第一篇：當(dāng)前我市農(nóng)村信訪問題的現(xiàn)狀成因與對策（范文）

當(dāng)前我市農(nóng)村信訪問題的現(xiàn)狀成因與對策

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特別是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化、征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)，以及退耕還林、糧食直補(bǔ)等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和制度的大力實(shí)施，農(nóng)村社會發(fā)生了深刻變革，一些深層次的矛盾也隨之產(chǎn)生。加之，農(nóng)民群眾思想覺悟的提高，尤其是民主意識、維權(quán)意識和監(jiān)督舉報(bào)意識的普遍增強(qiáng)，使得農(nóng)村信訪舉報(bào)量驟然上升，且一直保持居高不下的態(tài)勢。對此，市紀(jì)委調(diào)研組對我市農(nóng)村信訪問題進(jìn)行了全面深入的調(diào)研、分析和思考，并就在新形勢下如何解決農(nóng)村信訪問題進(jìn)行了探索。

一、農(nóng)村信訪問題的現(xiàn)狀

針對當(dāng)前我市農(nóng)村信訪問題高發(fā)，且一直居高不下的現(xiàn)狀，調(diào)研組利用10多天時(shí)間調(diào)研，走訪了10個(gè)縣區(qū)31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村，基本掌握了當(dāng)前我市農(nóng)村信訪問題的狀況。

從全市信訪情況來看，2012年1月至2013年9月，群眾來市上訪共44732人次，其中涉及農(nóng)村信訪問題的共計(jì)8674人次，占來訪總量的19.4%。

從紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)處理信訪舉報(bào)情況來看，2012年1月至2013年9月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處理群眾信訪舉報(bào)1324件次(不含重件)，其中反映農(nóng)村信訪問題788件，占59.5%。從反映的問題來看，788件農(nóng)村信訪問題中，反映違規(guī)征占、轉(zhuǎn)讓村集體土地及補(bǔ)償款分配不公、兌現(xiàn)不及時(shí)等問題96件，占12.2%；反映農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃不公開及資產(chǎn)收益管理不規(guī)范等問題35件，占4.4%；反映違規(guī)處置集體礦產(chǎn)資源等問題17件，占2.2%，反映村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開等問題139件，占17.6%；反映村干部貪污、侵占集體資金等問題241件，占30.6%；反映村干部鋪張浪費(fèi)、揮霍公款等問題28件，占3.6%；反映村干部處事不公、侵犯群眾合法權(quán)益等問題72件，占9.1%；反映選舉程序不規(guī)范、拉票賄選等問題71件，占9.0%。八大類問題中，反映村干部貪污侵占集體資金和村務(wù)不公開兩類就占到了近50%。

從信訪問題的發(fā)生區(qū)域來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)少；北部地區(qū)多，南部地區(qū)少；項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)多，無項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)少；城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)多，偏遠(yuǎn)地區(qū)少。

二、農(nóng)村信訪問題的特點(diǎn)

隨著農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)村信訪問題也發(fā)生很大變化，呈現(xiàn)出了突出的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）集體訪增幅大。2012年1月至2013年9月全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接待集體訪54批429人，其中2012年1－9月發(fā)生集體訪8批99人，2013年1－9月發(fā)生集體訪28批226人次，批次同比上升250%，人次同比上升105%。集體訪反映的問題大多數(shù)為農(nóng)村信訪問題，人數(shù)最多可達(dá)幾十人，乃至更多，上訪人企圖采用這種聲勢大、人員多、行為激烈的形式來引起領(lǐng)導(dǎo)重視，從而達(dá)到快速解決問題甚至實(shí)現(xiàn)不合理要求的目的。

（二）越級訪明顯增多。今年以來，中省紀(jì)委下轉(zhuǎn)信件數(shù)量大幅增加，1-9月份，省紀(jì)委下轉(zhuǎn)信件1331件，同比上升239.5%。各縣區(qū)到市、赴省訪均有增加。由于一些上訪人員對反映的問題要求馬上解決，及時(shí)性方面滿足不了上訪人員的訴求，因此，部分上訪人員越級到市、省上訪，甚至進(jìn)京上訪。還有的人認(rèn)為所反映的問題在當(dāng)?shù)亟鉀Q不了，抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的想法，因而越級上訪。

（三）無理訪日趨嚴(yán)重。無理纏訪老戶長期信訪不斷，給信訪部門接待、調(diào)處帶來了很大困難，成為當(dāng)前信訪工作中的一大難題。甚至有少數(shù)人在背后搞串聯(lián)組織，致使纏訪鬧訪現(xiàn)象更加嚴(yán)重，更有甚者假借記者或律師名義，給相關(guān)部門施加壓力。如某村群眾上訪過程中，言語激烈，多次出現(xiàn)過激行為，圍堵縣委辦公樓，其幕后就有人煽動、串聯(lián)、操縱，整個(gè)過程有“導(dǎo)演”、有“演員”、更有“軍師”。

（四）以訪代訴現(xiàn)象嚴(yán)重。一些群眾反映的問題完全屬于涉法涉訴問題，應(yīng)該通過法律程序解決，但他們就是選擇頻繁到上級機(jī)關(guān)上訪以求引起領(lǐng)導(dǎo)的重視關(guān)注，實(shí)現(xiàn)自己的訴求。特別是一些涉法涉訴上訪老戶,有的已經(jīng)司法程序終結(jié),有的上級司法機(jī)關(guān)正在辦案程序之中,但上訪人信“訪”不信“法”,加之受一些不負(fù)責(zé)任人的指點(diǎn),走上訪途徑,以達(dá)到自己目的。

（五）反映農(nóng)村土地征占補(bǔ)償問題突出。農(nóng)村土地占用補(bǔ)償問題所引發(fā)的矛盾日趨突出，是農(nóng)村信訪問題發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域。主要包括：一是征地過程中存在強(qiáng)征、違法征地等問題。二是農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償款分配不合理，進(jìn)而上訪。三是補(bǔ)償資金不到位。補(bǔ)償款被基層政府挪用或被村里扣留，甚至村干部克扣、貪污等。四是在補(bǔ)償款的分配過程中，出嫁女、大學(xué)生、以前戶口已遷出的農(nóng)戶等要求享受同等村民待遇。

（六）反映財(cái)務(wù)及村干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問題比較集中。村級財(cái)務(wù)不公開及村干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問題也是當(dāng)前農(nóng)村信訪的重點(diǎn)之一。信訪反映的主要問題有：一是村干部獨(dú)斷專行、工作方法簡單粗暴，“兩委”村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開、假公開或公開不規(guī)范、不全面。二是村干部以權(quán)謀私，非法挪用、處置集體資金、資產(chǎn)，侵占、克扣、虛報(bào)冒領(lǐng)村民糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼等。三是村干部鋪張浪費(fèi)、揮霍公款。四是村干部辦事不公，優(yōu)親厚友，侵犯群眾合法權(quán)益。比如，某社區(qū)主任指使他人偽造合同，虛開稅票，虛報(bào)冒領(lǐng)，套取財(cái)政專項(xiàng)資金29萬多元，公款吃喝多達(dá)100多萬元，未按照規(guī)定及時(shí)足額兌現(xiàn)村民退耕還林款，直接導(dǎo)致社區(qū)部分居民多次群體上訪，造成嚴(yán)重的不良影響。

三、農(nóng)村信訪問題的成因

（一）信訪問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。信訪是發(fā)展的伴生物。隨著經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的快速推進(jìn)，以及新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛躍發(fā)展，但隨之而來的一些深層次的矛盾和問題也凸現(xiàn)出來，因改革和利益格局調(diào)整而產(chǎn)生的信訪問題也逐漸增多。究其根本，還是因?yàn)榘l(fā)展和利益分配的不均衡，使得利益沖突加??；受經(jīng)濟(jì)水平和政策的限制，各類群體的利益訴求難以得到滿足，形成了新的矛盾和問題。

（二）基層干部責(zé)任心不強(qiáng)、法律意識淡薄。一方面，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對信訪工作重視不夠，在接待群眾來訪時(shí)，不做深入細(xì)致的工作，簡單應(yīng)付了事，尤其對一些具有集體上訪或群體性事件的苗頭不夠重視，缺乏及時(shí)周密的調(diào)查分析，錯(cuò)失解決問題的有效時(shí)機(jī)，最終導(dǎo)致一發(fā)不可收拾。另一方面，一些基層干部整體文化素質(zhì)不高，法律意識淡薄。有的損公肥己、以權(quán)謀私，有的獨(dú)斷專行、作風(fēng)霸道，有的甚至違法亂紀(jì)，嚴(yán)重侵害群眾利益，引起群眾強(qiáng)烈不滿。

（三）農(nóng)民群眾教育缺失。其一，由于農(nóng)民群眾的教育缺失，使得農(nóng)民群眾整體素質(zhì)水平不高，集體意識淡薄，個(gè)人、小團(tuán)體或宗族利益思想嚴(yán)重，處事不能從大局考慮。其二，因司法成本過高，法律程序復(fù)雜，加之司法不公、執(zhí)行難等問題，致使部分群眾不愿意通過司法程序合理解決問題，而是選擇信訪，簡便、快捷、經(jīng)濟(jì)、有效，且不承擔(dān)法律責(zé)任，導(dǎo)致群眾信“訪”不信“法”。其三，一些群眾為獲取自身利益，或被他人煽動、挑唆，行為極端甚至尋釁滋事，靠人多勢眾向政府施壓。對于這些無理纏訪、鬧訪人員，由于政府職能的轉(zhuǎn)變，管理手段的缺乏，多以說服教育為主，不能有效加以打擊制裁，一定程度上助長了鬧訪人員的無理上訪。

（四）制度落實(shí)不到位。制度的生命力在于執(zhí)行。但在農(nóng)村基層，一些重要制度執(zhí)行不到位的問題仍不同程度地存在。諸如，村級賬務(wù)中出現(xiàn)白條支款、村集體收入不入賬等現(xiàn)象，造成資金賬外循環(huán)，監(jiān)管失控；部分村在處理重大事項(xiàng)時(shí)仍然存在會議召開范圍不到位、簽字把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象；有些村干部在處置集體土地時(shí)，私自與承包方簽訂侵害村民集體利益的合同；村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開、假公開，公開的內(nèi)容不規(guī)范、不全面；村民監(jiān)督委員會主任不能積極主動的開展監(jiān)督工作，導(dǎo)致村監(jiān)委會形同虛設(shè)。村財(cái)鄉(xiāng)管、四議兩公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等諸多制度的執(zhí)行不到位，導(dǎo)致對村民民主管理的監(jiān)督缺失，農(nóng)民群眾的利益受損，進(jìn)而引起群眾的強(qiáng)烈不滿。

（五）村“兩委”換屆權(quán)力之爭引發(fā)家族派系斗爭。近幾年，在村級換屆選舉時(shí)，相互競爭激烈，有的村干部采取拉幫結(jié)派的辦法參加競選，進(jìn)而演化成派系或家族斗爭，輪番到上級機(jī)關(guān)上訪。還有個(gè)別候選人無視選舉紀(jì)律，采取選前承諾好處拉票，選后無法兌現(xiàn)而引發(fā)矛盾。加之目前村級換屆時(shí)間太短，新任村干部短期行為嚴(yán)重，缺乏為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌安排、長遠(yuǎn)謀劃的打算。

四、解決農(nóng)村信訪問題的對策

（一）加強(qiáng)對基層信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)理性認(rèn)識、正確對待信訪問題。信訪既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物、附屬品，同時(shí)又是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的重要方法和途徑。面對信訪問題，要認(rèn)真對待，積極應(yīng)對、不回避。其次，領(lǐng)導(dǎo)重視是解決信訪問題的關(guān)鍵。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將化解農(nóng)村信訪問題作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓，定期全面排查農(nóng)村長期訪、重復(fù)訪和越級訪，通過調(diào)解、查辦或信訪聽證等方式集中化解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對基層信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，誰主管，誰負(fù)責(zé)，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，一抓到底。如綏德滿堂川鄉(xiāng)嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛定期排查調(diào)處機(jī)制，由駐村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)每月定期進(jìn)行矛盾糾紛排查，并認(rèn)真梳理、歸口調(diào)處、分級負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)，化解了大量的社會矛盾糾紛。2009年以來，無一例到縣上訪，實(shí)現(xiàn)了矛盾“零”上交。第三，要把切實(shí)解決群眾信訪問題作為執(zhí)政為民的重要理念。對群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，能解決的要及時(shí)予以解決，不推不拖；對符合政策但一時(shí)難以解決的問題，要落實(shí)專人，明確責(zé)任，限期解決；對不符合政策和信訪條例且沒有依據(jù)的問題，要積極疏導(dǎo)上訪人員心態(tài)，耐心說服教育；對上訪老戶要講究工作方法，做到矛盾不上交、不轉(zhuǎn)移、不激化。

（二）加強(qiáng)對群眾的普法教育，依法維護(hù)合法權(quán)益。必須把加強(qiáng)普法教育工作作為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)抓緊抓好。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好《土地管理法》、《土地承包法》、《村民委員會組織法》、《信訪條例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳教育。要讓廣大人民群眾認(rèn)識到，權(quán)利與義務(wù)是相一致的，自己在行使法律賦予的權(quán)利時(shí)，必需承擔(dān)法律規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)。讓群眾充分了解農(nóng)村糾紛解決的法律常識及解決途徑，教育廣大群眾學(xué)法、知法、懂法、守法，依法上訪，通過合法途徑表達(dá)意愿和訴求。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織凝聚力和化解矛盾的能力。一是重視村級“兩委”班子建設(shè)。把熱心為民服務(wù)、能干事、會干事、帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才充實(shí)到村“兩委”班子，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。二是積極吸納民間信訪調(diào)解員。選擇在村民中威信較高、自愿為新農(nóng)村建設(shè)出力的離退休黨員、干部、法律工作者等人員擔(dān)任村級民間調(diào)解員。這些民間調(diào)解員既熟悉村規(guī)民約、村民情況，又具有較強(qiáng)的分析能力和調(diào)處能力，能采用靈活便捷的調(diào)解方式，快速調(diào)解矛盾糾紛。三是規(guī)范村“三委”班子工作運(yùn)行機(jī)制。積極推行村干部述職述廉、廉潔承諾等制度，實(shí)行村干部工作考核管理，把干部考核與政治、經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，加大群眾評議的份量，切實(shí)考出優(yōu)劣。如佳縣通鎮(zhèn)實(shí)行村干部工作考核管理，對各行政村支部書記、主任、會計(jì)、計(jì)生專干、中心戶長進(jìn)行考核，考核結(jié)果直接與經(jīng)濟(jì)掛鉤，嚴(yán)格按照考核結(jié)果兌付工資待遇，有力調(diào)動了村干部工作的積極性。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)干群關(guān)系。由縣、鄉(xiāng)兩級組織，有計(jì)劃、有針對性的對基層干部開展思想政治教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)。作風(fēng)漂浮不民主，工作方法簡單粗暴，導(dǎo)致一些基層干部為群眾好事辦砸、處事不公，也是導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的重要原因。要切實(shí)轉(zhuǎn)變這種不良作風(fēng)，就要牢固樹立群眾利益無小事的宗旨意識。多溝通民情，了解民意，了解民怨，捕捉民聲，替群眾排憂解難，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，解民憂、解民怨、解民困，把群眾的事當(dāng)作自己的事來干，才能維持群眾的信任，干部在群眾中的感召力和凝聚力才能增強(qiáng)，才能有效解決群眾矛盾糾紛。比如，某鎮(zhèn)在2011年新領(lǐng)導(dǎo)班子到任以前，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常不在崗，村民反映問題無人接待、解決，使得村民對政府極不信任，好事難辦，干群關(guān)系緊張，越級上訪不斷發(fā)生，鎮(zhèn)黨委被評為“三類”黨委。新領(lǐng)導(dǎo)班子到任后，鄉(xiāng)黨委書記以身作則，堅(jiān)守崗位，勤政務(wù)實(shí)，及時(shí)接待上訪群眾，了解群眾訴求，處處為群眾著想，能夠及時(shí)將信訪問題處理在苗頭狀態(tài)，使得政府公信力極大提升，干群關(guān)系得以緩和，鎮(zhèn)黨委一年內(nèi)由“三類”黨委變?yōu)椤耙活悺秉h委。

（五）狠抓制度落實(shí)，提高制度執(zhí)行力。切實(shí)加強(qiáng)對現(xiàn)行制度的健全完善，嚴(yán)格抓落實(shí)，提高制度執(zhí)行力。一是加大對農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督力度。制定出臺《榆林市農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督辦法》，將村組集體資金、資源、資產(chǎn)一并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，進(jìn)行全過程參與、全方位監(jiān)管。今年，府谷縣制定出臺了農(nóng)村集體“三資”管理辦法，全面開展清產(chǎn)核資工作，進(jìn)一步健全完善村集體資金、資產(chǎn)、資源管理和處置制度，實(shí)行涉農(nóng)項(xiàng)目備案、驗(yàn)收、決算審計(jì)和臺賬式管理，有效遏制了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中存在的優(yōu)親厚友、胡支亂花、違規(guī)處置、以權(quán)謀私等問題。二是進(jìn)一步完善村務(wù)公開辦法。建立完善村務(wù)公開的運(yùn)行新機(jī)制，延伸監(jiān)管范圍，將各村民小組的集體收入一并納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，確保集體資產(chǎn)和各類補(bǔ)償款公開、合理分配。三是嚴(yán)格落實(shí)村民監(jiān)督委員會制度。嚴(yán)格程序，民主推選村民監(jiān)督委員會成員，把辦事公道、群眾公認(rèn)、懂財(cái)務(wù)的人推選到監(jiān)委會，充分發(fā)揮監(jiān)委會的監(jiān)督職能，把好第一道監(jiān)督關(guān)口。四是實(shí)行村干部屆中、離任審計(jì)制度。結(jié)合村干部換屆，在全市開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，由農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員統(tǒng)一進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人簽字后上報(bào)縣紀(jì)委留存。五是深入推進(jìn)信訪聽證終結(jié)制度。全面排查分析，精心篩選一批適于信訪聽證終結(jié)制度的信訪問題，嚴(yán)格執(zhí)行信訪聽證議程，進(jìn)一步規(guī)范聽證程序，完善工作機(jī)制，確保信訪聽證終結(jié)制度規(guī)范有序、深入推進(jìn)，切實(shí)解決基層信訪難題，化解復(fù)雜矛盾糾紛。六是健全完善信訪處置長效機(jī)制。積極建立市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級信訪聯(lián)動、信訪問題責(zé)任追究及對無理鬧訪和纏訪打擊處理等長效機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)信訪問題的有效處置。

（六）加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的突出問題。對發(fā)生在農(nóng)村黨員干部中的各種違紀(jì)違法問題，必須及時(shí)嚴(yán)肅查處，尤其要查處那些嚴(yán)重危害農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。及時(shí)查處群眾關(guān)心、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，集中查處一批典型案件，教育廣大農(nóng)村干部廉潔從政，努力遏制基層干部違紀(jì)違法問題的發(fā)生。同時(shí)，對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不關(guān)心、不解決，致使群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害的，要層層追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀、成因及對策

隨著改革開放的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村由封閉型向開放型急劇變化，產(chǎn)生了許多新矛盾和不安定因素，抓好農(nóng)村社會治安成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀

一是刑事犯罪遞增。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)民犯罪占整個(gè)犯罪比例的78％。主要表現(xiàn)為盜竊、搶劫、詐騙等侵財(cái)型案件大幅上升，而盜竊犯罪始終居于首位，成為農(nóng)村社會

治安的主要問題。作案分子多系農(nóng)民，盜竊對象從盜竊家禽、耕牛、農(nóng)機(jī)物質(zhì)等到盜竊國家水利電力、通訊設(shè)施和鐵路運(yùn)輸物質(zhì)等，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)盜竊“專業(yè)戶”。在鐵路公路沿線，搶劫案件、“車匪路霸”案件上升幅度陡增，成為農(nóng)村社會治安中僅次于盜竊案件的一大“禍害”。

二是團(tuán)伙犯罪突出，暴力犯罪增多。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)惡勢力活動猖獗，出現(xiàn)了一批“兩勞”釋放人員、村棍鄉(xiāng)霸、地痞流氓組成的犯罪團(tuán)伙，從事敲詐勒索、強(qiáng)拿強(qiáng)要、持械傷人、結(jié)伙盜竊搶劫、侮辱強(qiáng)奸婦女等違法犯罪。

三是宗教、宗族勢力在一些地區(qū)有所抬頭。有些邪教組織和非法宗教活動，打著宗教自由的幌子，趁機(jī)蠶蝕和滲透農(nóng)村陣地。一些犯罪分子還騙財(cái)騙色，散布反動言論，搞亂農(nóng)民思想，給農(nóng)村社會治安帶來許多問題。四是社會丑惡現(xiàn)象在農(nóng)村發(fā)展蔓延。在豫南地區(qū)，賭博活動幾乎遍及所有鄉(xiāng)村，不僅有一般農(nóng)民，還有農(nóng)村黨員干部。賣淫、嫖娼丑惡現(xiàn)象也向農(nóng)村蔓延，尤其在集鎮(zhèn)、鐵路、公路沿線的路邊店，賣淫、嫖娼活動更為嚴(yán)重。

分析上述問題的成因，主要在于：一是農(nóng)村社會管理任務(wù)加重，基層政權(quán)組織較為渙散。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展造成社會矛盾糾紛大量增多。三是農(nóng)村社會治安防范能力減弱，社會治安防范機(jī)制不健全。四是農(nóng)村執(zhí)法力量嚴(yán)重不足與農(nóng)村治安形勢嚴(yán)峻，預(yù)防控制犯罪的艱巨任務(wù)不相適應(yīng)。五是農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)，群眾的法制觀念淡薄，缺乏同違法犯罪分子作斗爭的自覺性和積極性。

二、抓好農(nóng)村社會治安工作的對策

一是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，建立健全農(nóng)村整體預(yù)防犯罪機(jī)制。首先要加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，恢復(fù)基層政權(quán)的凝聚力和吸引力，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵、治保、調(diào)解等組織的職能作用，形成有人指導(dǎo)、有人負(fù)責(zé)、有人管理的局面。其次，要建立群防群治的防范網(wǎng)絡(luò)。整頓健全治保、民調(diào)的群眾自治組織，采取責(zé)、權(quán)、利三掛鉤的方式，調(diào)動治保、民調(diào)干部的積極性。抓好農(nóng)村治保會為主體的多種形式并存的群防群冶自治組織建設(shè)，開展村民治安聯(lián)防，治安聯(lián)戶，護(hù)村．巡邏、打更等治安防范活動，宣傳發(fā)動群眾防盜、防破壞，幫助失足青少年，緩解鄰里矛盾糾紛，防止矛盾激化等方面的作用，最大限度地預(yù)防控制和減少犯罪。

二是深入開展社會主義精神文明教育和社會主義法制宣傳。從加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作入手，提高廣大農(nóng)村群眾的道德水準(zhǔn)和法制觀念，提高思想素質(zhì)，樹立社會主義道德新風(fēng)尚，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

三是充實(shí)農(nóng)村治安管理力量，加強(qiáng)農(nóng)村巡防組織建設(shè)。組建由政府出資的專職治安巡邏隊(duì)，實(shí)行農(nóng)戶義務(wù)聯(lián)防和聯(lián)戶聯(lián)防，建立健全四級（鄉(xiāng)、村、組、戶）治安防范網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縱向橫向聯(lián)系，做到一方有警，多方聯(lián)動。四是堅(jiān)持從重從快的方針，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪。及時(shí)偵破有影響的大案、要案，堅(jiān)決摧毀各種犯罪團(tuán)伙和流氓惡勢力。集中力量對集鎮(zhèn)、交通沿線和治安問題突出的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治，對稱霸一方，橫行鄉(xiāng)里的流氓惡勢力，堅(jiān)決給予嚴(yán)懲。在保護(hù)宗教正常活動的同時(shí)，要堅(jiān)決抵制境外反動宗教勢力、邪教組織的滲透和封建迷信的傳播。繼續(xù)查禁各種社會丑惡現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。五是增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村自身防范能力。

第三篇：2011 農(nóng)村信訪問題的成因與對策分析

農(nóng)村信訪問題的成因與對策分析

近幾年來，農(nóng)村群眾信訪、集體上訪、越級上訪問題不斷增多，這一方面反映了隨著我國社會主義民主與法制建設(shè)的逐步完善，人民群眾的民主意識和監(jiān)督意識普遍增強(qiáng)，人民群眾參與反腐敗的積極性不斷高漲；另一方面也暴露出我們農(nóng)村基層組織建設(shè)及干部隊(duì)伍中確實(shí)存在不少問題，這些問題的存在，給農(nóng)村工作帶來嚴(yán)重影響，直接影響了黨和政府的形象，疏遠(yuǎn)了干群關(guān)系，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了社會的穩(wěn)定，因此，對我鎮(zhèn)的農(nóng)村信訪問題進(jìn)行了調(diào)研：

一、基本情況

臺閣牧鎮(zhèn)隸屬于呼和浩特市土默特左旗，與呼和浩特市回民區(qū)、玉泉區(qū)毗鄰，屬典型的城郊結(jié)合部。交通條件便利，地理位臵十分優(yōu)越。全鎮(zhèn)所轄19個(gè)行政村，27個(gè)自然村，總面積122平方公里，現(xiàn)有人口2.84萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1.7683萬人，非農(nóng)業(yè)人口1.0717人（含流動人口8600人）。全鎮(zhèn)現(xiàn)有少數(shù)民族聚居村6個(gè)，少數(shù)民族人口2361人（其中蒙古族2331人，滿族16人，回族14人）。全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地4.5 萬畝，草牧場2.5萬畝，林地3萬畝。新建動物防疫站1處，儀器設(shè)備齊全。全鎮(zhèn)實(shí)有奶牛5425頭，已建成奶站12座，養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)。

二、2011年信訪工作基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全鎮(zhèn)共受理來信來訪 13 件次，今年共承辦上級交辦轉(zhuǎn)辦案件 4 件。同時(shí)，全鎮(zhèn)村級調(diào)解員共化解各類矛盾糾紛 35起，調(diào)解成功率達(dá)98.2%。從受理情況分析，今年群眾信訪主要有以下特點(diǎn)：一是信訪總量居高不下。全年受理總量比上年略有增長；二是

無序上訪問題突出。赴京到自治區(qū)去旗上訪呈上升趨勢，到自治區(qū)上訪 1 起；去旗上訪 5 起。三是涉法信訪大幅增加。不少應(yīng)由司法部門解決的涉法問題通過信訪渠道反映出來，許多上訪人員只要政府解決，不愿到法院依法裁決，增加了處理難度；四是有組織上訪逐漸增多。許多群眾存在“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理；五是歷史遺留問題呈集中表現(xiàn)態(tài)勢。今年受理的信訪案件中有 4起為以前遺留的信訪案件，其中屬于多年或十幾年未解決的歷史問題占一定比例。

三、通過全鎮(zhèn)今年受理的13起信訪案件的查閱和分析，我認(rèn)為造成群眾信訪的原因有以下幾點(diǎn)：

1、歷史遺留問題比較多，解決困難大。今年，涉地上訪和涉法上訪仍然是鎮(zhèn)信訪案件主流，全年信訪案件中涉地上訪達(dá)到了80%、涉法上訪占到10%，涉地上訪案件原因復(fù)雜，大部分需要通過司法程序才能解決，造成重復(fù)上訪和越級上訪案件相對較多。

2、村干部問題嚴(yán)重。農(nóng)村群眾反映較激烈、較突出的是村干部問題，有些村干部不勤不廉辦事不公，工作方法簡單粗暴，他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的觀念淡薄，在位時(shí)不是考慮如何帶領(lǐng)群眾脫貧致富，而是盤算如何利用職權(quán)謀取私利，村里哪里有經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，哪片林木要砍伐，他們的手就伸向哪里，不顧群眾利益，用村里的集體資財(cái)，請客送禮，逢會必吃，逢會必飲，醉生夢死。對待群眾不是耐心細(xì)致地做好思想工作，而是態(tài)度生硬，作風(fēng)粗暴，方法簡單，有的以罰代政，以罰施政等，這些行為引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重傷害了黨和政府與人民群眾之間的關(guān)系，激起了群眾的義憤而導(dǎo)致集體訪和越級訪。

3、村級財(cái)務(wù)管理混亂，辦事透明度不高，群眾有疑問。有的村

級由于執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)，使得村干部將上級下?lián)艿募Z食減免款、救濟(jì)款、集體收入款等隨意截留、肆意揮霍，不入帳、不上報(bào)，長時(shí)間不向村民公開村務(wù)，即使公開也只是象征性地公開收支總額，不公開明細(xì)帳，透明度低，群眾不相信有疑問，當(dāng)群眾提出質(zhì)疑時(shí)，一些村干部不予說明和解釋，甚至壓制、打擊群眾，造成干群情緒對立，群眾就采取集體訪、甚至越級訪的辦法，希望上級組織來查明真相。

4、受理查處問題不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)真聽取群眾的呼聲和要求，沒有對群眾反映的少數(shù)農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，為政不廉等違法違紀(jì)情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)，有的甚至縱容包庇或共同危害群眾利益，導(dǎo)致群眾認(rèn)為官官相護(hù)串通一氣，就越級向“上面”反映。

5、村干部對政府政策宣傳不到位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作從去年以來加大了力度，有的村對政策宣傳不及時(shí)、不到位，有的群眾對生產(chǎn)資料的再分配不理解，也有一部分群眾過去只靠種地產(chǎn)糧生活，沒有能力搞其他產(chǎn)業(yè)或外出打工掙錢，所以對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策難以接受，由此引發(fā)的集體訪也占一定比例。這部分群眾上訪往往另找理由，反映的問題也是七拼八湊的。

6、城鎮(zhèn)改造拆遷遺留問題不能及時(shí)解決。工業(yè)開發(fā)征占地和城鎮(zhèn)改造拆遷涉及到補(bǔ)償、回遷等問題，群眾要求條件高，如解決的結(jié)果達(dá)不到要求的標(biāo)準(zhǔn)及條件，再加之確有不合理的因素，一時(shí)又得不到糾正，久拖不決，最終引起群眾上訪。

7、由于集體訪的連鎖反應(yīng)，引發(fā)了一批集體訪。這部分上訪群眾誤認(rèn)為小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧問題得不到解決，便以集體上訪給各級組織施加壓力。或者是因?yàn)閭€(gè)別人由于個(gè)人恩怨，煽動群

眾上訪，利用群眾上訪達(dá)到個(gè)人目的。這種集體訪往往言辭激烈、行為惡劣，把各級組織和干部視為敵人一樣，經(jīng)常上訪擾亂社會秩序和機(jī)關(guān)工作秩序。

8、部分基層干部對信訪工作重視不夠，在處理信訪案件中不講究方式、方法，存在“拖”的現(xiàn)象；

9、人民調(diào)解組織作用發(fā)揮不明顯，個(gè)別人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作的積極性和主動性不夠；

10、依法規(guī)范信訪活動和法制宣傳工作相對滯后，農(nóng)牧民信訪不信法和“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想仍然存在。

四、解決農(nóng)村群眾信訪，甚至集體上訪和越級上訪的對策：

（一）加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，努力提高廣大干部群眾信訪水平。

信訪不信法、信訪秩序混亂現(xiàn)象在當(dāng)前還較普遍存在。為此，臺閣牧鎮(zhèn)以宣傳《信訪條例》為手段，大張旗鼓地抓好輿論宣傳、骨干培訓(xùn)。2月10日，4月20日分別舉辦了信訪條例學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，對鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)、站所干部和村組干部及各村的信訪員進(jìn)行了全面培訓(xùn)，培訓(xùn)面達(dá)到了100%，收到了良好效果。主要街道設(shè)立信訪條例咨詢臺，共計(jì)發(fā)放《信訪條例》宣傳單1300余張，張貼宣傳標(biāo)語600條，懸掛橫幅30條。通過廣泛宣傳，大造聲勢，使全鎮(zhèn)廣大干部群眾對信訪知識了解大大提高，以往大吵大鬧無理上訪事件的大大減少了，干部處理信訪問題的能力大大增強(qiáng)。

（二）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全信訪網(wǎng)絡(luò)組織領(lǐng)導(dǎo)到位，組織網(wǎng)絡(luò)健全，是做好任何工作的關(guān)鍵，信訪工作也不例外。為使信訪案件“事事有回音，件件有著落”，臺閣牧鎮(zhèn)建立完善了以書記、鎮(zhèn)長為信訪第

一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為信訪直接責(zé)任人，村黨支部書記、村委會主任為信訪具體責(zé)任人的“大信訪”格局。2010年，臺閣牧鎮(zhèn)將信訪辦由原來的辦公樓調(diào)整至政府大門口，并由原來的1間辦公室，調(diào)整為3間辦公室，成立了鎮(zhèn)信訪矛盾糾紛調(diào)處中心、信訪辦公室、信訪接待室，并為信訪辦配備了電腦、打印機(jī)、電風(fēng)扇、電視機(jī)、VCD等設(shè)備。在信訪干部配備上，每天有一名黨委委員專門負(fù)責(zé)信訪工作，并為該領(lǐng)導(dǎo)配備了專車，在機(jī)關(guān)人員緊張的情況下為信訪辦配備兩名專職信訪員，同時(shí)還在全鎮(zhèn)19個(gè)行政村設(shè)立了信訪信息員19 名。年初鎮(zhèn)黨委、政府與各信訪責(zé)任單位簽訂信訪責(zé)任書 38 份，并將信訪工作與各單位目標(biāo)考核掛鉤，與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)年終目標(biāo)考核掛鉤，進(jìn)一步完善了信訪獎(jiǎng)勵(lì)、處罰辦法，全面推行了信訪押金制度，充分調(diào)動鎮(zhèn)、村兩級干部處理信訪案件的主動性和積極性。

（三）健全信訪制度，進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制。

今年，臺閣牧鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，在村級推行了四項(xiàng)制度，起到了較好的效果。一是懇談日制度。規(guī)定每周二為村干部和群眾面對面“懇談日”，村干部聽取群眾意見、建議，調(diào)處化解矛盾問題，積極采納群眾的好點(diǎn)子、好思路、好辦法，既促進(jìn)了村級各項(xiàng)工作的開展，又服務(wù)群眾，更是把可能發(fā)生的不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。二是村級零招待制度。進(jìn)一步加強(qiáng)了村級零招待制度的落實(shí)和督查，從根本上杜絕了村與村之間相互請客，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)干部在村吃工作餐等一系列不合理的招待交際現(xiàn)象，凈化了風(fēng)氣，提高了村級集體資金的利用率，提升了村干部在群眾中的形象。三是土地競包制度。去冬今春，對全鎮(zhèn)28個(gè)行政村的到期的集體經(jīng)營土地全部實(shí)行掛牌競包，確保了發(fā)包 的公開、公平、公正和規(guī)范化操作，有效約制了村干部腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)，我們制定出臺了新的村級財(cái)務(wù)管理制度，對各個(gè)管理環(huán)節(jié)加大了防范力度，并進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)務(wù)公開化、透明化、規(guī)范化管理，避免了因村級財(cái)務(wù)管理問題引發(fā)群眾上訪案件的發(fā)生。四是村民代表議事制度。我們進(jìn)一步規(guī)范了村民代表議事的程序，擴(kuò)大了議事的權(quán)限，凡村級重要決定、重要事項(xiàng)，2000元以上財(cái)務(wù)開支都要由村民代表討論表決，形成決議，并上報(bào)鎮(zhèn)黨委審批后才能實(shí)施，強(qiáng)化了村民代表對村干部的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了防患于未燃的效果在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部，喀拉塔勒鎮(zhèn)一是建立了信訪首問責(zé)任制。凡是來訪者都能得到熱情接待，由接待人負(fù)責(zé)到底；二是信訪巡查排摸制度。規(guī)定信訪干部不坐辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶班，每周3次到各村巡查，排摸不穩(wěn)定因素，不是等群眾來訪，而是主動下訪，做到抓“未”、抓“早”，把預(yù)測工作走在預(yù)防之前，把預(yù)防工作走在調(diào)解之前，把調(diào)解工作走在激化之前，把力量和精力放在事發(fā)之前，把問題解決在萌芽狀態(tài)、始發(fā)階段，由上訪向下訪的轉(zhuǎn)變，由群眾找領(lǐng)導(dǎo)向領(lǐng)導(dǎo)找群眾的轉(zhuǎn)變，牢牢掌握了信訪工作的主動權(quán)，打破了信訪事件總是群眾找領(lǐng)導(dǎo)的被動局面，同時(shí)也進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。三是完善強(qiáng)化信訪考核制度。切實(shí)加強(qiáng)了對機(jī)關(guān)各部門信訪工作的考核力度，提高信訪工作在目標(biāo)考核中的分值比重，并同年終評先選優(yōu)掛鉤，使信訪工作與個(gè)個(gè)單位有關(guān)，機(jī)關(guān)人人有責(zé)，不再單純是信訪辦的職責(zé)，而是全機(jī)關(guān)的職責(zé)。

（四）強(qiáng)化“三突出”，確保信訪案件化解在基層。

“三突出”：一是在處理群眾的來信來訪中突出一個(gè)“快”字，在確保質(zhì)量的情況加快各種信訪案件的調(diào)處速度，喀拉塔勒鎮(zhèn)規(guī)定：如

果信訪事件相對簡單，涉及到的部門單一，原則上3天以內(nèi)完成調(diào)處；如果信訪事件相對復(fù)雜，涉及到3個(gè)以上部門的，原則上一周內(nèi)完成調(diào)處，需要市里協(xié)調(diào)解決的原則上1個(gè)月內(nèi)處理完畢，同時(shí)狠抓《信訪首問制度》和《信訪責(zé)任追究制度》落實(shí)，有效的杜絕了信訪案件久拖不辦的現(xiàn)象。二是在處理解決群眾來信來訪的工作中突出一個(gè)“情”字，帶著愛民的感情做好群眾上訪的接待工作，決不回避矛盾，推諉扯皮。今年鎮(zhèn)信訪辦配備了電風(fēng)扇和飲水機(jī)，信訪辦工作人員做到了“三個(gè)一”，即一張笑臉、一懷熱茶、一句溫暖的話語，使上訪人員愿意將自己的事講給信記員聽。三是在化解調(diào)處各類矛盾中突出一個(gè)“穩(wěn)”字，處理群體上訪問題時(shí)，如果方法稍有不慎，便會造成負(fù)面影響。因此，信訪接待的領(lǐng)導(dǎo)通過耐心、細(xì)致的工作，針對不同情況，擴(kuò)寬了與群眾溝通的渠道。對一些久拖不決的疑難問題，只要在不違背政策法規(guī)的前提下，積極尋找解決問題的辦法，不怕上訪群眾“占便宜”；對一時(shí)難以解決或不能解決的，耐心細(xì)致做好解釋說服工作，穩(wěn)定了群眾情緒。

（五）突出破解矛盾，狠抓問題落實(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，各種利益關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整，一些深層次的矛盾日益顯露，信訪工作的內(nèi)容和形勢發(fā)生了新的變化。喀拉塔勒鎮(zhèn)針對這些新問題進(jìn)行了深入研究，明確了“抓源頭,常預(yù)防”的工作原則，建立了預(yù)測排摸制度和信訪預(yù)警情報(bào)中心，制定了詳細(xì)的排查方案，及時(shí)反映社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)上訪苗頭，把影響穩(wěn)定的信訪苗頭和群體性事件及時(shí)納入視野，對排查出的問題進(jìn)行分類排隊(duì)，篩選出群眾普遍關(guān)注的帶有普遍性、傾向性的突出信訪問題和集體事件，集中時(shí)間、集中力量進(jìn)行重點(diǎn)解決，力爭消滅在萌芽狀態(tài)。今年以來，鎮(zhèn)黨委、政府通過開展“訪民情、解民憂、促和諧”下村蹲點(diǎn)和“走近矛盾、破解難題”等專項(xiàng)活動，全鎮(zhèn)干部深入基層，進(jìn)村入戶、排查和疏理出一批當(dāng)前急需解決的困難和矛盾，通過領(lǐng)導(dǎo)包案，責(zé)任到人，限期處理，解決了一批重大疑難問題，取得了明顯成效。

（六）積極預(yù)防，提高處臵群體矛盾工作能力。

及時(shí)、準(zhǔn)確地在第一時(shí)間獲得深層次、預(yù)警性、內(nèi)幕性的信息，才能掌握信訪工作的主動權(quán)。為此，臺閣牧鎮(zhèn)積極加強(qiáng)信訪工作的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保信息暢通、反應(yīng)迅速、內(nèi)容準(zhǔn)確。一是建立了覆蓋全鎮(zhèn)的信訪信息員網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)信訪辦把各村村民代表中素質(zhì)相對較高的村民小組長確定為信訪信息員，建立了一支覆蓋全鎮(zhèn)、面向各行行業(yè)的信訪信息員隊(duì)伍，并在年初對這支隊(duì)伍分類分批進(jìn)行了信訪工作培訓(xùn)，提升了他們做好信訪工作的能力。今年，全鎮(zhèn)信息員累計(jì)上報(bào)信訪信息147條，形成了信訪工作眾人拾柴的局面，使全鎮(zhèn)的信訪信息、社會穩(wěn)定的動態(tài)情況能在第一時(shí)間反饋到分管領(lǐng)導(dǎo)，第一時(shí)間得到調(diào)解處臵。二是強(qiáng)化村級組織建設(shè)。對戰(zhàn)斗力、號召力、凝聚力不強(qiáng)的黨支部，處理突發(fā)性事件反應(yīng)不靈敏的支部書記，鎮(zhèn)黨委痛下決心，堅(jiān)決給予調(diào)整，今年全鎮(zhèn)共調(diào)整了6個(gè)支部書記，使全鎮(zhèn)村級支部書記的整體素質(zhì)有了明顯提高，村級組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，有力地鞏固了信訪工作第一道防線。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變以往的“群眾上訪”為“領(lǐng)導(dǎo)干部下訪”，搶抓工作主動，化解各種不穩(wěn)定因素。

五、臺閣牧鎮(zhèn)信訪工作取得的初步成效

1、增強(qiáng)了村干部的信訪意識。通過建立村級信訪室，較好的解

決了長期以來村級干部對信訪工作認(rèn)識不到位問題，擺正了村級干部在信訪工作中的位臵，有效發(fā)揮了村級干部這支隊(duì)伍力量，很大程度上調(diào)動了干部參與處理信訪事務(wù)的積極性，使村干部的形象在群眾中得到提升。

2、減少了政府信訪工作壓力。通過建立村級信訪室，進(jìn)行信訪關(guān)口前移，大量的村級信訪件就地消化，減輕了上級信訪站的壓力。如松門村由于村兩委關(guān)系協(xié)調(diào)，村里從解決群眾反映的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題入手，解決了群眾利益分配、宅基地安排等一批信訪積案，村里的工作變順了，經(jīng)濟(jì)也得到不斷發(fā)展。由于群眾問題協(xié)調(diào)好了，群眾的利益問題解決好了，政府部門也可以把更多的精力投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心上來，有力推動了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、增強(qiáng)了政府對社會面控制。由于在村級配備了大量的信訪員和信訪聯(lián)絡(luò)員，有效的延伸了政府的信息觸角，使鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)了解、掌握第一手的信訪動向，有利于政府抓住工作先機(jī)，有利于把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)，信訪問題得到及時(shí)解決，使黨群和干群關(guān)系進(jìn)一步密切，干部的工作積極性、主動性明顯增強(qiáng)。

4、規(guī)范了基層信訪工作機(jī)制。通過建立村級信訪室，有效解決一些信訪問題，同時(shí)也規(guī)范了信訪程序。如聽證程序和評估程序，有利信訪問題解決，進(jìn)一步減少重復(fù)訪、越級訪、集體訪。通過建立“助信助訪”，進(jìn)一步使上訪人明確了上訪的程序和要求，使群眾上訪更加規(guī)范有序。

5、提高了上訪人的滿意度。通過建立村級信訪室，群眾反映事情十分方便，而且有些問題能及時(shí)得到解決，有效解決了基層信訪渠

道不暢，部分群眾上訪無門的問題。村級信訪員對每一個(gè)信訪群眾熱情接待，對每一個(gè)信訪問題認(rèn)真記錄，對每一個(gè)事項(xiàng)跟蹤問效，對每一個(gè)重大問題實(shí)行包案，把信訪工作從單純勸返轉(zhuǎn)移到辦實(shí)事上來，做到能辦的馬上辦、難辦的努力辦，合理的盡快辦、不合理的解釋好，較好地理順了上訪群眾情緒，群眾的反映良好。

六、通過對臺閣牧鎮(zhèn)農(nóng)村信訪工作的調(diào)研，我認(rèn)為要解決農(nóng)村群眾信訪，甚至集體上訪和越級上訪，關(guān)鍵是把信訪問題解決在基層，解決在發(fā)生地。結(jié)合多年的信訪工作實(shí)踐，我認(rèn)為解決信訪問題要采取以下對策：

（一）要學(xué)會善于做好群眾工作。在做信訪工作的同時(shí)，通過案件的下訪與約訪，使信訪人自覺遵守法律意識，按照正常的程序反映問題，同時(shí)要解決部分信訪戶對政府的依賴思想，就要耐心細(xì)致做好群體工作，這是解決信訪問題最根本、最有效的方法。

（二）要樹立信訪工作責(zé)任心。對信訪工作一定要求樹立責(zé)任心，做到胸懷大局，有為民辦實(shí)事，辦好事的理念。要做好信訪工作，就要解決各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識問題，認(rèn)識到位才能樹立責(zé)任心。同時(shí)，加大督查力度，建立行之有效機(jī)制，以免這項(xiàng)工作流于形式。

（三）要形成整體聯(lián)動、協(xié)力調(diào)處的大格局。信訪工作應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系和互動，盡量消除各部門存在信訪信記信息溝通少的問題。不但要加強(qiáng)上通下聯(lián)，更應(yīng)關(guān)注橫向互動，形成信訪資源的有效整合，不能單局限于設(shè)臵村級信訪室，要全面發(fā)揮綜治工作中心的作用，共同創(chuàng)建和諧穩(wěn)定社會。

（四）要抓好以村黨支部為核心的村級班子建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

要把德才兼?zhèn)?、黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、有事業(yè)心和群眾信賴的同志選拔到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，對那些不能堅(jiān)持原則、私心重、群眾意見大的村干部要及時(shí)調(diào)整和更換，同時(shí)要按照“三個(gè)代表”重要思想加強(qiáng)對村干部的教育、監(jiān)督和管理，增強(qiáng)他們的勤政廉政意識和全心全意為人民服務(wù)的思想。

（五）要采取有效措施治理村級財(cái)務(wù)管理混亂的問題，切實(shí)做好村務(wù)公開。一是進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開，村務(wù)公開要及時(shí)、真實(shí)、具體、便于群眾監(jiān)督。二是強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)，尤其是財(cái)務(wù)公開和會計(jì)監(jiān)督制度，建立以村民為主組成的民主理財(cái)小組，讓村民參與監(jiān)督。

（六）要切實(shí)轉(zhuǎn)變基層干部的工作作風(fēng)，要正確對待群眾上訪，把問題解決在基層。要減少群眾集體上訪、越級上訪，首先農(nóng)村基層干部要端正思想認(rèn)識和態(tài)度，不要怕群眾反映問題，要認(rèn)識到群眾信訪舉報(bào)是對我們黨和政府的信賴與支持，對群眾反映的問題要認(rèn)真解決，急群眾所急，想群眾所想，為民主持公道，為民排憂解難，想問題辦事情要考慮群眾的根本利益，不能犧牲群眾利益來完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或其它任務(wù)。

（七）發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，聯(lián)系解決和妥善處理好集體訪、越級訪。集體訪、越級訪發(fā)生后，我們一先要穩(wěn)定上訪人員情緒，弄清群眾的意見和要求，把群眾穩(wěn)定在基層，防止事態(tài)擴(kuò)大。二是發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，實(shí)行聯(lián)合辦案，切實(shí)把群眾反映的問題解決好。實(shí)踐證明，只要將群眾反映的問題實(shí)事求是地徹底查清，并秉公依法依紀(jì)處理，上訪群眾的氣也就順了，集體訪、越級訪也隨之平息。

（八）要充分發(fā)揮信訪聯(lián)絡(luò)員傳遞信息快的作用，及時(shí)化解群眾矛盾。要健全完善旗、鎮(zhèn)、村三級信訪網(wǎng)絡(luò)，明確信訪聯(lián)絡(luò)員（信訪民調(diào)員）及其工作職責(zé)，充分調(diào)動他們提供信息、調(diào)解矛盾、參與查處問題的積極性，提高基層信訪工作效率，切實(shí)將大量的初信初訪和反映的“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和控制集體上訪、越級上訪。

（九）要重視和處理好初信初訪和聯(lián)名信。應(yīng)采取的措施：一要對署名的信訪人和來訪者要做好遵守訪條例、提高法律意識、依法信訪的思想教育工作；二要嚴(yán)格執(zhí)行《控申條例》，正確履行程序，對信訪反映的問題及時(shí)調(diào)查核實(shí)，及時(shí)作出結(jié)論處理并按期答復(fù)信訪人，不能按期答復(fù)的要向信訪人說明情況，不能無故拖延辦理，尤其對署名信訪不能久拖不結(jié)。三要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)信訪反映的問題。

（十）對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察干部和農(nóng)村干部以及廣大黨員群眾，都要強(qiáng)化教育。當(dāng)前應(yīng)突出抓好三個(gè)方面的教育：一是法制教育。群眾集體訪、越級訪的數(shù)量為何呈現(xiàn)上升趨勢，原因固然很多，其中一個(gè)重要原因，是對黨規(guī)黨法、國家有關(guān)行政法規(guī)，知之甚少,有些群眾只知道自己有向上級反映干部問題的民主權(quán)利，但不懂得如何正確行使民主權(quán)利，許多參與上訪的群眾是盲目跟隨的，有的甚至被壞人所利用。因此，向廣大干部、黨員進(jìn)行普法教育，已成當(dāng)務(wù)之急。二是廉政教育。前面已經(jīng)講過，群眾來信也好，上訪也好，多與干部不廉有關(guān)。因此，解決干部不廉問題，不僅是解決群眾信訪的治本措施，更是解決群眾集體訪的治本措施。三是民主集中制教育。導(dǎo)致農(nóng)村干部不廉和辦事不公，一個(gè)重要原因，就是領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中

制堅(jiān)持得不好。一些重大問題，往往支書一人說了算，支部書記個(gè)人的權(quán)力至高無上，不受任何人約束，因此，必須強(qiáng)化這方面的教育。經(jīng)過調(diào)研，我認(rèn)為信訪的根本目的就是解決矛盾，所以在今后的工作中，希望各鎮(zhèn)黨委、政府能夠加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)條件下信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，尋找解決問題的辦法和途徑。加大對鎮(zhèn)信訪工作的指導(dǎo)力度，全力解決群眾的信訪問題，認(rèn)真檢查信訪問題的落實(shí)，全面規(guī)范政務(wù)、村務(wù)公開工作，針對機(jī)關(guān)、站所、各行政村工作作風(fēng)飄浮和群眾反映較多的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題開展自查自糾和民主評議，徹底解決。力爭在推行創(chuàng)建“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”部門工作進(jìn)程中，逐步建立起一套“辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的管理體系，努力營造一個(gè)讓老百姓有冤能申，有事能辦，有福能享，再也不用上訪的和諧穩(wěn)定的社會局面，讓廣大人民群眾相信黨委、相信政府，緊緊圍繞在鎮(zhèn)黨委和政府的周圍，堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)一心努力奮斗，把我國建設(shè)成為一個(gè)穩(wěn)定、和諧，美麗、發(fā)展的社會主義新中國!

第四篇：我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、問題與對策

我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、問題與對策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是農(nóng)村工作的難點(diǎn)。近年來，我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作在市委、市政府高度重視、有關(guān)部門的大力支持配合及廣大農(nóng)經(jīng)工作人員的共同努力下，積極探索村級財(cái)務(wù)監(jiān)管的新路子，著力加大制度、體制創(chuàng)新力度，在規(guī)范 “村帳鄉(xiāng)代理”工作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理，取得了一定的成效。但是，在此項(xiàng)工作薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理還存在著這樣那樣的問題，由此引發(fā)的一些矛盾，給我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了不利影響。

一、我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及取得的成效

我市轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，708個(gè)村民委員會，38個(gè)居委會。自2005年以來，我市全面推行了“村帳鄉(xiāng)代理”工作，設(shè)立了村級財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心。在堅(jiān)持“四權(quán)不變”的原則下，對村集體資金、資產(chǎn)、資源分村建賬、分村核算、分村登記備案，逐步實(shí)現(xiàn)了資金代管、資產(chǎn)監(jiān)管、資源協(xié)管的村帳鄉(xiāng)代理、電算化網(wǎng)絡(luò)化的管理模式。到現(xiàn)在，村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦代理率已達(dá)100%，并做到了六個(gè)統(tǒng)一。即：統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一會計(jì)核算方法；統(tǒng)一電腦記帳、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控；統(tǒng)一設(shè)立銀行基本結(jié)算帳戶；統(tǒng)一資金撥付渠道；統(tǒng)一票據(jù)管理。從而有效地規(guī)范了農(nóng)村集體“三資”管理。通過幾年實(shí)踐摸索，我市的農(nóng)村集體“三資”管理工作取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)現(xiàn)了三個(gè)減少，促進(jìn)了三個(gè)提高，體現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變、堅(jiān)持（健全）了三個(gè)規(guī)范。三個(gè)減少：一是減少了村干部的職數(shù)。在過去的體制下，村上要配備村會計(jì)、村出納兩個(gè)崗位，代理后，只要一個(gè)報(bào)帳員。二是減少了村上的開支，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。原來一個(gè)村會計(jì)每年工資開支至少4000元，現(xiàn)在村報(bào)帳員可由村干部兼任，則減少了一個(gè)人的工資開支，全市每年將減少300多萬元的工資開支。另外，村干部更換比較頻繁，財(cái)務(wù)人員變動大，易造成較多村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)不熟，加上村干部對財(cái)務(wù)不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)清不完的糊涂帳、斷頭帳，教不完的新手，導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)難規(guī)范，推行村帳鄉(xiāng)代理后，只設(shè)一名報(bào)賬員，不需要考慮其他業(yè)務(wù)核算和管理的問題，相應(yīng)地減少了村干部的工作壓力。三是減少了上訪事件，推行村帳鄉(xiāng)代理后，規(guī)范了管理，改善了干群關(guān)系，減少了因財(cái)務(wù)問題、涉農(nóng)收費(fèi)問題上訪的案件，有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定。三個(gè)提高：村帳鄉(xiāng)代理推行后，不僅規(guī)范了管理，同時(shí)也推動各項(xiàng)工作的開展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提高了干部廉潔自律的精神；提高了工作效率；提高了民主監(jiān)督力度促進(jìn)了村務(wù)真正公開。過去有些村務(wù)公開流于形式，對公開的內(nèi)容避重就輕，對一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題遮遮掩掩，導(dǎo)致群眾意見很大。村帳鄉(xiāng)代理后，村務(wù)公開每年四次，并且公開內(nèi)容由代理中心提供，對村上的每一筆業(yè)務(wù)都詳細(xì)具體，不再有任何隱瞞，真正做到陽光操作。三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由傳統(tǒng)的手工記帳管理向科學(xué)的電腦記帳轉(zhuǎn)變。二是由松散隨意管理向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變。三是由單層監(jiān)督向多層監(jiān)督轉(zhuǎn)變。過去村帳是村干部說了算，推行村帳鄉(xiāng)代理后，村級財(cái)務(wù)必須接受群眾、民主理財(cái)小組、上級業(yè)務(wù)主管部門的多層監(jiān)督。三個(gè)規(guī)范：一是規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)核算方法，解決了帳本不齊，科目不全的現(xiàn)象；嚴(yán)格按程序操作，避免了坐支、亂支、挪用的現(xiàn)象。二是規(guī)范了票據(jù)管理。克服了“白條子”和不整齊的 2 票據(jù)報(bào)帳問題；三是規(guī)范了會計(jì)資料的管理，杜絕了“包包帳、坨坨帳”的問題。

二、存在的問題及不足

（一）財(cái)務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位

目前，我市部分村（居）都缺乏比較完善的財(cái)務(wù)管理制度。有的地方雖有一些所謂的制度，但這些制度并沒有形成完整的約束體系。在現(xiàn)實(shí)中，不少地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)收支大多都是村支書或主任“一支筆”審批，往往是村干部一個(gè)人說了算。存在著極大的個(gè)人主觀隨意性。這客觀上也給一些村干部侵占、挪用甚至貪污集體財(cái)產(chǎn)提供了可乘之機(jī)。像月山鎮(zhèn)石柱村2005-2008年三年的伙食、招待費(fèi)等支出就達(dá)到73357元，都是由村支書（兼村主任）一個(gè)人開支且自己審批，鎮(zhèn)經(jīng)管站及村民主理財(cái)小組未能有效的進(jìn)行監(jiān)督，從而造成村民上訪，社會不穩(wěn)。

（二）、財(cái)務(wù)公開流于形式、缺乏內(nèi)容

財(cái)務(wù)公開、民主管理是新形勢下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。但現(xiàn)實(shí)中這項(xiàng)工作的開展并不盡人意。主要表現(xiàn)在：一是公開不及時(shí)，不少村（居）沒有能夠做到定期公開，有的村甚至一年半載也難以公開一次；二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不全面。有的村只把收支余額進(jìn)行公布，沒有逐筆逐項(xiàng)公布。更有甚者把一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開；比如月山鎮(zhèn)的江田村把黨建扶貧款12萬多元的收支不但未進(jìn)行公開，還放在村賬外進(jìn)行核算。三是財(cái)務(wù)公開的形式單一，對群眾的意見不采納，對反映的問題不及時(shí)進(jìn)行整改。

（三）、民主理財(cái)機(jī)制不健全，制度執(zhí)行不到位 有些村未按要求建立民主理財(cái)機(jī)制，也未建立民主理財(cái)制度，雖名義上成了理財(cái)小組，但其成員不是經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生，而是由村領(lǐng)導(dǎo)指定的，或有些雖經(jīng)過選舉產(chǎn)生，但不具備必要的業(yè)務(wù)知識，也不能很好的履行職責(zé)，形成形式上的民主理財(cái)，根本起不到相應(yīng)的理財(cái)及財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。如白田鎮(zhèn)的長江村，因理財(cái)小組成員和村報(bào)賬員不熟會計(jì)業(yè)務(wù)，從而造成村上賬務(wù)處理錯(cuò)誤，使村上蒙受15600元損失。

（四）、經(jīng)管干部的工作積極性不高，在編不在崗現(xiàn)象嚴(yán)重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委政府對村級財(cái)務(wù)管理工作的重視力度不夠，加上農(nóng)經(jīng)部門基本上是無上級財(cái)政拔款、無收費(fèi)項(xiàng)目、靠本級財(cái)政吃飯，工作經(jīng)費(fèi)相對緊張，經(jīng)管干部的福利待遇相對落后于其他站所，使部分經(jīng)管干部工作積極性不高，有些流動到了其他站所，從而造成經(jīng)管站業(yè)務(wù)人員缺乏。

三、解決問題的對策及建議

要解決當(dāng)前我市村級財(cái)務(wù)管理中存在的這些問題，我認(rèn)為，必須從如下幾方面入手:

（一）、堅(jiān)定不移實(shí)行村級財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度。村級財(cái)務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。黨中央、國務(wù)院一而再，再而三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級財(cái)務(wù)要公開。要做到一是公開內(nèi)容要全面完整。二是公開時(shí)間要及時(shí)，特別是對于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動應(yīng)及時(shí)公布;重要財(cái)務(wù)活動應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財(cái)務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴(yán)格。財(cái)務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財(cái)小 組參加，對全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。五是對財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督落到實(shí)處，村組財(cái)務(wù)要臵于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。

（二）、建立健全規(guī)章制度，使村級財(cái)務(wù)管理有章可循。建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。要從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級財(cái)務(wù)管理制度，如“報(bào)賬制度”、“現(xiàn)金管理制度”、“開支審批制度”、“民主理財(cái)制度”、“財(cái)務(wù)公開制度”等。同時(shí)，村級財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

（三）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級財(cái)務(wù)清理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委政府要把抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究、部署農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。要隨時(shí)根據(jù)群眾的反映，對村級財(cái)務(wù)及時(shí)進(jìn)行清理審計(jì)。對清理審計(jì)出來的經(jīng)濟(jì)問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

（四）、穩(wěn)定財(cái)會人員隊(duì)伍，提高財(cái)會人員素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，提高財(cái)會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會人員被確定之后，一般不要隨意變動，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會人員的任免程序。必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財(cái)會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時(shí)，定期或不定期地對財(cái)會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。

（五）、全力推行“村帳鄉(xiāng)代理”工作。根據(jù)“村帳鄉(xiāng)代理”的要求，村里不設(shè)會計(jì)，只設(shè)報(bào)賬員，村級賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處村級財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心代管，財(cái)務(wù)收支實(shí)行 “報(bào)賬制”。市農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦村級財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其管理水平。

（六）、要嚴(yán)格控制對在編經(jīng)管干部的隨意異動，避免業(yè)務(wù)人員的青黃不接。經(jīng)管站是一個(gè)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的單位，崗位及人員的頻繁異動，不利于工作開展?？梢杂墒修r(nóng)經(jīng)局對經(jīng)管干部實(shí)行人員垂直管理，對業(yè)務(wù)人員根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配。

（七）、加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的支持力度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作離不開相關(guān)職能部門的大力支持，有關(guān)職能部門應(yīng)積極配合，加強(qiáng)協(xié)作，共同為推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作獻(xiàn)計(jì)出力。農(nóng)經(jīng)局要切實(shí)履行其主管部門的職責(zé)；財(cái)政部門應(yīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦“村賬鄉(xiāng)代理”工作經(jīng)費(fèi)以及有關(guān)人員工資報(bào)酬列入財(cái)政預(yù)算，并予以足夠保證； 金融部門作為資金管理部門，應(yīng)對村級銀行存款賬戶清理和審計(jì)調(diào)查取證給予積極支持和配合；各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；其他相關(guān)部門下?lián)艿酱宓母黝愘Y金都要通過經(jīng)管站統(tǒng)一設(shè)臵的村級集體資金賬戶，使經(jīng)管站能夠及時(shí)核實(shí)資金的入賬情況，作好賬務(wù)處理，防止資金不入賬現(xiàn)象。

湘鄉(xiāng)市農(nóng)經(jīng)局 2010年9月15日

第五篇：關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀、成因及對策思考

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀、成因及對策思考

農(nóng)村文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村文化涵蓋面相當(dāng)廣，其中傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村文化、通俗文化是原生文化，是民族文化的根和源，也是現(xiàn)代文化的基礎(chǔ)。建設(shè)適應(yīng)新形勢的農(nóng)村文化是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)筑農(nóng)村和諧社會不可缺少的內(nèi)容之一，也是民本思想以及關(guān)注“三農(nóng)”問題的具體現(xiàn)。當(dāng)前農(nóng)村文化設(shè)施狀況如何?農(nóng)村文化建設(shè)是否適應(yīng)形勢發(fā)展和農(nóng)民目益增長的文化需求?諸如此類問題，已十分迫切地?cái)[在我們面前。

一、磐安縣農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀

自磐安縣復(fù)縣以來，全縣農(nóng)村文化事業(yè)取得了長足的發(fā)展，全體農(nóng)村文化工作者立足農(nóng)村，以豐富多彩的形式宣傳黨的路線、方針、政策，在提高農(nóng)民的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)方面發(fā)揮出積極作用，但必須承認(rèn)，在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“十七大”精神，弘揚(yáng)社會主義和諧文化，全面建設(shè)小康社會的新形勢下，農(nóng)村文化建設(shè)確實(shí)存在諸多嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。具體表現(xiàn)在：

1、陣地喪失，設(shè)施荒廢，硬件不姓“文”

目前，農(nóng)村文化站絕大多數(shù)一無象樣的辦公場所，二無能夠提供健康休閑娛樂的活動場所及配套設(shè)施，新渥鎮(zhèn)、安文鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)，是省、市級“東海明珠”鎮(zhèn)鄉(xiāng)，但實(shí)際離要求存在很大的距離，文化站“一塊牌子、一張桌子、一枚章子”的現(xiàn)象很普遍。文化站是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門合用的10-30平方米辦公室?；顒悠鞑年惻f落后，根本無法應(yīng)付開展活動之需，全縣除了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有幾件諸如照相機(jī)、電視機(jī)、民樂器材之外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站活動器材基本空白。圖書室基本上是破舊危房，僅有的一些書籍也是陳舊霉?fàn)€，由于多年未進(jìn)新書，根本無人問津，圖書室自然也就變成藏書庫了。由于一方面政府多年對文化的投入嚴(yán)重缺乏，另一方面我們現(xiàn)有的文化設(shè)施也在不斷地消失、挪作他用，造成了惡性循環(huán)。

2、隊(duì)伍不穩(wěn)定，職能錯(cuò)位，軟件不姓“文”。

文化專干地位低、福利待遇差，造成文化專干隊(duì)伍流失嚴(yán)重，2001年磐安縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)有文化員23名，現(xiàn)只剩下19名，由于多年來沒有吸收新鮮血液，文化員隊(duì)伍缺乏年輕的力量，大部分文化站干部年齡都偏大、觀念老化，在專業(yè)業(yè)務(wù)上跟不上時(shí)代的要求，后繼乏人的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，再則由于文化機(jī)制不順，文化員隊(duì)伍在育人機(jī)制、管理機(jī)制存上在很大問題，文化站與文化主管部門脫鉤、文化干部不姓“文”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎100％兼職，開展本職文化工作沒有主動性，大部分時(shí)間都用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他日常行政事務(wù)中，每年除組織全縣指定必須參加的文化活動外，很少開展文化業(yè)務(wù)工作，有的連基本的農(nóng)村文物保護(hù)、農(nóng) 村文化市場引導(dǎo)與管理、民間藝術(shù)的挖掘與整理等工作職能都擱置一旁，視為他活。文化站職能職責(zé)不明確，三分之二以上的文化站對自己職責(zé)、任務(wù)是什么、一年要干些什么工作不知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管，或者不知道怎樣管，而是要文化站兼任其他工作，使得文化專干不可能再考慮文化站的本職工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站崗位已缺員多年至今沒有配套專干，或者隨便把沒有業(yè)務(wù)專長的其他干部頂替。從2007年始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的牌子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中被撤消，基層文化員隊(duì)伍歸屬于鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理，日常的文化建設(shè)職能作用發(fā)揮愈加有限。

二、農(nóng)村文化力不強(qiáng)帶來的負(fù)面影響

當(dāng)前的農(nóng)村，絕大多數(shù)由于缺乏文化公共設(shè)施或設(shè)施陳舊老化，文化事業(yè)發(fā)展滯后，文化教育陣地嚴(yán)重匱乏，思想道德文化感召力減弱，科技文化推動力滯后。文化發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至不同向或者不同步，娛樂文化生活陶冶力下降，加之各種腐朽思想的負(fù)面影響，致使農(nóng)村人們的道德滑坡、世風(fēng)變濁，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義有所滋長。在一部分人的心目中，“政治是空的，理想是遠(yuǎn)的，道德是虛的，唯有金錢是真的”，似乎除了金錢和享樂外再沒有什么可值得追求的了。有的只求實(shí)惠，不講理想，世界觀、人生觀和價(jià)值觀被歪曲，為人民服務(wù)的思想淡漠；二是文化生活貧乏和文化市場不健康，倫理道德觀念蛻變。農(nóng)村社會環(huán)境受到污染，許多格調(diào)低下和渲染色情暴力犯罪的書刊、音像制品充斥農(nóng)村文化市場，惡化了農(nóng)村社會精神環(huán)境。部分農(nóng)民的社會正義感、責(zé)任感、義務(wù)意識淡漠，榮辱觀、是非觀混亂，國家和集體觀念淡化，道德滑坡；三是宗教活動頻繁，封建迷信抬頭，社會治安形勢不容樂觀。在農(nóng)村修廟宇、看陰陽宅風(fēng)水盛行，神漢巫婆仍在活動，婚喪喜事大操大辦現(xiàn)象突出，不少地方買碼賭博、扳跎子、小偷小摸、打架斗毆等現(xiàn)象。

呈上升趨勢，群眾生活缺乏安全感，成為影響社會穩(wěn)定的因素。

三、農(nóng)村文化建設(shè)滯后的成因?

1、認(rèn)識不清，心口不一致

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人、財(cái)、物、事四權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為公益性文化事業(yè)單位對待，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由于思想認(rèn)識不一，對文化站撒手不管了，認(rèn)為文化站不出經(jīng)濟(jì)效益，是個(gè)包袱，認(rèn)為文化工作是軟指標(biāo)，不抓文化工作不影響單位排名進(jìn)位、個(gè)人晉升，文化工作抓與不抓無所謂。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)看來，需要投入而不能帶來經(jīng)濟(jì)效益的文化事業(yè)建設(shè)是可以先放一放或掛在嘴邊說說而已的。?

2、體制不順，主管不到位?

首先是用人機(jī)制制約農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)?，F(xiàn)在的情況是，一方面文化站缺編嚴(yán)重，另一方面需要的專業(yè)人才又進(jìn)不來。文化站四權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管或者不知道怎樣管；二是縣級文化部門對文化站管理力不從心，有的文化站專干換了縣文化部門根本不知道。文化專干地位低待遇差，是“弱勢群體”。文化專干很寒心，許多都不愿意再干文化工作。其次，由于管理體制問題，部分文化專干不善于發(fā)揮自己的聰明才智和專業(yè)特長，沒有把創(chuàng)新作為自己力量的源泉，還是停留在向政府“等、靠、要”的觀念上。經(jīng)費(fèi)困難加上一時(shí)得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持，就不敢也不愿開展工作。造血功能不能強(qiáng)化，自我生存發(fā)展能力弱。再次，長期以來財(cái)政對文化的“欠帳”太多。改革開放以來，90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有新建文化設(shè)施，原有的文化設(shè)施有的破爛不堪，有的挪作他用。以文養(yǎng)文，走產(chǎn)業(yè)化道路條件還不成熟，也很不現(xiàn)實(shí)。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站普遍得了“貧血癥”，急需輸血。

四、振興農(nóng)村文化的對策?

磐安縣農(nóng)村文化建設(shè)工程的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，按照全面建設(shè)小康社會、加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村、努力構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，以健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系、豐富農(nóng)村群眾精神文化生活、提高農(nóng)村群眾文化素質(zhì)為目標(biāo)，以夯實(shí)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施、鞏固農(nóng)村文化隊(duì)伍、完善農(nóng)村文化體制機(jī)制為重點(diǎn)，以保障農(nóng)村群眾文化權(quán)益、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、培育新型農(nóng)民為核心，加大政府投入，優(yōu)化資源配置，提升農(nóng)村文化工作整體水平，促進(jìn)農(nóng)村文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施原則是：堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)與立足當(dāng)前相結(jié)合，因地制宜，整合資源，使農(nóng)村文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)政策措施適合農(nóng)村實(shí)際；堅(jiān)持政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體相結(jié)合，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的良好局面；堅(jiān)持弘揚(yáng)先進(jìn)文化與傳承鄉(xiāng)土文化相結(jié)合，不斷增加農(nóng)村文化的吸引力和生命力；堅(jiān)持?“送文化”與“種文化”相結(jié)合，通過“送文化”帶動“種文化”，提高農(nóng)村文化自我發(fā)展能力。

(一)加強(qiáng)農(nóng)村文化站建設(shè)?

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村文化活動的載體和組織者，直接影響農(nóng)村文化建設(shè)。怎樣加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，主要從農(nóng)村文化站建設(shè)著手，我建議：

1、深化認(rèn)識。營造農(nóng)村文化工作的基本環(huán)境。群眾文化是有中國特色社會主義文化的重要組成部分，發(fā)展和繁榮群眾文化是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化的必然要求，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府部門要加大對群眾文化工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理力度，站在落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，重視群眾文化事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)常對群眾文化工作情況進(jìn)行調(diào)查研究，幫助解決工作中的問題和困難，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將文化工作納入雙文明建設(shè)目標(biāo)管理范疇，改變那種說起來重要、做起來次要、要花錢寧可不要的現(xiàn)象，使農(nóng)村文化走出“無事干、無人管、無所作為”的誤區(qū)。?

2、強(qiáng)化改革，建立農(nóng)村文化良好的運(yùn)行機(jī)制。機(jī)構(gòu)改革是必然趨勢，文化站無疑必須面對現(xiàn)實(shí)，迎接挑戰(zhàn)。但無論怎么改，從事人民群眾文化生活的機(jī)構(gòu)不能撤，反而應(yīng)予強(qiáng)化，在改革中，文化站必須抓住機(jī)遇，理順體制，開辟出一塊屬于自身的天地，使之成為農(nóng)民群眾文化生活的向往之所，也只有這樣，才有其存在的必要。文化站是最基層的文化事業(yè)單位，縣文化主管部門，應(yīng)把握好進(jìn)人關(guān)、用人關(guān)、培訓(xùn)關(guān)，應(yīng)將一批業(yè)務(wù)精，敬業(yè)精神強(qiáng)，有較強(qiáng)工作能力的文化專干納入國家公務(wù)員范疇，使之在生活和福利待遇上與其他干部一視同仁，建設(shè)良好的運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)、機(jī)制、投入機(jī)制，把發(fā)展先進(jìn)文化與改造落后文化統(tǒng)一，與提高群眾文化素質(zhì)統(tǒng)一、與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展統(tǒng)一。同時(shí)，可發(fā)揮文化廣播、電視、體育等相關(guān)部門職能互補(bǔ)的優(yōu)勢，組成綜合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化娛樂機(jī)構(gòu)，增加其實(shí)力和發(fā)展后勁。?

3、增加投入，建設(shè)農(nóng)村文化工作的基本陣地。陣地是舞臺，是文化站生存和發(fā)展的空間，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該保證和改善文化站的基本辦公條件，必須將現(xiàn)有的文化市場、陣地和設(shè)備劃歸文化站統(tǒng)一管理和使用，其他單位和個(gè)人不得借調(diào)和挪作他用，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)逐年增加對群眾文化工作的投入，應(yīng)將文化活動經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐步鞏固和添置文化娛樂設(shè)施和設(shè)備。?

4、提高素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村文化工作的基本隊(duì)伍。在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干隊(duì)伍中，年齡偏大，整體素質(zhì)偏低。各級文化業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對文化專干的教育和培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班等形式，努力提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們成為群眾文化管理上的能手，群眾文化活動輔導(dǎo)上的行家，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下的豐富群眾精神文化的新生兒；再次，文化站應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，憑借自身所擁有的人才、地域、文化經(jīng)濟(jì)政策等優(yōu)勢，積極開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)，達(dá)到社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合，彌補(bǔ)文化經(jīng)費(fèi)不足，壯大自身實(shí)力。?

(二)開展農(nóng)村“種文化”活動?

為把農(nóng)村文化做好做活，真正讓文化在農(nóng)村“生根發(fā)芽”，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，變“送文化”為“種文化”，即把農(nóng)民從文化的看客變成主角，通過培養(yǎng)大批鄉(xiāng)土文化人才，引導(dǎo)農(nóng)村群眾自編自演、自娛自樂，讓他們唱主角，激發(fā)廣大農(nóng)村自身的文化活力。這種由“送文化”到“種文化”的轉(zhuǎn)變，會把“文化下鄉(xiāng)”變成“扎根在鄉(xiāng)”，農(nóng)民素養(yǎng)不斷提高，和諧的文明新風(fēng)撲面而來。具體做法：?

一是完善文化設(shè)施，為農(nóng)村文化搭建舞臺。為滿足群眾日趨多樣化的精神文化需求，政府可在農(nóng)村普及有線電視網(wǎng)、電化教育系統(tǒng)，可要求每個(gè)村興建一個(gè)文化舞臺，通過政府資助、共建單位對口幫扶等形式，加大村級文化設(shè)施建設(shè)。并要求有條件的村建設(shè)文體活動室，添置健身器材、棋牌等文體設(shè)施，開展經(jīng)常性文化活動，使廣大農(nóng)民共享公共文化服務(wù)。?

二是建設(shè)新農(nóng)村書屋，用知識滋養(yǎng)農(nóng)民的心靈。在新農(nóng)村建設(shè)中，堅(jiān)持文化先行，把辦好“農(nóng)家書屋”作為一項(xiàng)重要舉措，在書屋中配置社科類、農(nóng)業(yè)科技類、醫(yī)藥衛(wèi)生類等各方面書籍。每到農(nóng)閑時(shí)節(jié)，農(nóng)民們就三三兩兩到書屋借閱，真正使書屋成為學(xué)科技、闖市場、快致富的“加油站”，讓新鮮多彩的先進(jìn)文化進(jìn)村入戶，以文化的“軟實(shí)力”提升新農(nóng)村建設(shè)水平。?

三是培育文化隊(duì)伍，構(gòu)筑農(nóng)村文化陣地。要對農(nóng)村文藝演出隊(duì)、文化特色戶進(jìn)行調(diào)查摸底，對道情、舞龍、龍舟等地方傳統(tǒng)民俗文化進(jìn)行挖掘開發(fā)，并建立檔案，給予重點(diǎn)扶持和培植，不斷構(gòu)筑農(nóng)村文化陣地。同時(shí)建立鎮(zhèn)文化站、村文藝隊(duì)“二位一體”培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)文化站不定期組織文藝教師為村里的文藝隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，使散發(fā)鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村文化重新煥發(fā)活力。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過舉辦廣場音樂夜、文藝匯演等文體活動，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村文化建設(shè)的熱情，既可鍛煉培養(yǎng)群眾文藝骨干，又能營造濃厚的文化氛圍。? 與時(shí)俱進(jìn)，當(dāng)前的文化站必須直面現(xiàn)實(shí)，走出原有的怪圈，變“等、靠、要”的依賴性為發(fā)展才是硬道理的自覺性，變“求穩(wěn)旁徨”的被動性為“無功就是過”的主動性，在國家群眾文化政策的指導(dǎo)下，在建設(shè)文化大市，文化大縣的機(jī)遇面前，迎接挑戰(zhàn)，走進(jìn)屬于自己的燦爛天地，繁榮農(nóng)村文化。

農(nóng)村研究淺談新農(nóng)村文化建設(shè)的意義、現(xiàn)狀及途徑

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，農(nóng)村文化建設(shè)中作為新農(nóng)村建設(shè)中的軟力量，為社會主義的新農(nóng)村建設(shè)提供精神動力和智力支持。本文通過對我國當(dāng)前農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行分析，指明著力加強(qiáng)我國新農(nóng)村文化建設(shè)的重要意義，并提出新形勢下發(fā)展農(nóng)村文化的有效途徑。

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展壯大是中國走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵。針對于此，中央在十六屆五中全會上，做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為我國農(nóng)村建設(shè)勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。而農(nóng)村文化建設(shè)作為農(nóng)村建設(shè)中的“軟力量”，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神需要的有效途徑。

一、發(fā)展社會主義新農(nóng)村文化的作用

文化是一個(gè)民族的根、一個(gè)民族的魂。就社會主義新農(nóng)村建設(shè)而言，文化具有其他社會要素?zé)o法取代的作用，即凝聚、整合、同化、規(guī)范社會群體行為和心理的功能。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，重要的是需要農(nóng)村基層政權(quán)組織和廣大農(nóng)民在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善自然和社會環(huán)境的同時(shí)，建立起一種適合于新農(nóng)村建設(shè)的文化觀念。一旦這種文化觀念能夠形成并深入人心，就能夠在思維方式和行為習(xí)慣的層面上發(fā)揮其廣泛、穩(wěn)定而持久的影響。[1]因此，必須以建設(shè)社會主義的新農(nóng)村為方向，以當(dāng)代的先進(jìn)文化建設(shè)為主導(dǎo)，發(fā)展社會主義新農(nóng)村的先進(jìn)文化建設(shè)。只有這樣，才能凝聚人心，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造熱情，為農(nóng)村的發(fā)展提供精神動力與智力支持。

（一）發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，有利于突破傳統(tǒng)文化中的家族閾限，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的凝聚力、向心力和創(chuàng)造力。中國農(nóng)村是典型的以血緣、宗族為中樞的社會運(yùn)行模式，十分強(qiáng)調(diào)“打虎不離親兄弟”、“上陣父子兵”，普遍以家庭為背景進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雖然在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，可以促進(jìn)以血緣為紐帶建立起來的家族式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在社會化大生產(chǎn)條件下，這種以一種社會性的“個(gè)體”因素存在于社會經(jīng)濟(jì)生活之中的家族式的經(jīng)濟(jì)模式就成為一種阻礙。它對滿足自身經(jīng)濟(jì)利益的過分注重，使得它對于群體利益往往漠不關(guān)心，甚至?xí)誀奚鐣后w利益的方式來滿足“個(gè)體”利益，以至于“一人得道，雞犬升天”的不合理現(xiàn)象依然在當(dāng)今中國農(nóng)村中存在，極大地阻礙了農(nóng)民個(gè)人之間的交流，影響了農(nóng)村凝聚力、向心力的形成。因此，發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，轉(zhuǎn)變中國農(nóng)民傳統(tǒng)的思維方式，用適應(yīng)現(xiàn)代社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性文化思維來打破傳統(tǒng)家族文化觀念的閾限和傳統(tǒng)因循守舊的保守思維，讓農(nóng)民走出固有的個(gè)人空間，學(xué)會與他人交流，關(guān)注集體利益，從而形成團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的合力，提高他們參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情與活力，大力促進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的創(chuàng)新精神的形成，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力和發(fā)展活力。

（二）發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，為農(nóng)村發(fā)展提供精神動力。為社會發(fā)展提供精神動力是當(dāng)代先進(jìn)文化建設(shè)的重要方面。由于傳統(tǒng)落后文化的影響，農(nóng)民在生活富裕后，滿足于小富及安，滿足于傳統(tǒng)的“二畝地，一頭牛，老婆、孩子熱炕頭”的生活方式，在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)出不思進(jìn)取，日常生活中封建迷信沉渣泛起,賭博現(xiàn)象隨處可見等。因此，發(fā)展社會主義新農(nóng)村的先進(jìn)文化建設(shè)就是要在農(nóng)村建立新的生活方式方面發(fā)揮重要作用。除陳去舊，革除弊端，消除愚昧迷信的宿命論思想，以先進(jìn)的思想為指導(dǎo)，用科學(xué)的理性思維改造農(nóng)民的頭腦，抵制腐朽文化的侵蝕與傳播，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)的精神動力，促使農(nóng)村發(fā)展緊跟現(xiàn)化化發(fā)展的潮流，變傳統(tǒng)意義上的舊式農(nóng)民為現(xiàn)代意義上的新式農(nóng)民。

（三）發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，為農(nóng)村發(fā)展提供智力支持。農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵在農(nóng)民，而農(nóng)民的發(fā)展關(guān)鍵在于自身素質(zhì)的提高。當(dāng)前我國農(nóng)村不僅教育水平比較低，而且缺乏對科學(xué)教育基礎(chǔ)性地位的認(rèn)識，認(rèn)為農(nóng)民反正是一輩子都離不開土地，就得靠山吃山、靠水吃水，只要風(fēng)調(diào)雨順就會有好收成，對科學(xué)知識的學(xué)習(xí)、運(yùn)用與創(chuàng)造持不屑態(tài)度。而當(dāng)今社會是個(gè)科技的社會，科學(xué)技術(shù)日新月異，科技運(yùn)用所產(chǎn)生的巨大效用已是有目共睹，世界的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)步入規(guī)?；?、集約化的生產(chǎn)模式，若是中國農(nóng)民還是抱著舊觀念不放的話，則難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，以農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技知識、管理知識和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)知識，培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求的新型農(nóng)民。這樣，就能以農(nóng)民文化知識的提高為鋪墊，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。

（四）發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，有利于城鎮(zhèn)化水平的提升。作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，中國現(xiàn)化化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)比重的下降和農(nóng)民數(shù)量的減少，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵因素在于中國城鎮(zhèn)化水平的提高。但是，發(fā)展城鎮(zhèn)化并不僅限于硬件設(shè)施上進(jìn)行城市化的改造，正如現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化一樣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵在于農(nóng)民具備城鎮(zhèn)化思維，具備城鎮(zhèn)化的素質(zhì)、修養(yǎng)和能力。發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，就是要提升農(nóng)民群體的整體素質(zhì)，變革他們傳統(tǒng)的思維模式，造就具有城鎮(zhèn)化文化理念的現(xiàn)代農(nóng)民，加速中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型。

二、當(dāng)前農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

雖然發(fā)展農(nóng)村文化在構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要作用已被普遍認(rèn)識，并取得了一定的成效，但由于受到內(nèi)外環(huán)境各種因素的影響和制約，我國當(dāng)前農(nóng)村文化發(fā)展面臨著一定的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）、受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化影響，中國農(nóng)村中的小農(nóng)意識根深蒂固。中國現(xiàn)存的文化樣式是農(nóng)業(yè)文明的成果，中國傳統(tǒng)文化本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)文化。[2]因此，當(dāng)代中國農(nóng)民的思維習(xí)慣、生活方式、道德標(biāo)準(zhǔn)等既體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)文化中過于保守實(shí)用而缺乏激情，始終以家庭、宗族為活動基本單元的特點(diǎn)；也體現(xiàn)了斤斤計(jì)較、錙銖必爭的小農(nóng)意識。當(dāng)傳統(tǒng)文化中的腐朽因素與現(xiàn)代社會發(fā)展中不良文化相結(jié)合，擴(kuò)大了中國農(nóng)業(yè)文化中的腐朽因素，使得原有的小農(nóng)意識益發(fā)突顯，表現(xiàn)為盲目攀比成風(fēng)、封建迷信盛行、賭博等低俗文化泛濫。

（二）、城鄉(xiāng)發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)模式使農(nóng)村文化發(fā)展與城市文化發(fā)展相脫節(jié)。中國在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中與世界經(jīng)濟(jì)接軌，進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這一過程產(chǎn)生了城鄉(xiāng)發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)模式。在這種發(fā)展模式的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的社會文化不可避免出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差別，一方面，城市文化的發(fā)展與農(nóng)村文化發(fā)展脫節(jié)，城市人瞧不起農(nóng)村人，農(nóng)村人不明白城市人，造成兩種文化理解與交流上的“鴻溝”，另一方面，城市文化作為強(qiáng)勢文化，以一種外源性的文化形態(tài)，進(jìn)入農(nóng)民的生活，又使農(nóng)民產(chǎn)生了與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展相異的文化，盲目地模仿城市生活卻是“四不象”，既丟棄了自身文化特點(diǎn)又找不到新的文化根基。

（三）、農(nóng)村教育水平低下，影響了農(nóng)村文化的持續(xù)發(fā)展。目前，我國農(nóng)村的教育資源、教育設(shè)施還不健全，農(nóng)民教育水平低，農(nóng)民接受教育的機(jī)會還不平等，使得農(nóng)民群體中的知識分子少，而城市中的知識分子又不愿意下鄉(xiāng)，于是，全國4.97億農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度只占12%，小學(xué)及以下的占90%，全國92%的文盲，半文盲在農(nóng)村。同時(shí)，教育的高消費(fèi)又使得廣大農(nóng)民望而卻步，許多人家讓孩子念完初中、高中就不錯(cuò)了，大學(xué)免談?？茖W(xué)的缺乏更加深了思想的貧瘠、文化的落后。即便改革開放二十多年了，農(nóng)村雖有了很大的變化，但它依舊貧困，科技依然滯后，鮮有改變，鐮刀割麥、老牛犁地隨處可見。許多農(nóng)村孩子千辛萬苦上了大學(xué)，也只是以此為跳板為官為仕，畢業(yè)后大都去城市工作，很少有回到農(nóng)村的，更不用說城里人愿意下鄉(xiāng)了。這些成為了農(nóng)村文化持續(xù)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)只能是口號與侈談。

（四）、全國各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，促使農(nóng)村文化發(fā)展的區(qū)域不平衡。在東西部農(nóng)村發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村在優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)后盾的推動下，使本地區(qū)農(nóng)村的文化建設(shè)得到長足發(fā)展，農(nóng)民的文化水平、精神狀態(tài)也得到相應(yīng)提高，促進(jìn)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民個(gè)人收入的提高。而中、西部等相對落后地區(qū)，因?yàn)楸镜貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對落后，造成農(nóng)村文化教育的落后與無力，無形間又加劇了該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，從而形成了文化發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”。