第一篇：新寧縣市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)

新寧縣市場監(jiān)管公共服務(wù)體系

項(xiàng)目建設(shè)績效評估報告

一、項(xiàng)目概況及工作目標(biāo)

新寧縣市場監(jiān)管公共服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)自2014年申報啟動開展工作，新寧縣商務(wù)流通執(zhí)法大隊(duì)是縣商務(wù)局下轄的事業(yè)單位，全面負(fù)責(zé)市場監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)，目前共有工作場地300平方米，工作人員17人，執(zhí)法車輛一臺。

新寧縣市場監(jiān)管公共服務(wù)項(xiàng)目體系主要是通過這一項(xiàng)目的建設(shè)，全面提高商務(wù)流通領(lǐng)域內(nèi)的行政執(zhí)法水平，建立市場監(jiān)管制度，全面拓展商務(wù)流通執(zhí)法領(lǐng)域，其主要內(nèi)容是：對商務(wù)流通領(lǐng)域開展執(zhí)法檢查，覆蓋全縣城鄉(xiāng)市場，依法打擊流通領(lǐng)域的不法行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提高流通領(lǐng)域企業(yè)的服務(wù)水平，保障人民群眾身心健康。

二、資金使用及管理情況

1、自籌資金。縣財政從2011年開始每年預(yù)算安排商務(wù)流通執(zhí)法大隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)30萬元。

2、為加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的力度，向上級申報項(xiàng)目資金50萬元，2014年已撥到縣財政30萬元，實(shí)際劃撥到位使用20萬元。

3、項(xiàng)目資金使用及管理情況。該項(xiàng)目所屬資金全額納入財政核算管理，所有使用資金均向財政部門報帳，已使用資金主要用于辦公場地及12312投訴服務(wù)中心建設(shè)、執(zhí)法車 輛、服裝、各種攝錄像儀器、電腦等硬件設(shè)施的建設(shè)開支，資金管理全部按有關(guān)財務(wù)管理制度執(zhí)行。

三、項(xiàng)目組織實(shí)施情況

該項(xiàng)目從2013年開始立項(xiàng)，2014年全面開展工作，縣人民政府成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由主管副縣長任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員?？h商務(wù)局制訂下發(fā)了建設(shè)工作實(shí)施方案，全面負(fù)責(zé)新寧縣市場監(jiān)管公共服務(wù)體系的日常建設(shè)工作。

四、項(xiàng)目建設(shè)績效情況

（一）、生豬屠宰執(zhí)法工作取得了新成果

1、加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為，確保上市肉品質(zhì)量安全。一是對屠宰場嚴(yán)格按要求生產(chǎn)，嚴(yán)把檢疫檢驗(yàn)關(guān)，病害豬及腺體肉全部進(jìn)行了無害化處理，防止病害豬肉進(jìn)入市場；二是對市場、超市、學(xué)校、賓館等集體伙食單位進(jìn)行重點(diǎn)排查，簽訂購肉協(xié)議，加強(qiáng)肉品準(zhǔn)入制度，保證購進(jìn)的肉品100%來自定點(diǎn)屠宰場；三是對全縣生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）、點(diǎn)進(jìn)行資格清理審核，對審核達(dá)不到要求的企業(yè)進(jìn)行整改，沒有開展自查且不遞交換證申請的取消定點(diǎn)屠宰資格；四是加強(qiáng)日常巡查，全年出動執(zhí)法車輛156臺次，執(zhí)法人員468人次，取締了私屠濫宰窩點(diǎn)4個，保障了全縣肉品質(zhì)量的安全。

（二）、酒類監(jiān)督管理工作邁上了新臺階

一是加大行政執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處違反《酒類流通隨附 單》制度、《散裝酒統(tǒng)一標(biāo)識》制度、《酒類流通備案登記》制度的酒類經(jīng)營者；二是堅(jiān)決打擊酒類經(jīng)營中過期變質(zhì)、以次充好、以假充真等違法活動；三是實(shí)行日常檢查和重大節(jié)日檢查結(jié)合，一般檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，主動出擊和舉報線索出擊相結(jié)合的方式開展執(zhí)法檢查活動，一年來，對超市、餐飲、賓館、名酒專賣店、酒類批發(fā)零售點(diǎn)檢查400余家，查處無證經(jīng)營批發(fā)商5家、零售商18家，無酒類流通隨附單35起，查處假冒酒類1800瓶，除對無質(zhì)檢報告和無隨附單的酒品全部查封停止銷售外，發(fā)出責(zé)令改正書18起，行政處罰38起，并對相關(guān)責(zé)任人采取了警告、罰款等行政處罰手段。

（三）、成品油市場管理工作有了新發(fā)展

為切實(shí)加強(qiáng)我縣成品油市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)成品油流通體制規(guī)范化發(fā)展，我們扎扎實(shí)實(shí)地開展了成品油經(jīng)營市場清理整頓的專項(xiàng)行動，一是積極開展成品油經(jīng)營市場清理。組織人員深入市場，對每個油站采取上門走訪、挨家挨戶逐個排查等方法將清理整頓的通知送達(dá)到各企業(yè)，指導(dǎo)各企業(yè)按時上報年檢材料；二是在資格審查過程中，對不符合年檢要求的，不符合安全生產(chǎn)的加油站責(zé)令限期整改，對沒有成品油經(jīng)營許可證的進(jìn)行了查封和拆除。通過工作，摸清了全縣無證經(jīng)營加油站點(diǎn)的基本情況，對非法無證私人加油站（點(diǎn)）進(jìn)行了查封和拆除，對群眾反響強(qiáng)烈的加油站點(diǎn)進(jìn)行摸排檢查和指導(dǎo)；三是查處非法無證經(jīng)營的私人加油站（點(diǎn)）20家。對全縣25家具有成品油經(jīng)營許可證的企業(yè)進(jìn) 行了突擊檢查和現(xiàn)場指導(dǎo)并提出了整改方案，換發(fā)了新的《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》。

（四）、單用途商業(yè)預(yù)付卡工作有了新拓展

由商務(wù)流通執(zhí)法大隊(duì)采取現(xiàn)場檢查，通過查閱發(fā)卡企業(yè)工商登記，發(fā)卡制度、發(fā)卡記錄等相關(guān)材料，詢問發(fā)卡企業(yè)負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人員等方式掌握原始材料，并填寫《單用途預(yù)付卡檢查情況統(tǒng)計(jì)表》，對有違規(guī)情況、違反法律的移交相關(guān)部門處理，通過摸排，全面掌握了發(fā)卡企業(yè)的數(shù)量，并將發(fā)卡規(guī)模大、用卡占比高、消費(fèi)者數(shù)量多的重點(diǎn)發(fā)卡企業(yè)，建立工作聯(lián)系機(jī)制，掌握了重點(diǎn)發(fā)卡企業(yè)在發(fā)行、受理、服務(wù)、系統(tǒng)保障、資金管理、有效期設(shè)置等方面情況。同時對重點(diǎn)發(fā)卡企業(yè)實(shí)行專項(xiàng)檢查，規(guī)范落實(shí)好三項(xiàng)制度，檢查主要內(nèi)容包括：一是購卡實(shí)名登記制度。對于購買記名商業(yè)預(yù)付卡和一次性購買1萬元(含)以上不記名商業(yè)預(yù)付卡的單位或個人，由發(fā)卡人進(jìn)行實(shí)名登記；二是非現(xiàn)金購卡制度。單位一次性購卡金額達(dá)5000元(含)以上或個人一次性購卡金額達(dá)5萬元(含)以上的，要通過銀行轉(zhuǎn)賬方式購買，不得使用現(xiàn)金，使用轉(zhuǎn)賬方式購卡的，發(fā)卡人要對轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入賬戶名稱、賬號、金額等進(jìn)行逐筆登記；三是限額發(fā)行制度。不記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過1000元，記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過5000元；為防止發(fā)卡人無償占有卡內(nèi)殘值，方便持卡人使用，記名商業(yè)預(yù)付卡不設(shè)有效期，不記名商業(yè)預(yù)付卡有效期不得少于3年，對于超過有效期尚有資金余額的，發(fā)卡人應(yīng)提供激活、換卡等配套服務(wù)。

（五）、再生資源管理工作有了新進(jìn)展

為了搞好再生資源回收體系建設(shè)，經(jīng)多次考察，與有關(guān)部門銜接，確定了縣偉民報廢汽車回收公司為我縣再生資源回收體系建設(shè)的龍頭企業(yè)；加大宣傳力度，對一些無證經(jīng)營和違法經(jīng)營者加強(qiáng)走訪調(diào)查，協(xié)同有關(guān)部門加大對城區(qū)的再生資源回收和報廢汽車的經(jīng)營者在火災(zāi)隱患、環(huán)保、盜竊物等方面的檢查力度，有效地控制了再生資源的違章回收。

五、存在的問題和下一步工作打算

2014年我們市場監(jiān)管服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)工作雖然取得了一些成績，但離上級的要求，與兄弟單位比較，尚有很大差距，特別是在硬件設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法領(lǐng)域的開拓方面尚有許多不足之處，根據(jù)項(xiàng)目資金使用情況，我們擬在項(xiàng)目建設(shè)中繼續(xù)開展下列工作。

1、繼續(xù)加大項(xiàng)目建設(shè)的力度。通過各種努力，爭取縣人民政府的支持，增加項(xiàng)目建設(shè)的資金來源，增添各種執(zhí)法硬件設(shè)施設(shè)備，為監(jiān)管體系的運(yùn)轉(zhuǎn)打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、大力加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法的宣傳力度。市場監(jiān)管公共服務(wù)體系的建設(shè)是一項(xiàng)新事務(wù)，許多工作和領(lǐng)域均需創(chuàng)新，我們要利用宣傳車輛、宣傳單和橫幅、培訓(xùn)班等形式，聯(lián)合各有關(guān)部門強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的宣傳力度。

3、加強(qiáng)人員的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力度。要采取各種形式，對執(zhí)法人員強(qiáng)化學(xué)習(xí)、訓(xùn)練，要求規(guī)范制作執(zhí)法文書，熟練掌 握相關(guān)的法律法規(guī)和執(zhí)法程序，完善工作目標(biāo)責(zé)任制的建設(shè)和考核力度，嚴(yán)格獎懲，調(diào)動全體同志的工作積極性。

4、全面拓展執(zhí)法領(lǐng)域。

（1）2015年6月前重點(diǎn)對酒類產(chǎn)銷管理、成品油市場等商務(wù)流通領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法的鞏固強(qiáng)化，確保定點(diǎn)屠宰率在縣城和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%開展，酒類產(chǎn)銷管理、成品油市場、各大型超市，監(jiān)管全面到位，同時開展對拍賣、典當(dāng)、商業(yè)特許經(jīng)營和再生資源回收四類商務(wù)領(lǐng)域根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管服務(wù)，特別是拍賣典當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)營符合有關(guān)法律規(guī)定，促進(jìn)特殊行業(yè)經(jīng)營的健康發(fā)展。對資源回收特別是報廢汽車回收確保其資格的符合，按照法律、法規(guī)進(jìn)行經(jīng)營，主要涉及到縣城、金石鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、萬塘鄉(xiāng)。確保100%監(jiān)管到位。

（2）2015年7月-2016年3月。重點(diǎn)開展對零售商促銷、零售商供應(yīng)商公平交易、單用途商業(yè)預(yù)付卡、家政服務(wù)業(yè)、舊電器電子產(chǎn)品流通等商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管服務(wù)，強(qiáng)化經(jīng)營模式管理，確保公平交易，對各種預(yù)付卡實(shí)行實(shí)名制管理，確保其良性運(yùn)行健康發(fā)展，其地域包括縣城及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場。

（3）2016年3月-2016年9月。重點(diǎn)開展對美容、美發(fā)洗染、對外勞務(wù)合作、對外承包工程等領(lǐng)域進(jìn)行服務(wù)監(jiān)管，確保這些商務(wù)服務(wù)有序發(fā)展，對外勞務(wù)合作和工程承包按法律法規(guī)進(jìn)行，此領(lǐng)域?yàn)榭h城及全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場。

（4）2016年9月-2016年12月，總結(jié)實(shí)施市場監(jiān)管執(zhí) 法過程中成功的做法、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，制定完善措施，提出整改意見，進(jìn)行整改，將市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)推向深入。

5、開展工作責(zé)任制的考評

具體執(zhí)法工作項(xiàng)目到個人分配如下，年未按照工作責(zé)任制考評方案進(jìn)行獎懲。

（1）生豬定點(diǎn)屠宰負(fù)責(zé)人：張峰、毛君臣、鄧恩發(fā)。（2）酒類流通監(jiān)督管理：宋兆林、鄭喬、陳煜、凌哲鵬、李武、付秀英、鄭鴻澤。

（3）成品油市場管理：龍康、唐康、李靈飛。（4）單用途商業(yè)預(yù)付卡管理：張峰、毛君臣、李靈飛。（5）再生資源管理：龍康、唐康、張峰。

二○一五年四月三十日

第二篇：西平縣流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)方案

西平縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)西平縣流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共

服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣政府有關(guān)部門：

《西平縣流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一一年七月二十八日

西平縣商務(wù)局

流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)

推進(jìn)單位工作方案

按照省商務(wù)廳《關(guān)于做好2011年流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)單位申報工作的通知》和《河南省商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作推進(jìn)方案》等文件精神，結(jié)合我縣商務(wù)工作實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十七大精神，認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)依法行政、執(zhí)政為民、商務(wù)為民，實(shí)施商務(wù)行政執(zhí)法體制改革，探索綜合行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)流通領(lǐng)域市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，保障消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益。

二、工作目標(biāo)

通過開展流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)單位申報工作，深入探索商務(wù)行政執(zhí)法工作規(guī)律，改革和創(chuàng)新商務(wù)行政執(zhí)法體制，努力解決當(dāng)前執(zhí)法中存在的執(zhí)法缺位、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效率低下、執(zhí)法不規(guī)范等問題。

三、基本原則

堅(jiān)持依法行政和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則；堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)原則：堅(jiān)持改革創(chuàng)新，勇于實(shí)踐的原則；堅(jiān)持統(tǒng)一指導(dǎo)與自主探索相結(jié)合的原則。

四、主要內(nèi)容

（一）整合執(zhí)法資源，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，通過整合，歸并充實(shí)現(xiàn)有力量，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，按照生豬屠宰、酒類流通、成品油市場管理等法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政執(zhí)法職能積極開展工作，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（二）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法能力。要把熟悉法律、管理等方面的專業(yè)人才充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，全面實(shí)行持證執(zhí)法制度。組織開展執(zhí)法人員法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及思想作風(fēng)建設(shè)等方面的培訓(xùn)，提高其思想業(yè)務(wù)素質(zhì)；配備必要的交通、通訊、快速檢測、調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，提高調(diào)查取證及檢測能力。

（三）完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，做到流程清楚，要求具體，期限明確；建立健全內(nèi)部工作管理制度，完善案件統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)報送制度，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式，規(guī)范填制方式，加強(qiáng)執(zhí)法文書檔案管理；認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，按照規(guī)定分解執(zhí)法職權(quán)，嚴(yán)格追究違法行政責(zé)任。

（四）加強(qiáng)流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)，以12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)熱線為依托，健全舉報投訴體系，建立相應(yīng)的舉報投訴案件流轉(zhuǎn)、督辦機(jī)制及工作制度，安排專人負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)，開展舉報投訴、預(yù)警、咨詢服務(wù)，形成有效、全方位覆蓋的市場監(jiān)管服務(wù)平臺。建立舉報獎勵制度，調(diào)動社會力量參與市場監(jiān)管的積極性。

（五）建立協(xié)作配合機(jī)制，形成執(zhí)法合力。密切與公安、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門關(guān)系，探索建立部門之間執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，確保當(dāng)罰則罰，當(dāng)刑則刑，建立部門之間信息多共享與協(xié)作機(jī)制，提高執(zhí)法效能。

（六）加大宣傳教育力度營造良好執(zhí)法環(huán)境。采取多種形式和途徑宣傳商務(wù)法律、法規(guī)，引導(dǎo)廣大企業(yè)、職工學(xué)習(xí)商務(wù)法律知識，樹立誠信守法經(jīng)營理念，充分運(yùn)用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時曝光典型案件，震懾違法犯罪分子。

五、具體措施

（一）充分認(rèn)識開展流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)的重要意義。組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《河南省商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作推進(jìn)方案》和省商務(wù)廳《關(guān)于做好2011年流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)單位申報工作的通知》等文件精神，充分認(rèn)識加強(qiáng)流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)不僅符合行政執(zhí)法體制改革的基本方向，也是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）成立西平縣商務(wù)局流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)單位申報工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)商務(wù)流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)工作的順利開展，在縣委，縣政府領(lǐng)導(dǎo)的支持下，協(xié)調(diào)與財政部門之間的關(guān)系，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，充實(shí)必要的交通、通訊、快速檢測、調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，提高調(diào)查取證及檢測能力，保證試點(diǎn)工作的勝利進(jìn)行。

（三）健全舉報投訴體系，搭建市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。我局已建立了12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)站，開通了12312熱線電話，并按商務(wù)部統(tǒng)一標(biāo)識和風(fēng)格對12312服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行了裝修，確定了4名人員專門負(fù)責(zé)服務(wù)站的工作，并配備了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等必要的辦公設(shè)備。制訂了工作流程和舉報投訴獎勵制度，形成了有效、全方位覆蓋的市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。

（四）開展法律知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。我局將分期分批組織開展執(zhí)法人員法律，法規(guī)，業(yè)務(wù)技能及思想作風(fēng)等方面的培訓(xùn)，不定期的組織業(yè)務(wù)骨干到商務(wù)稽查工作較好的兄弟縣市學(xué)習(xí)交流，不斷提高我局執(zhí)法人的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（五）完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為。①、由本局案件審查委員會依照《行政處罰法》的規(guī)定制定統(tǒng)一的執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，做到流程清楚，要求具體，期限明確，處罰公開、公平、公正；②、由稽查大隊(duì)法制辦公室，負(fù)責(zé)

和落實(shí)內(nèi)部工作管理制度，完善案件統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)報送制度，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式。規(guī)范填制方式，加強(qiáng)執(zhí)法文書檔案管理，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格追究違法行政責(zé)任。

（六）嚴(yán)格依法管理與監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法水平。按照商務(wù)綜合執(zhí)法職能，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)市場管理與監(jiān)督，在執(zhí)法檢查中力求突出重點(diǎn)，狠抓難點(diǎn)，堅(jiān)持整治與規(guī)范。打劣與扶優(yōu)相結(jié)合的原則，重拳出擊，嚴(yán)打重處。特別是重大節(jié)日和重大活動方面，加強(qiáng)對生豬和酒類商品的專項(xiàng)整治，保障全縣人民的食品消費(fèi)安全。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中力求著裝整潔，佩證上崗，亮證執(zhí)法。對于擬定的行政處罰案件，領(lǐng)導(dǎo)都要親自把關(guān)，從證據(jù)、程序、違法事實(shí)認(rèn)定、適用法律、執(zhí)法文書等方面嚴(yán)格審查。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保處罰決定的合法、公正、準(zhǔn)確，杜絕執(zhí)法過錯發(fā)生，不斷提高綜合執(zhí)法水平。

六、實(shí)施步驟

第一階段：制定工作方案，申報材料。時間從現(xiàn)在起到8月下旬，主要學(xué)習(xí)上級文件精神結(jié)合我縣商務(wù)工作實(shí)際，制定《西平縣商務(wù)局流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)單位申報工作實(shí)施方案》并重點(diǎn)推進(jìn)工作材料申報上級商務(wù)主管部門。

第二階段：組織實(shí)施階段，時間從8月下旬到10月底。主要是抓好以下幾個方面的工作：

1、抓培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法隊(duì)員的素質(zhì)。采取以會代訓(xùn)的形式舉辦幾期學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，聘請法院、律師或法制辦的領(lǐng)導(dǎo)講課，組織執(zhí)法隊(duì)員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)商務(wù)法律、法規(guī)，全面提升執(zhí)法水平，達(dá)到文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法、公正執(zhí)法，提升12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)站工作水平，對有關(guān)商務(wù)法律、法規(guī)解釋到位，達(dá)到接案一起，處理一起；該移交的移交，該轉(zhuǎn)辦的轉(zhuǎn)辦。

2、抓整治，嚴(yán)厲打擊非法流動加油站加油車輛。堅(jiān)決取締私無證無照加油站（點(diǎn)），堅(jiān)決打擊非法流動加油車輛。加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期

或不定期的檢查，嚴(yán)禁劣質(zhì)油以次充好、以假充真，不達(dá)標(biāo)的油品不準(zhǔn)流入市場，消除安全隱患。

3、抓日常監(jiān)管，加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰經(jīng)營行為，堅(jiān)決搗毀私宰窩點(diǎn)，確保上市肉品安全。

4、理順酒類流通渠道。堅(jiān)決按照酒類管理流通方法，落實(shí)隨附單制度，單隨貨走，單貨相符，確保酒類供應(yīng)質(zhì)量安全。

5、抓好再生資源回收管理的啟動工作。目前側(cè)重于點(diǎn)差摸底和辦理經(jīng)營許可工作證。再找力抓好上述幾項(xiàng)執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)的擴(kuò)展其它商務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法工作，逐步落實(shí)國家商務(wù)部賦予的商務(wù)行政執(zhí)法職責(zé)，全面提升商務(wù)行政執(zhí)法水平，推進(jìn)我縣流通領(lǐng)域市場監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)工作的順利開展。

第三階段：總結(jié)提高階段。時間從2011年11月至12月，主要總結(jié)在重點(diǎn)推進(jìn)工作中成功的做法、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，制定完善措施，將重點(diǎn)推進(jìn)工作進(jìn)一步引向深入。

七、工作要求

商務(wù)流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)工作是各級商務(wù)部門貫徹落實(shí)《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法工作的意見》和《河南省商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作推進(jìn)方案》，深入推進(jìn)商務(wù)行政執(zhí)法工作的現(xiàn)實(shí)需要。也是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，局屬各股室、各單位要密切配合，形成合力，稽查大隊(duì)和12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)站要按照上級商務(wù)主管部門的布置和《工作方案》的要求，抓好落實(shí)，依法行政，秉公執(zhí)法，強(qiáng)力推進(jìn)我縣流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)工作的順利開展。

第三篇：關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)

關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)

一、公共文化服務(wù)的基本內(nèi)涵和特征

對于現(xiàn)代政府的職能,一般認(rèn)為包括兩個方面:政治統(tǒng)治與公共管理。隨著社會的變遷,國家“首先是政治統(tǒng)治者其次才是公共管理與公共服務(wù)者”的特征逐漸被“公共服務(wù)”所取代。正如法國公法學(xué)家萊昂?狄驥所言:國家就是政府為著公共利益進(jìn)行的公共服務(wù)的總和?？梢?提供公共服務(wù)已成為現(xiàn)代政府的基本職能。公共文化服務(wù)是政府提供的公共服務(wù)職能的重要組成部分。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)的角度看,公共文化服務(wù)事業(yè)根本區(qū)別于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),它主要著眼于社會效益,是為社會提供非排他性和非競爭性的公共產(chǎn)品和服務(wù)的文化領(lǐng)域,與文化領(lǐng)域中可以實(shí)行市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的文化產(chǎn)業(yè)一起,構(gòu)成國家的文化建設(shè)的全部范疇[2]。近年來,我國政府的公共服務(wù)職能不斷增強(qiáng),表現(xiàn)在公共文化服務(wù)上,就是提出了加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。公共文化服務(wù)體系是政府主導(dǎo)、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。主要涵蓋以下六個基本要素:一是公共文化政策法規(guī)。即鼓勵、保障和扶持公共文化服務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)、政策措施,如國務(wù)院頒布實(shí)施的《公共文化體育設(shè)施條例》及正在制定的《圖書館法》。此為公共文化服務(wù)的制度基礎(chǔ)。二是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是指政府財政預(yù)算投入的各種文化設(shè)施和設(shè)備,也包括社會自愿參與投入的具有文化服務(wù)功能的設(shè)施設(shè)備等,如文化館(站)、圖書館、博物館、美術(shù)館、文化廣場、文化中心、影(劇)院等,是公共文化服務(wù)的物質(zhì)保障。三是公共文化組織機(jī)構(gòu)和人才。組織機(jī)構(gòu)是指從事文化管理和服務(wù)的各級政府和文化事業(yè)單位;人才即參與公共文化服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和支撐公共文化服務(wù)體系的管理、輔助人員等,是公共文化服務(wù)的核心力量。四是公共文化活動主體。作為大眾文化建設(shè)主體的廣大人民群眾，是公共文化服務(wù)體系賴以存在和發(fā)展的根基,是實(shí)現(xiàn)文化“在共建中共享、在共享中共建”目標(biāo)的保障。五是公共文化活動方式。即提供公共文化服務(wù)的技術(shù)手段、方法和設(shè)備?，F(xiàn)代社會的發(fā)展越來越注重運(yùn)用科技因素和現(xiàn)代服務(wù)的理念,如2002年以來,全國范圍內(nèi)實(shí)施的文化信息資源共享工程,以及流動圖書館、流動演出、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上文化培訓(xùn)等,就是在公共文化活動方式上拓寬服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)范圍的體現(xiàn)。六是公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)。包括政府撥款、貼息、集資、社會捐助、贊助、基金等,是公共文化服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)、各種文化服務(wù)得以順利開展的資金保障。公共文化服務(wù)不同于市場化的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),應(yīng)具有如下特征:其一,公平均等性。公共文化服務(wù)應(yīng)是公平分配的服務(wù),公共文化設(shè)施和公共文化資源應(yīng)均等分布,盡可能保證人人都享受到政府提供的同等程度的公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)的公平均等性突出地體現(xiàn)了社會平等的倫理要求。其二,公益性。政府提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)具有公益性質(zhì),它不以營利為目的,追求的是全體公民共享文化成果的社會效益,公共文化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)降低收費(fèi)或免費(fèi)供人們享用。公共文化服務(wù)的公益性體現(xiàn)著政府公共管理的人文關(guān)懷。其三,多樣性。公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的品種、層次和特色應(yīng)該是多樣的,應(yīng)針對不同群體的不同文化需求,盡量提供多種相應(yīng)的文化服務(wù)和產(chǎn)品。其四,便利性。政府提供的公共文化服務(wù)應(yīng)是近距離的、經(jīng)常性的服務(wù),使人們隨時隨地能夠方便獲得。其五,普及性。政府提供的公共文化服務(wù)應(yīng)面向大眾,為全體公民所普遍享用。公民共同分享豐富的、基本無差別的文化內(nèi)容,有利于新知識、新觀念的傳播和普及。新時期新階段,包含多種基本要素、具有多樣特征的我國公共文化服務(wù)建設(shè),在積累、傳承、創(chuàng)新和發(fā)展民族文化,落實(shí)公民文化權(quán)利,滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的精神文化需求等方面,承擔(dān)著十分重要的社會功能;在發(fā)展和繁榮社會主義先進(jìn)文化,深化文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,營造自主創(chuàng)新的文化環(huán)境,促進(jìn)國際間文化交流,增強(qiáng)中華文化的影響力和競爭力方面,也發(fā)揮著不可替代的重要作用;對于貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,提高黨和政府的執(zhí)政能力,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),以經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展推動全面小康社會的建設(shè)和社會主義和諧社會的構(gòu)建,亦具有重要實(shí)踐價值。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意義

加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，反映了廣大人民群眾的意愿，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，對于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，具有重要意義。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視文化建設(shè)，采取了一系列政策措施，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公共文化服務(wù)能力和水平不斷提高，人民群眾的精神文化生活顯著改善。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民群眾的文化需求日益增長，文化消費(fèi)方式發(fā)生了深刻變化。這為文化發(fā)展注入了新的活力，有力地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化市場的繁榮，同時對公共文化產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、資源配置等提出了新的要求。特別是廣大農(nóng)村和西部地區(qū)，文化設(shè)施還比較落后，公共文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民群眾以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等特殊群體文化生活還很匱乏，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的任務(wù)十分艱巨。對此，各級黨委和政府一定要高度重視，采取有效措施，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，有重點(diǎn)分階段地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)抓緊抓好。

三、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權(quán)益。黨的十七大把“建設(shè)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，要加大政府投入力度，加快構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性文化服務(wù)建設(shè)。黨的十七大以來，明確指出了今后公共文化服務(wù)工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，主要目標(biāo)是：

1.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，建立農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行保障機(jī)制，使文化機(jī)構(gòu)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，圖書館有錢買書、文化館站有經(jīng)費(fèi)組織群眾文化活動、劇團(tuán)能夠下鄉(xiāng)演出，把它們的活力調(diào)動起來。

2.加大重點(diǎn)工程實(shí)施力度，特別是全國文化信息共享工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個村都要建立基層的服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“村村通”，繼續(xù)推動送書下鄉(xiāng)、流動舞臺車等重點(diǎn)文化工程。

3.充分挖掘優(yōu)秀非物質(zhì)文化資源，包括傳統(tǒng)節(jié)日文化活動等，使這些非物質(zhì)文化資源得到很好的利用，推動各地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。文化重在積累，要從基礎(chǔ)做起，特別是從農(nóng)村作起，扎扎實(shí)實(shí)地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)好，以滿足人民群眾基本的文化需求。

四、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的政策建議及措施

明確了公共文化服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持的基本價值理念以及公共文化服務(wù)的目標(biāo)任務(wù),公共文化服務(wù)體系的建設(shè)就有了發(fā)展的方向。但公共文化服務(wù)體系建設(shè)要收到實(shí)效,還需要政府出臺相關(guān)的政策,落實(shí)具體的措施。

1.健全公共文化投入機(jī)制。政府要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展規(guī)劃,納入工作部署,納入公共財政支出預(yù)算,納入考核獎懲,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,使公共文化服務(wù)體系建設(shè)在“十一五”時期受到應(yīng)有重視,得到長足發(fā)展。通過實(shí)施文化信息資源共享工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、數(shù)字圖書館工程建設(shè)等重大文化工程,加大政府對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金支持力度。逐步健全政府主導(dǎo)、財政投入穩(wěn)定增長、鼓勵社會力量參與的公共文化投入機(jī)制。首先,保障公益文化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)投入。按照國家有關(guān)政策,各級財政要逐年加大對公益性文化事業(yè)單位的投入,保障其必需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。其次,設(shè)立基層文化設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金,制定專項(xiàng)資金的管理辦法。復(fù)次,以獎代補(bǔ)。對新建文化設(shè)施要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)資助,以此調(diào)動建設(shè)基層文化設(shè)施的積極性。2.完善公共文化服務(wù)設(shè)施。立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件和文化建設(shè)需求,統(tǒng)籌規(guī)劃公益性文化單位、文化設(shè)施的數(shù)量、布局、類別。在城市和有條件的縣(市)新建、改擴(kuò)建一批具有時代氣息和地域特色的標(biāo)志性社會文化設(shè)施。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村基層文化設(shè)施,“十一五”時期末,實(shí)現(xiàn)文化館、圖書館達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(中心)、村文化大院建有文體娛樂場所,能夠開展圖書閱覽、藝術(shù)培訓(xùn)、科技推廣、文化娛樂等多種活動。在全面建設(shè)城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施的過程中,還要注重提高建設(shè)水平和質(zhì)量。

3.壯大公共文化服務(wù)隊(duì)伍。把培養(yǎng)造就文化人才、專業(yè)文化藝術(shù)隊(duì)伍和公益性社會文化服務(wù)隊(duì)伍,作為實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的重要支撐和保障,大力提高社會文化服務(wù)隊(duì)伍的人員規(guī)模、服務(wù)意識和服務(wù)能力。省、市、縣三級都要制定出臺專業(yè)文化藝術(shù)隊(duì)伍和公益性社會文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃;在注重引進(jìn)人才的同時,對現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn),通過在職教育、舉辦各類專業(yè)技能競賽評比活動,建設(shè)一支作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精的公共文化服務(wù)隊(duì)伍。

4.創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、社會文明程度的日益提高,以及人民群眾精神文化生活需求的不斷增長,必將對公共文化服務(wù)提出更高的要求。為此,必須創(chuàng)新內(nèi)容和形式,增強(qiáng)公共文化服務(wù)的吸引力。要指導(dǎo)和支持圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式,增強(qiáng)服務(wù)能力,提高服務(wù)水平。在廣泛開展社區(qū)文化、廣場文化、企業(yè)文化、節(jié)慶文化、校園文化等活動的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)文化內(nèi)容信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化進(jìn)程,用現(xiàn)代傳播技術(shù)和先進(jìn)科技手段,增強(qiáng)公共文化服務(wù)的活力和效能。繼續(xù)推進(jìn)文化信息資源共享工程,進(jìn)一步拓寬傳輸渠道,確保文化信息資源能夠及時、通暢、高質(zhì)量地為廣大人民群眾服務(wù)。

5.提供優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品。實(shí)施精品戰(zhàn)略,集中力量抓好精品生產(chǎn),推出更多反映時代精神、體現(xiàn)地域特色、深受群眾歡迎的優(yōu)秀文藝作品。藝術(shù)創(chuàng)作要注重挖掘民族文化內(nèi)涵和地方特色文化,借鑒國內(nèi)外文化產(chǎn)品生產(chǎn)的新形態(tài),大膽推進(jìn)文化內(nèi)容、形式和手段的創(chuàng)新,形成擁有一定原創(chuàng)性和核心競爭力的知名文化品牌;要多生產(chǎn)群眾買得起、看得懂、用得上的圖書及音像制品,多生產(chǎn)贊美生活、塑造典型、謳歌勞動、陶冶情操的戲劇、影視節(jié)目等精神產(chǎn)品,最大限度地占領(lǐng)市場,最廣泛地贏得群眾。

6.推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)。讓廣大農(nóng)民群眾享受文化權(quán)利、文化成果,是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重心,也是構(gòu)建和諧社會的努力方向。一是推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)通過加大廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映“2131工程”、流動文化服務(wù)工程,“金鑰匙”農(nóng)村文化出版工程等,改善和提升農(nóng)村文化基礎(chǔ)條件和服務(wù)能力。二是加大文化資源向農(nóng)村傾斜。保證農(nóng)村題材作品在藝術(shù)生產(chǎn)總量中占一定比例,對重要文化項(xiàng)目和文化產(chǎn)品采取政府補(bǔ)貼,以政府采購的方式直接送到農(nóng)村;開展有針對性和實(shí)效性的文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,把農(nóng)民喜愛的文藝節(jié)目、圖書、音像等送到田間村頭。三是豐富農(nóng)村文化生活。發(fā)揮地域優(yōu)勢,辦好諸如農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民電影年、莊戶劇團(tuán)文藝調(diào)演等活動;組織文藝專干輔導(dǎo)農(nóng)村文藝骨干及群眾文化活動;通過民辦公助、政策扶持,鼓勵農(nóng)民自辦文化。四是建立農(nóng)村文化建設(shè)的長效機(jī)制。把農(nóng)村公共文化建設(shè)納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制,納入財政預(yù)算,保證文化館(站)開展業(yè)務(wù)必需的經(jīng)費(fèi)、基層公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村電影放映補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等。縣鄉(xiāng)文化機(jī)構(gòu)要面向農(nóng)村、面向基層,制定農(nóng)村公益性文化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和按照農(nóng)民群眾的意愿,提供文化產(chǎn)品和開展文化服務(wù)。

參考：【1】百度文庫，【2】新浪網(wǎng)，【3】人民網(wǎng)。

第四篇：公共服務(wù)體系建設(shè)報告

建立健全廣播影視公共服務(wù)體系 推進(jìn)城鄉(xiāng)廣播影視公共服務(wù)均等化

什邡市廣播電影電視局

建立和完善廣播影視公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)廣播影視公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)廣電事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，建設(shè)社會主義核心價值體系的重要手段。大力發(fā)展廣播影視事業(yè)，建立覆蓋全社會的廣播影視公共服務(wù)體系是繁榮社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。什邡廣電局將按照科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會理念的要求，加快廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)，努力形成比較完備的廣播影視公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)廣播影視公共服務(wù)均等化。

按照規(guī)劃,什邡廣電局確立了廣播電視災(zāi)后重建基本工作思路，即一個目標(biāo)：三年夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，五年形成全新格局。三大工程：全面恢復(fù)和提升宣傳工作水平；努力拓展和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能；大力推進(jìn)和規(guī)范人才隊(duì)伍建設(shè)。六項(xiàng)任務(wù)：形成高質(zhì)量、高水平的宣傳工作體系；形成覆蓋城鄉(xiāng)一體化的雙向交互式網(wǎng)絡(luò)；建成運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系；培養(yǎng)適應(yīng)廣播電視發(fā)展的人才隊(duì)伍；發(fā)展壯大廣播電視事業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；建立保障廣播電視良性運(yùn)行發(fā)展的工作機(jī)制。

形成高質(zhì)量、高水平的宣傳工作體系，主要工作包括建成功能齊備的廣播電視業(yè)務(wù)大樓和設(shè)備設(shè)施，為廣播電視宣傳工作提供基礎(chǔ)物質(zhì)保障；繼續(xù)推進(jìn)“三名工程”，不斷強(qiáng)化和改進(jìn)宣傳工作新機(jī)制；加強(qiáng)宣傳人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，為全面提升宣傳 工作質(zhì)量全面提供智力保障。

形成城鄉(xiāng)一體化的雙向交互式網(wǎng)絡(luò)，主要工作包括建成高質(zhì)量、高水平的廣播電視主干數(shù)字網(wǎng)絡(luò)；搭建廣播電視數(shù)字平臺；城鄉(xiāng)群眾享有高質(zhì)量的廣播電視服務(wù)。

建成運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，主要工作包括建成功能齊備的農(nóng)村廣播電視中心業(yè)務(wù)用房和設(shè)備設(shè)施；形成立體的廣播電視服務(wù)工作機(jī)制；建成適應(yīng)農(nóng)村廣播電視服務(wù)的工作隊(duì)伍。

培養(yǎng)適應(yīng)廣播電視發(fā)展的人才隊(duì)伍，主要工作包括制定廣播電視人才培養(yǎng)計(jì)劃；實(shí)施廣播電視人才培養(yǎng)工程；大力引進(jìn)廣播電視專門人才；全面提升廣播電視專業(yè)人才素質(zhì)。

發(fā)展壯大廣播電視事業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，主要工作包括認(rèn)真分析調(diào)研廣播電視事業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和重要性；找準(zhǔn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)；制定發(fā)展規(guī)劃，依托廣播電視事業(yè)，科學(xué)有序的發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

建立保障廣播電視良性運(yùn)行發(fā)展的工作機(jī)制，主要工作包括制定完善廣播電視工作績效評估體系；改革廣播電視工資薪酬體系；完善全面激勵廣播電視從業(yè)人員的工作創(chuàng)業(yè)激情的機(jī)制。

我市從農(nóng)村廣播電視事業(yè)的實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)實(shí)施廣播電視村村通工程，先后抓了已通電行政村的廣播電視村村通、50戶以上自然村的廣播電視村村通和、20戶以上自然村的廣播電視村村通建設(shè)，全市共投入資金4000多萬元。同時，重點(diǎn)對廣播電視發(fā)射臺的調(diào)頻和電視發(fā)射設(shè)備進(jìn)行更 新改造，堅(jiān)持?jǐn)U大廣播電視無線覆蓋，取得了明顯成效?！?〃12”大地震之后，我們結(jié)合災(zāi)后重建工作，大力推進(jìn)農(nóng)房重建光纖電視配套工程，加大有線電視分配網(wǎng)工程建設(shè)力度，逐漸增加廣播電視入戶率，截止目前，共發(fā)展有線電視用戶70000余戶。

2007年，我市分片區(qū)成立五個廣播電視服務(wù)中心，分別為鎣華廣播電視服務(wù)中心、洛水廣播電視服務(wù)中心、師古廣播電視服務(wù)中心、雙盛廣播電視服務(wù)中心、方亭廣播電視服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)各片區(qū)的廣播電視宣傳協(xié)調(diào)工作和廣播電視公共服務(wù)的具體工作，把廣電服務(wù)機(jī)構(gòu)往下延伸，逐步建立和健全廣播影視農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加快發(fā)展我市廣播電視的對策

一、發(fā)展目標(biāo)

（一）服務(wù)內(nèi)容

1、廣播傳媒

繼續(xù)辦好現(xiàn)有FM無線廣播節(jié)目，一套有線廣播節(jié)目，隨著社會的需要，不斷調(diào)整節(jié)目板塊結(jié)構(gòu)與節(jié)目內(nèi)容，精辦節(jié)目，針對廣播靈活、快速的特點(diǎn)，擴(kuò)充實(shí)時信息量，保持傳統(tǒng)廣播手段的階段性優(yōu)勢。

2、電視傳媒

在數(shù)字電視開播以前，繼續(xù)辦好已有的兩套有線、一套無線節(jié)目。待數(shù)字電視開通后，仍然采用模擬與數(shù)字同時并存，逐步過渡到數(shù)字化。在內(nèi)容上要和社會需求保持與時俱進(jìn)，充分發(fā)揮電視傳媒的優(yōu)勢，為人民群眾帶來豐富多彩的節(jié)目。

3、增值業(yè)務(wù)

廣播電視網(wǎng)絡(luò)的資源十分豐富，就有線廣播電視網(wǎng)而言，目前的利用率不到40%。采用數(shù)字編碼調(diào)制技術(shù)后，網(wǎng)絡(luò)的傳輸能力可以成倍的增加。因此，利用廣播電視網(wǎng)絡(luò)資源，開拓增值業(yè)務(wù)是廣播電視產(chǎn)業(yè)的一個十分重要的增長領(lǐng)域，增值業(yè)務(wù)的主要形式是滿足個體需求的點(diǎn)播，如：視頻點(diǎn)播（VOD）、音頻點(diǎn)播（AOD）與信息點(diǎn)播（IOD）等。

（二）經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收與投資

發(fā)展廣播電視離不開經(jīng)濟(jì)上的支持，隨著廣播電視的全面走向市場，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收已是廣電行業(yè)的一項(xiàng)重要活動。在2004年全市廣播電視創(chuàng)收1237萬元的基礎(chǔ)上，2010年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收翻番的目標(biāo)，達(dá)到3500萬元。

（三）事業(yè)發(fā)展目標(biāo)

為廣大受眾提供廣電節(jié)目與信息內(nèi)容服務(wù)是廣電產(chǎn)業(yè)的目的，事業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)是手段。建立采集、編輯、制作、播出于一體的電臺、電視臺節(jié)目生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；通過衛(wèi)星、有線傳輸網(wǎng)實(shí)現(xiàn)廣播電視節(jié)目的電子交換，提高節(jié)目、節(jié)目數(shù)字庫的利用率；逐步建立一個有線、無線與空間的廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)體系。

二、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的對策與措施

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、強(qiáng)力推進(jìn)“村村通”工程。

國家新一輪“村村通”的目標(biāo)是在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村村村通廣播電視。我市有 多個“村村通”建設(shè)點(diǎn)。完成好這項(xiàng)任務(wù)，將從根本上改變我市農(nóng)村廣播電視事業(yè)落 后面貌。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和自然條件的實(shí)際，采用以有線電視為主，兼容其他手段的覆蓋方式，使廣大農(nóng)村群眾與城市居民共同公平分享廣播電視資源。有線電視應(yīng)用先進(jìn)的光纖技術(shù)，既能夠滿足群眾看好電視，還能將廣播信號和電視信號共纜傳送，為鎮(zhèn)、村兩級廣播站（室）節(jié)省大量費(fèi)用。我們必須加大重視力度，利用“村村通”工程契機(jī)，力爭在2010年9月之前，將有線電視延伸到全市20戶以上自然村。充分利用災(zāi)后重建的大好機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)房重建光纖電視配套工程建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、加快廣播影視數(shù)字化進(jìn)程。

以加緊實(shí)現(xiàn)全市有線電視數(shù)字化為突破口，全面推進(jìn)廣播電視的數(shù)字化。大力推動廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)整合進(jìn)程，全面推進(jìn)有線廣播電視由模擬向數(shù)字的整體轉(zhuǎn)換，以“政府支持、行業(yè)指導(dǎo)、用戶接受、公司運(yùn)作”的可持續(xù)發(fā)展模式，大力發(fā)展付費(fèi)廣播電視業(yè)務(wù)和多種信息服務(wù)，建立信息平臺，使數(shù)字電視用戶初具規(guī)模，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。極積推進(jìn)電臺、電視臺制作播出系統(tǒng)設(shè)備的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，建立節(jié)目制作平臺，初步實(shí)現(xiàn)新聞節(jié)目制作數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，提高媒體資產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)廣播電視媒體的市場竟?fàn)幜Α?/p>

3、確保廣播電視安全播出。

牢固樹立大局意識、責(zé)任意識，加強(qiáng)廣播電視技術(shù)人員的政治學(xué)習(xí)，提高政治責(zé)任感。建立一整套的廣播電視安全優(yōu)質(zhì)播出體系，把傳輸、覆蓋等部門有機(jī)地融于一體。制訂各種標(biāo)準(zhǔn)和制度，為廣播電視各部門提供強(qiáng)有力的制度保障。建立一支反映速度快、業(yè)務(wù)精、政治嗅覺的管理維護(hù)隊(duì)伍，采取多種技術(shù)手段，保障播出安全。通過建立安全播出長效機(jī)制，搭建市、鎮(zhèn)貫通的 廣播電視安全指揮調(diào)度體系，制定安全播出應(yīng)急機(jī)制預(yù)案，不斷提高反應(yīng)速度和強(qiáng)化安全播出防范意識。做到平時安全不放松，關(guān)鍵時刻能上去，確保安全播出萬無一失。

（二）探索優(yōu)良的運(yùn)行模式。

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)。

建立廣播影視公共服務(wù)體系，單靠廣電部門難以完成任務(wù)，需要各相關(guān)部門的支持配合，需要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。只有在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，才能按中央要求把縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建廣電公共服務(wù)體系工作“納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，納入公共財政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部考核的內(nèi)容”。因此，始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)是建立健全廣播影視公共服務(wù)體系的根本保障。

2、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)的根本動力是技術(shù)創(chuàng)新。在廣播電視方面，統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星等多種技術(shù)手段，在農(nóng)村因地制宜推行無線覆蓋、有線聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星覆蓋，三者并用，使得農(nóng)村廣播電視傳輸覆蓋得以迅速發(fā)展，收聽收看效果得到顯著提高。

3、加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。

廣播電視局既履行公共服務(wù)的職能，又承擔(dān)經(jīng)營和創(chuàng)收任務(wù)。在財政體制方面，公共財政投入應(yīng)逐漸增加，實(shí)施分類投入，主要投入無線傳輸?shù)燃児残再|(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有線網(wǎng)絡(luò)等準(zhǔn)公共性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行多元化籌資；內(nèi)容服務(wù)投入主要依靠電臺電視臺創(chuàng)收和自籌經(jīng)費(fèi)。對服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，無線廣播電視、衛(wèi)星電視作為純公共產(chǎn)品在技術(shù)服務(wù)和內(nèi)容服務(wù)兩個方面都實(shí)行免費(fèi)制；有線電視作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品在技術(shù)服務(wù)方面收取一定的收視維護(hù)費(fèi)。

4、注重制度建設(shè)。

不斷探索“村村通”的新路子和新經(jīng)驗(yàn)。著力把我市“村村通”工程的行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，用政策固定下來，并推廣開去。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件的廣播影視公共服務(wù)制度，探索以組織支撐、財源支撐、政策支撐及管理監(jiān)督為核心內(nèi)容的制度創(chuàng)新。

5、實(shí)現(xiàn)提供主體的多元化

采用經(jīng)濟(jì)政策鼓勵社會資本進(jìn)入農(nóng)村廣電公共服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)、民營資本進(jìn)入農(nóng)村有線電視分配網(wǎng)建設(shè)；在農(nóng)村節(jié)目制作方面，除了電臺電視臺外，引導(dǎo)和鼓勵社會企業(yè)參與農(nóng)業(yè)節(jié)目的制作和農(nóng)村電影拍攝。

（三）構(gòu)建人才保障體系。

加強(qiáng)思想政治素質(zhì)教育。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和文化觀，自覺踐行社會主義榮辱觀，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，積極深入實(shí)際、深入生活、深入群眾，不斷提高思想政治素質(zhì)和專業(yè)水平，在廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉、增長才干、服務(wù)人民。

加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度。建立健全廣播影視公共服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，以基層和農(nóng)村公共服務(wù)人才為重點(diǎn)，整合資源、完善機(jī)制、創(chuàng)新內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模，構(gòu)建多層次、多渠道、多門類的公共服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。完善選拔和激勵競爭機(jī)制。制定落實(shí)選拔、任用、激勵、評價等方面的措施，吸引各類 優(yōu)秀人才進(jìn)入廣播影視公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，對作出突出貢獻(xiàn)的廣播影視公共服務(wù)工作者進(jìn)行表彰宣傳，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的廣播影視公共服務(wù)隊(duì)伍。

關(guān)于災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)的情況

我局列入“5〃12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建的項(xiàng)目共4個，分別是“什邡市廣電中心改擴(kuò)建工程”、“有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站建設(shè)”、“電影院建設(shè)”，現(xiàn)將災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)情況匯報如下：

一、項(xiàng)目分項(xiàng)規(guī)劃

根據(jù)國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》和國家廣電總局《汶川地震廣播影視災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃指導(dǎo)意見》等相關(guān)規(guī)定，我局認(rèn)真做好各項(xiàng)目的分項(xiàng)規(guī)劃工作。

（一）什邡市廣電中心改擴(kuò)建項(xiàng)目

該項(xiàng)目由北京市對口援建，項(xiàng)目規(guī)劃由我局負(fù)責(zé)擬制，經(jīng)過認(rèn)真、反復(fù)的調(diào)研、論證，形成了《什邡市廣電中心項(xiàng)目規(guī)劃意見書》，對項(xiàng)目選址、投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃。什邡市廣電中心改擴(kuò)建工程，在什邡市廣播電視現(xiàn)在的辦公區(qū)選址，項(xiàng)目總投資6000萬元（由北京對口援建資金解決），包括維修加固原辦公用房2900平方米，新建技術(shù)業(yè)務(wù)用房2700平方米，遷建廣播電視發(fā)射塔一座（550萬元），新購攝錄編設(shè)備系統(tǒng)（1200 萬元），該項(xiàng)目為交鑰匙工程。

（二）有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目

該項(xiàng)目由我局自籌資金完成，我局工程技術(shù)人員在多方聽取意見的基礎(chǔ)上，形成了《什邡市廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃意見書》，對全市廣播電視網(wǎng)絡(luò)災(zāi)后重建進(jìn)行了認(rèn)真的規(guī)劃。項(xiàng)目書完成后，我局還根據(jù)實(shí)際，分別制定了《直播衛(wèi)星覆蓋方案》、《新農(nóng)村綜合信息網(wǎng)建設(shè)方案》、《市區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)災(zāi)后重建規(guī)劃方案》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電網(wǎng)絡(luò)設(shè)備調(diào)整方案》、《增值業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等，作為《項(xiàng)目書》的有機(jī)組成部分。有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，包括建設(shè)主干網(wǎng)絡(luò)1480公里，安裝有線電視用戶7萬戶兩大建設(shè)內(nèi)容，總投資4200萬元，自籌資金解決。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站建設(shè)項(xiàng)目

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站項(xiàng)目規(guī)劃意見書》己擬定，包括15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站重建和設(shè)備購置，按國務(wù)院《條例》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站合并建設(shè)，在具體規(guī)劃時，我局還規(guī)劃了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站，投資規(guī)模為469萬元（中央專項(xiàng)資金解決），并先后向市發(fā)展和改革局、市規(guī)劃和建設(shè)局遞交了《關(guān)于鎮(zhèn)綜合文化站<農(nóng)村廣播電視站>增加投入的說明》。

（四）電影院建設(shè)項(xiàng)目

該項(xiàng)目包括兩大部分，一是城市電影院建設(shè)，二是農(nóng)村電影院建設(shè)。城市電影院建設(shè)，己列入什邡市文化藝術(shù)中心大項(xiàng)目中，我局?jǐn)M定了《什邡電影院項(xiàng)目規(guī)劃意見書》，總投資規(guī)模1480萬元（由北京對口援建資金解決），設(shè)放映廳4個，座位900個?！掇r(nóng)村電影院建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃意見書》，規(guī)劃建12個電影院，其中150座電影院3個；200座電影院7個；250座電影院2個；12個農(nóng)村電影院總投資1868萬元，由中央災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金解決。

（五）廣播村村響工程

我局以什廣發(fā)[2009]23號文報發(fā)改局,并經(jīng)市聯(lián)席會議審議通過,將“廣播村村響”工程納入中央災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金預(yù)算，包括鎮(zhèn)、村兩級廣播站（室）的建設(shè)和配套設(shè)備設(shè)施，總投資388.12萬元。

二、項(xiàng)目建設(shè)情況

（一）什邡市廣電中心改擴(kuò)建項(xiàng)目

該項(xiàng)目于2009年4月2日正式開工，之前完成了拆遷、環(huán)評、設(shè)計(jì)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。目前己進(jìn)行地基部分（消防水池）的建設(shè)。廣播電視發(fā)射塔建設(shè)的用地手續(xù)正在辦理之中，環(huán)評的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作己進(jìn)行完畢，攝錄編播設(shè)備采購方案己初步確定，待土建項(xiàng)目完工后，迅速實(shí)施。

（二）有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目

我局制定了詳細(xì)的《工作規(guī)程》，并規(guī)程實(shí)施。目前己完成主干線架設(shè)170公里，栽埋電桿2000余根，己完成農(nóng)戶安裝簽字手續(xù)27000余戶，安裝農(nóng)村有線電視21000余戶。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站建設(shè)項(xiàng)目 該項(xiàng)目還未開工建設(shè)。

（四）電影院建設(shè)項(xiàng)目 該項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，未開工建設(shè)。

二〇〇九年七月十三日

第五篇：公共法律服務(wù)體系建設(shè)

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，是指導(dǎo)新形勢下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件?！稕Q議》提出，要“推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)”，這是司法行政機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會治理法治化、現(xiàn)代化和科學(xué)化的有效手段，也是踐行群眾路線建設(shè)服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)的根本要求。近年來，隴川縣司法局適應(yīng)形勢要求和群眾期待，堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，整合資源、縱深推進(jìn)、橫向拓展，積極在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均等的公共法律服務(wù)體系建設(shè)上進(jìn)行了嘗試和探索。

一、隴川縣推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)情況

為使法律服務(wù)深入基層，貼近群眾，縣司法局積極推進(jìn)網(wǎng)格式法律服務(wù)體系建設(shè)。在縣司法行政部門整合內(nèi)部9項(xiàng)業(yè)務(wù)職能，創(chuàng)建“八位一體”的“司法行政法律服務(wù)中心”，為群眾搭建了一個社會化、專業(yè)化、便民化的“一站式”綜合法律服務(wù)新平臺;在社區(qū)形成送法上門，為群眾提供零距離法律服務(wù);在村組以全國、省、州優(yōu)秀人民調(diào)解員為對象，打造個人冠名的“個人調(diào)解室”，發(fā)揮品牌調(diào)解員口碑好、威信高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、貼近群眾的優(yōu)勢，深入一線服務(wù)群眾;在行業(yè)中成立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會，排查苗頭隱患，化解矛盾糾紛，提供法律服務(wù)。目前，隴川縣建成司法行政法律服務(wù)(援助)中心1個，基層一線公共法律服務(wù)所11個，“律師事務(wù)所”2個，人民調(diào)解委員會805個，“個人調(diào)解室”1個,聯(lián)調(diào)室11個，道路交通事故損害賠償、醫(yī)療糾紛、婦女兒童、環(huán)境保護(hù)人民調(diào)解委員會各1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助站13個(含武警邊防大隊(duì)法律援助工作站和兩個移民法律援助工作站)，各村(居)都設(shè)有法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)(含兩個移民，法律援助工作室)。初步形成了以縣司法行政法律服務(wù)中心為龍頭;基層一線公共法律服務(wù)中心為杻紐;律師事務(wù)所、個人調(diào)解室、調(diào)解委員會、法律援助聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)為基點(diǎn)的立體化網(wǎng)格式服務(wù)體系。在案件受理、分流、協(xié)調(diào)、督辦等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了上下渠道貫通聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)對接共享、層層有人辦事的服務(wù)新格局。

二、推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的措施和成效

一是理清思路，找準(zhǔn)公共法律服務(wù)發(fā)展定位。為適應(yīng)形勢需要，縣司法局將推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為司法行政重點(diǎn)工作，抽調(diào)專人開展深入調(diào)研，梳理現(xiàn)有法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和職能，召開法律服務(wù)行業(yè)人員座談會廣泛征求意見，明確了以司法行政法律服務(wù)中心為龍頭，以建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，以現(xiàn)有法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)公共法律服務(wù)資源合理配置、科學(xué)組合，為人民群眾提供公益性、便捷性的基本公共法律服務(wù)的發(fā)展思路。

二是縱深推進(jìn)，構(gòu)建立體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為延伸縣鄉(xiāng)兩級中心服務(wù)，按照《云南省司法廳關(guān)于下發(fā)<推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)的意見>的通知》總體要求及具體部署，在基層一線以全省規(guī)范化司法所為依托，本著自愿、互惠、便民、有效的原則，整合調(diào)委會等各種法律服務(wù)資源和社會力量，拓展服務(wù)業(yè)務(wù)、擴(kuò)大服務(wù)職能、充實(shí)工作人員，實(shí)行窗口服務(wù)、網(wǎng)格管理、聯(lián)合作戰(zhàn)，為政府、群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、無償或低廉法律服務(wù)，取得了滿意效果。

三是橫向拓展，打造實(shí)體化服務(wù)平臺。為提供專業(yè)、快捷的法律服務(wù)，縣級法律服務(wù)中心全面升級12348熱線，指派律師、公證員與公安、檢察、法院、工會、婦聯(lián)等10多個部門相對接，實(shí)現(xiàn)銜接互動。在基層公共法律服務(wù)中心，設(shè)立糾紛受理、法律援助、12348熱線、社區(qū)矯正等服務(wù)窗口，將司法行政干部、專業(yè)律師、專職調(diào)解員、法律援助和公證聯(lián)絡(luò)員推向一線，增強(qiáng)窗口服務(wù)力量，為居民提供公益性法律顧問、法律咨詢、矛盾糾紛受理、法援、辯護(hù)、代理、公證、司法鑒定咨詢等法律服務(wù)，最大限度地發(fā)揮法律服務(wù)效能，提高辦事效率，提升服務(wù)水平。

四是內(nèi)部增容，增強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)水平。為使群眾享受到更加專業(yè)的法律服務(wù)，我們注重加強(qiáng)公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加快人民調(diào)解室、法律援助規(guī)范化站點(diǎn)創(chuàng)建力度，充實(shí)重點(diǎn)建設(shè)法律服務(wù)團(tuán)、政府法律顧問團(tuán)、新農(nóng)村建設(shè)法律志愿團(tuán)，成立律師講師團(tuán)深入一線、深入社區(qū)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。建立健全專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，深入排查化解矛盾糾紛。

五是精細(xì)管理，提升規(guī)范化服務(wù)效能。為提高綜合服務(wù)效能，我們把完善機(jī)制作為規(guī)范管理的有效手段。針對窗口服務(wù)平臺出臺了《隴川縣司法行政系統(tǒng)窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范》，規(guī)范文明用語和工作禮儀，做到人員服裝、服務(wù)用語、標(biāo)牌標(biāo)識三統(tǒng)一，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人員、服務(wù)承諾、受理?xiàng)l件、辦理結(jié)果、滿意度六公開。同時，還建立健全了首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)、指紋考核、重大事項(xiàng)報告、工作紀(jì)律、輪值主任、預(yù)約服務(wù)等內(nèi)部制度規(guī)范，跟蹤督辦、明察暗訪、定期考核等督查制度，逐一裝裱上墻，實(shí)現(xiàn)各窗口服務(wù)工作的規(guī)范化、常態(tài)化。針對法律服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，分別完善律師誠信信息披露、基層法律服務(wù)行業(yè)六規(guī)范、公證行業(yè)三零目標(biāo)考核等制度，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，確保誠信服務(wù)、規(guī)范執(zhí)業(yè)。

三、推進(jìn)隴川縣公共法律服務(wù)深入發(fā)展的思考

公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)需要長期努力久久為功的系統(tǒng)工程，目前尚處于探索和起步階段，推進(jìn)這項(xiàng)工作還面臨著不少的困難和問題。我們認(rèn)為，推進(jìn)公共法律服務(wù)長效發(fā)展需要重點(diǎn)抓好以下幾個方面：

一是整合資源，推進(jìn)基層一線公共法律服務(wù)中心建設(shè)。我們將推廣已建成基層一線公共法律服務(wù)中心經(jīng)驗(yàn)，積極整合司法行政服務(wù)資源，創(chuàng)新工作方式，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))公共法律服務(wù)中心建設(shè)，全方位解決群眾法律服務(wù)需求。

二是注重培養(yǎng)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。注重挖掘和培養(yǎng)法律服務(wù)人才資源，通過專業(yè)培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等形式，提高法律服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng);積極鼓勵通過司法考試的人員到各基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，為基層一線公共法律服務(wù)平臺提供人力支持。

三是創(chuàng)新思路，豐富法律服務(wù)內(nèi)涵。加強(qiáng)與各相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，關(guān)注法律服務(wù)需求的內(nèi)容和方式，逐級建立群眾法律服務(wù)需求分析研判機(jī)制，了解群眾最需法律訴求，針對性制定開展服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，使服務(wù)真正讓群眾滿意。

四是落實(shí)保障，動員社會力量廣泛參與。構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，需要強(qiáng)有力的財政支撐，所需經(jīng)費(fèi)要列入財政預(yù)算。采取政府購買服務(wù)的方式，逐步建立在村居(社區(qū))專職從事法制宣傳、法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)處等工作的法律服務(wù)社工隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)基層公共法律服務(wù)的常態(tài)化、專業(yè)化。另一方面要組織動員社會力量積極參與公共法律服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)體系組織形式的多樣化和服務(wù)主體的多元化。

四、公共法律服務(wù)體系建設(shè)幾點(diǎn)工作建議

一是各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認(rèn)識公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要性和長遠(yuǎn)意義。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，充分認(rèn)識構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系是一項(xiàng)惠及全民的社會系統(tǒng)工程，政府是公共服務(wù)的責(zé)任主體，首先要糾正政府購買公共法律服務(wù)僅僅是聘請政府法律顧問這一片面認(rèn)識。更重要的是要認(rèn)識到，通過各法律服務(wù)工作站(室)的建立，就近為廣大人民群眾特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)老百姓提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)和幫助，對引導(dǎo)老百姓依法維權(quán)，息訴罷訪，營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境有積極促進(jìn)作用。

二是完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級黨委、政府要站在法制建設(shè)的高度充分認(rèn)識到公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的民生工程，要有“花小錢辦大事”的深謀遠(yuǎn)慮，投入資金越有保障，購買的法律服務(wù)資源越充足，老百姓得到的法律保障實(shí)惠就越多，社會就會更加和諧穩(wěn)定。政府必須完善經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，在縣級財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中均應(yīng)列支公共法律服務(wù)體系建設(shè)財政預(yù)算。甚至可以考慮建立健全政府財政保障公益性服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，健全人民調(diào)解個案補(bǔ)貼、法律援助案件補(bǔ)貼、律師駐點(diǎn)服務(wù)補(bǔ)助等制度，激發(fā)律師和法律服務(wù)工作者的工作熱情。同時因地制宜，對各地公共法律服務(wù)體系建設(shè)不搞“一刀切”，可以選擇性地開展重點(diǎn)建設(shè)和創(chuàng)新性建設(shè)，比如在有條件有財力的社區(qū)、村居，政府可以鼓勵他們自行出資(或部分出資)購買法律服務(wù)，一來減輕政府財政壓力，二來可以因地制宜突出重點(diǎn)，著力推進(jìn)具有示范代表作用的部分社區(qū)、村居的公共法律服務(wù)體系創(chuàng)建工作。同時建議有關(guān)部門對經(jīng)費(fèi)投入使用情況進(jìn)行督查督導(dǎo)，防止有令不行，敷衍應(yīng)付。

三是科學(xué)考核，強(qiáng)化監(jiān)督。建立健全公共法律服務(wù)體系建設(shè)檢查考核機(jī)制。建議由縣政府牽頭相關(guān)成員單位每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)行考核。重點(diǎn)對各法律服務(wù)工作站(室)以及所派駐的律師和法律服務(wù)工作者開展工作進(jìn)行監(jiān)督、考核。主要按照公共法律服務(wù)工作要求，督導(dǎo)法律顧問協(xié)議落實(shí)情況，提供四項(xiàng)法律服務(wù)產(chǎn)品實(shí)物工作量，檢查各法律服務(wù)工作站(室)建設(shè)完備，臺賬、檔案資料等齊全，政府購買法律服務(wù)的投入等等，具體由縣司法局結(jié)合工作實(shí)際制定考核標(biāo)準(zhǔn)。同時，建立公共法律服務(wù)質(zhì)量評價機(jī)制，由享受服務(wù)的個人或者單位對律師及法律服務(wù)工作者提供的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價，以此衡量各地開展公共法律服務(wù)體系建設(shè)的效果。縣政府綜合考慮服務(wù)質(zhì)量評價和檢查結(jié)果對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作予以年終考核評定，司法行政機(jī)關(guān)可以此來作為對律師及基層法律服務(wù)工作者考核的依據(jù)。