第一篇：政府預算作業(yè)

一、分析各種政府預算政策手段的優(yōu)缺點及實施條件

答：政府預算政策手段共有五種，分別是:

1、年度平衡預算政策:指每一年的財政收支結果都應當是平衡的預算。優(yōu)點: 預算平衡表明財政具有責任感和政府是高效率的。缺點：其目標在于限制或控制預算或財政，這對于主要利用市場配置資源的社會尤為重要。但是，過分強調(diào)這種“紀律性”預算功能，很可能導致經(jīng)濟穩(wěn)定和增長的巨大犧牲。

實施條件:經(jīng)濟穩(wěn)定。

2、功能財政預算政策:以財政措施實施的后果，對宏觀經(jīng)濟所產(chǎn)生的作用為依據(jù)來安排政府的預算收支，是與年度平衡預算政策截然相反的政策。手段：稅收、支出、公債。

優(yōu)點: 把注意力集中在采用相機抉擇的財政措施來調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行和促進經(jīng)濟增長上，促進經(jīng)濟發(fā)展。

缺點:A.這一預算政策在經(jīng)濟衰退期間因過分依賴公債或貨幣創(chuàng)造而難免有使政府預算彈性失效以及陷入“債務危機”的危險。B.這一政策在實際應用時，由于尋找完整數(shù)據(jù)資料的困難以及政策制定的曠費時日和實施效果時滯等影響，也決定了這一政策在實際操作中難度頗大。實施條件:經(jīng)濟增長。

3、周期平衡預算政策:在預算收支的對比關系上，應在一個完整的經(jīng)濟周期內(nèi)保持收支平衡，而不是在某一個特定的財政年度或一個日歷時期內(nèi)保持平衡。優(yōu)點:A.該政策接受了功能財政的合理因素，即認識到審慎的財政政策有助于宏觀經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。

B.它仍然保留著與資源配置目標相關的預算控制思想，繼承了年度平衡預算政策的主要優(yōu)點。

缺點: 這一預算在實際應用時，也存在著許多問題。首先，經(jīng)濟波動不一定是對稱的。因此，在繁榮時期產(chǎn)生的盈余不一定等于在衰退時期出現(xiàn)的赤字，收支差額可能依然存在。其次，在某一周期處于波峰時期，經(jīng)濟不一定存在嚴重的通貨膨脹，此時，預算盈余就成為一個極不合理的穩(wěn)定政策。實施條件：政策理想化。

4、充分就業(yè)預算政策:要求按充分就業(yè)條件下估計的國民收入規(guī)模來安排預算收支，這樣達到的預算平衡，就是所謂的充分就業(yè)預算平衡。

優(yōu)點: 以自動穩(wěn)定器為基礎，按照法律規(guī)定的稅收制度和支出綱領而自動執(zhí)行的，從而財政收支的升降是自動的由經(jīng)濟周期的波動所決定的。缺點:造成政府“赤字”激增。實施條件:經(jīng)濟正常發(fā)展。

5、綜合性的預算政策:即兼具以上各種預算政策優(yōu)點的綜合性預算政策，實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長及國際收支平衡等綜合性的國民經(jīng)濟發(fā)展目標。優(yōu)點：有利于經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟穩(wěn)定。缺點：在大多數(shù)經(jīng)濟時間難以真正實施。實施條件：經(jīng)濟良好發(fā)展。

二、請自找素材編制一份完整規(guī)范的預算書

家庭收支預算表

費用計算

十一十二 四月 五月 六月 七月 八月 九月 十月 合計

月 月

食堂費用 450 450 450 450 450 450 450 450 450 4050 城市交通50 50 50 50 50 50 50 50 50 450 費

洗漱支出 30 30 30 30 30 30 30 30 30 270 手機話費 50 50 50 100 100 50 50 50 50 450 基本生活500 500 500 500 500 500 500 500 500 4500 費

書籍資料50 50 50 50 50 50 50 50 50 450 費

其他費用 100 100 100 100 100 100 100 100 100 900 月初余額 4000 2870 1740 610 6000 4870 3740 2610 1480 月末余額 2870 1740 610 6000 4870 3740 2610 1480

三、請對2013年我國政府的財政決算和2014年預算作簡要點評和分析

答：我國政府的財政決算突出財稅改革“重頭戲”，加快建立現(xiàn)代財政制度

今年預算報告最突出的特點，就是用了很大的篇幅來談改革，確實令人耳目一新、精神振奮。特別是將十八屆三中全會提出的建立現(xiàn)代財政制度的目標，一項一項地分解轉化為具體的工作安排，這為全面深化改革開了個好頭?！睆V東省財政廳廳長曾志權代表，作為一名從事財政工作30多年的“老財政”，用行家的眼光給出了這樣的評判。

“整個報告，文風樸實，語言精練，數(shù)據(jù)清晰，層次合理，脈絡清楚，讓人一目了然。報告體例更加直觀，更便于代表全面了解與審議?！痹緳嗾f。

預算報告是國家的“賬本”，但在報告今年中央和地方的預算草案時，并沒有一上來就忙著 “算賬”，而是用了相當大的篇幅，專門介紹了2014年財稅改革工作重點和財稅政策，從預算管理制度、稅收制度和財政體制三個方面提出了一系列的改革措施，并對支出預算和政策進行了重點說明。

比如，財政如何促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化，完善醫(yī)藥衛(wèi)生和社會保障制度，推進教育科技文化改革發(fā)展等，預算報告對這些重點政策都作了詳細解釋。

“不但要讓公眾知道財政收了多少錢、花了多少錢，還要讓公眾了解財政收入是怎么收上來的，支出政策和支出重點是什么?！必斦控斂扑彼L白景明認為，這樣可以進一步增強透明度，讓社會各界對預算和財政政策有一個更全面的了解。

四、2014年新修訂的政府收支分類科目將預算科目按哪4類預算各自的收支范圍分別歸集反映的？

答：1.公共預算 2.政府性基金預算 3.國有資本經(jīng)營預算 4.社會保險基金預算四類預算組成的全口徑政府預算體系。

五、什么是政府全口徑預算管理？他對建立我國“公開透明規(guī)范完整”的預算體制有什么意義？

答：全口徑預算管理是財政預算管理的一種模式，預算管理的范圍不僅包括預算內(nèi)資金和預算外資金的監(jiān)管，而且包括政府性債務和或有負債的監(jiān)管，是防范財政風險的一項重要措施。意義主要有五點:

（一）政府全口徑預算管理對政府財政全口徑預決算管理審查和監(jiān)督是確保目前各項事業(yè)順利改革和發(fā)展有積極作用。

（二）政府全口徑預算管理對政府財政全口徑預決算管理審查和監(jiān)督是幫助促進政府依法行政有促進作用。

（三）政府全口徑預算管理對政府財政全口徑預決算管理審查和監(jiān)督是提高所有財政性資金全面管理有促進作用。

（四）政府全口徑預算管理對政府財政全口徑預決算管理審查和監(jiān)督是提高所有財政性資金使用效益有促進作用。

（五）政府全口徑預算管理對政府財政全口徑預決算管理審查和監(jiān)督是防腐倡廉有促進作用。

六、八項規(guī)定六項禁令對政府預算的影響

答：八項規(guī)定六項禁令自出臺以來，全國減少政府開支約達到數(shù)千億元規(guī)模。主要縮減在“三公”費用和會議經(jīng)費上。在政策出臺之前，各級政府部門即使是打字復印的費用的預算也是以十萬元記，出臺之后這部分預算大為消減。政策出臺前，政府機關每次開會時，與會人員都有小禮品贈送，而政策出臺后這部分預算也就從政府預算體系中消失了?？偟膩碚f，八項規(guī)定六項禁令的出臺，使得政府預算大為消減，政府的預算將在更加具體，更加細化的同時，減少各種多余開支，使得政府預算更加節(jié)省。

七、2014年我國財稅改革的工作重點是深化預算管理體制改革，在推進政府和部門預決算公開方面有哪些具體做法？

答：具體做法主要有以下五點:

1、細化政府預決算公開內(nèi)容，政府支出預決算全部細化到項級科目，專項轉移支付預算細化到具體項目。

2、擴大部門預決算公開范圍，除涉密部門外，中央和地方所有使用財政撥款的部門均應公開本部門預決算。

3、細化部門預決算公開內(nèi)容，除按項級科目公開外，要逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出，研究將部門決算按經(jīng)濟分類公開。

4、加大“三公經(jīng)費”公開力度，細化公開內(nèi)容，所有財政撥款安排的“三公經(jīng)費”都要公開。

5、強化對地方預決算公開工作的督導，引導地方逐步細化公開內(nèi)容、擴大公開范圍。

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第二篇：政府預算期中作業(yè)

期中作業(yè)：從審批程序和報告內(nèi)容兩個角度對比、評論中國中央（或某省、市）政府財政預算案和香港財政預算報告。

10301035嶺南學院財政學郁江昕

先來談談香港的財政預算報告。

2012至2013香港特區(qū)財政政府預算案由財政司司長曾俊華于2012年2月1日星期三公布。

從報告內(nèi)容來看，香港財政預算報告包括以下部分：

目錄，引言，經(jīng)濟回顧與前瞻（經(jīng)濟表現(xiàn)，2012年經(jīng)濟展望，未雨綢繆——支援企業(yè)，保障就業(yè)，關顧民生，穩(wěn)定金融體制，增加土地供應，善用社會資本，發(fā)展經(jīng)濟——把握優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)-支柱行業(yè)~~貿(mào)易及物流業(yè)，金融業(yè)，工商及專業(yè)服務，旅游業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)~~文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，教育產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新及科技產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)，檢測及認證產(chǎn)業(yè)，總結），公共財政回顧與前瞻（2011一二修訂預算，2012一二財政預算，政府開支——教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會福利，文化藝術體育，環(huán)保，基建，公共理財——收入，開支），中期財政預測和結語。

在財政預算報告后附有專業(yè)名詞解釋，以及政府收支明細表。

香港政府將政府預算案專門做成一個獨立頁面供公眾查閱。頁面內(nèi)容包括預算案演辭，預算案重點，預算，網(wǎng)上廣播，新聞稿，圖片集，相關文件，過去的財政預算案（過去15年的），相關網(wǎng)頁，網(wǎng)頁指南。還有RSS收藏。并且所有相關文件和鏈接都可以順暢打開，方便人們閱讀。并且香港政府一站通網(wǎng)站中可以看到政府財政預算案和網(wǎng)站中其他部分一樣，也配有大量插圖、表格、漫畫，讀來簡單明了饒有趣味。政府開支項目逐一羅列，最近幾年收支統(tǒng)計一目了然，納稅人繳納的每一分錢怎么花，花在哪里，香港市民都能在特區(qū)政府網(wǎng)站上找到詳細數(shù)據(jù)；文字、數(shù)據(jù)配合大量插圖、表格、漫畫，特區(qū)的財政預算案讀來饒有趣味；預算案中不僅編列當年預算，還附上其后幾年收支中期預測，協(xié)調(diào)短長期整體經(jīng)濟規(guī)劃；市民可以在預算案發(fā)布當日到指定地點領取印刷版本，或者直接從網(wǎng)站上下載預算案的全部內(nèi)容。香港財政司司長在將預算案提交立法會后，任何一個香港市民即可以拿到足本的預算案。即便市民不主動去拿，港府和一些社團也會主動給市民派發(fā)。同時，預算案的電子版也將上網(wǎng)，任何人都可以查閱。而這個電子版更加詳盡，各部門對其職責非常具體，并有量化指標，許多工作都詳盡到明白陳述需要多少個人工小時來完成。香港政府預算編制的核心理念是衡工量值，內(nèi)地大多用模糊的“行政效率”或“績效”來陳述。但香港直接量化為投入與產(chǎn)出之間的關系，使得公眾對政府工作績效有了一個更加直觀的評估尺度。按照香港體制，政府動用納稅人的錢，一分一毫都要立法會批準。而對于行政費用的監(jiān)管，香港的《公務員事務規(guī)例》、《總務規(guī)例》等文件的規(guī)定極為細致，動輒超過1000頁，想得到的細節(jié)問題和意外情況都一一列出且沒有彈性空間。所以，在長達一千多頁的預算案中僅一個部門的支出預算報告往往就有上百頁之長。為了讓枯燥的數(shù)據(jù)看起來不那么可憎，預算報告還使用了大量插圖、表格，同時推出摘要版。2009年，香港財政司還邀請著名漫畫家塑造了一個名為“日仔”的小男孩，以故事的形式，向市民闡釋每年的財政預算；同時，財政司司長辦公室還在社交網(wǎng)站Facebook上推出“假如我是財爺”的游戲。

這些都符合政府預算一般原則以下三點：

全面性。預算應當全面反映政府活動的范圍和方向。凡是政府及其組織體系

支配和使用的資金收支和資產(chǎn)負債都必須納入政府預算報告體系。

預算信息必須是具體的。每項資金的具體細節(jié)都會在預算報告中反映出來，并且接受公眾監(jiān)督。香港政府預算案就很好地反映了收支細節(jié)。

預算是透明的?！敦斦该鞫取肥謨砸螅盒畔⒁邆淇傻眯?、全面性、可知性、及時性。預算案公開可以增加行政透明度，減少暗箱操作的可能性。財政預算的關鍵不僅在于向民眾公開，還在于經(jīng)民眾同意，因為預算的對象是納稅人的錢，花納稅人的錢理所當然地必須獲得納稅人的認可。因此每年的財政預算案關乎香港市民切身利益，大家基本都會關注，看看是否會有減稅，減免各類收費以及其他公共收支分配比例。”

從審批程序來看，在香港，政府財政預算不是在出爐之后才向社會公布的，而是在制定的過程中就階段性地向社會、向民眾咨詢，獲得反饋后進行修改，如此往復。制定中互動，發(fā)布后說明。

查閱資料可知，香港特區(qū)新財政開始前，各部門必須提供過去兩年的財政撥款數(shù)及來年要求的撥款數(shù)目、宗旨、簡介、服務表現(xiàn)目標及指標以及需要特別留意的事項等資料，以便財政司參考、匯總，時間跨度超過3個月。按照香港的財政預算制定規(guī)則，財政司司長在向立法會正式發(fā)表財政預算案前3到4個月，便須向社會公眾展開咨詢：其間政府部門通過開設熱線電話、宣傳網(wǎng)站及民意調(diào)查等方式搜集市民對香港經(jīng)濟的看法；同時包括財政司司長在內(nèi)的政府官員，也要通過對商戶、企業(yè)和社團的走訪，親身感受經(jīng)濟政策調(diào)整的影響。這是一個“自下而上”的過程。在綜合各方意見的基礎上，香港財政司會提出一個初步方案，遞交立法會審議。財政司司長其后在特區(qū)立法會發(fā)表財政預算案，一連五天舉行立法會財委會特別會議，討論預算案的各項措施。這個會每天有四節(jié)，五天共開二十節(jié)。相關的局長和各實施項目的管制人員，會出席相關會議解答議員的提問。在特別會議之前，各位議員還將先行提出書面問題。這樣的書面提問會有幾千個。立法會就預算案進行的辯論距離財政司司長提交預算案近兩個月。辯論一般由議員先發(fā)言，再由政府官員在一星期后作出回應。接著由議員就《撥款條例草案》投票。如果通過，即開始執(zhí)行，不通過，將打回重新修改，重新拉鋸。在這一過程中，港府還要面對市民們的質(zhì)詢，甚至是不留情面的“攻擊”。經(jīng)立法會審議通過后，由行政長官簽署、上交中央政府備案。一般性的公眾咨詢會提前3—4個月，于前一年年底全面展開。其時，政府開設熱線電話、宣傳網(wǎng)站、發(fā)布廣告、舉辦民意調(diào)查、收集市民信函，了解市民對香港經(jīng)濟的看法；政府財金官員，包括財政司司長都會實地考察，走訪商戶、公司、社團，切身感受經(jīng)濟調(diào)整對民生的影響；財年結束前的1個月，財政司司長會提交財政預算案，讓立法會議員有足夠的時間研讀與辯論。預算案發(fā)布后，財政司司長又要再度奔波于電臺、電視臺等公眾輿論平臺，舉辦記者招待會，現(xiàn)身各類論壇和會場等公共場所，詳解預算案方方面面，明示公眾。香港預算草案長達一千多頁，任何一個市民都可以拿到，政府也常常主動派發(fā)。在咨詢互動的過程中，政府部門的解釋說明、媒體的充分報道、專業(yè)人士的解讀、民眾的質(zhì)詢，所有的問題都會清晰明了，民眾也會對預算中自己關心的部分了然于胸。此外，預算主題不只是就財政論財政，而是注意突出預算的政治經(jīng)濟狀況，以及政府施政所要達到的目標。

政府部門在很大程度上愿意向社會公眾出讓預算監(jiān)督權。由此可以看出香港的政府預算也符合一般原則中的這兩項：

預算是績效導向的。公共機構不僅應對公共資源的使用承擔責任，還應對使

用這些資源所產(chǎn)生的結果承擔責任。

預算遵守法定程序。各個環(huán)節(jié)都必須遵循法定程序，經(jīng)立法機關批準，受立法機關約束。經(jīng)法定程序審批后的政府預算具有法律效力，行政部門必須無條件執(zhí)行，不得更改。如遇特殊情況需要調(diào)整原定預算，必須遵循法定的程序。要保證公民的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權。

反觀中央財政預算，在中華人民共和國財政部網(wǎng)站上，可以看到，“加大，增進，進一步，關于”等詞匯充斥頁面，頁面有：媒體報道，部門省市預算報告匯編，視頻報道，2011年兩會建議提案答復摘要。并不是全面輯錄，并且無專業(yè)名詞解釋，頁面比較干凈，條目簡略。與香港政府預算案網(wǎng)站相比，并不是所有人都可以看懂。

預算頁面的內(nèi)容包括：2012年中央公共財政收入預算表（及說明），2012年中央公共財政支出預算表，2012年中央本級支出預算表（及說明），2012年中央對地方稅收返還和轉移支付預算表（及說明），2011年和2012年中央財政國債余額情況表，2012年中央政府性基金收入預算表，2012年中央政府性基金支出預算表，2012年中央本級政府性基金支出預算表，2012年中央對地方政府性基金轉移支付預算表，關于2012年中央政府性基金收支預算的說明，2012年中央國有資本經(jīng)營收入預算表，2012年中央國有資本經(jīng)營支出預算表（及說明）

打開來看，而且其中有“其他收入，其他支出”高達上百上千億元，但并無明細說明，“主要根據(jù)2012年其他收入預計增長情況安排?！倍陬A算的收支具體細節(jié)也不清晰，基本上是寥寥幾句概括出額度，與上比的增長率和隨某某情況安排。語言非常的刻板和政府化。另外，目前預算草案粗略的風格，對人大代表而言都只能是“外行看不懂，內(nèi)行看不清”。更不用提普通人民群眾。人大審查中不可能對預算方案提出一些實質(zhì)性的意見，客觀上形成流于形式的程序性監(jiān)督。

綜觀而言，首先達不到政府預算的全面性。預算沒有全面反映政府活動的范圍和方向。凡是政府及其組織體系支配和使用的資金收支和資產(chǎn)負債都必須納入政府預算報告體系這一點沒有做到。

其次預算信息不具體。每項資金的具體細節(jié)都應在預算報告中反映出來，并且接受公眾監(jiān)督。但是沒有做到。我國編制的政府預算，在人大會通過后也公之于報刊，但由于編制過簡、過粗，以及相當部分的政府財力沒能納入預算，這就很難做到政府預算的公開化和透明度，人大會和社會公眾也就不能有效地監(jiān)督政府的收支活動。而實踐中，政府預算的具體數(shù)據(jù)又一直被視為國家的機密乃至絕密材料，這就否定了政府預算的公開性。與財稅體制其他方面相比較，我國現(xiàn)行政府預算管理體制在從預算草案的編制、監(jiān)督、執(zhí)行，到追加、追減，再到?jīng)Q算，都沒有大的改進。而且預算不透明。信息不具備可得性、全面性、可知性、也不是很及時。預算案公開可以增加行政透明度，減少暗箱操作的可能性。財政預算的關鍵不僅在于向民眾公開，還在于經(jīng)民眾同意，因為預算的對象是納稅人的錢，花納稅人的錢理所當然地必須獲得納稅人的認可。但是還是沒有做到這一點。有關部門在編制政府預算時，肯定也做過調(diào)研、測算之類的事情，但從預算公開性的渠道而言，似乎并沒有香港政府財政預算公開性渠道通暢。

在審批程序方面，按照一般程序，花了近10個月時間，歷經(jīng)數(shù)次修改而成的預算草案需要連闖人大預算工作委員會、財政經(jīng)濟委員會、人大代表、主席團會議、大會表決等六道關卡并獲得批準，方能出臺。作為“第一道關”的預

算工作委員會是全國人大常委會的4個工作委員會之一，負責預算的具體工作。為了彌補人民代表在每年兩會審批預算時時間有限與專業(yè)性不足，每年草案正式進入審批之前，預算工作委員會都要進行預審。按照程序，先是財政部、國稅總局、海關總署分別向預算工委匯報，然后由國務院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委、中國社科院、財政部財科所、國稅總局科研所等的相關專家、學者共同“會診”預算草案。預算工作委員會還可以從中央部門預算中挑選一些重點部門進行重點審查。預算工作委員會對預算草案出具報告后，財政部再將中央預算草案提交全國人大財經(jīng)委員會。這個委員會是全國人大的9個專門委員會之一，由一些退休的部長級高官和專家學者、著名企業(yè)家組成（大多是兼職）。一旦通過全國人大財經(jīng)委的審查，雖然后面還有四重審查，但這后面的四重審查往往因為時間倉促與專業(yè)性不足等問題，流于形式。實際上，在整個過程中，能夠看到這些部門預算的只限于兩千多名人大代表，政協(xié)委員可多人傳閱一份。預算公開暫沒完全做到。在每年的全國人代會上，財政部向大會提交預算草案報告，普通人才有了解國家公共預算內(nèi)容的機會。

預算制度的建立，是民主政治的體現(xiàn)。政府對于公共資金的每一分支出，都應該事先制定詳盡的預算，待人民代表大會審議和批準后方可支出。

預算應是績效導向的。公共機構不僅應對公共資源的使用承擔責任，還應對使用這些資源所產(chǎn)生的結果承擔責任。但是對于中央財政來說，收取和支出基本上都是通過自上而下的程序，并且在承擔責任時并不明確責權所在。

預算遵守法定程序。各個環(huán)節(jié)都必須遵循法定程序，經(jīng)立法機關批準，受立法機關約束。經(jīng)法定程序審批后的政府預算具有法律效力，行政部門必須無條件執(zhí)行，不得更改。如遇特殊情況需要調(diào)整原定預算，必須遵循法定的程序。要保證公民的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權。但是事實情況是公民的權利非常的弱化。而且由于預算本身的書面化，人們既不關心，看了也通常看不明白。國人對于政府預算的關切度非常低，同時導致幾乎做不到對政府的監(jiān)督。這是一件非?？膳碌氖虑椤Ｕ昧巳嗣竦呢敭a(chǎn)，花出去，財產(chǎn)的主人卻不知道這些錢都花在什么地方。在現(xiàn)行的政治體制框架內(nèi)，如果沒有人民的監(jiān)督和問責，人民的權利和利益仍然會收到損傷。

新華社發(fā)布消息，近年來，為增強財政資金透明度，財政信息公開力度不斷加大。2009年，財政部將經(jīng)全國人大批準的“中央財政收入預算表”等4張中央財政預算表格首次向社會公開。在此基礎上，2010年公開的中央財政預算表格進一步增加到12張，中央本級支出預算表以及中央對地方稅收返還和轉移支付預算表，基本上細化到“款”級科目。由此可見，在政府預算方面，政府也在努力，但中國政府預算的完善道阻且長，更需要人民的關注才能繼續(xù)促進。

第三篇：政府預算

1、中央部門預算采取自下而上的編制方式，編制程序實行“二上二下”的基本流程

（一）“一上”：財政部門印發(fā)部門預算編制的有關文件、通知，明確部門預算編制工作要求。部門從基層預算單位起按財政要求編制單位收支預算建議計劃，逐級報送給主管部門。部門對各基層單位的預算建議計劃進行審核、分析、匯總，并編制部門收支預算建議計劃上報給財政部門。

（二）“一下”：財政部門內(nèi)部有關業(yè)務處室會同有關部門審核預算建議計劃，并提出審核意見報財政預算主管處。財政預算主管處審核匯總后，根據(jù)財力情況提出總量支出建議控制指標，報同級政府同意后下達給部門。

（三）“二上”：各部門按財政預算控制數(shù)重新調(diào)整本部門預算草案，上報財政部門審核。

（四）“二下”：財政部門內(nèi)部有關業(yè)務處會同有關部門進一步審核匯總部門預算，提出意見報財政預算主管處。財政預算主管處匯總本級財政收支預算草案，上報同級政府批準，并提請同級人代會審議。部門預算草案經(jīng)人代會通過后，財政部門直接將預算批復給部門，再由部門逐級批復給基層單位。

在二上、二下的過程中，各部門與財政部門隨時可就預算問題進行協(xié)商、討論，及時、充分地交流有關預算信息。

2、預算周轉金是各級財政為平衡預算內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時用款 而設置的周轉資金。預算周轉金只作平衡預算收支臨時周轉使用，不能安排支出。

2、設置預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的意義是什么？

預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：指用超收收入安排的具有儲備性質(zhì)的基金，用于彌補短收年份預算執(zhí)行的收支缺口或用于統(tǒng)籌安排下支出。作用：是對財政“超收”實施了“分流”，使一部分“超收”不再直接形成“超支”，從而可在今后調(diào)劑使用，并進入預算監(jiān)督視野。注意與預算周轉金的區(qū)別：資金來源和使用不同。

3、政府間財政轉移支付：是指各級政府之間通過財政資金的無償撥付來調(diào)節(jié)各預算主體收支水平的一項制度。是指各級政府之間通過財政資金的無償撥付來調(diào)節(jié)各預算主體收支水平的一項制度，據(jù)以完成一個國家的各級政府之間在既定的職責、支出責任和稅收劃分框架下財政資金的相互轉移。是指在一定的預算管理體制下，上級政府與下級政府之間或同級政

府之間財政資金的無償轉移。

3.試述我國政府間財政轉移支付制度存在的問題及完善。

（1）存在問題：①制度運作基礎問題：財權與事權的劃分 ,政府職能定位②制度的規(guī)范問題：專項轉移支付比例過大額度計算有問題支付方式不規(guī)范，基數(shù)法為主③制度的體系性問題：缺少激勵缺少監(jiān)督

（2）完善：①規(guī)范制度：因素法代替基數(shù)法②以法律形式明確事權限制專項：突出重點：如新農(nóng)村建設、大江大河治理，扶貧開發(fā)等③完善省以下的轉移支付 4.分稅制：在確定中央與地方事權的基礎上，按劃分稅種的方式來確定中央和地方財權的預算收支管理體制。是非在國家各級政府之間明確劃分事權及支出范圍的基礎上，按照事權和財權相統(tǒng)一的原則，結合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權限和稅收收入，并輔之以補助的預算管理體制模式。

4、論述我國稅務機構分設實現(xiàn)稅收分征分管利弊共存。

答：

一、稅務機構分設的有利效果：中央和地方的稅務機構均將致力于完善管理機制以 增加各自的收入，新體制下地方政府至多只能控制地方稅種的有效稅率與稅基，這樣把主動權掌握在中央財政手里，可以保證稅基不受侵蝕，一致了中央財政比重下滑的勢頭，中央利用稅收政策進行宏觀管調(diào)控的能力將明顯增強。

4、談談我國分稅制財政體制存在的問題及完善對策。

（1）分稅制存在的問題①政府事權與收支范圍劃分仍不規(guī)范②地區(qū)間財政能力差距日益擴大（轉移支付不到位）③縣鄉(xiāng)財政困難問題仍突出④地方稅制不健全⑤省以下財政體制調(diào)整不夠及時和到位，省內(nèi)轉移支付制度滯后

（2）完善辦法①進一步轉變政府職能，合理界定政府事權和財政支出范圍②完善轉移支付③健全地方稅制體系④減少財政級次，完善省內(nèi)財政轉移支付

二、務機關分設的弊端：

1）征管權限和事物劃分存在交叉

2）國稅與地稅征管范圍互有交叉

3）共享稅征收上存在矛盾

4）機構分設使國稅系統(tǒng)的縱向管理體制與財政體制上的“分級管理”原則不協(xié)調(diào)

5）層層下達稅收指標，形成“買稅”現(xiàn)象

6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的機構分設帶來的問題更為突出。

6、人大對政府預算監(jiān)督的內(nèi)容有哪些

(1)政府預算編制監(jiān)督:對預算編制的科學性、可靠性和合理性進行監(jiān)督,對預算結構的合理性和有效性進行監(jiān)督

(2)政府預算執(zhí)行監(jiān)督:日常監(jiān)督，檢查資金據(jù)傳進度以及是否按預算撥付；了解情況、收集信息，為決算審查做準備。

政府決算審查，對總預算執(zhí)行情況與預算進行對比分析，評價預算完成情況及質(zhì)量；對部門預算執(zhí)行情況進行分析，審查部門執(zhí)行預算情況；對預算儲備資金和機動財力的使用情況的使用情況審查；預算收支平衡和政府債務收支情況監(jiān)督。

(3)政府預算調(diào)整監(jiān)督:調(diào)整范圍是否合理合法、手續(xù)是否完備、程序是否合法等

7、從預算透明實際效果看，我國預算透明度政體仍顯偏低

（一）財政預決算版塊

1.“是否公布預算和預算執(zhí)行情況報告” 2.“是否及時公布”

3.“預決算報告內(nèi)容是否詳盡”只公布公正收支概況而沒有分類說明，為不詳細。

4.“預算調(diào)整數(shù)情況”以預算執(zhí)行數(shù)和預算數(shù)之間的差額或決算數(shù)完成預算數(shù)的比例為判斷標準。

5.“是否公布預決算表”包括財政收支預決算表、政府性基金收支情況表、國有資產(chǎn)經(jīng)驗預算表等。

6.“是否公布部門預算”是否公布細化的部門預算。

（二）財政收支情況

1.“是否公布財政收支情況” 2.“是否及時公布”

以財政收支情況是否公布到統(tǒng)計日期的上個月為標準 3.“公布內(nèi)容是否詳細”

按照收支情況是否有分類、款、項等為標準，只公布概況而未分類者為內(nèi)容不詳細，公布有收支總量情況并有類、款或項說明為內(nèi)容詳細。4.“是否公布‘三公’經(jīng)費支出” 至少公開一項即視為公布。

（三）政府采購

1.“是否設置采購目錄”

2.“是否公布具體采購項目”按照是否在采購目錄或采購公告中公布具體的采購項目為標準。

3.“是否公布招投標結果”是否在網(wǎng)站公布中標公告為評價標準。

4.“是否公布投訴處理結果”以政府采購網(wǎng)站有投訴渠道，并且在網(wǎng)站上公布對投訴處理決定書為標準。

（四）政府非稅收入

1.“是否公布政府非稅收入”是否在預算報告、預算表或單獨公布了財政非稅收入總額為標準。

2.“是否公布行政事業(yè)性收費” 3.“是否公布政府性基金” 4.“是否公布彩票公益金” 如果只是分別列示了上述三項收入數(shù)額，未對其項目細化，則評價為“是，但不詳細”。對三項收入進行進一步明細劃分的則評價為“是很詳細”，未公布的評價為“否”。

（五）民生支出

1.“民生支出內(nèi)容公布是否詳細”是否在預決算報告重點提及民生支出，并對如何改善民生做出詳細安排。

2.“是否設置民生支出專版”

（六）政府信息公開

1.“是否有政府信息公開指南和目錄” 2.“是否有申請公開的渠道”是否公布了郵箱、電話等聯(lián)系方式供民眾申請公開政府信息 3.“是否有信息公開意見信箱” 4.“是否有政府信息公開年報”

（七）公眾監(jiān)督 1.“是否有監(jiān)督渠道和方式”以省級財政廳網(wǎng)站是否設有民眾監(jiān)督和提出質(zhì)疑的渠道和方式，例如設置公眾咨詢、投訴建議等版塊。

2.“渠道和方式是否便利”可以通過在線方式進行溝通視為渠道便利，如果只有電話、信箱等則視為不便利。

3.“是否受理網(wǎng)上質(zhì)詢”

（八）政府網(wǎng)站設置

1.“網(wǎng)站版塊設置是否清晰” 2.“網(wǎng)站內(nèi)容是否充實” 3.“重要財政信息是否醒目” 4.“更新是否及時”考察新聞公告類信息是否更新至當月

7、政府自身如何提高財政透明度

1加強政府財政信息公開 一是逐步實現(xiàn)政府財政信息公開法定化，改變目前政府信息公開由政府自己說了算的狀況，由立法機關來決定政府財政信息公開的內(nèi)容、形式和頻率。二是從公眾的信息需求出發(fā)來提供財政信息。政府財政信息公開必須建立從消費者需求出發(fā)的觀念，也就是作為信息提供者的政府必須要了解公眾及其代表的信息需求，進而在法律的框架之下，盡可能地擴展政府信息公開種類，以提高信息公開的充分性。

三是采用多種手段，以更低的成本、更加便捷的方式向公眾公開有關財政信息，以提高公眾對信息的易得性。

2建立政府財務報告體系

一是擴展政府會計的核算對象和核算內(nèi)容，即將政府會計的核算范圍擴展到政府的全部資金，而不僅僅是預算資金的收支活動。二是考慮在一級政府層面上編制合并的政府整體的財務報告，以便向使用者提供合并的政府整體的財務信息。三是逐步采用應計制。應計制又稱權責發(fā)生制，是以權利和責任的發(fā)生與否作為收入費用的確認標準。

3進一步加強政府審計

一是建立政府信息審計鑒證制度。在西方國家，政府財務報告往往必須由政府審計師鑒證后，才能對外公布，審計報告是政府財務報告的一個不可或缺的部分。然而，直到目前，我國各級財政部門所編制的預算執(zhí)行情況報告在提交人大之前并未經(jīng)過政府審計部門的審計鑒證。二是完善政府審計結果公開制度。目前，我國在政府審計結果公開方面仍未形成統(tǒng)一的、具有強制力的制度，政府審計部門的審計報告只有經(jīng)過政府首長的審定以后才能有選擇性的公開，導致很多反映政府在履行公共受托責任方面的問題的信息被隱瞞。

8、加強人大財政預算監(jiān)督

一、擴展和規(guī)范預算決算審查監(jiān)督范圍，為實現(xiàn)對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督提供了法制保障

明確預算決算審查監(jiān)督的范圍是預算法需要解決的重要問題。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，首次提出“實行全口徑預算管理”，黨的十八大報告進一步提出“加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督”。新預算法充分體現(xiàn)了黨中央的要求，明確規(guī)定政府全部收入和支出都應當納入預算，各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出。在法律層面進一步明確了預算完整性原則，通過完整的預算決算全面反映政府和公共部門的活動，并實行對政府全口徑預算決算的審查與監(jiān)督。同時，新預算法在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)我國國情，進一步明確目前我國政府預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算，確立了政府預算體系，并對四本預算的概念、編制原則和相互關系作出了規(guī)定。

二、完善初步審查制度，為人民代表大會及其常委會審查批準全口徑預算決算奠定了堅實基礎

考慮到我國各級人民代表大會審查批準預算的特點，初步審查作為一項重要的制度安排，應當發(fā)揮更為重要的基礎性作用。在對原預算法關于預算草案初步審查的規(guī)定、全國人大常委會關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定對中央預算調(diào)整方案和中央決算草案的初步審查規(guī)定、監(jiān)督法關于預算調(diào)整方案初步審查的規(guī)定進行分析總結的基礎上，新預算法對初步審查制度作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定。

第一，明確了初步審查范圍。主要包括預算草案初步方案及上一年預算執(zhí)行情況、預算調(diào)整初步方案、決算草案。第二，明確了初步審查機構。中央由全國人大財政經(jīng)濟委員會進行初步審查；省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的初步審查工作由人大有關專門委員會承擔，未設立專門委員會的設區(qū)的市、自治州人大，由常委會有關工作機構研究提出意見（在人民代表大會會議審查預算草案時，可以由臨時成立的專門委員會向大會主席團提出審查結果報告）；縣級由人大常委會對預算草案初步方案及上一年預算執(zhí)行情況進行初步審查，由有關工作機構對本級預算調(diào)整初步方案和本級決算草案研究提出意見。第三，明確了初步審查的時間。中央預算草案初步方案和縣級以上地方預算草案初步方案應當分別在人民代表大會會議召開的45日前、30日前，提交人大有關機構進行初步審查；縣級以上各級預算調(diào)整初步方案和決算草案應當在常委會會議召開的30日前，提交人大有關機構進行初步審查。第四，確立了提出初步審查意見及其反饋制度。規(guī)定人大初步審查后要提出初步審查意見；對初步審查意見和有關工作機構研究提出的意見，本級政府財政部門應當及時反饋處理情況；初步審查意見和有關工作機構研究提出的意見以及本級政府財政部門反饋的處理情況報告應當印發(fā)本級人大代表。

三、明確對預算決算草案重點審查的內(nèi)容，為推進對政府全口徑預算決算的實質(zhì)性審查提供了實現(xiàn)路徑

如何實現(xiàn)對預算決算進行實質(zhì)性審查，是各級人大努力探索和著力解決的問題。新預算法通過明確預算決算草案的重點審查內(nèi)容，為推進實質(zhì)性審查提供了實現(xiàn)路徑。新預算法規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會對預算草案及其報告、預算執(zhí)行情況的報告，重點審查以下八個方面的內(nèi)容：上一年預算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求；預算安排是否符合本法的規(guī)定；預算安排是否貫徹國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實可行；重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；預算的編制是否完整，是否符合本法關于細化的規(guī)定；對下級政府的轉移性支出預算是否規(guī)范、適當；預算安排舉借的債務是否合法、合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；與預算有關重要事項的說明是否清晰。同時，新預算法還明確規(guī)定了預算審查結果報告應當包括的四個方面的內(nèi)容：對上一預算執(zhí)行和落實本級人民代表大會預算決議的情況作出評價；對本預算草案是否符合本法的規(guī)定，是否可行作出評價；對本級人民代表大會批準預算草案和預算報告提出建議；對執(zhí)行預算、改進預算管理、提高預算績效、加強預算監(jiān)督等提出意見和建議。

對決算草案進行審查時，重點審查以下十二個方面的內(nèi)容：預算收入情況；支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況；結轉資金的使用情況；資金結余情況；本級預算調(diào)整及執(zhí)行情況；財政轉移支付安排執(zhí)行情況；經(jīng)批準舉借債務的規(guī)模、結構、使用、償還等情況；本級預算周轉金規(guī)模和使用情況；本級預備費使用情況；超收收入安排情況，預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；本級人民代表大會批準的預算決議落實情況；其他與決算有關的重要情況。

四、拓展預算執(zhí)行中需要人大審查批準的預算調(diào)整等事項范圍，為加強對預算調(diào)整和地方政府債務的審查監(jiān)督提供了有力約束

新預算法再次明確，經(jīng)人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整；各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出。同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，進一步拓展了預算執(zhí)行中須經(jīng)人大審查批準事項的范圍，主要體現(xiàn)在加強對預算調(diào)整和地方政府舉借債務審查監(jiān)督等方面。

原預算法規(guī)定的預算調(diào)整情形，僅指原批準的收支平衡的預算總支出超過總收入，或者舉借債務數(shù)額增加的部分變更。這種規(guī)定過于寬松，也不明確，導致了預算執(zhí)行中的隨意性比較突出。新預算法拓展了需要報人大審查批準的預算調(diào)整情形，即：需要增加或者減少預算總支出的；需要調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；需要調(diào)減預算安排的重點支出數(shù)額的；需要增加舉借債務數(shù)額的。對于需要人大審查批準的預算調(diào)整，采取列舉的方法，既拓展了范圍，又明確具體，有利于嚴格執(zhí)行預算，依法調(diào)整預算。對不屬于預算調(diào)整的地方各級政府因上級增加不需要本級提供配套資金的專項轉移支付而引起的預算支出變化的特殊情形，也應向同級人大報告。

新預算法允許經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市可以舉借債務，但對地方政府舉借債務的規(guī)定更加規(guī)范、更加嚴格。在審查批準方面，規(guī)定舉借債務的規(guī)模，應當由國務院報全國人民代表大會或者全國人大常委會批準。省、自治區(qū)、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準。對于省、自治區(qū)、直轄市一般公共預算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，省、自治區(qū)、直轄市政府，報本級人民代表大會或者其常務委員會批準，可以增列赤字，并應當在下一預算中予以彌補。

五、豐富和細化了預算決算監(jiān)督的具體規(guī)定，為增強對政府全口徑預算決算的監(jiān)督實效創(chuàng)造了條件

人大除了對政府預算執(zhí)行情況的監(jiān)督之外，實際上還承擔著對預算法律實施情況進行檢查監(jiān)督和保證預算法律實施的職責。新預算法進一步明確了細化預算編制、嚴肅預算執(zhí)行等方面的具體要求，有利于實現(xiàn)各環(huán)節(jié)、全過程監(jiān)督，為增強對政府全口徑預算決算的監(jiān)督實效創(chuàng)造了條件。新預算法明確了對報送人大審查批準的預算決算草案的細化要求。預算決算草案是政府預算決算編制結果的體現(xiàn)，是人大審查監(jiān)督的基礎，草案不夠細化，代表很難看懂，直接影響審查監(jiān)督質(zhì)量。為解決預算決算草案細化問題，新預算法作了如下規(guī)定：各級預算支出應當按照功能分類和經(jīng)濟分類編制；報送人大審查和批準的預算草案，本級一般公共預算支出，按其功能分類應當編列到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應當編列到款；決算草案應當與預算相對應，按預算數(shù)、調(diào)整預算數(shù)、決算數(shù)分別列出，一般公共預算支出應當按其功能分類編列到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類編列到款；一般性轉移支付應當按照國務院規(guī)定的基本標準和計算方法編制，專項轉移支付應當分地區(qū)、分項目編制。

新預算法還進一步完善了關于預算執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定。監(jiān)督預算執(zhí)行，是憲法賦予人大常委會的一項重要職責，是增強預算監(jiān)督實效的重要環(huán)節(jié)。為切實加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督，總結實踐經(jīng)驗，新預算法進一步充實了以下相關規(guī)定：一是增加對預算批準前政府安排支出的監(jiān)督，要求對按照法律規(guī)定在預算批準前安排的支出情況在預算草案的報告中作出說明；二是特定事項按照國務院的規(guī)定實行權責發(fā)生制的有關情況，應當向本級人大常委會報告；三是完善對決算的監(jiān)督，財政部門編制的決算草案應經(jīng)本級審計部門審計后，報本級政府審定，由本級政府提請本級人大常委會審查和批準；四是編制政府綜合財務報告報送備案。各級政府財政部門應當按編制以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告，報告政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性，報本級人大常委會備案。

六、增加發(fā)揮人大代表和社會公眾在預算審查監(jiān)督中作用的規(guī)定，為健全民主制度、擴大公民有序政治參與提供了實現(xiàn)途徑

黨的十八屆三中全會決定明確提出，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與”。為強化人大特別是基層人大的預算審查監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人大代表特別是基層人大代表在預算審查中的作用和聯(lián)系選民的優(yōu)勢，擴大社會公眾對預算活動的參與，新預算法規(guī)定，設區(qū)的市級以上各級人大有關專門委員會對預算草案初步方案進行初步審查、常委會有關工作機構研究提出意見時，應當邀請本級人大代表參加；縣、鄉(xiāng)級人大舉行會議審查預算草案前，應當采取多種形式，組織本級人大代表，聽取選民和社會各界的意見。同時，隨著預算公開透明的推進，社會公眾對預算的監(jiān)督也應有法律保障，新預算法規(guī)定，公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本法的行為，可以依法向有關國家機關進行檢舉、控告，任何單位和個人不得壓制和打擊報復檢舉人、控告人。

第四篇：政府預算

作者：王斌全福建師范大學公共管理學院

政府預算

案》，改革后的政府預算收支體系由“收入分類”、“支出功能分類”、“支出經(jīng)濟分類”三部分構成。

八、預算收支分類怎么分？

（1）統(tǒng)分統(tǒng)支：地方組織的全部收入，統(tǒng)一上繳中央，地方所需的支出，統(tǒng)一由中央撥給。

（2）收入分類分成：分類，預算收入分為中央固定收入、地方固定收入、中央和地方分成收入。由預先設定的分成比例在中央和地方之間進行分成。

（3）總額分成：把地方組織的全部收入按地方總額分成比例劃分給地方。

（4）定額上繳（補助）：指在中央核定的地方預算收支數(shù)額的基礎上，凡收入大于支出的地區(qū)，對其收大于支的數(shù)額采用一定的方法上解中央；凡支出大于收入的地區(qū)，對其抵支的差額由中央定額補助。

（5）分稅制：在明確劃分事權及支出范圍的基礎上，按照事權與財權統(tǒng)一的原則，結合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權限和稅收收入，并輔之以補助制的方法。

九、我國原有收支分類體系的弊端：

1、原有政府預算收支分類及科目設置，不能全面、準確地反映政府收支活動。

2、原有政府預算收支分類及科目設置，不能適應新形勢下深化財政改革和規(guī)范預算管理的要求。3.不便于進行國際比較。

十、單式預算是將政府全部財政收支匯集編入一個總預算之內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表。

復式預算把預算內(nèi)的全部財政收入按收入來源和支持性質(zhì)，分別編成兩個或兩個以上的預算，從而形成兩個或兩個以上的收支對照表。

十二、基數(shù)預算又稱增量預算，是指預算的財政收支計劃指標的確定，是以上年財政收支執(zhí)行數(shù)為基礎，再考慮新的國家社會經(jīng)濟發(fā)展需要加以調(diào)整確定。

十三、零基預算是對新的預算財政收支計劃指標的確定，不考慮以前的收支執(zhí)行情況，而是以“零”為基礎，結合經(jīng)濟發(fā)展情況及財力可能，從根本上重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預算形式。

十四、投入預算是指只能反映投入項目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟效果的預算。

十五、產(chǎn)出預算，是指根據(jù)成本—效益比較的原則，決定支出項目是否必要及其金額大小的預算形式。產(chǎn)出預算分為績效預算和規(guī)劃-項目預算。

十六、部門預算的基本含義及特點：

1、基本含義，部門預算是市場經(jīng)濟國家財政預算管理的基本組織形式，其基本含義有三點：一是部門作為預算編制的基礎單元，取消財政與部門中間環(huán)節(jié)，財政預算從部門編起，從基層單位編起。二是財政預算要落實到每一個具體部門，預算管理以部門為依托。三是“部門”本身要有嚴格的資質(zhì)要求，限定那些與財政直接發(fā)生經(jīng)費領撥關系的一級預算會計單位為預算部門。

2、部門預算的特點：

第一，部門預算以部門和單位為編制主體。第二，部門預算是“包羅萬象”的完整預算。第三，部門預算是細化程度較高的預算。第四，部門預算是具有法律效力的文件。

第三章

一、中央預算草案經(jīng)全國人民代表大會審批。

二、政府預算的匯編，一般由部門預算編起，采取自下而上和自上而下相結合，“兩上兩

下”，逐級匯總的程序。（“一上”：由部門編制預算建議數(shù)上報財政部；“一下”：財政部門與有預算分配權的部門審核部門預算建議數(shù)后下達預算控制數(shù)或預算指 標；“二上”：部門根據(jù)預算控制數(shù)編制本部門預算報送財政部；“二下”：財政部根據(jù)人代會批準的預算草案批復部門預算。）

三、部門預算編制的原則：

1、合法性原則

2、真實性原則

3、完整性原則

4、科學性原則

5、穩(wěn)妥性原則

6、重點性原則

7、透明性原則

8、績效性原則

四、部門預算的編制方式：

1、各部門預算由本部門所屬各單位預算組成，本部門機關經(jīng)費預算，應當納入本部門預算。實行一個部門，一本預算。

2、部門預算由政府各部門編制，經(jīng)財政部門審核國務院審定報全國人民代表大會批準。

3、部門預算反映本部門所有收入和支出（包括預算外、基金）。

4、部門預算使用統(tǒng)一的表格和時間表。

5、部門預算收入根據(jù)歷年情況和下一增減變動測算；部門預算支出根據(jù)國家現(xiàn)有政策規(guī)定分輕重緩急測算

五、政府總預算是根據(jù)中央各部門的預算和地方總預算匯編而成的。

第四章

一、國家金庫簡稱國庫，是管理預算收入的收納、劃分、留解和庫款支撥以及報告國家財政預算執(zhí)行情況的專門機構。

二、國家金庫的類型：

1、獨立國庫制

2、委托國庫制

3、銀行制

三、國家金庫的作用：

1、執(zhí)行作用。國庫的執(zhí)行作用發(fā)揮的好，就能保證庫款及時收納，并按照財政管理體制的要求進行劃分留解；在預算支出方面就可以保證資金的及時供應和合理使用，滿足國民經(jīng)濟各部門、各單位的需要，保證生產(chǎn)建設和各項事業(yè)發(fā)展的要求。

2、促進作用。庫可以運用其聯(lián)系面廣、信息靈通的有利條件，通過有關數(shù)據(jù)進行分析，采取有效措施，協(xié)助財稅機關組織預算收入及時入庫；同時，分析財政方針政策的貫徹執(zhí)行情況，研究預算執(zhí)行中存在的問題，找出有利和不利的因素，從而總結經(jīng)驗，采取相應的對策，促進政府預算收支的圓滿實現(xiàn)。

3、監(jiān)督作用。是通過辦理預算收支業(yè)務，可以監(jiān)督預算的執(zhí)行；二是監(jiān)督企業(yè)單位是否及時、足額繳納預算收入，財政、稅務部門、海關以及國庫經(jīng)收處所收款項是否及時、足額入庫，加快預算收入的入庫進度；三是減速各級財政機關正確執(zhí)行上級財政規(guī)定的收支劃分范圍和留解比例；四是監(jiān)督庫款的退付和支撥，確保按政策、按規(guī)定辦理退庫款的撥付。

4、反映作用。國庫各項數(shù)據(jù)的反映，不僅對財政、金融的宏觀決策具有重要意義，而且對于國民經(jīng)濟總和平衡的研究和分析，也可以提供不可缺少的重要參考資料。

四、國庫集中收付制度的含義：國庫集中收付就是政府將所有財政性資金集中在國庫或在國庫指定的代理銀行開設賬戶，所有的財政支出均通過這一賬戶進行撥付。

五、實行國庫集中收付制度的重要意義：

1、有助于克服現(xiàn)行國庫分散支付制度的弊端

（1）實行國庫集中收付制度使財政收入直接繳入國庫，杜絕收入繳庫中普遍存在的拖欠擠占現(xiàn)象，解決財政收入不能及時、足額入庫的問題。

（2）有利于提高部門預算制定和執(zhí)行的規(guī)范性，硬化預算約束。

（3）有利于健全和強化對財政資金支出的監(jiān)督約束機制，防止腐敗。

2、有利于提高財政資金的使用效率

（1）國庫的直接支付使財政資金從國庫流向供應商，不僅提高了資金周轉的速度，而且有利于確保財政資金的安全性。

（2）由于所有的財政資金都集中在國庫單一賬戶，財政部門有權對該賬戶存款余額進行自由支配，充分利用短期閑置資金，從而降低了資金持有成本，減少短期國債的發(fā)行，有利于提高整體資金的使用效率。

（3）有利于加強政府宏觀調(diào)控能力

（4）有利于建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政框架。

六、國庫單一賬戶體系的構成：

1、財政部門在中國人民銀行開設國庫單一賬戶

2、財政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設零余額賬戶

3、財政部門在商業(yè)銀行為預算單位開設零余額賬戶

4、財政部門在商業(yè)銀行開設預算外資財政專戶

5、經(jīng)國務院和省級人民政府批準或授權財政部門開設特殊過渡性專戶

七、政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及其他公共部門為了開展日常政務活動和為公眾提供公共服務的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式和方法從國內(nèi)外市場上購買所需商品、工程及服務的一種經(jīng)濟行為。

八、政府采購的特點：

1、采購主體的特殊性。政府采購的主題是公共部門。

2、采購資金的公共性。政府采購的資金來源是公共資金，即財政撥款和需要由政府償還的公共借款。這是政府采購的根本特點。

3、采購對象的廣泛性：貨物、工程、服務等。

4、采購活動的非營利性：為實現(xiàn)政府職能和公共利益。

5、采購數(shù)量的規(guī)模性。

6、采購依據(jù)的政策性。

7、采購程序的規(guī)范性。

九、政府預算的調(diào)整必須經(jīng)同級人民代表大會常務委員會審查批準。

十、政府財政管理信息系統(tǒng)（簡稱GFMIS）也稱“金財工程”，是利用先進的信息技術，支撐以部門預算編制、政府采購、國庫集中收付和宏觀經(jīng)濟預測分析為核心應用的政府財政管理綜合信息系統(tǒng)，是財政系統(tǒng)信息化建設目標和規(guī)劃的統(tǒng)稱。

第五章

政府決算是按照法定程序編制的反映政府預算執(zhí)行結果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構成。

二、政府決算的意義：

1、反映了政府決算執(zhí)行的結果

2、是制定國家經(jīng)濟政策的基本資料

3、使系統(tǒng)整理和積累政府預算收支實際資料的重要來源

是實現(xiàn)民主監(jiān)督的重要途徑之一

第六章

一、中央政府與地方政府的職責與收支劃分的原則

1、統(tǒng)一領導、分級管理、權責結合，是我國政府預算管理體制的基本原則

2、公平與效率的原則

與政治經(jīng)濟體制相適應的原則

二、中央與地方政府的收支怎樣劃分？

在市場經(jīng)濟條件下，預算收支劃分的主要依據(jù)。是各級政府所承擔的只能及實現(xiàn)只能對預算資金的需要量。這里包括兩方面要求：

1、支出劃分主要以支出的區(qū)域性和受益范圍為依據(jù)。即將全國收益，以及無明顯區(qū)域特征的支出劃分為中央預算支出，而將收益范圍有明顯區(qū)域性的支出劃分為地方預算支出；對那些受益范圍交叉的支出，則應由黃宗仰和地方共同承擔，或由中央出面協(xié)調(diào)，將各受益地區(qū)共同承擔。

收入的劃分主要表現(xiàn)在稅收收入上。具體來說，屬于中央政府的稅收有：（1）稅基流動性較大的稅種；（2）具有累進性，體現(xiàn)收入再分配性質(zhì)的稅種；（3）稅基在全國范圍內(nèi)分布不平衡的稅種；（4）與穩(wěn)定國民經(jīng)濟有關的稅種及收入易發(fā)生周期性波動的稅種：（5）在稅收體系中占主要地位、收入比重較大的稅種。那些流動性不強、稅負不易轉嫁以及一些零散的小稅種則由地方政府來征收顯得更有效。

三、分稅制預算管理體制實在劃分事權的基礎上，按照稅種劃分中央和地方各自收入，合力確定中央地方財權財力，并附之于補助制的預算管理體制。

四、我國實行分稅制改革的政策選擇的意義：

1、分稅制可以理順和規(guī)范中央與地方的分配關系

2、分稅制可以強化中央政府的宏觀調(diào)控只能

3、分稅制有利于發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟管理中的作用

分稅制有利于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制

五、我國現(xiàn)行分稅制預算管理體制的內(nèi)容：

具體內(nèi)容包括四個方面：第一，按照中央與地方政府的事權，劃分各級財政的支出范圍；第二，根據(jù)財權與事權相結合的原則，合理劃分中央與地方收入；第三，中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定；第四，原則制中央補助、地方上解及有關結算事項的處理。

六、我國現(xiàn)行分稅制預算管理體制怎么分？

1、中央與地方事權和支出的劃分，即根據(jù)現(xiàn)在中央政府與地方政府事權的劃分進行支出劃分。

2、中央與地方收入的劃分，具體可分為（1）中央稅（2）地方稅（3）共享稅

3、中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定。為了堅持分稅制改革的整體設計與逐步推進相結合的改革原則，中央財政對地方稅收返還數(shù)額以1993年為基年期核定。

七、轉移支付的概念：

1、廣義的轉移支付就是“政府或企業(yè)的一種不以取得商品或勞務作為補償?shù)闹С觥?，一般是指貨幣收入主體之間非貨幣性的分配關系。

2、政府轉移支付也成為政府轉移支出，是指與政府購買性支出相對應的一部分支出。政府間轉移支付，是指在一定的預算管理體制下，一個國家的各級政府之間在既定的職責、支出責任和稅收劃分框架下財政資金的相互轉移。

八、轉移支付的分類：

1、有條件的轉移支付，其又可分為配套補助和非配套補助

2、無條件轉移支付3.分類轉移支付

九、政府間轉移支付的必要性

1、補償轄區(qū)間外溢

2、彌補地方財政缺口

3、保證實現(xiàn)各地的最低服務標準 優(yōu)化資源配置

5、調(diào)節(jié)經(jīng)濟

十、政府間轉移支付的模式：

1、自上而下的縱向轉移支付模式2.橫向轉移模式

3.縱向轉移和橫向轉移交錯的混合模式

十一、政府間轉移支付的一般方法：

1、財政收入能力均等化方法

2、支出均衡方法

3、收支均衡方法

有限的財政收入能力減支出需求均衡方法

5、按照人口數(shù)確定支付額的轉移支付方法

第七章

一、政府預算監(jiān)督是指在預算的全過程中，對有關預算主體依法進行的檢查、督促和制約，是政府預算管理的重要組成部分。

二、政府預算監(jiān)督的作用：

1、政府預算監(jiān)督是保障國家財政只能實現(xiàn)的重要手段

2、政府預算監(jiān)督是確保政府進行科學決策的重要保證

3、政府預算監(jiān)督是保證預算的法律效力、維護法律權威性的重要手段

4、政府預算監(jiān)督是嚴肅財經(jīng)紀律，防范和遏制腐敗的重要保證

三、政府預算監(jiān)督的方法：

事前監(jiān)督

2、日常監(jiān)督

3、事后監(jiān)督

4、專項監(jiān)督檢查

5、個案調(diào)查

預算外資金的定義：國家機關、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算的各種財政性資金屬預算外資金

預算外資金的積極作用和消極作用：

1、預算外資金的積極作用：

（1）彌補預算資金不足（2）調(diào)動增收節(jié)支積極性（3）保障專項事業(yè)發(fā)展

（4）促進地方事業(yè)建設（5）綜合平衡社會財力（6）增強政府對公眾的責任心

2、預算外資金的消極作用：

（1）加劇了財政困難，削弱了財政的調(diào)控能力

（2）擾亂了財政分配秩序，容易滋生腐敗

（3）預算外資金使用效率的低下造成了資源的嚴重浪費

（4）加重了企業(yè)的負擔，不利于企業(yè)的公平競爭

預算外資金的管理原則：

（1）非營利性原則（2）合理安排和節(jié)約資金原則

（3）先收后用，量入為出原則（4）稽查監(jiān)督制度化原則（5）依法治理原則 預算外資金的管理措施：

1、深化收支兩條線管理改革

2、對預算外資金實行收支計劃管理，其中包括：（1）單位預算外資金的計劃管理（2）地方財政預算外資金的計劃管理（3）實行綜合預算預算

3、加強票據(jù)管理，實現(xiàn)收繳分離、票款分離

4、加大審批、監(jiān)督和處罰力度，具體有以下幾方面

（1）嚴格預算外資金立項審批制度，統(tǒng)一審批權限

（2）嚴格按計劃使用預算外資金，加強對預算收支的監(jiān)管

（3）加大對違反預算外資金管理規(guī)定的處罰力度

（4）切實完善配套措施和法規(guī)建設

5、加強宣傳澄清對預算外資金性質(zhì)的認識

第五篇：政府預算演講稿（精選）

與 2012 年財政預算情況相比，2013 年稅收收入預算增速為 8.5%，比 2012年回落 1.1 個百分點，其中資源稅、契稅、營業(yè)稅、城市維護建設稅、煙葉所得稅、國內(nèi)消費稅、土地增值稅和進口貨物增值稅消費稅等，相應的預算收入增速回落 2 個百分點以上，其中 2013 年資源稅預算收入增速相比 2012 年的預算增速回落了 15.8 個百分點，可能的原因是考慮到 2013 年通脹壓力高于 2012年，資源稅改革推進的力度將有所下降；而營業(yè)稅及進口貨物增值稅消費稅都受到結構性減稅的影響。稅收收入中，預算收入增速比 2012 年有所提高的主要是個人所得稅、船舶噸稅、耕地占用稅、關稅、車輛購置稅、車船稅、印花稅（包括證券交易印花稅），個人所得稅增速的提高主要受基數(shù)因素影響，2011年下半年提高個人所得稅起征點，導致 2012 年個人所得稅大回落 3.9 個百分點；船舶噸位以及關稅收入增速的提高應該是受益于 2013 年外貿(mào)的小幅改善；證券交易印花稅收入增速的提高顯示政府對 2013 年的股票市場略顯樂觀。此外，非稅收收入增速為 5.1%，比 2012 年回落 4.1 個百分點，主要是受免征部分行政事業(yè)性收費的影響。無論是稅收收入還是非稅收收入增速的回落，都與結構性減稅有關，這也是財政部下調(diào) 2013 年財政預算收入增速的主要原因。

綜合兩張圖，結合政府預算報告，我們可以看到，在沒有擴大中央財政支出預算規(guī)模的條件下，調(diào)整支出結構，政府重點增加了保障性安居工程、農(nóng)業(yè)水利、節(jié)能環(huán)保等民生領域的投入。

過去五年，各項財政民生支出保持“剛性增長”軌跡，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出達到21994億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到了4%,醫(yī)療衛(wèi)生支出累計2．52萬億元，年均增長29．3％；城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房建成1800多萬套，覆蓋面提高到12．5％；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，1．3億60歲以上老人按月領取養(yǎng)老金。

此處我們看到一些別致的數(shù)據(jù)，所以想就三項講一下。

住房保障：但是2013年的預算仍然比2012執(zhí)行數(shù)要低，只是比2012年的預算高出有限數(shù)額。可以看出國家支出的計劃性，計劃中求穩(wěn)定，穩(wěn)定中又求增長。

農(nóng)林水事務：2012年超過預算較多主要是預算執(zhí)行中增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災、特大防汛抗旱、重大水利工程和農(nóng)田水利設施建設、小型病險水庫和中小河流治理等方面的投入。

節(jié)能環(huán)保：2013工作的重點中，加強對大氣污染治理的支持力度也是極為重要的。北京霧霾這般嚴重，再一次為我們敲響警鐘，環(huán)保問題迫在眉睫，這也可以從2013年預算報告中得以體現(xiàn)，是除了醫(yī)療衛(wèi)生外，投入支出增加最大的。。

在對我國預算報告中呈現(xiàn)的收入與支出狀況有了一番了解后，我們自然而然地會想到，如果政府超支或超收了，那么，多支出的錢是花到哪兒去了，多收入的錢又剩余到哪里去了，我們作為群眾怎樣才能知道這些錢的去向。所以，這就引出了下一個話題——政府預算公開化。

主要的內(nèi)容如下。

首先，讓我們了解一下什么是超支和超收。顧名思義，超收是??（按照PPT）

那么，政府超支或超收的那部分錢有的時候會用到哪里去呢？先讓我們看幾幅圖片。

廣東省佛山市順德區(qū)政府大樓，這張照片還沒照全，里面很豪華，面積很大，對面的廣場比天安門廣場還要大。

呼和浩特市政府大樓夜景，據(jù)說這個宏偉工程總投資3.2億元，至今仍欠債三千余萬元。

云南紅河州新政府大樓，該縣是至今也沒有解決溫飽問題的邊疆貧困縣。我們知道像這種超標豪華政府樓在中國還有很多，那為什么會這樣？從最直觀的角度來看，顯然是政府在花錢上受到的制約不夠。即使老百姓憤憤不平，但由于政府的預算不公開不透明，預算對于老百姓而言是看不見更摸不著的東西，老百姓無據(jù)可依啊！在更深層次方面則反映了我們的財政體制不健全，預算體制不健全，也沒有一個很好的監(jiān)督機制。

所以，政府預算的公開化有很重要的作用。讓我們將眼光投向國外，正如這名美國的學者所說，美國總統(tǒng)還有國會的預算草案完全向社會公開，公眾可以方便地在相關的官方網(wǎng)站和書籍文件中查閱到，通常有數(shù)千頁之多。內(nèi)容通俗易懂，普通民眾即可大體看懂。

而中國的預算報告卻面臨著一種窘境——外行看不懂，內(nèi)行說不清。即使這幾年預算報告開始向外公布了，但有一些人大代表反映，“看不懂預算報告”、“預算不透明”。那么預算報告對于普通老百姓而言更是一紙?zhí)鞎恕?/p>

綜上，讓預算更公開更透明是很有必要的。第一，預算公開是反映和保障人民群眾知情權的客觀要求。政府財政資金主要來源于稅收，人民群眾作為納稅人，有權利了解自己繳納的稅收使用情況，如用在了什么地方，花了多少錢，辦了什么事。

第二，預算公開是人民群眾對政府財政參與權和監(jiān)督權的具體體現(xiàn)。只有當政府預算不設條件地、全面地、詳細地公開，人民群眾才能深入了解財政資金的來源和使用方向，并對資金使用不合理的地方提出異議，督促預算單位及時改正。

第三，預算公開是有效防治腐敗的重要手段。由于預算編制過程的專業(yè)性和隱蔽性，客觀上增加了個別部門和官員利用預算管理漏洞出現(xiàn)腐敗行為的可能性，而預算作為財政資金支出的源頭，讓群眾知道財政資金如何取、怎么用，就抓住了反腐倡廉建設的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)。

可是中國預算公開歷程并不是一蹴而成。第一階段是國家機密，不得向社會公開。1951年《保守國家機密暫行條例》中提到：國家財政計劃和國家概算、預算、決算及各種財務機密事項是國家機密。第二階段：部門預算“細賬”向人大代表公開。隨著我國民主政治的發(fā)展，行政改革的加速，財政預算逐步發(fā)展為向人大代表公開。第三階段，政府預算逐步向社會公開。2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》將政府預算、決算報告、財政收支，各類專項資金的管理和使用情況列為重點公開的政府信息。

而成為我國“第一個吃螃蟹”的則是廣東省，預算草案多達540頁,涉及114個部門,結算到每一個項目,并列出一個明細表來,細到政府部門購進一臺電腦的型號、價格等都一一列出。廣東省的這一舉動對我國政府預算公開有重要影響力，被稱為我國預算公開的“破冰之旅”。

預算公開是把各級政府的財政收支計劃的編制、審批、調(diào)整、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程都應當以適當方式向社會公眾公開，包括財政資金收支全過程和運作結果。

而在這些財政收支決算中，中國目前并不是所有都公開的，不過也是在逐步逐項公開。就像剛才（之姐or張馨月）提到的，2013社會保險基金預算首次列

入預算報告。以后的趨勢肯定是所有資金運作結果都得公開。

不過從另一個方面來看，預算公開也并不是全沒壞處。一是地區(qū)之間的轉移支付存在差異，一旦公開可能會引起地方政府之間的攀比，導致地方政府之間關系緊張。

二是公眾誤讀。以公款吃喝為例，公眾有可能要求公布具體菜價、人員構成等清單。一些細節(jié)一旦經(jīng)媒體炒作，極有可能造成負面影響，甚至形成不實報道。

三是公眾誤解。如果政府不能第一時間發(fā)布的信息，傳言、謠言極有可能通過各種渠道蔓延，若被某些破壞分子利用，則會對社會穩(wěn)定造成沖擊。

四是公眾猜疑。由于預算公開處于探索推進階段，在公開過程中可能出現(xiàn)誤報、漏報等現(xiàn)象，引起公眾對服務政府、效率政府的質(zhì)疑。

最后，我們再來看看今年預算報告在公開化方面的改進與不足。這是一位人大代表的感言，“今年的預算報告做得很好??（見PPT）

可是我們?nèi)杂胁蛔愕牡胤?。某代表說，“財政預決算報告信息量太大，自己花了一兩個小時看報告，結果還有不明白的地方?！北M管今年的報告已經(jīng)比去年少了6頁，但26頁紙要代表們在短短的數(shù)天內(nèi)看懂吃透也非易事。

而且對于以下一些數(shù)據(jù)仍未公開，如專項轉移資金的去向與效果，三公經(jīng)費的開支情況等。就拿“三公經(jīng)費”來說，其管理問題一直是社會各方面關注熱點。但預算報告里對“三公”經(jīng)費的描述也只有寥寥幾句，一筆帶過，沒有明細的開支情況。在這一點上，仍需努力使“三公經(jīng)費”更加公開透明，接受百姓監(jiān)督。

另外，統(tǒng)一報告及數(shù)據(jù)的口徑和模板。公開的財政信息應該具有歷史連續(xù)性，包括科目口徑的連續(xù)性和可比性。對所有因政府管理改革導致的不同歷史時期之間財政信息不能銜接或不能簡明理解的不可比因素、變動對應關系等，相關主體都應做出明確說明。