第一篇：甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法(甘肅省人民政府令第11號(hào))

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘肅省人民政府令第11號(hào) 【發(fā)布日期】2004-02-13 【生效日期】2004-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法

(甘肅省人民政府令第11號(hào))

第一條第一條 為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)立法法》、《 法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱規(guī)章，是指蘭州市人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章，依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。

本辦法所稱規(guī)范性文件，是指各級(jí)人民政府及其所屬工作部門按照法定權(quán)限和程序制定的涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的行政措施、決定、命令或指示等文件。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作制度、管理制度等，不適用本辦法。

第三條第三條 縣級(jí)以上人民政府及其所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，配備專職人員承辦規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查工作。

縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查工作。

第四條第四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)送備案，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)報(bào)送備案。

(一)規(guī)章由蘭州市人民政府按《法規(guī)規(guī)章備案條例》規(guī)定報(bào)送備案。

(二)各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，向上一級(jí)人民政府報(bào)送備案。

縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，向本級(jí)人民政府報(bào)送備案，同時(shí)報(bào)送上一級(jí)主管機(jī)關(guān)備案。

實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向上一級(jí)主管機(jī)關(guān)報(bào)送備案，同時(shí)報(bào)送本級(jí)人民政府備案。

兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門向本級(jí)人民政府報(bào)送備案。并分別報(bào)送其上一級(jí)主管機(jī)關(guān)備案。

第五條第五條 規(guī)章、規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，徑送各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)。

報(bào)送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)備案報(bào)告10份；

(二)正式文本10份；

(三)起草說(shuō)明、制定依據(jù)和相關(guān)材料。

有條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件的電子文本。

報(bào)送備案的文本格式，由省政府法制辦公室統(tǒng)一制定。

第六條第六條 報(bào)送備案的規(guī)章、規(guī)范性文件符合本規(guī)定第二條、第四條、第五條規(guī)定的，政府法制工作機(jī)構(gòu)予以備案登記；不符合規(guī)定的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)退回重新報(bào)送。

經(jīng)備案登記的規(guī)章、規(guī)范性文件，由各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)每年向社會(huì)公布一次目錄。

各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將規(guī)章、規(guī)范性文件匯編出版。編輯出版的規(guī)章、規(guī)范性文件匯編的范圍，應(yīng)當(dāng)以公布的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄為準(zhǔn)。

第七條第七條 政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

(一)制定機(jī)關(guān)是否具有相應(yīng)的法定權(quán)限；

(二)是否同法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸；

(三)是否同相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

(四)是否違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施、行政收費(fèi)等；

(五)規(guī)定的內(nèi)容是否適當(dāng)；

(六)是否違背法定程序；

(七)政府法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。

第八條第八條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)章、規(guī)范性文件之日起30日內(nèi)審查完畢。對(duì)情況復(fù)雜的，可以延長(zhǎng)15日。

第九條第九條 政府法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)章、規(guī)范性文件，可以采取征求相關(guān)部門意見、舉行聽證會(huì)、調(diào)查、請(qǐng)制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況等方式，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十條第十條 經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)章超越法定權(quán)限，同上位法相抵觸，或者其規(guī)定不適當(dāng)，或者違背法定程序的，由備案審查的政府法制工作機(jī)構(gòu)提出修改或者糾正的意見，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見通知書之日起30日內(nèi)進(jìn)行修改或糾正，逾期不修改或不糾正的，由備案審查的政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以撤銷。

經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者不適當(dāng)?shù)?，由備案審查的政府法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)出責(zé)令糾正通知書、處理決定書，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知書之日起30日內(nèi)進(jìn)行修改或者廢止，逾期不修改或廢止的，由備案審查的政府法制工作機(jī)構(gòu)予以撤銷。

規(guī)章、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案審查通知書的辦理情況進(jìn)行書面答復(fù)。

第十一條第十一條 經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見報(bào)本級(jí)人民政府決定。

第十二條第十二條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)規(guī)章、規(guī)范性文件與上位法相抵觸的，可以向上一級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府提出審查建議，由政府法制工作機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序處理，并及時(shí)將處理結(jié)果書面告知提請(qǐng)人。

第十三條第十三條 規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前將上年度制定的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄報(bào)送上一級(jí)或者本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)。

第十四條第十四條 不按規(guī)定報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件備案和年度目錄的、不執(zhí)行備案審查處理決定的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正，并建議有關(guān)機(jī)關(guān)追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第十五條第十五條 本辦法自2004年5月1日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于2005年上半年規(guī)章規(guī)范性文件備案審查情

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2005〕87號(hào) 【發(fā)布日期】2005-07-15 【生效日期】2005-07-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于2005年上半年規(guī)章規(guī)范性文件備案審查情況的通報(bào)

(甘政辦發(fā)〔2005〕87號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府各部門,中央在甘各單位：

規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度是監(jiān)督和規(guī)范行政行為的重要法律制度。2003年《甘肅省人民政府關(guān)于開展規(guī)章規(guī)范性文件備案工作的通知》(甘政發(fā)〔2003〕56號(hào))下發(fā)后，全省規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作開始逐步推開。為了進(jìn)一步規(guī)范和完善備案審查工作制度，省政府于2004年發(fā)布實(shí)施了《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》(省政府第11號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《審查辦法》)，以政府立法的形式正式確立了我省“四級(jí)政府、三級(jí)備案”的規(guī)章和規(guī)范性文件監(jiān)督體制?！秾彶檗k法》實(shí)施一年多來(lái)，各地、各部門認(rèn)真貫徹，積極部署，加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，初步形成了縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府對(duì)其所屬工作部門和下級(jí)人民政府規(guī)范性文件實(shí)施備案監(jiān)督的機(jī)制。為了進(jìn)一步推動(dòng)此項(xiàng)工作的開展，現(xiàn)將各地、各部門2005年上半年向省政府報(bào)送備案規(guī)章和規(guī)范性文件的基本情況和有關(guān)事項(xiàng)通報(bào)如下：

一、基本情況和特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年1至6月，省政府收到蘭州市政府報(bào)送的規(guī)章1件，各市州政府和省政府各部門報(bào)送備案的各類文件共58件。省政府法制辦代省政府對(duì)這些文件進(jìn)行了審查。經(jīng)審查，因超過法定報(bào)備時(shí)限或不屬于規(guī)范性文件而不予登記的31件；予以備案登記的23件；與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，存在違法行為，書面提出備案審查意見的4件。這些文件存在的問題，已經(jīng)或正在由相關(guān)地方和部門予以糾正。從上半年的工作情況來(lái)看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是思想認(rèn)識(shí)有所提高，備案的自覺性和主動(dòng)性增強(qiáng)。備案審查是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部開展層級(jí)監(jiān)督的重要方式，是抽象行政行為合法有效的重要保障。目前，部分市州和一些部門能夠充分認(rèn)識(shí)備案審查工作的重要意義和作用，認(rèn)真執(zhí)行《審查辦法》，將制發(fā)的規(guī)范性文件及時(shí)報(bào)送省政府備案。以前存在的制而不備、備而不審的情況有所好轉(zhuǎn)。今年上半年，省政府收到報(bào)備文件的數(shù)量較之去年明顯增加，已相當(dāng)于去年全年的報(bào)備數(shù)量。

二是明確了工作責(zé)任，落實(shí)了工作人員，建立和完善了相關(guān)的配套制度。部分市州和部門按照省政府的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)備案工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)，落實(shí)備案工作人員，做到了領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)四個(gè)確定。平?jīng)?、天水、定西等市政府根?jù)《審查辦法》的規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，制定了規(guī)范性文件備案審查辦法和制定程序辦法等項(xiàng)制度。

三是報(bào)備的規(guī)范性文件質(zhì)量不斷提高，報(bào)備格式趨于規(guī)范。今年報(bào)備的規(guī)范性文件，大多數(shù)內(nèi)容具體，針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)，在合法性方面沒有發(fā)現(xiàn)明顯問題。絕大多數(shù)報(bào)備文件及相關(guān)材料的格式和文本數(shù)量符合要求。

四是規(guī)范性文件的違法問題得到了糾正。省發(fā)改委和嘉峪關(guān)市政府在接到省政府法制辦的備案審查意見書后，及時(shí)對(duì)其存在問題的規(guī)范性文件進(jìn)行了修改并重新予以公布，保證了抽象行政行為的合法有效。

二、存在的主要問題

總體來(lái)看，今年的備案審查工作有了明顯進(jìn)展，取得了一定成效，備案審查制度的層級(jí)監(jiān)督功能進(jìn)一步發(fā)揮，有效地保障和促進(jìn)了各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政。但由于備案審查工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，工作進(jìn)展很不平衡，還存在許多問題，需要引起高度重視，及時(shí)加以解決。

(一)規(guī)章、規(guī)范性文件制而不備的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些地方特別是省政府各部門對(duì)備案審查工作的重要意義和作用還認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)真履行報(bào)備職責(zé)。今年上半年，全省14個(gè)市州政府中，蘭州、金昌、張掖、酒泉、慶陽(yáng)、甘南沒有向省政府報(bào)備一件規(guī)范性文件。省政府各部門報(bào)備的規(guī)范性文件數(shù)量更少，只有省發(fā)改委、省物價(jià)局、省公安廳等少數(shù)幾個(gè)部門向省政府進(jìn)行了報(bào)備。大多數(shù)部門雖然制發(fā)了規(guī)范性文件，但沒有按規(guī)定向省政府及時(shí)進(jìn)行報(bào)備。制發(fā)規(guī)章、規(guī)范性文件不履行備案程序，導(dǎo)致規(guī)章、規(guī)范性文件不能及時(shí)得到審查，文件中存在的違法問題得不到及時(shí)糾正，侵害了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，有的甚至引起訴訟，增大了糾正的難度。

(二)部分規(guī)范性文件的報(bào)備時(shí)限和報(bào)備格式不符合要求。個(gè)別地方和部門不按規(guī)定的時(shí)限及時(shí)報(bào)備規(guī)范性文件，而是將規(guī)范性文件積攢起來(lái)，采取一次性集中報(bào)備的方式，超過了法定的報(bào)備時(shí)限，有的文件甚至遲報(bào)達(dá)一年以上，使備案工作流于形式，失去了備案監(jiān)督的作用。有的文件在報(bào)備時(shí)未提交備案報(bào)告和起草說(shuō)明及相關(guān)材料，或者文件文本、備案報(bào)告和起草說(shuō)明不足10份，不符合《審查辦法》的要求，影響了備案審查工作的進(jìn)行。

(三)規(guī)范性文件制發(fā)的前置審查程序不健全、不完備，規(guī)范性文件違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方和部門制定規(guī)范性文件時(shí)，通常由職能部門或業(yè)務(wù)處室起草，直接送領(lǐng)導(dǎo)審批后發(fā)布，不經(jīng)本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān)。有的規(guī)范性文件照搬照抄上位法的條文，有的將上位法的條文斷章取義、取其所需，移植到規(guī)范性文件當(dāng)中。表現(xiàn)在文件內(nèi)容方面一是擅自擴(kuò)大上位法規(guī)定的應(yīng)予處罰行為的范圍，違法設(shè)定行政處罰。二是違法設(shè)定和實(shí)施行政許可。有的文件在上位法規(guī)定的條件和程序之外，增設(shè)行政審批程序。三是在沒有上位法依據(jù)的情況下，規(guī)范性文件擅自做出影響行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益或增加行政管理相對(duì)人義務(wù)的規(guī)定。還有的規(guī)范性文件將上級(jí)行政機(jī)關(guān)的審批權(quán)限交由本級(jí)行政機(jī)關(guān)行使，或規(guī)定的處罰條款適用法律依據(jù)錯(cuò)誤，造成處罰畸重。有些規(guī)范性文件內(nèi)容缺乏邏輯性，概念不準(zhǔn)確，用語(yǔ)不規(guī)范，文件質(zhì)量不高。

三、幾點(diǎn)要求

《甘肅省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2005―2009)》明確提出，“2006年前，全省普遍建立規(guī)章、規(guī)范性文件監(jiān)督審查體系，完善備案工作機(jī)制，落實(shí)備案機(jī)構(gòu)和人員。對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，要依法嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，確保抽象行政行為的合法、有效。”

(一)進(jìn)一步提高對(duì)備案審查工作重要性的認(rèn)識(shí)。制發(fā)規(guī)范性文件，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，依法履行行政管理職能的重要手段。規(guī)范性文件合法與否、質(zhì)量高低，直接關(guān)系到政府機(jī)關(guān)的形象和人民群眾的切身利益。做好備案審查工作，履行備案監(jiān)督職能，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。各地、各部門一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從依法行政、建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識(shí)做好備案審查工作的重要意義，按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《甘肅省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2005―2009)》的有關(guān)要求，認(rèn)真貫徹實(shí)施《審查辦法》，加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，建立和完善備案審查各項(xiàng)工作制度，做到備案工作機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，確保政令暢通。

(二)嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定程序。提高規(guī)范性文件質(zhì)量，確保規(guī)范性文件合法有效，除了事后備案監(jiān)督之外，更重要的是要從源頭上抓起，抓好規(guī)范性文件的制定環(huán)節(jié)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件時(shí)，要嚴(yán)格堅(jiān)持三項(xiàng)基本制度：一是規(guī)范性文件發(fā)布前，必須由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行合法性審查，以充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)代表本機(jī)關(guān)行使內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督職能。二是事關(guān)全局和重要的規(guī)范性文件必須經(jīng)過政府常務(wù)會(huì)議或部門辦公會(huì)議集體討論通過，由政府或部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。三是規(guī)范性文件必須向社會(huì)公布，未經(jīng)公布不得實(shí)施。

(三)嚴(yán)格遵守報(bào)備格式和報(bào)備時(shí)限，認(rèn)真履行法定的報(bào)備職責(zé)，切實(shí)做到有件必備。報(bào)備環(huán)節(jié)是備案審查工作的前提和基礎(chǔ)，規(guī)范性文件制而不備，則備案監(jiān)督無(wú)從談起。將規(guī)范性文件報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)備案審查，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，也是文件發(fā)布施行后必須履行的法定程序。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要確定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)文件報(bào)備工作，不得以任何理由和借口拒絕報(bào)備。今年上半年未向省政府報(bào)備的地方和部門，必須及時(shí)予以改正，按時(shí)將制發(fā)的規(guī)章和規(guī)范性文件向省政府進(jìn)行報(bào)備。根據(jù)《審查辦法》的規(guī)定，報(bào)備機(jī)關(guān)必須在規(guī)章公布之日起30日內(nèi)、規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)，將備案報(bào)告、文件文本各10份，以及起草說(shuō)明、制定依據(jù)和其他相關(guān)材料提交備案機(jī)關(guān)。同時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件目錄上報(bào)制度。規(guī)章、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)在每年1月15日以前，將上發(fā)布的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案機(jī)關(guān)審查。

(四)強(qiáng)化備案審查，加大對(duì)報(bào)備文件審查和糾錯(cuò)的力度。對(duì)各地、各部門報(bào)備的規(guī)章和規(guī)范性文件，省政府法制辦要代省政府依法認(rèn)真進(jìn)行審查，努力提高審查質(zhì)量，做到有件必審，有錯(cuò)必糾。對(duì)與上位法的規(guī)定相抵觸或不一致，存在問題的，要書面提出備案審查意見書。備案審查意見書要做到依據(jù)充分，論證嚴(yán)密，結(jié)論準(zhǔn)確。報(bào)備機(jī)關(guān)在收到備案審查意見書后，要在30日內(nèi)對(duì)文件進(jìn)行修改或廢止，并將結(jié)果書面告知省政府法制辦。報(bào)備機(jī)關(guān)逾期不對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件作出修改或廢止決定的，省政府法制辦可提請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后予以撤消或直接予以撤消。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查。省政府將于今年年底前對(duì)各地、各部門開展備案審查工作情況組織一次全面深入的檢查，重點(diǎn)檢查當(dāng)前備案工作中突出存在的不報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)等問題。對(duì)于問題嚴(yán)重的地方和部門，將在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)，以嚴(yán)肅備案紀(jì)律。對(duì)拒不報(bào)備或不按照備案審查意見書進(jìn)行及時(shí)糾正，造成文件違法，損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益，后果嚴(yán)重的，將追究有關(guān)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

附件：2005年1-6月部分規(guī)章、規(guī)范性文件備案目錄

二○○五年七月十五日

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第三篇：關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法

關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法

（2009年6月29日涇陽(yáng)縣第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二會(huì)議通過）

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查工作，保證法律、法規(guī)在本縣的正確實(shí)施，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》、《咸陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件是指縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)具有普遍約束力的行為規(guī)則的總稱。

第三條 規(guī)范性文件備案審查，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。

第四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)制定、發(fā)布的規(guī)范性文件負(fù)責(zé)。

縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)范性文件備案的職責(zé)。

第五條 規(guī)范性文件的備案范圍：

（一）縣人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告；

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)通過的決議、決定、規(guī)定；

（三）縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)內(nèi)部管理、人事、財(cái)務(wù)、外事工作方面的規(guī)范性文件，不使用本辦法。第六條 縣人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過之日起20日內(nèi)，報(bào)送縣人大常委會(huì)備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過之日起30日內(nèi)，報(bào)送縣人大常委會(huì)備案。每年1月31日前，報(bào)送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其上一制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備查。

第七條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）備案報(bào)告；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）制定規(guī)范性文件的法律、法規(guī)、政策依據(jù)；

（四）其他相關(guān)資料。

前款所列文件資料應(yīng)當(dāng)裝訂成冊(cè)，一式10份。

第八條 縣人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的接收、登記、分類、存檔工作。

縣人大常委會(huì)各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)專業(yè)性的規(guī)范性文件的審查。其中，綜合性的規(guī)范性文件由縣人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)審查。

第九條 縣人大常委會(huì)辦公室對(duì)報(bào)送備案或者提出審查要求、審查建議的規(guī)范性文件按照所涉及內(nèi)容，分送縣人大常委會(huì)各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。規(guī)范性文件涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由縣人大常委會(huì)辦公室明確主辦機(jī)構(gòu)，并分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

第十條 縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

（二）規(guī)范性文件是否同法律、法規(guī)相抵觸；

（三）規(guī)范性文件是否同上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定相抵觸；

（四）規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否相沖突；

（五）規(guī)范性文件的制定是否違背法定程序；

（六）其他有不適當(dāng)情形應(yīng)予糾正的。

第十一條 縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者、公眾代表參與相關(guān)工作，也可以要求有關(guān)單位說(shuō)明和提供材料。

負(fù)責(zé)審查的縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到規(guī)范性文件的兩個(gè)月內(nèi)審查完畢，提出意見。

第十二條 縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)將審查意見連同規(guī)范性文件書面反饋縣人大常委會(huì)辦公室予以備案，備案審查工作結(jié)束；認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)提出該規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)木唧w內(nèi)容、依據(jù)以及應(yīng)當(dāng)如何處理的糾正意見，經(jīng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議同意，將糾正意見送規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)研究處理。

第十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到糾正建議之日起30日內(nèi)，將處理情況報(bào)縣人大常委會(huì)。

縣人大常委會(huì)辦公室收到處理情況的報(bào)告后，及時(shí)送交該規(guī)范性文件審查的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

第十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)予糾正的規(guī)范性文件不予糾正的，由審查的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)向縣人大常委會(huì)主任會(huì) 議提出撤銷案建議，由縣人大常委會(huì)主任會(huì)議提出撤銷案，提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議并作出處理決定。

第十五條 縣人大常委會(huì)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件整體撤銷，也可以撤銷報(bào)送備案的規(guī)范性文件的部分內(nèi)容?？h人大常委會(huì)撤銷報(bào)送備案的規(guī)范性文件的決定，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第十六條 縣人民政府認(rèn)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)模h人民法院、縣人民檢察院認(rèn)為縣人民政府制定或者各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)模梢韵蚩h人大常委會(huì)提出審查要求，由縣人大常委會(huì)辦公室交由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出審查意見，報(bào)主任會(huì)議研究處理。

前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織及公民，認(rèn)為規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，可以向縣人大常委會(huì)書面提出審查建議，由縣人大常委會(huì)辦公室交由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見。

第十七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)送規(guī)范性文件備案而不報(bào)備的或者不按時(shí)報(bào)備的，由縣人大常委會(huì)辦公室通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送。

第十八條 本辦法由縣人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。第十九條 本辦法自通過之日起施行。

涇陽(yáng)縣人大常委會(huì) 2009年7月7日 受主任會(huì)議委托，現(xiàn)就擬訂《州人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的有關(guān)情況匯報(bào)說(shuō)明如下：

一、制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的必要性、主要依據(jù)和起草過程

規(guī)范性文件備案審查是人大法律監(jiān)督的主要形式，是人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職權(quán)、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的一項(xiàng)十分重要的工作。規(guī)范性文件的備案審查，《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》分別作出了原則規(guī)定，《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督法》）和《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），分別作出了專章規(guī)定。2008年12月，省人大常委會(huì)召開了有全省市州人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)我省規(guī)范性文件備案審查工作提出了明確要求。2009年6月和12月，省人大常委會(huì)辦公廳又兩次發(fā)文督辦我們匯報(bào)開展規(guī)范性文件備案審查的工作情況。2009年10月《中共湖北省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定》要求全省各級(jí)人大常委會(huì)要“進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查”。2009年12月，中共恩施州委根據(jù)我州規(guī)范性文件備案審查工作的實(shí)際情況，在《關(guān)于貫徹落實(shí)＜中共湖北省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定＞的實(shí)施意見》中，要求“人大常委會(huì)要盡快制定規(guī)范性文件備案審查辦法，對(duì)規(guī)范性文件備案的范圍和程序作出明確規(guī)定”。因此，制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》既是落實(shí)州委《實(shí)施意見》的具體措施，也是人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職權(quán)的一項(xiàng)十分重要的制度性基礎(chǔ)工作。

擬定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）、《監(jiān)督法》、《實(shí)施辦法》及湖北省人大常委會(huì)《規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》等，同時(shí)，也參考了一些外省市的相關(guān)規(guī)定。

起草過程中，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)分別征求了州人民政府辦公室、州中級(jí)人民法院、州人民檢察院、州政府法制辦、各縣市人大常委會(huì)、州人大各專門（工作）委員會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、各位副秘書長(zhǎng)和辦公室各位副主任的意見，并根據(jù)反饋的意見進(jìn)行了研究修改。在提交本次常委會(huì)會(huì)議審議前，主任會(huì)議又對(duì)征求意見后的修改草案進(jìn)行了認(rèn)真充分的討論。

二、《規(guī)定（草案）》的起草思路

《規(guī)定（草案）》共二十二條，在具體起草過程中主要考慮了以下幾個(gè)方面：一是依照憲法和法律的規(guī)定，準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件備案審查的范圍。二是細(xì)化工作程序，規(guī)范審查流程，把備案審查工作從具體的環(huán)節(jié)、程序、流程上納入制度管理，增強(qiáng)備案審查工作的可操作性和操作工作的可核查性。三是理順備案審查工作體制，充分發(fā)揮人大各方面的積極性。根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，州人大常委會(huì)是規(guī)范性文件備案審查的主體，是備案審查機(jī)關(guān)。從具體審查工作來(lái)講，州人大常委會(huì)是依托常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和各專門委員會(huì)來(lái)開展備案審查工作的。在人大內(nèi)部既要有所分工，又要相互協(xié)作，把審查工作落到實(shí)處。四是堅(jiān)持主動(dòng)審查與被動(dòng)審查相結(jié)合，以主動(dòng)審查為主，輔之以被動(dòng)審查。五是處理好依法審查的原則性和審查結(jié)果處理方式的靈活性的關(guān)系。依據(jù)憲法和法律規(guī)定，州人大常委會(huì)對(duì)違法或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件有權(quán)予以撤銷，但其目的并不在于撤銷同級(jí)政府或者下一 級(jí)人大及其常委會(huì)制定規(guī)范性文件的數(shù)量，而是通過審查，督促同級(jí)政府和下一級(jí)人大及其常委會(huì)依法制定規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的合法妥當(dāng)，提高依法辦事的能力和水平。因此，開展這項(xiàng)工作既要堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，又要有利于改革發(fā)展穩(wěn)定；既要講法律效果，也要講社會(huì)效果。具體來(lái)講，審查機(jī)構(gòu)要依法審查，認(rèn)真研究，充分論證。經(jīng)過人大有關(guān)方面共同研究，認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件確實(shí)違法或者不適當(dāng)?shù)?，一般?yīng)先報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議確認(rèn)后，再以審查意見的形式建議制定機(jī)關(guān)自行調(diào)整或者糾正，重大問題還要主動(dòng)向州委匯報(bào)，取得州委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。只有當(dāng)相關(guān)規(guī)范性文件確實(shí)違法或者不適當(dāng)，制定機(jī)關(guān)又不同意自行調(diào)整或者糾正，有必要依法撤銷的，才依法啟動(dòng)撤銷程序，經(jīng)過人大常委會(huì)會(huì)議審議決定。

三、《規(guī)定(草案)》的主要內(nèi)容和需要說(shuō)明的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于報(bào)送州人大常委會(huì)備案審查的規(guī)范性文件的范圍問題

本規(guī)定主要規(guī)范州人大常委會(huì)的備案審查工作。根據(jù)《憲法》、《地方組織法》、《立法法》、《監(jiān)督法》以及《實(shí)施辦法》的立法精神及有關(guān)規(guī)定，《規(guī)定（草案）》將報(bào)送備案審查的規(guī)范性文件的范圍進(jìn)一步明確為：州人民政府發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令、規(guī)定、辦法、細(xì)則、通告以及其他具有普遍約束力的文件；州中級(jí)人民法院、州人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的文件；市縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)作出的決議、決定。

州人民政府的組成部門和工作部門，是州人民政府的組成部分，也是本級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督對(duì)象。在征求意見的過 程中，有的同志認(rèn)為，經(jīng)過政府批準(zhǔn)的以部門名義下發(fā)的文件，體現(xiàn)的是一級(jí)政府的意志，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍。這種意見法理上是正確的，但鑒于目前州人大機(jī)關(guān)的人力資源情況，沒有人力和精力主動(dòng)顧及政府部門的文件。按照層級(jí)監(jiān)督的原則，州人民政府所屬部門制定的有關(guān)文件，應(yīng)當(dāng)向州人民政府報(bào)送備案，由州人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，一般不在本級(jí)人大常委會(huì)備案范圍。不過，為了保障法律、法規(guī)在本州的正確實(shí)施，《規(guī)定》草案第十八條作出了救濟(jì)性規(guī)定：州人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)州人民政府所屬部門制定的有關(guān)文件有不適當(dāng)情形的，可以交由州人民政府研究處理。州人民政府應(yīng)當(dāng)向州人大常委會(huì)反饋處理結(jié)果。

（二）關(guān)于對(duì)規(guī)范性文件審查的內(nèi)容問題

《立法法》第八十七條：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)予以改變或者撤銷：

（一）超越權(quán)限的；

（二）下位法違反上位法規(guī)定的；

（三）規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；

（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；

（五）違背法定程序的?！薄侗O(jiān)督法》第三十條：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定和本級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認(rèn)為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏模袡?quán)予以撤銷：

（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；

（二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；

（三）有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷的。”根據(jù)這兩條法律規(guī)定，《規(guī)定（草案）》對(duì)規(guī)范性文件審查的內(nèi)容綜合作了一條規(guī)定（見草案第六條）。

（三）關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出審查要求或者建議的適用程序問題

除了規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向州人大常委會(huì)報(bào)送備案以外，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以依法提出對(duì)規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議。審查要求與審查建議是有一定區(qū)別的?！兑?guī)定（草案）》根據(jù)《監(jiān)督法》和《實(shí)施辦法》，就不同情況作出了下列不同的規(guī)定：

1、州人民政府、州人民法院、州人民檢察院和縣市人大常委會(huì)認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形，向州人大常委會(huì)書面提出審查要求的，由常委會(huì)備案審查機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。也就是說(shuō)，只要上述主體依法提出“審查要求”，州人大常委會(huì)就應(yīng)當(dāng)受理并啟動(dòng)備案審查程序。

2、其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民，向州人大常委會(huì)書面提出審查建議的，送備案審查機(jī)構(gòu)研究；必要時(shí)，報(bào)常委會(huì)分管副主任同意后，會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。也就是說(shuō)，上述主體提出的“審查建議”是否進(jìn)入備案審查程序，要待備案審查機(jī)構(gòu)對(duì)審查建議的內(nèi)容和價(jià)值進(jìn)行研究評(píng)估后再根據(jù)情況報(bào)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)確定。

《州人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

第四篇：規(guī)范性文件備案審查辦法

遵義市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法（2010年12月17日市三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過 2013年6月28日市四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議修訂）

第一條

為了使規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《貴州省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例》、《貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱規(guī)范性文件,是指涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,可以反復(fù)適用的文件的總稱。

第三條

下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：

（一）市人民政府及其所屬部門發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告、公告等；

（二）市中級(jí)人民法院、市人民檢察院制定的指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)審判和檢察工作的規(guī)范性文件；

（三）縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)發(fā)布的決議、決定等文件；

（四）其他規(guī)范性文件。

第四條

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布（印發(fā)）之日起的30日內(nèi)報(bào)市人大常委會(huì)備案。市人民政府所屬部門（含市轄范圍內(nèi)的省垂直管理部門）制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)在發(fā)布（印發(fā)）之日起30日內(nèi)送市人民政府法制辦公室，由市人民政府法制辦公室在15日內(nèi)報(bào)市人大常委會(huì)備案。

備案材料應(yīng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本、起草說(shuō)明及相關(guān)法律依據(jù)等材料，并按規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式5份，同時(shí)報(bào)送電子文本。

起草說(shuō)明的內(nèi)容應(yīng)包括：制定的目的，法律法規(guī)和上級(jí)規(guī)范性文件或事實(shí)依據(jù)，以及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。第五條

規(guī)范性文件審查的基本原則

對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦理、集體行使職權(quán)的原則，實(shí)行事后審查和被動(dòng)審查為主、主動(dòng)審查為輔的方式。

第六條

規(guī)范性文件審查的提出

市人民政府及其所屬部門、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和各縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為其制定的規(guī)范性文件需要進(jìn)行審查的，應(yīng)向市人大常委會(huì)書面提出審查報(bào)告；認(rèn)為其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件需要進(jìn)行審查的，可以向市人大常委會(huì)書面提出審查建議。

其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民對(duì)市人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件向市人大常委會(huì)提出審查建議的，應(yīng)提交書面審查建議。審查報(bào)告、審查建議、規(guī)范性文件正式文本、規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)及說(shuō)明等有關(guān)材料應(yīng)裝訂成冊(cè)，一式5份，同時(shí)報(bào)送電子文本。

第七條

對(duì)下列規(guī)范性文件，市人大常委會(huì)可以進(jìn)行主動(dòng)審查

（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題的；

（二）涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；

（三）涉及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰的；

（四）市人大常委會(huì)認(rèn)為需要進(jìn)行主動(dòng)審查的。第八條 對(duì)規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形:

（一）超越法定權(quán)限,與憲法、法律、法規(guī)及上級(jí)或本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)決議、決定相抵觸；

（二）與其它規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致；

（三）違反法定程序；

（四）其他不適當(dāng)?shù)那樾?。第九條

規(guī)范性文件審查的程序：

（一）市人大常委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)范性文件審查請(qǐng)求和審查建議之日起5日內(nèi)，將審查要求分送市人大相關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)工作部門進(jìn)行審查。

（二）市人大各專門委員會(huì)或常委會(huì)工作部門按照職責(zé)分工，承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。

（三）在規(guī)范性文件的初審過程中，市人大各專門委員會(huì)或常委會(huì)工作部門可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況或補(bǔ)充材料。

（四）審查一般應(yīng)在收到審查要求或?qū)彶榻ㄗh之日起3個(gè)月內(nèi)完畢，形成書面意見，由市人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一回復(fù)審查提請(qǐng)單位或個(gè)人。

（五）市人大常委會(huì)辦公室在規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將備案審查材料統(tǒng)一歸檔。

第十條

市人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的日常工作。其主要職責(zé)是：

（一）備案文件的接收、登記、分送、歸檔；

（二）規(guī)范性文件備案、審查工作聯(lián)系；

（三）承辦其他相關(guān)工作。

第十一條

市人大常委會(huì)辦公室應(yīng)在接到規(guī)范性文件后，及時(shí)登記、歸檔，并將規(guī)范性文件按職責(zé)分工，分送市人大相關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)工作部門進(jìn)行審查，同時(shí)送交分管的市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人。

第十二條

市人大各專門委員會(huì)或常委會(huì)工作部門經(jīng)過審查后認(rèn)為規(guī)范性文件存在本規(guī)定第八條所列情形的，應(yīng)在30日內(nèi)提出審查意見，經(jīng)市人大常委會(huì)分管負(fù)責(zé)人審簽后，由市人大常委會(huì)辦公室交規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)修改。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到市人大常委會(huì)審查意見之日起30日內(nèi)提出處理意見送市人大常委會(huì)辦公室。第十三條

市人大各專門委員會(huì)或常委會(huì)工作部門認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改或撤銷而制定機(jī)關(guān)不予修改或撤銷的，應(yīng)提交市人大常委會(huì)主任會(huì)議討論，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定是否向市人大常委會(huì)會(huì)議提請(qǐng)撤銷或廢止該規(guī)范性文件的議案。

撤銷或廢止規(guī)范性文件的決定應(yīng)向社會(huì)公布。

第十四條

常委會(huì)會(huì)議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時(shí)，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽取意見，回答詢問。第十五條

對(duì)修改后的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)文和公布，并按照規(guī)定報(bào)送備案。

第十六條

市人大常委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在每年第一季度，向市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員、市人大各專門委員會(huì)或常委會(huì)各工作部門書面報(bào)告上一規(guī)范性文件備案審查的統(tǒng)計(jì)、處理情況。

第十七條

不按照本規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案的，給予通報(bào)批評(píng)；拒不執(zhí)行市人大常委會(huì)決定的，依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任。

第十八條

本辦法自通過之日起施行。

銅陵市人民代表大會(huì)常務(wù)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法（2005年6月21日市十三屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議通過）第一條

為切實(shí)做好對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，加經(jīng)法律監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《安徽省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)監(jiān)督條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市轄縣、區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)，依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的具有普遍約束力的文件。

第三條

下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)（以下簡(jiǎn)稱市人大常委會(huì)）備案：

（一）市人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告以及其他具有普遍約束力的文件；

（二）市中級(jí)人民法院、市人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的規(guī)定、辦法等；

（三）市轄縣、區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)作出的決議、決定。

第四條

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布（印發(fā)）之日起15日內(nèi)，由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)送市人大常委會(huì)備案。

兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，由文件起草機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送備案。第五條

報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）備案報(bào)告；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)以及說(shuō)明等有關(guān)材料。

上述文件材料應(yīng)裝訂成冊(cè)，一式5份。

第六條

市人大常委會(huì)研究室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案工作。第七條

市人大常委會(huì)研究室對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件做如下處理：

（一）對(duì)文件進(jìn)行登記、分類、歸檔；

（二）按照職責(zé)分工，根據(jù)規(guī)范性文件所涉及內(nèi)容送市人大常委會(huì)工作；

（三）規(guī)范性文件涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上工作，應(yīng)同時(shí)分送各有關(guān)工作。

第八條

市人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行以下幾個(gè)方面審查：

（一）制定規(guī)范性文件是否同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)決議、決定相抵觸；

（二）制定規(guī)范性文件是否違背法定程序；

（三）制定規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限；

（四）同其他規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定是否一致；

（五）規(guī)范性文件內(nèi)容是否適當(dāng)。

第九條

市人大常委會(huì)工作負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行初審，市人大常委會(huì)研究室協(xié)助初審工作。

在規(guī)范性文件初審過程中，市人大常委會(huì)工作可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)就有關(guān)情況作出說(shuō)明。

第十條

市人大常委會(huì)工作經(jīng)過初審認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第八條規(guī)定的情況，應(yīng)及時(shí)向市人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議責(zé)成規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)自行糾正或者提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議決定。

第十一條

市人大常委會(huì)主任會(huì)議責(zé)成規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)自行糾正的，由市人大常委會(huì)研究室根據(jù)主任會(huì)議的意見，擬定《規(guī)范性文件審查意見書》。

《規(guī)范性文件審查意見書》由市人大常委會(huì)主任、副主任或秘書長(zhǎng)簽發(fā)。

第十二條

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)在接到《規(guī)范性文件審查意見書》后，應(yīng)在30日內(nèi)，將處理情況報(bào)市人大常委會(huì)。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)《規(guī)范性文件審查意見書》有異議的，可在15日內(nèi)向市人大常委會(huì)提出，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議決定。

第十三條

本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)組織及公民，認(rèn)為規(guī)范性文件，同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)的決議、決定相抵觸或者不適當(dāng)?shù)?，可以向市人大常委?huì)研究室書面提出要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請(qǐng)。

第十四條

市人大常委會(huì)研究室在收到要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請(qǐng)后，應(yīng)在5日內(nèi)書面通知市人大常委會(huì)有關(guān)工作，有關(guān)工作應(yīng)在30日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行初審，并向市人大常委會(huì)主任會(huì)議提出初審報(bào)告。

市人大常委會(huì)主任會(huì)議審查情況，由市人大常委會(huì)研究室于5日內(nèi)告知申請(qǐng)人。

第十五條

要求對(duì)市人民政府部門規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請(qǐng)，市人大常委會(huì)研究室在收到申請(qǐng)后5日內(nèi)轉(zhuǎn)市人民政府法制機(jī)構(gòu)。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在30日內(nèi)，進(jìn)行審查并答復(fù)申請(qǐng)人，同時(shí)將審查情況書面報(bào)送市人大常委會(huì)研究室備案。

第十六條

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)，應(yīng)于每年1月31日前，將上制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送市人大常委會(huì)。第十七條

不報(bào)、漏報(bào)、不按期報(bào)送備案的，市人大常委會(huì)研究室應(yīng)通知其限期補(bǔ)報(bào)。

對(duì)拒不報(bào)送備案或者違反本辦法第十二條規(guī)定的，給予通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)機(jī)關(guān)和人員的責(zé)任。

第十八條

本辦法由市人大常委會(huì)研究室負(fù)責(zé)解釋。第十九條

本辦法自通過之日起施行。

第五篇：甘肅省人民政府令

甘肅省人民政府令

第83號(hào)

《甘肅省殯葬管理辦法》已經(jīng)2011年9月16日省人民政府第89次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布。自2011年11月1日起施行。

省 長(zhǎng) 劉偉平

二〇一一年九月二十二日

甘肅省殯葬管理辦法 第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)殯葬管理和服務(wù)，推進(jìn)殯葬改革，建立殯葬救助保障制度，樹立殯葬文明新風(fēng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動(dòng)及其管理適用本辦法。

第三條 殯葬管理堅(jiān)持積極地、有步驟地實(shí)行火葬、改革土葬、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境的原則，提倡文明節(jié)儉辦喪事。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殯儀館、骨灰堂、公墓等殯葬設(shè)施的建設(shè)和改造列入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃，建立完善殯葬救助保障制度和殯葬管理執(zhí)法隊(duì)伍，將殯葬管理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第五條 縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作。

發(fā)展改革、國(guó)土資源、建設(shè)、衛(wèi)生、公安、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、宗教事務(wù)、工商行政管理等部門，按照各自職責(zé)做好殯葬管理工作。

第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)城市無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)人員，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象以及其他特困人員提供基本殯葬免費(fèi)服務(wù)。

第七條 縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口、交通、土地、設(shè)施配置和群眾接受程度等因素，提出劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)的意見。市州人民政府根據(jù)縣市區(qū)人民政府的意見，提出劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū)的方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

火葬區(qū)和土葬改革區(qū)每5年調(diào)整一次。

第八條 有關(guān)部門、單位和廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開展殯葬改革、移風(fēng)易俗的宣傳工作，倡導(dǎo)文明、環(huán)保、節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚。第二章 喪葬管理

第九條 公民在實(shí)行火葬的地區(qū)死亡后，應(yīng)當(dāng)就近實(shí)行火葬。在土葬改革區(qū)內(nèi)，死者生前遺囑或者死者家屬要求火化的，他人不得干涉。

尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗。

第十條 正常死亡的遺體火化，應(yīng)當(dāng)向殯儀館提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、街道辦事處或者村民委員會(huì)出具的死亡證明。殯儀館依據(jù)死亡證明進(jìn)行火化，出具火化證明，建立遺體火化檔案。

非正常死亡和無(wú)名、無(wú)主的遺體火化，應(yīng)當(dāng)依據(jù)死亡所在地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明辦理。

第十一條 死亡者的遺體應(yīng)當(dāng)及時(shí)火化。需要延期火化的，遺體存放殯儀館的保存費(fèi)用由申請(qǐng)延期的單位或者個(gè)人承擔(dān)。

第十二條 推行和鼓勵(lì)運(yùn)用樹葬、草坪葬、花葬、壁葬、骨灰存放、撒骨灰等綠色節(jié)地的方式處理骨灰。

申請(qǐng)骨灰寄存或者葬入公墓的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

無(wú)名無(wú)主遺體火化后，2年內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的骨灰，由殯儀館作深埋處理。

第十三條 土葬改革區(qū)內(nèi)已建有公墓區(qū)、集中安葬區(qū)的，應(yīng)當(dāng)將遺體安葬在公墓區(qū)、集中安葬區(qū)。

第十四條 患傳染病死亡人員的遺體，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和有關(guān)規(guī)定處理。

國(guó)（境）外人員在本省死亡的，其遺體按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

重大自然災(zāi)害遇難人員遺體依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定處理。第三章 公墓區(qū)和集中安葬區(qū)管理

第十五條 公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)選用荒山荒坡、非耕地或者不適宜耕種的貧瘠地和灘地建造。

在下列區(qū)域內(nèi)禁止建造公墓：

（一）耕地、林地；

（二）公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)；

（三）水庫(kù)、湖泊及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)；

（四）鐵路、公路主干線兩側(cè)；

（五）通訊光纜、天然氣和輸油輸水設(shè)施兩側(cè)；

（六）其他法律法規(guī)禁止建造公墓的區(qū)域。

前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)梗車?guó)家保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的墓地予以保留外，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋，不留墳頭。

第十六條 公墓內(nèi)埋葬骨灰的，單穴墓占地面積不得超過1平方米，雙穴墓不得超過1.5平方米；公墓內(nèi)埋葬遺體的，單穴墓占地面積不得超過6平方米，雙穴墓不得超過8平方米。

公墓綠化面積不得少于墓地面積的30%。

第十七條 建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓由建墓單位向縣市區(qū)民政部門提出申請(qǐng)；民政部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，聽取社會(huì)各方意見，并經(jīng)同級(jí)人民政府及市州民政部門審核同意后，報(bào)省民政部門批準(zhǔn)。

申請(qǐng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請(qǐng)報(bào)告；

（二）可行性研究報(bào)告；

（三）土地使用證或者林地轉(zhuǎn)換使用批件；

（四）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（五）公墓四址范圍圖、公墓平面設(shè)計(jì)圖；

（六）其他有關(guān)材料。

經(jīng)營(yíng)性公墓的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取不低于墓穴銷售總額百分之十的資金，作為公墓維護(hù)管理費(fèi)用，單立賬戶，專款專用。

第十八條 集中安葬區(qū)是為居住分散的行政村、自然村村民死亡提供骨灰或者遺體安葬的公用性墓地。

建立集中安葬區(qū)，應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)與村民代表充分協(xié)商、共同選址，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，由縣級(jí)民政部門批準(zhǔn)。

第十九條 集中安葬區(qū)面積應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政村或者自然村人口數(shù)量、居住情況合理劃定。

村民死亡后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公墓區(qū)、集中安葬區(qū)安葬。不愿意進(jìn)入公墓區(qū)、集中安葬區(qū)安葬，可采取平地深埋不留墳頭的葬法。

公益性墓地和集中安葬區(qū)不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)和提供他人進(jìn)行牟利；公墓墓地、穴位和骨灰存放格位不得轉(zhuǎn)讓、傳銷和炒買炒賣，不得違規(guī)預(yù)售。

禁止在承包耕地埋葬遺體，禁止恢復(fù)宗族墓地，禁止新建家族墓地。第四章 殯儀服務(wù)管理

第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求，制定新建、改建、擴(kuò)建殯儀服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃。

第二十一條 建設(shè)殯儀館、火葬場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施，由縣級(jí)人民政府或者市州人民政府民政部門提出方案，報(bào)市州人民政府審批。

建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由縣市區(qū)人民政府和市州人民政府民政部門審批。

任何單位和個(gè)人不得擅自建設(shè)殯葬設(shè)施。

第二十二條 殯儀館建設(shè)選址，應(yīng)當(dāng)在城區(qū)下風(fēng)向，火化設(shè)施符合環(huán)境保護(hù)要求，并與居民聚居區(qū)保持合理距離；其他殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè)選址以方便群眾祭奠活動(dòng)為宜，服務(wù)設(shè)施和功能應(yīng)當(dāng)齊全。

第二十三條 殯儀館的火化設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，禁止選用耗能高、污染大的火化設(shè)備。

遺體運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的衛(wèi)生條件。

第二十四條 殯儀館應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，妥善保管火化遺體，不得錯(cuò)化遺體或者丟失遺體及骨灰。

第二十五條 運(yùn)輸、冷藏、火化遺體和骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)按照財(cái)政、物價(jià)部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其他殯葬服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，由喪屬自愿選擇。

第二十六條 經(jīng)營(yíng)性殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T審查同意后，并經(jīng)工商行政管理部門依法登記，方可開展殯儀服務(wù)活動(dòng)。

第二十七條 任何單位和個(gè)人不得在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立祭奠場(chǎng)所。

第二十八條 殯葬行業(yè)特有工種人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，并達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)技能。第五章 喪事活動(dòng)和喪葬用品管理

第二十九條 辦理喪事活動(dòng)不得妨礙社會(huì)公共秩序、危害公共安全、影響公共衛(wèi)生，不得侵犯他人合法權(quán)益。

嚴(yán)格控制使用明火，禁止在城區(qū)街道拋撒冥幣等不文明行為。禁止焚燒、擺放不易降解、污染環(huán)境的祭祀用品。

第三十條 單位和個(gè)人生產(chǎn)、銷售喪葬用品，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理注冊(cè)登記、申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

禁止生產(chǎn)、銷售不文明、不健康、不環(huán)保的喪葬用品。第六章 法律責(zé)任

第三十一條 違反本辦法的行為，法律法規(guī)有規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第三十二條 拒絕、阻礙、侮辱、毆打殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，由所在單位或者主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 殯葬管理和殯儀服務(wù)人員利用工作之便索要收受財(cái)物、刁難喪事承辦人的，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章 附 則

第三十五條 本辦法自2011年11月1日起施行。2003年4月4日省人民政府第3號(hào)令發(fā)布的《甘肅省殯葬管理辦法》同時(shí)廢止