第一篇：關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見

建保[2009]295號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2008]131號）精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議、推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會的部署，扎實推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下意見：

一、充分認識城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的重要意義

（一）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強烈。實施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴重影響群眾生命財產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（三）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造，既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強社會管理，推進平安社區(qū)建設(shè)，是擴內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，力爭從2009年開始，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，用5年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成，特別應(yīng)加快國有工礦棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1．以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖姡诘玫浇^大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護群眾的合法權(quán)益，切實讓群眾得到實惠。

2．科學(xué)規(guī)劃，分步實施。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

3．政府主導(dǎo)，市場運作。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

4．因地制宜，區(qū)別對待。堅持整治、保護與改造相結(jié)合，嚴格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修、配套設(shè)施和無障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護城市傳統(tǒng)風貌特色，切實保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴禁大拆大建。

5．統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療

衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)。

三、政策措施

（六）多渠道籌措資金。采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1．中央采取適當方式，對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。省級人民政府可采取以獎代補方式，對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。市、縣人民政府應(yīng)切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項目。有條件的地區(qū)可對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項目資本金占20%的規(guī)定。

2．鼓勵金融機構(gòu)向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的地區(qū)可建立城市和國有工礦棚戶區(qū)改造貸款擔保機制，引導(dǎo)信貸資金投入。

3．鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集資金。棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔安置住房建設(shè)資金。積極引導(dǎo)社會資金投入城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

（七）加大稅費政策支持力度。對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

（八）落實土地供應(yīng)政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

（九）完善安置補償政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。各地在保護被拆遷人利益的前提下，按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補償辦法。

四、組織實施

（十）落實工作責任。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級人民政府對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負總責，對市、縣人民政府實行目標責任制管理，并負責監(jiān)督考核。市、縣人民政府是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的責任主體，要明確部門責任、具體措施，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實施。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國有工礦企業(yè)要切實加強項目的組織實施，認真做好依法落實建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。

（十一）健全工作機制。保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負責協(xié)調(diào)解決城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中的重要問題，各有關(guān)部門根據(jù)部門職責，完善配套政策，加強工作指導(dǎo)。財政部會同有關(guān)部門制定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的稅收支持政策；國土資源部負責完善土地供應(yīng)政策；

人民銀行、銀監(jiān)會會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部指導(dǎo)督促金融機構(gòu)做好金融服務(wù)工作。地方各級人民政府要健全部門協(xié)作機制，各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負其責。地方各級保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實好各項政策措施。

（十二）編制規(guī)劃計劃。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市、縣人民政府要編制城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計劃，因地制宜地制定項目實施方案，報省級人民政府批準后實施。省級人民政府要抓緊編制本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計劃，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計劃納入保障性安居工程規(guī)劃。

（十三）確保工程質(zhì)量。要嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標準規(guī)范，加強施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計，在較小戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（十四）強化監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要加強監(jiān)督檢查,實施全方位監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題,堅決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門負責本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進展情況、年度計劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部。各級監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門加強對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認真查處違法違紀行為。各級審計部門要加強對資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級國土資源管理部門要加強對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門負責本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區(qū)，要通報批評，限期整改。

（十五）加強宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，取得城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。

正在實施的國有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部 中華人民共和國國土資源部

中國人民銀行

二〇〇九年十二月二十四日

國務(wù)院新聞辦13日舉行新聞發(fā)布會，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥、國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長鄒再華、財政部部長助理王保安、國土資源部副部長贠小蘇、中國人民銀行金融市場司司長穆懷朋、銀監(jiān)會副主席王兆星介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥介紹《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》的有關(guān)內(nèi)容，并答記者問。

王保安在回答記者有關(guān)“棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策”相關(guān)問題時表示，支持城市和工礦棚戶區(qū)的改造項目是財政惠民政策涉及的一個主要取向，在這個政策的設(shè)計過程中，至少包括了三個層次:第一個層次是免稅優(yōu)惠。一是免征土地使用稅，對城市和工礦棚戶區(qū)的改造的安置住房免征土地使用稅。二是免征土地增值稅。三是免征印花稅。四是減征契稅，對個人購買經(jīng)濟適用住房的減按1%征收契稅。

第二個層次就是免收行政事業(yè)性收費和政府性基金，包括對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中的安置住房項目免收防空地下室異地建設(shè)費、白蟻防治費等行政事業(yè)性收費，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市教育附加、地方教育附加等政府性基金。

第三個層次是作為政府對于棚戶區(qū)改造中的經(jīng)濟適用住房和廉租住房用地實行劃撥供應(yīng)，免收土地出讓金。

王保安說，以上三個層次的財稅政策對促進城市和工礦棚戶區(qū)的改造作用力度是非常大的，體現(xiàn)了向中低收入住房困難家庭的傾斜。

第二篇：關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見1

關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見

建保[2009]295號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2008]131號）精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議、推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會的部署，扎實推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下意見：

一、充分認識城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的重要意義

（一）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強烈。實施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴重影響群眾生命財產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（三）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造，既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強社會管理，推進平安社區(qū)建設(shè)，是擴內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，力爭從2009年開始，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，用5年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成，特別應(yīng)加快國有工礦棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1．以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖?，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護群眾的合法權(quán)益，切實讓群眾得到實惠。

2．科學(xué)規(guī)劃，分步實施。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

3．政府主導(dǎo)，市場運作。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

4．因地制宜，區(qū)別對待。堅持整治、保護與改造相結(jié)合，嚴格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修、配套設(shè)施和無障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護城市傳統(tǒng)風貌特色，切實保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴禁大拆大建。

5．統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)。

三、政策措施

（六）多渠道籌措資金。采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1．中央采取適當方式，對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。省級人民政府可采取以獎代補方式，對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。市、縣人民政府應(yīng)切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項目。有條件的地區(qū)可對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項目資本金占20%的規(guī)定。

2．鼓勵金融機構(gòu)向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的地區(qū)可建立城市和國有工礦棚戶區(qū)改造貸款擔保機制，引導(dǎo)信貸資金投入。

3．鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集資金。棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔安置住房建設(shè)資金。積極引導(dǎo)社會資金投入城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

（七）加大稅費政策支持力度。對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

（八）落實土地供應(yīng)政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

（九）完善安置補償政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。各地在保護被拆遷人利益的前提下，按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補償辦法。

四、組織實施

（十）落實工作責任。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級人民政府對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負總責，對市、縣人民政府實行目標責任制管理，并負責監(jiān)督考核。市、縣人民政府是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的責任主體，要明確部門責任、具體措施，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實施。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國有工礦企業(yè)要切實加強項目的組織實施，認真做好依法落實建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。

（十一）健全工作機制。保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負責協(xié)調(diào)解決城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中的重要問題，各有關(guān)部門根據(jù)部門職責，完善配套政策，加強工作指導(dǎo)。財政部會同有關(guān)部門制定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的稅收支持政策；國土資源部負責完善土地供應(yīng)政策；人民銀行、銀監(jiān)會會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部指導(dǎo)督促金融機構(gòu)做好金融服務(wù)工作。地方各級人民政府要健全部門協(xié)作機制，各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負其責。地方各級保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實好各項政策措施。

（十二）編制規(guī)劃計劃。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市、縣人民政府要編制城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃，因地制宜地制定項目實施方案，報省級人民政府批準后實施。省級人民政府要抓緊編制本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃納入保障性安居工程規(guī)劃。

（十三）確保工程質(zhì)量。要嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標準規(guī)范，加強施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計，在較小戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（十四）強化監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要加強監(jiān)督檢查，實施全方位監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題，堅決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門負責本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進展情況、計劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部。各級監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門加強對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認真查處違法違紀行為。各級審計部門要加強對資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級國土資源管理部門要加強對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門負責本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區(qū)，要通報批評，限期整改。

（十五）加強宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，取得城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。

正在實施的國有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部 中華人民共和國國土資源部

中國人民銀行

二〇〇九年十二月二十四日

第三篇：關(guān)于推進全省城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施意見

關(guān)于推進全省城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施意見

為認真貫徹落實全國保障性安居工程工作會議精神，扎實推進我省城市和國有工礦棚戶區(qū)（以下簡稱棚戶區(qū)）改造，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）精神要求，結(jié)合我省實際，提出如下具體實施意見。

一、充分認識棚戶區(qū)改造的重要意義

（一）棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措。棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是低保家庭、下崗失業(yè)職工和退休職工比較集中，他們無力通過市場解決住房困難。通過棚戶區(qū)改造解決住房困難，是他們的迫切愿望和需求。實施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決困難群眾的住房問題，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）棚戶區(qū)改造是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、提升完善城鎮(zhèn)功能的客觀要求。棚戶區(qū)居住和生活環(huán)境較差、安全隱患突出，嚴重影響群眾生命財產(chǎn)安全，與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)極不協(xié)調(diào)，也是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重點和難點。只有實施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，才能從根本上解決棚戶區(qū)居民的居住和生活環(huán)境問題，才能有效改善城鎮(zhèn)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)整體形象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的目標要求，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（三）棚戶區(qū)改造是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造，既可以帶動社會投資、促進居民消費、擴大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強社會管理，推進平安社區(qū)、和諧社區(qū)建設(shè)，是擴內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。從2009年開始，結(jié)合廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房等保障性住房建設(shè)，力爭用3—4年時間基本完成全省棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)居民的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1.以人為本，依法改造。棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，應(yīng)充分尊重棚戶區(qū)居民的意愿。要采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖?，在得?0%以上棚戶區(qū)居民支持的基礎(chǔ)上組織實施，做到公開、公平、公正。棚戶區(qū)改造中涉及的拆遷補償安置，應(yīng)嚴格執(zhí)行城市房屋拆遷、評估等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實維護群眾合法權(quán)益，讓群眾得到實惠。

2.科學(xué)規(guī)劃，分步實施。堅持棚戶區(qū)改造與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌推進。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政能力，修訂或編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃。結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造的目標任務(wù)。區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排棚戶區(qū)規(guī)模大、困難群眾多、住房條件更差、安全隱患更嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

3.政府主導(dǎo)，多方參與。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策與資金等方面給予必要的支持。要結(jié)合實際，采取多種形式、通過多種渠道實施棚戶區(qū)改造。加大政府投入，加快廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房等保障性住房建設(shè)；注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與；支持符合條件的國有工礦棚戶區(qū)利用單位自用土地實行職工集資合作建房。

4.因地制宜，分類指導(dǎo)。堅持整治、保護與改造相結(jié)合，嚴格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修、配套設(shè)施和無障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護城市傳統(tǒng)風貌特色，切實保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴禁大拆大建。

5.統(tǒng)籌兼顧，完善配套。堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、公共綠化、環(huán)保設(shè)施、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)。

三、實施范圍和目標任務(wù)

（六）實施范圍。全省棚戶區(qū)改造實施范圍包括：國有土地上集中連片、結(jié)構(gòu)簡易難以滿足抗震設(shè)防和居住安全要求、平房或低層住宅（2—3層）為主、房屋成新率低或破損率高，住房功能或配套設(shè)施不齊全，衛(wèi)生環(huán)境差、治安和消防隱患大的居住區(qū)。

符合上述條件的居住區(qū)界定為棚戶區(qū)的，住戶一般應(yīng)在50戶以上。不足50戶的居住區(qū)確需改造的，可參照本意見規(guī)定執(zhí)行，具體事項由縣級以上人民政府確定。

本意見中的棚戶區(qū)改造包括城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)，以及煤礦、林業(yè)、農(nóng)場（墾）等其他棚戶區(qū)（危舊房）改造。

城市棚戶區(qū)指：縣級以上城市（含縣）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上的棚戶區(qū)。

國有工礦棚戶區(qū)指：縣級以上城市（含縣）規(guī)劃區(qū)外國有土地上國有工礦企業(yè)棚戶區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的國有工礦棚戶區(qū)納入城市棚戶區(qū)管理。

煤礦、林業(yè)、農(nóng)場（墾）等其他棚戶區(qū)（危舊房）按照國家有關(guān)規(guī)定界定。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的煤礦、林業(yè)、農(nóng)場（墾）等棚戶區(qū)原則上納入城市棚戶區(qū)管理（國家單獨下達或批復(fù)改造計劃的除外）。

（七）目標任務(wù)。自2009年至2012年，結(jié)合保障性安居工程建設(shè)，基本完成全省各類棚戶區(qū)改造任務(wù)。

城市棚戶區(qū)改造：2009年啟動，2012年基本完成。其中21個市（州）人民政府所在城市2009年啟動，2011年基本完成；其余縣級城市2010年啟動，2012年基本完成。

國有工礦棚戶區(qū)改造：2010年啟動，2012年基本完成。

煤礦棚戶區(qū)改造：2009年啟動，2012年基本完成。

林業(yè)棚戶區(qū)改造：2010年啟動，2012年基本完成。

農(nóng)場（墾）棚戶區(qū)改造：2010年啟動，2012年基本完成。

四、政策措施

（八）多渠道籌措資金并落實稅費優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等方式多渠道籌集資金。

1.按照國家規(guī)定安排好棚戶區(qū)改造資金。市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門可以從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及土地出讓收入中安排資金支持棚戶區(qū)改造。有條件的地方可對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。鼓勵在棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房項目，對于在棚戶區(qū)改造項目中配建的廉租住房項目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設(shè)資金，也可以使用中央和省級安排的廉租住房建設(shè)補助資金。

2.省級財政采取以獎代補方式推進棚戶區(qū)改造。為支持市、縣做好棚戶區(qū)改造工作，省級財政將安排補助資金，按照“多干多補，少干少補”的原則分配補助資金，對棚戶區(qū)改造工作干得好、干得多的市（州）、縣（市、區(qū)）給予更多的資金獎勵和傾斜。同時積極爭取中央財政支持。

3.落實稅費優(yōu)惠政策。按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)【2007】24號）和《指導(dǎo)意見》有關(guān)規(guī)定，對棚戶區(qū)改造項目免收各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地。對按規(guī)定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免收土地出讓收入。棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。目前，財政部、國家稅務(wù)總局正在抓緊制定并將出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，各地要認真貫徹落實。

電力、通訊、市政公用事業(yè)等單位要對棚戶區(qū)改造給予積極支持，新建棚戶區(qū)改造安置小區(qū)涉及的有線電視和供水、供電、供氣、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。具體減免標準由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府確定。

4.鼓勵有條件的城市建立棚戶區(qū)改造投融資平臺，統(tǒng)籌調(diào)劑使用棚戶區(qū)改造資金。鼓勵有條件的地區(qū)建立棚戶區(qū)改造貸款擔保機制，引導(dǎo)信貸資金投入。

市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要在國家現(xiàn)行金融制度下，會同金融機構(gòu)積極研究創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域。金融機構(gòu)要根據(jù)棚戶區(qū)改造項目特點，合理確定信貸條件。鼓勵金融機構(gòu)向符合國家信貸政策和信貸條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供信貸支持。棚戶區(qū)改造中的安置住房項目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項目資本金占20%的規(guī)定。

支持試點城市在棚戶區(qū)改造中使用住房公積金貸款建設(shè)安置住房。鼓勵符合條件的職工申請住房公積金貸款購買安置住房和其他住房，貸款利率、期限等政策可按《四川省人民政府關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（川府發(fā)[2008]37號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.積極引導(dǎo)社會資金參與棚戶區(qū)改造。（1）鼓勵符合條件的企業(yè)組織棚戶區(qū)職工集資建房，享受經(jīng)濟適用住房政策，住房面積可參照《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省汶川地震災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作方案〉的通知》（川府發(fā)[2008]35號）有關(guān)城鎮(zhèn)安居住房標準執(zhí)行。（2）積極探索建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度?？捎烧团飸魠^(qū)企業(yè)、居民（職工）按一定比例出資共建安置住房或廉租住房，產(chǎn)權(quán)按各方出資比例確定，建設(shè)用地可由政府劃撥提供，也可利用企業(yè)自有用地。具體辦法由各市（州）人民政府制定，并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核后執(zhí)行。（3）支持資信度高的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造，投資改造棚戶區(qū)的項目資本金可按開發(fā)投資總額20％的標準執(zhí)行。

（九）落實土地供應(yīng)政策。棚戶區(qū)改造（安置）住房用地納入當?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房以及原棚戶區(qū)用地上修建的廉租住房和經(jīng)濟適用住房等保障性住房建設(shè)項目以劃撥方式供地，在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同》中應(yīng)明確約定住房套型、建筑面積、項目開工時間等土地使用條件。安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主。對異地建設(shè)的，根據(jù)城市規(guī)劃選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)外國有獨立工礦企業(yè)棚戶區(qū)及國有煤礦、林業(yè)、農(nóng)場（墾）棚戶區(qū)改造后，職工需進入城鎮(zhèn)異地安置的，可享受經(jīng)濟適用住房政策，其原土地使用權(quán)由當?shù)乜h級以上人民政府收回。對于獨立配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁將以劃撥方式供應(yīng)的保障性住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)，嚴禁將棚戶區(qū)改造安置住房以商品住房名義銷售給非棚戶區(qū)居民。

對城市棚戶區(qū)改造項目涉及到的零星分散集體土地需轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的，或?qū)⒊菂^(qū)范圍內(nèi)集體土地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后其土地出讓收入全部用于棚戶區(qū)改造的，國土資源管理部門應(yīng)優(yōu)先安排用地計劃，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

（十）完善安置補償政策。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。對符合當?shù)匾?guī)定住房保障條件的棚戶區(qū)居民，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。棚戶區(qū)改造安置補償應(yīng)確保房屋所有權(quán)人以及承租公房居民的住房條件、環(huán)境得到明顯改善。具體安置補償辦法由各地按照國家、省有關(guān)規(guī)定制定，并依法保護棚戶區(qū)居民的合法利益。

五、保障措施

（十一）落實工作責任。省政府將棚戶區(qū)改造納入民生工程績效考核管理。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是城市及所屬國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施主體、工作主體和責任主體，同時也是其所屬國有煤礦、林業(yè)、農(nóng)場（墾）棚戶區(qū)改造的責任主體。各級政府要加強對國有工礦、煤礦、林業(yè)、農(nóng)場（墾）棚戶區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實幫助落實好建設(shè)用地、稅費減免等相關(guān)政策，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。省級主管部門（單位）是所屬國有工礦、煤礦、林業(yè)、農(nóng)場（墾）棚戶區(qū)改造的責任主體。各地、各有關(guān)部門要明確責任、細化措施，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、責任到位、監(jiān)管到位，分配公平，確保棚戶區(qū)改造工作順利實施。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國有工礦企業(yè)要切實加強項目的組織實施，認真做好落實建設(shè)用地、籌集資金和建設(shè)管理等相關(guān)工作。

（十二）健全工作機制。省保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造中的重大問題，各成員單位要根據(jù)職責完善相關(guān)配套政策，加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負責棚戶區(qū)改造日常協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作；財政廳、省發(fā)展改革委負責會同有關(guān)部門細化并落實相關(guān)稅費支持政策，積極爭取中央資金支持，籌集省級補助資金；國土資源廳負責細化和落實土地供應(yīng)政策；人行成都分行、四川銀監(jiān)局應(yīng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳指導(dǎo)督促金融機構(gòu)做好金融服務(wù)工作。其他有關(guān)部門（單位）要各司其職，各負其責，密切配合，形成合力。國有工礦、煤礦、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等主管部門應(yīng)加強對所屬棚戶區(qū)改造的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，會同地方政府做好相關(guān)工作。

（十三）修編棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要把棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃納入全省保障性安居工程規(guī)劃。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要將棚戶區(qū)改造與廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房等保障性住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。各市（州）政府要將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃于2010年7月15日前報省政府審批。各縣（市、區(qū)）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃應(yīng)于2010年6月底前報市（州）人民政府審批。煤礦、林業(yè)、農(nóng)場（墾）等棚戶區(qū)改造規(guī)劃由省級主管部門統(tǒng)一編制，2010年6月底前報省人民政府審批，同時抄送棚戶區(qū)所在市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府。

（十四）加強項目管理。棚戶區(qū)改造的住房建設(shè)項目要嚴格執(zhí)行項目基本建設(shè)程序，嚴格按照審批權(quán)限和基本建設(shè)程序辦理項目審批手續(xù)，規(guī)范決策，科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模、工程造價和標準，依法履行招標程序。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計，廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房等保障性住房要在較小戶型內(nèi)實現(xiàn)基本使用功能，滿足基本居住需要。要按照安全、經(jīng)濟、適用和省地的原則，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。加強施工現(xiàn)場管理和監(jiān)督，確保具備相應(yīng)資質(zhì)資格的監(jiān)理、施工單位和人員實施項目管理和建設(shè)，保證施工質(zhì)量和安全。

（十五）強化監(jiān)督檢查。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，堅決制止棚戶區(qū)改造中損害居民和職工合法權(quán)益的行為。市（州）建設(shè)（房管）部門會同相關(guān)部門負責本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查，每年7月15日和1月15日前將本地區(qū)棚戶區(qū)改造半年工作進展情況、計劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、財政廳和國土資源廳。各級監(jiān)察機關(guān)要會同相關(guān)部門加強對棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查，及時查處違法違紀行為。各級審計部門要加強對資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級國土資源管理部門要加強對棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責會同有關(guān)部門對本實施意見執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區(qū)和單位，要通報批評，并責令其限期糾正。

（十六）加強宣傳引導(dǎo)。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮各種媒體的宣傳作用，采取多種形式廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重大意義，準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，取得棚戶區(qū)居民的理解和支持，為棚戶區(qū)改造工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

目前正在實施的國有煤礦、林業(yè)棚戶區(qū)改造，繼續(xù)按現(xiàn)有政策推進。國有農(nóng)場（墾）棚戶區(qū)改造，比照本意見執(zhí)行。

第四篇：銀川市加快推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實施意見

銀川市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)加快推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造

實施意見的通知

銀政辦發(fā)〔2012〕149號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

《銀川市加快推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實施意見》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

銀川市人民政府辦公廳

二○一二年九月二十四日

銀川市

加快推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實施意見

為貫徹落實國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，扎實做好我市城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，改善城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，結(jié)合銀川市實際，特制定本實施意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把棚戶區(qū)改造作為我市改善民生的重大舉措，作為保障性住房建設(shè)的重要內(nèi)容，以改善群眾居住條件為根本目的，力爭在“十二五”期間，基本完成規(guī)模較大集中成片的城市和國有 —1—

工礦棚戶區(qū)改造，徹底改善城市和國有工礦棚戶區(qū)的居住條件和生活環(huán)境，惠及廣大住房困難群體。

（二）基本原則

1、堅持“以人為本，依法征收拆遷”。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制定，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖姡诘玫浇^大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執(zhí)行國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》，維護群眾的合法權(quán)益，切實讓群眾得到實惠。

2、堅持“科學(xué)規(guī)劃、分步實施”。要根據(jù)銀川市經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。住房安置補償分配過程和分配結(jié)果要公開透明、公平公正，確保組織實施過程規(guī)范有序。

3、堅持“政府主導(dǎo)、市場運作，加大投入、讓利于民”。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)的市場機制作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排，捆綁使用廉租住房、經(jīng)濟適用住房和普通商品住房等各項建設(shè)資金，加大政策支持和優(yōu)惠力度，加快推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。

4、堅持“因地制宜，區(qū)別對待”。堅持與老舊小區(qū)整治改造相結(jié)合，嚴格界定拆遷改造范圍。對于無維修價值的區(qū)域列入棚戶區(qū)改造，對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修、完善配套設(shè)施和無障礙設(shè)施、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護城市傳統(tǒng)風貌特色，切實保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑。

5、堅持“統(tǒng)籌兼顧、配套建設(shè)、合理布局、綜合開發(fā)”。組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)。

二、實施范圍、目標任務(wù)和建設(shè)標準

（一）實施范圍。在全市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和規(guī)劃區(qū)外（以2000年批準規(guī)劃為準）獨立工礦的國有土地上，建筑面積2000平方米以上集中連片、簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、治安和消防安全隱患較大的居住區(qū)域。

（二）目標任務(wù)。爭取在“十二五”期間，完成我市集中連片，規(guī)模較大區(qū)域的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。2011—2015年基本完成8334戶、140萬平方米的城市棚戶區(qū)改造任務(wù)，753戶、3.2萬平方米的國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。2015年基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。

（三）建設(shè)標準。棚戶區(qū)改造項目應(yīng)符合國家、自治區(qū)、銀川市工程建設(shè)相關(guān)標準要求，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，完善公共配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)節(jié)能省地型住宅，在充分考慮棚戶區(qū)居民的購買能力和意愿的前提下，城市棚戶區(qū)安置回遷居民的戶型面積以中小套型為主，普通商品房面積控制在90平方米左右。經(jīng)濟適用住房控制在75平方米左右。廉租住房控制在50平方米以內(nèi)。

三、政策措施

（一）籌集資金

1、在積極爭取中央、自治區(qū)補助資金同時，市本級加大棚戶區(qū)改造的資金投入，從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入中提取相應(yīng)比例的資金用于解決破產(chǎn)企業(yè)遺留、無商業(yè)開發(fā)改造價值的棚戶區(qū)改造，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項目資本金占20%的規(guī)定。

2、鼓勵國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)為棚戶區(qū)改造項目提供貸款。

3、積極引導(dǎo)社會資金投入城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，鼓勵支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按市場化運作方式參與棚戶區(qū)改造。國有工礦棚戶區(qū)改造資金由工礦自籌，棚戶區(qū)居民合理承擔住房建設(shè)資金，享受國家和自治區(qū)改造的各項優(yōu)惠政策和資金補助。

（二）稅費優(yōu)惠

1、對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目，棚戶區(qū)安置房建設(shè)免征城

市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

2、依據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

3、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。

4、新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

（三）落實土地供應(yīng)政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。城市棚戶區(qū)改造項目中廉租住房配建比例不低于總建筑面積的5%，可結(jié)合實際需求，建設(shè)一定數(shù)量的公共租賃住房。對于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。

（四）安置補償。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。實物安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主。原地安置實行拆一返一，原則上實行拆補平衡，結(jié)算面積和地段差價方式實施，對異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域；嚴格控制安置房建設(shè)周期，力爭按征收合同約定時間內(nèi)完成安置。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負總責，成立銀川市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長為小組組長，成員單位為市發(fā)改、建設(shè)、住房保障、國土、土儲、規(guī)劃、財政、國資委、民政、環(huán)保、城管、地稅、代建辦等部門和各

縣（市）區(qū)政府。領(lǐng)導(dǎo)小組負責協(xié)調(diào)解決城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中的存在的主要問題，各部門按職責分工，切實做到規(guī)劃到位，資金到位，供地到位，政策到位，監(jiān)管到位和分配公平，推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實施。

（二）落實工作責任。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，加強指導(dǎo)，密切配合，認真履行職責，形成工作合力。住房保障局牽頭負責編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；市發(fā)改委負責編報申請投資計劃，及時下達棚戶區(qū)改造投資計劃，對各棚戶區(qū)項目進行立項；財政局籌措落實由政府實施項目的資金，及時撥付棚戶區(qū)改造補助資金；國土資源局負責棚戶區(qū)改造工程建設(shè)用地工作，落實土地供應(yīng)計劃，及時辦理土地報批手續(xù)，土地儲備局做好各項目的征收工作，保證棚戶區(qū)項目征收協(xié)議的及時簽定，房屋按時拆遷，確保安置房按期開工；物價部門監(jiān)督管理棚戶區(qū)改造住房的價格制定；國資委負責破產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)梳理，對產(chǎn)權(quán)屬政府所有的國有工礦棚戶區(qū)項目提出改造方案；金融機構(gòu)做好金融服務(wù)工作。

（三）編制規(guī)劃計劃。嚴格按照編制的銀川市保障性住房建設(shè)五年規(guī)劃進行實施，各縣（市）區(qū)可根據(jù)項目實際情況進行調(diào)整。

（四）確保工程質(zhì)量。要嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標準規(guī)范，加強施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計，在較小戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（五）強化監(jiān)督檢查。市住房保障局和發(fā)改委對計劃進行審核，根據(jù)自治區(qū)下達的拆遷改造戶數(shù)，確定銀川市棚戶區(qū)改造戶數(shù)、項目，上報市政府。市住房保障局和各項目實施單位征收單位簽訂目標責任書，負責本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的項目，要通報批評，限期整改，確保項目順利完成。市監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門加強對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢

查，認真查處違法違紀行為。審計部門要加強對資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。國土資源管理部門要加強對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。市建設(shè)局對工程質(zhì)量安全進行監(jiān)督管理。棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別于每年年中、年底檢查，將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進展情況、計劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況報市人民政府、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（六）加強宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，取得城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。

正在實施的國有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進。

第五篇：城市和國有工礦棚戶區(qū)改造文件2012

關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見...............................1 關(guān)于中央投資支持國有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知............................15 關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知......................18

關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見

建保[2009]295號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2008]131號）精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議、推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會的部署，扎實推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下意見：

一、充分認識城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的重要意義

（一）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強烈。實施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴重影響群眾生命財

— 1 — 產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（三）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造，既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強社會管理，推進平安社區(qū)建設(shè)，是擴內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，力爭從2009年開始，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，用5年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成，特別應(yīng)加快國有工礦棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1．以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖?，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護群眾的合法權(quán)益，切實讓群眾得到實惠。

2．科學(xué)規(guī)劃，分步實施。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和— 2 — 政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

3．政府主導(dǎo)，市場運作。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

4．因地制宜，區(qū)別對待。堅持整治、保護與改造相結(jié)合，嚴格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修、配套設(shè)施和無障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護城市傳統(tǒng)風貌特色，切實保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴禁大拆大建。

5．統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)。

三、政策措施

（六）多渠道籌措資金。采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1．中央采取適當方式，對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予

— 3 — 資金支持。省級人民政府可采取以獎代補方式，對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。市、縣人民政府應(yīng)切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項目。有條件的地區(qū)可對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項目資本金占20%的規(guī)定。

2．鼓勵金融機構(gòu)向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的地區(qū)可建立城市和國有工礦棚戶區(qū)改造貸款擔保機制，引導(dǎo)信貸資金投入。

3．鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集資金。棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔安置住房建設(shè)資金。積極引導(dǎo)社會資金投入城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

（七）加大稅費政策支持力度。對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、— 4 — 道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

（八）落實土地供應(yīng)政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

（九）完善安置補償政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。各地在保護被拆遷人利益的前提下，按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補償辦法。

四、組織實施

（十）落實工作責任。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級人民政府對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負總責，對市、縣人民政府實行目標責任制管理，并負責監(jiān)督考核。市、縣人民政

— 5 — 府是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的責任主體，要明確部門責任、具體措施，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實施。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國有工礦企業(yè)要切實加強項目的組織實施，認真做好依法落實建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。

（十一）健全工作機制。保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負責協(xié)調(diào)解決城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中的重要問題，各有關(guān)部門根據(jù)部門職責，完善配套政策，加強工作指導(dǎo)。財政部會同有關(guān)部門制定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的稅收支持政策；國土資源部負責完善土地供應(yīng)政策；人民銀行、銀監(jiān)會會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部指導(dǎo)督促金融機構(gòu)做好金融服務(wù)工作。地方各級人民政府要健全部門協(xié)作機制，各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負其責。地方各級保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實好各項政策措施。

（十二）編制規(guī)劃計劃。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市、縣人民政府要編制城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃，因地制宜地制定項目實施方案，報省級人民政府批準后實施。省級人民政府要抓緊編制本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃納入保障性安— 6 — 居工程規(guī)劃。

（十三）確保工程質(zhì)量。要嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標準規(guī)范，加強施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計，在較小戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（十四）強化監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要加強監(jiān)督檢查,實施全方位監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題,堅決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門負責本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進展情況、計劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部。各級監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門加強對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認真查處違法違紀行為。各級審計部門要加強對資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級國土資源管理部門要加強對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門負責本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區(qū)，要通報批評，限期整改。

（十五）加強宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，— 7 — 取得城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。

正在實施的國有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國國土資源部

中國人民銀行

二〇〇九年十二月二十四日

關(guān)于切實落實相關(guān)財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知

財綜[2010]8號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。最近，經(jīng)國務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號），對推進城市和國有工礦棚戶區(qū)— 8 — 改造（以下簡稱棚戶區(qū)改造）工作提出了明確要求。為切實做好這項工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進一步提高對棚戶區(qū)改造重要性的認識

推進棚戶區(qū)改造，是保障和改善民生、實現(xiàn)黨的十七大提出“住有所居”目標的重大舉措，是促進社會和諧、走中國特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問題，而且有利于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；不僅有利于改善城市面貌和城市環(huán)境，而且有利于促進社會穩(wěn)定，是一項一舉多得的重大民生工程。各級財政部門要站在保持國家長治久安的角度，從社會主義和諧社會建設(shè)的高度，認識棚戶區(qū)改造的重要意義，要以高度的政治責任感和歷史使命感，積極參與推進棚戶區(qū)改造工作，確保各項財政政策落實到位。

二、積極主動參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃等相關(guān)配套措施 各級財政部門要按照建保[2009]295號文件規(guī)定，積極主動參與制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃、項目實施方案、拆遷補償安置方案等相關(guān)配套措施。

（一）參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃制定得是否科學(xué)合理，能否有效組織實施，與財政等相關(guān)政策的支持密不可分。各級財政部門要積極參與棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃制定工作，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，結(jié)合本地區(qū)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和住房建設(shè)

— 9 — 規(guī)劃，科學(xué)劃定集中成片棚戶區(qū)的規(guī)模范圍，配合有關(guān)部門對集中成片棚戶區(qū)進行調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，按照5年左右時間完成改造任務(wù)的要求，合理制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃。有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。同時，省級財政部門要積極主動配合有關(guān)部門，按照建保[2009]295號文件要求，抓緊匯總編制本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃，報省級人民政府批準后報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。

（二）參與制定棚戶區(qū)改造項目實施方案。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃確定后，必須抓緊制定棚戶區(qū)改造項目實施方案，確保規(guī)劃和計劃的順利實施。市、縣財政部門在參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃的基礎(chǔ)上，要積極配合有關(guān)部門區(qū)分輕重緩急、因地制宜地制定棚戶區(qū)改造項目實施方案，參與有計劃、有步驟地組織實施棚戶區(qū)改造項目，優(yōu)先安排集中連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)改造項目。

（三）參與制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補償方案。棚戶區(qū)改造工作的核心環(huán)節(jié)是制定拆遷安置補償方案，拆遷安置補償方案關(guān)系到棚戶區(qū)改造中被拆遷居民的切身利益，市、縣財政部門要積極配合有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補償方案，依法保護被拆遷居民的合法權(quán)益，使拆遷安置工作得以順利進行，使棚戶區(qū)改造工作得到順利實施，使這項工程真正做到順民意、得民心、惠民生。

— 10 —

三、多渠道籌集和落實棚戶區(qū)改造資金

按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等多渠道籌集資金。各級財政部門要根據(jù)同級人民政府批準的棚戶區(qū)改造計劃，按照規(guī)定的資金來源渠道，積極籌措和落實棚戶區(qū)改造資金。

（一）市、縣財政部門要按照國家規(guī)定安排好棚戶區(qū)改造資金。棚戶區(qū)改造是城市建設(shè)的一項重要內(nèi)容。目前，市、縣可用于城市建設(shè)的資金來源包括城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及土地出讓收入等，市、縣財政部門可從上述資金來源中安排資金支持棚戶區(qū)改造。具體如何安排、安排多少，應(yīng)當根據(jù)當?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)資金總體需要、相關(guān)資金來源狀況以及棚戶區(qū)改造資金需要等，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過市、縣財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。有條件的市、縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。

（二）省級財政部門采取以獎代補方式推進棚戶區(qū)改造工作。根據(jù)建保[2009]295號文件規(guī)定，省級人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負總責，對市、縣人民政府實行目標責任制管理，并負責監(jiān)督考核。為支持市、縣做好棚戶區(qū)改造工作，省級財政部門應(yīng)當安排適當補助資金，按照“多干多補，少干少補”的原則分配補助資金，對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作干得好、干得多的市、縣給予更多的資金獎勵和傾斜，鼓勵市、縣積極推進棚戶區(qū)改造

— 11 — 工作。省級財政部門要抓緊制定省級棚戶區(qū)改造以獎代補資金分配辦法，報送財政部備案。

（三）市、縣可以利用廉租住房建設(shè)資金支持棚戶區(qū)改造工作。目前，居住在棚戶區(qū)中的居民，有相當一部分屬于低收入住房困難家庭，符合當?shù)亓庾》勘Ｕ蠗l件。為切實解決好這部分居民的住房困難問題，國家鼓勵在棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房項目。對于在棚戶區(qū)改造項目中配建的廉租住房項目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設(shè)資金，也可以使用中央和省級安排的廉租住房建設(shè)補助資金。

（四）中央將采取適當方式鼓勵和支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。為鼓勵和支持各地推進棚戶區(qū)改造，從2010年起，中央將根據(jù)各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃，每年安排適當資金，采取適當方式，支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。具體補助辦法將另行制定。

四、確保棚戶區(qū)改造各項稅費優(yōu)惠政策落實到位

建保[2009]295號文件已明確規(guī)定了支持棚戶區(qū)改造的稅費優(yōu)惠政策，各級財政部門要認真貫徹執(zhí)行，確保各項稅費優(yōu)惠政策落實到位。

（一）切實免收各項收費基金優(yōu)惠政策。按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防空— 12 — 地下室易地建設(shè)費、白蟻防治費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。在此基礎(chǔ)上，省級財政部門要公布免收本地區(qū)出臺的涉及棚戶區(qū)改造的行政事業(yè)性收費項目，嚴格執(zhí)行政府性基金審批程序，未經(jīng)國務(wù)院或財政部批準，嚴禁越權(quán)設(shè)立政府性基金項目。

（二）嚴格按照規(guī)定免收土地出讓收入。按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地。各地在貫徹落實過程中，要制定具體操作辦法。對于按照規(guī)定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免收土地出讓收入。

（三）認真貫徹落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。目前，財政部正在會同國家稅務(wù)總局抓緊制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，有關(guān)稅收優(yōu)惠政策出臺后，各級財政部門要認真貫徹落實。

五、加強棚戶區(qū)改造資金的使用管理和監(jiān)督

棚戶區(qū)改造資金來源于多渠道，市、縣財政部門應(yīng)統(tǒng)籌安排，加強各項資金的使用管理和監(jiān)督，確保棚戶區(qū)改造資金專項用于棚戶區(qū)改造工作，提高棚戶區(qū)改造資金使用效益。

（一）抓緊制定棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法。市、縣財政部門要統(tǒng)籌考慮各項棚戶區(qū)改造資金來源，細化和明確棚戶區(qū)改

— 13 — 造資金的使用方向，確保棚戶區(qū)改造資金專項用于棚戶區(qū)改造工作，不得用于其他開支。省級財政部門要指導(dǎo)市、縣財政部門做好棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法的制定工作。

（二）按照棚戶區(qū)改造工作進度及時下達資金。市、縣財政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進程，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)進展情況等，加強棚戶區(qū)改造工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作進度及時下達棚戶區(qū)改造資金。

（三）加強棚戶區(qū)改造資金使用管理的監(jiān)督檢查。各級財政部門要加強棚戶區(qū)改造資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，確保棚戶區(qū)改造資金安全有效使用。對于違反規(guī)定截留、擠占、挪用棚戶區(qū)改造資金的，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定進行處理，并依法追究有關(guān)責任人員的行政責任。

棚戶區(qū)改造是一項重要的惠民工程，時間緊、任務(wù)重、意義重大。各級財政部門要不折不扣地按照中央有關(guān)規(guī)定和同級人民政府的要求，充分發(fā)揮公共財政職能作用，積極配合有關(guān)部門抓緊抓實各項工作，為做好棚戶區(qū)改造工作、推動和諧社會建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

財政部 二0一0年二月五日

— 14 —

關(guān)于中央投資支持國有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知

建保[2010]56號

各省（自治區(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、住房保障和房屋管理局、房地局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局、發(fā)展改革委：

為加快推進國有工礦棚戶區(qū)改造，根據(jù)《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)將中央投資支持國有工礦棚戶區(qū)改造的有關(guān)問題通知如下：

一、請你們按照《指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，加快編制國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃及計劃，抓緊做好項目前期工作，落實建設(shè)資金、土地、拆遷安置補償?shù)冉ㄔO(shè)條件，按固定資產(chǎn)投資項目有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序。

二、中央投資補助范圍為城市規(guī)劃區(qū)外、不能通過商業(yè)開發(fā)解決的國有工礦棚戶區(qū)改造工程，包括在建項目和當年具備開工條件的項目。中央補助投資按照項目批準文件和有效拆遷許可證確定的拆遷改造戶數(shù)為依據(jù)進行安排，用于為國有工礦棚戶區(qū)改造工程直接配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體補助標準另行研究確定。

三、省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同省級發(fā)展改革委對申報項目進行審查，認真核實拆遷改造任務(wù)和安置方案。申請中央投

— 15 — 資補助項目，必須具備以下條件：

1、符合省級人民政府批準的棚戶區(qū)改造規(guī)劃；

2、市、縣人民政府對拆遷補償安置方案已完成審定，并已正式核發(fā)拆遷許可證；

3、建設(shè)程序到位，建設(shè)用地和資金已落實，具備當年開工條件。

四、省級發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委提出國有工礦棚戶區(qū)改造中央投資補助建議計劃，并附以下文件：

1、經(jīng)省級人民政府批準的全省（區(qū)、市）棚戶區(qū)改造規(guī)劃；

2、項目單位的基本情況；

3、省級發(fā)展改革委批復(fù)的項目可行性研究報告、初步設(shè)計文件；

4、項目資金落實文件；

5、市、縣人民政府有關(guān)部門核發(fā)的拆遷許可證，擬拆遷改造計劃；

6、土地部門出具的建設(shè)用地批準文件；規(guī)劃部門出具的建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

7、項目單位對所報內(nèi)容和附屬文件真實性負責的聲明以及其他需提交的文件。

中央所屬工礦企業(yè)的棚戶區(qū)改造項目按照屬地原則，由所在地負責統(tǒng)籌規(guī)劃和申報。

— 16 —

五、已納入中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造和其他棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，享受中央投資補助的建設(shè)項目，按原渠道安排，不得重復(fù)申請中央投資補助。

六、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委對各省上報的計劃拆遷改造戶數(shù)進行審核，國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)核定的拆遷改造戶數(shù)和補助標準下達投資計劃。

七、省級人民政府對本地區(qū)國有工礦棚戶區(qū)（包括中央所屬工礦企業(yè)棚戶區(qū)）改造負總責，省級政府要安排資金，支持國有工礦棚戶區(qū)改造。市、縣人民政府是國有工礦棚戶區(qū)改造的責任主體，要加大資金投入，落實稅費、土地供應(yīng)等相關(guān)政策；有關(guān)企業(yè)要積極籌集建設(shè)資金，承擔相應(yīng)責任。

八、各地要按照中央投資項目管理的有關(guān)要求，加強對安排中央補助投資的棚戶區(qū)改造項目的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，落實相關(guān)單位責任，強化項目建設(shè)管理，杜絕安全隱患，確保工程質(zhì)量。要加強項目建設(shè)資金管理，如出現(xiàn)虛報瞞報、挪用資金、擅自改變建設(shè)內(nèi)容等違法違規(guī)行為，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和責任人的責任。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○一○年四月十三日

— 17 — 關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知

財稅[2010]42號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務(wù)局，西藏、寧夏、青海?。ㄗ灾螀^(qū)）國家稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)[2010]4號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號）精神，現(xiàn)將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房（以下簡稱改造安置住房）有關(guān)稅收政策通知如下：

一、對改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對改造安置住房經(jīng)營管理單位、開發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征。

在商品住房等開發(fā)項目中配套建造安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料和拆遷安置補償協(xié)議，按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

二、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。

三、對經(jīng)營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。

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四、個人首次購買90平方米以下改造安置住房，可按1％的稅率計征契稅；購買超過90平方米，但符合普通住房標準的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅。

五、個人取得的拆遷補償款及因拆遷重新購置安置住房，可按有關(guān)規(guī)定享受個人所得稅和契稅減免。

六、本通知所稱棚戶區(qū)是指國有土地上集中連片建設(shè)的，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的區(qū)域；棚戶區(qū)改造是指列入省級人民政府批準的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃的建設(shè)項目；改造安置住房是指相關(guān)部門和單位與棚戶區(qū)被拆遷人簽訂的拆遷安置協(xié)議中明確用于安置被拆遷人的住房。

七、本通知自2010年1月1日起執(zhí)行，2010年1月1日至文到之日的已征稅款可在納稅人以后的應(yīng)納相應(yīng)稅款中抵扣，2010年內(nèi)抵扣不完的，按有關(guān)規(guī)定予以退稅。

八、各地財稅部門要加強對政策執(zhí)行情況的跟蹤了解，對執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時上報財政部、國家稅務(wù)總局。

財政部 國家稅務(wù)總局

二○一○年五月四日

— 19 — 北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作實施方案的通知

京政辦發(fā)[2011]1號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際組織實施。

二〇一一年一月六日

北京市加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作實施方案

為認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)?2007?24號）及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委等部門《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保?2009?295號）等文件精神，全面推進本市城市和國有工礦棚戶區(qū)（以下簡稱棚戶區(qū)）改造工作，加快解決群眾住房困難，制定本實施方案。

— 20 —

一、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、市場運作。棚戶區(qū)改造是政府主導(dǎo)的民生工程，各級政府要充分發(fā)揮主體作用，同時注重發(fā)揮市場機制作用，廣泛吸引社會力量參與。

（二）以人為本、全面改造。棚戶區(qū)改造要以解決低收入家庭住房困難為出發(fā)點，完善市政、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，改善區(qū)域面貌，提高城市化水平。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。棚戶區(qū)改造要統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定改造目標任務(wù)，優(yōu)先安排住房困難、安全隱患嚴重、群眾急盼的項目，有計劃、有步驟地組織實施。

二、認定標準及程序

棚戶區(qū)是指在國有土地上集中連片建設(shè)的，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、房屋使用功能和市政基礎(chǔ)設(shè)施不全、居住環(huán)境惡劣、社會問題突出，采取土地一級開發(fā)等市場運作方式無法實現(xiàn)資金平衡且難以改造的區(qū)域。

市國資委和各區(qū)縣政府向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委申報棚戶區(qū)改造項目材料（包括項目名稱、占地面積、涉及居民、初步改造方案、投資計劃等）；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會同市國資委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市國土局、市財政局等部門召開聯(lián)席會議，對項目進行審查。項目通過審查后，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委報市政府，經(jīng)市政府批復(fù)后正式納入改造范圍。

三、工作安排

（一）繼續(xù)做好門頭溝采空棚戶區(qū)、豐臺南苑棚戶區(qū)、通州老城棚戶區(qū)（以下簡稱三區(qū)三片）試點改造工作。按照從2009年起利用3年時間落實安置房350萬平方米、安置居民5萬余戶，基本完成試點改造的要求，2010年計劃搬遷居民2.1萬戶，建設(shè)安置房111.1萬平方米；2011年計劃搬遷居民2萬戶，建設(shè)安置房80余萬平方米（詳見附件1）。

（二）進一步擴大棚戶區(qū)改造范圍。擬將京煤集團門頭溝、房山、大興等礦區(qū)及首農(nóng)集團永樂店農(nóng)場和豐臺長辛店地區(qū)等5個項目，納入棚戶區(qū)改造范圍。其中，豐臺長辛店地區(qū)占地133萬平方米，為城市棚戶區(qū)；京煤集團門頭溝、房山、大興礦區(qū)和首農(nóng)集團永樂店農(nóng)場占地分別為38萬、20萬、2萬、3.8萬平方米，均為國有工礦棚戶區(qū)。5個新增項目總占地面積近200萬平方米，涉及居民2.15萬戶，計劃利用3年時間完成改造任務(wù)（詳見附件2）。其他符合條件的棚戶區(qū)改造項目，經(jīng)改造主體申請、市有關(guān)部門審核后報市政府審定。

四、政策措施

（一）多渠道籌集改造資金。采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等方式多渠道籌集資金。一是財政和發(fā)展改革等部門加大對棚戶區(qū)改造的資金支持。2010年，在市財政部門對試點棚戶區(qū)支持15.31億元、市發(fā)展改革部門安排25.06億元市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的基礎(chǔ)上，各相關(guān)區(qū)縣政府要盡快安排相— 22 — 應(yīng)資金，落實貸款資本金；國有工礦棚戶區(qū)的貸款資本金主要由企業(yè)自籌解決。二是鼓勵金融機構(gòu)向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款并確保規(guī)模，同時研究落實貸款擔保機制。三是鼓勵采取共建方式改造國有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)要在落實貸款資本金基礎(chǔ)上，采取與當?shù)卣?、相關(guān)金融機構(gòu)合作等方式，積極籌集資金，推進本企業(yè)棚戶區(qū)改造，加快解決職工住房困難。四是積極引導(dǎo)社會資金投入棚戶區(qū)改造，支持有實力、信譽好的企業(yè)在政府組織下參與改造工作。

（二）加大稅費政策支持。按照財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅?2010?42號）規(guī)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠；按照財政部《關(guān)于切實落實相關(guān)財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（財綜?2010?8號）規(guī)定，免收相關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金。

（三）落實土地供應(yīng)政策。國土資源部門要將棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)用地納入土地供應(yīng)計劃優(yōu)先安排，并根據(jù)安置房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)采取相應(yīng)的供地方式。

（四）加快辦理審批手續(xù)。棚戶區(qū)改造項目納入保障性住房建設(shè)計劃，有關(guān)部門要優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)，切實加快審批。

（五）完善安置補償政策。棚戶區(qū)改造項目安置補償實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。房源可通過新建或收購方式籌集；選擇貨幣補償?shù)陌词袌鲈u估方式進行。被拆

— 23 — 遷人符合本市住房保障條件的，納入相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。具體安置補償辦法，由各區(qū)縣政府按國家和本市有關(guān)規(guī)定制定。

五、組織實施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。

市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督棚戶區(qū)改造工作，并對責任主體和相關(guān)部門開展目標責任制管理，嚴格進行考核。

棚戶區(qū)改造責任主體是區(qū)縣政府及國有企業(yè)，其中城市棚戶區(qū)改造工作的責任主體是區(qū)縣政府，工礦棚戶區(qū)改造工作的責任主體是國有企業(yè)。責任主體要成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實，做好宣傳動員，改造計劃、實施方案和安置政策制定，改造資金籌集，拆遷安置統(tǒng)籌，社會穩(wěn)定維護等工作。責任主體可通過授權(quán)委托、招標等方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的大型開發(fā)企業(yè)作為改造工作實施主體，并加強管理，確保工程質(zhì)量。

市有關(guān)部門按照各自職責做好相應(yīng)工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負責棚戶區(qū)改造的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；市國資委負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國有工礦棚戶區(qū)改造相關(guān)工作；市發(fā)展改革委負責棚戶區(qū)改造項目立項審批、投資計劃辦理、基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)資金減免工作，做好棚戶區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施資金支持及審核棚戶區(qū)改造資金綜合平衡方案；市財政局負責確定棚戶區(qū)改造以獎代補機制；市規(guī)劃委負責組織責任主體做好改造片區(qū)和安置房建設(shè)用地— 24 — 的規(guī)劃工作；市國土局負責改造項目和居民安置房建設(shè)項目的土地供應(yīng)工作；市審計、監(jiān)察部門負責指導(dǎo)審核改造項目資金，做好廉政風險防范等工作；市地稅、文物、市政市容、環(huán)保、地勘及市政專業(yè)公司等單位分別做好相關(guān)工作。

（二）編制規(guī)劃計劃。棚戶區(qū)改造規(guī)劃要納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃，與保障性住房建設(shè)實施相結(jié)合。責任主體要編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和實施方案，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市國土局、市財政局、市國資委等部門審核并報市政府批準后實施。

（三）做好宣傳動員。責任主體要廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的意義和相關(guān)政策，及時總結(jié)經(jīng)驗，爭取群眾理解和支持。

（四）依法組織拆遷。責任主體要在征求當?shù)厝罕娨庖姴⒌玫酱蠖鄶?shù)群眾支持基礎(chǔ)上，按照公開、公平、公正原則，組織實施棚戶區(qū)改造，切實維護被拆遷人的合法權(quán)益。

（五）加強工程管理。有關(guān)部門要嚴格按照法定建設(shè)程序和標準規(guī)范要求，及時查處和糾正違法違規(guī)問題，嚴格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。

（六）強化監(jiān)督檢查。監(jiān)察、審計等部門要強化監(jiān)督檢查，對棚戶區(qū)改造資金使用等各環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，全程審計，堅決杜絕挪用、占用改造資金現(xiàn)象，對違法違規(guī)行為依法嚴肅查處。

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關(guān)于首都功能核心區(qū)人口疏解對接安置房有關(guān)問題的通知

京建法?2011?9號

各相關(guān)區(qū)、縣住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委（房管局、危改辦）：

— 27 — 為進一步加快首都功能核心區(qū)人口疏解對接安置房建設(shè)，現(xiàn)就安置用房建設(shè)、分配、管理等有關(guān)問題明確如下：

一、以劃撥方式取得建設(shè)用地，且用于安置首都功能核心區(qū)疏解居民的首都功能核心區(qū)人口疏解對接安置房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為“按照經(jīng)濟適用住房產(chǎn)權(quán)管理”，交易時間不受限制，上市交易由購買人按成交額的3%補交土地出讓金。

二、首都功能核心區(qū)人口疏解對接安置房由各區(qū)綜合考慮疏解居民的安置需求、對接房建設(shè)地塊實際情況等，參照中小戶型商品房“90/70”原則設(shè)計。

三、首都功能核心區(qū)人口疏解對接安置小區(qū)物業(yè)管理應(yīng)按照《北京市物業(yè)管理辦法》（北京市人民政府令第219號）規(guī)定，由建設(shè)單位承擔前期物業(yè)服務(wù)責任。在房屋銷售前，抽取物業(yè)服務(wù)評估監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)物業(yè)服務(wù)事項及標準評估測算物業(yè)服務(wù)費用標準，并寫入前期物業(yè)服務(wù)合同和房屋買賣合同內(nèi)。房屋交付入住并成立業(yè)主大會后，由全體業(yè)主共同決定物業(yè)管理方式、物業(yè)服務(wù)標準和物業(yè)服務(wù)費標準等內(nèi)容。

四、首都功能核心區(qū)人口疏解對接安置房按照《關(guān)于定向安置用房實行網(wǎng)上簽約管理的通知》(京建住?2010?660號)要求執(zhí)行審核分配程序，保證購房人資格、房源配售公平、公正、公開。

特此通知。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 二○一一年九月十三日

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