第一篇：招投標(biāo)及政府采購操作流程圖

邀標(biāo)流程圖

招標(biāo)人報招標(biāo)項目→→縣招投中心→→招標(biāo)人或委托中介辦理招標(biāo)備案→→縣招投中心備案→→招標(biāo)人發(fā)投標(biāo)邀請書→→備案→→招標(biāo)人確定合格投票人并發(fā)出備案后的招標(biāo)文件→→備案→→有技術(shù)標(biāo)時招標(biāo)人從專家?guī)斐槿≡u標(biāo)專家→→開標(biāo)、評標(biāo)→→相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督→→中標(biāo)結(jié)果備案、發(fā)中標(biāo)通知書→→備案→→雙方簽訂書面合同→→備案。

公開招標(biāo)流程圖

招標(biāo)人報招標(biāo)項目→→縣招投中心→→招標(biāo)人或委托中介辦理招標(biāo)備案→→縣招投中心備案→→招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告→→國家指定媒體上發(fā)布公告→→資格預(yù)審文件備案→→發(fā)放備案后的資格預(yù)審文件→→投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請文件→→招標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審→→確定合格的投票人并發(fā)出合格通知書→→備案→→向合格投標(biāo)人發(fā)放備案后招標(biāo)文件→→備案→→有技術(shù)標(biāo)時從專家?guī)斐槿≡u標(biāo)專家→→開標(biāo)、評標(biāo)→→相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督→→中標(biāo)結(jié)果備案、發(fā)中標(biāo)通知書→→備案→→簽訂書面合同→→備案。

招標(biāo)采購操作流程

一、招標(biāo)準(zhǔn)備

1.計劃整理。采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)政府采購執(zhí)行計劃要求，結(jié)合采購人的急需程度和采購項目的規(guī)模，編制月度招標(biāo)采購計劃。

2.組成采購小組。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)代表及有關(guān)專家組成采購小組，負(fù)責(zé)組織實施編制采購文件、發(fā)布采購信息、召集開標(biāo)評標(biāo)、采購文件歸檔等政府采購活動。

3.編制招標(biāo)文件。采購小組根據(jù)政府采購有關(guān)法規(guī)和項目特殊要求，在采購執(zhí)行計劃要求的采購時限內(nèi)擬定具體采購項目的招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件。4.招標(biāo)文件確認(rèn)。招標(biāo)文件在定稿前需經(jīng)采購人確認(rèn)。

5.招標(biāo)文件備案。招標(biāo)文件定稿后，采購人應(yīng)將招標(biāo)文件報市采招監(jiān)管辦備案后方可刊登招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請函。市采招監(jiān)管辦應(yīng)在收到招標(biāo)文件的當(dāng)天辦理備案，最長不得超過三個工作日。

6.收集信息。根據(jù)采購物品或服務(wù)等特點，通過查閱供應(yīng)商信息庫和市場調(diào)查等途徑進(jìn)一步了解價格信息和其他市場動態(tài)。

二、投標(biāo)報名

1.發(fā)布招標(biāo)信息。采用公開招標(biāo)方式采購的，應(yīng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。

采用邀請招標(biāo)方式采購的，應(yīng)通過隨機(jī)方式從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請函。

2.采購人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或開標(biāo)前的答疑會。3.報名登記。根據(jù)招標(biāo)公告規(guī)定的投標(biāo)資格、報名要求，在招標(biāo)公告限定的時間內(nèi)對投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審、報名登記。

4.資格審查。在政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督下，采購人、采購小組根據(jù)招標(biāo)公告規(guī)定，對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。若考慮符合條件的投標(biāo)人過多影響招標(biāo)工作的，應(yīng)在招標(biāo)公告中明確投標(biāo)人數(shù)量和選擇投標(biāo)人的方法，并通過隨機(jī)方式篩選投標(biāo)人。5.發(fā)售招標(biāo)文件。通過資格審查的供應(yīng)商在政府采購窗口購買招標(biāo)文件。

三、開標(biāo)

1.通知政府采購監(jiān)督管理部門、資金管理部門等有關(guān)部門參加開標(biāo)評標(biāo)。2.交納保證金。參加投標(biāo)的供應(yīng)商按招標(biāo)文件規(guī)定的期限和數(shù)額繳納投標(biāo)保證金。3.遞交投標(biāo)文件。投標(biāo)單位在投標(biāo)文件規(guī)定的截止時間內(nèi)遞交投標(biāo)文件。工作人員應(yīng)對投標(biāo)人的身份資格及投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行審查。不符合招標(biāo)公告中要求條件的投標(biāo)人的投標(biāo)不予受理；不按規(guī)定提供投標(biāo)保證金的、投標(biāo)文件未密封的投標(biāo)將被拒絕。

4.開標(biāo)。招標(biāo)工作人員按招標(biāo)文件規(guī)定的時間及地點公開開標(biāo)。投標(biāo)單位法定代表人或授權(quán)委托人（持本人身份證）和采購人、采購小組及有關(guān)部門參加投標(biāo)開標(biāo)并簽到，工作人員應(yīng)對投標(biāo)人身份資格進(jìn)行審核。涉及技術(shù)含量較高的設(shè)備、工程、服務(wù)項目招投標(biāo)，應(yīng)遵循先開技術(shù)標(biāo)，再開商務(wù)標(biāo)的原則。

5.唱標(biāo)。招標(biāo)工作人員對各有效投標(biāo)文件中的報價及其他有必要的內(nèi)容進(jìn)行唱標(biāo)。6.記錄。招標(biāo)工作人員作開標(biāo)、唱標(biāo)記錄，唱標(biāo)人、記錄員、監(jiān)督員、投標(biāo)單位代表簽名確認(rèn)。

四、評標(biāo)。

1.組織評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由采購人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，以隨機(jī)方式確定，本市專家在評標(biāo)當(dāng)天抽取，外地專家可提前一天抽取。評標(biāo)委員會名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

2.評標(biāo)準(zhǔn)備會。在評標(biāo)之前召集評標(biāo)委員會召開評標(biāo)預(yù)備會，確定評標(biāo)委員會主任，宣布評標(biāo)步驟，強(qiáng)調(diào)評標(biāo)工作紀(jì)律，介紹總體目標(biāo)、工作安排、分工、招標(biāo)文件、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)（或細(xì)則）。

3.報價審查。首先審查投標(biāo)報價，更正計算錯誤；高于市場價和標(biāo)底價或預(yù)算價的投標(biāo)，將被拒絕。

4.資料審查。對招標(biāo)文件未作實質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

5.議標(biāo)納疑。審查投標(biāo)文件，提出投標(biāo)文件中的疑問，歸納問題，填質(zhì)疑表。6.質(zhì)疑。評標(biāo)委員會全體成員對單一投標(biāo)單位分別進(jìn)行質(zhì)疑，必要時投標(biāo)單位應(yīng)以書面形式予以澄清答復(fù)，但澄清不得超出投標(biāo)文件的范圍改變投標(biāo)文件的實質(zhì)內(nèi)容。質(zhì)疑應(yīng)在評標(biāo)委員會與投標(biāo)人互不見面的情況下進(jìn)行。

7.評定。按照招標(biāo)文件所列的評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)（或細(xì)則）進(jìn)行評標(biāo)，確定一至二名中標(biāo)候選人并排列順序。

8.評標(biāo)報告。評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會須寫出完整的評標(biāo)報告，經(jīng)所有評標(biāo)委員會成員及監(jiān)督員簽字后，方為有效。

五、定標(biāo)

1.招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人的排列順序確定中標(biāo)人。當(dāng)確定的中標(biāo)人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以依序確定其他候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。開標(biāo)到定標(biāo)的期限一般不得超過十日。

2.中標(biāo)通知。中標(biāo)人確定后，應(yīng)報采招監(jiān)管辦備案、并在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上進(jìn)行公示，三天后無異議的再由采購人向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

3.編寫采購報告。采購小組應(yīng)于招標(biāo)活動結(jié)束后二十日內(nèi)，就評標(biāo)委員會組成、采購過程、采購結(jié)果等有關(guān)情況，編寫采購報告。

競爭性談判采購操作流程

一、談判準(zhǔn)備

1.計劃整理。采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)政府采購執(zhí)行計劃，結(jié)合采購人的急需程度和采購項目的規(guī)模，編制月度談判采購計劃。

2.組織談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，以隨機(jī)方式確定。談判小組名單在確定成交供應(yīng)商之前應(yīng)當(dāng)保密。

3.編制談判文件。談判小組根據(jù)政府采購有關(guān)法規(guī)和項目特殊要求，在采購執(zhí)行計劃要求的采購時限內(nèi)擬定具體采購項目的采購方案、編制談判文件。4.談判文件確認(rèn)。談判文件在定稿前需經(jīng)采購人確認(rèn)。

5.談判文件備案。談判文件定稿后，采購人應(yīng)將談判文件報市采招監(jiān)管辦備案后方可向供應(yīng)商提供談判文件。市采招監(jiān)管辦應(yīng)在收到談判文件的當(dāng)天辦理備案，最長不得超過三個工作日。

6.收集信息。根據(jù)采購物品或服務(wù)等特點，通過查閱供應(yīng)商信息庫和市場調(diào)查等途徑進(jìn)一步了解價格信息和其他市場動態(tài)。

7.確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組通過隨機(jī)方式從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

二、談判

1.談判時間告知政府采購監(jiān)督管理部門、資金管理部門等有關(guān)部門。

2.交納保證金。參加談判的供應(yīng)商按談判文件規(guī)定的期限和數(shù)額繳納保證金。

3.資格審查。參加談判的供應(yīng)商法定代表人或授權(quán)委托人（持本人身份證）和談判小組及有關(guān)部門參加談判并簽到，工作人員應(yīng)對談判對象的身份資格進(jìn)行審查。

4.談判準(zhǔn)備會。在談判之前召集談判小組召開談判預(yù)備會，確定談判組長，宣布談判步驟，強(qiáng)調(diào)談判工作紀(jì)律，介紹總體目標(biāo)、工作安排、分工、談判文件、確定成交供應(yīng)商的方法和標(biāo)準(zhǔn)。

5.談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)召集所有參加談判的供應(yīng)商在統(tǒng)一規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價、提供必要的談判文件。按照談判文件所列的確定成交供應(yīng)商的方法和標(biāo)準(zhǔn)，確定一至二名成交候選人并排列順序。6.談判報告。談判小組必須寫出完整的談判報告，經(jīng)所有談判小組成員及監(jiān)督員簽字后，方為有效。

三、確定成交人

1.采購人根據(jù)談判小組的書面談判報告和推薦的成交候選人的排列順序確定成交人。當(dāng)確定的成交人放棄成交、因不可抗力提出不能履行合同，或者談判文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定期限內(nèi)未能提交的，采購人可以依序確定其他候選人為成交人。采購人也可以授權(quán)談判小組直接確定成交人。

2.成交通知。成交人確定后，應(yīng)報采招監(jiān)管辦備案、在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上進(jìn)行公示，三天后無異議的再由采購人向成交人發(fā)出《成交通知書》，同時將成交結(jié)果通知所有未成交的供應(yīng)商。

3.編寫采購報告。談判小組應(yīng)于談判活動結(jié)束后二十日內(nèi)，就談判小組組成、采購過程、采購結(jié)果等有關(guān)情況，編寫采購報告。

詢價采購操作流程

一、詢價準(zhǔn)備

1.計劃整理。采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)政府采購執(zhí)行計劃，結(jié)合采購人的急需程度和采購物品的規(guī)模，編制月度詢價采購計劃。

2.組織詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，以隨機(jī)方式確定。詢價小組名單在成交結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

3.編制詢價文件。詢價小組根據(jù)政府采購有關(guān)法規(guī)和項目特殊要求，在采購執(zhí)行計劃要求的采購時限內(nèi)擬定具體采購項目的采購方案、編制詢價文件。4.詢價文件確認(rèn)。詢價文件在定稿前需經(jīng)采購人確認(rèn)。

5.收集信息。根據(jù)采購物品或服務(wù)等特點，通過查閱供應(yīng)商信息庫和市場調(diào)查等途徑進(jìn)一步了解價格信息和其他市場動態(tài)。6.確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組通過隨機(jī)方式從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。

二、詢價

1.詢價時間告知政府采購監(jiān)督管理部門、資金管理部門等有關(guān)部門。

2.遞交報價函。被詢價供應(yīng)商在詢價文件限定的時限內(nèi)遞交報價函，工作人員應(yīng)對供應(yīng)商的報價函的密封情況進(jìn)行審查。

3.詢價準(zhǔn)備會。在詢價之前召集詢價小組召開詢價預(yù)備會，確定詢價組長，宣布詢價步驟，強(qiáng)調(diào)詢價工作紀(jì)律，介紹總體目標(biāo)、工作安排、分工、詢價文件、確定成交供應(yīng)商的方法和標(biāo)準(zhǔn)。

4.詢價。詢價小組所有成員集中開啟供應(yīng)商的報價函，作報價記錄并簽名確認(rèn)，根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，按照詢價文件所列的確定成交供應(yīng)商的方法和標(biāo)準(zhǔn)，確定一至二名成交候選人并排列順序。5.詢價報告。詢價小組必須寫出完整的詢價報告，經(jīng)所有詢價小組成員及監(jiān)督員簽字后，方為有效。

三、確定成交人

1.采購人根據(jù)詢價小組的書面談判報告和推薦的成交候選人的排列順序確定成交人。當(dāng)確定的成交人放棄成交、因不可抗力提出不能履行合同，采購人可以依序確定其他候選人為成交人。采購人也可以授權(quán)詢價小組直接確定成交人。

2.成交通知。成交人確定后，由采購人向成交人發(fā)出《成交通知書》，同時將成交結(jié)果通知所有未成交的供應(yīng)商。

3.編寫采購報告。詢價小組應(yīng)于詢價活動結(jié)束后二十日內(nèi)，就詢價小組組成、采購過程、采購結(jié)果等有關(guān)情況，編寫采購報告。

單一來源采購操作流程

一、采購準(zhǔn)備

1.采購方式審批。采用單一來源方式采購的，應(yīng)在采購前報市采招監(jiān)管辦審批。

2.組成采購小組。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)代表及有關(guān)專家組成采購小組，負(fù)責(zé)組織實施編制采購文件、發(fā)布采購信息、召集協(xié)商談判、采購文件歸檔等政府采購活動。

3.編制商談文件。采購小組根據(jù)政府采購有關(guān)法規(guī)和項目特殊要求，在采購執(zhí)行計劃要求的采購時限內(nèi)擬定采購方案、編制商談文件。

4.商談文件確認(rèn)。商談文件在定稿前需經(jīng)采購人確認(rèn)。

5.商談文件備案。商談文件定稿后，采購人應(yīng)將商談文件報市采招監(jiān)管辦備案后方可向供應(yīng)商提供商談文件。市采招監(jiān)管辦應(yīng)在收到商談文件的當(dāng)天辦理備案，最長不得超過三個工作日。

6.收集信息。根據(jù)采購物品或服務(wù)等特點，通過查閱供應(yīng)商信息庫和市場調(diào)查等途徑進(jìn)一步了解價格信息和其他市場動態(tài)。

二、協(xié)商談判

1.組織商談小組。商談小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，以隨機(jī)方式確定，本市專家在評標(biāo)當(dāng)天抽取，外地專家可提前一天抽取。商談小組名單在成交結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

2.商談時間告知政府采購監(jiān)督管理部門、資金管理部門等有關(guān)部門。

3.交納保證金。參加商談的供應(yīng)商按商談文件規(guī)定的期限和數(shù)額繳納保證金。

4.資格審查。參加商談的供應(yīng)商法定代表人或授權(quán)委托人（持本人身份證）和商談小組及有關(guān)部門參加商談并簽到，工作人員應(yīng)對商談對象的身份資格進(jìn)行審查。

5.商談準(zhǔn)備會。在商談之前召集商談小組召開商談預(yù)備會，確定商談組長，宣布商談步驟，強(qiáng)調(diào)商談工作紀(jì)律，介紹總體目標(biāo)、工作安排、分工、商談文件、確定成交供應(yīng)商的方法和標(biāo)準(zhǔn)。

6.協(xié)商談判。商談小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行商談。商談結(jié)束后，商談小組應(yīng)當(dāng)要求參加商談的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價。按照商談文件所列的確定成交供應(yīng)商的方法和標(biāo)準(zhǔn)，確定成交人和成交價格，并報經(jīng)采購人確認(rèn)。7.商談報告。商談小組必須寫出完整的談判報告，經(jīng)所有商談小組成員及監(jiān)督員簽字后，方為有效。

8.成交通知。成交人確定后，應(yīng)報采招監(jiān)管辦備案，三天后無異議的再由采購人向成交人發(fā)出《成交通知書》。

9.編寫采購報告。采購小組應(yīng)于商談活動結(jié)束后二十日內(nèi)，就商談小組組成、采購過程、采購結(jié)果等有關(guān)情況，編寫采購報告。

第二篇：招投標(biāo)和政府采購

政府采購與招標(biāo)投標(biāo)是否一樣？

不一樣，政府采購的內(nèi)涵

政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)和實行預(yù)算管理的政黨組織、社會團(tuán)體、事業(yè)單位，使用財政性資金獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。從政府采購的內(nèi)涵上明確了三個關(guān)鍵問題：一是采購實體，即各級國家機(jī)關(guān)和實行預(yù)算管理的政黨組織、社會團(tuán)體、事業(yè)單位等。二是資金來源，即財政性資金，包括預(yù)算內(nèi)資金和屬于財政性資金的預(yù)算外資金。三是采購方式的轉(zhuǎn)變，即由財政供給經(jīng)費、各預(yù)算管理單位分散購買改為在財政部門的管理和監(jiān)督下，按規(guī)定的程序和方法，統(tǒng)一購買的方式。實現(xiàn)了政府采購對財政資金的管理由價值形態(tài)延伸到實物形態(tài)，有利于對財政資金支出的管理和節(jié)約財政資金。從政府采購的特點來看：⑴資金來源的公共性。政府采購資金來源于納稅人的稅收和政府公共服務(wù)費。因此，在很大程度上，政府采購部門是充當(dāng)管理人的職能；⑵政府采購的非營利性。政府采購是非商業(yè)性、非營利性的購買行為，采購目的是通過購買物資等為政府部門提供消費品和向社會提供公共服務(wù)；⑶政府采購的規(guī)范性?，F(xiàn)代國家都制定了一整套較完善的政府采購法規(guī)和條例，政府的任何采購活動都必須按規(guī)定的形式進(jìn)行并接受社會監(jiān)督；⑷政府采購的政策性。政府采購是政府施政行為的體現(xiàn)，也是政府落實方針政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府的各項方針政策都可以通過政府采購來實現(xiàn)。同時，政府也可以利用政

府采購來達(dá)到其保護(hù)民族工業(yè)，發(fā)展本國企業(yè)的目的。政府采購制度已形成財政、審計、供應(yīng)商和社會各方位參與的機(jī)制。這些與建設(shè)工程招投標(biāo)有著本質(zhì)的區(qū)別，政府采購具有相對獨立的運行和管理制度。以上政府采購特點是招投標(biāo)所不能具備。

適應(yīng)法律的特征

不能將政府采購和工程招標(biāo)投標(biāo)概念混淆，他們在法律規(guī)范上有本質(zhì)的不同，因為政府采購與工程招標(biāo)投標(biāo)活動分別屬于兩部不同的法律規(guī)范，其立法宗旨目標(biāo)、性質(zhì)、實施主體、組織形式等方面是完全不同的。政府采購是一項先進(jìn)的制度，其特殊的操作規(guī)程和獨立的運行體系，不是其他部門所能替代和從屬管理的。

《招標(biāo)投標(biāo)法》是1999年全國人大常委會專門制定的用于指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動的程序法，《政府采購法》是2003年全國人大專門為規(guī)范政府采購行為制定的一部實體法。為什么在《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺3年后，又要頒布實施《政府采購法》，其根本在于兩部法律的主要內(nèi)容不同，調(diào)整范圍不同。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》主要是對招標(biāo)的程序內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，盡管該法也論及政府采購問題，但僅限于通過招標(biāo)投標(biāo)方式所進(jìn)行的采購，而對其他采購方式，如直接采購或參與拍賣采購，則無法解決。因此，招標(biāo)投標(biāo)只是有關(guān)招標(biāo)方面的一部基本性法律，而非一部全面的政府采購法。作為

不同法律規(guī)范范疇的政府采購和招標(biāo)投標(biāo)，兩者調(diào)整的是不同的法律關(guān)系，是有嚴(yán)格區(qū)別的。政府采購是作為先進(jìn)的政府財政支出管理改革、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行的一種基本制度，其著重點是要解決政府內(nèi)部財政資金如何支出的問題，屬于政府內(nèi)部的事務(wù)；而招投標(biāo)是指業(yè)主率先提出建設(shè)工程采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定格式從中選擇交易對象的一種市場交易行為。因此，在法律規(guī)范上存在明顯差異并具體表現(xiàn)在：

1、法律界定的范圍不同。政府采購是涵蓋使用財政性資金的所有政府采購活動，包括貨物、服務(wù)和工程。其中服務(wù)項目的采購屬政府采購獨有，如會議定點、加油、修車、保險、印刷等。招投標(biāo)使用的是資金性質(zhì)不同，其范圍只有建設(shè)工程和相關(guān)貨物，不包含服務(wù)。

2、實施的主體不同。遵照《政府采購法》的規(guī)定，政府依法在每一個行政區(qū)劃單位成立一個政府采購中心管理政府內(nèi)部的采購事務(wù)，是一個純服務(wù)性機(jī)構(gòu)，承擔(dān)實施本級《政府采購集中采購目錄》內(nèi)的項目采購行政職能，其經(jīng)費列入財政預(yù)算，人員參照公務(wù)員管理。與招投標(biāo)機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上完全不同。根據(jù)政府采購的特殊性，各省從實行政府采購制度一開始，就設(shè)立獨立的采購中心。對招投標(biāo)而言，國家有關(guān)部門批準(zhǔn)登記設(shè)立的各類建設(shè)工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)屬于營利性企業(yè)，不是政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有行政職能。

3、組織形式有區(qū)別。政府采購是由財政部門、政府采購中心、采購人、評標(biāo)專家、供應(yīng)商、監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)六方共同組織采購工作，實行“采”“管”分離，并接受紀(jì)檢部門的全程監(jiān)督，在程序、方式、人員等方面具有很強(qiáng)的規(guī)范性，從而更有利于實現(xiàn)“三公”原則和避免暗箱操作。而招投標(biāo)是由業(yè)主單位加招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)有時甚至是兩方組織完成采購活動。

4、資金保障不同。政府采購實行嚴(yán)格的預(yù)算管理，并有堅實的政府采購資金作采購項目的保障，由國庫統(tǒng)一集中支付，減少了撥款環(huán)節(jié)，避免了資金流失占用和拖欠資金等弊端，維護(hù)了政府形象。而招投標(biāo)不具有上述特點。

5、服務(wù)結(jié)果不同。政府采購中心作為政府內(nèi)部的服務(wù)機(jī)構(gòu)不收取任何費用，全部免費服務(wù)，同時對政府采購資金的節(jié)余部分全部歸財政，充分體現(xiàn)了反腐倡廉目的，這是招投標(biāo)企業(yè)所無法做到的。

工作職能不同

《政府采購法》從機(jī)構(gòu)性質(zhì)、工作任務(wù)等方面對集中采購機(jī)構(gòu)職

能作了明確規(guī)定?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見的通知》（國辦發(fā)[2003]74號）文件再次明確了集中采購機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和作用，指出要“充分發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)政府采購改革中的重要作用”，并對集中采購機(jī)構(gòu)的行政職能作了進(jìn)一步的明確的規(guī)定：“集中采購機(jī)構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制訂集中采購操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)?！边@既是法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，又是法律授予集中采購機(jī)構(gòu)的重要職能。

政府采購工作已經(jīng)建立起嚴(yán)密的操作和管理體系，目前全國30多個省、直轄市以及計劃單列市和設(shè)區(qū)的市都按照《政府采購法》的要求，實現(xiàn)了“采”“管”分離，成立獨立的政府采購中心，并明確由同級財政部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，其中有十幾個省市的采購中心的行政級別為副廳級，由常務(wù)副省長親自抓，已經(jīng)形成操作規(guī)范、監(jiān)管到位的政府采購工作體系，為推動財政支出制度改革發(fā)揮了積極作用。這種依照我國法律建立的政府采購工作體系，避免“運動員”、“裁判員”集于一身的嫌疑，又可以方便監(jiān)督的工作模式，對維護(hù)政府采購的安全，促進(jìn)廉政建設(shè)，保護(hù)國家利益起到了十分積極的作用。政府采購事業(yè)只能加強(qiáng)，不能削弱。區(qū)別在于一個是發(fā)改委一個是財政部，具體說一個是工程類為主的，一個是以貨物或服務(wù)類為主的，采購法多用于財政預(yù)算項目，招投標(biāo)法多用于發(fā)改立項的項目，但也會混雜不是絕對的，具體看每個地方政府的要求，看政府偏向哪一方面。要繞開公開招標(biāo)必須滿足法定的幾個要求，具體需要看情況。法律明確的是不能人為規(guī)避公開招標(biāo)，其實公開招標(biāo)也是有辦法，只是隱蔽些而已，要需要你可以請專業(yè)的人士幫忙。

第三篇：廣西壯族自治區(qū)政府采購中心采購流程圖

政府采購中心采購流程圖

詳情看全國官方采購師職業(yè)資格培訓(xùn)中心：

政府采購中心采購流程圖

詳情看全國官方采購師職業(yè)資格培訓(xùn)中心：

第四篇：采購單位辦理政府采購流程圖

政府采購中心采購單位辦理政府采購流程圖

向采購中心提交：

1、《政府采購項目計劃審核表》第三聯(lián)（一份）

2、《政府采購項目清單》（一式二份）

3、《政府采購項目要求書》（一式二份）

4、《政府采購業(yè)務(wù)授權(quán)委托書》（一式二份）

5、《政府采購項目委托代理協(xié)議書》（一式四份）

↓

確認(rèn)采購文件

↓

到財政部門抽取評委

↓

參加開標(biāo)、評標(biāo)

↓

確認(rèn)中標(biāo)（成交）結(jié)果

↓

與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂合同

↓

組織驗收

↓

向財政部門申請支付采購款

全國官方采購師職業(yè)資格培訓(xùn)中心：www.004km.cn

第五篇：政府采購招投標(biāo)投訴書

投 訴 書

投訴人：*******設(shè)備有限公司 地址：*************路2號 法定代表人：***** 聯(lián)系電話：********* 授權(quán)代理人：韓文學(xué)

工作單位：上海市德尚（煙臺）律師事務(wù)所

地址：煙臺市萊山區(qū)黃海路9號黃海置地廣場A座702 聯(lián)系電話:*** 被投訴人1：*********技術(shù)學(xué)院 地址：***************** 聯(lián)系人：*********** 聯(lián)系電話：*************** 被投訴人2：**************項目管理有限公司 地址：******************************* 聯(lián)系人：***************** 電話：*************** 相關(guān)供應(yīng)商：****************有限公司（以下簡稱*******公司）

地址： ************** 聯(lián)系人：********* 聯(lián)系電話：************* 2018年5月2日，被投訴人2**********項目管理有限公司接受被投訴人1*************技術(shù)學(xué)院委托發(fā)布招標(biāo)公告，就被投訴人2實驗室設(shè)備采購及安裝（采購項目編號：*************）的政府采購項目進(jìn)行招標(biāo)，投訴人認(rèn)為中標(biāo)人***********有限公司不具備合法的投標(biāo)人資格，為謀取中標(biāo)提交虛假投標(biāo)材料，損害了投訴人權(quán)益，于2018年5月25日向被投訴人提出質(zhì)疑（見附件一），2018年6月4日被投訴人向投訴人質(zhì)疑做出答復(fù)（見附件二），因投訴人不滿意被投訴人質(zhì)疑答復(fù)，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第65條規(guī)定依法向貴局提出投訴。

投訴事項

1、*******公司沒有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，沒有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，不具備投標(biāo)人資格，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)予取消。

2、********公司提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)或者終止采購活動。

事實和依據(jù)

一、*******公司沒有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，沒有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，不具備投標(biāo)人資格。

（一）法律規(guī)定

1、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十六條“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力;國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件?！?/p>

2、《中國政府采購法》第二十二條“供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：……

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；”

3、《中國政府采購法實施條例》第十七條“參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：……

（三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料?！?/p>

（二）投訴人意見

根據(jù)上述相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，招標(biāo)文件在第三部分投標(biāo)人須知中第3項規(guī)定“合格的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；”

1、從********公司工商登記信息（見附件三）可以看出，中標(biāo)人為一人有限責(zé)任公司，注冊資金500萬元，但實繳出資并未實際出資到位，而本次招標(biāo)標(biāo)的金額為*******元，以該公司財力沒有能力履行合同。

2、*********公司經(jīng)營范圍為“生物質(zhì)顆粒的銷售；信息技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢；病蟲害防治服務(wù)；文化體育用品、儀器儀表、五金交電、機(jī)電產(chǎn)品、工藝禮品、建材、機(jī)電設(shè)備、玩具、樂器、體育器材、辦公用品、監(jiān)控器材、環(huán)保設(shè)備、消防器材、勞保用品、日用百貨的銷售；電子產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)；軟件開發(fā)銷售；廣告的設(shè)計、制作、代理、發(fā)布；貨物及技術(shù)的進(jìn)出口。”，據(jù)投訴人調(diào)查，諾朗威公司主要是以屬于軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為主，沒有機(jī)床設(shè)備銷售業(yè)務(wù)，自身沒有必需的設(shè)備和不具備機(jī)床設(shè)備安裝、測試、檢驗、調(diào)試、技術(shù)支持、維修、售后服務(wù)和大賽支持等專業(yè)技術(shù)能力，不具備履行合同的技術(shù)和服務(wù)能力。

3、據(jù)投訴人了解，*******公司沒有穩(wěn)定的，依法繳納社會保險的，機(jī)床設(shè)備銷售及安裝調(diào)試、技術(shù)支持、維修售后的服務(wù)人員，不具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。

綜上，根據(jù)投標(biāo)文件第26.1.2 條規(guī)定，“在對投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審之前，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將依據(jù)投標(biāo)人提供的資格證明文件審查投標(biāo)人的財務(wù)、技術(shù)和生產(chǎn)能力，如果投標(biāo)人無資格和能力履行合同，其投標(biāo)將被拒絕。”投訴人認(rèn)為，因*********公司沒有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，無依法繳納社會保障資金的技術(shù)支持售后服務(wù)人員，不具備投標(biāo)人資格取得的中標(biāo)結(jié)果應(yīng)予取消。

二、*********公司提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，被投訴人應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)或者終止采購活動。

（一）法律規(guī)定

1、《中國政府采購法》第二十三條“采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查?！?/p>

2、《中國政府采購法》第七十七條“供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的……；供應(yīng)商有前款第（一）至

（五）項情形之一的，中標(biāo)、成交無效?！?/p>

3、《山東省政府采購管理辦法》第二十一條“在采購活動中，有下列情形之一的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)或者終止采購活動，并將理由書面告知所有供應(yīng)商: ……(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法違規(guī)行為的;除前款第四項規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新組織采購?！?/p>

（二）投訴人意見

投訴人認(rèn)為，*******公司為謀取中標(biāo)，偽造沒有其他證據(jù)佐證的中標(biāo)購銷合同作為類似項目業(yè)績證明文件，其沒有實際買賣事實的虛假合同應(yīng)為無效投標(biāo)文件。

1、根據(jù)招標(biāo)文件《評分細(xì)則》第五項類似項目業(yè)績的評分標(biāo)準(zhǔn)為“以投標(biāo)人提供的2015年1月1日（以合同簽訂時間為準(zhǔn)）起至今合同額50萬元（含）以上類似項目業(yè)績證明材料原件（合同原件）為準(zhǔn)。每提供一份合格的得1分，最高得3分。（未提供或提供的評委不認(rèn)可的，得0分）”。由于該評分標(biāo)準(zhǔn)對業(yè)績評分的審核材料僅限于合同原件，對類似項目業(yè)績的證明材料僅進(jìn)行形式審查，而不要求同時提供合同實際履行的其他證明材料進(jìn)行實質(zhì)性審查。因此該評分標(biāo)準(zhǔn)漏洞給投標(biāo)人造假提供了可行性。中標(biāo)公示中中標(biāo)人諾朗威公司的“類似項目業(yè)績（合同）原件清單”（見附件四）中涉及的《三軸數(shù)控加工中心產(chǎn)品購銷合同》《數(shù)控機(jī)床買賣合同》《三軸加工中心采購合同》合計中標(biāo)金額2573732.00元，經(jīng)投訴人調(diào)查核實，諾朗威公司上述三筆中標(biāo)項目在招投標(biāo)網(wǎng)站均無法查詢到，網(wǎng)上公示中*******公司并沒有高于50萬元服務(wù)高職院校等機(jī)床設(shè)備類的類似業(yè)績。

2、根據(jù)招標(biāo)文件第26.1.3條“評標(biāo)委員會將確定每一投標(biāo)人是否對招標(biāo)文件的要求做出了實質(zhì)性的響應(yīng)，而沒有重大偏差?！蓖对V人認(rèn)為，對《評分細(xì)則》第五項類似項目業(yè)績的評分標(biāo)準(zhǔn)中類似項目業(yè)績證明材料原件（合同原件）的范圍應(yīng)當(dāng)不僅僅是類似的銷售合同，*******公司僅提供上述三份合同原件作為類似業(yè)績證明不能視為對此做出了實質(zhì)性的響應(yīng)，招標(biāo)文件中規(guī)定的合同原件實際履行還應(yīng)當(dāng)包括中標(biāo)通知書、完工驗收證明、履行銷售合同的資金往來憑證、銷售機(jī)床開具的增值稅發(fā)票，合同履約2016年、2017年納稅申報表（稅務(wù)部門蓋章）等能夠證明合同已經(jīng)實際履行的相關(guān)證明材料。

3、根據(jù)招標(biāo)文件第36條“投標(biāo)人有下列情況之一，其投標(biāo)不僅被視為廢標(biāo)，而且招標(biāo)人將嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》及相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度的規(guī)定行使權(quán)利，監(jiān)督部門根據(jù)情節(jié)處以一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動。投標(biāo)人給招標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人有索賠的權(quán)利。36.1投標(biāo)人提供的有關(guān)資格、資質(zhì)證明文件不真實或提供虛假投標(biāo)材料；”的規(guī)定，因**********公司提供虛假投標(biāo)材料，其投標(biāo)應(yīng)被視為廢標(biāo)。

綜上，本次招標(biāo)中標(biāo)人********公司沒有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，沒有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，不具備投標(biāo)人資格，另外，諾朗威公司提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，被投訴人應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)或者終止采購活動。

根據(jù)《山東省政府采購管理辦法》第四十條“財政部門應(yīng)當(dāng)采取書面審查方式處理投訴事項。必要時，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。財政部門依法進(jìn)行調(diào)查時，投訴供應(yīng)商、被投訴人以及相關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)予以配合并如實反映情況、提供相關(guān)材料?！钡囊?guī)定，投訴人懇請貴局依職權(quán)針對本投訴人涉及的問題，對諾朗威公司進(jìn)行調(diào)查取證及組織質(zhì)證，依法做出公正處理，以維護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益。

此致

投訴人：*********** 日期：2018年***月****日 *****市財政局