第一篇：加強學(xué)校后勤管理,完善教育保障體系

加強學(xué)校后勤管理

完善教育保障體系

常言道：兵馬未動，糧草先行。無論行軍打仗，還是科研教學(xué)，都離不開后勤保障。學(xué)校后勤工作是學(xué)校工作的重要組成部分，是學(xué)校教育教學(xué)工作得以順利進行的重要保障，是增加學(xué)校投入、多渠道籌措教育經(jīng)費，增強學(xué)校自身發(fā)展能力，改善校園環(huán)境和辦學(xué)條件，救助貧困學(xué)生和幫扶留守兒童的重要經(jīng)費來源，只有讓教師工作舒心，學(xué)生學(xué)習(xí)安心，學(xué)校其它工作才能順心。如何做好學(xué)校后勤保障工作，講點自己的體會。

一、認識現(xiàn)狀是我們工作的基礎(chǔ)

近年來，我縣學(xué)校后勤工作通過大家共同努力，有了較大發(fā)展，學(xué)校后勤有機構(gòu)、有人員、有規(guī)章制度、有一定規(guī)模的設(shè)備設(shè)施，促進了學(xué)校教育工作的有序發(fā)展。但形勢仍很嚴峻，還存在許多不容忽視和亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

1、對學(xué)校后勤服務(wù)工作重視不夠。一些學(xué)校雖然制定了很多規(guī)章制度但不落實，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)雖然深入到食堂、廚房、小賣部、學(xué)生宿舍，但他們對學(xué)校后勤工作存在哪些問題不甚了解，更談不上采取針對性的解決措施了。

2、對學(xué)校后勤社會化服務(wù)認識不深刻。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對后勤服務(wù)工作的管理講得頭頭是道，就是抓不落實，個別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至錯誤地認為，后勤工作沒有教育工作重要，在人員安排上，往往是把身體不好、年齡偏大或工作不負責(zé)難以勝任教學(xué)工作的教師安排到后勤；降低要求，放松管理，導(dǎo)致后勤工作滯后。

3、后勤服務(wù)設(shè)備設(shè)施投入差。學(xué)校實行“一費制”后，經(jīng)費更緊張，導(dǎo)致有的學(xué)校食堂、廚房、小賣部、宿舍的硬件設(shè)備設(shè)施不齊，不符合要求，消防設(shè)備設(shè)施極差，至今還有學(xué)校廚房、小賣部廁所系危房尚未改建，若出了問題，后果將不堪設(shè)想。

4、后勤管理不落實，近年來上級針對后勤社會化改革出臺了不少政策，一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒認真去研究，去領(lǐng)會，更談不上去貫徹去落實，導(dǎo)致管理混亂，隱患突出。有的學(xué)校怕出安全事故，實行關(guān)停并轉(zhuǎn)，或?qū)⑹程眯≠u部等一包了之，承包人為追求經(jīng)濟利益，昧著良心降低食品數(shù)量和質(zhì)量，導(dǎo)致家長意見大，安全事故也時有發(fā)生。這些問題嚴重阻礙了學(xué)校后勤工作的發(fā)展，必須盡快解決。

二、搞好學(xué)校后勤服務(wù)是我們工作的宗旨

學(xué)校后勤管理工作千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。后勤人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務(wù)性工作。但要做好學(xué)校后勤管理工作，只有充分發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)三大功能，才能找到工作的著力點，才能使學(xué)校整個后勤管理體系有條不紊地運轉(zhuǎn)。

1、科學(xué)管理是關(guān)鍵。后勤部門不能滿足于在日常事務(wù)上做好領(lǐng)導(dǎo)的“參謀和助手”，還必須在學(xué)校的管理理念、管理策略、校園文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且能高屋建瓴地在實際工作中加以貫徹落實，成為領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的“高參和臂膀”。這就要求分管領(lǐng)導(dǎo)不能滿足于做一個事務(wù)主義者，而是要做一個有思想、敢創(chuàng)新、有魄力的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高后勤人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，切實加強人、財、物的管理，才能提高辦學(xué)條件和師生福利。

2、組織協(xié)調(diào)是核心。作為后勤工作的管理人員不能以簡單地傳達領(lǐng)導(dǎo)的命令，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)為滿足，要知道自己在學(xué)校工作中的地位和作用，要擺正自己的位置，組織上將工作分配給你，該管的就應(yīng)該大膽地管，想方設(shè)法管好管細，主動做好上與下、左與右、內(nèi)與外的溝通，在充分溝通的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)，才能真正為教育教學(xué)服務(wù)。

3、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是根本。后勤人員要有甘當幕后英雄的角色意 識。因為后勤工作干得再出色，畢竟是以服務(wù)于教學(xué)為最終目的。如果一個學(xué)校把關(guān)注點放在后勤部門，那只能說明我們的工作沒有做好，影響了學(xué)校的全面工作。因此，后勤人員必須時刻著眼于為學(xué)校的教學(xué)工作服務(wù)，必須真抓實干、勤儉節(jié)約，必須根據(jù)學(xué)校實際需要和可能，采取靈活變通的方式方法，一切以學(xué)校利益為最高原則，嚴格后勤經(jīng)營（資格、物資、人員）準入制度，落實服務(wù)觀念，才能搞好后勤服務(wù)工作。

三、完善學(xué)校后勤保障是我們工作的重點

學(xué)校后勤保障體系是學(xué)校工作的重要方面，是學(xué)校安全與穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)學(xué)校管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人的重要陣地，學(xué)校后勤與校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)工作屬于后勤保障服務(wù)體系范疇，如果一個學(xué)校沒有強有力的后勤保障支撐，不可能有高水平、高質(zhì)量的辦學(xué)效益。因此，各校應(yīng)高度重視，并責(zé)無旁貸地抓好學(xué)校后勤與校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)工作。

1、加強學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)

學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)是全面貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的方針，培養(yǎng)學(xué)生勞動觀點、勞動習(xí)慣、勞動技能及熱愛勞動人民思想感情的重要途徑。

一是要認真貫徹落實省廳川教[2004]25號文件精神。市、縣教育局都轉(zhuǎn)發(fā)了此文件精神，各校要迅速把有關(guān)農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)的文件、政策貫徹落實到學(xué)校工作中去，貫徹落實到每一所村小，并因地制宜地制訂出具體的實施意見。

二是要充分管好用好勞動場所的建設(shè)用地。各校對原有的勞動場所的建設(shè)用地要科學(xué)管理、合理使用，對原沒有勞動場所的建設(shè)用地的，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照“村級完全小學(xué)不少于5畝，中心小學(xué)和鄉(xiāng)初中不少于10畝，普通高完中不少于20畝，農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、農(nóng)村職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、省級和 國家級示范中學(xué)不少于30畝”的標準，積極爭取，統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭使每所農(nóng)村學(xué)校都有一定的勞動實踐場所。

三是要充分發(fā)揮勞動實踐場所的育人作用。大力開展“建設(shè)一個場所，辦好一所食堂，救助一批學(xué)生”的活動，把勞動實踐場所建成勞動教育和社會實踐活動基地，把勞動實踐場所建成為農(nóng)服務(wù)基地，把勞動實踐場所建設(shè)成為學(xué)校重要的后勤保障基地，使之成為“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的重要載體。為鞏固“普九”成果和普及高中教育服務(wù)。

四是切實加強示范性勞動實踐場所建設(shè)。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、鼓勵引導(dǎo)和市場運作等方式，建成一批規(guī)模較大、功能較多、設(shè)施設(shè)備較齊全的勞動場所。今年下半年，省教育廳將開展評選、命名、表彰省級示范性勞動實踐場所的活動，計劃評選、表彰15個，我縣規(guī)劃建成市級示范性勞動實踐場所建設(shè)2個（新華中學(xué)、縣職中），其他學(xué)校也應(yīng)盡早規(guī)劃，積極創(chuàng)建。

2、深化學(xué)校后勤社會化改革

一是要按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，深化以管理模式、運行機制和投資體制為重點的后勤改革，只要是有利于調(diào)動和激發(fā)各方面的積極性，有利于增加后勤投入和改善后勤服務(wù)條件，有利于提高后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平，有利于減輕學(xué)生及其家庭經(jīng)濟負擔的改革措施、辦法和形式都可以采用，各校應(yīng)解放思想，實事求是，推進后勤改革社會化。

二是采取多種融資手段籌措資金，進一步加強后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我縣學(xué)校后勤基礎(chǔ)設(shè)施總體上還比較簡陋、落后，有的甚至還存在著安全衛(wèi)生隱患，加大融資力度，加強設(shè)備設(shè)施建設(shè)。要通過招商引資、貸款、自籌等各種合法的融資手段，吸納民間資本投入學(xué)校后勤的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改變落后面貌。三是要建章立制，強化后勤管理。各校要把建章立制作為學(xué)校后勤管理的基礎(chǔ)性工作來抓，按照達州市關(guān)于加強學(xué)生宿舍（公寓）、學(xué)校食堂建設(shè)和管理的一系列文件要求，制定符合本校實際的管理辦法，切實加強學(xué)校的后勤規(guī)范管理。

四是要抓好“示范”，樹立典型。各校要廣泛開展示范性學(xué)校食堂、示范性學(xué)校宿舍（公寓）及綠化示范校的創(chuàng)建和評選活動。年底，省教育廳將命名、表彰50個“省級示范食堂”和第二批100所“綠化示范?！?，我縣規(guī)劃建成市級示范性學(xué)校宿舍（公寓）2個，綠化示范校4個，通過評優(yōu)創(chuàng)先，推動我縣學(xué)校后勤保障水平邁上新臺階。

3、依法合規(guī)做好教育系統(tǒng)保險工作

一是采取多種形式大力宣傳保險方針、政策，以及保險在有效轉(zhuǎn)移教育系統(tǒng)風(fēng)險中不可替代的作用，提高教育行政部門、學(xué)校、教師、學(xué)生家長的風(fēng)險意識和保險意識；二是在教育系統(tǒng)保險工作中必須在堅持學(xué)生自愿基礎(chǔ)上，提倡、鼓勵、支持師生和學(xué)校參加保險，并為他們提供相應(yīng)的便利和條件，反對強制保險行為，學(xué)校不得對未參加保險的學(xué)生有任何歧視行為。三是要大力提倡學(xué)校投保校（園）方責(zé)任保險；四是堅持公開、公平、公正的原則，切實理順管理關(guān)系，把教育系統(tǒng)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移工作納入學(xué)校后勤保障體系建設(shè)工作中進行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。

4、推進勤工儉學(xué)和校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展

勤工儉學(xué)和校辦產(chǎn)業(yè)是一項傳統(tǒng)性工作，是中國特色社會主義教育體系的重要組成部分，《中華人民共和國教育法》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部2003－2007年教育振興行動計劃的通知》都明確規(guī)定，要積極提倡、大力支持學(xué)校開展勤工儉學(xué)。我們對此項工作不能有任何動搖，必須保持 足夠的、清醒的認識。

各級各類學(xué)校要堅持育人、創(chuàng)收兩手抓。各校要積極開展多種動工的勤工儉學(xué)活動，增強學(xué)校實力和自我發(fā)展的能力，努力改善辦學(xué)條件，為學(xué)校排憂，為師生解難。特別是農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費、公用經(jīng)費、教師福利經(jīng)費等，在很大程度上都要靠勤工儉學(xué)和校辦產(chǎn)業(yè)的收益來彌補，因此我們必須積極探索，大力發(fā)展校園經(jīng)濟，促進農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件和師生福利待遇根本改變。下期將組織部分學(xué)校到外地學(xué)習(xí)考察，食堂和小賣部的經(jīng)營模式，逐步實行統(tǒng)一配送，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一操作、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一價格的連鎖超市，最大限度地降低成本，把利潤讓給學(xué)校，把好處讓給學(xué)生。同時，各校要因地制宜開展多種形式的勤工儉學(xué)活動，圍繞服務(wù)教育教學(xué)、服務(wù)師生和人民群眾的生活需要，培育和壯大勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)的骨干項目，鞏固和發(fā)展一批骨干校辦企業(yè)。當前，要結(jié)合各校實際情況，重點抓好學(xué)校后勤服務(wù)范圍的相關(guān)項目：（1）校辦工業(yè)：各類校辦加工廠（2）校辦農(nóng)業(yè)：農(nóng)場、種 養(yǎng)殖業(yè)（3）第三產(chǎn)業(yè)及其他：商業(yè)（教育超市、校內(nèi)小賣部）、服務(wù)業(yè)（公寓、住宿、理發(fā)、醫(yī)務(wù)、文印、浴室）、飲食業(yè)（師生食堂）、衛(wèi)生保?。w檢、保險）、學(xué)生學(xué)習(xí)生活用品（校服）、學(xué)校辦公用品、校園綠化等項目的培植，在競爭中培育和發(fā)展教育市場體系，促進教育產(chǎn)業(yè)的形成。去年3月，省教育廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強全省中小學(xué)生作業(yè)本管理的通知》，明確指出學(xué)生作業(yè)本不屬于政府采購范圍，主要由學(xué)校、教育部門、作業(yè)本生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)，屬于一費制收費范圍，學(xué)校要嚴格質(zhì)量標準，足額發(fā)放。學(xué)生校服作為一種象征、一種標志，代表著生動活潑、蓬勃向上的學(xué)生群體，代表著自己和學(xué)校的形象，約束學(xué)生自身的一言一行，一舉一動。學(xué)生穿了校服就會形成“我是一名學(xué)生”的自覺意識，從而促進學(xué)生更好地遵守學(xué)校和社會 的各種規(guī)章制度、道德規(guī)范和行為準則，更有助于形成昂揚向上的精神風(fēng)貌，因此各校要廣泛宣傳，認真組織。

四、把握政策是我們工作的方向

當前，學(xué)校收費、特別是學(xué)校后勤的服務(wù)性收費，是社會各界關(guān)注的一大熱點，也是群眾信訪較多的問題。各地各校必須嚴格執(zhí)行“一費制”的收費政策。

1、堅持學(xué)生自愿原則。公買公賣是市場交易中誠信和諧的一大準則，學(xué)生是否選擇學(xué)校的服務(wù)性消費項目，包括吃飯、住宿和購買學(xué)習(xí)生活用品，必須堅持完全自愿原則，不得有強制行為。不得用行政方式去管理市場經(jīng)濟，不得強買強賣或變相強買強賣。

2、堅持經(jīng)濟運行原則。嚴格按照《全國中小學(xué)勤工儉學(xué)財務(wù)管理辦法》和《中小學(xué)校會計制度》執(zhí)行，始終堅持收支兩條線，注意資金積累，合理分配，勤工儉學(xué)收入屬于專項資金，主要用于擴大再生產(chǎn)、師生福利、補助教育經(jīng)費不足等，積極倡導(dǎo)開源節(jié)流，凈化育人環(huán)境，加快校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，使之做好、做大、做強。

3、堅持廉潔自律原則。我們的后勤與產(chǎn)業(yè)管理工作者，直接從事的是教育系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)濟工作，是經(jīng)常與錢、財、物、生意人打交道。在金錢與利益的誘惑面前，不要迷失了方向、喪失了原則，走上了違規(guī)、違紀甚至違法的道路，給學(xué)校、教育事業(yè)、也給個人和家庭造成了無法彌補的損失。所以，我希望我們從事后勤產(chǎn)業(yè)管理工作的同志，要樹立正確的人生觀、價值觀，潔身自好，廉潔奉公，以高尚的人格和品德去影響人、感動人、鼓舞人。

4、堅持安全和諧原則。各校要樹立“以防為主”的思想，建立健全各項安全工作制度，加強學(xué)校后勤與產(chǎn)業(yè)的安全整治工 作，加大學(xué)校后勤與產(chǎn)業(yè)安全工作的經(jīng)費投入，切實解決農(nóng)村學(xué)校師生飲用水安全、食品安全、學(xué)生宿舍安全方面存在的隱患和問題，把安全工作責(zé)任落實到人，落實到每個崗位，落實到每個環(huán)節(jié)，確保師生的身心健康和人身安全，把學(xué)校建成安全穩(wěn)定的和諧校園。

同志們，學(xué)校后勤管理工作紛繁復(fù)雜，面寬量大，作為分管領(lǐng)導(dǎo)絕不能東一榔頭西一棒子，一定要科學(xué)規(guī)劃，精心安排，把自己從繁重、瑣碎的事務(wù)和生活鎖事中解脫出來，集中精力，解決學(xué)校所面臨的重大問題，作好學(xué)校管理工作。只要我們加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，完善制度，充實力量，強化管理，做到工作有布置、有檢查、有總結(jié)、有評估，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，就一定能夠構(gòu)建一流的、高質(zhì)量、高水平的后勤保障體系，我縣學(xué)校后勤管理工作就一定會朝著制度化、程序化、規(guī)范化的方向健康發(fā)展。

謝謝大家！

第二篇：完善社會保障體系

完善社會保障體系，促進和諧社會發(fā)展

——在提標桿促轉(zhuǎn)型座談會的發(fā)言

市人力資源和社會保障局

全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開展以來，我局迅速行動、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標桿促轉(zhuǎn)型，著力從以下六個方面提升工作標桿，完善社會保障體系，促進和諧社會發(fā)展：

一、抬高創(chuàng)建標桿，全力爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

在創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的基礎(chǔ)上，對照更高的創(chuàng)建標準，力爭通過兩年左右的努力，實現(xiàn)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市目標。繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)，研究出臺更加寬松和便利的小額擔保貸款政策、更有針對性的引導(dǎo)扶持政策。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，豐富宣傳形式，引導(dǎo)各類人群更新觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；針對在校大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)扶持干部的不同特點開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；征集發(fā)布好創(chuàng)業(yè)項目，扎實開展創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)與創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)工作。繼續(xù)建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園二期建設(shè)，推進城市轉(zhuǎn)型吸納就業(yè)資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，全面完成省批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，進一步規(guī)范、培育現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)園。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，深入推進“千人創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會等組織。加大創(chuàng) 建工作考核力度，將創(chuàng)建納入目標責(zé)任制考核范圍，對縣區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作實行“雙百分”考核，突出增加對創(chuàng)業(yè)工作的考核比重，把更多的考核權(quán)交給創(chuàng)業(yè)者，以保證考核的真實性。

二、提高服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)。

堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、綠色就業(yè)理念，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高就業(yè)質(zhì)量、大力倡導(dǎo)綠色就業(yè)，通過健全配套的政策法規(guī)體系、規(guī)范高效的就業(yè)服務(wù)體系、便捷適用的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、收入分配更加合理、社會保障更加完善、勞動關(guān)系更加和諧的充分就業(yè)城市目標。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推進市、縣（區(qū)）和基層就業(yè)和社會保障平臺標準化建設(shè)。加強基地建設(shè)，新建一批就業(yè)園、街建設(shè)。全面落實各項就業(yè)扶持政策，擴大扶持范圍，實行城鄉(xiāng)就業(yè)同待遇。著力做好重點群體就業(yè)，健全和完善面向困難群體的就業(yè)援助長效機制，重點抓好大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、“4050”就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。以提升勞動者技能素質(zhì)為目的，打造大培訓(xùn)格局。大力發(fā)展職業(yè)技能教育事業(yè)，建成1所技師學(xué)院和若干公共實訓(xùn)基地，高技能人才占職工的比例達到并超過全省平均水平。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的作用，組織開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實效性，提高勞動者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變 化的能力。完善職業(yè)培訓(xùn)補貼辦法，建立健全職業(yè)培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓(xùn)的積極性。加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)力度，形成信息引導(dǎo)為龍頭，職業(yè)培訓(xùn)為依托，地區(qū)之間、校企之間協(xié)作為紐帶的勞務(wù)輸出新機制，在技能型人才的評價考核機制上進行探索。

三、健全完善制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老保障體系，積極實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險辦法，全面解決歷史遺留問題。擴大社會保障覆蓋面，將社會保險的擴面征繳與促進靈活就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力結(jié)合起來，依法將符合參保條件的私營企業(yè)勞動者、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍。落實城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌目標考核辦法和養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支辦法，規(guī)范運行模式。探索與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接渠道；鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，探索建立獨立運行、單獨核算的事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金制度。持續(xù)推進新農(nóng)保工作，強化被征地農(nóng)民社會保障工作，切實做到“未征先保”、“即征即?！?。提高醫(yī)療保障待遇水平，實施醫(yī)療保險政策調(diào)整措施和特大醫(yī)療費用統(tǒng)籌制度，落實城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌，兌現(xiàn)新增門診規(guī)定病種報銷待遇，探索建立異地安置人員醫(yī)療費用結(jié)算服務(wù)。充分發(fā)揮失業(yè)保險在保障生活、促進就業(yè)兩方面作用，統(tǒng)一城鄉(xiāng)人員失業(yè)保障措施，農(nóng)民工可比照城 鎮(zhèn)職工參保繳費、領(lǐng)取失業(yè)保險金及享受其他待遇。拓展工傷補償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)的促進作用；建立隨經(jīng)濟發(fā)展和社會進步調(diào)整工傷待遇水平的機制。探索建立城鄉(xiāng)居民生育保險辦法，將參加居民醫(yī)療保險的育齡婦女納入保障范圍。探索社會護理保險，強化醫(yī)療保險對醫(yī)療資源分布的調(diào)節(jié)作用。

四、解決重點問題，力爭實現(xiàn)“同城同待遇”。積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一市域內(nèi)基本醫(yī)療保險管理體系，實現(xiàn)保障制度、保障方式、運行機制和管理辦法四統(tǒng)一；穩(wěn)妥推進有色公司醫(yī)保納入地方醫(yī)保體系。完善工傷保險市級統(tǒng)籌，完成老工傷人員納入基金統(tǒng)籌管理，重點解決國有企業(yè)有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬問題，同時妥善解決好國有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理問題。通過統(tǒng)籌基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳或補繳部分費用、政府補助等多種渠道，籌集國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理所需資金。探索將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度并軌，實行統(tǒng)一管理經(jīng)辦、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一待遇支付、統(tǒng)一基金調(diào)劑，從而達到城鄉(xiāng)居民享受同等的醫(yī)療保障。

五、實行精細管理，優(yōu)化社會保障質(zhì)量。

推進社會保險稽核工作規(guī)范化、高效化，充實稽核力量，創(chuàng)新稽核方法，明確稽核重點，加強部門聯(lián)動，確保社會保險費應(yīng)收盡收，促進參保人數(shù)外延式擴大和基金內(nèi)涵式增長。加強社會保險基金預(yù)算，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。強化社會保障基金運行分析監(jiān)管，建立社會保障行政部門為主導(dǎo)的基金協(xié)同監(jiān)管機制，強化監(jiān)管手段，重點加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，結(jié)合金保工程建設(shè)，利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，深入推進醫(yī)保“實時結(jié)算”，督促醫(yī)院提高數(shù)據(jù)上傳質(zhì)量，力爭監(jiān)控到醫(yī)生具體醫(yī)療行為。不斷加大對定點醫(yī)院檢稽核力度，重點檢查定點醫(yī)院有無分解住院、掛床住院、降低入院標準等違規(guī)行為，防控醫(yī)療違規(guī)行為。引入社會監(jiān)督，設(shè)立由部門代表、醫(yī)療機構(gòu)、專家代表組成醫(yī)療保險基金監(jiān)督組織；依據(jù)《醫(yī)療保險違規(guī)行為舉報獎勵辦法》，鼓勵對違規(guī)行為進行投訴舉報，積極引導(dǎo)市民參與監(jiān)督管理。細化和完善定點醫(yī)療機構(gòu)協(xié)議管理，推行定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店信用等級制度。規(guī)范社保業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。繼續(xù)實行覆蓋省市縣各類企業(yè)、不同統(tǒng)籌、不同地區(qū)、不同險種的養(yǎng)老資格認證，防范重復(fù)享受或冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)完善工傷鑒定、勞動能力鑒定程序，建立異地鑒定機制，提高鑒定的準確度、公信度。

六、加大改革力度，促進居民收入增長。

針對我市人均GPD較高而居民收入相對較低的現(xiàn)實，以居民收入達到或超過全國水平為目標，深化收入分配制度改 革，促進居民收入增長。組織開展收入分配情況調(diào)研，制定促進收入分配公平的指導(dǎo)性意見。大力推進企業(yè)工資集體協(xié)商，在總結(jié)首批試點企業(yè)開展工資集體協(xié)商經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大試點面，爭取試點范圍超過20家企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定機制和員工工資與企業(yè)效益掛鉤的正常增長機制。進一步完善公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員津、補貼工作，逐步提高國有企業(yè)下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業(yè)單位預(yù)發(fā)工資（生活）性補貼工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)慎推進事業(yè)單位績效工資工作。嚴格執(zhí)行最低工資制度，加強特殊工時管理；做好對企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度，及時發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位和調(diào)整最低工資標準。繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，把收取保障金與企業(yè)誠信評價等級掛鉤，推行農(nóng)民工工資實名制發(fā)放，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

.二〇一一年四月二十七日

第三篇：完善社會保障體系

社會保障體系建設(shè)事關(guān)人民群眾的切身利益，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證，也是深化國有企業(yè)改革、推動吉林全面振興的重要保證。幾年來，省委、省政府堅持統(tǒng)籌兼顧，同步推進，在深化國有企業(yè)改革的同時，大力提高全省社會保障水平，從根本上維護和保障了職工群眾的切身利益。

吉林省實施國有企業(yè)改革攻堅前，國有企業(yè)辦社會包袱沉重，社會保障壓力很大。2002年，吉林省有40%的國有企業(yè)承擔辦社會職能，每年至少支付35億元費用。符合并軌條件的人員89.8萬人，需要支付經(jīng)濟補償金和生活補助費73.4億元。離退休人員105萬人，每年養(yǎng)老保險基金收支自然缺口近30億元，城鎮(zhèn)低保對象149.7萬人，居全國第四位，占全省非農(nóng)業(yè)人口的13%，居全國首位。1998年至2004年，全省國有企業(yè)下崗職工累計進入再就業(yè)服務(wù)中心106.8萬人，累計發(fā)放基本生活費43.64億元。這種狀況使企業(yè)發(fā)展、社會保障、職工利益之間形成了惡性循環(huán)的局面。一方面企業(yè)社會負擔沉重，現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立，無法實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展;一方面造成了巨大的社保資金缺口，嚴重阻礙社會保障體系的建立，職工群眾長遠利益無法得到維護。針對這種狀況，我們認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，下大力氣推動了完善社會保障體系試點工作。在具體工作中堅持做到“四個結(jié)合”，即：并軌與國企改革、與促進再就業(yè)、與加強勞動合同管理、與完善社會保障制度相結(jié)合，切實發(fā)揮改革的聚合效應(yīng)。一是抓籌資，確保并軌工作進度。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的方式落實專項貸款。對企業(yè)通過資產(chǎn)變現(xiàn)、土地使用權(quán)出讓等15個方面籌資，給予相應(yīng)的政策扶持。為調(diào)動各地籌集資金的積極性，還采取了“抽慢補快”等措施，有力地促進了資金的落實。二是抓規(guī)范，確保政策實際效果。加強工作指導(dǎo)，嚴格執(zhí)行各項試點政策，通過定期調(diào)度、典型示范、開展“回頭看”等形式，扎實組織推動，確保了并軌工作的質(zhì)量。三是抓就業(yè)，確保并軌人員有業(yè)可就。將就業(yè)再就業(yè)作為并軌的核心工作和前置條件來抓，認真落實優(yōu)惠政策，切實加強職業(yè)培訓(xùn)，建立就業(yè)補貼，完善再就業(yè)與失業(yè)保險和低保聯(lián)動機制等各項制度措施。四是抓續(xù)保，確保并軌時期參保人數(shù)不下降。完善靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險政策，鼓勵并軌人員續(xù)保。五是抓穩(wěn)定，確保社會和諧。始終堅持以人為本，有情操作，認真落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)，注重做好思想政治工作，妥善化解矛盾，保證了整個并軌工作始終平穩(wěn)有序進行。

2005年，吉林省6133戶國有困難企業(yè)的98.4萬名下崗職工實現(xiàn)并軌;還有1594戶企業(yè)比照試點政策，自籌資金，妥善處理了33.4萬名職工的勞動關(guān)系問題。享受財政補助政策和自籌資金并軌兩項合計，全省并軌人數(shù)達130萬人，兌現(xiàn)經(jīng)濟補償金108.7億元。通過以企業(yè)為主體籌資，地方和中央財政給予適當補助的形式，較好地解決了改制過程中富余人員分流安置成本，為解決國有企業(yè)“人往哪里去”問題打開了通道，使一批國有企業(yè)切實減輕了冗員負擔，促進了企業(yè)改組改制的順利進行。特別是并軌與國企改革的結(jié)合聯(lián)動，使吉林省在2005

年基本完成了816戶地方國有及國有控股工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)，化解了金融債務(wù)，完善了公司治理結(jié)構(gòu)，吉林通鋼、鐵合金公司、一建公司等一批重點企業(yè)在“瘦身”后成功地引進了戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。同時，圍繞促進就業(yè)再就業(yè)開展并軌各項政策的實施，促進了勞動力跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨不同所有制之間的流動，使一大批下崗職工在并軌后轉(zhuǎn)移到民營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

國有企業(yè)改制基本完成后，我們繼續(xù)加大工作力度，著力提高社會保險覆蓋面和保障水平，切實發(fā)揮保障基本生活、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會公平和增進國民福利的重要功能。

一、養(yǎng)老保險方面。為進一步完善社會保障體系，鞏固試點成果，我們先后出臺了一系列政策，確保了基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行。一是調(diào)動解除勞動關(guān)系人員參保積極性。制定一系列優(yōu)惠政策，有力地調(diào)動了解除勞動關(guān)系人員參保繳費積極性。截至今年上半年，全省個體參保人員由53.4萬人增加到167萬人左右。二是連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。2005年以來連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，5年人均增加額約為420元左右。全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到了1030元左右。4月份省政府下發(fā)了《未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險辦法(試行)》，從今年開始吉林省將統(tǒng)籌解決全省5.8萬名未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險問題，年增加投入約2.3億元。三是降低用人單位繳費比例。從2008年起，連續(xù)兩年調(diào)整用人單位基本養(yǎng)老保險繳費比例，即從2008年1月起將基本養(yǎng)老保險費比例由原來的23%下調(diào)為22%，2009年1月再次下調(diào)至21%，減輕了用人單位繳費負擔近10億元。四是保障企業(yè)破產(chǎn)重組順利實施。近年來，吉林省陸續(xù)有一些工礦企業(yè)實施了政策性破產(chǎn)，吉林省人力資源和社會保障廳對這類企業(yè)給予一些扶持政策，保證企業(yè)破產(chǎn)重組的順利實施，減輕了企業(yè)的負擔。五是幫助企業(yè)應(yīng)對金融危機。對因金融危機導(dǎo)致暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，允許其在2009年內(nèi)緩繳基本養(yǎng)老保險費。同時對年內(nèi)一次性補繳歷年陳欠費用的單位和個人，免予征收滯納金。上半年，全省共有6戶困難企業(yè)享受了緩繳政策，累計緩繳約1700萬元。

二、失業(yè)保險方面。從失業(yè)調(diào)控、促進就業(yè)、確保發(fā)放等多個方面采取措施，確保社會穩(wěn)定。截至今年6月末，全省失業(yè)保險參保人數(shù)239.9萬人，完成計劃的99.9%;征繳失業(yè)保險費4.5億元，完成計劃的56.9%。一是開展解除勞動關(guān)系人員普查。向吉林省政府提交了《關(guān)于全省解除勞動關(guān)系人員普查情況報告》，提出了解決歷史遺留問題的措施和建議。二是完善失業(yè)保險制度。根據(jù)中央有關(guān)文件，結(jié)合吉林省失業(yè)保險金標準的實際狀況，對《吉林省失業(yè)保險辦法》進行了修改，初步建立吉林省失業(yè)保險金標準正常調(diào)整機制。三是提高失業(yè)保險金標準。全省劃分為5類地區(qū)，分類確定統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險金標準，全省平均失業(yè)保險金標準將從183元提高到257元，自2009年10月1日起施行。

四是發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用。年初，省政府出臺了《關(guān)于印發(fā)促進全民創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》(吉政發(fā)〔2009〕4號)，對符合享受失業(yè)保險待遇條件或正在領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明，可一次性申請領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險金，幫助解決創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)資金不足問題。這項政策的出臺，增強了失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的積極性，提高創(chuàng)業(yè)成功率。目前，松原、白城等地正在進行對符合條件人員的排查、審核工作，積極籌措資金，確保發(fā)放。

三、醫(yī)療保險方面。堅持推進醫(yī)療保險制度改革，讓城鄉(xiāng)居民能夠享受到基本醫(yī)療服務(wù)。一是加強城鎮(zhèn)職工醫(yī)保工作。針對國企改制中的困難企業(yè)，采取“費率、繳費、待遇支付”三優(yōu)惠政策，確保30萬困難企業(yè)職工穩(wěn)定參保。2008年把16萬地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入了職工醫(yī)保，今年又把26萬地方依法關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入了職工醫(yī)保。針對就業(yè)形式多樣化的各類靈活就業(yè)人員，采取“職工、居民雙向選擇、各有補貼”的促保措施，確保48萬靈活就業(yè)人員同步參?！，F(xiàn)在吉林省已形成了以基本醫(yī)療保險為主、補充醫(yī)療保險為輔的多層次醫(yī)療保險保障體系，參保覆蓋面不斷擴大，參保人數(shù)穩(wěn)步遞增。截至7月底，全省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)達到了466萬人，完成任務(wù)指標的97%。二是加強城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。2006年，吉林省率先在全國啟動實施居民基本醫(yī)療保險，被國家確定為全國唯一以省為單位的試點省。為加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建立，省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，出臺了允許下崗失業(yè)人員及困難企業(yè)職工參加居民醫(yī)保，符合“4050”再就業(yè)條件的，可從再就業(yè)資金的社會保險補貼中享受50元或80元不等的參保繳費補貼等一系列政策措施。截至今年7月底，全省參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)達到了595萬人，完成任務(wù)指標的78.8%。

幾年來的實踐使我們認識到，要促進國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，就必須推動建立社會保障體系，讓企業(yè)卸下包袱輕裝前進;要加快建設(shè)社會保障體系，就必須推進國有企業(yè)改革，多渠道籌措社會保障基本金，彌補長期形成的社保欠賬。在今后的工作中，我們將按照吉林省委、省政府的決策部署，繼續(xù)加快推進社會保障體系建設(shè)，為深化國有企業(yè)改革和推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展保駕護航。

第四篇：完善我國社會保障體系初探

黨的十七大報告提出，“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”，要求做到人人享有基本生活保障，更加突出社會保障的公平性和普惠性。以黨的號召和指向為契機，結(jié)合次債危機與歐債危機后的環(huán)境變化，加快完善我國社會保障法律制度，對于提高人民福祉，保護社會共同體中每一個成員有效地規(guī)避養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等社會風(fēng)險，保障全體人民公平的分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的權(quán)利，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

一、完善的社會保障體系對經(jīng)濟社會的積極效用社會保障是國家為社會成員提供一系列基本生活保障，使其在年老、疾病、失業(yè)以及喪失勞動能力等情況下，從國家和社會獲得物質(zhì)幫助和服務(wù)的制度安排。[1]從人類發(fā)展歷史來看，社會保障經(jīng)歷了一個從恩惠到權(quán)利的發(fā)展過程，[2]歷史和現(xiàn)實證明了社會保障制度是社會發(fā)展的“減震器”和“穩(wěn)定器”，現(xiàn)已成為衡量人權(quán)能否實現(xiàn)、社會發(fā)展是否和諧以及國家綜合國力強弱的重要尺度。社會保障體系是維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障公民權(quán)利的重要社會制度

二、我國社會保障體系的現(xiàn)狀與不足

（一）我國社會保障體系建設(shè)取得的歷史成就我國社會保障制度始建于20世紀50年代初期，在沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗的情況下，博取世界各國社保制度之長，尊重國情與借鑒國外經(jīng)驗相結(jié)合（二）我國現(xiàn)行社會保障體系存在的不足我國社會保障體系經(jīng)過近三十年的快速發(fā)展，取得的成就令世人矚目，但從以上我國社會保障體系的現(xiàn)狀中也不難看出，目前我國的社會保障體系還存在著一些問題亟需解決：

1、社會保障體系的立法缺乏統(tǒng)一性。

2、社會保障立法層次尚偏低、缺乏穩(wěn)定性。

3、實施和監(jiān)督機制凸顯薄弱性。

4、社會保障法律法規(guī)的適用范圍窄

5、社會保障水平不均衡

三、完善我國社會保障體系的對策誠如前述，我國的社會保障體系還存在著諸多問題，己不符合當前經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢，難以滿足構(gòu)建社會主義和諧社會的政治要求，針對性的完善我國社會保障體系已經(jīng)刻不容緩。

（一）明確社會保障立法模式立法、執(zhí)法和司法是法律制度建設(shè)和完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善我國的社會保障體系，因此應(yīng)當首先注重立法，為社會保障工作的開展和監(jiān)督提供法律依據(jù)。

（二）提高實施機制與監(jiān)督機制的執(zhí)行力度立法的目的在于為執(zhí)法和司法提供法律依據(jù)，也是為了保障執(zhí)法和司法的順利運行，同時執(zhí)法與司法又是立法的現(xiàn)實手段。社會保障作用的有效發(fā)揮必須依靠強有力的實施機制，只有建立健全社會保障體系的實施機制和監(jiān)督機制，才能確保社會保障體系的基本功能和效應(yīng)得到充分發(fā)揮。

（三）完善我國社會保障的權(quán)利救濟機制權(quán)利的救濟是社會保障受益者自下而上反映問題、尋求解決辦法的路徑，這樣才能夠確保社會保障信息在操作層面的良性互動。針對我國目前社會保障體系監(jiān)管不力的現(xiàn)狀，我國更應(yīng)當保證社會成員權(quán)利救濟渠道的暢通，以此增

強社會監(jiān)督的力量。

（四）取消戶籍分化，統(tǒng)一社會保障體系戶籍制度直接造成了我國城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會保障的差別待遇。

（五）大力推行社會保障稅我國的社會保障資金主要來源于社會統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)投資和社保基金，體現(xiàn)收入再分配職能的財政撥款難以形成社會保障類的預(yù)算支出。

四、結(jié)語就本質(zhì)而言，社會保障體系是一種社會財富再分配行為，但其對改革開放三十年后的中國尤為需要，肩負著穩(wěn)定政局、安定社會、給予市場信心、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任，是構(gòu)建社會主義和諧社會、繁榮社會主義市場經(jīng)濟的堅實保障。隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變以及提供公共服務(wù)產(chǎn)品責(zé)任的強化，完善我國社會保障體系建設(shè)的決策理念和制度安排日趨成熟，相信在不久的將來，有著全球六分之一人口的中國將基本建立起社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋和惠及全體城鄉(xiāng)居民的平等的、完善的社會保障體系。

第五篇：健全完善社會保障體系

健全完善社會保障體系，是一項帶有根本性的制度建設(shè)，也是一項開拓創(chuàng)新性的重大改革任務(wù)。在實踐中我們體會到，必須從保障勞動者合法權(quán)益、推進改革和發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，進一步加大工作力度，努力使社會保障制度更加完善、政策更加配套、管理更加規(guī)范、運行更加穩(wěn)健.堅持三個原則，把握社會保障發(fā)展方向。一是堅持社會保障標準與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，既盡力而為，讓人民群眾分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，又量力而行，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的承受能力。二是堅持從城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別的實際出發(fā)，著眼于建立多層次的社會保障體系，以滿足不同水平的社會保障需求。三是堅持由近及遠、循序漸進、保持政策的連續(xù)性，要注意把握改革政策出臺的時機，注意保持有關(guān)政策的相對穩(wěn)定和銜接配套，注意采取平穩(wěn)可行和符合國情國力的過渡措施，避免社會矛盾的發(fā)生。

推進四個轉(zhuǎn)變，強化社會保障意識。一是適應(yīng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進社會保障由以城市和企業(yè)職工為主向城鄉(xiāng)全體勞動者轉(zhuǎn)變。二是適應(yīng)社會主義經(jīng)濟制度和就業(yè)形式多樣化的要求，推進社會保障由以公有制經(jīng)濟為主向多種所有制轉(zhuǎn)變。三是適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進社會保障由以城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。四是適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進社會保障由以單位管理為主向由社會機構(gòu)提供管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變。

完善三個機制，健全社會保障制度。一是建立完善穩(wěn)定可靠多元的社會保障資金籌措機制，加大社會保險費征繳力度，通過利益導(dǎo)向鼓勵參保繳費，強化基金管理和監(jiān)督檢查，建立社會保障基金隨財政收入增長而增長的機制。二是建立完善社會保障基金統(tǒng)籌調(diào)劑機制，將養(yǎng)老、失業(yè)保險金的下?lián)芘c上解掛鉤，與擴面征繳情況掛鉤，對基金困難的地方，省、市財政每年安排一定規(guī)模的調(diào)劑金予以支持。三是建立完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的機制，及時落實參保人員的各項社會保險待遇，積極發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會團體、民間組織和優(yōu)勢企業(yè)對慈善機構(gòu)進行捐助，積極鼓勵社會力量采取定點掛鉤、定向捐贈、結(jié)對認養(yǎng)等方式，參與集中供養(yǎng)。

強化兩項措施，夯實社會保障基礎(chǔ)。一是加強社會保障法制化建設(shè)，將社會保障體系建設(shè)納入規(guī)范化、法制化軌道；嚴肅查處不參加社會保險、不為職工繳納社會保險費的單位。二是加強社會保障信息化建設(shè)，建立起覆蓋廣泛的社會保障信息管理系統(tǒng)，將社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等全部納入計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對所有服務(wù)對象跟蹤一生、記錄一生、保障一生、服務(wù)一生的目標。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出,要加塊推進以改善民生為重點的社會建設(shè),并對此作了明確部署:必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上、更加注重社會，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共

服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會主義、推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標，作出的重大決策和步署。我們要深刻領(lǐng)會，全面貫徹這一重要精神。

完善社會保障體系建設(shè)是維護社會公正，協(xié)調(diào)社會利益、構(gòu)建和諧社會的重要方面，國際經(jīng)驗和我國改革開放的實踐證明，健全的社會保障體系，是改革發(fā)展“減震器”，社會公平的“調(diào)節(jié)器”社會安定的“穩(wěn)定器”，是一張促進社會進步的“安全網(wǎng)”。改革開放特別是近年來，我國的社會保障體系建設(shè)取得了重要進展，但總的來看還為不夠完善，存在著覆蓋面小，保障水平低，制度不夠健全等問題。在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系建設(shè)，促進社會和諧?？偟囊笫牵簣猿謴V覆蓋、促基本、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。對照十七大精神要求，我們需要在以下幾個方面作好工作。

一、完善就業(yè)再就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)促進再就業(yè)

我們按照各級黨委、政府要求，積極主動工作，支持就業(yè)再就業(yè)工作。一是完善政策體系，從制度上保證各項就業(yè)與再就業(yè)工作順利開展。結(jié)合實際制定下崗職工和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)操作辦法，擴大培訓(xùn)

效果。二是加大投入力度，滿足就業(yè)再就業(yè)工作資金需要。安排就業(yè)再就業(yè)資金支持就業(yè)與再就業(yè)工作，注入小額擔保基金，向下崗失業(yè)人員提供小額擔保貸款，為廣大下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供貸款支持。三是開展擴大失業(yè)金支出范圍，提高失業(yè)基金補助標準。

二、支持和完善基本養(yǎng)老保險制度，確保企業(yè)、事業(yè)離退休人員基本生活

進一步完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度。一是開展擴大做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障個人帳戶工作。二是做好企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和企業(yè)養(yǎng)老保險與事業(yè)養(yǎng)老保險的分開運作前期工作。三是組織資金確保企業(yè)、事業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和調(diào)標按時足額發(fā)放。

三、完善制度和加大投入并舉，促進城鄉(xiāng)社會救助體系

社會救助是社會保障體系的最后一道防線，與困難群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。財政部門會同民政部門進一步完善制度，增加投入，規(guī)范管理，在健全社會救助體系方面取得新進展。一是建立和完善低保與就業(yè)再就業(yè)政策的銜接配套措施，將下崗失業(yè)職工再就業(yè)與享受城鎮(zhèn)低保和失業(yè)保險相銜接。保障困難群眾的基本生活，促進下崗職工就業(yè)再就業(yè)。三是規(guī)范和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保制度。會同民政部門深入開展調(diào)研，研究進一步規(guī)范農(nóng)村特困群眾生活救助政策以及建立農(nóng)村最低生活保障問題。為廣大城鄉(xiāng)弱勢群體提供生活救助，為抗災(zāi)救災(zāi)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、加大財政支持力度，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作

繼續(xù)做好我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，有效地解決廣大農(nóng)民“看病貴、看病難”的問題，使農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”問題得到有效抑制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和和諧社會的構(gòu)建。

五、強化監(jiān)管，規(guī)范社會保障資金管理

一是會同社保、民政、衛(wèi)生等部門采取有效措施，加強對社保資金的日常監(jiān)督管理。二是完善基金征管體制，努力做到應(yīng)收盡收。三是配合審計部門對養(yǎng)老金、失業(yè)金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、城鄉(xiāng)低保資金進行了專項檢查審計，針對檢查中存在的問題進行了糾正。

黨的十七大明確提出要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快社會保障體系建設(shè)、促進社會和諧，全面建設(shè)小康社會。這對做好財政社會保障工作提出了更新的目標，更高的要求，我們要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，做好社會保障工作，將解決民生問題擺在更加突出位置，充分發(fā)揮職能，加大對社會保障方面的投入力度，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果，讓廣大人民群眾充分享受陽光雨露，為我縣經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧做出新的貢獻。