第九條對本省干線航道網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)規(guī)劃等級高于現(xiàn)狀等級的航道，實行航道規(guī)劃控制線制度。航道規(guī)劃控制線按照航道規(guī)劃等級的航道中心線或者現(xiàn)有深泓線向兩側(cè)予以控制，控制范圍由省交通主管部門會同水利、國土資源等有關(guān)部門和航道沿線設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)劃行政主管部門根據(jù)航道規(guī)劃確定。

在航道規(guī)劃控制線范圍內(nèi)，除必要的水利工程設(shè)施外，不得規(guī)劃、建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

航道規(guī)劃控制線范圍內(nèi)的規(guī)劃控制，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府規(guī)劃行政主管部門負責(zé)實施。

航道規(guī)劃控制線范圍內(nèi)的土地，依照《中華人民共和國防洪法》被劃定為規(guī)劃保留區(qū)的，同時應(yīng)當適用《中華人民共和國防洪法》的有關(guān)規(guī)定。

第十條交通主管部門應(yīng)當加快航道建設(shè)，改善航道

通航條件，提高船舶通行能力。

交通主管部門應(yīng)當根據(jù)航道規(guī)劃編制航道基本建設(shè)項目計劃，按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準后實施。

第十一條航道建設(shè)堅持政府投入為主的原則，鼓勵多種方式籌集建設(shè)資金。航道建設(shè)資金的來源為：

（一）國家和本省縣級以上地方人民政府的財政撥款和專項資金；

（二）國家政策性貸款以及國內(nèi)外金融組織、外國政府貸款；

（三）省人民政府統(tǒng)籌使用的交通規(guī)費；

（四）社會資本投資；

（五）其他合法方式籌集的資金。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對航道、水利、市政工程等建設(shè)計劃和項目的協(xié)調(diào)，具備聯(lián)合建設(shè)條件的，應(yīng)當統(tǒng)籌利用建設(shè)資金，兼顧航道、水利、市政、旅游觀光等功能，提高投資的綜合效益。

第十二條航道建設(shè)工程項目應(yīng)當按照國家基本建設(shè)程序組織實施，實行項目法人負責(zé)制度、招標投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。

第十三條航道工程建設(shè)用地應(yīng)當納入土地利用總體規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府在用地計劃中安排。

經(jīng)縣級以上地方人民政府批準，航道工程建設(shè)用地可

以通過劃撥方式取得。沿線地方各級人民政府應(yīng)當做好航道工程建設(shè)用地征地和拆遷安臵工作。

第十四條整治航道應(yīng)當符合江河、湖泊防洪安全要求，不得危及水工程、跨河建筑物和其他設(shè)施的安全，并事先征求水利部門的意見。整治河道涉及航道的，應(yīng)當兼顧航運需要，符合通航標準和航道技術(shù)規(guī)范，并事先征求航道管理機構(gòu)對有關(guān)設(shè)計和計劃的意見。

因整治航道損壞水利工程設(shè)施或者因整治河道損壞航道的，建設(shè)單位應(yīng)當給予賠償或者修復(fù)。

第十五條航道管理機構(gòu)應(yīng)當按照先干線后支線、先急后緩的原則制定轄區(qū)內(nèi)航道養(yǎng)護計劃并組織實施，保持航道處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保障航道暢通。承擔(dān)航道養(yǎng)護作業(yè)的施工單位應(yīng)當按照航道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程以及養(yǎng)護作業(yè)合同的要求實施航道養(yǎng)護。

因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致航道嚴重損壞，航道管理機構(gòu)難以及時修復(fù)的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當及時組織搶修。

第十六條依法進行航道建設(shè)和養(yǎng)護作業(yè)，包括新建、改建、擴建、勘測、疏浚、拋泥、吹填、清障、維修航道設(shè)施和設(shè)臵航標等活動，任何單位和個人不得非法阻撓、干涉和索取費用。

第十七條交通主管部門應(yīng)當會同規(guī)劃、水利、國土

資源等部門，在干線航道上統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步設(shè)臵水上服務(wù)區(qū)，為船舶提供服務(wù)。

水上服務(wù)區(qū)的投資建設(shè)、經(jīng)營管理單位，可以通過招標等方式確定。

第三章航政管理

第十八條在航道上建設(shè)橋梁以及在一至七級航道上建設(shè)或者設(shè)臵下列設(shè)施，其施工設(shè)計圖、施工方案應(yīng)當經(jīng)航道管理機構(gòu)審查同意：

（一）專用航道交叉口；

（二）隧道、渡槽；

（三）跨河或者過河纜線、管道；

（四）碼頭、水上服務(wù)區(qū)、駁岸、護坡、取排水口、棧橋、躉船；

（五）航道邊坡、邊坡外側(cè)十米以及航標周圍二十米范圍內(nèi)的船塢、滑道、裝卸設(shè)施。

在七級和等外級航道上建設(shè)橋梁，在七級航道上建設(shè)或者設(shè)臵前款設(shè)施，由所在地縣級航道管理機構(gòu)審查同意；在五級和六級航道上建設(shè)橋梁，建設(shè)或者設(shè)臵前款設(shè)施，以及在一至四級航道上建設(shè)或者設(shè)臵前款第（三）、（四）、（五）項所列設(shè)施，經(jīng)所在地縣級航道管理機構(gòu)審核后，報設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)審查同意；在一至四級航道上建設(shè)橋梁，建設(shè)或者設(shè)臵前款第（一）、（二）項所列

設(shè)施，經(jīng)設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)審核后，報省航道管理機構(gòu)審查同意。

申請人提出申請時，應(yīng)當按照規(guī)定提交申請書和施工設(shè)計圖、施工方案等有關(guān)資料。

建設(shè)或者設(shè)臵第一款所列設(shè)施，應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報經(jīng)水利部門審查同意；涉及港口、海事等部門或者機構(gòu)的，應(yīng)當依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十九條在航道上建設(shè)攔河閘壩，應(yīng)當符合防洪標準、航道規(guī)劃、通航標準和航道技術(shù)規(guī)范。建設(shè)單位應(yīng)當事先征求航道管理機構(gòu)意見，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十條建設(shè)或者設(shè)臵本條例第十九條第一款所列設(shè)施，應(yīng)當符合航道規(guī)劃、通航標準和航道技術(shù)規(guī)范，不得降低航道通航條件，并遵守下列規(guī)定：

（一）在一至四級航道設(shè)臵水中橋墩的，橋梁墩臺的頂部應(yīng)當設(shè)臵在該航段最高通航水位以上或者設(shè)計河底標高以下；

（二）碼頭及其必要的作業(yè)、停泊水域應(yīng)當在航道設(shè)計寬度水域外，河面寬度小于航道設(shè)計寬度的，設(shè)臵碼頭應(yīng)當采用挖入式結(jié)構(gòu)；

（三）取排水口等設(shè)施不得在航道通航水域內(nèi)建造，在通航水域外建造取排水口不得導(dǎo)致航道通航水域橫向流速大于每秒零點三米、回流流速大于每秒零點四米；

（四）架設(shè)跨河或者過河纜線、管道應(yīng)當符合省交通主管部門和有關(guān)部門共同制定的技術(shù)標準；

（五）架設(shè)不依附橋梁的跨河管道，其凈空寬度應(yīng)當大于同等級航道上橋梁通航標準，凈空高度應(yīng)當大于同等級航道上橋梁通航標準一米以上。

第二十一條在航道上建設(shè)橋梁、攔河閘壩、專用航道交叉口、隧道、渡槽、碼頭，建設(shè)單位應(yīng)當通知航道管理機構(gòu)參加項目論證、設(shè)計文件審查、施工放樣和竣工驗收。

建設(shè)單位在施工期間，應(yīng)當采取措施，保持航道的通航能力。

第二十二條損壞航道管理機構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)護的航道駁岸、護坡和其他航道設(shè)施的，應(yīng)當給予修復(fù)或者賠償。

因工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營需要移動、拆除航道設(shè)施的，應(yīng)當經(jīng)航道管理機構(gòu)同意，其移動、拆除和重建費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十三條經(jīng)依法批準在航道上拆除橋梁或者臨時設(shè)臵堤壩、圍堰、護樁、沉箱、墩臺等設(shè)施，施工單位應(yīng)當在施工結(jié)束后恢復(fù)航道原狀。

在航道上實施疏浚、清障作業(yè)，施工單位應(yīng)當將廢棄物棄臵地點告知作業(yè)地航道管理機構(gòu)，不得將廢棄物棄臵在航道內(nèi)和航道邊坡上。

第二十四條船廠、港池、碼頭、排水口、水上貯物場等設(shè)施在使用過程中造成航道淤淺，其所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當按照航道管理機構(gòu)的要求實施疏浚、清障。

第二十五條航道管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)航道條件和航運需要，合理配臵和調(diào)整航標，保證航標處于正常技術(shù)狀態(tài)。

發(fā)現(xiàn)航標受損、移位、失常后，航道管理機構(gòu)應(yīng)當及時予以修復(fù)，修復(fù)前應(yīng)當設(shè)臵臨時標志。

第二十六條與通航有關(guān)設(shè)施的建設(shè)單位或者權(quán)屬單位應(yīng)當按照《內(nèi)河助航標志》等航道技術(shù)標準設(shè)臵和維護專設(shè)標志。

專設(shè)標志可以委托航道管理機構(gòu)設(shè)臵、維護。自行設(shè)臵和維護的，應(yīng)當接受航道管理機構(gòu)的監(jiān)督管理。

第二十七條禁止下列侵占、損害航道的行為：

（一）在通航水域內(nèi)設(shè)臵固定漁具、種植水生植物或者圍河養(yǎng)殖；

（二）向航道傾倒砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物；

（三）危害、損壞航標、標志標牌和整治建筑物等航道設(shè)施；

（四）船舶超過航道等級限制使用航道；

（五）在航道邊坡、航道邊坡外側(cè)五米以及航標周圍二十米范圍內(nèi)堆放物料、建造房屋，在航標周圍二十米范

圍內(nèi)設(shè)臵非交通標志標牌；

（六）占用通航水域過駁作業(yè)。

第二十八條通航河流上的橋梁由權(quán)屬單位負責(zé)管理、維護。無法確定權(quán)屬單位的機耕橋、人行橋，由所在地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)管理、維護。

因航道發(fā)展拆除橋梁需要復(fù)建的，航道建設(shè)單位應(yīng)當按照原橋面寬度和荷載標準予以復(fù)建，或者給予補償并由原橋梁權(quán)屬單位予以復(fù)建。經(jīng)協(xié)商由航道建設(shè)單位負責(zé)復(fù)建橋梁，原橋梁權(quán)屬單位要求增加橋面寬度的，所需費用由其承擔(dān)；橋梁建成后，移交原權(quán)屬單位管理、維護。

第二十九條

航道管理機構(gòu)應(yīng)當適時發(fā)布航道變遷、航道尺度變化、航標調(diào)整以及航道工程施工作業(yè)的通告。

航道管理機構(gòu)應(yīng)當在干線航道上設(shè)臵交通標志標牌，在支線航道上逐步設(shè)臵交通標志標牌。

第三十條

調(diào)水、泄水影響航行安全的，應(yīng)當提前二十四小時通知海事管理機構(gòu);緊急情況下，應(yīng)當在作出決定后立即通知海事管理機構(gòu)。海事管理機構(gòu)接到通知后，應(yīng)當立即采取限航、封航等措施，并予以公告。第四章船閘管理

第三十一條船閘管理應(yīng)當制定技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和安全運行制度。

船閘管理單位應(yīng)當對船閘進行定期保養(yǎng)、保持設(shè)備正

常運行，改進船舶過閘調(diào)度和收費方式，縮短船舶過閘時間，定期發(fā)布船閘上下游水位變化情況，為船舶提供安全、及時、方便的通過條件。

第三十二條京杭運河船閘上下游一千五百米為引航道，其他船閘上下游八百米為引航道。

在引航道內(nèi)禁止下列行為：

（一）從事水上貨物交易；

（二）擅自打撈沉船、沉物；

（三）設(shè)臵碼頭、裝卸設(shè)施、加油站、躉船。

第三十三條船舶辦理過閘登記手續(xù)時應(yīng)當出示有效航行證件，如實申報船舶主尺度、船舶總噸和貨種，按照規(guī)定繳納船舶過閘費。

對船舶證書與船舶實際狀況不符或者無船舶證書的，船閘管理單位應(yīng)當配合海事、船檢機構(gòu)進行實測，核定其計費基數(shù)。

第三十四條船舶過閘時，禁止下列行為：

（一）進出閘室時拋錨；

（二）擅自在閘室、閘口或者引航道內(nèi)滯留；

（三）未經(jīng)登記、調(diào)度強行進閘；

（四）在靠船墩或者閘室?？繒r，超越安全界限標；

（五）進出船閘時搶檔、超越其他船舶；

（六）裝運危險品的船舶，不按照指定水域?？俊?/p>

第三十五條因船閘管理人員操作失誤造成有關(guān)單位和個人損失的，船閘管理單位應(yīng)當予以賠償。

碰撞閘門、底檻和船閘其他設(shè)施，造成損壞的，責(zé)任人應(yīng)當及時報告船閘管理單位，并予以賠償。

第三十六條具有下列情形之一的船舶不得通過船閘：

（一）未繳納或者未繳足船舶過閘費的；

（二）船舶動力、舵機操縱設(shè)備等發(fā)生故障，或者船體損壞漏水，影響航行安全的；

（三）損壞航道設(shè)施未作處理的；

（四）不具備夜航能力夜間過閘的。

第五章監(jiān)督檢查

第三十七條交通主管部門應(yīng)當加強對航道管理機構(gòu)實施航道管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

上級航道管理機構(gòu)應(yīng)當對下級航道管理機構(gòu)的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。

航道管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對其執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查。

第三十八條航道管理機構(gòu)及其執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當自覺接受社會和公民的監(jiān)督。

航道管理機構(gòu)應(yīng)當建立舉報制度，公開舉報電話號碼、通信地址或者電子郵件信箱。

任何單位和個人都有權(quán)對航道管理機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他違法執(zhí)法行為進行舉報。交通主管部門、航道管理機構(gòu)以及其他有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當依法及時查處。

第三十九條航道管理機構(gòu)的執(zhí)法人員應(yīng)當接受法制和航道管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，考核不合格的，不得上崗執(zhí)行職務(wù)。

航道管理機構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)當嚴格按照職責(zé)權(quán)限和程序進行監(jiān)督檢查，不得違反法律、法規(guī)規(guī)定實施處罰、收取費用。

第四十條航道管理機構(gòu)執(zhí)法人員有權(quán)依法檢查、制止、糾正和處理各種侵占航道、破壞航道設(shè)施以及違反本條例規(guī)定的其他行為。

航道管理機構(gòu)執(zhí)法人員可以在水上檢查站、航道、碼頭、港區(qū)、停泊區(qū)以及施工作業(yè)場所，對船舶使用航道以及航道內(nèi)施工作業(yè)等實施監(jiān)督檢查。

第四十一條航道管理機構(gòu)執(zhí)法人員調(diào)查航道違法案件時，對與案件有關(guān)的情況和資料，有權(quán)查閱、記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制；有關(guān)單位或者個人應(yīng)當如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞。

第四十二條航道管理機構(gòu)執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當兩人以上，佩戴標志，著裝整齊，出示行政執(zhí)法證件。

未出示行政執(zhí)法證件的，被檢查人有權(quán)拒絕檢查。航政管理專用船舶、車輛，應(yīng)當設(shè)臵統(tǒng)一標志和示警燈。

第六章法律責(zé)任

第四十三條違反本條例第十九條第一款規(guī)定，未經(jīng)航道管理機構(gòu)審查同意，擅自建設(shè)、設(shè)臵與通航有關(guān)設(shè)施，或者未按照審查決定內(nèi)容建設(shè)、設(shè)臵的，由航道管理機構(gòu)責(zé)令停工、補辦手續(xù)或者限期清除，并按照下列規(guī)定處罰：

（一）屬于臨河設(shè)施的，可以處以一千元以上五千元以下罰款；造成航道礙航或者斷航的，可以處以五千元以上二萬元以下罰款；

（二）屬于跨河、過河設(shè)施的，可以處以五千元以上二萬元以下罰款；造成航道礙航或者斷航的，可以處以二萬元以上五萬元以下罰款。

違反本條例第十九條規(guī)定，未經(jīng)水利、港口、海事等部門或者機構(gòu)審查同意，擅自建設(shè)、設(shè)臵有關(guān)設(shè)施，或者未按照審查決定內(nèi)容建設(shè)、設(shè)臵的，由相關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

第四十四條違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，未恢復(fù)航道原狀的，由航道管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款。

違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，將廢棄物棄臵在航道內(nèi)和航道邊坡上的，由航道管理機構(gòu)責(zé)令清除，向航

道邊坡棄臵的，可以處以一千元以上五千元以下罰款；向航道內(nèi)棄臵的，可以處以二千元以上一萬元以下罰款。

第四十五條違反本條例第二十五條規(guī)定，未按照要求疏浚、清障的，由航道管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，航道管理機構(gòu)可以代為疏浚、清障，費用由責(zé)任人承擔(dān)，并處以二千元以上一萬元以下罰款。

第四十六條違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)臵、維護專設(shè)標志的，由航道管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款。

第四十七條有本條例第二十八條第（一）、（二）項、第三十三條第二款第（一）項、第三十五條第（一）、（二）項行為之一的，由航道管理機構(gòu)責(zé)令改正，可以處以一百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以五百元以上二千元以下罰款。

第四十八條有本條例第二十八條第（三）、（五）、（六）項、第三十三條第二款第（三）項、第三十五條第（三）、（四）、（五）、（六）項行為之一的，由航道管理機構(gòu)責(zé)令改正或者限期清除，可以處以一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以五千元以上二萬元以下罰款。

第四十九條有本條例第二十八條第（四）項行為的，由航道管理機構(gòu)責(zé)令其駛離航區(qū)，可以處以一千元以上五千元以下罰款。

第五十條航道管理機構(gòu)行政執(zhí)法人員有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分：

（一）違反法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓S可或者對符合條件應(yīng)當予以行政許可而不予行政許可的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的；

（三）未按照規(guī)定履行航道養(yǎng)護、航標管理等職責(zé)的；

（四）索取、收受他人財物，或者謀取其他利益的；

（五）其他違法行為。

第七章附

則

第五十一條由單位自行使用的專用航道建設(shè)，應(yīng)當符合相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，其養(yǎng)護由使用單位負責(zé)。

第五十二條本條例自2007年3月1日起施行。

第二篇：江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃

江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃

發(fā)布日期： 2010-02-03

訪問次數(shù)：

一、必要性和緊迫性...........................................................1

(一)基本情況.............................................................1

(二)總體評價.............................................................2

(三)必要性和緊迫性.......................................................4

二、指導(dǎo)思想及原則...........................................................7

(一)指導(dǎo)思想.............................................................7

(二)規(guī)劃原則.............................................................7

三、布局規(guī)劃.................................................................8

(一)功能定位.............................................................8

(二)規(guī)劃目標............................................................10

(三)規(guī)劃標準............................................................11

(四)布局方案............................................................12

四、實施安排及效果展望......................................................13

(一)分期實施安排........................................................13

(二)投資及土地占用規(guī)模..................................................13

(三)實施效果展望........................................................14

五、政策措施................................................................14

附表江蘇省干線航道網(wǎng)布局規(guī)劃方案表

附圖一江蘇省干線航道網(wǎng)布局規(guī)劃方案圖

附圖二江蘇省干線航道網(wǎng)近期建設(shè)重點示意圖

一、必要性和緊迫性

(一)基本情況

江蘇省水網(wǎng)密布，河流眾多，水運資源豐富，經(jīng)濟發(fā)達，具備發(fā)展內(nèi)河航運的優(yōu)越條件，是我國內(nèi)河

航運最為發(fā)達的省份之一。

1958年～1961年，實施了蘇北運河航道整治一期工程，形成了十座梯級船閘；1982年~1988年，對蘇北運河進行了續(xù)建整治，建成了404公里二、三級航道和八座復(fù)線船閘，形成我國“北煤南運”的水上運輸大通道；“八五”、“九五”期間，對蘇南運河208公里航道進行了系統(tǒng)整治，基本達到了四級航道標準，成為我國內(nèi)河航道建設(shè)的樣板；淮河干線初步按照三級航道標準建成，為“兩淮”煤炭、礦建材料運輸提供了便捷的對外運輸通道；1999年開始實施京杭運河船閘擴容工程，長湖申線、蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線、蕪申線、申張線等干線航道也已開始建設(shè)。內(nèi)河航道建設(shè)顯著改善了通航條件，提高了通過能力，初步緩解

了我省內(nèi)河運輸緊張的狀況。

2003年，江蘇省擁有內(nèi)河航道24793公里，占全國內(nèi)河航道總里程的18．4％，居全國第一位，七級以上等級航道7546公里，其中四級及以上航道里程1781公里，占全省內(nèi)河航道里程的7．2％，占全國四級及以上內(nèi)河航道里程的11．8％；共有內(nèi)河運輸船舶5．36萬艘，847萬凈載重噸，內(nèi)河貨運運力占全國的28％，處于全國第一位，貨運船舶平均噸位158噸／艘；完成內(nèi)河貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量分別為4．4億噸和811．1億噸公里，分別占全省綜合運輸量的38．0％和44．0％，占全國內(nèi)河貨運總量的48％和33％。

(二)總體評價

江蘇省內(nèi)河航運為促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，已成為綜合運輸體系中不可替代的重要組成部

分，內(nèi)河航運的地位十分突出。

1．內(nèi)河航運已成為推進江蘇省乃至長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，并促進了沿江河產(chǎn)業(yè)帶的形成。

江蘇省經(jīng)濟發(fā)展原材料和產(chǎn)成品“兩頭在外”，能源缺乏、礦產(chǎn)資源分布不均，大批適合于水運的煤炭、建筑材料及原材料等大宗物資需跨區(qū)域運輸。2003年，內(nèi)河煤炭運量達7000萬噸，占全省煤炭調(diào)入量的1／2，是我省能源運輸?shù)纳€；內(nèi)河礦建材料運量達1．9億噸，約占建設(shè)所需礦建材料的80％，是我省城市建設(shè)的有力保障。與此同時，京杭運河、長湖申線、蘇申外港線等跨省市航道還為長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟交流和外貿(mào)物資運輸提供了便利的運輸條件。內(nèi)河航運以其獨特的優(yōu)勢，不僅孕育了燦爛的運河文化，還形成了沿河城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)帶，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)力合理布局發(fā)揮了重要作用，沿河經(jīng)濟和內(nèi)河航運已進入互為依存、相互促進的良性循環(huán)，“運河效應(yīng)”全面顯現(xiàn)。內(nèi)河航運已成為推進江蘇省乃至長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、發(fā)揮整體優(yōu)勢并率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐。

2．內(nèi)河航運已成為江蘇省以及長江三角洲綜合運輸體系中不可替代的重要組成部分。

江蘇省經(jīng)濟的特點決定了其發(fā)展對內(nèi)河航運的依存度較大，在公路、鐵路等其它運輸方式迅速發(fā)展的同時，能源、原材料等大宗物資在水路運輸中的地位繼續(xù)得到鞏固和加強。2003年江蘇省內(nèi)河運輸量占全省綜合運輸量的1／3強，貨物周轉(zhuǎn)量則占近1／2；其中過境運量44007噸，交流量1．4億噸，占內(nèi)河貨運總量的42％，內(nèi)河航運在江蘇省與周邊省市的物資交流中發(fā)揮著重要的作用。在“寸土寸金”的江蘇省乃至長江三角洲地區(qū)，內(nèi)河運輸以其特有的技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭力有效溝通資源地和消耗地，分流了貨運量，降低了綜合運輸成本，極大地緩解了陸路運輸壓力，同時為港口提供了便捷的集疏運條件，完善了綜合運

輸體系，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

3．內(nèi)河航運建設(shè)促進了經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展。

內(nèi)河航運具有占地少、能耗低、運能大、運輸更環(huán)保的優(yōu)勢，是綜合運輸中最符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的運輸方式，也是水資源綜合利用的重要組成部分。整治航道，增強了行洪排澇能力、提高了防洪標準、防止水土流失、凈化水質(zhì)，大大改善了沿河兩岸的生態(tài)環(huán)境，促進了城市的可持續(xù)發(fā)展。

4．航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入遠不能滿足經(jīng)濟社會和綜合運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

目前，內(nèi)河航道建設(shè)缺乏穩(wěn)定的投資渠道，投入嚴重不足，與內(nèi)河航運發(fā)揮的重要作用形成鮮明的反差?！熬盼濉逼诤汀笆濉鼻叭?，江蘇省完成內(nèi)河航道基本建設(shè)投資分別為26億元和18億元，分別占公路水路總投資的3．6％和2．5％，資金投入嚴重不足，導(dǎo)致內(nèi)河航道建設(shè)嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展要求，也

影響了綜合運輸體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5．航道基礎(chǔ)設(shè)施落后，等級普遍較低，通過能力嚴重不足，堵檔礙航現(xiàn)象時有發(fā)生。

江蘇內(nèi)河航道等級結(jié)構(gòu)性矛盾突出，能通航500噸級船舶的四級及以上高等級航道僅占7．2％，目前，除長江干線、京杭運河、蘇申外港線等航道能組織500噸級以上船舶運輸外，大多只能開展100噸級船舶運輸，高等級航道少且溝通度差，導(dǎo)致全省內(nèi)河航運總體技術(shù)水平不高，服務(wù)質(zhì)量較低，較為嚴重的堵檔礙航現(xiàn)象時有發(fā)生，2003年僅京杭運河江蘇段累計堵航達50次、800小時，最長一次達15天，不僅危及航行安全，經(jīng)濟損失巨大，社會反應(yīng)強烈，對社會穩(wěn)定也造成了不良影響。

6．水資源綜合利用中缺乏統(tǒng)籌考慮。

由于部門之間在開發(fā)目標上的差異，導(dǎo)致在實際開發(fā)中水資源綜合利用不充分，應(yīng)進一步加強溝通和協(xié)調(diào)，聯(lián)合治水，充分發(fā)揮投資效益，促進水資源綜合利用。

(三)必要性和緊迫性

面臨新的發(fā)展形勢，迫切要求規(guī)劃建設(shè)干線航道網(wǎng)，進一步發(fā)揮內(nèi)河航運的優(yōu)勢，為江蘇省乃至長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

1．實現(xiàn)“兩個率先”，迫切要求規(guī)劃建設(shè)干線航道網(wǎng)，為重點物資運輸和城市發(fā)展提供有力保障。

實現(xiàn)“兩個率先”，是江蘇省本世紀頭二十年的發(fā)展目標，全省經(jīng)濟總量將持續(xù)快速增長、城市化建設(shè)不斷推進，能源和礦建材料運輸需求將大幅增長。內(nèi)河航運是江蘇省煤炭、礦建材料等物資的主要運輸方式，發(fā)揮著十分重要的作用。預(yù)計2010年、2020年全省內(nèi)河煤炭運量將分別達到9000萬噸和1億噸，礦建材料運量將分別達到2．4億噸和2．9億噸，迫切要求規(guī)劃建設(shè)干線航道網(wǎng)，為能源供應(yīng)和城市化建設(shè)

提供有力的運輸保障。

2．建設(shè)和諧社會，迫切要求規(guī)劃建設(shè)干線航道網(wǎng)，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)和諧社會，是江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重要任務(wù)。經(jīng)濟發(fā)展必須逐步改變“南強北弱”的局面，蘇南地區(qū)要率先發(fā)展?著力提升國際競爭力；蘇中地區(qū)要利用沿江開發(fā)契機，快速崛起，盡快融入蘇南經(jīng)濟板塊；蘇北地區(qū)要進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和發(fā)展環(huán)境，增強自身發(fā)展能力，積極承接蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這都迫切要求規(guī)劃建設(shè)干線航道網(wǎng)，強化蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)相互之間，以及與上海、浙江等周邊省市之間的經(jīng)濟聯(lián)系，加快沿江、沿運河產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．構(gòu)筑現(xiàn)代綜合運輸體系，迫切要求規(guī)劃建設(shè)干線航道網(wǎng)，改變內(nèi)河航運發(fā)展的落后局面。

構(gòu)筑現(xiàn)代綜合運輸體系，是江蘇省交通運輸發(fā)展的重要方向，要充分發(fā)揮各種運輸方式優(yōu)勢，形成分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。目前內(nèi)河航運在江蘇省綜合運輸中占有十分重要的地位，但總體發(fā)展水平較低，航運基礎(chǔ)設(shè)施最為薄弱，優(yōu)勢和潛力沒有充分發(fā)揮。預(yù)計2010年、2020年江蘇省內(nèi)河貨運量將分別達到5．3億噸和6．4億噸，在全社會中承擔(dān)的份額將繼續(xù)鞏固并適當提高，運輸壓力很大，迫切要求規(guī)劃建設(shè)干線航道網(wǎng)，同時促進內(nèi)河港口發(fā)展集約化、運輸船舶標準化和大型化進程，逐步實現(xiàn)內(nèi)河航運現(xiàn)代化，與其它運輸方式分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、相互銜接，促進現(xiàn)代綜合運輸體系的形成。

4、形成長江三角洲通暢銜接的高等級航道網(wǎng)，迫切要求規(guī)劃建設(shè)干線航道網(wǎng)，服務(wù)于上海國際航運中

心，適應(yīng)區(qū)域內(nèi)主要港口的集疏運要求。

2004年1月，黃菊副總理明確作出了要大力發(fā)展航運事業(yè)的指示。加快形成長江三角洲高等級航道網(wǎng)，是貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神和推進長江三角洲地區(qū)交通運輸和區(qū)域經(jīng)濟一體化的客觀要求。規(guī)劃建設(shè)干線航道網(wǎng)，為上海國際航運中心和區(qū)域內(nèi)主要港口提供便捷的集疏運通道，是沿海港口快速發(fā)展的需要，也是形成內(nèi)河航運與沿海港口聯(lián)動發(fā)展的重要舉措。隨著江蘇省以及長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，港口吞吐量將繼續(xù)攀升，尤其是集裝箱吞吐量仍將快速增長，預(yù)計2010年、2020年江蘇省內(nèi)河集裝箱運量將分別達到50萬TEU和150萬TEU，迫切要求干線航道網(wǎng)提供強大的集疏運能力。目前，在交通部關(guān)于長江三角洲高等級航道網(wǎng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，上海市和浙江省已編制完成了高等級航道網(wǎng)規(guī)劃、共同促進長江三角

洲地區(qū)形成通暢銜接的高等級航道網(wǎng)。

5．樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，迫切要求規(guī)劃建設(shè)干線航道網(wǎng)，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

土地資源緊張、能源匱乏、環(huán)境壓力日趨增大是江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴峻形勢。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，走可持續(xù)發(fā)展道路，迫切要求開發(fā)利用好豐富的水運資源，規(guī)劃建設(shè)干線航道網(wǎng)，發(fā)揮內(nèi)河航運能耗低、污染小、節(jié)約土地、改善生態(tài)、促進水資源綜合利用的優(yōu)勢。

二、指導(dǎo)思想及原則

(一)指導(dǎo)思想

樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求為出發(fā)點，完善綜合運輸體系，加快發(fā)展內(nèi)河航運，構(gòu)筑以干線航道網(wǎng)為核心的高等級航道體系，充分發(fā)揮內(nèi)河航運優(yōu)勢并逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，為江蘇省率先全面建成小康社會、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)和諧社會提供支撐。

(二)規(guī)劃原則

江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃服從全國內(nèi)河航運發(fā)展的總體部署和長江三角洲高等級航道網(wǎng)規(guī)劃，并遵循以

下原則：

1．戰(zhàn)略性原則

將內(nèi)河航運作為江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，統(tǒng)籌規(guī)劃布局干線航道網(wǎng)，合理開發(fā)水運資源，充分挖掘其發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)跨區(qū)域的資源配置和資源共享，促進江蘇省經(jīng)濟社會平穩(wěn)、健康發(fā)展，滿足產(chǎn)

業(yè)經(jīng)濟帶發(fā)展和生產(chǎn)力合理布局的要求。

2．協(xié)調(diào)性原則

與城市建設(shè)和發(fā)展、完善綜合運輸體系、水資源開發(fā)利用相協(xié)調(diào)。干線航道網(wǎng)規(guī)劃布局要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，提供礦建材料運輸；進一步加強內(nèi)河航運的地位和作用，與其它運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，完善綜合運輸體系；同時，在水利部門治理主干河道、擴大泄洪和灌溉能力的基礎(chǔ)上，相互配合，團結(jié)治水，形成標準統(tǒng)一的高等級航道網(wǎng)，促進水資源綜合利用。

3．通暢性原則

提高干線航道網(wǎng)的覆蓋密度，延伸高等級航道的服務(wù)范圍，與區(qū)域內(nèi)主要港口相聯(lián)接。盡量考慮與主要工礦基地、經(jīng)濟中心城市(主要是地級市)之間的連接和溝通，通過干線航道連接資源產(chǎn)出地和消耗地，促進各區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；充分考慮區(qū)域內(nèi)主要港口依托內(nèi)河航道的集疏運要求，適應(yīng)港口吞吐量增長的需要。

4．合理性原則

充分考慮河道的自然條件，正確處理運輸發(fā)展需要和航運開發(fā)可能的關(guān)系，因地制宜、突出重點、注

重效益、有所為有所不為。

三、布局規(guī)劃

(一)功能定位

干線航道網(wǎng)在江蘇省內(nèi)河航運體系中起著核心和骨干作用提供運轉(zhuǎn)高效、安全可靠的航運服務(wù)的重要前提，是長江三角洲高等級航道網(wǎng)的重要組成部分，是綜合運輸體系的重要組成部分，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和沿江河產(chǎn)業(yè)合理布局提供有力支撐。

1．有效促進礦產(chǎn)資源與國土開發(fā)和沿江河產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。

內(nèi)河航道建設(shè)不僅提高了通過能力，提供了便利的水運條件，更是促進礦產(chǎn)資源與國土開發(fā)、沿江河產(chǎn)業(yè)帶形成與發(fā)展的重要條件。江蘇省對外開放程度高、經(jīng)濟相對發(fā)達、工業(yè)基礎(chǔ)好，今后生產(chǎn)力布局將劃分為沿江和淮海兩大區(qū)域，建立五大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，沿江河產(chǎn)業(yè)帶將進一步發(fā)展壯大，生產(chǎn)力布局將更趨合理，同時礦產(chǎn)資源與國土開發(fā)對運輸?shù)囊?guī)?；⒓s化和服務(wù)質(zhì)量將提出更高要求，內(nèi)河航運尤其是干線航道網(wǎng)將在能源、原材料、集裝箱運輸?shù)确矫姘l(fā)揮更大的作用，有效促進礦產(chǎn)資源與國土開發(fā)和沿江洞

產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。

2．溝通地級以上城市、重要工礦基地和主要港口，拓展內(nèi)河航運的服務(wù)范圍和空間。

江蘇省經(jīng)濟正處于新一輪快速發(fā)展時期，切實整合水運資源，不斷拓展和延伸服務(wù)范圍，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提供高效運輸，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是內(nèi)河航運開展長距離、高標準、成網(wǎng)直達運輸，充分發(fā)揮優(yōu)勢的前提。江蘇省各區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要運輸提供經(jīng)濟交流和輻射條件，主要港口的規(guī)劃建設(shè)以及吞吐量的不斷增長，需要內(nèi)河航道提供便捷的集疏運條件，促進港口發(fā)展。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，干線航道網(wǎng)將溝通地級以上城市、重要工礦基地和主要港口，拓展內(nèi)河航運的服務(wù)范圍和空間。

3．主要為跨省市、涉及國計民生的能源、原材料等大宗物資運輸服務(wù)。

江蘇省原材料、產(chǎn)成品“兩頭在外”，與外省市運輸交流量大，京杭運河、長湖申線、蕪申線、蘇申內(nèi)港線、蘇中外港線等跨省市航道，是建立與外省市之間暢通的運輸通道，滿足原材料供應(yīng)、產(chǎn)成品輸出，保障經(jīng)濟發(fā)展的水運資源。因此，干線航道網(wǎng)將主要承擔(dān)跨省市、涉及國計民生的能源、原材料等大宗物資運輸，包括煤炭、原油、金屬礦石、非金屬礦石和礦建材料等。

4．提供集裝箱快速運輸通道，適應(yīng)運輸市場發(fā)展需求。

江蘇省是我國經(jīng)濟發(fā)達、外貿(mào)量較高的區(qū)域，以三資企業(yè)為基礎(chǔ)、以開發(fā)區(qū)建設(shè)為特色的外向型經(jīng)濟發(fā)展十分迅速。以上海為中心，太倉、寧波為兩翼的國際航運中心建設(shè)順利推進，港口集裝箱吞吐量迅猛增長，迫切需要內(nèi)河航道提供便捷的集疏運通道，緩解陸路運輸壓力，發(fā)展集裝箱運輸也是內(nèi)河航運上臺階和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措，代表內(nèi)河航運的發(fā)展方向。江蘇省內(nèi)河集裝箱運輸具有較好的發(fā)展前景，干線航道網(wǎng)將提供集裝箱快速運輸通道，適應(yīng)運輸市場發(fā)展需求。

(二)規(guī)劃目標

江蘇省位于經(jīng)濟發(fā)達的長江三角洲地區(qū)，并要在全國率先全面建成小康社會，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，干線航道網(wǎng)的規(guī)劃目標是：

2010年前，以提高效益為中心、加快高等級航道建設(shè)，基本建成以京杭運河和蘇南干線航道網(wǎng)為主體的高等級航道體系，基本消除堵檔礙航現(xiàn)象，內(nèi)河航運的優(yōu)勢和規(guī)模效益得以體現(xiàn)并步入良性發(fā)展階段，總體上基本適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展要求。

到2020年，基本形成標準統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)暢通、運轉(zhuǎn)高效的干線航道網(wǎng)，為實現(xiàn)船舶標準化、拓展港口功能提供基礎(chǔ)支撐，促進內(nèi)河航運與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與其它運輸方式相協(xié)調(diào)并基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，提供

優(yōu)質(zhì)的運輸服務(wù)。

(三)規(guī)劃標準

江蘇省干線航道網(wǎng)航道規(guī)劃標準主要為可通航千噸級船舶的三級及以上航道，少數(shù)航道規(guī)劃標準為可

通航500噸級船舶的四級航道。

三級航道尺度的最低標準為水深3．2米，底寬45米；四級航道尺度的最低標準為水深2．5米，底寬

40米。

江蘇省干線航道網(wǎng)航道(長江干線除外)跨河橋梁及建筑物通航凈高標準為7米。

(四)布局方案

以長江干線、京杭運河為核心，三級及以上航道為主體、四級航道為補充，形成“兩縱四橫”約3500公

里高等級航道組成的干線航道網(wǎng)。

兩縱：

--京杭運河：主干691．2公里，其中二級474．5公里，三級216．7公里

(次干231．9公里，其中三級216．7公里，四級15．2公里，包括芒稻河、丹金溧漕河、德勝河、錫

澄運河、錫溧漕河、乍嘉蘇線)

--連申線：主干558．1公里，三級

(次干472．9公里，其中三級255．7公里，四級217．2公里，包括鹽寶線、鹽邵線、劉大線、興東

線、泰東線、錫十一圩線、楊林塘)

四橫：

--淮河出海航道：主干278公里，三級

(次干95公里，三級，包括鹽河)

--通揚線：主干299公里，三級

(次干78公里，四級，包括姜十線)

--長江干線：一級365公里

--蕪申線：主干254．7公里，三級

(次干207．7公里，其中三級114．7公里，四級93公里，包括秦淮河、蘇申內(nèi)港線、蘇中外港線、長湖申線)

干線航道網(wǎng)規(guī)劃航道里程3455公里(扣除重復(fù)里程)，約占江蘇省內(nèi)河航道總里程的14％，占江蘇省現(xiàn)狀等級航道里程的46％。其中規(guī)劃三級及以上航道3052公里，四級航道403公里，分別占干線航道網(wǎng)規(guī)

劃航道里程的88％和12％。

四、實施安排及效果展望

(一)分期實施安排

2010年前，集中力量重點建設(shè)集裝箱運輸通道和運輸需求旺盛的干線航道，逐步消除堵檔礙航現(xiàn)象，基本形成以京杭運河和蘇南干線航道網(wǎng)為主體的航道體系。重點建設(shè)京杭運河、連申線蘇南段(申張線)部分航段以及蘇北段的部分船閘、蕪申線的宜興溧陽段、錫溧漕河、丹金溧漕河、蘇申外港線、楊林塘、錫

澄運河、長湖申線、蘇申內(nèi)港線等航道。

2011年開始，圍繞實現(xiàn)江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃目標干線航道建設(shè)工程，到2020年基本建成干線航道網(wǎng)。

(二)投資及土地占用規(guī)模

初步匡算，實現(xiàn)該規(guī)劃方案投資總規(guī)模約540億元，其中航道工程投資285億元、船閘工程投資95億元、橋梁工程投資160億元；共需占用土地24萬畝，其中耕地10萬畝。2010年前需投資約130億元，占

用土地6萬畝，其中耕地3萬畝。

(三)實施效果展望

1．規(guī)劃實施后，將在很大程度上降低內(nèi)河航運成本，大幅度提高運輸效益，全面提升內(nèi)河航運的競爭力。到2010年，航道綜合通過能力可提高40％以上，船舶航行速度將由目前的4~6公里/小時提高到8~10公里／小時。經(jīng)測算，規(guī)劃目標實施后，每年可節(jié)約運費約25億元，基本消除船舶堵檔礙航現(xiàn)象，干線航道網(wǎng)完成的貨物周轉(zhuǎn)量占全省內(nèi)河周轉(zhuǎn)量的70％以上。

2．干線航道網(wǎng)規(guī)劃目標的實現(xiàn)將為內(nèi)河航運實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)，并將促進內(nèi)河航運實現(xiàn)跨越式

發(fā)展，最終實現(xiàn)現(xiàn)代化。

3．全面實現(xiàn)規(guī)劃目標可為江蘇省經(jīng)濟社會提供高效、可靠、有競爭力的內(nèi)河航運服務(wù)，規(guī)劃的干線航道網(wǎng)基本覆蓋了省內(nèi)所有地級城市和80％以上的縣級市，且溝通了重點港口、資源產(chǎn)出地和消耗地，將為

區(qū)域經(jīng)濟進一步發(fā)展提供有力保障。

五、政策措施

1．資金籌措

干線航道網(wǎng)規(guī)劃目標宏大，實施任務(wù)艱巨，籌措建設(shè)資金是保證江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃實現(xiàn)的關(guān)鍵，也關(guān)系內(nèi)河航運能否適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和綜合運輸體系的完善。內(nèi)河航道是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)以政府投入為主，并充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，干線航道網(wǎng)建設(shè)資金籌措主要考慮以下幾個方面：

--積極爭取國家加大對內(nèi)河航道建設(shè)的支持力度。

江蘇省干線航道網(wǎng)是全國內(nèi)河航運的組成部分，它的建設(shè)直接關(guān)系到長江三角洲高等級航道網(wǎng)規(guī)劃能否順利實現(xiàn)。因此，在國家宏觀規(guī)劃的總體框架下，應(yīng)積極爭取國家加大對我省內(nèi)河航道建設(shè)的支持力度，加大中央政府的資金投入。爭取在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，適當提高建設(shè)項目的補助標準。經(jīng)初步估算，可提供約160億元建設(shè)資金，約占江蘇省干線航道網(wǎng)總投資的30％。其中，2010年前擬安排39億元，每年投資6．5億元；2011~2020年投資120億元，每年投資12億元。

--建立省級航道建設(shè)專項基金。

為使我省干線航道建設(shè)有長期、穩(wěn)定的資金保證，需建立江蘇省內(nèi)河航道建設(shè)專項基金，對于實施干線航道網(wǎng)規(guī)劃乃至于今后更長遠的內(nèi)河航道建設(shè)十分關(guān)鍵。同時，這也是有利于充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的重要舉措。江蘇省航道建設(shè)專項基金擬按占干線航道網(wǎng)總投資的40％考慮，建議由省政府財政安排(因為每年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營養(yǎng)護企業(yè)上交的稅收達20多億元)。經(jīng)初步估算，可為干線航道網(wǎng)建設(shè)提供資金220億元。其中2010年前擬安排55億元，每年投資9億元；2011~2020年投資165億元，每年

投資16．5億元。

--統(tǒng)籌使用交通建設(shè)資金。

統(tǒng)籌考慮公路水路交通建設(shè)資金使用，并適當向水路傾斜，確保公路水路協(xié)調(diào)發(fā)展。此建設(shè)資金按占干線航道網(wǎng)總投資的20％考慮，可為干線航道網(wǎng)建設(shè)提供資金108億元。其中2010年前擬安排26億元，每年投資4．5億元；2011~2020年投資82億元，每年投資8．2億元。

--充分調(diào)動并發(fā)揮市縣地方政府及水利、城建等部門聯(lián)合建設(shè)內(nèi)河航道的積極性。

內(nèi)河航道建設(shè)促進了市縣交通運輸?shù)陌l(fā)展，改善了沿河兩岸的生態(tài)環(huán)境，促進了城市的可持續(xù)發(fā)展，增強了行洪排澇能力，提高了防洪標準，因此市縣政府及水利、城建等部門給予干線航道建設(shè)一定的支持是必要的，投資擬按占干線航道網(wǎng)總投資10％考慮，可籌資約52億元。其中2010年前擬安排10億元，每年投資1．7億元；2011~2020年投資42億元，每年投資4．2億元。

--建議省國有交通控股公司參與投資建設(shè)。

2．加強水資源綜合利用。

貫徹水資源綜合利用方針，逐步完善相關(guān)的協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合治水，對規(guī)劃實施過程中涉及的土地使用、水利和鐵路等方面的問題及時進行協(xié)調(diào)，形成合力，共同發(fā)展。

3．強化行業(yè)管理。

充分利用信息技術(shù)，提高管理水平，進一步挖掘現(xiàn)有航道的潛力，適應(yīng)運輸發(fā)展需求；同時，依法建立嚴格的市場準入制度，保證航運安全，提高服務(wù)質(zhì)量，保障內(nèi)河航運市場健康、有序發(fā)展。

附表江蘇省干線航道網(wǎng)布局規(guī)劃方案表

航道名稱

航段及通航起迄點

里程(km)

規(guī)劃等級

兩縱

1．京杭運河

691．2

蘇北：湖西航道～蘇北運河～中運河

474．5

二級

一、京杭運河

蘇南：諫壁～鴨子壩

216．7

三級

(含芒稻河、丹金溧

2．芒稻河：江都邵伯～三江營

36．8

三級

漕河、德勝河、錫澄運河、錫溧漕河、3．丹金溧漕河：丹陽七里橋～溧陽

66．5

三級

乍嘉蘇線)

4．德勝河：魏村江口～連江橋

21．4

三級

5．錫澄運河：黃田港～無錫皋橋

37．O

三級

6．錫溧漕河：宜城～洛社

55．0

三級

7．乍嘉蘇線：平望～王江涇

15．2

四級

1．連申線

558．1

三級

蘇北段：鹽河(含新墟運河)～灌河～通榆河～射陽河～通榆河～通揚運河～如泰運河～焦港河

426．5

三級

二、連申線

蘇南段：申張線～蘇中內(nèi)港線

131．6

三級

(含鹽寶線、鹽邵線、2．鹽寶線：寶應(yīng)運河口～鹽城龍崗

73．5

四級

劉大線、興東線、泰東線、錫十一圩線、3．鹽邵線：邵伯運河口～鹽城

131．5

三級

楊林塘)

4.劉大線：串場河劉莊～王港閘

39．1

四級

5．興東線：興化輪船站～丁溪

42．5

四級

6．泰東線：泰州港(高港港區(qū))～東臺

83．4

三級

7．錫十一圩線：亮壩橋口～長江

62．1

四級

8．楊林塘：申張線巴城～楊林口

40．8

三級

四橫

一、淮河出海航道

(含鹽河)

1．淮河出海航道：洪澤湖南線～灌溉總渠～淮河入海水道～通榆河～灌河

278.0

三級

2．鹽河：楊莊～武障河閘

95．O

三級

二、通揚線

(含姜十線)

1．通揚線：高東線～建口線～通揚運河～通呂運河

299．0

三級

2．姜十線：新通揚運河口～十圩港口

78．0

四級

三、長江干線

江蘇段

365．0

一級

四、蕪申線

(含秦淮河、蘇申內(nèi)

港線、蘇申外港線、長湖申線)

1．蕪申線：蕪太運河～太湖航線～太浦河

254．7

三級

2．秦淮河：入江口～楊家灣閘

93．0

四級

3．蘇申內(nèi)港線：瓜涇口～三江口

63．3

三級

4．蘇中外港線：寶帶橋～周莊

29．7

三級

5．長湖申線：南潯～平望

21．7

三級

附圖一江蘇省干線航道網(wǎng)布局規(guī)劃圖

附圖二江蘇省干線航道近期重點建設(shè)項目圖

第三篇：淺談江蘇省內(nèi)河航道棄置船

淺談江蘇省內(nèi)河航道“棄臵船”

江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處陳柱

98年發(fā)表于水運工程

目前,江蘇內(nèi)河航道“棄臵船”問題十分嚴重，且有一定的上升趨勢，嚴重威協(xié)著江蘇內(nèi)河航道的安全暢通，影響水運事業(yè)的發(fā)展。因此，如何解決好“棄臵船”問題應(yīng)成為目前交通主管部門新的研究課題。本人從事航道管理工作多年，對此作了一些調(diào)查和研究，現(xiàn)從“棄臵船”對航道管理和水運事業(yè)有較大的危害性、“棄臵船”產(chǎn)生的原因及其發(fā)展趨勢、航道管理機構(gòu)將無力承擔(dān)“棄臵船”的清障義務(wù)、解決“棄臵船”問題的設(shè)想四個方面談一談個人觀點：

一、“棄臵船”對航道管理和水運事業(yè)有較大的危害性

“棄臵船”是指船舶所有人或經(jīng)營人在其船舶失去使用價值后，未經(jīng)有關(guān)管理部門批準而隨意丟棄的船舶，它包括“棄臵沉船”和“無主廢棄船”兩類。“棄臵沉船”是指一些在航行中出現(xiàn)破損或因“海事”而沉沒并被“船主”棄之的船舶。“無主廢棄船”是指船名、船號都被銷毀，一般難以確定“船主”的報廢船?！盁o主廢棄船”一般情況下都擱淺在航道兩岸，大多數(shù)破舊不堪，影響航道的整潔美觀。在洪水季節(jié)，有的被洪水沖進主航道，同“棄臵沉船”一樣，成為水下障礙。過往船舶一旦不慎觸碰這些“棄臵船”，便造成較大的觸損事故。由于這些因觸損事故而受害的“船主”大多數(shù)對航道管理有關(guān)法規(guī)不太了解，事故發(fā)生后往往把責(zé)任推給航道管理機構(gòu)或港航監(jiān)督機構(gòu)，有的當事人或組織還要為這些事大動干戈，共訴法院。近年來航道管理機構(gòu)當被告的事常有發(fā)生，正常的航道管理工作受到影響。96年7月，京杭運河蘇北段二河口主航道上有一條“棄臵船”，造成三條過往船舶接連碰撞沉沒，水上交通中斷。由于當時正值洪水季節(jié)，航道中流速較大，打撈船無法對沉船進行打撈，情況十分危急。后經(jīng)省人民政府出面協(xié)調(diào)，由水利部門冒險關(guān)閘停止泄洪才得以打撈清障，恢復(fù)通航。這一次事故造成航道斷航20多小時，直接經(jīng)濟損失達800多萬元。

97年7月19日京杭運河蘇北段皂河船閘上游引航道外，一條邳州駁船被水下一條“棄臵船”擱沉（稱“7〃19”沉船案）。該船“船主”立即向港監(jiān)報案。港監(jiān)認為這一事故是由水下“棄臵船”沒有及時清除所致。因此，該“船主”向邳州市人民法院起訴轄區(qū)邳州航道管理站，要求其賠償一切經(jīng)濟損失。但該航道站向法院提供了《江蘇省內(nèi)河交通管理條例》等法規(guī)。根據(jù)該《條例》第三十條規(guī)定“沉沒在通航水域里的船舶和有礙航行安全、暢通的物體，其所有人或經(jīng)營人必須按照規(guī)定設(shè)臵標志，及時報告交通主管部門，并在限定時間內(nèi)清除”。“棄臵船“的所有人在其船舶沉沒以后，沒有及時向交通主管部門報告，邳州航道站對此又一無所知，理應(yīng)與此事無關(guān)。此外，在事故發(fā)生后，地方港監(jiān)應(yīng)積極查找“棄臵船”的所有人，妥善處理海損事故，而不應(yīng)將責(zé)任推予航道站。由于航道管理有一定的專業(yè)性，法院對此又不太了解，故此案件拖了一年多才草率結(jié)案。類似案件在一些市、縣也很多，有的法院為了盡快結(jié)案，經(jīng)常違背有關(guān)程序進行調(diào)解結(jié)案。

江蘇省是水網(wǎng)地區(qū)，全省有通航河流2200多條，通航里程23600余公里。目前，約有20000多條各類船舶在江蘇航道上航行，航道上“海事”時有發(fā)生。據(jù)江蘇省航道部門97年的初步統(tǒng)計，97年全省共打撈沉船33562噸/884艘，清除廢棄船23000噸/550艘。航道管理部門清理“棄臵船”直接經(jīng)濟損失200多萬元。沉船所有人直接經(jīng)濟損失3800多萬元。其中，僅京杭運河蘇北段97年打撈沉船9200噸/125艘，清除“棄臵船”2560噸/58艘。與此相關(guān)的海損事故19起，引起糾紛13起，向法院起訴案件１起。清理“棄臵船”費用達20余萬元。

由此可見，“棄臵船”問題已直接威脅航道的安全暢通和正常的水上交通管理，影響水運事業(yè)健康有序的發(fā)展。

二、“棄臵船”產(chǎn)生的原因及其發(fā)展趨勢

“棄臵船”問題的產(chǎn)生有其一定的必然性，其原因主要表現(xiàn)在以下二個方面：

㈠、客觀上水運周期性發(fā)展必然導(dǎo)致“棄臵船”產(chǎn)生，本世紀末“棄臵船”將進入高峰

建國初期，由于江蘇航道通航條件差，內(nèi)河水運起點低，當時從事水運的船舶，大多數(shù)是噸位較小的水泥船和木質(zhì)船（一般為10-40噸不等）。到了70年代以后，隨著國家加大對內(nèi)河航道建設(shè)的投資，航道的通航條件得到了較大的改善。內(nèi)河水運及船舶也迅速發(fā)展。一些大噸位的船舶不斷涌現(xiàn)，而建國初的一些小噸位船舶紛紛報廢。到了80年代中期，江蘇航道上曾出現(xiàn)了第一次報廢船的高峰。那些報廢船大多數(shù)被棄臵于航道，由航道管理機構(gòu)出資清除。由于當時“報廢船”數(shù)量相對較少，且船舶噸位小，沒有對航道管理和正常的航運帶來很大的影響。所以，也沒有影起有關(guān)部門的重視，從而制定出臺一些相應(yīng)的法規(guī)和措施。

80年代后期和90年代初，隨著改革開放的不斷深入，我國內(nèi)河水運事業(yè)再次迅速發(fā)展，出現(xiàn)了我國航運史上船舶發(fā)展的第二次高峰，船舶數(shù)量與日具增。江蘇省船舶總數(shù)量由1991年的970艘到1995年的15922艘。船舶噸位由1991年的11萬噸到1995年的132萬噸。根據(jù)《1996年江蘇交通年鑒》統(tǒng)計資料分析，江蘇船舶運輸平均噸位為58噸。其中水泥船占其總量的75%。此間，由于國家對船舶宏觀控制缺少規(guī)范化的措施，小型船舶盲目發(fā)展。大多數(shù)個體營運者都在不規(guī)范的私營船廠購造船舶。其噸位一般在100噸以下。這些船舶由于在建造時沒有考慮長久使用，船價低、質(zhì)量差、船型尺度不規(guī)范。船舶經(jīng)過幾年使用后，損壞較為嚴重，無修理和養(yǎng)護價值。加之1996以年來水運又開始進入低谷，航運不景氣，水運私營企業(yè)和個體戶紛紛停業(yè)，一些本來質(zhì)量就不好的船舶開始停航報廢。由于逐年增多的“報廢船”大多棄臵于航道，故“棄臵船”也就愈來愈多。

根據(jù)目前發(fā)展趨勢，二、三年以后，隨著水運再度復(fù)蘇，這些數(shù)以萬計的小噸位水泥船都將報廢。從目前市場情況看，一些有發(fā)展眼光的航運企業(yè)和個體營運者，已開始紛紛出售舊船，建造大噸位、規(guī)范化的鋼質(zhì)船舶。加之目前還在使用的報廢船在二年后也都不能繼續(xù)使用，而且以1000元左右購買報廢船的營運人，其本來就沒有打算長期使用這些船舶。所以，這一勢頭若任其發(fā)展，到本世紀未，第二次由報廢船引發(fā)的“棄臵船”高峰必將到來。

㈡、主觀上沒有積極有效的管理措施，為“棄臵船”產(chǎn)生創(chuàng)造了條件

船舶報廢是水運發(fā)展中的一個自然現(xiàn)象。但是，大量“棄臵船”的出現(xiàn)，也應(yīng)值得人們?nèi)闹饔^上尋找原因。從目前管理角度分析，產(chǎn)生“棄臵船”的原因還有以下二點：

第一、機構(gòu)職責(zé)不盡完善，管理者有法難依，經(jīng)營人有機可趁，“棄臵船”難尋出路。

目前，我國出臺的有關(guān)規(guī)定，對內(nèi)河交通管理中的執(zhí)法主體、航道和港航監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)及權(quán)限都作了規(guī)定。如：航道管理機構(gòu)負責(zé)航道的正常養(yǎng)護，港航監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)船舶安全和船員管理等。但是，由于我國內(nèi)河交通管理的體制目前尚不完善，各省內(nèi)河交通管理權(quán)屬也不一致。有的省把航道與港航監(jiān)督職權(quán)歸為一體，有的則分開，相對獨立行使職權(quán)。在其內(nèi)部分工上各省、市也有差異。因此，國家制定的有關(guān)法規(guī)使各省、市航道與港航監(jiān)督管理機構(gòu)在執(zhí)行過程中有一定的難度，職能機構(gòu)之間在行政管理工作中易出現(xiàn)相互扯披的現(xiàn)象。如：江蘇省交通廳把清障打撈和航標管理的職權(quán)劃歸航道管理機構(gòu)負責(zé)，作為正常的航道養(yǎng)護工作。那么，打撈沉船和清理“棄臵船”的工作也因此歸口于航道管理機構(gòu)。而《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》則規(guī)定清障打撈是港航監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)。故在具體的行政執(zhí)法中，他們都表現(xiàn)的十分謹慎，對有關(guān)“棄臵船”問題能回避則回避。加之港航監(jiān)督管理機構(gòu)其本身沒有打撈船及有關(guān)經(jīng)費，也很難組織力量清理報廢船。所以，他們只能從形式上對報廢的船舶出據(jù)報廢證明和取消運輸資格及有關(guān)證書。報廢船以后如何處臵則不作具體要求，也不進行監(jiān)督和管理。航道管理機構(gòu)負責(zé)航道的正常養(yǎng)護，他們對轄區(qū)航道內(nèi)什么時候有“棄臵船”，數(shù)量有多少，不能提前知道，也很難查清“棄臵船”的所有人是誰。為保證航道的安全暢通，航道管理機構(gòu)對嚴重礙航的“棄臵船”只好發(fā)現(xiàn)一條清除一條（其方法是采用打撈船將“棄臵船”吊上岸，再出錢給當?shù)乩习傩諏ζ溥M行解體，將解體后的碎片全部運上岸），除此之外別無良策。所以，航道管理工作十分被動，有關(guān)行政法規(guī)很難執(zhí)行?？陀^上也使船舶經(jīng)營人隨意丟棄報廢船有可乘之機。

由于航道管理措施跟不上，加之內(nèi)河水泥船報廢后無人收購。故船舶的所有人即使不愿意將報廢船棄臵航道，也找不到理想的“安臵辦法”。據(jù)調(diào)查泗陽縣和宿遷、邳州等市航運企業(yè)和私營運輸者反映，目前，除了幾個大型航運企業(yè)自己有船廠能夠?qū)髲U船吊上岸解體外，其它航運企業(yè)和私營運輸者大多數(shù)都無法解決這個問題。一文不值的報廢水泥船只能棄臵航道兩岸。

此外，近來有些人為了短期投機利益，四處收購面臨報廢的船舶組成小型船隊（又稱為“結(jié)合隊”），專門從事黃沙等低質(zhì)貨物的運輸。據(jù)了解, 江蘇省宿遷市現(xiàn)有幾千艘的類似船舶,其它地區(qū)類似情況也十分嚴重。這些船舶都面臨報廢，實際購買價格約在1000元左右。一旦這些船舶在航行中發(fā)生損壞便隨意棄之；若在航行中與他船相撞發(fā)生海損事故，便乘機向?qū)Ψ剿魅≠r償，然后將船舶棄臵航道。這一現(xiàn)象不僅干擾了正常的航道管理，而且使“棄臵船”由分散趨于集中，由一般“無主廢棄船”成為“棄臵沉船”，從而加大管理和清障的難度，也加速“棄臵船”的發(fā)展。

第二、打撈費用相對較高，“沉船主”無力承擔(dān)

江蘇省曾在1985年頒發(fā)過《江蘇省內(nèi)河清障打撈管理辦法》，對沉船打撈收費標準作了規(guī)定。由于當時收費標準較低，水運又處于上升勢頭，一般不存在收費難的問題。但隨著水運市場的疲軟，以及各項費用的不斷提高，以前的收費標準已不適應(yīng)形勢的需要，因此，航道管理機構(gòu)重新制定了一些收費標準，但由于打撈船造價高，油料、材料漲價迫使打撈收費上漲，至1996年，全省打撈收費標準已比當初平均提高了150%。原來一條100噸級的沉船只需5000元左右打撈費，現(xiàn)打撈費一般在一萬元以上，而目前一條半成新的水泥駁船實際價值一般在六千元左右，有的不過千元?！叭绱酥摺钡氖召M標準使沉船主望而生畏。因此，沉船主尤其申請打撈，不如棄船而走，正常的沉船也成了“棄臵船”。

三、航道管理機構(gòu)將無力承擔(dān)“棄臵船”的清障義務(wù)

目前江蘇省內(nèi)河航道清障打撈的工作由各市縣航道管理機構(gòu)負責(zé)。全省共配有15噸級以上的打撈船有1093噸/48艘。其中，京杭運河江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處配備40-60噸級打撈船3艘外，其它航道管理處大多數(shù)配備是15-25噸級的打撈船。根據(jù)1997年12月31日統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全省打撈船一年中90%的時間都是在航道從事清障打撈工作，基本上處于滿負荷工作狀態(tài)中。

根據(jù)測算，一艘40噸級打撈船全年額定工作臺班為200個，每個工作臺班、調(diào)遷臺班和停臵臺班均為６小時。打撈一艘40-60噸級的空載沉船一般需２個工作臺班，若為重載則需4-5個工作臺班和3-6個停臵臺班（不包含一些特殊性的打撈）。清除一艘“棄臵船”，一般計２個工作臺班，１個停臵臺班（不包含找民工將船砸碎清理上岸的時間）。以上打撈沉船或清理“棄臵船”都要加上1-3個打撈船調(diào)遷臺班。從理論上分析，一艘40噸級的打撈船一年一般只能打撈40-60噸級的沉船33艘。

從近幾年京杭運河江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處３艘40噸級打撈船的實際使用情況看，一艘40噸級打撈船平均每年之中打撈40－80噸的沉船50艘左右，已超過實際打撈能力。如果沉船和“棄臵船”數(shù)量繼續(xù)增多,目前打撈力量將不能夠承擔(dān)這樣大的清障打撈任務(wù)。此外，打撈一條“棄臵船”一般需用經(jīng)費3000多元，有的達１萬元以上。而目前各級航道行政事業(yè)管理機構(gòu)的行政經(jīng)費較緊，大多數(shù)單位年經(jīng)費超支。98年以后，航道養(yǎng)護費已由國家財政統(tǒng)管，行政事業(yè)性經(jīng)費更加緊張，各級航道部門將無力承擔(dān)大量“棄臵船”的清理及其費用。因此，這一現(xiàn)象如果任其發(fā)展，后果也將不堪設(shè)想。

四、解決“棄臵船”問題的設(shè)想

綜上所述，“棄臵船”對航道的安全暢通有較大的危險性，從目前的發(fā)展情況看有不斷上升的趨勢。而且航道和港航監(jiān)督管理機構(gòu)在具體的行政執(zhí)法過程中有一定難度。本人認為，要徹底解決“棄臵船”問題，應(yīng)面對現(xiàn)實，從以下五個方面采取積極有效的措施：

㈠、完善水上交通的有關(guān)管理法規(guī)，進一步明確航道管理機構(gòu)和港航監(jiān)督管理機構(gòu)的工作職責(zé)，減少上述兩部門和有關(guān)機構(gòu)在具體的行政執(zhí)法過程中不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，避免給船舶經(jīng)營人進行違章棄臵船舶有可趁之機。㈡、制定有關(guān)“報廢船”處理制度和收費標準。明確“報廢船”的處理由港航監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督實施，并按規(guī)定在每年船舶年檢時收取“報廢船”處理費；利用地方船廠設(shè)施設(shè)立“報廢船”處理廠（點），對一些面臨報廢的船舶，實行強行報廢，定點免費解體拆除（拆除一條60T水泥船約800元左右）；禁止私自處理“報廢船”行為，從根本上堵塞“報廢船”二次使用的漏洞。港航監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助航道管理機構(gòu)依法查處“棄臵船”的經(jīng)營人或所有人。航道管理機構(gòu)在正常的航道管理中發(fā)現(xiàn)“棄臵船”應(yīng)及時清除，避免“無主廢棄船”滑入航道，成為“棄臵沉船”，從而確保過往船舶的航行安全。

㈢、航道管理部門應(yīng)根據(jù)目前現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一的“棄臵船”清理辦法，同時應(yīng)努力加強內(nèi)部核算，降低打撈船的打撈成本，對一些確實無能力申請打撈的船舶所有人或經(jīng)營人，應(yīng)堅持“確保航道暢通第一“的原則，及時幫助打撈清障。而上一級主管部門在制定經(jīng)費支出計劃時，應(yīng)設(shè)立專門的“清障打撈補助費”項目，以確保各航道管理機構(gòu)能及時清障，從而確保航道的暢通。

㈣、加強有關(guān)水上交通管理法規(guī)的宣傳教育工作，依法加大違章的處罰力度，盡快提高航運企業(yè)和船員的法律、法規(guī)的思想意識，使之懂法、知法，依法履行自己的義務(wù)，并運用法律、法規(guī)保護自己，從而避免不必要的糾紛和案件。要做好這項工作，航道與港航監(jiān)督兩機構(gòu)應(yīng)共同協(xié)作，在日常管理工作中各自履行好自己的工作職責(zé)，把各項具體的行政管理工作落實到位，定能收到事半功倍的效果。

㈤、借鑒公路上的交通管理經(jīng)驗，從考慮社會效益和為民服務(wù)角度出發(fā)，開展水上交通“110”報警服務(wù)項目，及時打撈救助，努力為航運事業(yè)服務(wù)，為船員服務(wù)（有關(guān)費用可在港務(wù)費、航養(yǎng)費中適當考慮）。從而為航道的安全暢通奠定良好的基礎(chǔ)。

隨著有關(guān)法規(guī)的進一步健全和完善、各航道管理部門和港航監(jiān)督管理部門職責(zé)更加明確、船員的法律意識不斷提高、航道管理措施不斷完善并進一步落實到實處，以及“報廢船”也找到了比較好的出路，到本世紀末即使“報廢船”高峰到來，也不會給航道管理機構(gòu)的正常工作帶來很大的管理壓力。“棄臵船”問題終將得到妥善的解決。航道的安全暢通終將得以保證，水運事業(yè)也將隨著社會的不斷進步而健康發(fā)展。

一九九八年四月二十日

作者：陳柱

地址：江蘇省淮陰市延安東路68號

水運工程

第四篇：《江蘇省內(nèi)河航道養(yǎng)護測量管理辦法》

江蘇省內(nèi)河航道養(yǎng)護測量管理辦法

第一章總

則

第一條

為了加強和規(guī)范本省內(nèi)河航道養(yǎng)護測量管理，充分發(fā)揮測繪的基礎(chǔ)性作用，定期更新航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時了解船閘主體的安全運行狀況，掌握航道疏浚、護岸和船閘大中修等養(yǎng)護工程質(zhì)量，根據(jù)《江蘇省航道管理條例》、交通運輸部《航道養(yǎng)護管理規(guī)定》、《江蘇省航道養(yǎng)護管理辦法》、《水運工程測量規(guī)范》（JTJ203）、《水運工程水工建筑物原型觀測技術(shù)規(guī)范》（JTJ218）和《水運工程測量質(zhì)量檢驗標準》（JTS258）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)除長江以外的內(nèi)河六級以上航道養(yǎng)護測量管理。

第三條

航道養(yǎng)護測量遵循專業(yè)化與市場化相結(jié)合原則。

第四條

航道養(yǎng)護測量分為航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測量、整治建筑物觀測、航道養(yǎng)護工程測量和特殊航段的水文測驗等四類。

第五條

航道管理機構(gòu)應(yīng)當以測繪技術(shù)為支撐，積極研究推廣應(yīng)用測量新技術(shù)、新設(shè)備和新方法，不斷提高航道養(yǎng)護測量管理和技術(shù)水平。

第二章

測量管理

第六條

省航道管理機構(gòu)負責(zé)對航道養(yǎng)護測量監(jiān)督管理，負責(zé)建立航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫，在航道養(yǎng)護技術(shù)考核檢查時對測量實施情況予以抽查。

第七條

設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處負責(zé)轄區(qū)內(nèi)航道養(yǎng)護測量的計劃以及航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新工作，負責(zé)對縣航道管理機構(gòu)、船閘管理單位以及測量實施單位進行指導(dǎo)和監(jiān)督，負責(zé)測量成果的驗收和分析工作。

第八條

縣航道管理機構(gòu)、船閘管理單位組織和落實測量計劃的具體實施和管理，負責(zé)測量現(xiàn)場管理、過程監(jiān)督，收集整理測量資料，編寫測量工作總結(jié)等。

第九條

航道養(yǎng)護測量可以由設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處（或者受其委托的縣航道管理機構(gòu)、船閘管理單位、船閘應(yīng)急保障中心）自行組織承擔(dān)；航道養(yǎng)護工程測量和特殊航段水文測驗也可以由其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)勘測單位承擔(dān)。

第十條

航道養(yǎng)護測量人員應(yīng)當具有從事測量工作經(jīng)驗，并且接受水運工程勘測專業(yè)培訓(xùn)或者航道管理機構(gòu)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十一條設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處應(yīng)當根據(jù)對外公示的維護標準以及轄區(qū)內(nèi)航道、船閘技術(shù)狀況，將測量工作納入養(yǎng)護實施計劃，并報省航道管理機構(gòu)備案。

第三章

測量實施

第十二條航道養(yǎng)護測量應(yīng)當執(zhí)行《水運工程測量規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范要求，成果質(zhì)量應(yīng)當達到合格標準。成果資料應(yīng)當完整、準確和系統(tǒng)，能夠反映航道沖刷、淤積衍變、流速流態(tài)對船舶安全航行影響，以及變形量、變形趨勢對船閘安全運行影響等真實內(nèi)容和歷史過程。

第十三條航道養(yǎng)護測量周期應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)范和標準要求進行：

（一）航道水下地形至少5年測量1次；四級以上航道按航段典型斷面每年測量2次，五、六級航道按航段典型斷面每年測量1次；新增臨跨河建筑物應(yīng)當在航政審批前、施工過程中及建成后各測1次；

（二）船閘變形每年至少觀測2次；船閘大修抽水期間變形觀測周期單獨制定；

（三）航道護岸每季度巡查1次；船閘引航道護岸、靠船墩每年水下測量1次；

（四）特殊航段流速、流量測量在汛前、汛后各1次，汛期根據(jù)實際情況確定。

第十四條航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測量包括測繪技術(shù)設(shè)計、總結(jié)、測繪內(nèi)外業(yè)檢查、測繪儀器檢定，航道平面、斷面土方量及航道斷面淤積或者沖刷土方量等內(nèi)外業(yè)測量。第十五條整治建筑物觀測包括觀測點和觀測控制網(wǎng)布臵、觀測記錄、觀測曲線、觀測變形量分布，建筑物、航道護岸、轄區(qū)護岸情況等變形觀測。

第十六條航道養(yǎng)護工程測量包括施工控制網(wǎng)、工程量、分項工程檢驗、施工測量放樣及抽檢、工程檢查復(fù)測及抽檢，以及位移沉降觀測及抽檢等。

第十七條特殊河段的水文測驗包括航道水位測量、流速流量、含沙量、航道流速等測驗。

第十八條測量實施前應(yīng)當準備如下工作：

（一）航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測量應(yīng)當建立E級以上等級GPS控制網(wǎng)，高程滿足四等水準精度要求；

（二）構(gòu)筑物的日常觀測應(yīng)當布設(shè)基準點、工作基點及觀測點，并且應(yīng)當進行維護；

（三）工程測量需要布設(shè)施工控制網(wǎng)的，應(yīng)當滿足工程精度要求；

（四）航道養(yǎng)護觀測的測量儀器應(yīng)當定期進行檢定。第十九條測量項目實施過程中應(yīng)當做好質(zhì)量、進度、費用控制，做到安全、文明測量，做好外業(yè)測量中的協(xié)調(diào)工作。

第二十條航道養(yǎng)護測量結(jié)束后，由設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處負責(zé)組織驗收；養(yǎng)護工程測量按照工程項目管理要求進行驗收。航道養(yǎng)護測量驗收應(yīng)當按照以下程序進行：聽取項目管理單位、實施單位匯報，進行必要的現(xiàn)場抽檢，測量資料核查，形成驗收意見。

第二十一條航道養(yǎng)護測量實施單位應(yīng)當在專項測量經(jīng)費中列支安全經(jīng)費，配備必備的安全防護設(shè)備，確保航道養(yǎng)護測量工作安全。

第四章數(shù)據(jù)管理

第二十二條設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處應(yīng)當認真檢查、復(fù)核測量數(shù)據(jù)，整理后的數(shù)據(jù)應(yīng)當符合省航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫要求，確保數(shù)據(jù)的規(guī)范、準確。

第二十三條外業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)當按照測量通用表格要求記錄，上報數(shù)據(jù)應(yīng)當按照統(tǒng)一格式進行填寫。

第二十四條測量過程中形成具有保存價值的資料，以及為了使用而收集的各種比例尺地形圖等各種測繪成果資料應(yīng)當及時整理并歸檔保存；應(yīng)當對航道養(yǎng)護歷年測量數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、匯總、比對和分析，并形成分析報告。

第二十五條航道養(yǎng)護測量數(shù)據(jù)保存應(yīng)當按照檔案管理要求執(zhí)行。更新測量的航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工程測量數(shù)據(jù)、特殊河段的水文測驗數(shù)據(jù)應(yīng)當在每年1月底前上報并在省航道局基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中進行更新；整治建筑物觀測數(shù)據(jù)應(yīng)當在觀測周期結(jié)束后的下月10日前上報并在省航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中進行更新。第二十六條測量數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用和發(fā)布應(yīng)當遵守國家、省有關(guān)保密規(guī)定。

第五章考核管理

第二十七條航道養(yǎng)護測量根據(jù)測量計劃要求進行檢查考核，考核情況將作為養(yǎng)護技術(shù)考核的依據(jù)之一。

第二十八條為了提高測量工作人員工作責(zé)任心和積極性，省、市航道管理機構(gòu)對于測量項目綜合評定為優(yōu)良級的測量工作人員應(yīng)當給予表彰。

第二十九條測量工作人員在測量實施過程中偽造數(shù)據(jù)、弄虛作假導(dǎo)致測量成果不真實，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；造成重大經(jīng)濟損失的，依法追究其法律責(zé)任。

第六章附

則

第三十條本辦法下列用語的含義：

（一）航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測量是指對六級以上航道的水下地形、航道斷面以及新增臨跨河建筑物等測量，并且定期在省航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫中進行更新。

（二）整治建筑物觀測是指對船閘垂直位移（沉降）、水平位移、裂縫、傾斜和外觀等變形觀測，對航道護岸、船閘引航道護岸、靠船墩等整治建筑物在運行和使用期間進行的觀察、監(jiān)測和分析活動，并且通過對變形觀測成果的分析和研究來判斷或者鑒定水工建筑物的安全狀態(tài)。

（三）航道養(yǎng)護工程測量是指對航道養(yǎng)護護岸工程、疏浚工程和船閘大中修工程等進行的保證工程質(zhì)量的測量。

（四）特殊航段水文測驗是指對口門、交匯、船閘上下游等特殊航道進行的水位、流速、流量、流態(tài)和泥沙等測驗。

第三十一條本辦法自 2014年3月1日起施行。

第五篇：航道建設(shè)管理規(guī)定（本站推薦）

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航道建設(shè)管理規(guī)定

第一章總則

第一條為促進航道事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，加強航道建設(shè)監(jiān)督管理，維護航道建設(shè)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國航道管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事航道建設(shè)活動適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱航道建設(shè)活動包括航道整治、航道疏浚和航運樞紐、過船建筑物等航道設(shè)施及其他航道附屬設(shè)施的新建、擴建和改建活動。

第三條航道建設(shè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理制度。

交通部負責(zé)全國航道建設(shè)的行業(yè)管理。具體負責(zé)由國家發(fā)展改革委批準或核準航道建設(shè)項目的項目建議書和可行性研究報告的審核

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工作，按權(quán)限批準項目建議書、可行性研究報告；具體負責(zé)國家發(fā)展改革委批準或核準以及交通部批準可行性研究報告的航道建設(shè)項目的設(shè)計文件審批、開工備案、竣工驗收以及招標投標等項目實施過程中的監(jiān)督管理工作。

省級交通主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)航道建設(shè)的監(jiān)督管理。具體負責(zé)經(jīng)省級人民政府有關(guān)部門批準的航道建設(shè)項目的前期工作和設(shè)計文件審批、招標投標、開工備案、竣工驗收等項目實施過程中的監(jiān)督管理工作；負責(zé)經(jīng)省級人民政府核準的航道建設(shè)項目的設(shè)計文件審批、開工備案和竣工驗收工作。

設(shè)區(qū)的市和縣級交通主管部門按照省級人民政府的有關(guān)規(guī)定負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)航道建設(shè)項目的監(jiān)督管理。

第四條航道建設(shè)監(jiān)督管理的職責(zé)包括：

（一）監(jiān)督國家有關(guān)航道建設(shè)工作方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準的執(zhí)行；

（二）監(jiān)督航道建設(shè)項目建設(shè)程序的實施；

（三）監(jiān)督航道建設(shè)市場秩序；

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（四）監(jiān)督航道工程質(zhì)量和工程安全；

（五）監(jiān)督航道建設(shè)資金的使用；

（六）監(jiān)督廉政建設(shè)情況；

（七）指導(dǎo)、檢查下級管理部門的監(jiān)督管理工作；

（八）依法查處航道建設(shè)違法行為；

（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條縣級以上交通主管部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)以及本規(guī)定對航道建設(shè)實施監(jiān)督管理。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當接受縣級以上交通主管部門依法進行的航道建設(shè)監(jiān)督檢查，并給與支持及配合，不得拒絕或者阻礙。

第六條航道建設(shè)項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實行招標投標制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度和廉政監(jiān)察制度。

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第七條航道建設(shè)應(yīng)當符合航道規(guī)劃，并考慮行洪安全、水上交通安全和環(huán)境保護的要求。

航道建設(shè)項目單位應(yīng)當依法選擇勘察、設(shè)計、施工、咨詢、監(jiān)理單位，依法采購與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料，辦理開工備案，組織項目實施，組織項目交工驗收，準備項目竣工驗收工作。

第二章建設(shè)程序管理

第八條航道建設(shè)應(yīng)當按照國家有關(guān)建設(shè)程序的規(guī)定進行。政府投資航道建設(shè)項目實行審批制，企業(yè)投資航道建設(shè)項目實行核準制和備案制。

第九條政府投資的航道建設(shè)項目，按照以下建設(shè)程序執(zhí)行：

（一）根據(jù)規(guī)劃，開展預(yù)可行性研究，編制項目建議書；

（二）根據(jù)批準的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告；

（三）根據(jù)批準的可行性研究報告，編制初步設(shè)計文件；

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（四）根據(jù)批準的初步設(shè)計文件，編制施工圖設(shè)計文件；

（五）根據(jù)批準的設(shè)計文件，組織項目監(jiān)理、施工招標；

（六）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進行施工前準備工作，并向交通主管部門辦理開工備案；

（七）開工備案后組織工程實施；

（八）工程完工后，編制竣工資料，辦理工程竣工前的各項工作；

（九）交通主管部門組織竣工驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

第十條企業(yè)投資的航道建設(shè)項目，按照以下建設(shè)程序執(zhí)行：

（一）依法確定建設(shè)項目投資人；

（二）根據(jù)規(guī)劃與需要，編制工程可行性研究報告；

（三）投資人組織編制項目申請報告，按照規(guī)定履行核準或者備案手續(xù)；

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（四）根據(jù)核準、備案的項目申請報告，編制初步設(shè)計文件；

（五）根據(jù)批準的初步設(shè)計文件，編制施工圖設(shè)計文件；

（六）根據(jù)批準的設(shè)計文件，組織項目監(jiān)理、施工招標；

（七）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進行施工前準備工作，并向交通主管部門辦理開工備案；

（八）開工備案后組織工程實施；

（九）工程完工后，編制竣工資料，辦理工程竣工前的各項工作；

（十）交通主管部門組織竣工驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

第十一條縣級以上交通主管部門應(yīng)當按照職責(zé)權(quán)限負責(zé)組織和監(jiān)督航道建設(shè)項目的實施，除國家另有規(guī)定外，不得擅自簡化建設(shè)程序。

縣級以上交通主管部門發(fā)現(xiàn)開工備案文件存在不符合法律、行政法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當在收到備案文件7日內(nèi)提出處理意見，及時行使監(jiān)督管理職責(zé)。

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第十二條編制航道建設(shè)項目建議書，應(yīng)當符合以下基本要求：

（一）開展航道建設(shè)項目工程預(yù)可行性研究；

（二）建設(shè)方案應(yīng)符合航道規(guī)劃；

（三）符合有關(guān)編制水運工程預(yù)可行性研究和項目建議書的深度要求；

（四）符合國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定。

第十三條申請航道建設(shè)項目建議書審批，應(yīng)當提供以下材料：

（一）行政許可申請書；

（二）項目建議書一式5份及其電子文件；

（三）工程預(yù)可行性研究報告一式5份及其電子文件；

（四）審批部門根據(jù)項目需要要求提供的其他材料。

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第十四條編制航道建設(shè)項目可行性研究報告，應(yīng)當符合以下基本要求：

（一）符合航道規(guī)劃；

（二）符合經(jīng)批準的項目建議書；

（三）符合有關(guān)編制水運工程可行性研究報告的深度要求；

（四）符合國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準、規(guī)范。

第十五條申請航道建設(shè)項目可行性研究報告審批，應(yīng)當提供以下材料：

（一）行政許可申請書；

（二）工程可行性研究報告一式5份及其電子文件；

（三）有關(guān)規(guī)定所要求的相關(guān)單位的許可、承諾、證明或者評估意見；

（四）根據(jù)項目需要要求提供的其他材料。

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第十六條編制項目申請報告，應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）項目申報單位情況；

（二）擬建設(shè)項目情況；

（三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；

（四）資源利用和能源耗用分析；

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；

（六）經(jīng)濟和社會效果分析。

第十七條申請航道建設(shè)項目核準，應(yīng)當提供以下材料：

（一）項目申請報告一式5份及其電子文件；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；

（三）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見；

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（四）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（五）法律法規(guī)要求提交的其他材料。

申請航道建設(shè)項目備案，應(yīng)當按照省級人民政府制定的建設(shè)項目備案管理實施辦法履行備案手續(xù)。

第十八條編制航道建設(shè)項目初步設(shè)計文件，應(yīng)當符合以下基本要求：

（一）建設(shè)方案符合航道規(guī)劃要求；

（二）建設(shè)規(guī)模、標準及內(nèi)容等符合經(jīng)批準的可行性研究報告或者經(jīng)核準的項目申請報告；

（三）符合國家和行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標準；

（四）符合有關(guān)編制水運工程初步設(shè)計文件的要求。

第十九條申請航道建設(shè)項目初步設(shè)計文件審批，應(yīng)當提供以下材

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料：

（一）行政許可申請書；

（二）初步設(shè)計文件一式5份及其電子文件；

（三）經(jīng)批準的可行性研究報告或者經(jīng)核準的項目申請報告復(fù)印件；

（四）審批部門根據(jù)項目需要要求提供的其他材料。

第二十條由交通部負責(zé)審批的初步設(shè)計文件，應(yīng)當向航道建設(shè)項目所在地省級交通主管部門提出申請，但是位于長江干線的航道建設(shè)項目應(yīng)當向長江航務(wù)管理局或者長江口航道管理局提出申請，并報送相關(guān)材料。

省級交通主管部門、長江航務(wù)管理局、長江口航道管理局應(yīng)當在收到上述申請材料后進行符合性審查，提出初步意見，并在收到申請材料之日起7日內(nèi)將有關(guān)材料和處理意見報送交通部。

由省級交通主管部門負責(zé)審批的初步設(shè)計文件，應(yīng)當向省級交通主管部門提出申請，并報送相關(guān)材料。

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列入國家高等級航道且總投資在1億元（含1億元）以上的航道建設(shè)項目，省級交通主管部門在審批前應(yīng)當征求交通部意見。

省級交通主管部門批準的初步設(shè)計文件，應(yīng)當在批準后30日內(nèi)報交通部備案。

第二十一條審批部門對符合要求的初步設(shè)計文件，應(yīng)當作出予以批準的決定；對不符合要求的初步設(shè)計文件，應(yīng)當作出不予批準的決定，并說明理由，提出對設(shè)計方案的優(yōu)化建議。

審批部門在審批前，應(yīng)當委托不低于原初步設(shè)計單位資質(zhì)等級的另一設(shè)計單位，對初步設(shè)計文件進行技術(shù)審查咨詢。

第二十二條編制航道建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件，應(yīng)當符合以下基本要求：

（一）符合經(jīng)批準的初步設(shè)計文件；

（二）符合國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標準；

（三）符合編制有關(guān)水運工程施工圖設(shè)計文件的深度要求；

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（四）施工圖預(yù)算不得突破已批準的初步設(shè)計概算。

第二十三條申請航道建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件審批，應(yīng)當提交以下材料：

（一）行政許可申請書；

（二）施工圖設(shè)計文件一式5份及其電子文件；

（三）經(jīng)批準的初步設(shè)計文件復(fù)印件；

（四）審批部門根據(jù)項目需要要求提供的其他材料。

航道建設(shè)項目的施工圖設(shè)計文件應(yīng)當集中報審。對于工期長、涉及專業(yè)多、需分期實施的航道工程項目，可以分期報審。但一個單位工程的施工圖設(shè)計必須一次報審。

第二十四條省級交通主管部門負責(zé)其管轄區(qū)域內(nèi)航道建設(shè)項目的施工圖審批工作；但是位于長江干線的航道建設(shè)項目施工圖審批工作由交通部負責(zé)。

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審批部門對符合要求的施工圖設(shè)計文件，應(yīng)當作出予以批準的決定；對不符合要求的施工圖設(shè)計文件，應(yīng)當作出不予批準的決定并說明理由。

審批部門在審批前應(yīng)當委托不低于原施工圖編制單位資質(zhì)等級的另一設(shè)計單位，對施工圖設(shè)計文件中關(guān)于結(jié)構(gòu)安全、穩(wěn)定、耐久性的內(nèi)容進行審查。

第二十五條航道建設(shè)項目初步設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件一經(jīng)批準，應(yīng)當嚴格遵照執(zhí)行，不得擅自修改、變更，不得以肢解設(shè)計變更內(nèi)容的方式規(guī)避設(shè)計變更審批。

如確有必要對已批準的設(shè)計文件作如下重大變更的，應(yīng)當經(jīng)原審批部門批準后方可修改：

（一）改變主體工程建設(shè)位置；

（二）改變工程總平面布置；

（三）改變主要建筑物結(jié)構(gòu)型式；

（四）改變主要工藝及設(shè)備配置；

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（五）工程造價超過已批準的概算。

第二十六條航道建設(shè)項目設(shè)計變更文件應(yīng)當由原設(shè)計單位編制。經(jīng)原設(shè)計單位書面同意，也可以由其他具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制。由編制單位對設(shè)計變更文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十七條申請航道建設(shè)項目設(shè)計變更審批，應(yīng)當向?qū)徟块T提交以下材料：

（一）行政許可申請書；

（二）設(shè)計變更說明書，內(nèi)容包括該航道建設(shè)工程的基本情況、擬變更的主要內(nèi)容以及設(shè)計變更的合理性論證等；

（三）設(shè)計變更前后相應(yīng)的勘察、設(shè)計圖紙；

（四）工程量、造價變化對照清單和分項概（預(yù)）算；

（五）審批部門根據(jù)項目需要要求提供的其他材料。

第二十八條對因緊急搶險造成的航道建設(shè)項目設(shè)計變更，項目單

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位可以先行處理，事后按照本規(guī)定辦理設(shè)計變更審批手續(xù)，并附相關(guān)證明材料。

第二十九條航道建設(shè)項目完工后，應(yīng)當按照交通部頒布的有關(guān)航運建設(shè)項目竣工驗收的規(guī)定進行竣工驗收。

航道建設(shè)項目經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付使用。

第三章建設(shè)市場管理

第三十條縣級以上交通主管部門依據(jù)職責(zé)，負責(zé)對航道建設(shè)市場的監(jiān)督管理，查處航道建設(shè)市場中的違法行為，對航道建設(shè)投資人、從業(yè)單位和從業(yè)人員逐步建立信用管理體系，記錄航道建設(shè)市場信用情況，并向社會公布。

第三十一條航道建設(shè)市場依法實行準入管理。航道建設(shè)工程咨詢、評估、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當依法取得有關(guān)部門許可的相應(yīng)資質(zhì)后，方可進入航道建設(shè)市場。航道建設(shè)項目單位以及其委托的項目建設(shè)管理單位、項目建設(shè)管理機構(gòu)、主要負責(zé)人員，應(yīng)當具備滿足擬建項目管理需要的技術(shù)和管理能力，符合交通部有關(guān)規(guī)定的要求。

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航道建設(shè)市場應(yīng)當開放，任何單位和個人不得對航道建設(shè)市場實行地方保護，不得限制符合市場準入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員依法進入航道建設(shè)市場。

第三十二條航道建設(shè)項目單位必須按照《中華人民共和國招標投標法》和交通部頒布的有關(guān)勘察、設(shè)計、施工、施工監(jiān)理招標投標管理工作的規(guī)定，依法對建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料的采購等進行招標。

第三十三條航道建設(shè)項目評標專家應(yīng)當從交通部和省級交通主管部門兩級專家?guī)斓南嚓P(guān)專業(yè)名單中確定。

第三十四條航道建設(shè)項目評標結(jié)果應(yīng)當在與發(fā)布招標公告相同的媒介上至少公示7天。公示的主要內(nèi)容包括評標結(jié)果、舉報受理方式等。

第三十五條航道建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當在其核定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，禁止無證或者越級承攬工程。

航道建設(shè)從業(yè)單位必須按照合同規(guī)定履行其義務(wù)，不得隨意壓縮建設(shè)工期，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。

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航道建設(shè)從業(yè)單位從事航道建設(shè)活動，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準，不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。

第四章工程質(zhì)量和安全管理

第三十六條縣級以上交通主管部門應(yīng)當加強對航道建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，對航道建設(shè)從業(yè)單位的質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的建立、規(guī)章制度的落實情況進行監(jiān)督檢查。

第三十七條航道建設(shè)工程實行政府監(jiān)督、法人負責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量管理制度。

航道建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當建立健全質(zhì)量管理的各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行有關(guān)航道建設(shè)質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準。

第三十八條航道建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，建立健全安全生產(chǎn)的制度，明確安全責(zé)任，落實安全措施，履行安全管理的職責(zé)。

第三十九條航道建設(shè)項目在實施過程中，監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準、設(shè)計文件、合同文件和監(jiān)理規(guī)范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗形式對工程實施監(jiān)理，對不符合工程質(zhì)量

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與安全要求的工程應(yīng)當責(zé)令施工單位返工。

第四十條工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當認真履行職責(zé)，加強對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查。任何單位和個人不得非法干預(yù)或者阻撓監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查工作。

第四十一條航道建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當對工程質(zhì)量和安全負責(zé)。工程實施中應(yīng)當加強對職工的教育與培訓(xùn)，落實質(zhì)量和安全責(zé)任制，保證工程質(zhì)量和工程安全。

第四十二條縣級以上交通主管部門應(yīng)當建立工程質(zhì)量和安全事故舉報制度。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和影響工程質(zhì)量的行為以及安全事故和安全隱患，應(yīng)當向有關(guān)主管部門或者工程質(zhì)量、安全監(jiān)督管理機構(gòu)舉報。

第四十三條航道建設(shè)項目發(fā)生工程質(zhì)量事故，項目單位和從業(yè)單位應(yīng)當在24小時內(nèi)按照項目隸屬關(guān)系向交通主管部門和有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)報告，不得拖延和隱瞞。

第四十四條工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理以及生產(chǎn)安全事故的報告、應(yīng)急救援和調(diào)查處理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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第五章政府投資項目的建設(shè)資金管理

第四十五條對于使用政府投資的航道建設(shè)項目，縣級以上交通主管部門應(yīng)當加強對航道建設(shè)資金籌集、使用和管理工作的監(jiān)督檢查。

航道建設(shè)項目單位必須按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，合理安排和使用航道建設(shè)資金。

第四十六條縣級以上交通主管部門根據(jù)權(quán)限履行下列航道建設(shè)資金管理的有關(guān)職責(zé)：

（一）制定航道建設(shè)資金管理制度；

（二）按規(guī)定審核、匯總、編報、批復(fù)航道建設(shè)資金使用計劃；

（三）監(jiān)督建設(shè)項目資金籌集和到位情況，以及工程概（預(yù)）算、投資計劃執(zhí)行情況，及時糾正違法問題，對重大問題提出意見并報上級交通主管部門；

（四）收集、匯總、報送航道建設(shè)資金管理信息，加強航道建設(shè)項目投資效益的分析工作；

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（五）督促項目單位及時編報工程竣工決算，并及時按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，規(guī)范資產(chǎn)管理。

第四十七條對政府投資的航道建設(shè)項目，需要動用工程預(yù)留費的，按照水運建設(shè)工程概（預(yù)）算編制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章工程信息及檔案管理

第四十八條航道建設(shè)實行建設(shè)項目信息報告制度。

航道建設(shè)項目單位應(yīng)當每月向省級交通主管部門報送工程建設(shè)信息。

省級交通主管部門應(yīng)當按照其管轄范圍，每季度匯總工程建設(shè)信息，并于每季度結(jié)束后10日內(nèi)報送交通部。

第四十九條工程信息應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）項目概況，包括項目審批情況、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、資金構(gòu)成、總體實施計劃及其他情況；

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（二）招投標工作情況；

（三）建設(shè)動態(tài)狀況，包括工程進度、資金到位及投資完成情況、工程質(zhì)量情況、安全生產(chǎn)情況及其他情況；

（四）其他需要報送的情況。

第五十條項目單位應(yīng)及時做好航道建設(shè)項目檔案資料的搜集、整理、歸檔工作，并按照有關(guān)規(guī)定辦理工程竣工檔案專項預(yù)驗收。

第七章法律責(zé)任

第五十一條違反本規(guī)定，越權(quán)審批、核準或者擅自簡化建設(shè)程序的，責(zé)令其限期改正，并予以警告；造成嚴重后果的，對全部或者部分使用政府投資的航道建設(shè)項目，可暫停項目執(zhí)行或者暫緩資金撥付，對直接責(zé)任人依法給予行政處分。

第五十二條違反本規(guī)定，對全部或者部分使用政府投資的航道建設(shè)項目，項目單位侵占、挪用航道建設(shè)資金或者非法擴大建設(shè)成本的，責(zé)令其限期整改，可給予警告處罰；情節(jié)嚴重的，可暫停項目執(zhí)行或者暫緩資金撥付，對直接責(zé)任人依法給予行政處分。

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第五十三條違反本規(guī)定，項目單位對工程質(zhì)量事故、生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的，給予警告處罰，對直接責(zé)任人依法給予行政處分。

第五十四條違反本規(guī)定，航道建設(shè)從業(yè)單位不遵守航道建設(shè)基本程序要求的，應(yīng)當按照《中華人民共和國航道管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第五十五條違反本規(guī)定，航道建設(shè)從業(yè)單位忽視工程質(zhì)量和安全管理，造成質(zhì)量或者安全事故的，應(yīng)當按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第五十六條違反本規(guī)定，拒絕或者阻礙航道建設(shè)監(jiān)督檢查工作的，責(zé)令其改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條航道建設(shè)從業(yè)單位有關(guān)人員，具有行賄、索賄、受賄行為，損害國家、單位合法權(quán)益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條交通主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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第八章附則

第五十九條本規(guī)定所稱“航運樞紐”是指以航運開發(fā)為主，兼有防洪、發(fā)電、灌溉等其他功能的攔河通航建筑物。

第六十條在國際、國界河流上從事航道建設(shè)活動適用本規(guī)定，但本規(guī)定與我國締結(jié)的政府間協(xié)議不一致的，按照有關(guān)協(xié)議執(zhí)行。

第六十一條本規(guī)定自2007年5月1日起施行。

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