第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的幾點(diǎn)思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)政權(quán)體系中最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，是行使管理職能、依法行政的最前沿陣地。在“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的今天，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作，對(duì)樹立維護(hù)基層政府的良好形象，有效保障人民群眾的合法權(quán)益，改善機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效能，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，我國(guó)農(nóng)村行政機(jī)關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然存在，因此正視當(dāng)前農(nóng)村依法行政存在的問題，尋找解決問題的方法，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組依法行政能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

一、我鎮(zhèn)依法行政基本情況

寺下鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)含黨委、政府、人大、紀(jì)委、武裝、財(cái)政、計(jì)生、林業(yè)、農(nóng)技農(nóng)經(jīng)、國(guó)土資源、水利、郵電、民政、文化、學(xué)校、衛(wèi)生院、派出所、信用社、司法、法庭、工商、交警等組織；共有9個(gè)行政村、130個(gè)村民小組。

近年來，我鎮(zhèn)依法行政工作堅(jiān)持以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線，緊緊圍繞并服務(wù)于縣工作大局，在行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)、依法行政宣傳教育培訓(xùn)、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、政務(wù)公開等方面下功夫，依法行政工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，依法辦事的機(jī)制基本形成，公民的合法權(quán)益得到了有效保障，促進(jìn)了各項(xiàng)法律、法規(guī)的全面正確的實(shí)施。

二、依法行政存在的問題

（一）法律宣傳不到位，效果不顯著

通過 “四五”、“五五”以及正在進(jìn)行的“六五”普法宣傳，廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)趨向提高，懂法、用法、守法有了初步成效。但普法宣傳效果不明顯，依法行政的理念沒有真正深入人心。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組對(duì)法制宣傳的內(nèi)容沒有明確的界定，宣傳工作沒有系統(tǒng)性。二是普法學(xué)習(xí)“上熱下冷”問題極為突出，弱化趨勢(shì)十分明顯。表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)弱化，許多農(nóng)民認(rèn)為普法解決不了實(shí)際問題；自覺性弱化，農(nóng)民缺乏學(xué)法的自覺性；方法手段弱化，普法學(xué)習(xí)節(jié)奏慢，效率低。

（二）部分干部法律意識(shí)淡薄，行政行為不規(guī)范

當(dāng)前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在個(gè)人素質(zhì)鍛煉方面有所欠缺，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的，僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，淺嘗輒止，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺，暴露出了行政執(zhí)法人員法律意識(shí)弱化，依法行政意識(shí)不高，行政行為不規(guī)范時(shí)有發(fā)生。一是少數(shù)行政執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄，損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的聲譽(yù)。二是有些基層干部個(gè)人素質(zhì)欠缺，對(duì)自己要求不高，只求工作上過得去。三是當(dāng)前大多數(shù)行政工作人員受我國(guó)重實(shí)體輕程序的法律傳統(tǒng)的影響，在執(zhí)法過程中也往往重結(jié)果輕過程。比如在計(jì)劃生育服務(wù)費(fèi)的征收過程中就存在這樣的問題，一般都是先收費(fèi)，然后補(bǔ)充完善相關(guān)的法律程序，當(dāng)然這也是作為違育對(duì)象最能接受的方式，他們認(rèn)為如果按照法律程序依法征收就是與自己過不去，表示反感，不理解，甚至不配合。

（三）農(nóng)村群眾法律知識(shí)貧乏，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

經(jīng)過多年的普法宣傳農(nóng)民的法律意識(shí)有了一定提高，但并未從根本上改變農(nóng)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)和心理結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)。一是農(nóng)民法律意識(shí)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐還有差距。從農(nóng)民自身方面看，有歷史因素、傳統(tǒng)因素的影響，但更重要的還在于現(xiàn)實(shí)的種種主觀因素和客觀因素。農(nóng)民的“有困難找警察、有問題找政府”的意識(shí)根深蒂固，無法接受運(yùn)用法律途徑來解決問題的處理方式，政府建議通過法律途徑解決問題就認(rèn)為是政府推諉、政府不作為。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)政治體制也沒有為農(nóng)民法律觀念的發(fā)育創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。如村委會(huì)的實(shí)際運(yùn)作方式，表現(xiàn)出行政手段過于強(qiáng)大，給法律留下的空間有限。二是法律在農(nóng)村的作用顯現(xiàn)不全面。法律在農(nóng)民心中還未獲得應(yīng)有的地位，未能在農(nóng)民的生產(chǎn)、生活中獲得現(xiàn)實(shí)的生命力。當(dāng)然也有些有關(guān)農(nóng)村的法規(guī)，并未真正貼近農(nóng)村實(shí)際，未能實(shí)在地深入農(nóng)民生活。農(nóng)民是最講實(shí)在的，法律未能實(shí)在地給農(nóng)民以正面的感受，因而也就不易贏得農(nóng)民的信任、擁戴。

三、對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組依法行政能力的幾點(diǎn)建議

（一）明確依法行政是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵。當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定問題的矛盾焦點(diǎn)在政府身上，這就要求我們著力打造法治政府、誠(chéng)信政府，做到依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，最大限度地協(xié)調(diào)群眾之間以及群眾與政府之間的各種利益矛盾，使公共管理活動(dòng)取得群眾最大限度的同意和認(rèn)可。除此，還要加強(qiáng)基層政權(quán)的組織建設(shè)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府必須轉(zhuǎn)變陳舊觀念，實(shí)事求是地解決農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的新問題。首先，轉(zhuǎn)變基層政府的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)者的積極主動(dòng)性，打破全能政府觀念，樹立有限政府觀念。破除政府至上的觀念，樹立服務(wù)的觀念，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上。其次，必須處理基層政權(quán)與自治組織的關(guān)系。當(dāng)前，村自治權(quán)還是受著上級(jí)組織太多的控制，因此，有必要適度“還政于民”，從而真正做到村民自治。再次，加強(qiáng)村級(jí)組織自身建設(shè)。

（二）切實(shí)加大法制宣傳教育培訓(xùn)力度

一是結(jié)合當(dāng)前“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作，積極開展法律知識(shí)的宣傳和法制教育工作，進(jìn)一步推動(dòng)“法律六進(jìn)”、“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)深入開展，突出宣傳“政治文明”、“社會(huì)主義法制理念”、“依法行政”、“人權(quán)”和“物權(quán)”等新思想新理論。在全社會(huì)樹立憲法和法律的權(quán)威，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要從我做起，不僅要帶頭學(xué)法、知法、懂法，而且要守法、用法，增強(qiáng)法制觀念，規(guī)范行政行為，自覺依法辦事。同時(shí)要“積極引導(dǎo)群眾維護(hù)自身利益，逐步形成與建設(shè)法制政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍”。二是結(jié)合工作實(shí)際，建立有效的學(xué)習(xí)教育機(jī)制。堅(jiān)持黨委集體學(xué)法、重大決策咨詢、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)培訓(xùn)、任職法律知識(shí)考試、普法考試等制度，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)，學(xué)會(huì)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，提高依法決策的水平和依法行政的能力。首先，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部對(duì)鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀等理論知識(shí)和黨在新時(shí)期各項(xiàng)方針、政策的學(xué)習(xí)，理解、領(lǐng)會(huì)、把握其精髓，樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，做到思想上不迷失，行動(dòng)上不偏航。通過不間斷的政治思想教育，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部“以人為本”、“依法行政”的觀念，切實(shí)糾正工作中出現(xiàn)的輕民思想和粗暴魯莽的工作方法；其次，要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法制教育培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。對(duì)涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方方面面的法律法規(guī)，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部弄懂鉆通，不但要學(xué)習(xí)一些實(shí)體法，還要學(xué)習(xí)行政處罰、復(fù)議、訴訟等程序法，切實(shí)糾正部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的重實(shí)體輕程序，以及斷章取義的草率作法；再次，要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“正反典型事例教育”，舉一反三，自省自查自糾，自覺抵制來自各方面的干擾，促進(jìn)他們有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究的觀念，推動(dòng)依法行政和司法公正，提高依法行政意識(shí)。

（三）增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)、落實(shí)文明執(zhí)法

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理直接面對(duì)的是相對(duì)人，群眾辦事需要與行政機(jī)關(guān)工作人員頻繁接觸，他們的行政風(fēng)格和態(tài)度將會(huì)成為影響群眾評(píng)價(jià)其工作表現(xiàn)的重要依據(jù)。因此要妥善處理嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，不管哪個(gè)行政部門代表的都是國(guó)家的權(quán)威，其一舉一動(dòng)都將在一定程度上影響政府形象和群眾對(duì)政府的信任。執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，改變執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，把工作對(duì)象當(dāng)作服務(wù)對(duì)象，進(jìn)行耐心細(xì)致的思想政治工作，做好宣傳、教育和引導(dǎo)，提高執(zhí)法的文明程度，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”。同時(shí)要樹立群眾觀念，正確行使權(quán)力。“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中，必須牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，“把尊重和保障人民的合法權(quán)益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)

基層黨委政府必須注重加強(qiáng)對(duì)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，健全完善各種規(guī)章制度，形成用制度管人，用制度約束人，用制度規(guī)范行政行為。更重要的是要加強(qiáng)基層干部的自身修養(yǎng)和黨性鍛煉，幫助他們學(xué)習(xí)掌握必要的法律知識(shí)，熟悉和正確運(yùn)用與本職工作相關(guān)的法律條文，具備運(yùn)用法律手段完成行政管理職能的相應(yīng)能力，認(rèn)清新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)基本矛盾，學(xué)會(huì)有理有節(jié)做好群眾工作，把完成任務(wù)與執(zhí)行政策統(tǒng)一起來；把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為依法行政的“第一道防線”，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定其成效如何，在很大程度上對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施具有十分重要的意義。雖然當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政還面臨著許多困難和問題，要解決這些困難、問題也不是朝夕之間的事。但是，依法治國(guó)既已作為一項(xiàng)基本國(guó)策，只要我們能夠正確面對(duì)問題、剖析問題，從維護(hù)最廣大人民的根本利益出發(fā)，循序漸進(jìn)逐一解決問題，我們完全可以逐步扎實(shí)、有效、全面地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政，把基層的事情辦好。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作

一年來，我鄉(xiāng)依法行政工作在上級(jí)部門的指導(dǎo)和鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委縣委的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“和-諧苗鄉(xiāng)”發(fā)展思路，堅(jiān)持深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面實(shí)施依法行政實(shí)施綱要》，依法履行法定職責(zé)，規(guī)范行政行為，為進(jìn)一步深化法治政府、規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，著力做了以下工作：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將依法行政工作納入黨委政府一級(jí)工作目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作。

年初，我鄉(xiāng)黨委政府把依法行政工作列入黨委政府工作的重要議事日程，配齊配強(qiáng)了工作隊(duì)伍，積極保證依法行政工作所需經(jīng)費(fèi)。首先，成立了由黨委書記負(fù)總責(zé)，黨委副書記具體牽頭負(fù)責(zé)，黨委委員具體抓的鄉(xiāng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工負(fù)責(zé)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由黨政辦主任兼任辦公室主任負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)依法行政日常工作。二是按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，將責(zé)任目標(biāo)細(xì)化到領(lǐng)導(dǎo)、到辦所(中心)、到人，層層負(fù)責(zé)。三是完善了考評(píng)機(jī)制，確保依法行政工作取得實(shí)效。三是及時(shí)制訂下發(fā)了《團(tuán)林鄉(xiāng)2010年依法行政工作實(shí)施意見》，按步推進(jìn)依法行政工作的全面開展。

二、健全制度、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，保證工作順利開展。

以規(guī)范的制度管理隊(duì)伍，以充實(shí)的學(xué)習(xí)強(qiáng)化隊(duì)伍。用一支作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精的隊(duì)伍保證了依法行政工作的順利開展。

1、健全規(guī)章制度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。按照規(guī)范化服務(wù)性政府要求，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)用制度管人管事，促進(jìn)依法行政，努力鑄造一支政治強(qiáng)、思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、廉潔高效的干部隊(duì)伍。

2、加大學(xué)習(xí)力度，建強(qiáng)干部隊(duì)伍。針對(duì)工作實(shí)際和工作人員的思想狀況，以強(qiáng)化思想教育、提高綜合素質(zhì)為宗旨，堅(jiān)持機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)，從依法治國(guó)、建設(shè)民-主政治的高度，充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要意義。并利用中心組、民-主生活會(huì)、專題教育等形式，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì);認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記在十七屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話和黨章;認(rèn)真學(xué)習(xí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和各種法律知識(shí)。

三、通過多種工作措施推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

1、按照《崇州市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作的通知》(崇府辦發(fā)64號(hào))文件精神和5月21日我市推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作會(huì)議的要求，我鄉(xiāng)及時(shí)對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行清理，并按時(shí)上報(bào)市法制局。

2、加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制和長(zhǎng)效機(jī)制，提升預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力，按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé);依法管理、快速反應(yīng);完善體系、提高效能;改善條件、保障運(yùn)行”的原則，制訂了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、防洪工作預(yù)案、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案、大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案、防治重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案、關(guān)于安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案、煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案等各類預(yù)案，將保證廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作》。

四、強(qiáng)化便民服務(wù)機(jī)制，全面建立高效政務(wù)服務(wù)體系。

開展了以鄉(xiāng)機(jī)關(guān)為主和承擔(dān)有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位行政效能建設(shè)工作，全面推進(jìn)“四項(xiàng)制度”在全鄉(xiāng)各村和承擔(dān)有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位的貫徹落實(shí)。

1、認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制。

全鄉(xiāng)各村、政府機(jī)關(guān)和承擔(dān)有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位工作人員實(shí)行掛牌上崗。尤其是政府機(jī)關(guān)、中小學(xué)、衛(wèi)生院要按首問負(fù)責(zé)制的要求，在單位明顯處設(shè)立首問責(zé)任崗，落實(shí)有一定 工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉本單位業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)強(qiáng)的工作人員負(fù)責(zé)接待對(duì)前來辦理行政審批事項(xiàng)、銜接工作事務(wù)或咨詢、反映情況、履行協(xié)作職能的公民、法人或其它組織的辦事員，做到熱情周到、首問必答，對(duì)屬于自己承辦的事項(xiàng)應(yīng)立即接辦;對(duì)不屬于自己承辦的事項(xiàng)，應(yīng)將辦事人員引至承辦人，或?qū)⒂嘘P(guān)事項(xiàng)轉(zhuǎn)交承辦人;承辦人因公不在崗的或承辦人一時(shí)不明確的，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)代為接收、轉(zhuǎn)交，負(fù)責(zé)跟蹤辦理。做到來人有人管、事情有人辦、事事有回音、件件有答復(fù)。嚴(yán)禁以任何理由拒絕接待、推諉延誤。

2、嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制。

在機(jī)關(guān)各辦所、便民服務(wù)中心以及村和承擔(dān)有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制，對(duì)承辦的行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)日常政務(wù)活動(dòng)必須在規(guī)定時(shí)限或承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)或予以答復(fù)。并根據(jù)本單位的實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，要逐崗位、逐環(huán)節(jié)、逐項(xiàng)目確定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限，明確辦理事項(xiàng)、辦理機(jī)構(gòu)、責(zé)任崗位、辦理流程和監(jiān)督電話，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公示、告知，接受群眾監(jiān)督。

3、嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。

鄉(xiāng)黨委依據(jù)《四川省行政機(jī)關(guān)責(zé)任追究制度》，健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，對(duì)機(jī)關(guān)各辦所、便民服務(wù)中心和承擔(dān)有公共服務(wù)職能的村、企事業(yè)單位未按規(guī)定建立首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和本部門多次違反首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制度規(guī)定的單位或責(zé)任人將視情節(jié)輕重和危害后果，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員予以誡免或免職，對(duì)行政不作為、亂作為的將嚴(yán)肅查處。

4、完善和落實(shí)社會(huì)評(píng)議制度。

開展政府公共服務(wù)評(píng)價(jià)調(diào)查和投資軟環(huán)境測(cè)評(píng)，建立以縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、社會(huì)各界代表為主體，以被服務(wù)單位評(píng)價(jià)服務(wù)單位為主要內(nèi)容的社會(huì)評(píng)價(jià)制，查找機(jī)關(guān)各辦所、便民服務(wù)中心在履行服務(wù)、工作作風(fēng)、工作績(jī)效等方面存在的問題的同時(shí)，按行政效能建設(shè)的要求，創(chuàng)新工作，將行政效能建設(shè)同干部紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，把面向群眾轉(zhuǎn)變作風(fēng)、面向基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)落到了實(shí)處，不僅加強(qiáng)了行政效能建設(shè)，提高行政效能，而且進(jìn)一步加強(qiáng)了干部紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。

三、完善行政決策機(jī)制。

完善科學(xué)民-主決策機(jī)制，凡涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都進(jìn)行了聽證。例如今年3月，經(jīng)黨委政府研究，擬對(duì)我鄉(xiāng)后溝河荷花段進(jìn)行綜合治理，打造“冷水魚養(yǎng)殖基地”。我鄉(xiāng)邀請(qǐng)了此項(xiàng)目涉及村域的村民代表、黨員代表參與聽證，增強(qiáng)了工作透明度，調(diào)動(dòng)了群眾參政議政的積極性，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽和-諧，進(jìn)而促進(jìn)了我鄉(xiāng)社會(huì)的和-諧穩(wěn)定。

四、規(guī)范行政執(zhí)法。

1、積極發(fā)揮人民調(diào)解制度作用，按照法定權(quán)限和程序，遵循公開、公平、公正的原則對(duì)民事糾紛及時(shí)進(jìn)行了處理。上半年，村兩級(jí)調(diào)委會(huì)共排查各類民事糾紛71件，調(diào)處71件，調(diào)處成功69件，調(diào)解成功率達(dá)97%。

2、切實(shí)解決人民群眾反映的問題，嚴(yán)肅查辦損害群眾利益問題的案件。完善信訪制度，確保信訪渠道暢通，建立健全領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。今年全共收到各級(jí)信訪件8件，處理8件;本級(jí)上訪5批次、16人次，處理5批次、16人次。做到事事有落實(shí)，件件有回音。

3、完善投訴制度。完善行政投訴中心和行政投訴工作制度，各辦公場(chǎng)所必須公布投訴舉報(bào)途徑和電話，使服務(wù)對(duì)象投訴有門。

4、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案工作，要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)送市委、政府備案。

5、嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，認(rèn)真做好出庭應(yīng)訴工作。

五、完善社會(huì)自治功能

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作自查報(bào)告

陳坡鄉(xiāng)依法行政工作自查報(bào)告

根據(jù)鄆法發(fā)[2011]9號(hào)文件《鄆城縣人民政府關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》精神，我鄉(xiāng)認(rèn)真開展了對(duì)依法行政工作的自查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)章制度

依法行政工作歷來受到我鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視，并列入重要議事日程。建立了以鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，紀(jì)檢、組織、人事等相關(guān)部門共同組成的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究推進(jìn)依法行政工作的重大問題，并根據(jù)人事變動(dòng)和工作需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)理，有效保證了依法行政領(lǐng)導(dǎo)工作的連續(xù)性。同時(shí)設(shè)立了鄉(xiāng)法制工作室，確定了主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確了專職法制工作人員。建立健全了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的行政管理責(zé)任制度、政務(wù)公開制度、重大決策聽取意見、合法性審查、行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度等相關(guān)工作制度，并認(rèn)真組織實(shí)施。

二、嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為

為建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，堅(jiān)持實(shí)行“辦、審、定”三分離制度，按照“誰辦理誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)，落實(shí)責(zé)任。我鄉(xiāng)行政執(zhí)法人員全部辦理了執(zhí)法證件，并堅(jiān)持執(zhí)證上崗。進(jìn)一步健全完善了行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)計(jì)生、安全生產(chǎn)、水利、林業(yè)、司法、鄉(xiāng)建、土管等方面的行政執(zhí)法管理工作，做到行政執(zhí)法決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，適用 1

法律法規(guī)正確，程序合法，處罰公正合理；執(zhí)法文書規(guī)范，案卷規(guī)范、完整；沒有行政執(zhí)法亂作為、不作為現(xiàn)象。

三、推行政務(wù)公開，建設(shè)陽光政府

一是加強(qiáng)政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，在全鄉(xiāng)上下形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門人員專門抓、層層抓落實(shí)的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，做到領(lǐng)導(dǎo)工作到位、責(zé)任落實(shí)到人，保證了政務(wù)公開工作的順利進(jìn)行。二是切實(shí)抓好政務(wù)公開，在堅(jiān)持和完善政務(wù)公開欄這一傳統(tǒng)公開形式的基礎(chǔ)上，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和網(wǎng)上政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化。三是認(rèn)真做好行政復(fù)議答復(fù)和行政訴訟案件應(yīng)訴工作，嚴(yán)格執(zhí)行行政首長(zhǎng)行政訴訟出庭應(yīng)訴制度。四是按照《信訪條例》規(guī)定依法辦理涉法信訪案件。五是認(rèn)真搞好全國(guó)法制傳日等各項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)送法制信息。

四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任考核

一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督。認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查備案工作，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。在制發(fā)文件的過程中，堅(jiān)持凡內(nèi)容涉及到公民、法人及其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，嚴(yán)格進(jìn)行合法性審核和報(bào)備案，同時(shí)定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理和審查，確保了規(guī)范性文件的時(shí)效性、穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性。

二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督。一方面注重以群眾監(jiān)督為重點(diǎn)的輿論監(jiān)督，在具體行政行為實(shí)施過程中，暢通信訪渠道，認(rèn)真聽取群眾的意見和建議；另一方面加強(qiáng)以人大監(jiān)督為主 2

體的法律監(jiān)督。

三是健全完善政府考核與群眾評(píng)議相結(jié)合、依法行政考核與政績(jī)考核相結(jié)合的責(zé)任考核機(jī)制，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的考核監(jiān)督力度，對(duì)違反規(guī)定的執(zhí)法人員，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究其責(zé)任，有效杜絕濫用職權(quán)、知法犯法現(xiàn)象，確保國(guó)家法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策的正確貫徹執(zhí)行。

五、抓好執(zhí)法培訓(xùn)，提升依法理念

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員執(zhí)法理論和執(zhí)法業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，使之正確把握依法行政的基本要求，提高執(zhí)法水平，樹立服務(wù)觀念，促進(jìn)效能建設(shè)，我鄉(xiāng)建立了執(zhí)法部門學(xué)習(xí)制度，特別是對(duì)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定實(shí)現(xiàn)了常規(guī)性學(xué)習(xí)，使干部在具體操作中能夠熟練運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)和政策。同時(shí)，每年積極參加行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)和考核，著力提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

一段時(shí)間以來，我鄉(xiāng)依法行政工作取得了一定成績(jī)，但還存在一些不足，有些基礎(chǔ)工作還待完善和加強(qiáng)。今后，我們將進(jìn)一步加大法制建設(shè)工作力度，提高執(zhí)法工作質(zhì)量，防止和糾正一切不當(dāng)行為。

陳坡鄉(xiāng)人民政府 二〇一一年十月十五日

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作自查報(bào)告

陳坡鄉(xiāng)依法行政工作自查報(bào)告

根據(jù)鄆法發(fā)[2011]9號(hào)文件《鄆城縣人民政府關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》精神，我鄉(xiāng)認(rèn)真開展了對(duì)依法行政工作的自查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)章制度

依法行政工作歷來受到我鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視，并列入重要議事日程。建立了以鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，紀(jì)檢、組織、人事等相關(guān)部門共同組成的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究推進(jìn)依法行政工作的重大問題，并根據(jù)人事變動(dòng)和工作需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)理，有效保證了依法行政領(lǐng)導(dǎo)工作的連續(xù)性。同時(shí)設(shè)立了鄉(xiāng)法制工作室，確定了主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確了專職法制工作人員。建立健全了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的行政管理責(zé)任制度、政務(wù)公開制度、重大決策聽取意見、合法性審查、行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度等相關(guān)工作制度，并認(rèn)真組織實(shí)施。

二、嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為

為建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，堅(jiān)持實(shí)行“辦、審、定”三分離制度，按照“誰辦理誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)，落實(shí)責(zé)任。我鄉(xiāng)行政執(zhí)法人員全部辦理了執(zhí)法證件，并堅(jiān)持執(zhí)證上崗。進(jìn)一步健全完善了行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)計(jì)生、安全生產(chǎn)、水利、林業(yè)、司法、鄉(xiāng)建、土管等方面的行政執(zhí)法管理工作，做到行政執(zhí)法決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，適用 1

法律法規(guī)正確，程序合法，處罰公正合理；執(zhí)法文書規(guī)范，案卷

規(guī)范、完整；沒有行政執(zhí)法亂作為、不作為現(xiàn)象。

三、推行政務(wù)公開，建設(shè)陽光政府

一是加強(qiáng)政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，在全鄉(xiāng)上下形成主

要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門人員專門抓、層層抓落實(shí)的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，做到領(lǐng)導(dǎo)工作到位、責(zé)任落實(shí)到人，保證了政

務(wù)公開工作的順利進(jìn)行。二是切實(shí)抓好政務(wù)公開，在堅(jiān)持和完善

政務(wù)公開欄這一傳統(tǒng)公開形式的基礎(chǔ)上，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和網(wǎng)上政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公

開的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化。三是認(rèn)真做好行政復(fù)議答復(fù)和行政訴訟案

件應(yīng)訴工作，嚴(yán)格執(zhí)行行政首長(zhǎng)行政訴訟出庭應(yīng)訴制度。四是按

照《信訪條例》規(guī)定依法辦理涉法信訪案件。五是認(rèn)真搞好全國(guó)

法制傳日等各項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)送法制信息。

四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任考核

一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督。認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查備案工作，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。在制發(fā)文件的過程中，堅(jiān)持凡內(nèi)容涉及到公民、法人及其他組織權(quán)

利義務(wù)的規(guī)范性文件，嚴(yán)格進(jìn)行合法性審核和報(bào)備案，同時(shí)定期

對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理和審查，確保了規(guī)范性文件的時(shí)效性、穩(wěn)

定性、嚴(yán)肅性。

二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督。一方面注重以群眾監(jiān)

督為重點(diǎn)的輿論監(jiān)督，在具體行政行為實(shí)施過程中，暢通信訪渠

道，認(rèn)真聽取群眾的意見和建議；另一方面加強(qiáng)以人大監(jiān)督為主

體的法律監(jiān)督。

三是健全完善政府考核與群眾評(píng)議相結(jié)合、依法行政考核與

政績(jī)考核相結(jié)合的責(zé)任考核機(jī)制，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的考

核監(jiān)督力度，對(duì)違反規(guī)定的執(zhí)法人員，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究其

責(zé)任，有效杜絕濫用職權(quán)、知法犯法現(xiàn)象，確保國(guó)家法律、法規(guī)

和各項(xiàng)政策的正確貫徹執(zhí)行。

五、抓好執(zhí)法培訓(xùn)，提升依法理念

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員執(zhí)法理論和執(zhí)法業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，使

之正確把握依法行政的基本要求，提高執(zhí)法水平，樹立服務(wù)觀念，促進(jìn)效能建設(shè)，我鄉(xiāng)建立了執(zhí)法部門學(xué)習(xí)制度，特別是對(duì)《行政

處罰法》、《行政復(fù)議法》等行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)和政策規(guī)

定實(shí)現(xiàn)了常規(guī)性學(xué)習(xí)，使干部在具體操作中能夠熟練運(yùn)用有關(guān)法

律、法規(guī)和政策。同時(shí)，每年積極參加行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)和

考核，著力提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

一段時(shí)間以來，我鄉(xiāng)依法行政工作取得了一定成績(jī)，但還存

在一些不足，有些基礎(chǔ)工作還待完善和加強(qiáng)。今后，我們將進(jìn)一

步加大法制建設(shè)工作力度，提高執(zhí)法工作質(zhì)量，防止和糾正一切

不當(dāng)行為。

陳坡鄉(xiāng)人民政府

二〇一一年十月十五日

第五篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的調(diào)查與思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是我國(guó)政權(quán)體系中最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，是行使管理職能、依法行政的最前沿陣地。在“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的今天，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作，對(duì)樹立維護(hù)基層政府的良好形象，有效保障人民群眾的合法權(quán)益，改善機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效能，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，我國(guó)農(nóng)村行政機(jī)關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以言代法、以權(quán)壓法、貪贓枉法等侵權(quán)現(xiàn)象仍然存在，因此調(diào)查分析當(dāng)前農(nóng)村依法行政存在的問題，尋找解決問題的方法，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組依法行政能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。為此我們?cè)谑形h校的組織下成立了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作調(diào)研組，每?jī)扇艘唤M，分四個(gè)小組，通過查閱資料、問卷走訪等形式對(duì)全市近幾年來農(nóng)村依法行政工作進(jìn)行了為期10天的 調(diào)查，將400份的問卷調(diào)查表發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政管理相對(duì)人和農(nóng)村居民手中，由各類調(diào)查對(duì)象對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在依法行政方面存在的問題提出自己的意見。具體調(diào)查結(jié)果如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組依法行政基本情況 **市地處黃河上游、隴中腹部，黃土高原和騰格里沙漠過渡地帶，東鄰寧夏，南連定西，西界蘭州并接河西走廊，北靠?jī)?nèi)蒙。東西寬174.75公里，南北長(zhǎng)249.25公里?？偯娣e2.12萬平方公里，占甘肅總面積的4.4%?，F(xiàn)轄會(huì)寧、靖遠(yuǎn)、景泰三縣和白銀、平川兩區(qū)，共有56個(gè)鄉(xiāng)，18個(gè)鎮(zhèn)，10 個(gè)街道辦事處。全市農(nóng)業(yè)人口114.79萬，土地面積2.12萬平方公里，耕地面積452萬畝。共有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)750家，其中工業(yè)企業(yè)50家，形成固定資產(chǎn)4.4億元。全市小城鎮(zhèn)總數(shù)已達(dá)19個(gè)。

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)含黨委、政府、人大、紀(jì)委、武裝、財(cái)政、計(jì)生、林業(yè)、農(nóng)技農(nóng)經(jīng)、國(guó)土資源、水利水保、畜牧、郵電、民政、文化、廣播電視、學(xué)校、衛(wèi)生院、派出所、信用社、司法、法庭等組織，共有 名在職干部職工，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)工作人員 人；共有778個(gè)村民委（社區(qū)）個(gè)村民小組，村“兩委”干部 人、村小組干部 人。

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法行政工作堅(jiān)持以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省政府《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》為主線，緊緊圍繞并服務(wù)于市縣工作大局，在行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)、行政復(fù)議、依法行政宣傳教育培訓(xùn)、規(guī)范性文件審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、政務(wù)公開等方面下功夫，共梳理審核各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù) 50個(gè)，確認(rèn)行政許可207項(xiàng)、行政處罰3322項(xiàng)、行政收費(fèi)56項(xiàng)、行政強(qiáng)制154項(xiàng)、行政確認(rèn)12項(xiàng)、行政裁決1項(xiàng)、其他具體行政行為193項(xiàng)，依法行政工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，依法辦事的機(jī)制基本形成，公民和法人的合法權(quán)益得到了有效保障，促進(jìn)了各項(xiàng)法律、法規(guī)的全面正確的實(shí)施。

二、依法行政存在的問題

（一）法律宣傳不到位，效果不顯著

通過“三五”、“四五”和 “五五”普法宣傳，廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)趨向提高，懂法、用法、守法有了初步成效。但問卷表明85％群眾認(rèn)為普法宣傳效果不明顯，依法行政的理念沒有真正深入人心。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組對(duì)法制宣傳的內(nèi)容沒有明確的界定，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“三多三少” 現(xiàn)象，即講重要性多，講具體內(nèi)容少；講原則性多，講具體方法少；講具體要求多，講具體落實(shí)少，宣傳工作沒有系統(tǒng)性。二是普法學(xué)習(xí)“上熱下冷”問題極為突出，弱化趨勢(shì)十分明顯。表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)弱化，許多農(nóng)民認(rèn)為普法解決不了實(shí)際問題；自覺性弱化，農(nóng)民缺乏學(xué)法的自覺性；方法手段弱化，普法學(xué)習(xí)節(jié)奏慢，效率低。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部法律意識(shí)淡薄，行政行為不規(guī)范 當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)35周歲以上的工作人員中，全日制大專院校畢業(yè)的人員相對(duì)較少，而大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是高中以下學(xué)歷，他們?cè)趥€(gè)人素質(zhì)鍛煉方面相對(duì)要欠缺些，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的，僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，淺嘗輒止，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺，暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識(shí)弱化，依法行政意識(shí)不高，行政違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)不夠。他們思想上，重人治輕法治；工作中，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規(guī)定去辦事，致使有些行政行為不合法，造成工作失誤。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，為了單位，甚至個(gè)人的利益，重罰輕管，以罰代法，對(duì)違法行為不聞不問，包庇縱容，對(duì)正常的執(zhí)法橫加干涉。二是少數(shù)行政執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄。問卷顯示有85％群眾認(rèn)為基層干部有侵權(quán)行為，他們?cè)诠ぷ髦幸詸?quán)謀私，知法犯法，濫用權(quán)力，以權(quán)易錢，損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，在群眾中影響很壞。三是有些基層干部個(gè)人素質(zhì)欠缺，對(duì)自己要求不高，只求工作上過得去，平時(shí)做一些違法的活動(dòng)，如賭博、謀取私利、挪用公款等事件。四是當(dāng)前大多數(shù)行政工作人員受我國(guó)重實(shí)體輕程序的法律傳統(tǒng)的影響，在執(zhí)法過程中也往往重結(jié)果輕過程。程序是執(zhí)法公正的基本保障。問卷顯示92%鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部認(rèn)為在具體行政過程中普遍存在一個(gè)程序違法的問題。比如在計(jì)劃生育違育費(fèi)的征收過程中就存在這樣的問題，一般都是先收費(fèi)，然后補(bǔ)充完善相關(guān)的法律程序，當(dāng)然這也是作為違育對(duì)象最能接受的方式，他們認(rèn)為如果按照法律程序依法征收就是對(duì)自己過不去，表示反感，不理解，甚至不配合。

（三）農(nóng)村群眾法律知識(shí)貧乏，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng) 經(jīng)過多年的普法宣傳農(nóng)民的法律意識(shí)有了一定提高，但并未從根本上改變農(nóng)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)和心理結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)。一是農(nóng)民法律意識(shí)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐還有差距。從農(nóng)民自身方面看，有歷史因素、傳統(tǒng)因素的影響，但更重要的還在于現(xiàn)實(shí)的種種主觀因素和客觀因素。我們?cè)谡{(diào)查中遇到了一位群眾，當(dāng)年因農(nóng)業(yè)稅過重而外出新疆打工，把承包地上交了村集體，村上借國(guó)家實(shí)施退耕還林政策機(jī)遇，投入了大量的人力物力把收回的承包地搞了退耕還林，去年聽說國(guó)家有補(bǔ)助政策，就回來要收回自己的承包地，于是和村組產(chǎn)生了糾紛，鄉(xiāng)上在多次調(diào)解無效的情況下，勸說該農(nóng)戶起訴法院通過法律途徑來解決問題，該農(nóng)戶根本無法接受，認(rèn)為政府推諉，不斷上訪，我們也給他講解了相關(guān)的法律條文，但收效不大，目前問題還沒有得到解決。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)政治體制也沒有為農(nóng)民法律觀念的發(fā)育創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。如村委會(huì)的實(shí)際運(yùn)作方式，表現(xiàn)出行政手段過于強(qiáng)大，給法律留下的空間有限。二是法律在農(nóng)村的作用顯現(xiàn)不全面。我們?cè)谌腥h兩區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，農(nóng)村群眾運(yùn)用法律手段與政府打官司維權(quán)的案例很少，據(jù)統(tǒng)計(jì)***至***有一個(gè)縣共收到農(nóng)村行政復(fù)議申請(qǐng)6件，受理4件，其中撤銷1件、維持1件、做其他處理的2件；行政訴訟案件僅有3例?？梢姺稍谵r(nóng)民心中還未獲應(yīng)有的地位，未能在農(nóng)民的生產(chǎn)、生活中獲得現(xiàn)實(shí)的生命力。當(dāng)然也 有些有關(guān)農(nóng)村的法規(guī)，并未真正貼近農(nóng)村實(shí)際，未能實(shí)在地深入農(nóng)民生活。同時(shí)，由于政府權(quán)力的過于擴(kuò)張，使得紙上的條款與生活實(shí)際距離較大。在部分農(nóng)村，《村民委員會(huì)組織法》實(shí)際上已被架空，造成了法律與農(nóng)民的隔離，不為農(nóng)民所相信，而一些為農(nóng)民所依賴所期望的規(guī)定，又沒有上升為法律，這也使農(nóng)民看輕了法律。農(nóng)民是最講實(shí)在的，法律未能實(shí)在地給農(nóng)民以正面的感受，因而也就不易贏得農(nóng)民的信任、擁戴。加之基層司法中的一些腐敗行為往往抹去了法律的積極效應(yīng)，引發(fā)了農(nóng)民對(duì)法律的一些不正確看法，妨礙了農(nóng)民法律意識(shí)的健康提高。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全，權(quán)大于法的問題還比較突出 從目前的體制來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，紀(jì)委等機(jī)構(gòu)受同級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)執(zhí)法過程及有些違紀(jì)行為的監(jiān)管工作流于形式，很大程度上起不到相應(yīng)的監(jiān)督制約作用。我們調(diào)查中有一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記說除了搞好所包村組的計(jì)劃生育工作，他不知道自己的具體職能有哪些，如何本職開展工作，這充分說明了當(dāng)前體制問題和對(duì)違法違紀(jì)行為監(jiān)管的缺失。從我市近幾年農(nóng)村執(zhí)法檢查暴露出來的的問題看，權(quán)大于法的問題還比較突出，得不到相關(guān)部門的監(jiān)管和制約：一是執(zhí)法不嚴(yán)，違法辦案。重罰輕管，甚至侵害公民權(quán)益。二是以權(quán)壓法，以言代法。三是執(zhí)法中的利益觀，扭曲了法律的公正性。

三、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 首先，要把依法行政工作納入“一把手工程”，成立強(qiáng)有力的“依法行政”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”為推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，各分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人的工作格局。其次，要組織成立依法行政督促檢查小組，定期不定期對(duì)各站所院校依法行政質(zhì)量和效果進(jìn)行全程跟蹤督查，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門辦公室的依法行政質(zhì)量實(shí)行考評(píng)和督促落實(shí)。再次，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包干聯(lián)系責(zé)任制，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員每人至少聯(lián)系1個(gè)以上的村或企業(yè)，各站所負(fù)責(zé)至少聯(lián)系1個(gè)組；同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各分管領(lǐng)導(dǎo)要做好對(duì)各站所實(shí)施依法行政中出現(xiàn)的新問題、新情況的分析、研究和處理。

（二）切實(shí)加大法制宣傳教育培訓(xùn)力度

一是結(jié)合普法教育的要求，積極開展法律知識(shí)的宣傳和法制教育工作，進(jìn)一步推動(dòng)“法律六進(jìn)”活動(dòng)深入開展，突出宣傳“政治文明”、“社會(huì)主義法制理念”、“依法行政”、“人權(quán)”和“物權(quán)”等新思想新理論。在全社會(huì)樹立憲法和法律的權(quán)威，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要從我做起，不僅要帶頭學(xué)法、知法、懂法，而且要守法、用法，增強(qiáng)法制觀念，規(guī)范行政行為，自覺依法辦事。同時(shí)要“積極引導(dǎo)群眾維護(hù)自身利益，逐步形成與建設(shè)法制政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍”。二是結(jié)合工作實(shí)際，建立有效的學(xué)習(xí)教育機(jī)制。堅(jiān)持黨委集體學(xué)法、重大決策咨詢、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)培訓(xùn)、任職法律知識(shí)考試、普法考試等制度，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)，學(xué)會(huì)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，提高依法決策的水平和依法行政的能力。首先，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部對(duì)鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀等理論知識(shí)和黨在新時(shí)期各項(xiàng)方針、政策的學(xué)習(xí)，理解、領(lǐng)會(huì)、把握其精髓，樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，做到思想上不迷失，行動(dòng)上不偏航。通過不間斷的政治思想教育，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部“以人為本”、“依法行政”的觀念，切實(shí)糾正工作中出現(xiàn)的輕民思想和粗暴魯莽的工作方法；其次，要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法制教育培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。對(duì)涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方方面面的法律法規(guī)，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部弄懂鉆通，不但要學(xué)習(xí)一些實(shí)體法，還要學(xué)習(xí)行政處罰、復(fù)議、訴訟等程序法，切實(shí)糾正部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的重實(shí)體輕程序，以及斷章取義的草率作法；再次，要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“正反典型事例教育”，舉一反三，自省自查自糾，自覺抵制來自各方面的干擾，促進(jìn)他們有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究的觀念，推動(dòng)依法行政和司法公正，提高依法行政意識(shí)。

（三）增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)、落實(shí)文明執(zhí)法

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理直接面對(duì)的是相對(duì)人，群眾辦事需要與行政機(jī)關(guān)工作人員頻繁接觸，他們的行政風(fēng)格和態(tài)度將會(huì)成為影響群眾評(píng)價(jià)其工作表現(xiàn)的重要依據(jù)。這次調(diào)查表明，部分與群眾接觸較多的機(jī)關(guān)辦公窗口如鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、民政辦、司法、公安、計(jì)生等機(jī)構(gòu)經(jīng)常被反映態(tài)度不好或執(zhí)法手段不文明。因此要妥善處理嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，不管哪個(gè)行政部門代表的都是國(guó)家的權(quán)威，其一舉一動(dòng)都將在一定程度上影響政府形象和群眾對(duì)政府的信任。執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，改變執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，把工作對(duì)象當(dāng)作服務(wù)對(duì)象，進(jìn)行耐心細(xì)致的思想政治工作，做好宣傳、教育和引導(dǎo)，提高執(zhí)法的文明程度，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”。同時(shí)要樹立群眾觀點(diǎn)，正確行使權(quán)力?！爸腥A人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中，必須牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，“把尊重和保障人民的合法權(quán)益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，切實(shí)對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，把長(zhǎng)期習(xí)慣主要依靠行政手段、行政指示、行政命令來管理國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠墒侄巍⒁勒辗ǘǔ绦蜻M(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理的方式，廉潔奉公，勤政為民，全心全意為人民群眾服務(wù)，為人民群眾掌好權(quán)，用好權(quán)，當(dāng)一個(gè)人民的好公仆。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)

基層各級(jí)黨委政府必須注重加強(qiáng)對(duì)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，健全完善各種規(guī)章制度，形成用制度管人，用制度約束人，用制度規(guī)范行政行為。更重要的是要加強(qiáng)他們的自身修養(yǎng)和黨性鍛煉，幫助他們學(xué)習(xí)掌握必要的法律知識(shí)，熟悉和正確運(yùn)用與本職工作相關(guān)的法律條文，具備運(yùn)用法律手段完成行政管理職能的相應(yīng)能力，認(rèn)清新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)基本矛盾，學(xué)會(huì)有理有節(jié)做好群眾工作，把完成任務(wù)與執(zhí)行政策統(tǒng)一起來；把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來；下大決心要整頓“治吏”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的作風(fēng)整頓，貫徹從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的方針，對(duì)那些違犯黨紀(jì)法紀(jì)政紀(jì)或不作為的干部要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，決不能姑息遷就；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)基層干部自身權(quán)益的保護(hù)，對(duì)那些公然侮罵毆打執(zhí)法人員、抵抗國(guó)家政策的不法分子，要堅(jiān)決繩之以法。

（五）落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，建立健全監(jiān)督考核管理體系 要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，確保每一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，行政執(zhí)法崗位，行政執(zhí)法行為，都有明確的執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格的執(zhí)法程序，相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任，真正做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，辦事須公開，過程受追究。做到政務(wù)公開、執(zhí)法程序公開、辦事公開，接受社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)依法行政行為。首先，要開門納諫，暢通渠道，聘請(qǐng)社會(huì)知名人士擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)“依法行政”監(jiān)督員，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，定期邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員上門“做客”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“挑刺”，做鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“參謀”，及時(shí)聽取他們的寶貴意見和建議。其次，要開展“陽光操作”，推行政務(wù)公開。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中，把涉及群眾利益的事項(xiàng)，如救災(zāi)款物的發(fā)放、農(nóng)村低保、以及其他各種支農(nóng)慧農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、人口計(jì)劃、婚姻登記等等，及時(shí)向群眾公開、，讓群眾參與政務(wù)管理和執(zhí)法監(jiān)督，確保嚴(yán)格依法行政，公正執(zhí)法。再次，把對(duì)基層干部依法行政工作納入目標(biāo)管理，建章立制，加大對(duì)村組干部監(jiān)督考核力度，推行干部考核公示制，自覺接受群眾監(jiān)督評(píng)判和檢驗(yàn)。通過這些做法，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責(zé)任感和緊迫感，從源頭預(yù)防和減少虛假政績(jī)的產(chǎn)生；切實(shí)建立群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督三位一體監(jiān)督機(jī)制，確保依法行政真正落實(shí)到每個(gè)干部的自覺行動(dòng)之中，落實(shí)到每項(xiàng)具體工作之中。結(jié)束語 ：

對(duì)基層行政機(jī)關(guān)提出依法行政的要求，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的發(fā)布充分表明了國(guó)務(wù)院堅(jiān)持依法行政的決心，而行政機(jī)關(guān)要做到執(zhí)法為民，堅(jiān)持依法行政，最終的問題還是解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)問題，必須正確處理行政機(jī)關(guān)與人民群眾、權(quán)力與法律的兩個(gè)關(guān)系：行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于人民，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行人民意志的機(jī)關(guān)，要自覺做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”、“公正文明執(zhí)法”，依法保護(hù)人民的基本權(quán)利；行政權(quán)的行使，必須有法律授權(quán)并有法定依據(jù)，一切違法行為都必須承擔(dān)法律責(zé)任，要努力提高行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在法律意識(shí)方面的水平和修養(yǎng)，樹立依法行政意識(shí)，使權(quán)力服從于法律。當(dāng)前，依法行政尚處在初級(jí)階段，特別是農(nóng)農(nóng)村依法治理工作還面臨十分艱巨的任務(wù)，無論是觀念上還是制度上都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，依法行政這一深刻的觀念更新和制度變革仍然任重道遠(yuǎn)。