第一篇：貴陽市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地確權(quán)工作的實(shí)施意見

貴陽市人民政府文件

筑府發(fā)〔2012〕66號(hào)

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市人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)

農(nóng)村宅基地確權(quán)工作的實(shí)施意見的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，高新區(qū)、金陽新區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門：

《貴陽市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地確權(quán)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2012年8月28日

貴陽市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地確權(quán)工作的

實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《貴陽市村民住宅確權(quán)管理辦法》，規(guī)范我市農(nóng)村村民個(gè)人建房行為，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益，有效遏制違法違建行為發(fā)生，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《土地登記辦法》、《貴州省土地管理?xiàng)l例》及國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加快推進(jìn)全市農(nóng)村宅基地確權(quán)登記管理工作提出以下實(shí)施意見：

一、依法依規(guī)開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作

按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等法律法規(guī)及地方性規(guī)章、制度有關(guān)規(guī)定，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則，在全國(guó)土地調(diào)查成果及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開展確權(quán)登記發(fā)證工作。

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括：人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

二、嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體

農(nóng)村宅基地使用權(quán)依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體三分之二以上成員同意或村民代表大會(huì)同意，并經(jīng)當(dāng)?shù)兀ㄊ小^(qū)）人民政府批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。

已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)民和非農(nóng)業(yè)戶口居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。

非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

對(duì)于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會(huì)出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。

三、明確宅基地確權(quán)登記發(fā)證面積

按照《貴州省土地管理?xiàng)l例》，宅基地的用地面積（包括原有住房宅基地面積及附屬設(shè)施用地）為：城市郊區(qū)、壩子地區(qū)每戶不超過130平方米；丘陵地區(qū)每戶不超過170平方米；山區(qū)、牧區(qū)每戶不超過200平方米。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，愿意讓出原屬田土可以復(fù)耕的宅基地，遷到荒山或荒地上建房的，可在規(guī)定的用地限額基礎(chǔ)上增加60至80平方米宅基地的面積，其讓出原屬田土可以復(fù)耕的宅基地由縣級(jí)國(guó)土管理部門認(rèn)定，并報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府和市國(guó)土資源局備案。

四、按照不同的歷史階段對(duì)超面積的宅基地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證

（一）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記。

（二）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記。

（三）1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。

違法宅基地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對(duì)于違法宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，進(jìn)行登記發(fā)證。

五、嚴(yán)格規(guī)范確權(quán)登記發(fā)證行為

嚴(yán)禁違法用地未經(jīng)依法處理登記發(fā)證，嚴(yán)禁虛假土地登記。對(duì)借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等的違法用地，不得登記發(fā)證；對(duì)不依法依規(guī)進(jìn)行土地確權(quán)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

貴陽市人民政府辦公廳 2012年8月30日印發(fā)

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作實(shí)施意見218

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作實(shí)施意見

(初稿)

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，節(jié)約集約利用土地，改善農(nóng)村居住環(huán)境，建設(shè)美好鄉(xiāng)村，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)村住宅用地管理工作提出如下實(shí)施意見：

一、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理

各縣(市、區(qū))政府要認(rèn)真按照建設(shè)美好鄉(xiāng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體目標(biāo)和培育中心村、整治自然村、建設(shè)搬遷村、消除空心村、提升特色村的原則要求，嚴(yán)格遵守土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的統(tǒng)一規(guī)劃，做到統(tǒng)籌安排、集中布局。對(duì)人均耕地較少、生產(chǎn)方式已不再以農(nóng)業(yè)為主，符合“村改居”條件的城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，通過對(duì)舊村莊改造、農(nóng)村居民住房的集中建設(shè)和宅基地置換城鎮(zhèn)住房等途徑解決農(nóng)村村民住房，不再受理宅基地申請(qǐng)；在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審查報(bào)批

(一)農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地：

1、因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；

2、外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有宅基地的；

3、因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、開展土地整治項(xiàng)目以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的；

4、原有宅基地被依法征收的。

（二）農(nóng)村村民需要使用宅基地的，應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，由村民委員會(huì)公布并提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論。經(jīng)討論同意并公布后，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意，報(bào)縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將宅基地申請(qǐng)報(bào)縣（區(qū)）國(guó)土資源部門審核和縣（區(qū)）人民政府審批?？h（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布批準(zhǔn)使用的宅基地。

（三）新建宅基地應(yīng)充分利用村內(nèi)空閑地、舊宅基地以及荒坡地、廢棄地。對(duì)“一戶多宅”和空置住宅，各縣(區(qū))要鼓勵(lì)農(nóng)民盤活、騰退多余宅基地。凡新建住宅應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂責(zé)任書、收取保證金等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。

（四）農(nóng)村村民占用農(nóng)用地建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)由縣（區(qū)）國(guó)土資源部門擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，分批次上報(bào)市國(guó)土資源部門依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌一定規(guī)模新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)增減掛鉤建新指標(biāo)，用于新建農(nóng)村宅基地。農(nóng)村村民占用耕地建設(shè)住宅的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織開墾與占用耕地的面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?bào)國(guó)土資源部門驗(yàn)收；沒有開墾條件的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法向縣（區(qū)）土地行政主管部門繳納耕地開墾費(fèi)。

（五）各縣(區(qū))國(guó)土資源部門要加快農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，做到宅基地登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí);要依法、及時(shí)調(diào)處宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、切實(shí)執(zhí)行農(nóng)村住宅用地標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村村民一戶一處宅基地制度。農(nóng)村宅基地面積每戶不得超過160平方米。

農(nóng)村村民因繼承等原因形成一戶擁有二處以上宅基地的，多余的住宅應(yīng)當(dāng)退出。通過轉(zhuǎn)讓方式退出的，受讓住宅的村民必須符合申請(qǐng)宅基地的條件，并依照本實(shí)施意見的規(guī)定辦理宅基地審批手續(xù)。滿二年未通過轉(zhuǎn)讓、土地整治、土地征收等途徑退出多余宅基地的，村民委員會(huì)應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機(jī)構(gòu)提出收回集體土地使用權(quán)申請(qǐng)，經(jīng)縣（區(qū)）土地行政主管部門審查、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后收回，統(tǒng)一安排使用。

農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的，不得批準(zhǔn)。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地執(zhí)法監(jiān)管

各縣（區(qū)）人民政府是農(nóng)村宅基地管理的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。國(guó)土、規(guī)劃、城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法等部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，完善動(dòng)態(tài)巡查制度，建立綜合預(yù)防機(jī)制。

農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，或者超過縣（區(qū)）人民政府依法批準(zhǔn)的面積多占土地建住宅的，由縣（區(qū)）國(guó)土資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他設(shè)施；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；在城市、城鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的違法農(nóng)宅建設(shè)，由規(guī)劃執(zhí)法部門依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行處理。

非法轉(zhuǎn)讓宅基地或者非法占用集體土地開發(fā)房地產(chǎn)或“以租代征”等形式非法使用集體土地的，以非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地論處，由縣（區(qū)）國(guó)土資源部門沒收非法所得，并可處以非法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

無權(quán)批準(zhǔn)宅基地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民占用土地建住宅的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民占用土地建住宅的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)占用土地建住宅的，或者違反本辦法規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用土地建住 宅的，其批準(zhǔn)文件無效，對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)宅基地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

要建立完善土地管理共同責(zé)任機(jī)制。對(duì)責(zé)令停工后拒不停工繼續(xù)施工的，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)牽頭組織實(shí)施拆除；對(duì)新建住宅后應(yīng)退出的舊宅基地，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)按期拆除舊房，交出舊宅基地，應(yīng)予復(fù)墾的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織復(fù)墾；對(duì)違法占用耕地建房問題嚴(yán)重的地區(qū)，各縣(區(qū))人民政府應(yīng)牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法等部門，采取有效措施聯(lián)合查處，綜合整治。各部門要按照土地執(zhí)法共同責(zé)任制的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，各司其職，綜合預(yù)防、遏制農(nóng)村土地違法行為。

二○一三年二月十八日

市國(guó)土資源局

第三篇：宅基地使用權(quán)確權(quán)工作

宅基地使用權(quán)確權(quán)工作

【摘要】本文主要介紹寧夏回族自治區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪院在寧夏彭陽縣的農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)發(fā)證工作。在項(xiàng)目實(shí)施中遇到的如何運(yùn)用GPS-RTK技術(shù)進(jìn)行地籍測(cè)繪，主要的地籍要素有哪些，編繪地籍成果圖以及數(shù)據(jù)庫的建庫步驟。本文從相關(guān)理論結(jié)合實(shí)際應(yīng)用入手，依次介紹了地籍測(cè)量，地籍控制測(cè)量，界址點(diǎn)的測(cè)定，地籍成果圖的編繪和數(shù)據(jù)庫的建庫。

【關(guān)鍵字】地籍調(diào)查;地籍控制測(cè)量;

一、地籍調(diào)查

在進(jìn)行地籍測(cè)量之前，必須進(jìn)行地籍調(diào)查，即調(diào)查土地及其附著物的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、和法律方面的信息，再實(shí)地確認(rèn)土地及其附著物的權(quán)屬界址和利用狀況，并填寫地籍調(diào)查表，為土地及其附著物的精確定位、面積測(cè)算等地籍測(cè)量工作提供基礎(chǔ)資料。

地籍調(diào)查是遵照國(guó)家的法律規(guī)定，對(duì)土地及其附著物的權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀等基本情況進(jìn)行的調(diào)查。它既是一項(xiàng)政策性、法律性和社會(huì)性很強(qiáng)的基礎(chǔ)工作，又是一項(xiàng)集科學(xué)性、實(shí)踐性、統(tǒng)一性、嚴(yán)密性于一體的技術(shù)工作。

指依照國(guó)家的規(guī)定，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，查清宗地的權(quán)屬、界址線、面積、用途和位置等情況，形成數(shù)據(jù)、圖件、表冊(cè)等調(diào)查資料，為土地注冊(cè)登記、核發(fā)證書提供依據(jù)的一項(xiàng)技術(shù)性工作。

地籍調(diào)查是土地登記的法定程序，是土地登記的基礎(chǔ)工作，其資料成果經(jīng)土地登記后，具有法律效力。為保證城鎮(zhèn)（包括村莊）地籍調(diào)查工作規(guī)范、有序，符合土地登記的要求，原國(guó)家土地管理局制定了《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》。

地籍調(diào)查的主要目的是核實(shí)宗地的權(quán)屬、確認(rèn)宗地界線、查明宗地面積、用途、等級(jí)等，為土地登記、核發(fā)土地權(quán)屬證書提供依據(jù)。地籍調(diào)查是土地管理的基礎(chǔ)工作，分初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查。初始地籍調(diào)查在初始土地登記前進(jìn)行，變更地籍調(diào)查在變更土地登記前進(jìn)行。地籍調(diào)查通常分為初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查。

地籍調(diào)查的內(nèi)容包括：

1）權(quán)屬調(diào)查。對(duì)宗地權(quán)屬來源及其所在位置、界址、數(shù)量、用途和等級(jí)等情況調(diào)查。包括現(xiàn)場(chǎng)指界、標(biāo)定宗地界址、繪制宗地草圖、調(diào)查土地用途和等級(jí)、填寫地籍調(diào)查表。2）地籍平面控制測(cè)量。3）地籍勘丈。目的是勘丈每宗土地的權(quán)屬界址點(diǎn)、線、位置、形狀、數(shù)量等基本情況。4）繪制地籍圖。

地籍調(diào)查成果主要資料包括：

1）地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書;2）地籍調(diào)查表;3）地籍平面控制測(cè)量的原始記錄、控制點(diǎn)網(wǎng)圖、平差計(jì)算資料及成果表;4）地籍勘丈原始記錄;5）解析界址點(diǎn)成果表;6）地籍鉛筆原圖和著墨二底圖、宗地圖（土地證附圖）;7）地籍圖分幅接合表;8）面積量算表及原始記錄;9）以街道為單位的宗地面積匯總表;10）城鎮(zhèn)土地分類面積統(tǒng)計(jì)表;11）檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;12）技術(shù)報(bào)告。

二、項(xiàng)目概述

（1）項(xiàng)目的來源、目的及意義

為貫徹落實(shí)《國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2011]60號(hào)）、《國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的若干意見》（國(guó)土資發(fā)[2011]178號(hào)）、寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知（寧政辦發(fā)[2012]97號(hào)）文件精神，進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)使用權(quán)人的合法權(quán)益。彭陽縣國(guó)土資源局經(jīng)過招投標(biāo)，由寧夏基礎(chǔ)測(cè)繪院中標(biāo)開展彭陽縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目的地籍權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、地籍圖件制作、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、面積匯總等工作。為順利完成任務(wù)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件和寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)細(xì)則》規(guī)定，結(jié)合彭陽縣集體土地確權(quán)登記發(fā)證的實(shí)際情況，特編寫本技術(shù)設(shè)計(jì)書。

（2）項(xiàng)目的主要內(nèi)容

完成彭陽縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，做到對(duì)國(guó)有土地和集體土地所有權(quán)上所有用于農(nóng)村村民住宅用地和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋;完善農(nóng)村集體土地登記發(fā)證的申報(bào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地登記資料的數(shù)字化管理。

1、完成彭陽縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，任務(wù)包括地籍調(diào)查、地籍圖勘測(cè)、權(quán)屬調(diào)查、上圖、建庫及登記發(fā)證。

2、完成除彭陽縣已開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的縣政府所在地外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)的地籍調(diào)查、地籍圖勘測(cè)、權(quán)屬調(diào)查、上圖、建庫及登記發(fā)證工作;

3、完成本次確權(quán)調(diào)查宗地的統(tǒng)一編碼工作;

4、建立縣級(jí)地籍信息庫。

（3）項(xiàng)目區(qū)特點(diǎn)及宅基地情況分析

2012年已登記的宅基地有：古城鎮(zhèn)5548戶;王洼鎮(zhèn)5750戶;新集鄉(xiāng)6999戶;白陽鎮(zhèn)4400戶;草廟鄉(xiāng)3485戶;紅河鄉(xiāng)3048戶;孟塬鄉(xiāng)3783戶;馮莊鄉(xiāng)2230戶;城陽鄉(xiāng)4672戶;小岔鄉(xiāng)1552戶;交岔鄉(xiāng)1225戶;羅洼鄉(xiāng)1457戶。已發(fā)證的有：城陽鄉(xiāng)除澇池村外其余村全部發(fā)放，已發(fā)放3996戶;新集鄉(xiāng)已發(fā)14個(gè)行政村，五個(gè)行政村未發(fā)放（馬旺堡村、白草洼村、謝寨村、溝口村、張灣村），已發(fā)放5396戶。以上登記發(fā)證成果資料可作為本次調(diào)查的對(duì)戶的確認(rèn)、土地權(quán)利人的認(rèn)定、土地坐落等權(quán)屬調(diào)查的參考資料，如果已登記發(fā)證宗地的成果與本次調(diào)查的成果一致，則本宗地只做調(diào)查可不簽字蓋章，將原有登記發(fā)證資料附在本次調(diào)查成果內(nèi)。本次調(diào)查原則上應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，全面查清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民居住住宅用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施用地、農(nóng)村公益事業(yè)用地的使用權(quán)狀況，包括土地權(quán)屬來源及其權(quán)利所涉及的位置、界址、面積和用途等基本情況;對(duì)申請(qǐng)人、宗地位置、界址、用途等情況進(jìn)行實(shí)地核定、調(diào)查、記錄。確權(quán)的依據(jù)是經(jīng)過審查確認(rèn)為有效的權(quán)源證件或?qū)嶋H使用狀況。

三、地籍測(cè)量工作量大

農(nóng)村宅基地確權(quán)以縣級(jí)行政區(qū)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為地籍區(qū)、行政村為地籍子區(qū)。一個(gè)縣經(jīng)常包含幾萬宗地，地域廣大，宗地分布相對(duì)零散。尤其像彭陽縣這樣一個(gè)山區(qū)縣情況就比較特殊。由于地理?xiàng)l件的限制，溝壑交錯(cuò)交通條件相對(duì)落后。全縣12個(gè)地籍區(qū)、156個(gè)地籍子區(qū)分布253349.39公頃的土地上，農(nóng)村宅基地建設(shè)較為分散，呈“小集中，大分散”的特點(diǎn)，平原、山地、溝壑中均有分布。民居多以磚房、土坯房、窯洞為主，其中窯洞式民居占相當(dāng)大一部分比例，該種民居多分布在深山、溝壑中，建設(shè)較分散、凌亂，宅基地所占面積較大，且無明顯用地范圍界線。有許多通往宅基地的道路僅能通行摩托車、三輪車，給測(cè)量調(diào)查工作帶來諸多不便。彭陽縣為綠化大縣植被覆蓋率很高，尤其在夏、季植被茂盛，對(duì)GPS接收信號(hào)產(chǎn)生一定影響，加之地理?xiàng)l件的特點(diǎn)，很多地方收不到網(wǎng)絡(luò)RTK的信號(hào)，測(cè)量隊(duì)員不能正常工作。針對(duì)這種情況，測(cè)量隊(duì)員采取架設(shè)基站或者采用全站儀相結(jié)合的方法來克服這一困難。彭陽縣為農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，外出務(wù)工人員很多，進(jìn)行宅基地測(cè)繪時(shí)往往不能進(jìn)入農(nóng)戶院中進(jìn)行地籍要素的采集，造成圖面的缺失。經(jīng)與國(guó)土局和村委會(huì)的協(xié)商：由測(cè)繪隊(duì)員持工作證、國(guó)土局授予的工作函在村委會(huì)人員的協(xié)助和監(jiān)督下攜帶輔助工具進(jìn)入農(nóng)戶院中進(jìn)行測(cè)量以保證地籍要素的完整性。

參考文獻(xiàn)：

（1）地籍測(cè)量規(guī)范（CH5002-94）北京出版社.測(cè)繪出版社2001

（2）TD/T 1001-2012《地籍調(diào)查規(guī)程》

（3）TD/T 1015-2007《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》

第四篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作流程

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作流程

要想把農(nóng)村土地確權(quán)工作做好，必須堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合。在農(nóng)村土地確權(quán)工作開展之前、當(dāng)中，我們有必要提高對(duì)工作業(yè)務(wù)的熟悉度，深刻理解工作要求，不斷熟悉和鞏固業(yè)務(wù)流程，更好開展確權(quán)工作。

農(nóng)村宅基地確權(quán)工作流程如下： 第一步、申報(bào)

凡是擁有宅基地的土地使用權(quán)人，須領(lǐng)取由土地部門統(tǒng)一印發(fā)的《農(nóng)村宅基地使用權(quán)申報(bào)登記表》，以戶為單元，每宗宅基地填寫一份。村民使用的宅基地，必須提交由經(jīng)濟(jì)社、村委會(huì)二級(jí)經(jīng)濟(jì)組織及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具的土地權(quán)屬來源證明。然后由調(diào)查組負(fù)責(zé)收集申報(bào)材料上交土地管理部門對(duì)權(quán)屬進(jìn)行審核。第二步、權(quán)屬調(diào)查

國(guó)土部門根據(jù)土地使用權(quán)人的申請(qǐng)，對(duì)宅基地范圍、界線、界址、權(quán)屬性質(zhì)、用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、記錄并經(jīng)相鄰各方認(rèn)定，填寫宅基地地籍調(diào)查表，繪制宗地草圖，為地籍測(cè)量作準(zhǔn)備。在宅基地調(diào)查過程中，本宗地使用者和相鄰地使用者應(yīng)按通知規(guī)定時(shí)間內(nèi)到場(chǎng)共同指界，對(duì)雙方共同確認(rèn)的用地界線和界址點(diǎn)進(jìn)行簽名、蓋章，如不能參加指界的，應(yīng)書面委托代理人出面指界。第三步、審核與公告

經(jīng)土地行政主管部門審核，對(duì)認(rèn)為符合登記要求的宗地進(jìn)行公告，公告內(nèi)容主要包括土地使用者的名稱、地址、準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、坐落、四至范圍等。第四步、審批

公告期滿，土地權(quán)利者及其他土地權(quán)益有關(guān)者對(duì)土地登記審核結(jié)果未提出異議的，在農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見，由市（縣）人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽章，并加蓋市（縣）人民政府土地登記專用章。第五步、登記注冊(cè)

根據(jù)農(nóng)村宅基地登記審批表結(jié)果，以宗地（宅基地）為單位逐項(xiàng)填寫土地（宅基地）登記卡、土地（宅基地）歸戶卡及土地證書，并由登記人員和土地行政主管部門主管領(lǐng)導(dǎo)分別在兩卡上簽字。

第六步、頒發(fā)發(fā)土地證

經(jīng)過公示審批無異議、且登記注冊(cè)成功后，農(nóng)民朋友們就可以拿到土地確權(quán)證書了。

第五篇：海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證指導(dǎo)意見

海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證指導(dǎo)意見

2011年是農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作沖刺和收尾的關(guān)鍵一年。在今年3月省廳組織的農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作全面檢查中，各地反映了許多目前實(shí)際工作中存在和需要進(jìn)一步明確的疑難問題。根據(jù)《海南省土地權(quán)屬確定和爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、《海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)細(xì)則》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，經(jīng)研究，就檢查中普遍反映的問題提出以下指導(dǎo)意見：

一、關(guān)于村莊界線的確定方法

（一）以第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱二調(diào)）統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)（2009年12月31日）的影像圖為基準(zhǔn)，按照二調(diào)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)繪要求，確定影像中的農(nóng)村居民點(diǎn)界線（以下稱“影像界線”）。如果影像界線大于二調(diào)農(nóng)村土地調(diào)查成果中的農(nóng)村居民點(diǎn)（以下稱“二調(diào)界線”），則以影像界線作為農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作中農(nóng)村居民點(diǎn)的界線（以下稱“村莊界線”）；如果影像界線小于二調(diào)界線，則以二調(diào)界線作為村莊界線。

（二）影像圖中有農(nóng)村居民點(diǎn)，而二調(diào)時(shí)未作為農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行調(diào)繪上圖（即沒有二調(diào)界線的農(nóng)村居民點(diǎn)），按照二調(diào)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)繪要求，確定影像界線，以此影像界線作為村莊界線。

（三）二調(diào)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)（2009年12月31日）之前已實(shí)際存在但由于影像不清晰或云層覆蓋導(dǎo)致二調(diào)時(shí)未調(diào)繪的農(nóng)村居民點(diǎn)，按照二調(diào)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)繪要求，確定農(nóng)村居民點(diǎn)界線，并以此界線作為村莊界線。

二、關(guān)于農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的任務(wù)范圍

村莊界線范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地，均屬農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證范圍。未調(diào)查的村莊，要按照農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)細(xì)則和有關(guān)法律法規(guī)政策進(jìn)行調(diào)查確權(quán)登記發(fā)證。

三、關(guān)于村莊界線的核定和變更問題

各市縣按照村莊界線核定方法，自行組織核定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的村莊界線。

各市縣將所確認(rèn)的村莊界線作為2011農(nóng)村居民點(diǎn)的變更界線，按照2011年變更調(diào)查技術(shù)要求形成數(shù)據(jù)包上報(bào)省廳，由省廳組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行變更調(diào)查上圖。

四、關(guān)于茅草房改造問題

茅草房改造是省委省政府開展的一項(xiàng)惠民工程。在原居民點(diǎn)開展地籍調(diào)查后進(jìn)行茅草房改造新建的房屋，如有面積擴(kuò)大的，應(yīng)重新進(jìn)行地籍調(diào)查后依法予以登記發(fā)證。異地重建、新建，符合土地利用總體規(guī)劃的，可以按照法定程序登記發(fā)證；不符合土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)暫緩發(fā)證，待完善有關(guān)土地規(guī)劃調(diào)整手續(xù)后再依法登記發(fā)證。原有茅草房和新建房屋只能選擇一處發(fā)證。

五、關(guān)于合同面積與實(shí)測(cè)面積不一致所涉及經(jīng)費(fèi)的處理問題

各市縣將農(nóng)村居民點(diǎn)的實(shí)測(cè)界線與村莊界線進(jìn)行套合后，實(shí)測(cè)面積大于村莊界線（2009年二調(diào)影像圖中居民點(diǎn)范圍），或者合同面積與實(shí)際測(cè)量面積不一致時(shí)，由市縣與專業(yè)隊(duì)伍共同核定實(shí)際測(cè)量的面積，協(xié)商妥善解決有關(guān)費(fèi)用問題。

六、關(guān)于農(nóng)戶要求更改宅基地權(quán)利人姓名的問題

對(duì)于農(nóng)戶要求更改宅基地權(quán)利人姓名，應(yīng)當(dāng)正確區(qū)分不同情況妥善處理。如屬調(diào)查錯(cuò)誤的，無論是政府審核批準(zhǔn)前還是批準(zhǔn)后，權(quán)利人要求更改的，均應(yīng)重新調(diào)查；如是在政府審核批準(zhǔn)或發(fā)證后，可以作為今后日常變更登記辦理，并向農(nóng)戶進(jìn)行解釋說明；如是政府審核批準(zhǔn)前，則由市縣酌情處理，可以重新調(diào)查并告之申請(qǐng)人收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。

七、關(guān)于農(nóng)村位置坐落在農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)的問題

由于歷史的原因，導(dǎo)致有些農(nóng)村位置坐落在農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)。針對(duì)這種情況，要區(qū)分該部分土地是屬于農(nóng)村集體所有，還是屬于農(nóng)場(chǎng)所有。如果是屬于農(nóng)村集體所有的，則應(yīng)當(dāng)予以確權(quán)登記發(fā)證；如果是屬于農(nóng)場(chǎng)所有的，則不能登記發(fā)證；如果屬于爭(zhēng)議地，則暫緩發(fā)證。

八、關(guān)于宗地過大和庭院經(jīng)濟(jì)用地如何確權(quán)問題

對(duì)于宗地面積大于175平方米、《宅基地權(quán)屬來源證明》證明的土地使用起始時(shí)間又屬1982年2月13日《村鎮(zhèn)條例》實(shí)施之前的宅基地（含庭院用地），可以依據(jù)1982年2月13日以后最接近該時(shí)點(diǎn)的航片對(duì)其進(jìn)行判讀確認(rèn)使用范圍、界線和面積，并按照確認(rèn)的宅基地（含庭院用地）界線、面積確定宅基地使用權(quán)。

根據(jù)《關(guān)于農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作中有關(guān)問題的處理意見》（瓊土環(huán)資籍字〔2009〕20號(hào)）第一項(xiàng) “宅基地是農(nóng)村村民建住宅的用地。農(nóng)村宅基地界線范圍是居民實(shí)際建造房屋及附屬生活設(shè)施的現(xiàn)狀范圍。庭院經(jīng)濟(jì)用地和村莊公共設(shè)施用地不列入宅基地范圍?！钡囊?guī)定，庭院經(jīng)濟(jì)用地不應(yīng)納入宅基地范圍進(jìn)行確權(quán)。對(duì)于庭院經(jīng)濟(jì)用地如何確權(quán)，各市縣按有關(guān)政策自行辦理。