第一篇：完善五項(xiàng)工作機(jī)制參與社會管理創(chuàng)新

完善五項(xiàng)工作機(jī)制 參與社會管理創(chuàng)新

馬劍光

深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是中央對三項(xiàng)重點(diǎn)工作重大戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容，是構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀、具有中國特色和時代特征的社會管理新機(jī)制的必然要求，對檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能提出了迫切要求和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)等職責(zé)，以改革的思路和創(chuàng)新的舉措解決新問題、探索新途徑、建立新機(jī)制，除了首要完善參與社會管理創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)體系工作機(jī)制外，還應(yīng)完善以下五個方面工作機(jī)制。

一、完善矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制

建立健全社會矛盾糾紛“大排查”、“大調(diào)解”工作機(jī)制是完善社會利益協(xié)調(diào)體制的重要內(nèi)容，對促進(jìn)社會管理水平提升具有重要意義。

具體到檢察機(jī)關(guān)，一是要健全涉檢信訪排查化解長效機(jī)制。完善涉檢信訪責(zé)任制，檢察長作為涉檢信訪第一責(zé)任人，主管副檢察長、部門負(fù)責(zé)人作為直接責(zé)任人，積極落實(shí)檢察長接訪、首辦責(zé)任制，采取開門接訪、聯(lián)合接訪、帶案下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、掛賬督辦、公開審查等有效措施，確保涉檢信訪得到有效化解。今年以來，北京市檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)開展涉檢信訪案件排查和積案清理專項(xiàng)工作，建立涉檢信訪工作聯(lián)席會議制度，召開全市檢察機(jī)關(guān)涉檢信訪案件推進(jìn)會，實(shí)行辦案工作月通報(bào)制度，確保排查出的涉檢信訪案件年底前結(jié)案率達(dá)到80%以上、涉檢信訪積案一年半全部化解的目標(biāo)。建立涉檢信訪風(fēng)險評估預(yù)警制，實(shí)行案件承辦人、部門負(fù)責(zé)人、主管檢察長三級評估預(yù)警，把控申、民行、偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆、監(jiān)所等業(yè)務(wù)部門辦理的案件全部納入風(fēng)險評估范圍，綜合評估案件危害程度、案件性質(zhì)、社會影響等帶來的風(fēng)險，科學(xué)確定風(fēng)險等級和措施，嚴(yán)格落實(shí)涉檢信訪風(fēng)險評估預(yù)警工作考核和責(zé)任追究制度，努力從源頭上預(yù)防和減少涉檢信訪的發(fā)生。

二是建立檢察環(huán)節(jié)釋法說理工作機(jī)制。市檢察院出臺了進(jìn)一步加強(qiáng)釋法說理工作的規(guī)定，把向群眾釋法說理作為有效減少和化解社會矛盾的基礎(chǔ)性工作，作為執(zhí)法辦案的必經(jīng)程序和檢察文書的組成部分，重點(diǎn)對不(予)批準(zhǔn)逮捕、不起訴、不受理、不立案、撤銷案件、不予抗訴、不(提請)抗訴等開展書面或口頭釋法說理，不斷提升檢察人員釋法說理的能力，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力化解社會矛盾。

三是探索完善檢調(diào)對接工作機(jī)制。貫徹落實(shí)調(diào)解優(yōu)先的原則，明確檢調(diào)對接的指導(dǎo)原則、工作范圍、機(jī)制建設(shè)、組織保障等內(nèi)容，加強(qiáng)與公安、法院、司法局(所)、律師協(xié)會、基層人民調(diào)解組織的協(xié)作配合，努力把刑事和解、民事申訴和解、息訴罷訪工作納入社會“大調(diào)解”工作格局，探索建立與行政調(diào)解、人民調(diào)解的聯(lián)動機(jī)制。市檢察院將在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺推進(jìn)檢調(diào)對接工作的實(shí)施意見，協(xié)調(diào)公安、司法局、法院等單位，逐步建立全市統(tǒng)一的檢調(diào)對接工作機(jī)制。

二、完善處理群眾訴求工作機(jī)制

及時、高效處理群眾訴求，是檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。

一是創(chuàng)新檢務(wù)接待模式。市檢察院把創(chuàng)新檢務(wù)接待作為有效受理群眾訴求、化解社會矛盾的基礎(chǔ)平臺，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)檢務(wù)接待工作的決定》，探索成立檢務(wù)接待中心，開發(fā)完成檢察機(jī)關(guān)辦理案件當(dāng)事人查詢系統(tǒng)，推廣“一體化”、“一站式”、“聯(lián)合接訪”等工作模式，加強(qiáng)規(guī)范化、智能化、便民化檢務(wù)接待大廳建設(shè)，有效整合接待資源和力量，實(shí)現(xiàn)12309舉報(bào)電話、網(wǎng)上舉報(bào)、來信、來訪“四訪合一”，做到接訪事項(xiàng)統(tǒng)一受理登記、統(tǒng)一歸口分流、統(tǒng)一答復(fù)反饋，切實(shí)做到便民、統(tǒng)一、規(guī)范、高效接待群眾來訪。二是建立聯(lián)系基層群眾工作機(jī)制?？偨Y(jié)推廣“法制村長”、“檢察官聯(lián)絡(luò)室”、“社區(qū)檢務(wù)工作站”等經(jīng)驗(yàn)做法，在10個基層院部署開展聯(lián)系基層人民群眾工作試點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)，在人口較多、信訪總量較大、治安問題突出、輻射功能強(qiáng)的地區(qū)，設(shè)置檢察聯(lián)絡(luò)室、檢務(wù)工作站，接待群眾來訪。開展法制宣傳，化解社會矛盾，參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建，監(jiān)督并配合開展社區(qū)矯正工作。

三是深化檢務(wù)公開。市檢察院制定下發(fā)了《進(jìn)一步深化“檢務(wù)公開”工作的實(shí)施意見》，重點(diǎn)突出執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)權(quán)利義務(wù)告知、辦案流程等公開機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)檢察長接訪、檢務(wù)開放日、聯(lián)系基層群眾等舉措，建立重要工作、重大案件定期通報(bào)制度，逐步實(shí)現(xiàn)除法律規(guī)定保密的情況外，執(zhí)法辦案的依據(jù)、程序、理由、結(jié)果一律公開。

三、完善重點(diǎn)地區(qū)整治、重點(diǎn)人群管理幫教和法制宣傳工作機(jī)制

加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)整治、重點(diǎn)人群服務(wù)和管理工作，加大法制宣傳力度，是完善社會管理體系的重要內(nèi)容。針對北京市社會治安特點(diǎn)、推進(jìn)大規(guī)模城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)等工作，全市檢察機(jī)關(guān)積極部署開展專項(xiàng)活動，促進(jìn)社會管理水平提升。

一是積極開展服務(wù)城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)專項(xiàng)活動。市檢察院制定《充分發(fā)揮檢察職能積極服務(wù)保障城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)的實(shí)施意見》，依法查辦涉及拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪，嚴(yán)厲打擊暴力拆遷、妨害公務(wù)等犯罪行為，各級檢察院立案偵查涉及拆遷的職務(wù)犯罪25件32人，批準(zhǔn)逮捕涉及拆遷的刑事犯罪21件38人，依法查辦了一批玩忽職守、貪污拆遷補(bǔ)償款的職務(wù)犯罪典型案件。各級院積極配合地方黨委、政府，深入村鎮(zhèn)做好重點(diǎn)村拆遷職務(wù)犯罪預(yù)防、矛盾化解等項(xiàng)工作，確保城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)順利推進(jìn)。

二是積極開展服務(wù)農(nóng)村“兩委”換屆選舉專項(xiàng)工作。為了促進(jìn)“兩委”換屆的順利推進(jìn)，市檢察院制定下發(fā)了服務(wù)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作方案，積極配合黨委、政府做好換屆選舉舉報(bào)信訪、法制宣傳等工作。各區(qū)縣檢察院在農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作中積極開展法律咨詢、教育培訓(xùn)195次、受理信訪舉報(bào)402件、查辦職務(wù)犯罪33人，努力為換屆選舉營造良好的環(huán)境。

三是積極參與重點(diǎn)地區(qū)綜合整治工作。結(jié)合市委、市政府確定的50個掛賬重點(diǎn)村、重點(diǎn)地區(qū)的集中整治工作，依法懲治治安亂點(diǎn)地區(qū)的各類犯罪，召開流動人口犯罪、未成年人犯罪專題論壇，加強(qiáng)與綜合、維穩(wěn)部門的信息共享和配合，充分發(fā)揮檢察建議的積極作用，切實(shí)提升參與社會治安綜合治理的水平。

四是完善未成年人檢察工作制度。按照中央六部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》，深入貫徹落實(shí)對違法犯罪未成年人“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，各級檢察院積極探索未成年人檢察工作機(jī)制，有的院成立了專門機(jī)構(gòu)，整合偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)管監(jiān)督和預(yù)防等職能，完善法定代理人到場、品行社會調(diào)查、羈押必要性評估、不起訴跟蹤回訪、分案起訴、量刑建議、刑事和解、參與社區(qū)矯正等項(xiàng)工作。積極引入首都師范大學(xué)少年司法社會工作研究與服務(wù)中心等專業(yè)司法工作力量對涉罪未成年人開展社會調(diào)查、再犯罪評估、心理矯治、就業(yè)安置等工作，有效提升對涉嫌犯罪未成年人幫教工作的科學(xué)性和針對性。

五是完善社區(qū)矯正工作機(jī)制。加強(qiáng)了對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，西城區(qū)、懷柔區(qū)等檢察院還建立了社區(qū)矯正檢察官辦公室、社區(qū)矯正巡回檢察工作站等新的工作機(jī)制。

六是健全被監(jiān)管人員申訴和死亡獨(dú)立調(diào)查制度。完善檢察官信箱、熱線、約談等制度，及時受理被監(jiān)管人員超期羈押、體罰虐待、“牢頭獄霸”等申訴，及時糾正監(jiān)管違法。完善被監(jiān)管人員死亡獨(dú)立調(diào)查制度，切實(shí)維護(hù)被監(jiān)管人員合法權(quán)益。

七是積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理。依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪，重點(diǎn)指導(dǎo)和督辦了公安部掛牌的“太陽城”網(wǎng)絡(luò)賭博案等一系列涉案范圍廣、人員數(shù)量多、作案手段復(fù)雜的重大專項(xiàng)案件，批準(zhǔn)逮捕74件114人，涉案金額高達(dá)27億余元，為凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)和管理作出了積極努力。

八是進(jìn)一步深化法律“六進(jìn)”活動。完善法制副校長、“青春防線”、法制村長等建設(shè)，積極開展法制宣傳和法律咨詢活動。

九是健全刑事被害人救助制度。制定《刑事被害人救助制度》，推進(jìn)檢察環(huán)節(jié)救助與其他訴訟環(huán)節(jié)救助的銜接，切實(shí)體現(xiàn)執(zhí)法文明和司法人文關(guān)懷。

十是完善檢察建議工作機(jī)制。制定《北京市檢察機(jī)關(guān)檢察建議工作實(shí)施細(xì)則(試行)》，規(guī)范檢察建議的適用對象、原則、程序、跟蹤落實(shí)。探索實(shí)行檢察建議分類管理，建立跟蹤落實(shí)、抄報(bào)同級黨委和綜治部門等工作機(jī)制，定期對檢察建議進(jìn)行綜合分析和評估，針對辦理案件中發(fā)現(xiàn)的社會治安防范、社會管理制度漏洞等方面突出問題，向有關(guān)單位提出整章建制的建議，促進(jìn)社會管理水平的提升。

四、完善維穩(wěn)風(fēng)險研判、突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制

一是健全維穩(wěn)風(fēng)險研判機(jī)制。結(jié)合執(zhí)法辦案工作，通過定期或不定期召開會商聯(lián)席會議等形式，對社會穩(wěn)定形勢、涉檢信訪情況和檢察環(huán)節(jié)突出矛盾糾紛進(jìn)行分析研判，準(zhǔn)確掌握影響穩(wěn)定的重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)案件，及時發(fā)現(xiàn)、妥善處理檢察工作中可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，切實(shí)把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)、解決在基層。市檢察院建立了維穩(wěn)情報(bào)信息會商聯(lián)席會議機(jī)制，制定了《北京市檢察機(jī)關(guān)維穩(wěn)情報(bào)信息會商制度》，全面搜集、匯總涉及穩(wěn)定的各類情報(bào)信息，進(jìn)行維穩(wěn)情況分析研判和安全隱患風(fēng)險評估，提出工作意見。聯(lián)席會議辦公室建立排查、梳理、上報(bào)、批示、督辦等工作流程，對各成員部門報(bào)送的涉及穩(wěn)定的突出情況，根據(jù)內(nèi)容的緊急程度和密級，采用不同形式及時報(bào)送市委政法委、市維穩(wěn)辦、高檢院等上級機(jī)關(guān)。各分院、各區(qū)縣院參照市院模式，建立健全機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本單位維穩(wěn)情報(bào)信息會商工作。

二是建立重大突發(fā)事件和群體性事件的應(yīng)急處置機(jī)制。市檢察院制定了《北京市檢察機(jī)關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急總體預(yù)案》和18項(xiàng)分預(yù)案，成立了市院處理突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，各分院、各區(qū)縣院按照市院應(yīng)急總體預(yù)案的要求，建立了相應(yīng)的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定或完善了本單位應(yīng)急工作預(yù)案。

三是完善重大突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)重大突發(fā)事件信息發(fā)布工作，全市各級檢察機(jī)關(guān)健全完善了新聞發(fā)布制度，確保在第一時間發(fā)布權(quán)威信息，讓公眾了解事實(shí)真相，牢牢掌握輿論主導(dǎo)權(quán)和工作主動權(quán)。加強(qiáng)輿情監(jiān)控，建立并不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍，編發(fā)《輿情動態(tài)》，對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情及時作出預(yù)警，確保第一時間掌握輿情動態(tài)，不斷提高在公開、透明和信息化條件下規(guī)范文明執(zhí)法的水平。

五、完善外部協(xié)作銜接工作機(jī)制

一是及時向黨委和上級院匯報(bào)重大工作部署和重要工作情況，加強(qiáng)與公安、法院等政法單位的溝通聯(lián)系，統(tǒng)一適用政策標(biāo)準(zhǔn)，共同解決影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題。對執(zhí)法辦案中遇到的突出問題，積極協(xié)調(diào)配合政府各部門綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段妥善解決。

二是加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)。建立運(yùn)行“網(wǎng)上銜接、信息共享”的工作平臺，積極打造檢察機(jī)關(guān)與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)信息共享平臺，逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法案件全程網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上跟蹤、網(wǎng)上反饋、實(shí)時監(jiān)控，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做好移送涉嫌犯罪案件工作，增強(qiáng)法律監(jiān)督和打擊違法犯罪工作的整體合力。(作者為北京市人民檢察院副檢察長)

第二篇：完善管理決策機(jī)制 推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

完善管理決策機(jī)制 推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

——湯汪鄉(xiāng)“干群互動工作法”提升工程實(shí)施情況匯報(bào)

湯汪鄉(xiāng)黨委書記 秦文俊

湯汪是揚(yáng)州東南的財(cái)門福地，曾經(jīng)的蔬菜之鄉(xiāng)，是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中行政區(qū)劃較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)總面積10.23平方公里，下轄連運(yùn)、九龍、同心、橫溝4個行政村和東昇花園、九龍灣２個社區(qū)，總?cè)丝?.6萬人，共有5個黨總支、46個黨支部，黨員730名。近年來，湯汪作為揚(yáng)州“東進(jìn)東聯(lián)”、廣陵“三河三城”戰(zhàn)略實(shí)施的重要板塊，區(qū)域路網(wǎng)條件不斷完善，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷集聚，城市化步伐不斷加快。湯汪鄉(xiāng)黨委圍繞“加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快融入城市”的目標(biāo)，結(jié)合“創(chuàng)新社會管理，加強(qiáng)群眾工作”的要求，認(rèn)真研究新形勢下做好群眾工作，完善基層事務(wù)管理決策機(jī)制的特點(diǎn)和規(guī)律，開展了以“干部問事、群眾說事、集中議事、公開辦事、兩票評事”為主要內(nèi)容的“干群互動工作法”的實(shí)踐，為打造創(chuàng)新湯汪、實(shí)力湯汪、民生湯汪、清廉湯汪提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

一、推行以“五事”為主要內(nèi)容的干群互動工作法的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，湯汪正處于發(fā)展的機(jī)遇期，也處于矛盾多發(fā)期，面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會管理創(chuàng)新，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，密切干群關(guān)

系等一系列新情況、新問題，“五事干群互動工作法”的應(yīng)運(yùn)而生有著以下幾層重要意義。

一是創(chuàng)新社會管理加強(qiáng)群眾工作的需要。近年來，從中央到地方都高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作。省委書記羅志軍在前不久召開的“創(chuàng)新社會管理，加強(qiáng)群眾工作”的專題會議上強(qiáng)調(diào)：社會管理是對人的服務(wù)和管理，要在“創(chuàng)新管理格局、完善管理機(jī)制、突出源頭治理、抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)、注重網(wǎng)絡(luò)管理”五個方面下功夫；群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，要帶著深厚感情、政治責(zé)任和敬畏之心做好群眾工作?！睖粼诮陙沓鞘谢粩嗉涌斓倪M(jìn)程中，一直堅(jiān)持以推行“干群互動工作法”來提高社會管理科學(xué)化水平，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作，就是先想一步、先學(xué)一步、先行一步，踐行“創(chuàng)新社會管理，加強(qiáng)群眾工作”要求的具體體現(xiàn)。

二是完善基層事務(wù)管理決策機(jī)制的需要。在全市基層基礎(chǔ)工作會議上，王燕文書記指出，“要進(jìn)一步加強(qiáng)和提升基層基礎(chǔ)工作，必須全面推行以“干部問事、群眾說事、集中議事、公開辦事、兩票評事”為主要內(nèi)容的基層事務(wù)管理決策機(jī)制”。我鄉(xiāng)近年來推行“干群互動工作法”的實(shí)踐，就是旨在搭建基層事務(wù)提出、論證、決策、辦理、評議的完善機(jī)制，來推進(jìn)基層黨務(wù)公開，提高基層黨組織民主管理水平。

三是解決湯汪城市化進(jìn)程若干問題的需要。湯汪在加快城市化的進(jìn)程中，因拆遷征地、體制變革等引起的問題日益增多，各類利益訴求錯綜復(fù)雜。在這種新形勢下，我們發(fā)現(xiàn)一些黨員

干部和群眾的溝通出現(xiàn)了問題，干工作存在“衙門化”傾向，走門串戶少了，和群眾溝通少了，讓群眾感覺到“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”。另外，基層黨組織和黨員干部自身發(fā)揮先鋒模范作用，引領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶頭致富的能力也需要進(jìn)一步提升。因此，我們致力于通過推行“干群互動工作法”來營造和諧的干群關(guān)系，促進(jìn)黨員干部不斷提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自覺做到心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾，促進(jìn)黨員干部在城市化進(jìn)程中把涉及群眾切身利益的工作做好、做細(xì)、做實(shí)，贏得群眾的信任和支持。

二、推行以“五事”為主要內(nèi)容的干群互動工作法的方法步驟

圍繞創(chuàng)新社會管理，完善基層事務(wù)管理決策機(jī)制的目標(biāo)，我鄉(xiāng)在推行“干群互動工作法”的過程中，不斷創(chuàng)新思路，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時整改調(diào)整，取得了一定初步成效。

一是出臺制度、強(qiáng)化宣傳。從07年起相繼出臺《關(guān)于在全鄉(xiāng)試行“干群互動工作法”的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化“干群互動工作法”的意見》等文件，制訂了“干群互動工作法”的具體規(guī)程。利用《湯汪簡報(bào)》、鄉(xiāng)政府網(wǎng)站和戧牌櫥窗等載體，宣傳目的、意義和做法。借助“三會一課”等形式組織對《意見》和相關(guān)流程進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)消化。同時，還積極利用外界媒體開展對“干群互動工作法”實(shí)施意義、情況和成效的宣傳?！叭嗣窬W(wǎng)”、《新華日報(bào)》、《揚(yáng)州日報(bào)》都多次對我鄉(xiāng)推行“干群互動工作法”的情況進(jìn)行了報(bào)道和推廣。

二是分步實(shí)施，擴(kuò)大影響。以同心村為試點(diǎn)推行“一卡、一表、一簿”的工作模式，形成了干群互動的“三寶”。相繼出臺《村民小組指導(dǎo)員制度》、《關(guān)于完善村民小組指導(dǎo)員制度的意見》等文件，將機(jī)關(guān)干部派駐到全鄉(xiāng)69個村民小組擔(dān)任村民小組指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村、組三級聯(lián)動。“干群互動工作法”得到廣陵區(qū)委組織部認(rèn)可后，我鄉(xiāng)還承辦了全區(qū)“干群互動工作法”現(xiàn)場推進(jìn)會，在全區(qū)面上進(jìn)行推廣。

三是注重結(jié)合，取得實(shí)效。在推進(jìn)“干群互動工作法”的過程中，我們注重與中心工作相結(jié)合，做到“三個到位”，即政策到位，培訓(xùn)到位，思想工作到位；注重與為民辦實(shí)事相結(jié)合，推動各村、社區(qū)和大學(xué)生村官完成一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目，把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)；注重與轉(zhuǎn)變作風(fēng)提升能力相結(jié)合，促進(jìn)黨員干部“愿意走進(jìn)群眾，能夠走進(jìn)群眾，走進(jìn)群眾能解決問題”，在服務(wù)群眾中創(chuàng)先爭優(yōu)；注重與解決社會矛盾相結(jié)合，在干群互動中注重發(fā)現(xiàn)苗頭信息，聽取群眾意見，發(fā)揮群眾力量，從源頭上化解基層各類矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。“干群互動工作法”推行5年多來，取得了顯著成效，具體體現(xiàn)在三個方面。一是干群關(guān)系更加融洽。黨員干部通過定期不定期聯(lián)系、個別走訪等形式了解了民情、掌握了民意，為民辦了實(shí)事、解了難題，使群眾有話能夠跟干部說了，愿意跟干部講了，有事能夠想到干部了，愿意找干部幫忙了。二黨員干部能力作風(fēng)明顯提升。黨員干部在干群互動中，不斷改進(jìn)自身能力水平、工作方法和作風(fēng)上存在的不足，服務(wù)群眾的積極性和熱情得到明顯提

升，真正實(shí)現(xiàn)了為群眾排憂解難，為發(fā)展盡心盡力。三是湯汪城市化步伐更加扎實(shí)?！案扇夯庸ぷ鞣ā钡膶?shí)施促進(jìn)湯汪逐步形成了政通人和、風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。2010年，湯汪實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.91億元、財(cái)政收入8200萬元、農(nóng)民人均純收入15030元，分別增長24%、13.9%、13%；完成合同利用外資5827萬美元,實(shí)際利用外資2508.7萬美元，民資注冊9.5億元，連續(xù)第六年提前完成全年任務(wù)；全年完成9個地塊，共30.8萬㎡的拆遷任務(wù)，全面建成25萬㎡的九龍安置小區(qū)和4.6萬㎡的九龍南苑一期，725戶拆遷戶順利分房安置。今年首季度，全鄉(xiāng)完成合同利用外資5480萬美元，實(shí)際利用外資800萬美元，民資注冊3.83億元，分別完成區(qū)計(jì)劃84.3%、24.6%、43.8%；啟動了運(yùn)河南路延伸段和湯汪花園等4個地塊共150多戶的拆遷工作，并已基本完成，全鄉(xiāng)呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的喜人局面。

三、提升以“五事”為主要內(nèi)容的干群互動工作法的實(shí)踐思考

在推行“干群互動工作法”取得初步成效的基礎(chǔ)上，下一步我們還要按照推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的要求，繼續(xù)完善以“五事”為主要內(nèi)容的基層事務(wù)管理決策機(jī)制，繼續(xù)深化提升“干群互動工作法”。

一是在“干部問事”方面。推行“干部問事”，就是要讓干部帶著深厚感情、帶著政治責(zé)任、帶著敬畏之心到群眾中去，問出所思、問出所想、問出所盼。具體抓好三個層面的“干部問事”：在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中建立“五大聯(lián)系”制度，即聯(lián)系一

名黨員、聯(lián)系一家企業(yè)、聯(lián)系一名大學(xué)生村官、聯(lián)系一名老干部、聯(lián)系一個困難家庭，讓領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，帶頭示范；繼續(xù)促進(jìn)“村民小組指導(dǎo)員”發(fā)揮作用，通過發(fā)放《村民小組指導(dǎo)員工作手冊》，建立“周末干群聯(lián)系日”制度，不斷規(guī)范日常管理，促進(jìn)指導(dǎo)員落實(shí)好“四個一”，即聯(lián)系一名黨員、聯(lián)系一名普通群眾、幫扶一戶困難家庭、幫辦一個企業(yè)的量化考核指標(biāo)，行使好“學(xué)習(xí)、服務(wù)、指導(dǎo)、解難”的四大職責(zé)；在村、社區(qū)黨員干部中開展“三聯(lián)三為”主題實(shí)踐，即聯(lián)系在辦項(xiàng)目，為發(fā)展助力；聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)，為基層排憂；聯(lián)系困難家庭，為群眾服務(wù)。通過三個層面的“干部問事”，要問出村級事務(wù)管理中的具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“我們要為群眾做什么”向“群眾要我們做什么”的轉(zhuǎn)變。

二是在“群眾說事”方面。發(fā)動“群眾說事”，就是要進(jìn)一步完善群眾的訴求表達(dá)機(jī)制，整合社會力量，在村級基層事務(wù)管理中更多的讓群眾參與，鼓勵群眾說，說出熱點(diǎn)、說出難點(diǎn)、說出重點(diǎn)，真正做到尊重群眾、依靠群眾。堅(jiān)持每季度舉辦“群眾大型說事會”，讓普通群眾講，讓干部當(dāng)聽眾。對群眾不清楚的事，讓干部當(dāng)場答疑；對群眾呼聲高的事，讓干部當(dāng)場表態(tài)；對群眾提出的質(zhì)詢，讓干部當(dāng)場陳述。結(jié)合廣陵“四民機(jī)制”（民情采集點(diǎn)、民意代言人、民情懇談會和民間評議團(tuán)載體）建設(shè)的要求，在各村、社區(qū)設(shè)立“社情民意采集點(diǎn)”，聘請專人擔(dān)任“社情民意采集員”，設(shè)置專門的“社情民意收集箱”，形成民情民意、群眾訴求的收集、凝練、表達(dá)的順暢體系。

三是在“集中議事”方面。開展“集中議事”，就是要把人民群眾中蘊(yùn)藏的無窮智慧和力量凝聚到推進(jìn)“四個湯汪”建設(shè)的實(shí)踐中來，真正做到從群眾中來、到群眾中去，群眾滿意的的就干、群眾不滿意的就不干，絕不干勞民傷財(cái)、違反群眾意愿的事。以村為單位建立“村民議事會”，制訂好章程、配備專職秘書長、落實(shí)固定場所。議事會由村干部、黨員和村民代表組成，對群眾反映的關(guān)系到全村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大問題，由議事會集體討論，民主決策；對影響社會穩(wěn)定的矛盾及時化解，做到小事不出組，大事不出村，矛盾不上交。堅(jiān)持把集中議事作為一個集中民意的過程，規(guī)定涉及村級事務(wù)管理中的各個具體項(xiàng)目，在村民議事會上未能達(dá)成80%以上人員認(rèn)可的項(xiàng)目，原則上不得實(shí)施，必須重新調(diào)研、論證、溝通，體現(xiàn)群眾議事的權(quán)威作用。

四是在“公開辦事”方面。實(shí)行“公開辦事”，就是要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。做到敢于亮給群眾看，看規(guī)范、看態(tài)度、看效率。進(jìn)一步規(guī)范好村、社區(qū)的便民服務(wù)中心建設(shè)，對群眾反映的問題和事情，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，要求能解決的現(xiàn)場解決，一時不能解決的要說明情況，做好承諾，并迅速向上一級匯報(bào)，實(shí)行上下聯(lián)動、綜合治理的辦法加以解決，并將辦事進(jìn)程和結(jié)果進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。今年要重點(diǎn)做三項(xiàng)具體工作，實(shí)現(xiàn)“公開辦事”由事務(wù)辦理程序的公開向事務(wù)辦理過程的公開轉(zhuǎn)變。更加注重涉及群眾關(guān)注的集體資產(chǎn)管理、重點(diǎn)工程建設(shè)及違法用地、違章建筑查處等村級重大事務(wù)管理制度的建設(shè)。

一是在集體資產(chǎn)管理上，專門研究出臺《村級集體資產(chǎn)管理辦法》、《集體資產(chǎn)出租競租管理辦法》，對集體資產(chǎn)的管理和處置作出明確的規(guī)定，保證群眾的知情權(quán)；二是在重點(diǎn)工程建設(shè)上，鄉(xiāng)政府專門成立“工程建設(shè)評審委員會”，對各家需要建設(shè)的工程，一律實(shí)行公開招標(biāo)，由各家在鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)辦的指導(dǎo)下、鄉(xiāng)紀(jì)委的監(jiān)督下，公開發(fā)布招標(biāo)文件，召集意向建設(shè)單位投標(biāo)，評審委員會公開開標(biāo)、審標(biāo)議標(biāo)、確定中標(biāo)單位；三是在“兩違”控制上，鄉(xiāng)出臺《關(guān)于防違、控違、拆違的實(shí)施意見》，落實(shí)機(jī)制、明確責(zé)任、細(xì)化獎懲。通過一系列制度的出臺、執(zhí)行，對群眾關(guān)心的重大事項(xiàng)推進(jìn)的全過程予以公開。

五是在“兩票評事”方面。采取“兩票評事”，就是要在村級事務(wù)管理中設(shè)定滿意度“門檻”，把對村級事務(wù)管理的評介權(quán)交給群眾，自覺接受群眾評，評班子、評干部、評事務(wù)。我們將在各村建立村民評事會，成員由群眾推薦的群眾代表和黨員推薦的黨員代表組成，定期對村干部及各項(xiàng)村級事務(wù)開展情況進(jìn)行集中評議。一方面，結(jié)合半年一次的村干部“述、詢、評”活動的開展，對村“兩委會”班子和村干部半年以來工作開展情況進(jìn)行集中評議。另一方面，對村級事務(wù)進(jìn)行集中評議，對涉及群眾切身利益的事務(wù)辦理結(jié)果、對重大項(xiàng)目實(shí)施及推進(jìn)情況進(jìn)行測評，群眾和黨員“兩票”滿意率達(dá)不到90%的，責(zé)成村“兩委會”限期整改，直到群眾滿意為止。

第三篇：社會管理創(chuàng)新工作機(jī)制

社會管理創(chuàng)新工作機(jī)制

為更好的維護(hù)全鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定，切實(shí)保證群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，以維護(hù)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)社會管理與服務(wù)，全面推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，從根源上鏟除影響全鄉(xiāng)不穩(wěn)定因素，特制定如下社會管理創(chuàng)新工作機(jī)制。

一、建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、社會協(xié)同、群眾參與的社會管理格局

1、加大社會管理創(chuàng)新宣傳力度，使群眾不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，營造全社會共同參與社會管理創(chuàng)新的輿論氛圍，形成上下整體聯(lián)動的局面，形成抓流動人口治安管理的整體合力。

2、派出所要與計(jì)生、民政、村建、合醫(yī)就流動人口辦證的信息實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)“以證管人”，提升管理效率。

3、建立 “以房管人”的工作模式，加強(qiáng)流動人口的同步管理。按照分類登記、分類管理的原則，將外來人員按籍貫、民族等分類造冊。不斷加強(qiáng)對房屋出租的管理，消除社會治安隱患，掃清存在于出租房的治安死角和盲區(qū),在對高危人群管控上，進(jìn)行盯死看牢，全面掌握重點(diǎn)人口、監(jiān)管對象、工作對象、危安重點(diǎn)人口的思想相狀況及活動動向，達(dá)到了轄區(qū)社會治安秩序“活而不亂，管而不死”的目標(biāo)。

二、成立鄉(xiāng)義務(wù)治安巡邏、消防、應(yīng)急救援大隊(duì)和村中隊(duì)，加結(jié)治安防范措施，應(yīng)對各類突發(fā)事件

1、大隊(duì)要負(fù)責(zé)對全鄉(xiāng)境內(nèi)進(jìn)行不定時巡邏，加強(qiáng)公路沿線、人口集中村寨、企業(yè)周邊環(huán)境、重點(diǎn)單位的巡邏力度，防范各種不穩(wěn)定因素、突發(fā)事件的發(fā)生。

2、中隊(duì)要加強(qiáng)各村轄區(qū)內(nèi)的治安巡邏，制定出巡邏工作制度，強(qiáng)化對重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的巡邏力度。存在企業(yè)和重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的村要加強(qiáng)此區(qū)域的巡邏力度，用好配備的人員、裝備，結(jié)合物防、技防等治安防范措施，嚴(yán)防偷牛盜馬、入室盜竊等刑事案件的發(fā)生。

三、持續(xù)抓好各村治保組織、“十戶聯(lián)防”、“綜治維穩(wěn)工作中心”日常工作的開展

要加強(qiáng)對各村治安防范組織的檢查、督促，結(jié)合森林防火、組干部待遇，落實(shí)村級治安防范人員的待遇，提高村級治安防范隊(duì)伍工作的積極性和主動性，確保了社會治安持續(xù)和諧穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)反邪防邪打擊、警示宣傳教育

各村要在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行排查、措底，特別要對“法輪功”邪教人員進(jìn)行重點(diǎn)排查，確保本村無邪教人員滋生；存在“門徒會”（俗稱：二兩米）的村要加強(qiáng)對其思想攻堅(jiān)幫扶轉(zhuǎn)化，讓其遠(yuǎn)離邪教，派出所要加大對邪教人員的打擊力度，保持高壓態(tài)勢；綜治辦、司法所要加大對反邪防邪警示宣傳教育力度，一年至少開展4次反邪教警示教育宣傳活動，村兩委班子一年內(nèi)要組織群眾開展揭批會2次、兩委班子成員集中學(xué)習(xí)1次。

五、加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作

按照網(wǎng)格化服務(wù)管理工作模式，在鄉(xiāng)人民政府駐地設(shè)立網(wǎng)格化管理陣地。鄉(xiāng)設(shè)立由政法委書記為主任，副科級領(lǐng)導(dǎo)干部為副主任，各單位負(fù)責(zé)人為成員的網(wǎng)格化服務(wù)管理分中心，要落實(shí)具體工作人員、落實(shí)陣地、落實(shí)設(shè)備、切實(shí)將網(wǎng)格化服務(wù)管理工作正常開展。

六、加大“六五”普法宣傳力度

法制建設(shè)是各項(xiàng)建設(shè)的基礎(chǔ)，只有人民群眾的法律素質(zhì)提高了，法律意識增強(qiáng)了，學(xué)會用法律解決生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，才能維護(hù)全鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。司法所是法制宣傳主體，要協(xié)同鄉(xiāng)直各單位開展法制宣傳工作，利用主題宣傳日、重大節(jié)日活動、民間習(xí)俗，結(jié)合反邪教、禁毒、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育等工作開展各類法律法規(guī)宣傳，讓人民群眾知法、學(xué)法、守法、用法，加快依法治鄉(xiāng)進(jìn)程。

七、加大重點(diǎn)人口的管理

1、加強(qiáng)“兩釋人員”的幫扶，切實(shí)做到無縫銜接或動員其親屬接回；回鄉(xiāng)后民政、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、新農(nóng)辦等單位要根據(jù)具體情況納入最低生活障、改造房屋、扶貧等項(xiàng)目，讓其住得下、有生活、有希望；幫教組織要定期了解情況，隨時跟蹤生產(chǎn)生活狀況，嚴(yán)禁出現(xiàn)重新違法犯罪。、2、加強(qiáng)社區(qū)矯正人員的幫扶，司法所是工作主體，派出所是執(zhí)行主體，兩部門要密切配合，在村的協(xié)助下開展好社會矯正工作：做到每月一次見面談話、每月一次電話匯報(bào)、每季度

一次考核；根據(jù)具體情況給予臨時性救助、最低生活保障等幫扶，嚴(yán)禁在社區(qū)矯正期間違法犯罪。

3、加強(qiáng)對易肇事人員的監(jiān)控工作，村級要對轄區(qū)內(nèi)的精神病人、易沖動人員及性格古怪人員進(jìn)行排查、登記，留意其行為動態(tài)，有效防止突發(fā)事件的發(fā)生，特別是針對婦女兒童的違法犯罪行為。

八、加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度

1、村級要堅(jiān)持每月矛盾糾紛排查調(diào)處制度。通過排查，在第一時間內(nèi)趕到現(xiàn)場，調(diào)處轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，防止矛盾糾紛的擴(kuò)大化。

2、鄉(xiāng)調(diào)解委員會要會同派出所、法庭、行政機(jī)關(guān)等部門開展人民調(diào)解、輕微刑事和解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和專業(yè)性調(diào)解，通過各種不同方式的調(diào)解，使矛盾糾紛雙方當(dāng)事人達(dá)成共識，避免矛盾糾紛的升級，同時為當(dāng)事人節(jié)約人力、物力、財(cái)力。

九、加強(qiáng)農(nóng)村“空巢老人”、“ 留守兒童”的服務(wù)管理

針對各村絕大多數(shù)青壯年常年外出務(wù)工，造成了空巢老人和留守兒童無人照料的實(shí)際，各村兩委會要隨時掌握空巢老人和留守兒童的思想狀態(tài)、生產(chǎn)生活狀況，發(fā)現(xiàn)情況要及時上報(bào)鄉(xiāng)社會事務(wù)辦，防止空巢老人、留守兒童出現(xiàn)意外事故。

通過以上工作機(jī)制的開展，要在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在工作上依靠群眾，充分發(fā)揮群眾在社會管理創(chuàng)

新上的主體作用，調(diào)動群眾的積極性，切實(shí)保障和改善民生，牢固樹立民生就是大局的意識，用“愛心”、“真心”、“關(guān)心”去進(jìn)行群眾工作，努力形成全鄉(xiāng)社會管理創(chuàng)新工作機(jī)制。

第四篇：社會參與學(xué)校安全工作機(jī)制

社會參與學(xué)校安全工作責(zé)任分工機(jī)制

各級執(zhí)行機(jī)構(gòu)要真正負(fù)起責(zé)任，把各自負(fù)責(zé)的安全工作認(rèn)真落實(shí)下去，一是建立健全校內(nèi)安全系統(tǒng)。責(zé)任主體是學(xué)校。校長是學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人，其中學(xué)校又可以具體細(xì)化為校長、班主任、各科任課老師。班主任、各科教師都要參加學(xué)校的安全保衛(wèi)工作，關(guān)心學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)安全，不能簡單地認(rèn)為安全保障是學(xué)校或安全保衛(wèi)部門的工作，更不能推卸責(zé)任。學(xué)校一方面要把安全績效列入考評，認(rèn)真落實(shí)校長、班主任、各科教師的安全保衛(wèi)職責(zé)、崗位職責(zé)，建立健全學(xué)校安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。另一方面要依照《中華人民共和國教師法》、《教師資格條例》和《幼兒園管理?xiàng)l例》，對學(xué)校教師隊(duì)伍進(jìn)行清理，對不符合任職資格條件的人員要堅(jiān)決調(diào)離教師崗位；對其他工作人員進(jìn)行排查，對不符合條件的要限期調(diào)離或辭退。

二是建立健全校外安全系統(tǒng)。責(zé)任主體是政府行政部門和家長。營造良好的育人環(huán)境，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，促進(jìn)青少年學(xué)生的健康成長是社會各界、各部門義不容辭的責(zé)任。使教育、公安、司法、交通、建設(shè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、文化、工商、新聞出版、財(cái)政、安全生產(chǎn)監(jiān)管、廣播電視、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門加入到學(xué)校安全工作當(dāng)中，負(fù)責(zé)對學(xué)校安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理工作，研究解決工作中的相關(guān)問題，構(gòu)建起各部門齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，密切配合、群防群漢的學(xué)校安全工作體系。

教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校的內(nèi)部管理制度的建設(shè)與落實(shí)、內(nèi)部各種設(shè)施設(shè)備的檢查與維護(hù)、師生安全教育與培訓(xùn)等。

公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對學(xué)校周邊出租房屋、流動人口和暫住人口的管理，及時排查各種治安隱患；及時偵破校園周邊地區(qū)的各類案件，加大對危及師生安全的各種違法犯罪的打擊力度；加強(qiáng)對學(xué)校周邊地區(qū)的治安巡邏，尤其對易發(fā)案的重點(diǎn)時段、重點(diǎn)路段和重點(diǎn)部位的治安巡邏，并在治安情況復(fù)雜的學(xué)校周邊地區(qū)設(shè)置治安崗?fù)ず蛨?bào)警點(diǎn)，方便師生求助；合理規(guī)劃和設(shè)置學(xué)校周邊交通信號燈、指示牌、斑馬線等交通安全設(shè)施和交通警示標(biāo)志，維護(hù)。|良好交通秩序。

交通部門負(fù)責(zé)及時修建和維護(hù)校園周邊地區(qū)的道路、橋梁等。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)清理整治校園周邊的非法建筑物。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對學(xué)校傳染病疫情、群體性不明食源疾病、食物中毒、水污染和化學(xué)毒物污染等各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治、監(jiān)管和指導(dǎo)工作。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)會同衛(wèi)生、工商等相關(guān)部門加強(qiáng)對學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn)和學(xué)校內(nèi)部食堂飲食衛(wèi)生的監(jiān)管力度，開展經(jīng)常性查驗(yàn)工作，確保食品衛(wèi)生安全，文化、工商、公安、新聞出版部門負(fù)責(zé)檢查、整頓和規(guī)范校園周邊地區(qū)的各種文化娛樂場所，及時查處、取締非法經(jīng)常的書刊店、音像店、電子游戲經(jīng)營場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所及歌舞廳、錄像放映廳等，查處各種違法攤點(diǎn)，取締各種無證無照的流動商販。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集和列支學(xué)校安全管理工作所需的資金，從財(cái)力上予以充分保障。

安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對學(xué)校安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，參與調(diào)查、處理發(fā)生的各種安全事故，加強(qiáng)學(xué)校周邊的煤、油氣、電設(shè)備的管理，經(jīng)常檢查，及時維護(hù)，確保安全。

廣播電視、新聞出版等部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)維護(hù)中小學(xué)生、少年兒童安全的社會輿論宣傳工作；

司法、團(tuán)委、婦聯(lián)負(fù)責(zé)組織開展相關(guān)宣傳教育活動，充分調(diào)動和發(fā)揮社會各方面的積極性，形成全社會自覺關(guān)心、積極參與加強(qiáng)學(xué)校及少年兒童安全管理工作的良好氛圍。

學(xué)生家長要切實(shí)履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)。家長是青少年學(xué)生的法定監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，嚴(yán)格履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)，加強(qiáng)對學(xué)生安全的教育、監(jiān)護(hù)和管理，避免學(xué)生在校外發(fā)生各種安全事故；應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)校的聯(lián)系和配合，共同做好學(xué)生的安全教育、管理和保護(hù)工作，促進(jìn)青少年學(xué)生健康成長。

學(xué)校安全保障體系是一項(xiàng)社會工程。加強(qiáng)檢查、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度是建立中小學(xué)保障體系的一條途徑。制度是保障，落實(shí)才是關(guān)鍵。做好安全檢查工作，應(yīng)堅(jiān)持“三個結(jié)合”：

一要堅(jiān)持外部檢查和內(nèi)部檢查相結(jié)合。一方面政府有關(guān)職能部門要對學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行清查整治，徹底整治學(xué)校周邊道路安全設(shè)施和交通秩序，清理整頓周邊違章建筑，查處取締違法經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、電子游戲經(jīng)營場所、圖書報(bào)刊音像制品和電子出版物經(jīng)營點(diǎn)、小賣部、飲食店，強(qiáng)化對周邊流動人口、暫住人口、出租屋及歌舞廳、錄像放映廳等娛樂場所的管理。對不符合安全管理要求的，應(yīng)立即限期整改，整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要依法予以取締。對地處鬧市區(qū)、周邊環(huán)境比較復(fù)雜的學(xué)校，更要加大檢查力度，消除不安全隱患。另一方面，學(xué)校不能只是被動地接受外部檢查，必須主動進(jìn)行經(jīng)常性的自我檢查。對各類建筑和水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行全面排查。查到易發(fā)生安全事故的每一個環(huán)節(jié)，排查安全隱患不留“死角”。不搞形式主義，更不能弄虛作假，掩蓋、隱瞞事故隱患。下大力氣全面提高安全工作管理水平和應(yīng)急能力，把安全檢查作為經(jīng)常性的工作長期堅(jiān)持下去，把一些不安全因素通過檢查消滅在萌芽狀態(tài)中。

二要堅(jiān)持定期檢查與不定期檢查相結(jié)合。對于可能存在安全隱患的事故多發(fā)區(qū)域或場所，如食堂衛(wèi)生狀況、體育器材安全狀況、教育教學(xué)設(shè)施安全狀況等要定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。特殊時期針對特殊情況要進(jìn)行不定期檢查，例如冬季要嚴(yán)格注意煤氣中毒等。

三要堅(jiān)持全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合-為了把危險降低到最小程度，中小學(xué)安全檢查工作應(yīng)該覆蓋方方面面，避免出現(xiàn)安全“死角”。在全面安全檢查的同時，要對一些發(fā)生頻率較高的事故隱患、重大隱患進(jìn)行重點(diǎn)檢查。檢查重點(diǎn)放在工作制度責(zé)任制是否落實(shí)；措施是否到位，應(yīng)急預(yù)案是否建立；對校舍安全、消防安全、衛(wèi)生安全等要作為重點(diǎn)來檢查，對查出的安全隱患要立即處理，限期整改。

我校在本學(xué)年的安全工作中，受到社會有關(guān)的大力支持，其中派出所所長、我校法制副校長曾到校講座，市人事局消防科的兩位老師也親自蒞臨指導(dǎo)，并做了題為“防火知識”的講座。工商所的同志主動到學(xué)校走訪，調(diào)查學(xué)校周邊環(huán)境。這些都為學(xué)生的安全提供了強(qiáng)有力的保障。使學(xué)校的安全工作上升到一個新的檔次。

社會參與學(xué)校安全工作責(zé)任分工機(jī)制

河北屯中心小學(xué)

2004．9

第五篇：創(chuàng)新管理 完善機(jī)制 優(yōu)化服務(wù)

創(chuàng)新管理 完善機(jī)制 優(yōu)化服務(wù)

全面推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處和流動人口

管理工作

各位領(lǐng)導(dǎo)、大家好：

按照會議安排，我就我縣矛盾糾紛排查和流動人口規(guī)范化管理工作做以下發(fā)言，不妥之處，請指證：

近年來，我縣城區(qū)結(jié)合流動人口流量大，構(gòu)成復(fù)雜和治安管理難度大的實(shí)際，牢固樹立“抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展”的思路，不斷創(chuàng)新管理、轉(zhuǎn)變思路、完善機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)狠抓落實(shí)，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真開展社會熱點(diǎn)難點(diǎn)排查和矛盾調(diào)處工作，在矛盾糾紛排查調(diào)處和流動人口管理工作下推行“33533”和“13551”工作機(jī)制，使街道社區(qū)綜治維穩(wěn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，我們的主要做法是：

33533就是：建好三個陣地、編制三張網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)筑五道治安防線、創(chuàng)新三個機(jī)制、堅(jiān)持三條原則。

三個陣地就是：一是成立綜治維穩(wěn)委員會和綜治維穩(wěn)工作中心。整合了街道維穩(wěn)、綜治、公安、法庭、司法、信訪、民政、安全等力量，組建了街道辦維穩(wěn)綜治工作中心，形成工作合力。二是按照警務(wù)、人民調(diào)解、流動人口管理服務(wù)、技防“四進(jìn)社區(qū)”的總體要求，整合原社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)、社區(qū)流動人口管理辦、社區(qū)調(diào)委會、社區(qū)警務(wù)室等資源成立了 1

社區(qū)綜治工作站。在社區(qū)內(nèi)以創(chuàng)建“安全文明社區(qū)”為契機(jī)，成立了治保會、調(diào)委會、幫教小組、護(hù)村隊(duì)、護(hù)校隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、治安信息員、法律宣傳隊(duì)、法律服務(wù)站等，形成了“調(diào)委會、治安會、警務(wù)室、中心戶長、治安信息員、群眾”為一體的社區(qū)綜治維穩(wěn)工作新模式。三是成立治安警務(wù)室。在有條件的7個社區(qū)建立7個警務(wù)室，每個社區(qū)落實(shí)兩名駐社區(qū)民警，實(shí)行警力下沉，在7個社區(qū)建立治安巡邏執(zhí)勤點(diǎn)12個。

編制三張網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑五道治安防線就是：在街道辦、社區(qū)、居民小組建立三級綜治信訪網(wǎng)絡(luò)。每個社區(qū)和村都設(shè)立調(diào)委會，由社區(qū)和村主任擔(dān)任調(diào)委會主任，負(fù)責(zé)本社區(qū)本村的民事糾紛調(diào)處。每個居民小組配備了2-3名包租干部擔(dān)任綜治信訪工作信息員，在居民區(qū)設(shè)立了治安巡邏點(diǎn)108個和3個夕陽紅治安巡邏隊(duì)；在街道門店和主要巷道設(shè)有43個治安聯(lián)防組，具體負(fù)責(zé)矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。同時我們聘請了220名環(huán)衛(wèi)工為兼職治安信息員，及時掌握異動情況，發(fā)現(xiàn)可疑情況及時上報(bào)，今年，共接受到各類反饋信息263條，我們對231條進(jìn)行就及時的調(diào)處化解。通過抓“網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，在街道社區(qū)積極構(gòu)筑起“五道治安防線”。第一道防線設(shè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部，封住“邊”不出問題，主要靠包組干部、治安中心戶長進(jìn)行防控。第二道防線設(shè)在街道小巷，控住“線”不出問題，主要發(fā)揮街道聯(lián)防組作用。第三道防線設(shè)

在案件多發(fā)地帶，守住“點(diǎn)”不出問題，主要靠社區(qū)民警防控。第四道防線設(shè)在居民小區(qū)，護(hù)住“院”不出問題，主要靠住地居民、樓長和治安兼職信息員舉報(bào)防控。第五道防線設(shè)在機(jī)關(guān)單位，看住“門”不出問題。

三個機(jī)制就是：一是實(shí)行聯(lián)合接待制度。每月一由綜治維穩(wěn)工作中心，整合八個部門工作人員，對所有來訪人員，在便民服務(wù)大廳實(shí)行聯(lián)合接待制后，很多問題均能及時予以解答和督辦落實(shí)，減少了環(huán)節(jié)、方便了群眾，提高了效率。二是實(shí)行分極聯(lián)調(diào)制度。對日常報(bào)送的隱患和已發(fā)生的問題，嚴(yán)格按照包社區(qū)包片領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理；對跨部門、跨社區(qū)村的問題，由綜治維穩(wěn)中心主任牽頭組織有關(guān)部門聯(lián)合查處。三是實(shí)行聯(lián)席會議制度。街道綜治維穩(wěn)中心固定每月召開綜治維穩(wěn)工作聯(lián)席社區(qū)會議，聽取綜治維穩(wěn)工作階段性情況匯報(bào)，研究部署工作，對重大疑難案件集中協(xié)商解決，并抓好督辦落實(shí)。

在矛盾糾紛調(diào)處過程中堅(jiān)持三條原則就是：“兩早”（早排查、早發(fā)現(xiàn)）；“三快”（接到信訪趕往現(xiàn)場快、發(fā)現(xiàn)糾紛介入調(diào)解快、重大糾紛上報(bào)快）；“四不”（對矛盾糾紛調(diào)處不過夜、不擴(kuò)大、不激化、不上交），以社區(qū)調(diào)委會和司法所為依托，對上訪案件做到早立早破，快調(diào)快處。

在機(jī)關(guān)單位重點(diǎn)抓了“四個一”（建立一個安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、形成一套安全責(zé)任制度、組建一支治安聯(lián)防隊(duì)、配備一

名保安人員）。“四個二”（兩室：門衛(wèi)室、治安室；兩亮：樓道亮、院落亮；“兩鋼”：鋼門、鋼窗；“兩器”：報(bào)警器、滅火器）。在個體門店和居民區(qū)還實(shí)行“十店聯(lián)防、十戶聯(lián)防”措施。形成一家報(bào)警，家家相助的聯(lián)防工作格局。把相對毗鄰、聯(lián)系方便的經(jīng)營者劃分為同一個治安聯(lián)防片區(qū)，按10戶為一個治安聯(lián)防組，共組建治安聯(lián)防組31個，推選聯(lián)防組長31人，聯(lián)防組長和社區(qū)民警簽訂“治安聯(lián)防責(zé)任書”，組織帶領(lǐng)治安巡邏員開展義務(wù)巡邏。各門店嚴(yán)格落實(shí)，“三包”、“兩防”、“一舉報(bào)制度”?！叭奔窗陜?nèi)、門前治安秩序，包本店流動人口無違法事件發(fā)生，包內(nèi)部無火災(zāi)隱患；“兩防”即防內(nèi)部火災(zāi)事故，防各類治安、刑事案件；“一舉報(bào)”就是發(fā)現(xiàn)可凝情況及時向上級公安機(jī)關(guān)和住社區(qū)民警舉報(bào)各類違法犯罪線索。

在流動人口管理工作中推行“一牌三卡五星級”管理辦法：將管理對象姓名、婚育、工作、戶籍管理類型等基本情況實(shí)行掛牌管理，簡便易行，一目了然。三卡就是推行便民服務(wù)卡、出租房屋檔案卡、流動人口登記卡。五星就是將出租房主按五星級管理模式進(jìn)行，分別為愛國守法星、誠實(shí)守信星、家庭和諧星、文明帶頭星、環(huán)境衛(wèi)生星。在措施上實(shí)行“五管理”：即協(xié)議管理，與小區(qū)流動人口重點(diǎn)對象簽訂《綜治工作目標(biāo)責(zé)任書》；公約管理，推進(jìn)居民自治，制定《社區(qū)居民公約》；以房管理，社區(qū)和派出所與出租房主簽訂《出租房屋責(zé)任書》，對現(xiàn)租房屋進(jìn)行登記備案，落實(shí)監(jiān)

督責(zé)任人；捆綁管理，將綜治、信訪、計(jì)生、衛(wèi)生等工作融為一體，落實(shí)到包片干部身上，進(jìn)行捆綁管理，簽訂《綜治工作責(zé)任書》；戶長管理，選聘德高望眾，責(zé)任性強(qiáng)，既熟悉小區(qū)情況，又善于做群眾工作的同志，擔(dān)任中心戶長，聘計(jì)生信息員220名，健全網(wǎng)絡(luò)，暢通信息渠道。一服務(wù)：我們利用社區(qū)便民服務(wù)大廳，通過掌握建筑工地、愛心超市、服務(wù)業(yè)等用工情況和房屋出租戶信息及時向流動人口提供信息。并散發(fā)平安創(chuàng)建的一封信、平安建設(shè)知識、便民服務(wù)卡發(fā)放到居民手中，使社區(qū)居民足不出戶就能享受貼心服務(wù)。

同時，在流動人口管理中對社區(qū)干部和中心戶長實(shí)行“六定”（定任務(wù)、定目標(biāo)、定措施、定制度、定責(zé)任、定獎懲）；三包（包區(qū)域、包宣傳、包治安）；五不漏（不漏市場、不漏街道、不漏一樓一室、不漏一店一戶、不漏一商一販）；五個清（責(zé)任區(qū)基本情況清，檔卡資料清，總?cè)藬?shù)清，聯(lián)系方式清，變動情況清）。