第一篇：新一屆中共中央委員會(huì)和中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)誕生記

肩負(fù)人民重托 開創(chuàng)美好未來(lái)——新一屆中共中央委員會(huì)和中共

中央紀(jì)律檢查委員會(huì)誕生記

稿件來(lái)源：新華社北京11月14日電

2012年11月14日。北京人民大會(huì)堂。2300多名黨的十八大代表和特邀代表，以無(wú)記名投票方式，選舉出由376名中央委員、候補(bǔ)中央委員組成的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)和130名中央紀(jì)委委員組成的第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體必將肩負(fù)起團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗的偉大歷史使命。

今天，匯聚了中華民族優(yōu)秀分子的中國(guó)共產(chǎn)黨，又將引領(lǐng)中華民族歷史上最壯麗的新航程??

黨中央高度重視十八屆“兩委”人事準(zhǔn)備工作，作出了一系列重大部署——

偉大時(shí)代賦予崇高使命

2011年金秋十月。黨的十七屆六中全會(huì)決定，黨的十八大于2012年下半年在北京召開。

這是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的會(huì)議，對(duì)于認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)，必須有一個(gè)政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)、奮發(fā)有為的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。

千古興業(yè)，關(guān)鍵在人。黨的十八大的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是選舉新一屆中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。

黨中央高度重視十八屆“兩委”人事準(zhǔn)備工作。胡錦濤同志多次作出重要指示，聽取工作情況匯報(bào)?！皟晌比诉x推薦、考察、提名工作，始終在中央政治局常委會(huì)和中央政治局領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

胡錦濤同志先后主持召開中央政治局常委會(huì)和中央政治局會(huì)議，確定做好“兩委”人事準(zhǔn)備工作的指導(dǎo)思想和基本原則，明確“兩委”人選總體要求和條件、結(jié)構(gòu)以及推薦考察方法。

中央強(qiáng)調(diào)，“兩委”人事準(zhǔn)備工作必須著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面；著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程；著眼于黨的事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達(dá)，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

中央強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，按照治黨治國(guó)治軍政治家集團(tuán)的要求選拔“兩委”人選；嚴(yán)格按照黨章規(guī)定，堅(jiān)持民主集中制原則，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，充分走群眾路線；堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，既充分借鑒近幾屆黨的全國(guó)代表大會(huì)尤其是十七屆“兩委”人事準(zhǔn)備工作的經(jīng)驗(yàn)，又體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)完善。

根據(jù)新形勢(shì)新要求，中央明確提出：

——新一屆中央委員會(huì)應(yīng)當(dāng)是用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝起來(lái)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧，思想上、政治上、組織上高度統(tǒng)一，始終走在時(shí)代前列，能夠駕馭復(fù)雜局面，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民不斷推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面發(fā)展的政治家集團(tuán)。

——新一屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，善于從全局上把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，理想信念堅(jiān)定，黨性堅(jiān)強(qiáng)，公道正派，敢于堅(jiān)持原則，能夠同黨內(nèi)各種違法違紀(jì)行為和不正之風(fēng)作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。

按照這一總的原則，中央提出新一屆中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員人選素質(zhì)要求，特別強(qiáng)調(diào)——

帶頭堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)定信念，堅(jiān)決同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，在政治上清醒堅(jiān)定、在重大問(wèn)題上旗幟鮮明、在關(guān)鍵時(shí)刻和重大事件中經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)；

具有正確判斷形勢(shì)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的能力，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和群眾工作本領(lǐng)，能夠擔(dān)當(dāng)重任；

有強(qiáng)烈的革命事業(yè)心，敢于堅(jiān)持原則，勇于承擔(dān)責(zé)任，善于學(xué)習(xí)、思想解放，開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，在本職崗位上做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)；

帶頭學(xué)習(xí)、遵守、貫徹和維護(hù)黨章，組織觀念和大局意識(shí)強(qiáng)，嚴(yán)守紀(jì)律，公道正派，心胸寬廣，堅(jiān)持民主集中制，善于團(tuán)結(jié)共事，包括團(tuán)結(jié)同自己有不同意見(jiàn)的同志一道工作。密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)。自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，帶頭講黨性、重品行、作表率，艱苦奮斗，清正廉潔，在黨內(nèi)外有較高威信。

中央提出了新一屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員人選素質(zhì)要求，特別強(qiáng)調(diào)——

政治堅(jiān)定，黨性堅(jiān)強(qiáng)。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，忠實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，敢于堅(jiān)持原則，勇于同各種違法違紀(jì)行為和腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，恪盡職守，秉公執(zhí)紀(jì)；

政策水平高，法紀(jì)觀念強(qiáng)。全面正確地執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策，有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，能夠獨(dú)立負(fù)責(zé)地承辦黨紀(jì)案件，帶頭維護(hù)中央權(quán)威和黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，切實(shí)維護(hù)黨員的民主權(quán)利和人民群眾的利益；

嚴(yán)格自律，公道正派，為民、務(wù)實(shí)、清廉，在黨內(nèi)外有較高威信。

這些條件的提出，既繼承了優(yōu)良傳統(tǒng)，又堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了黨的宗旨，反映了人民期待，符合時(shí)代要求，為“兩委”人事準(zhǔn)備工作提供了重要依據(jù)。

按照中央統(tǒng)一部署，從2011年7月到2012年6月，中央先后派出59個(gè)考察組，分赴31個(gè)省區(qū)市和130個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央金融機(jī)構(gòu)、在京中央企業(yè)進(jìn)行考察；中央軍委派出9個(gè)考察組分赴全軍和武警部隊(duì)各大單位進(jìn)行考察；之后根據(jù)需要又對(duì)個(gè)別人選進(jìn)行補(bǔ)充考察。

按照中央對(duì)“兩委”的總體要求和“兩委”人選個(gè)人素質(zhì)要求，考察工作堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，全面考察干部的德、能、勤、績(jī)、廉。

2011年下半年以來(lái)，中央政治局常委會(huì)先后召開11次會(huì)議，專題聽取各考察組匯報(bào)。在此基礎(chǔ)上，研究提出了“兩委”人選建議名單??

堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?yán)把政治關(guān)和廉潔關(guān)，防止“帶病提名”“帶病當(dāng)選”——

以德為先嚴(yán)格選人用人

堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，是我們黨選人用人的優(yōu)良傳統(tǒng)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，是新形?shì)下選好用好干部、保持干部隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的根本保證。

十八屆“兩委”人選應(yīng)具備很高的標(biāo)準(zhǔn)條件?？疾旖M從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，從鞏固黨的執(zhí)政地位出發(fā)，對(duì)人選考察細(xì)之又細(xì)、慎之又慎，切實(shí)做到唯賢是舉。

——把干部德的考察放在首位，是“兩委”人選考察工作的顯著亮點(diǎn)。

德為才之帥。各考察組堅(jiān)決貫徹中央要求，按照政治家標(biāo)準(zhǔn)考察和衡量干部，注重考察干部理想信念、政治立場(chǎng)、政治紀(jì)律和貫徹執(zhí)行中央重大決策部署的情況，注重考察干部勤政廉政、執(zhí)行民主集中制、求真務(wù)實(shí)等思想作風(fēng)和工作作風(fēng)方面的情況，注重考察履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)情況和對(duì)待個(gè)人名位等涉及個(gè)人切身利益的情況，注重考察干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際成效和在群眾中的口碑。

考察組根據(jù)實(shí)際情況，專門對(duì)考察對(duì)象人選進(jìn)行了德的專項(xiàng)測(cè)評(píng)，內(nèi)容包括理想信念、政治紀(jì)律、宗旨觀念、大局意識(shí)、堅(jiān)持原則、工作作風(fēng)和個(gè)人品行。通過(guò)細(xì)化德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)德的考察針對(duì)性。

干部群眾對(duì)高度重視德的考察給予較高評(píng)價(jià)。普遍反映，選拔政治家集團(tuán)重德考德非常重要、非常必要。

——充分運(yùn)用促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)辦法，是“兩委”人選考察工作的鮮明特點(diǎn)。

按照中央要求，考察組注重考察“兩委”人選的領(lǐng)導(dǎo)能力。主要看其能否正確把握時(shí)代發(fā)展要求，善于進(jìn)行理論思維和戰(zhàn)略思維，具有正確判斷形勢(shì)的能力；能否堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力；能否正確認(rèn)識(shí)和處理各種社會(huì)矛盾，善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系和克服各種困難，具有應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力；能否牢固樹立法制觀念，善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，具有依法執(zhí)政的能力；能否立足全黨全國(guó)工作大局，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，具有總攬全局的能力；能否經(jīng)受艱苦環(huán)境鍛煉和長(zhǎng)期考驗(yàn)，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和群眾工作的本領(lǐng)。對(duì)年輕干部，要注意考察其發(fā)展?jié)摿Α?/p>

同時(shí)，注重考察“兩委”人選的工作實(shí)績(jī)。主要看其能否自覺(jué)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面發(fā)展；能否敢于負(fù)責(zé)，勇于承擔(dān)責(zé)任，善于學(xué)習(xí)，思想解放，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，在本職崗位上做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

考察組嚴(yán)格按照干部考核評(píng)價(jià)辦法有關(guān)要求，注重發(fā)展速度和質(zhì)量、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、顯績(jī)和潛績(jī)的辯證統(tǒng)一，綜合分析考察談話情況、民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查情況、統(tǒng)計(jì)和審計(jì)部門提供的數(shù)據(jù)資料、干部個(gè)人的述職述廉報(bào)告和工作總結(jié)，對(duì)干部作出比較全面、客觀的評(píng)價(jià)。

干部群眾普遍反映，突出考察科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)，對(duì)促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，形成正確用人導(dǎo)向具有重要作用。

——防止 “帶病提名”“帶病當(dāng)選”，是“兩委”人選考察工作的重要要求。

中央強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)防止“帶病提名”“帶病當(dāng)選”。“兩委”人選必須帶頭學(xué)習(xí)、遵守、貫徹和維護(hù)黨章，組織觀念和大局意識(shí)強(qiáng)；自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，帶頭講黨性、重品行、作表率；敢于堅(jiān)持原則，同不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)端正；嚴(yán)守紀(jì)律，公道正派，心胸寬廣，堅(jiān)持民主集中制，善于團(tuán)結(jié)共事，包括團(tuán)結(jié)同自己有不同意見(jiàn)的同志一道工作；密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)。

考察組從保持黨的高級(jí)干部的純潔性、維護(hù)黨的形象的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，全面深入了解掌握考察對(duì)象廉潔自律、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面情況，堅(jiān)持好中選優(yōu)，防止“帶病提名”，嚴(yán)把選人用人關(guān)。

考察前，對(duì)符合繼續(xù)提名年齡條件的“兩委”人選，專門征求中央紀(jì)委對(duì)其黨風(fēng)廉政情況的意見(jiàn)?？疾熘?，認(rèn)真聽取紀(jì)檢機(jī)關(guān)、有關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門和巡視組對(duì)新列入“兩委”人選的意見(jiàn)。在有黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的單位，還注意聽取他們的意見(jiàn)。

高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪?？疾旖M對(duì)群眾來(lái)信反映干部廉潔方面的問(wèn)題，根據(jù)不同情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，不留疑點(diǎn)、不留尾巴，切實(shí)做到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)把關(guān)。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分走群眾路線，是一次黨內(nèi)民主和人民民主生動(dòng)而具體的實(shí)踐——

民主實(shí)踐凝聚共同意志

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來(lái)的馬克思主義政黨。黨的十七大以來(lái)，黨中央高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主，特別是積極推進(jìn)干部工作中的民主。對(duì)于這次考察，中央明確提出，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，貫徹民主集中制原則，充分走群眾路線，切實(shí)落實(shí)黨員對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

民主推薦、確定考察對(duì)象、深入考察、提出人選遴選對(duì)象名單、確定候選人預(yù)備人選初步名單??

十八屆“兩委”人選考察，充分借鑒黨的十七大時(shí)的經(jīng)驗(yàn)和做法，把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、充分走群眾路線貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)，充分激發(fā)廣大黨員參與黨內(nèi)政治生活的熱情，以堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)提高選人用人公信度。

既有會(huì)議投票推薦，又有個(gè)別談話推薦；既有民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查，又有德的專項(xiàng)測(cè)評(píng)；既有實(shí)績(jī)分析、實(shí)地考察，又有延伸考察；既有考察預(yù)告，又有考察對(duì)象公示??

“兩委”人選考察，綜合運(yùn)用多種方法和手段，進(jìn)一步推進(jìn)了考察工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

——按照代表性、知情度和相關(guān)性原則，合理確定參加民主推薦人員范圍，增強(qiáng)民主推薦科學(xué)性和真實(shí)性。

“讓知情人投知情票”。在省區(qū)市考察時(shí)，普遍召開省區(qū)市黨委全委會(huì)和全委擴(kuò)大會(huì)，對(duì)是否同意“兩委”考察對(duì)象初步人選進(jìn)行一次投票，不同意票超過(guò)1/3的不再列為考察對(duì)象。會(huì)議推薦之后，還進(jìn)行了個(gè)別談話，請(qǐng)談話對(duì)象推薦“兩委”人選，并介紹被推薦人選的情況。有的考察組在會(huì)議推薦、談話推薦“兩委”人選基礎(chǔ)上，對(duì)年輕干部人選和代表性人選，按照一定差額比例進(jìn)行二次會(huì)議推薦。大家反映，這一新做法有利于進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主、比較擇優(yōu)。

在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)單位考察時(shí)，緊密結(jié)合單位實(shí)際，注重增強(qiáng)民主推薦的針對(duì)性和實(shí)效性。有的適當(dāng)擴(kuò)大參加民主推薦和個(gè)別談話的范圍，對(duì)一些人數(shù)較少的單位請(qǐng)全體黨員干部參加會(huì)議推薦。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，考察組共在42800余人的范圍內(nèi)進(jìn)行民主推薦，先后同27500余人進(jìn)行個(gè)別談話。

——科學(xué)分析和運(yùn)用民主推薦結(jié)果，確定考察對(duì)象，做到既尊重民意，又不簡(jiǎn)單以票取人。

在省區(qū)市，由考察組根據(jù)民主推薦情況和人選結(jié)構(gòu)要求，按分配名額1∶1.5-2的比例，商省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志提出考察對(duì)象初步名單?？疾旖M組長(zhǎng)和省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地做好醞釀溝通工作。個(gè)別征求常委意見(jiàn)或召開常委會(huì)聽取意見(jiàn)，然后召開全委會(huì)或全委擴(kuò)大會(huì)，對(duì)是否同意初步名單所提人選進(jìn)行一次投票。根據(jù)征求意見(jiàn)和全委會(huì)或全委擴(kuò)大會(huì)投票情況，提出考察對(duì)象名單。

在中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)方面，由考察組根據(jù)民主推薦情況提出差額考察或等額考察對(duì)象初步名單，進(jìn)一步征求考察單位黨組（黨委）成員意見(jiàn)或召開黨組（黨委）會(huì)聽取意見(jiàn)。根據(jù)實(shí)際情況，有的召開黨組（黨委）擴(kuò)大會(huì)，對(duì)是否同意初步名單所提人選進(jìn)行一次投票。根據(jù)征求意見(jiàn)和黨組（黨委）擴(kuò)大會(huì)投票情況，提出考察對(duì)象名單。

——區(qū)別不同考察對(duì)象，通過(guò)完善標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、改進(jìn)方法進(jìn)行深入考察，增強(qiáng)考察的準(zhǔn)確性。

結(jié)合新的形勢(shì)和需要，考察工作充分借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，把組織評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，把“兩委”人選考察與平時(shí)考核、年度考核、巡視組巡視情況結(jié)合起來(lái)，深入考察，防止考察失真失實(shí)。突出表現(xiàn)在充分運(yùn)用促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制 “一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法”，到考察對(duì)象所在地方、部門和單位，采取民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析等方法步驟進(jìn)行考察，對(duì)在現(xiàn)崗位工作不滿兩年的考察對(duì)象到其原單位進(jìn)行延伸考察。其中，跨省交流干部由赴原工作省份的考察組負(fù)責(zé)考察。

對(duì)此，有同志感觸地說(shuō)，“道德關(guān)、民意關(guān)、實(shí)績(jī)關(guān)??關(guān)關(guān)都是嚴(yán)格的考驗(yàn)?！?/p>

群眾評(píng)價(jià)印證組織考察?？疾旖M在31個(gè)省區(qū)市發(fā)放民意調(diào)查表2.9萬(wàn)多張。民意調(diào)查表包括總體評(píng)價(jià)、道德品行、為民辦事、履行職責(zé)、開拓進(jìn)取、廉潔自律等指標(biāo)，可比較、好操作，發(fā)揮了風(fēng)向標(biāo)、指示器的作用，調(diào)動(dòng)了干部群眾參與熱情。一些偏遠(yuǎn)地方的基層黨代表和干部群眾，乘火車前來(lái)參加民意調(diào)查。

同時(shí)，這次考察對(duì)民意調(diào)查范圍、人員結(jié)構(gòu)及調(diào)查方式作了改進(jìn)完善，取得較好效果。許多基層同志說(shuō)，這樣廣泛聽取基層干部群眾意見(jiàn)，充分體現(xiàn)了中央對(duì)基層的信任和重視，表明了中央對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主、堅(jiān)持走群眾路線的決心和信心。

在“兩委”人選遴選對(duì)象中，絕大多數(shù)在民主推薦中得票位居前列，民主測(cè)評(píng)稱職以上得票率多數(shù)超過(guò)90%，民意調(diào)查滿意率多數(shù)在80%以上。

綜合考察情況后，按照一定差額比例，最終確定727名“兩委”人選考察對(duì)象。2012年10月，中央政治局常委會(huì)統(tǒng)籌考慮，綜合研究，從遴選對(duì)象中建議提名532名“兩委”候選人預(yù)備人選。

2012年10月22日，中央政治局討論通過(guò)“兩委”候選人預(yù)備人選建議名單，并決定提交黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)審議??

堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，促進(jìn)用人風(fēng)氣好轉(zhuǎn)——

嚴(yán)肅紀(jì)律帶來(lái)正氣清風(fēng)

《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律情況調(diào)查問(wèn)卷》《遵守?fù)Q屆紀(jì)律情況民主測(cè)評(píng)表》——一卷一表，在這次考察中引人注目。這是首次開展嚴(yán)肅換屆紀(jì)律問(wèn)卷調(diào)查，也是首次專項(xiàng)民主測(cè)評(píng)遵守?fù)Q屆紀(jì)律情況。

基層干部群眾認(rèn)為，這一舉措促進(jìn)了用人風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，帶來(lái)了正氣清風(fēng)。特別是遵守?fù)Q屆紀(jì)律情況測(cè)評(píng)，如同給考察對(duì)象戴上了“緊箍咒”。

選什么樣的人、怎樣選人，決定干部隊(duì)伍素質(zhì)，事關(guān)黨的事業(yè)興衰。對(duì)這次“兩委”人選考察，中央特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，堅(jiān)決防止跑官要官、拉票說(shuō)情等不正之風(fēng)，切實(shí)保證考察質(zhì)量。

教育在先、警示在先、預(yù)防在先。各考察組牢記中央囑托，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律要求。在省區(qū)市黨委常委會(huì)、推薦考察等有關(guān)會(huì)議上對(duì)嚴(yán)肅紀(jì)律作重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部做好表率。有的考察組和省區(qū)市黨委共同與考察對(duì)象進(jìn)行集體談話，要求大家考察期間不要說(shuō)情、不要拉票、不要打招呼，如發(fā)現(xiàn)并查實(shí)有違紀(jì)行為，一律取消考察對(duì)象人選資格。

為做好考察工作，中央選派近百名省部級(jí)干部擔(dān)任考察組組長(zhǎng)，抽調(diào)近千名干部參加考察工作?？疾旖M長(zhǎng)們有比較豐富的干部工作或黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，清正廉潔，公道正派，為考察工作順利開展提供了重要保證?？疾旖M出發(fā)前，接受了專門培訓(xùn)，考察組每一位成員對(duì)考察程序、人選標(biāo)準(zhǔn)做到了然于胸。統(tǒng)一印發(fā)的《考察工作手冊(cè)》，規(guī)定了考察工作步驟及有關(guān)要求、工作守則。

《考察組成員守則》《考察組保密要求》《考察組紀(jì)律要求》??一系列規(guī)章制度對(duì)參加考察工作的同志提出了嚴(yán)格要求。

《考察工作基本程序》《考察工作流程圖》《材料報(bào)送要求》??一系列工作規(guī)范為考察組嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、客觀公正開展工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

考察組每到一個(gè)地方、一個(gè)單位，首先向所到地方、單位的干部群眾，公開作出5項(xiàng)鄭重承諾——

嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密，堅(jiān)決杜絕違反職業(yè)道德和有損考察組形象的言行；嚴(yán)格執(zhí)行組織人事工作紀(jì)律，帶頭執(zhí)行換屆工作“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的紀(jì)律要求，對(duì)考察期間了解掌握的有關(guān)信息和情況，以及談話人所談內(nèi)容守口如瓶，決不向外泄露；堅(jiān)持公道正派，實(shí)事求是，如實(shí)反映考察情況，決不故意夸大、縮小、隱瞞、歪曲事實(shí)，不憑個(gè)人好惡評(píng)價(jià)干部；嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，決不借考察之機(jī)謀取任何私利；誠(chéng)懇接受監(jiān)督，歡迎談話對(duì)象、考察對(duì)象及廣大干部群眾對(duì)考察工作進(jìn)行監(jiān)督。

考察組宣示：“以上承諾，如有違反，愿意承擔(dān)所負(fù)責(zé)任。”許多干部群眾認(rèn)為，考察承諾制度，有利于打消談話對(duì)象的顧慮，使談話對(duì)象能夠說(shuō)真話、講實(shí)情。

考察組認(rèn)真遵守組織人事紀(jì)律和保密規(guī)定，自覺(jué)接受干部群眾監(jiān)督，堅(jiān)持做到勤儉節(jié)約，不接受超標(biāo)準(zhǔn)接待，不向考察單位提不適當(dāng)?shù)囊螅詫?shí)際行動(dòng)樹立公道正派、廉潔自律的良好形象，受到干部群眾稱贊?？疾炱陂g，考察組盡可能多地找知情人了解情況，下功夫摸清真實(shí)情況，注重從細(xì)枝末節(jié)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)一步提高考察深度，確保考察質(zhì)量。考察期間，中央先后兩次召開考察組長(zhǎng)座談會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流體會(huì)，探索創(chuàng)新，豐富和發(fā)展考察方法，不斷提高考察工作質(zhì)量。

各省區(qū)市黨委和中央、國(guó)家機(jī)關(guān)各部門黨組（黨委）以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，按照中央統(tǒng)一部署要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好各項(xiàng)工作。通過(guò)教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)黨性觀念、大局觀念、組織觀念，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，堅(jiān)決防止跑官要官、拉票說(shuō)情等不正之風(fēng)，保證考察工作自始至終風(fēng)清氣正。

干部群眾反映，這次抓嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律雷聲大、雨點(diǎn)急、風(fēng)聲緊、效果好，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)清氣正的要求??

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)優(yōu)秀、結(jié)構(gòu)合理，具有廣泛的民意基礎(chǔ)，值得全黨和全國(guó)各族人民信賴—— 肩負(fù)重托開創(chuàng)美好未來(lái) 前進(jìn)的時(shí)代，需要團(tuán)結(jié)奮斗、自強(qiáng)不息的先鋒隊(duì)伍；復(fù)興的民族，需要改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)中堅(jiān)。

2012年11月10日，十八大主席團(tuán)舉行第二次會(huì)議。受十七屆中央政治局委托，習(xí)近平同志就十八屆中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員和中央紀(jì)委委員候選人預(yù)備人選建議名單作說(shuō)明。大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議經(jīng)過(guò)表決，通過(guò)了十七屆中央政治局提出的建議名單，提交全體代表醞釀。

大會(huì)期間，出席黨的十八大代表和特邀代表嚴(yán)肅審議人選建議名單，認(rèn)真參加人選醞釀，體現(xiàn)了對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神。

代表們普遍認(rèn)為，“兩委”人選的提名，堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，具有廣泛和堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

代表們高度評(píng)價(jià)這份建議名單，認(rèn)為這是一個(gè)考慮周全、比較成熟的方案，預(yù)備人選整體素質(zhì)優(yōu)秀，結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，特別是充實(shí)了一批德才素質(zhì)好、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀中青年干部，反映了黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人，體現(xiàn)了我們黨的蓬勃生機(jī)和強(qiáng)大活力。

偉大的事業(yè)需要一代代共產(chǎn)黨人前赴后繼、為之不懈奮斗。代表們指出，十七屆中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)許多同志，以黨和人民的事業(yè)為重，從中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)退下來(lái)，表現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)。代表們向他們表示崇高敬意。

大會(huì)期間，各代表團(tuán)以差額選舉方式對(duì)“兩委”人選進(jìn)行預(yù)選。提名十八屆中央委員候選人224名，差額數(shù)19名，應(yīng)選205名，差額比例為9.3%。提名候補(bǔ)中央委員候選人190名，差額數(shù)19名，應(yīng)選171名，差額比例為11.1%。提名中央紀(jì)委委員候選人141名，差額數(shù)11名，應(yīng)選130名，差額比例為8.5%。

11月13日，大會(huì)主席團(tuán)第三次會(huì)議通過(guò)了經(jīng)預(yù)選產(chǎn)生的“兩委”候選人名單。

候選人名單中，十七屆中央委員會(huì)組成人員中繼續(xù)提名 192名，占51.1%；新提名184名，占48.9%。十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)組成人員中繼續(xù)提名30名，占23.1%；新提名100名，占76.9%。

11月14日上午，人民大會(huì)堂大禮堂內(nèi)，氣氛熱烈而莊重。在胡錦濤同志主持下，大會(huì)舉行正式選舉。經(jīng)過(guò)發(fā)放選票、填寫選票和投票、計(jì)票，出席大會(huì)的2300多名代表和特邀代表選舉產(chǎn)生了新一屆中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。

經(jīng)久不息的掌聲在萬(wàn)人大禮堂回蕩??

這是對(duì)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的祝賀與贊許，這是對(duì)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的信心和期望。

從新一屆中央委員會(huì)組成人員看，主體為省部級(jí)和大軍區(qū)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)骨干，也有一些地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有重要骨干企業(yè)、高等院校、科研單位領(lǐng)導(dǎo)人員，適當(dāng)數(shù)量的各條戰(zhàn)線專家學(xué)者和在基層工作的優(yōu)秀代表。

從新一屆中央委員會(huì)的規(guī)?？?，比十七屆略有擴(kuò)大，這主要基于五年來(lái)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，基層黨組織和黨員都有較大幅度增加；同時(shí)，為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，需要適當(dāng)增加有關(guān)方面的代表性人選。

新一屆中央委員會(huì)組成人員年齡結(jié)構(gòu)比較合理，平均年齡56.1歲；女干部33名；少數(shù)民族干部39名；具有大學(xué)以上學(xué)歷的占95.7%，有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的占37.2%，中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士15名。

代表們一致表示，新一屆中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，是一個(gè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、值得信賴、充滿活力的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，是我們黨始終走在時(shí)代前列，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)的中堅(jiān)力量。

在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟指引下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，必將匯聚起繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大力量；必將匯聚起團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，不斷奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，開創(chuàng)中華民族更加輝煌未來(lái)的強(qiáng)大力量，迎接中華民族偉大復(fù)興的曙光。（新華社北京11月14日電

第二篇：中共中央

中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)

中發(fā)[2007]5號(hào)

信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。做好新時(shí)期的信訪工作，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)尤其是干部作風(fēng)建設(shè)，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。為深入貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)信訪工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，進(jìn)一步強(qiáng)化做好新時(shí)期信訪工作的政治責(zé)任

（一）正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前信訪工作面臨的新形勢(shì)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)信訪工作高度重視。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從全局和戰(zhàn)略的高度，對(duì)信訪工作作出了一系列重要決策部署。各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，積極暢通信訪渠道，依法規(guī)范信訪秩序，切實(shí)解決群眾合理訴求，妥善處理信訪突出問(wèn)題和群體性事件，全面加強(qiáng)信訪工作各項(xiàng)建設(shè)，取得了明顯成效。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)總體上是和諧穩(wěn)定的。但由于我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這既給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題。其中，大量矛盾和問(wèn)題通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)，加上一些地方和部門的工作不到位，一些干部的作風(fēng)不扎實(shí)，一些群眾的法制觀念比較淡薄，使信訪問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，信訪工作面臨的任務(wù)十分繁重。各級(jí)黨委、政府要正確把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析產(chǎn)生信訪問(wèn)題的原因和背景，深刻認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期信訪工作的長(zhǎng)期性、艱巨性，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作，使信訪工作更好地適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。

（二）切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期信訪工作的責(zé)任感。我們黨來(lái)自于人民，植根于人民。始終代表最廣大人民的根本利益，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨能夠戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑，在正確處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮著重要作用。各級(jí)黨委、政府一定要從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期信訪工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和使命感，自覺(jué)把信訪工作放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要位置，切實(shí)抓緊抓好。

二、明確新時(shí)期信訪工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。把握信訪工作的正確方向

（三）新時(shí)期信訪工作的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的一系列重要決策部署，緊緊圍繞全黨全國(guó)工作大局，牢記為民宗旨，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)持依法按政策辦事，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（四）新時(shí)期信訪工作的目標(biāo)任務(wù)。以切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益、及時(shí)反映社情民意、著力促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作新格局，建立暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪工作新秩序，形成與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作新機(jī)制，推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化。

三、堅(jiān)持依法按政策解決問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益

（五）在政策制定中統(tǒng)籌兼顧各方利益。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群的利益。要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度；保持政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，注意相關(guān)政策之間的關(guān)聯(lián)性。在制定政策時(shí)，要充分聽取各方面的意見(jiàn)，重視信訪部門的意見(jiàn)和建議。

（六）認(rèn)真解決群眾合理訴求。對(duì)群眾信訪反映的問(wèn)題，要做到“件件有著落、事事有回音”。法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要依法按政策抓緊解決；對(duì)群眾要求合理，但法律法規(guī)和政策沒(méi)有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要抓緊研究制定和完善法律、政策；對(duì)群眾提出的應(yīng)當(dāng)解決但因客觀條件不具備一時(shí)難以解決的問(wèn)題，要主動(dòng)說(shuō)明情況，向群眾解釋清楚，取得群眾的理解和支持，同時(shí)積極創(chuàng)造條件適時(shí)予以解決；對(duì)群眾提出的不合理要求，要進(jìn)行說(shuō)服教育、積極引導(dǎo)。要堅(jiān)持依法按政策辦事，不能突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，不能為求得一時(shí)一事的解決而引起攀比和新的矛盾。

（七）著力解決信訪突出問(wèn)題。要把解決信訪突出問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的信訪工作原則，切實(shí)把信訪突出問(wèn)題妥善處理在本地區(qū)本部門、解決在基層，不能將矛盾和問(wèn)題推給上級(jí)、推向社會(huì)。當(dāng)前，尤其是要著力解決好土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。要組織有權(quán)處理信訪問(wèn)題的責(zé)任部門積極開展聯(lián)合接訪，促進(jìn)重大疑難突出問(wèn)題的解決。要高度重視涉法涉訴信訪問(wèn)題的解決。各級(jí)司法部門、行政執(zhí)法部門要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格公正執(zhí)法，妥善解決信訪人的合理訴求。各級(jí)黨委政法委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，認(rèn)真解決好群眾反映強(qiáng)烈的有法不依、執(zhí)法不公等問(wèn)題。

（八）堅(jiān)持解決實(shí)際問(wèn)題與加強(qiáng)思想政治工作相結(jié)合。要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決群眾反映問(wèn)題的同時(shí)，加強(qiáng)有針對(duì)性的思想教育，切實(shí)做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作。要認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下群眾思想政治工作的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)把處理群眾信訪問(wèn)題的過(guò)程作為思想教育和政策法制宣傳的過(guò)程，幫助群眾了解實(shí)際情況，了解黨和國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)，了解各方面為解決問(wèn)題所作的努力，引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益，局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自覺(jué)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

四、進(jìn)一步暢通信訪渠道，依法規(guī)范信訪秩序

（九）完善信訪訴求表達(dá)方式。要充分尊重和保護(hù)人民群眾的信訪權(quán)利，對(duì)群眾來(lái)訪要堅(jiān)持文明熱情接待，對(duì)群眾來(lái)信要認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理，堅(jiān)決糾正限制和干涉群

眾正常信訪活動(dòng)的錯(cuò)誤做法，確保信訪渠道暢通。要通過(guò)開通信訪綠色郵政、專線電話、網(wǎng)上信訪等多種渠道，引導(dǎo)群眾更多地以書信、傳真、電子郵件等書面形式表達(dá)訴求，確保民情、民意、民智順暢上達(dá)。建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，設(shè)立國(guó)家投訴受理中心，為群眾反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)建議、查詢辦理情況提供便利條件，為督查信訪工作提供工作平臺(tái)，確保群眾訴求得到及時(shí)反映和有效處理。

（十）廣泛征集人民群眾的意見(jiàn)和建議。要建立健全人民建議征集制度，切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)人民群眾對(duì)黨和政府的工作積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，鼓勵(lì)和支持人民群眾以各種方式參與國(guó)家事務(wù)管理。要對(duì)人民建議進(jìn)行認(rèn)真匯集和分析研究，對(duì)重要的意見(jiàn)和建議進(jìn)行深入調(diào)研和論證，對(duì)正確合理的意見(jiàn)充分肯定和采納，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)工作，完善政策，接受監(jiān)督。

（十一）大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪制度。要認(rèn)真堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、定期接待群眾來(lái)訪、帶案下訪和包案處理信訪問(wèn)題等制度。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持經(jīng)常深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，傾聽群眾意見(jiàn)，了解群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，及時(shí)為群眾排憂解難。

（十二）認(rèn)真履行信訪工作職責(zé)。要健全和完善科學(xué)規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)的工作規(guī)則和制度，確保信訪事項(xiàng)得到及時(shí)妥善處理。有權(quán)處理信訪問(wèn)題的責(zé)任部門要嚴(yán)格按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理信訪事項(xiàng)，不得推諉拖延。要抓緊建立解決重復(fù)上訪、多次信訪問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，著力化解長(zhǎng)期積累的矛盾糾紛。要以是否依法按政策處理到位作為衡量信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到實(shí)事求是、客觀公正，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

（十三）依法規(guī)范信訪行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，把握正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾正確履行公民權(quán)利和義務(wù)，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。對(duì)信訪活動(dòng)中少數(shù)人違反有關(guān)法律法規(guī)，損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益和其他公民合法權(quán)益的行為，要依法嚴(yán)肅處理。要高度警惕極少數(shù)別有用心的人和境外敵對(duì)勢(shì)力插手人民內(nèi)部矛盾的圖謀，依法嚴(yán)厲打擊其利用信訪活動(dòng)進(jìn)行滲透破壞的行為。

五、建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力提高信訪工作效率和管理水平

（十四）建立健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合社會(huì)管理資源，形成做好信訪工作的強(qiáng)大合力。要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)、聽證等辦法，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量，及時(shí)妥善地處理信訪問(wèn)題。地方之間、部門之間、地方與部門之間要加強(qiáng)配合、密切協(xié)作，共同處理好跨地區(qū)跨部門的信訪問(wèn)題。要充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議和信訪部門的綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機(jī)制。

(十五)建立健全信訪問(wèn)題排查化解機(jī)制。要把信訪工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來(lái)，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。要堅(jiān)持經(jīng)常排查和集中排查相結(jié)合，及早發(fā)現(xiàn)信訪苗頭和傾向，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要進(jìn)行重點(diǎn)排查。對(duì)排查出的問(wèn)題，要嚴(yán)格落實(shí)化解責(zé)任，明確主要負(fù)責(zé)人、責(zé)任單位和責(zé)任人員，限期妥善解決，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（十六）建立健全信訪信息匯集分析機(jī)制。要健全和完善多層次、全方位的信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳遞渠道暢通。要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、有效地報(bào)送信訪信息，特別是對(duì)涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題的信息，必須按規(guī)定及時(shí)報(bào)告并超前做好工作，不得遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。要綜合開發(fā)利用信息資源，進(jìn)一步提高分析研判水平，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

（十七）建立健全信訪督查工作機(jī)制。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實(shí)施、各職能部門共同參與的信訪督查工作機(jī)制。要配齊配強(qiáng)督查力量，建立和完善信訪督查專員制度，不斷加大督查工作力度，確保信訪工作決策部署得到貫徹落實(shí)，推動(dòng)群眾信訪問(wèn)題得到妥善解決?？h級(jí)以上地方黨委、政府要支持和保證信訪部門充分履行督查辦尤其是提出改進(jìn)工作、完善政策、給予處分建議的職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣和宣傳，推動(dòng)信訪工作健康發(fā)展。

六、著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高基層預(yù)防和妥善處理信訪問(wèn)題的能力

（十八）提高基層化解矛盾的能力。絕大多數(shù)信訪問(wèn)題發(fā)生在基層，信訪工作的重心也應(yīng)放在基層。要牢固樹立固本強(qiáng)基的思想，做到重心下移、關(guān)口前移，及時(shí)化解矛盾，就地解決信訪問(wèn)題。要著力加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，下大氣力抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層組織解決矛盾的能力。要教育引導(dǎo)基層干部改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，防止因?yàn)E用職權(quán)、作風(fēng)粗暴侵害群眾合法權(quán)益而引發(fā)信訪問(wèn)題。要高度重視并認(rèn)真解決群眾初信初訪反映的問(wèn)題。要加強(qiáng)基層信訪工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)信訪工作，縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要向社區(qū)派出接訪員，形成層層有人抓、有人管的基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。國(guó)有大中型企業(yè)和事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，或配備專（兼）職信訪工作人員。

（十九）加強(qiáng)縣級(jí)信訪工作。預(yù)防和解決基層發(fā)生的信訪問(wèn)題，縣級(jí)是關(guān)鍵。要高度重視縣級(jí)信訪工作，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是對(duì)信訪問(wèn)題較多、群眾上訪量大、工作比較薄弱的地方，要幫助解決存在的問(wèn)題，不斷提高信訪工作整體水平。要建立健全縣級(jí)黨委常委會(huì)和政府辦公會(huì)研究信訪工作的制度，及時(shí)研究信訪工作，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人要包案解決信訪問(wèn)題，深入一線指揮處置重大集體上訪和群體性事件，切實(shí)把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，?dān)負(fù)起保一方和諧穩(wěn)定的責(zé)任。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建信訪工作新格局

（二十）健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委、政府要高度重視信訪工作，切實(shí)將信訪工作列入重要議事日程，定期聽取信訪工作匯報(bào)，認(rèn)真研究部署信訪工作。要明確分管信訪工作的負(fù)責(zé)同志，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)信訪部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備要與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)；中央和國(guó)家機(jī)關(guān)特別是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門、單位，要根據(jù)各自工作任務(wù)，配齊配強(qiáng)信訪工作力量；各級(jí)人大、政協(xié)、法院、檢察院以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作。國(guó)家信訪局要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)信訪工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

（二十一）認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地區(qū)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)本部門的信訪工作負(fù)總責(zé)，對(duì)重要信訪事項(xiàng)要親自推動(dòng)解決；分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，抓各項(xiàng)具體工作的落實(shí)；其他領(lǐng)導(dǎo)成員

“一崗雙責(zé)”，按照分工抓好分管方面的信訪工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。要建立科學(xué)的信訪工作考核評(píng)價(jià)辦法，將信訪工作情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容。要嚴(yán)格實(shí)行信訪工作責(zé)任追究制，對(duì)因官僚主義、形式主義、違法行政、侵害群眾合法權(quán)益引發(fā)信訪問(wèn)題，或?qū)θ罕姺从车男旁L問(wèn)題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不認(rèn)真解決并造成嚴(yán)重后果的，要對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人予以黨紀(jì)政紀(jì)處分；觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。

（二十二）切實(shí)加強(qiáng)信訪部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要高度重視信訪部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，努力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、辦事公道、作風(fēng)優(yōu)良、熟悉法律法規(guī)和政策、擁有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)、具備較強(qiáng)社會(huì)管理能力的信訪干部隊(duì)伍。要加大信訪干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，對(duì)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)突出的，要予以重用，對(duì)長(zhǎng)期從事信訪工作、作出突出貢獻(xiàn)的，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)信訪系統(tǒng)先進(jìn)事跡，要及時(shí)總結(jié)推廣，樹立好的典型，倡導(dǎo)好的作風(fēng)。要進(jìn)一步探索建立后備干部和新提拔干部到信訪部門鍛煉的制度，把信訪部門作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地。中央信訪工作機(jī)構(gòu)要研究制定信訪工作人材隊(duì)伍的培養(yǎng)規(guī)劃。要高度重視信訪部門基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)信訪工作的投入，建設(shè)好群眾上訪接待場(chǎng)所，發(fā)送信訪部門的辦公重要依據(jù)信訪工作辦公經(jīng)費(fèi)和處理信訪事項(xiàng)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保證。廣大信訪干部要切實(shí)增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)信訪工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，扎扎實(shí)實(shí)地做好新時(shí)期的信訪工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需努力奮斗。

軍隊(duì)系統(tǒng)的信訪工作，由解放軍總政治部按照本意見(jiàn)精神另行規(guī)定。

2007年3月10日

第三篇：中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央組織部、監(jiān)察部關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣

中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央組織部、監(jiān)察部關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣

(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“五條規(guī)定”的實(shí)施意見(jiàn)

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)近期抓好幾項(xiàng)工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)重申和提出的黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的“五條規(guī)定”，是推動(dòng)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)深入進(jìn)行，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。為促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守“五條規(guī)定”，使執(zhí)行紀(jì)律有所依據(jù)，保證“五條規(guī)定”的正確實(shí)施，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、“五條規(guī)定”適用于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，即黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)副縣(處)級(jí)以上(含副縣、處級(jí))領(lǐng)導(dǎo)干部，包括已到退(離)休年齡，尚未辦理退(離)休手續(xù)的上述干部。

按國(guó)家規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立的具有行政管理職能的公司和具有行政管理職能的事業(yè)單位(總會(huì))以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)中副縣(處)級(jí)以上(含副縣、處級(jí))領(lǐng)導(dǎo)干部，也適用“五條規(guī)定”。

上述機(jī)關(guān)中任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的副縣(處)級(jí)以上(含副縣、處級(jí))干部，也適用“五條規(guī)定”。

二、對(duì)違反“五條規(guī)定”的行為，凡是黨和國(guó)家已有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。過(guò)去沒(méi)有規(guī)定的，按照本《實(shí)施意見(jiàn)》處理。

對(duì)經(jīng)商辦企業(yè)，利用職權(quán)為配偶、子女和親友經(jīng)商辦企業(yè)提供優(yōu)惠條件，在各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職(包括名譽(yù)職務(wù))領(lǐng)取報(bào)酬，到下屬單位和其他企業(yè)事業(yè)單位報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的各種費(fèi)用，在公務(wù)活動(dòng)中接受禮金和各種有價(jià)證券等問(wèn)題，按黨中央、國(guó)務(wù)院及中央紀(jì)委已發(fā)布的有關(guān)規(guī)定處理。本人自查自糾的，可以從輕處理。

對(duì)違反“五條規(guī)定”的行為，過(guò)去沒(méi)有規(guī)定的，按以下規(guī)定處理：

(一)《決定》公布實(shí)施前從事有償中介活動(dòng)的，按經(jīng)商辦企業(yè)處理。

《決定》公布實(shí)施后，繼續(xù)從事有償中介活動(dòng)的，責(zé)令其停止活動(dòng)，收繳經(jīng)營(yíng)所得并視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

(二)《決定》公布實(shí)施前合法持有的股票，必須向所在單位登記并依照股票交易規(guī)則售出。已持有的企業(yè)內(nèi)部職工股，必須按發(fā)行時(shí)的價(jià)格立即退還企業(yè)；在《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家體改委等部門〈關(guān)于立即制止發(fā)行內(nèi)部職工股不規(guī)范做法意見(jiàn)〉的緊急通知》發(fā)布后，購(gòu)買、無(wú)償獲取企業(yè)內(nèi)部職工股的，除必須立即退還企業(yè)外，并視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

《決定》公布實(shí)施后買賣股票的，應(yīng)視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，并依照《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》的規(guī)定處理。

無(wú)償或非法獲取的股票及其非法所得，予以沒(méi)收，并給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

(三)《決定》公布實(shí)施前以各種名義接受下屬單位或其他企業(yè)事業(yè)單位贈(zèng)送的信用卡、歸個(gè)人使用的本單位的信用卡，應(yīng)立即退還。因私事使用上述信用卡所開支的費(fèi)用如數(shù)退還，并視情節(jié)輕重予以處理；拒不交出信用卡和拒不退還用于私事費(fèi)用的，從重處理。

《決定》公布實(shí)施后以各種名義接受下屬單位或其他企業(yè)事業(yè)單位贈(zèng)送信用卡以及將本單位用公款辦理的信用卡歸個(gè)人使用的，必須立即交出所持有的信用卡，退還因私事開支的費(fèi)用，并視情節(jié)輕重，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

(四)《決定》公布實(shí)施前用公款取得各種形式的俱樂(lè)部會(huì)員資格的，必須立即退出。如不退出，由本人支付全部費(fèi)用。

《決定》公布實(shí)施后，仍用公款取得各種形式的俱樂(lè)部會(huì)員資格的，必須退還公款，并給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

(五)《決定》公布實(shí)施后，用公款參與高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)的，由個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用，并視情節(jié)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。違反“五條規(guī)定”觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

三、本《實(shí)施意見(jiàn)》由各級(jí)黨委、政府組織實(shí)施，同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

第四篇：《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》誕生記

新華網(wǎng)北京10月29日電題：為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)——《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》誕生記

金秋的北京。2010年10月18日下午。黨的十七屆五中全會(huì)在人民大會(huì)堂勝利閉幕。

肩負(fù)著全黨全國(guó)各族人民的信任和期望，全會(huì)經(jīng)過(guò)充分討論、認(rèn)真審議，一致通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)。站在新的歷史起點(diǎn)上，全會(huì)明確提出未來(lái)5年符合我國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署，是繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

堅(jiān)定前進(jìn)信心，激發(fā)奮進(jìn)力量。全黨全國(guó)各族人民豪情滿懷邁上全面建成小康社會(huì)新征程。

科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，謀劃未來(lái)的宏偉藍(lán)圖，在繼往開來(lái)的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)上更加彰顯時(shí)代意義——

黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)判斷，處在關(guān)鍵時(shí)期、攻堅(jiān)時(shí)期，要緊緊抓住我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。這是“十二五”規(guī)劃建議承上啟下、與時(shí)俱進(jìn)的歷史新方位

2010年是“十一五”規(guī)劃收官、“十二五”規(guī)劃即將鋪開的承接之年。站在兩個(gè)五年規(guī)劃的時(shí)空交替點(diǎn)上，回首過(guò)去極不平凡的5年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼搏，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)——

這5年，我們充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階，人民生活顯著改善。

這5年，我們實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，全面實(shí)施和不斷豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力保障和改善民生，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。

這5年，我們戰(zhàn)勝了低溫雨雪冰凍災(zāi)害，汶川特大地震、玉樹強(qiáng)烈地震和舟曲山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和上海世博會(huì)，國(guó)際地位和影響力顯著提高。

成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，任務(wù)依然艱巨。“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

本世紀(jì)第二個(gè)10年正在啟動(dòng)，全面建設(shè)小康社會(huì)正步入具有決定意義的新階段。

統(tǒng)攬國(guó)內(nèi)全局，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力、人民生活再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。抓住機(jī)遇推動(dòng)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

綜觀國(guó)際風(fēng)云，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。

中流擊水，趁勢(shì)而上。緊緊抓住我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，這是制定“十二五”規(guī)劃建議承上啟下的歷史方位所在，也是全黨全國(guó)各族人民的歷史使命所在。

站在歷史的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，運(yùn)籌帷幄，提早部署研究規(guī)劃，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖。

2009年2月，胡錦濤總書記先后主持召開中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議討論決定，黨的十七屆五中全會(huì)研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議問(wèn)題，這項(xiàng)重大任務(wù)開始啟動(dòng)。

未雨綢繆，著眼未來(lái)。“十二五”規(guī)劃建議起草工作在前期準(zhǔn)備上更早、更充分、發(fā)動(dòng)的面更寬，更注重傾聽各方面意見(jiàn)。

2008年，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，國(guó)家發(fā)展改革委就“十二五”規(guī)劃前期重大課題研究在全社會(huì)公開招標(biāo)，并委托世界銀行、亞洲開發(fā)銀行進(jìn)行相關(guān)研究。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國(guó)家發(fā)展改革委還委托包括諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者在內(nèi)的一批國(guó)際知名專家為我國(guó)“十二五”規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

2009年10月，中央直接部署“十二五”時(shí)期30個(gè)重大課題，組織有關(guān)方面專家進(jìn)行深入研究，國(guó)內(nèi)67個(gè)部門，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面1萬(wàn)多名專家參與研究，充分聽取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議。

2010年2月，中央決定：成立黨的十七屆五中全會(huì)文件起草組，在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)文件起草工作。中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶任起草組組長(zhǎng)，中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)任副組長(zhǎng)。

2010年4月2日，文件起草組正式成立。成員有來(lái)自有關(guān)部門和地方的78位領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者。

起草工作啟動(dòng)時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響?yīng)q存，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在很大的不確定性。為充分做好文件起草工作，起草組成員系統(tǒng)學(xué)習(xí)了黨的十七大報(bào)告、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年初省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，以及參考有關(guān)部門關(guān)于“十二五”規(guī)劃前期研究成果。

4月中下旬，起草組組成8個(gè)調(diào)研組，分赴天津、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖南、廣東、四川、陜西、甘肅等13個(gè)省區(qū)市深入調(diào)研，共召開31個(gè)座談會(huì)，同423位領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、基層群眾進(jìn)行交流，并到上百個(gè)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位實(shí)地調(diào)研，形成了8份有分量、有見(jiàn)解的調(diào)研報(bào)告。

《建議》起草過(guò)程，是不斷統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程——

“十二五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，緊緊抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)打下更加牢固的基礎(chǔ)，起草組對(duì)今后5年面臨的形勢(shì)和任務(wù)有了更為清晰的判斷。

“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，這一指導(dǎo)思想在《建議》起草之初就率先明確，為《建議》起草明確了前進(jìn)方向。

討論、研究、起草、修改……起草組全體同志聚精會(huì)神、全力以赴投入緊張的起草工作。在6個(gè)多月的時(shí)間里，起草組共召開9次全體會(huì)議、100多次工作班子會(huì)議，對(duì)《建議》稿反復(fù)修改，先后正式改稿30多次。

一場(chǎng)場(chǎng)討論、一次次推敲、一遍遍修改……《建議》稿在科學(xué)、民主決策過(guò)程中逐漸完善。

充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，廣泛聽取各方面意見(jiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是起草好《建議》稿的重要保證——

“十二五”規(guī)劃建議稿起草工作在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策的要求，凝聚著全黨全國(guó)各族人民的智慧和心血

2010年7月10日，胡錦濤總書記在河南考察工作。

這是孟津縣平樂(lè)鎮(zhèn)張盤村的一塊玉米田，胡錦濤總書記沿著田壟走進(jìn)田間，詢問(wèn)正在施肥、除草的幾位村民糧食收成怎樣、收入多少。村民崔建森說(shuō)：“政策很好，再加大些投入力度就更好了！”總書記說(shuō)：國(guó)家正在制定“十二五”規(guī)劃，“十二五”時(shí)期我們將繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重。

總書記走進(jìn)田間地頭與村民暢談，成為中央領(lǐng)導(dǎo)同志圍繞《建議》起草調(diào)研的生動(dòng)寫照……

黨中央對(duì)《建議》起草工作高度重視。《建議》報(bào)送的每一稿，胡錦濤總書記都認(rèn)真審閱，提出重要指導(dǎo)意見(jiàn)?？倳浵群笾鞒?次中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、2次中央政治局會(huì)議，聽取起草工作匯報(bào)和討論審議文件稿，作出重要指示。

胡錦濤總書記指出，《建議》要具有思想性、戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性，內(nèi)容要充實(shí)、亮點(diǎn)要突出，對(duì)策舉措上要有“干貨”。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，體現(xiàn)改革創(chuàng)新。

2010年7月22日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會(huì)議。他在講話中強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，必須適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷深化改革開放，切實(shí)保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)?？倳浀闹匾v話，成為文件起草工作的重要指導(dǎo)原則。

吳邦國(guó)、賈慶林、李長(zhǎng)春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國(guó)強(qiáng)、***等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也十分關(guān)心《建議》的起草工作，提出了許多重要意見(jiàn)。

作為文件起草組組長(zhǎng)，溫家寶總理先后多次主持起草組會(huì)議，討論研究《建議》稿。

在文件起草過(guò)程中，溫家寶總理提出了“高、新、深、實(shí)、精”的要求——要有全球視野，把握全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性；要面對(duì)新形勢(shì)、新變化、新問(wèn)題，提出新對(duì)策、新舉措；要符合規(guī)律、符合國(guó)情，順應(yīng)民心，處理好遵循規(guī)律和符合國(guó)情的關(guān)系，處理好人民需要和適應(yīng)國(guó)情的關(guān)系；要符合實(shí)際并具有可操作性，既有宏觀性、戰(zhàn)略性，也要有具體抓手；要突出重點(diǎn)，要研究重大問(wèn)題，提出重大方針。李克強(qiáng)副總理多次召開會(huì)議研究和審閱修改意見(jiàn)，并就有關(guān)問(wèn)題深入進(jìn)行調(diào)查研究。

充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹群眾路線，廣泛聽取各方面意見(jiàn)和建議，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是起草好《建議》稿的重要保證。

8月16日，中南海懷仁堂。胡錦濤總書記在這里主持召開黨外人士座談會(huì)，就《建議》稿當(dāng)面聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士意見(jiàn)和建議。大家各抒己見(jiàn)、暢所欲言，為“十二五”規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

今年以來(lái)，胡錦濤總書記等中央政治局常委的足跡遍及長(zhǎng)城內(nèi)外、大江南北。他們到農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、訪社區(qū)，就“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛聽取基層干部群眾意見(jiàn)和建議。

在文件起草組成立后的第4天，中共中央于4月6日發(fā)出對(duì)黨的十七屆五中全會(huì)研究“十二五”規(guī)劃建議問(wèn)題征求全黨意見(jiàn)的通知，這份通知下發(fā)到各部門各地區(qū)120家單位。隨后，起草組召開座談會(huì)、專題匯報(bào)會(huì)，聽取專家意見(jiàn)和有關(guān)匯報(bào)；全國(guó)政協(xié)舉行專題協(xié)商會(huì)，就“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策……

涓涓細(xì)流，匯流成川。文件稿起草過(guò)程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主、廣開言路的生動(dòng)實(shí)踐。

5月8日，起草組正式開始文件起草；

6月9日，國(guó)務(wù)院召開黨組會(huì)議討論《建議》提綱送審稿；

6月17日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議第一次審議《建議》稿；

7月15日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議第二次審議《建議》稿；

7月22日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會(huì)議第一次審議《建議》稿，并決定將《建議》稿下發(fā)征求意見(jiàn)。

8月1日，中共中央辦公廳下發(fā)通知，就《建議》(征求意見(jiàn)稿)在120多個(gè)單位、部分黨內(nèi)老同志和黨的十七大代表中，廣泛征求意見(jiàn)和建議。20多天時(shí)間里，起草組共收到各類意見(jiàn)和建議2200多條。起草組逐一進(jìn)行研究，對(duì)文件稿作了360多處修改，吸收780多條意見(jiàn)和建議，特別是注意采納了收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的意見(jiàn)和建議。

9月5日，溫家寶總理主持召開文件起草組第八次會(huì)議，聽取文件反饋和修改情況，與起草組成員逐段研究各方面意見(jiàn)和吸收采納情況。按照這次會(huì)議意見(jiàn)，起草組又對(duì)文件進(jìn)行了仔細(xì)修改。

9月9日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取了吸收采納意見(jiàn)的情況匯報(bào)，研究《建議》修改意見(jiàn)。

一稿、二稿、三稿……《建議》稿在一次次修改中逐步豐富、完善、成熟。

9月28日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會(huì)議，聽取《建議》稿起草情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改后將文件稿提請(qǐng)黨的十七屆五中全會(huì)審議。隨后，文件起草組根據(jù)會(huì)議精神，對(duì)《建議》稿進(jìn)行了修改和完善。

10月15日，黨的十七屆五中全會(huì)在北京隆重召開。胡錦濤總書記主持第一次全體會(huì)議，溫家寶總理就《建議》(討論稿)向全會(huì)作了說(shuō)明。為期4天的全會(huì)，安排兩天半時(shí)間對(duì)《建議》(討論稿)進(jìn)行了認(rèn)真審議。與會(huì)同志本著高度的責(zé)任心，提出許多重要意見(jiàn)和建議。

在一次次認(rèn)真審議、仔細(xì)討論中，一條條意見(jiàn)和建議源源而來(lái)，起草組共收到130多條意見(jiàn)和建議。

10月17日晚，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽取全會(huì)分組討論情況的匯報(bào)，并對(duì)如何修改補(bǔ)充作出重要指示。起草組又對(duì)文稿進(jìn)行修改完善。

10月18日下午3時(shí)，黨的十七屆五中全會(huì)舉行全體會(huì)議，集中全黨智慧、凝聚全黨共識(shí)、具有堅(jiān)實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的《建議》獲得全會(huì)一致通過(guò)……

發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)和世界的潮流，是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵——

以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這是“十二五”規(guī)劃建議最為鮮明的特點(diǎn)，也是時(shí)代的要求，事關(guān)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局

《建議》貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“確保到二○二○年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”的要求，通篇貫穿科學(xué)發(fā)展的主題。

12個(gè)部分、近2萬(wàn)字的《建議》著眼中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略布局，旗幟鮮明地回答了一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上向全面建成小康社會(huì)繼續(xù)進(jìn)發(fā)作出了全面部署。

《建議》明確指出，制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

這一重要指導(dǎo)思想明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)、基本方向、根本要求，具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。

——以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局?！霸诋?dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義”?！督ㄗh》指出的“四個(gè)更加注重”，深刻總結(jié)了“十一五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)指出了當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)和面臨的挑戰(zhàn)，為“十二五”時(shí)期推動(dòng)科學(xué)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

《建議》緊扣時(shí)代脈搏、順應(yīng)人民期待，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，用鼓舞人心又求真務(wù)實(shí)的筆觸，勾勒了在新世紀(jì)第三個(gè)5年科學(xué)發(fā)展的前景：

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

這些目標(biāo)任務(wù)涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面，是我們黨牢牢把握我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的行動(dòng)綱領(lǐng)，符合實(shí)際，催人奮進(jìn)。

值得注意的是，《建議》提出的戰(zhàn)略性目標(biāo)，具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性，更符合科學(xué)發(fā)展的時(shí)代要求。

——“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域……”《建議》對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了新要求。

2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)波及全球。國(guó)際金融危機(jī)的沖擊表面上是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力——《建議》用“五個(gè)堅(jiān)持”對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出了明確部署，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指明了路徑。

——圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)主線，《建議》濃墨重彩地提出了一項(xiàng)項(xiàng)周密細(xì)致的政策：

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。

加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)。

——《建議》對(duì)今后改革的任務(wù)、方向提出了具體要求。《建議》提出，“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”，“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)”。

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度：“加快國(guó)有大型企業(yè)改革”“深化壟斷行業(yè)改革”“健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度”“支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等諸多舉措，將有助于營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。

推進(jìn)行政體制改革：“加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”“堅(jiān)定推進(jìn)大部門制改革”“在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制”……隨著這一系列的改革措施實(shí)施，必將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力。

加快財(cái)稅體制改革：“逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度”“全面改革資源稅”“開征環(huán)境保護(hù)稅”“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”“逐步健全地方稅體系”……諸多財(cái)稅改革，將積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。

“深化金融體制改革”“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革”“加快社會(huì)事業(yè)體制改革”……《建議》提出的一攬子改革方案，讓人們對(duì)中國(guó)深入推進(jìn)改革有了更多期盼，必將為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，中國(guó)正以全新的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，與世界各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)格局中已是舉足輕重。

“實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平”“優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)”“提高利用外資水平”“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作”……《建議》提出諸多開放新舉措，將更加有助于我國(guó)把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，共同分享發(fā)展機(jī)遇。

發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的在于保障和改善民生——

順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，“十二五”規(guī)劃建議針對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，提出了一項(xiàng)項(xiàng)保障和改善民生的新舉措。一個(gè)個(gè)引人注目的新亮點(diǎn)，給億萬(wàn)人民帶來(lái)了新希望

民生，事關(guān)國(guó)家發(fā)展大計(jì)，事關(guān)人民幸福安康。2010年的金秋，當(dāng)豐收的馨香再次充盈神州大地，億萬(wàn)人民共同展望著一幅未來(lái)生活的美好藍(lán)圖。

“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！薄督ㄗh》中的這一重要闡述，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的理念。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、合理調(diào)整收入分配關(guān)系、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、全面做好人口工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理——《建議》從6個(gè)方面，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)作出新部署，一個(gè)個(gè)新論斷、新思路、新突破對(duì)人民愿望作出了積極回應(yīng)。

就業(yè)是民生之本。就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存仍是“十二五”時(shí)期需要應(yīng)對(duì)的一大挑戰(zhàn)——

《建議》提出，“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)”“健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)”“把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)”“加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權(quán)益”“努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系”。

改革收入分配制度是民生焦點(diǎn)。縮小收入差距，有望在“十二五”時(shí)期邁出實(shí)質(zhì)性步伐——

《建議》提出，“努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”“創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入”“健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平”“逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付”“加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”。

社會(huì)保障體系是消除百姓生活后顧之憂的“安全網(wǎng)”。這張網(wǎng)將在“十二五”時(shí)期編織得更縝密、更牢固——

《建議》提出，“堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)”“實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”“推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”“擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)”“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋”。

醫(yī)療衛(wèi)生事關(guān)億萬(wàn)人的健康。“醫(yī)改”進(jìn)程將在“十二五”時(shí)期進(jìn)一步提速——

《建議》提出，“把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求”“加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目”“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)”“新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜”“積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理分工和協(xié)作格局”。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是“十二五”時(shí)期推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)、保持社會(huì)安定有序的一項(xiàng)重大任務(wù)——

《建議》提出，“按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)”“健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)”“建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”“健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系”。

一項(xiàng)項(xiàng)改善民生的有力舉措，一個(gè)個(gè)惠及百姓的政策部署，將著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓更多人分享發(fā)展成果，未來(lái)5年黨和政府的這一工作重心，順應(yīng)了13億人的美好期待。

“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”——《建議》中的這一表述，成為讓人耳目一新的亮點(diǎn)。

立足滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，《建議》強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范”“創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品”“繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系”“重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理”“培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)”……一系列新政策，讓人們對(duì)“文化強(qiáng)國(guó)”充滿著新期待。

回首“十一五”，突如其來(lái)的自然災(zāi)害，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大危害。進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，提高對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重大而緊迫的任務(wù)。《建議》指出，“加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”“實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程”“加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系”“加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，提高物資保障水平”“推行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)安排危險(xiǎn)區(qū)域生產(chǎn)和生活設(shè)施的合理避讓”……

機(jī)遇和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，事業(yè)和使命召喚著我們。《建議》指出，我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

沿著科學(xué)發(fā)展道路奮勇前行，億萬(wàn)人民必將在全面建成小康社會(huì)新征程上創(chuàng)造新的榮光。

第五篇：紫光閣中共中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)

紫光閣中共中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)

黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。今年兩會(huì)期間全國(guó)人大通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，兩會(huì)后，中共中央關(guān)于《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》正式印發(fā)。此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，可謂力度空前，引人矚目。我們要深刻地認(rèn)識(shí)到，此次改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局做出的重大改革部署，是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重大舉措，必將帶來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。

改革開放以來(lái)中國(guó)機(jī)構(gòu)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來(lái)，中國(guó)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是 1982年到1992年，可以稱之為沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政府管理模式階段。這個(gè)階段有兩次改革。一次是1982年。1978年改革開放開啟，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)了，但是當(dāng)時(shí)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，機(jī)構(gòu)臃腫，機(jī)構(gòu)林立，人浮于事,效率低下。1982年機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院各部門由100個(gè)精簡(jiǎn)為61個(gè)；另一次是1988年，正式提出轉(zhuǎn)變政府職能目標(biāo)。

第二階段是1993年到2002 年，可以稱之為建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府管理架構(gòu)階段。1992年黨的十四大提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。相應(yīng)的，政府要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求來(lái)構(gòu)建管理架構(gòu)和模式。1998年國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，工作人員由3萬(wàn)多名減少了一半。

第三個(gè)階段是2003年到2017年，可以稱之為深化機(jī)構(gòu)改革、探索用大部制的思路改革政府的階段。黨的十八大以來(lái)的首個(gè)五年，機(jī)構(gòu)沒(méi)有動(dòng)大的手術(shù)，但是從內(nèi)涵上以放管服為核心，取得了比較大的成效。國(guó)務(wù)院部門減少審批44%；中央層面上核準(zhǔn)的企業(yè)投資事項(xiàng)減少90%；非許可審批事項(xiàng)徹底終結(jié)；職業(yè)資格許可和認(rèn)證大幅減少；行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)減少74%；全面改革企業(yè)登記、資本注冊(cè)等，企業(yè)辦事節(jié)約時(shí)間三分之一；中央政府定價(jià)項(xiàng)目縮減80%，地方縮減50%；互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)不斷升級(jí)；等等。

改革開放以來(lái)歷次機(jī)構(gòu)改革，已經(jīng)使中國(guó)政府由計(jì)劃形態(tài)政府大體轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)形態(tài)政府。中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，老百姓生活大幅度提升，都與國(guó)家治理體系和能力改善息息相關(guān)。

新一輪機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)意義和內(nèi)在邏輯

為什么要大刀闊斧進(jìn)行新一輪機(jī)構(gòu)改革？

首先，“兩個(gè)不適應(yīng)”要求必須對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)和職能體系進(jìn)行重組。目前黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系與“五位一體”總體布局不適應(yīng)；與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局也不適應(yīng)。

《決定》主要概括了八個(gè)方面問(wèn)題：一是一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題比較突出；二是一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問(wèn)題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位； 三是一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理；四是基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進(jìn)一步提高；五是軍民融合發(fā)展水平有待提高；群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性需要增強(qiáng)；六是事業(yè)單位定位不準(zhǔn)、職能不清、效率不高等問(wèn)題依然存在；七是一些領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制不夠完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問(wèn)題仍然存在；八是機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法定化相對(duì)滯后，機(jī)構(gòu)編制管理方式有待改進(jìn)。

分析主要原因，可以概括如下：黨政軍群結(jié)構(gòu)不合理（橫向、縱向），缺乏統(tǒng)籌；職能交叉重疊，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，政府職責(zé)轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后；地方的自主決定權(quán)太小，難以釋放活力；黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)及其公職人員行為需要加強(qiáng)監(jiān)管；法治亟待加強(qiáng)。

其次，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求必須掃清體制機(jī)制障礙。黨的十九大提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)：到2035年初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到2050年建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。國(guó)家制度體系主要包括國(guó)家的法律制度、組織制度、政黨制度以及建立在此基礎(chǔ)之上的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度、文化制度、生態(tài)制度等；國(guó)家治理能力主要包括國(guó)家的治國(guó)理政能力、內(nèi)政外交能力、治黨治軍能力、國(guó)防能力，政策規(guī)劃能力、改革發(fā)展穩(wěn)定能力、開拓創(chuàng)新能力、識(shí)才用賢能力等。按照上述內(nèi)涵和目標(biāo)要求，目前黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的職能體系亟需加強(qiáng)。

第三，通過(guò)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，為加快中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展，防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提供體制保障。從執(zhí)政黨角度看，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨“四種考驗(yàn)”（執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)）和“四種危險(xiǎn)”（精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗），要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。此外，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、信任等風(fēng)險(xiǎn)都有上升的趨勢(shì)。這都要求必須推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，以適應(yīng)新的形勢(shì)。

本輪機(jī)構(gòu)改革的整體思路與重點(diǎn)

新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革具有三個(gè)顯著特征。

注重頂層設(shè)計(jì)，站位高，視野寬，目標(biāo)明確。此次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，就是要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系；形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系；形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；形成中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系； 形成聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系；推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。

改革的路徑清晰，原則性強(qiáng)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，優(yōu)化協(xié)同高效，全面依法治國(guó)。

體現(xiàn)出系統(tǒng)性改革、結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和整體性推進(jìn)的理念。

新一輪機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)主要包括五個(gè)方面。

堅(jiān)持完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)黨的機(jī)構(gòu)主要采取合并、歸類、重組。一是改革議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組；把中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)；不再設(shè)立中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，將中央防范和處理邪教問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)劃歸中央政法委員會(huì)、公安部；組建中共中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)等。二是確立黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。三是通過(guò)歸類、合并統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，發(fā)揮黨的職能部門作用。如中組部加掛國(guó)家公務(wù)員局牌子，管理中編辦；中宣部加掛國(guó)家新聞出版署和國(guó)家電影局牌子，整合三大廣播電視機(jī)構(gòu)；中央統(tǒng)戰(zhàn)部加掛國(guó)家宗教事務(wù)局以及國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室的牌子；中央黨校與國(guó)家行政學(xué)院整合、組建中央黨史和文獻(xiàn)研究院等。四是組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和監(jiān)察體制改革。中紀(jì)委與國(guó)家監(jiān)察委合署辦公。

優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。整體思路：一是堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制弊端；二是圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；三是理順關(guān)系、優(yōu)化職能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、提高效能，建設(shè)服務(wù)型政府。

六大重點(diǎn)包括：一是合理配置宏觀管理部門職能。二是完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制。三是加強(qiáng)社會(huì)管理。如組建應(yīng)急管理部等。四是強(qiáng)化公共服務(wù)，凸顯以人民為中心導(dǎo)向。如組建國(guó)家移民管理局、退役軍人事務(wù)部、國(guó)家醫(yī)療保障局等。五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境職能。如組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部。六是提高行政效率。精干設(shè)置政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，簡(jiǎn)化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系，以及打破信息孤島。

統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革。統(tǒng)籌設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)和配置相近職能，理順和優(yōu)化黨的部門、國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的職責(zé)。一是完善黨政機(jī)構(gòu)布局。系統(tǒng)謀劃和確定黨政機(jī)構(gòu)改革事項(xiàng)，統(tǒng)籌調(diào)配資源，減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉，使黨政機(jī)構(gòu)職能分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。二是深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革。三是深化群團(tuán)組織改革。四是推進(jìn)社會(huì)組織改革。五是加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。六是深化跨軍地改革。

合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)，給地方更大自主確定權(quán)。主要建立從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，合理設(shè)置和配置各層級(jí)機(jī)構(gòu)及其職能。一是確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。明確同中央對(duì)口的組織機(jī)構(gòu)。二是賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)。把直接面向社會(huì)的事權(quán)下放地方，除規(guī)定外，容許地方自主設(shè)置機(jī)構(gòu)，并入與上級(jí)對(duì)口的相關(guān)機(jī)構(gòu)。三是構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。管理重心下移。四是規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制。健全垂直管理機(jī)構(gòu)和地方協(xié)作配合機(jī)制。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。主要指完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度；強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束；加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度。

本次機(jī)構(gòu)改革的策略和難點(diǎn)

這次機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)策略首先就是堅(jiān)持黨對(duì)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)作用，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，建立健全評(píng)估和督察機(jī)制。其次是先啟動(dòng)中央、省的改革，待基本完成后，啟動(dòng)省以下改革。第三是鼓勵(lì)地方積極探索。第四是把機(jī)構(gòu)改革與放管服改革結(jié)合起來(lái)。

改革的難點(diǎn)，歸納起來(lái)第一就是要認(rèn)真研究改革的阻力。最大的阻力主要在兩個(gè)方面，一是要堅(jiān)決沖破利益固化的藩籬；二是黨政機(jī)構(gòu)自身，要正確認(rèn)識(shí)個(gè)人利益與集體利益、局部利益和全局利益的關(guān)系。

第二個(gè)難點(diǎn)，如何解決整合以后的業(yè)務(wù)重組和最終融合問(wèn)題。機(jī)構(gòu)改革不是簡(jiǎn)單加減，關(guān)鍵是重組和融合。

第三個(gè)難點(diǎn)，是如何真正降低黨政機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本，達(dá)到改革初衷。

我們堅(jiān)信，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人民群眾支持下，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革一定會(huì)排除萬(wàn)難，取得成功。

（作者系國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、國(guó)家行政學(xué)院教授）