第一篇：構(gòu)建可持續(xù)的“水生態(tài)文明建設(shè)圈”

構(gòu)建可持續(xù)的“水生態(tài)文明建設(shè)圈”

黨的十八屆三中全會把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，將水資源管理、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復(fù)、水價改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容，為推進水利改革發(fā)展指明了方向。而構(gòu)建可持續(xù)的水生態(tài)文明建設(shè)圈是落實中央的戰(zhàn)略部署、推進水生態(tài)文明建設(shè)進程的關(guān)鍵。

如何構(gòu)建可持續(xù)的水生態(tài)文明建設(shè)圈呢？在全社會樹立水生態(tài)文明建設(shè)的理念、構(gòu)建可持續(xù)的水生態(tài)文明建設(shè)動力機制無疑是重要的舉措。

水生態(tài)文明建設(shè)強調(diào)人、水、自然、社會的和諧發(fā)展，它不只是一種社會發(fā)展的模式，更是一種價值理念、人群意識和當(dāng)代文化的組成部分。它的核心包含著水生態(tài)新倫理――以對人的道德對待水生態(tài)，從而實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。但遺憾的是，水生態(tài)文明還遠未成為民眾頭腦中的主導(dǎo)性思想，浪費水資源、污染水資源、破壞水環(huán)境等行為還普遍存在。

行為習(xí)慣的改變、意識的改變，以及文化的改變都是十分困難的。水生態(tài)文明要成為一種文化理念必定要經(jīng)過一個曲折的過程，但它是我們國家面向未來的選擇?？梢钥隙ǖ卣f，節(jié)約保護水資源，共建水生態(tài)文明，是中央的戰(zhàn)略決策，更是人民的強烈意愿，也是中國現(xiàn)實的必然選擇。因此，必須堅決拋棄水是“取之不盡，用之不竭的”等落后的觀念，堅定樹立“節(jié)約用水光榮，浪費用水可恥”、“水資源有限，必須可持續(xù)利用”的新理念。要把水生態(tài)文明建設(shè)的理念滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的每個環(huán)節(jié)，使每一個單位、每一個家庭、每一個公民，都自覺地加入到推動水生態(tài)文明建設(shè)的行列中來。

事實上，比制定水生態(tài)文明建設(shè)具體方案更重要的是可持續(xù)發(fā)展的動力機制。構(gòu)建好可持續(xù)的水生態(tài)文明建設(shè)動力機制是一個系統(tǒng)工程。其中包括如何有效凝聚社會各階層關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的主流共識，如何形成水生態(tài)文明建設(shè)的公共合力，如何形成有效的試錯和糾偏機制，如何建立明確的問責(zé)機制，等等。一方面，可持續(xù)的水生態(tài)文明建設(shè)機制應(yīng)具有集思廣益、匯聚民意的平臺和保障社會大眾參與的渠道，并且能讓頂層設(shè)計與普通大眾自發(fā)形成合力；另一方面，可持續(xù)的水生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計應(yīng)具有排除阻力、銳意革新的決心和能力，應(yīng)著力構(gòu)建水生態(tài)文明建設(shè)的長效機制。

大力開展水生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，讓水生態(tài)文明更好地發(fā)揮其在整個生態(tài)文明建設(shè)中的核心作用，任重道遠！

第二篇：持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)

持續(xù)不斷推進生態(tài)文明建設(shè)

積極引導(dǎo)社會各界和廣大公眾關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)，堅持以人為本、環(huán)境優(yōu)先，促進生產(chǎn)生活方式、生態(tài)觀念轉(zhuǎn)變，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平，共建共享生態(tài)文明。

高起點建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造，不斷提高集鎮(zhèn)污水收集率、處理率、負荷率和達標(biāo)率，試點推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。強化城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。以規(guī)劃為引領(lǐng)，加大鎮(zhèn)區(qū)河道的改造提升及環(huán)境綜合整治，努力營造水清、流暢、岸綠、路通、景美的江南水景風(fēng)貌。廣泛開展綠色系列創(chuàng)建活動。深入開展生態(tài)環(huán)境教育示范基地、生態(tài)文明村鎮(zhèn)、“兩型社會”等綠色系列創(chuàng)建活動，為廣大群眾提供生動直觀、特色鮮明、功能多樣的環(huán)境宣傳教育場所和參與平臺。健全完善生態(tài)文明制度，加強對各村生態(tài)環(huán)保指標(biāo)考核，完善多元化投入機制，不斷健全生態(tài)文明制度體系。

高標(biāo)準(zhǔn)布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，實行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，進一步優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局。完善集鎮(zhèn)規(guī)劃。完成**鎮(zhèn)環(huán)境影響回顧性評價，實行空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項目準(zhǔn)入“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，推動形成產(chǎn)業(yè)布局更加合理、與環(huán)境資源承載能力相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)格局。實施清潔生產(chǎn)。繼續(xù)加強重點企業(yè)節(jié)能降耗，積極推廣清潔生產(chǎn)，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，加快高能耗設(shè)備的淘汰，確保實現(xiàn)單位GDP能耗控制指標(biāo)。淘汰落后產(chǎn)能。有效發(fā)揮環(huán)境保護在淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的導(dǎo)向作用和強大推力，從產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局上把好關(guān)，進一步助推經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高有機食品、綠色食品、無公害食品在農(nóng)產(chǎn)品中的比例，積極推行測土配方施肥和農(nóng)藥減量增效技術(shù)，有效減少化肥、農(nóng)藥施用量，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。

高要求推進污染防治。深化水環(huán)境污染防治。繼續(xù)實施水環(huán)境綜合整治工程，推進“河長制”工作，確保**運河、*山河、**河監(jiān)測斷面水質(zhì)達到《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。深化民生環(huán)保行動。繼續(xù)開展化工、電鍍、重金屬、污水處理廠等行業(yè)專項整治，完善在線監(jiān)控，狠抓達標(biāo)排放，不斷提高污染控制能力和水平，全力做好環(huán)境信訪壓降工作，對不能穩(wěn)定達標(biāo)的污染企業(yè)實施提標(biāo)升級，保障人民群眾權(quán)利。深化農(nóng)村大氣污染防治。加強各類揚塵治理，控制各類工藝廢氣、惡臭氣體排放，努力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。全力落實秸稈禁燒目標(biāo)任務(wù)，推進農(nóng)作物秸稈資源化、商品化綜合利用，秸稈禁燒率達到100%，形成秸稈還田和多元利用格局。

第三篇：世界可持續(xù)農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

世界可持續(xù)農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)業(yè)

十八大報告首次將“生態(tài)文明建設(shè)”獨立成篇，系統(tǒng)性地提出今后五年大力推進生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，強調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并將生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一道納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總布局,這在我黨歷史上尚屬首次。生態(tài)文明建設(shè)的提出乃至其戰(zhàn)略地位提升，是黨對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律認識進一步深化、把握進一步科學(xué)的結(jié)果。一段時期，各地高度重視經(jīng)濟建設(shè)，快速做大了社會財富蛋糕，也顯著提升了人民生活水平，但同時也帶來一些不良后果。表現(xiàn)在生態(tài)層面，就是土地、水、能源等資源約束愈發(fā)趨緊，生態(tài)環(huán)境的承載力愈顯脆弱。生態(tài)環(huán)境的破壞，最終損害的是人民群眾的根本權(quán)益。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式已難以為繼，走人與自然、經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展的道路勢在必行。

節(jié)約資源保護環(huán)境已成為我國基本國策

胡錦濤同志在十八大報告中指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻。

生態(tài)文明建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)密切相關(guān)

生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進步。生態(tài)文明以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨，以建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式、健康合理的消費模式及和睦和諧的人際關(guān)系為主要內(nèi)涵，注重人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是人類寶貴的思想財富。

生態(tài)產(chǎn)品是人力利用自然力產(chǎn)出的各種高效率的產(chǎn)品，這也是文明。生態(tài)是自然的，文明是人類的，兩者要結(jié)合在一起。最重要、最典型的生態(tài)產(chǎn)品就是中國的農(nóng)產(chǎn)品(15.80,0.14,0.89%)，還有茶葉、水果。中國如此多的農(nóng)產(chǎn)品就是生態(tài)文明的成果，這么多的農(nóng)特產(chǎn)品就是人力和自然結(jié)合的結(jié)果，也因為這是可持續(xù)的，這是符合自然的條件和規(guī)律的，并不僅僅是農(nóng)藥化肥的結(jié)果。中國這么多的農(nóng)特產(chǎn)品是中國最重要的財富，但是我們還沒有認識到這一點，反而現(xiàn)在很多的東西在喪失，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使得很多農(nóng)特產(chǎn)品消失，因為它們不適合大規(guī)模耕種。

農(nóng)業(yè)跟自然生態(tài)有著天然的聯(lián)系，可以說農(nóng)業(yè)就是一種生態(tài)產(chǎn)業(yè)。作為人類文明進步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段：原始農(nóng)業(yè)階段、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段。原始農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種完全的生態(tài)化農(nóng)業(yè)，但是其效率低下。工業(yè)革命以來，科技進步的成果使農(nóng)業(yè)逐漸擺脫了對自然的極度依賴，卻一度走向了“控制自然”的另一端。工業(yè)革命使農(nóng)業(yè)擺脫了傳統(tǒng)靠天吃飯、效率低下的問題，迎來農(nóng)業(yè)發(fā)展的機械化、技術(shù)化、商品化、工業(yè)化。工業(yè)化農(nóng)業(yè)開始于20世紀(jì)中葉，工業(yè)化農(nóng)業(yè)以美國“石油農(nóng)業(yè)”為典型，其農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是高投入、高產(chǎn)出，以機械化和化學(xué)化為基本特征，需要大量的使用以石油產(chǎn)品為動力的農(nóng)業(yè)機械和以石油制品為原料的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品。工業(yè)化農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)改變了全球糧食供應(yīng)的緊張狀況、在消滅饑餓方面起到了重要作用，但是也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。例如，造成土壤肥力下降，面源污染問題突出、生物多樣性下降、高能耗和高成本。

隨著生態(tài)危機的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系越來越緊密，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的變動、生態(tài)資源豐富程度的依賴越來越強。同時，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益在生態(tài)環(huán)境惡化中相對降低，自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響日益明顯，且嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。此外，農(nóng)業(yè)還承載著傳承中國傳統(tǒng)文化的特殊功能，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明對于中華文明的繼承和發(fā)揚廣大具有重要的意義。

農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會生態(tài)系統(tǒng)達到最優(yōu)化和良性運行，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容就是在提高人們的生態(tài)意識和文明素質(zhì)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自覺遵循自然生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)原理，運用高新科技，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系、人與社會的關(guān)系、人與人的關(guān)系。其中改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系是基礎(chǔ)，即把工業(yè)文明時代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對大自然的“征服”、“挑戰(zhàn)”變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然和諧相處、共生共榮、共同發(fā)展。

半個多世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)和世界上大多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)一樣，走的是一條主要依靠石化產(chǎn)品支撐的“石油農(nóng)業(yè)”路子。大量使用化肥、農(nóng)藥、生長激素等化學(xué)產(chǎn)品，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)起到了重要作用，為解決13億人口的溫飽問題，支持國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，做出了重大貢獻。然而，由此帶來的土壤板結(jié)、地力下降、面源污染、環(huán)境惡化和食品安全問題日趨凸顯。

目前，我國單位面積的化肥使用量是聯(lián)合國[微博]糧農(nóng)組織規(guī)定的上限的2倍，農(nóng)藥使用量為世界平均水平的2.5倍。全國土壤普查資料顯示，我國土壤有機質(zhì)含量平均由上世紀(jì)50年代的3%左右降到不足1.5%，其中有11%的耕地低于0.6%。土壤肥力下降，土地荒漠化、鹽漬化加重，耕地質(zhì)量退化?；省⑥r(nóng)藥過量使用的另一個不良后果是土壤和水體污染。2006年國家環(huán)?？偩止嫉馁Y料已經(jīng)顯示,全國受污染的耕地面積約占耕地總面積的1/10以上。2010年完成的第一次全國污染源普查結(jié)果顯示,我國農(nóng)村污染排放已占到全國“半壁江山”,農(nóng)村排放的化學(xué)需氧量占全國的43%、總氮量占全國的57%、總磷量占全國的67%,長江、黃河等7大水系和許多江河湖泊(水庫)均受到不同程度的污染。在廣大農(nóng)村，一方面依靠高投入的石油化工產(chǎn)品，消耗了大量礦物資源和能源，另一方面大量農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等有機肥源棄之不用，既浪費了資源，又加重了面源污染。更加引人注目的是，化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品過量投入，部分農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)殘留超標(biāo)，以致消費者食物中毒等惡性事件時有發(fā)生。

我國各地的研究和實踐成果說明，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)難題的根本出路在于大力推進生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)文明理念及其行為方式理順被工業(yè)文明扭曲的人與自然、人與人、人與社會之間的關(guān)系，使之步入和諧共生、相互依存、良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。比如，浙江省寧?？h建設(shè)的10萬畝海岸農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，初步建立起畜禽糞便加工還田、沼氣工程、生物技術(shù)防治病蟲害、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等循環(huán)體系，減少了化肥和農(nóng)藥的使用量，形成了農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)門類齊全，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間呈現(xiàn)良性循環(huán)態(tài)勢。甘肅省實施沃土工程試點，探索出“高茬收割、根茬秸稈還田、沼液沼渣資源化利用、種植綠肥”等沃土技術(shù)推廣模式，有效改良了土壤結(jié)構(gòu)，增加了土壤蓄水保墑能力。寧夏回族自治區(qū)通過封草禁牧、退耕還林還草、制止濫采發(fā)菜、建設(shè)綠色長廊等生態(tài)工程，治理荒漠化，全區(qū)天然草場及其可利用面積分別占到總面積的58.25%和50.7%，荒漠化面積由165萬公頃減少到125萬公頃，實現(xiàn)了由“沙逼人退”到“人逼沙退”的逆轉(zhuǎn)。事實說明，以生態(tài)文明引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，能夠最大限度地實現(xiàn)資源合理利用和生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們越來越清醒地認識到，以污染環(huán)境和破壞生態(tài)來換取一時經(jīng)濟繁榮的做法日益不可取。追求人與自然和諧相處的實踐活動將成為全球性的時代潮流。從中國的國情出發(fā)，中國農(nóng)業(yè)必須實現(xiàn)高產(chǎn)出，滿足糧食等食物的自給自足。而建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，對于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作給予更多的關(guān)注，兼顧高產(chǎn)出和環(huán)境保護目標(biāo)的實現(xiàn)，則是在創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。

改善生態(tài)環(huán)境 遠離農(nóng)藥傷害

文/ 李國華

李國華 盤錦元態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長

十

八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，意義非常重大。我認為，首先，黨中央積極推進生態(tài)文明建設(shè)，改善環(huán)境質(zhì)量的方針是完全符合我國現(xiàn)有環(huán)境需求的，而且勢在必行。從農(nóng)業(yè)的角度來講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境有息息相關(guān)，大氣、水和土壤對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，既是資源，又是環(huán)境要素。也就是說，有良好的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)才能得到良好的發(fā)展；不良的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就停滯甚至遭到破壞。相反，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的諸多不良影響，也會對自然環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。

近年來，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品污染問題日趨嚴(yán)重，耕地環(huán)境質(zhì)量不斷下降，農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留問題突出，已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。目前我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化狀況令人擔(dān)憂。我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。元態(tài)農(nóng)科一直以來都積極響應(yīng)國家號召，努力并不斷從自身做起，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)千畝生態(tài)科技園，打造盤錦第一生態(tài)文化基地。做強做大生態(tài)品牌，致力打造最環(huán)保、最優(yōu)美、最宜居的生態(tài)園區(qū)，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，扎實推進盤錦的生態(tài)建設(shè)，和諧發(fā)展。

元態(tài)農(nóng)科成立以來, 秉承“以科技為先導(dǎo)、以創(chuàng)新求發(fā)展、以質(zhì)量求生存、以誠信待客戶”的企業(yè)精神，實行“人才為本，科技領(lǐng)先，用戶至上”的經(jīng)營理念，貫徹國家現(xiàn)階段大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，以讓中國人因元態(tài)而遠離農(nóng)藥傷害為己任，在促進無農(nóng)殘安全食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、推動無農(nóng)殘安全食品標(biāo)準(zhǔn)建立方面做出了突出的貢獻。元態(tài)農(nóng)科在國家各級部門的引領(lǐng)和“雜交水稻之父”袁隆平、農(nóng)業(yè)專家戰(zhàn)井春教授、中科院沈陽分院、遼寧省鹽堿地利用研究所、清華大學(xué)范慶樺教授合作及協(xié)助下，在種植過程中采用元態(tài)戰(zhàn)氏生物農(nóng)殘降解技術(shù)將農(nóng)藥降解為零，超有機標(biāo)準(zhǔn)、無農(nóng)藥殘留，110項農(nóng)藥及重金屬檢測指導(dǎo)達到并優(yōu)于歐盟SGS檢測標(biāo)準(zhǔn)，保證食品安全。采用全球良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范體系（GLOBALG.A.P.）和中國良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范體系（CHINAGAP）雙重質(zhì)量管理體系進行管理。生產(chǎn)基地針對建設(shè)及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的主要污染物均采取了綜合性防治措施，環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，各種污染物的排放均能達并高于國家及歐盟標(biāo)準(zhǔn)。成為首家了在水稻領(lǐng)域得到該認證的企業(yè)，真正實現(xiàn)了產(chǎn)品的可追溯性。在2012年中國谷物食品博覽會獲得“中國安全放心大米產(chǎn)品金獎”稱號，更榮膺了倫敦奧運會國家訓(xùn)練基地奧運健兒指定用米的殊榮。

元態(tài)農(nóng)科以遼寧盤錦為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，不斷將“元態(tài)戰(zhàn)氏生無農(nóng)殘降解技術(shù)”向全國推廣，如今已經(jīng)在天津市市委、市政府的決策要求，“大力實施產(chǎn)業(yè)融合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展”的號召。成功在天津?qū)氎鎱^(qū)打造了占地面積22萬畝，全國首家最大無農(nóng)殘蔬菜基地。在農(nóng)業(yè)部發(fā)改委級遼寧省農(nóng)墾局的大力支持下，2013年，元態(tài)還將在遼寧省農(nóng)墾局打造2萬畝的水稻，水果及棚菜的種植，并將元態(tài)戰(zhàn)氏農(nóng)殘降解技術(shù)全國范圍內(nèi)推廣。我們還將持續(xù)的把生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保理念以生態(tài)實體項目予以實現(xiàn)，在改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，造福全國人民的餐桌。為 “讓中國人因元態(tài)而遠離農(nóng)藥傷害”的美好愿景的進一步實現(xiàn)而努力。

鄉(xiāng)村在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位

文/ 朱啟臻

朱啟臻 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)[微博]教授、農(nóng)民問題研究所所長

黨 的十八大提出經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總布局，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨把“生態(tài)文明建設(shè)”提高到了前所未有的高度。當(dāng)前突出強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，對深入落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。中國的鄉(xiāng)村蘊含著豐富的生態(tài)文化，是生態(tài)建設(shè)寶貴財富。近些年一些生態(tài)村、最美麗鄉(xiāng)村的涌現(xiàn)，不僅體現(xiàn)著鄉(xiāng)村的價值，也為城鄉(xiāng)一體化的構(gòu)建和生態(tài)文明建設(shè)提供了豐富的經(jīng)驗和啟示。但同時我們也看到一些鄉(xiāng)村在新農(nóng)村建設(shè)的口號下不斷遭到破壞的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，因此明確鄉(xiāng)村的生態(tài)地位和價值對生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗中國十分重要。

鄉(xiāng)村是生態(tài)系統(tǒng)的一個重要組成部分。丹麥學(xué)者曾經(jīng)提出生態(tài)村的概念，并這樣定義生態(tài)村：“一個以人類為尺度、全特征的聚落。在聚落內(nèi),人類的活動不損壞自然環(huán)境并融入自然環(huán)境，支持健康的人文發(fā)展且能持續(xù)發(fā)展到未知的未來”。所謂“以人類為尺度”,就是指村落的規(guī)模不宜過大，村子里的所有人都彼此認識，社區(qū)里的所有成員都感覺到自己能夠影響社區(qū)的發(fā)展。所謂“全特征”,就是村落的所有主要功能(包括居住、食品供應(yīng)、制造、休閑、社會生活和商業(yè)等)都完整齊全,并協(xié)調(diào)一致。所謂“健康的人文發(fā)展”,就是人生活的各個方面都得到綜合平衡的發(fā)展,也即人的身體、感情、智力和精神均得到全面發(fā)展。在此基礎(chǔ)上學(xué)者進一步提出與生態(tài)村相似的另一個概念—“永恒文化村”，這也是一個尋求可持續(xù)的土地利用和社區(qū)建設(shè)運動的概念,其宗旨是將人居聚落、小氣候、動植物、土壤水資源融入穩(wěn)定、高效的社區(qū)發(fā)展中。永恒文化村最初的主題是進行生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀的設(shè)計、強調(diào)作物的多重利用和挖掘有利于環(huán)境的鄉(xiāng)土知識,后來逐步將生態(tài)聚落建設(shè)和社會經(jīng)濟方面的內(nèi)容作為其追求目標(biāo)。

中國的勞動人民在長期的社會實踐中形成了十分豐富的生態(tài)理念和生態(tài)文化是生態(tài)文明建設(shè)以及構(gòu)建和諧社會的寶貴財富，在新農(nóng)村建設(shè)中特別需要認識鄉(xiāng)村價值，保護和傳承那些優(yōu)秀的傳統(tǒng)生態(tài)文化。鄉(xiāng)村生態(tài)文化首先表現(xiàn)為天人合一的基本信念，中國傳統(tǒng)文化中人與自然的關(guān)系，以最早的崇拜自然、敬畏自然為基礎(chǔ)，既是中國傳統(tǒng)文化中的宇宙觀，又是社會法則和人生理想。在對待自然問題上認為人只是天地萬物的一部分，主張順應(yīng)自然，尊重自然，合理利用自然，而不是改變、掠奪、破壞自然。天人合一思想對反思“人定勝天”的所付出的代價，對遏制環(huán)境污染、生態(tài)惡化、資源浪費行為，樹立善待自然的意識具有重要的意義；其次是循環(huán)利用的生態(tài)理念，在鄉(xiāng)村農(nóng)民的生產(chǎn)和生活之間構(gòu)成了周而復(fù)始的有機循環(huán)，農(nóng)戶把一切可利用的廢物變成肥料返還給土壤，猶如自然生態(tài)系統(tǒng)的枯枝落葉歸根還給土地變成養(yǎng)分一樣，從而能維持地力長久不衰。農(nóng)民創(chuàng)造出了許多保持和提高土壤肥力的方法。種養(yǎng)結(jié)合是保持地力常新的重要手段，動物糞便是傳統(tǒng)農(nóng)家肥的重要來源。在農(nóng)村養(yǎng)豬和種田是往往是結(jié)合在一起的，中國傳統(tǒng)的畜牧業(yè)很大程度上是為農(nóng)作物種植提供肥料而存在的。農(nóng)民通過養(yǎng)豬將農(nóng)作物的一些副產(chǎn)品和生活中所產(chǎn)生的一些垃圾轉(zhuǎn)化為肥料，用于糧食生產(chǎn)，形成豬多、肥多、糧也多的良性循環(huán)。循環(huán)利用是優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化的重要組成部分，也是現(xiàn)代可持續(xù)農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。其三，勤儉持家和低碳的生活方式，勤儉持家，是中華民族的傳統(tǒng)美德。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的生活方式是按照節(jié)儉的生活方式構(gòu)建的，無論是民居建設(shè)，還是日常消費，都貫穿著節(jié)儉的原則。近些年低碳生活作為一種經(jīng)濟、健康的生活方式不斷為人們所提倡，勤儉持家與低碳生活的共同點都是“節(jié)約”，它不會降低人們的幸福指數(shù)，相反會使我們生活的更加幸福簡約生活。節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，必須推動消費革命，這可以在鄉(xiāng)村文化中找到其存在依據(jù)和發(fā)展的路徑。

社會的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，不能為眼前的利益犧牲長遠和根本利益，應(yīng)該看到由于在建設(shè)過程中由于對生態(tài)文明認識不夠，甚至為了暫時的經(jīng)濟利益忽視生態(tài)建設(shè)以至于破壞生態(tài)文化的現(xiàn)象還十分普遍。農(nóng)村循環(huán)農(nóng)業(yè)文化的喪失、生態(tài)系統(tǒng)退化、土壤與水的污染、對地力掠奪等現(xiàn)象十分嚴(yán)峻，導(dǎo)致發(fā)展目的的迷失。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，在這樣的背景下，充分挖掘鄉(xiāng)村的生態(tài)功能，明確鄉(xiāng)村的生態(tài)功能定位，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，是建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系人民福祉，是關(guān)乎民族未來的長遠大計。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)過程中，只有把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)相融合，才能找到正確的發(fā)展目的，才能建設(shè)成美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，才能實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

第四篇：水生態(tài)文明

關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考

姓名：李

艷

學(xué)號：2011150212

專業(yè)：水文與水資源工程

摘要：如何理解水生態(tài)文明建設(shè)？在學(xué)習(xí)黨的十八大精神的基礎(chǔ)上，對水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵問題進行分析，主要內(nèi)容包括：給出水生態(tài)文明的定義和內(nèi)涵及評價指標(biāo)體系，分析推進水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注意的關(guān)鍵問題，提出水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明、評價指標(biāo)體系、問題、措施

一、如何理解水生態(tài)文明建設(shè)

目前國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)文明的概念有很多論述，從人、自然與社會的視角、文明形態(tài)視角、生態(tài)學(xué)的視角等對生態(tài)文明進行定義。互聯(lián)網(wǎng)的百度搜索對“生態(tài)文明”詞條有一個較普通定義：生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是指人與自然、人與人、人與社會 為貫徹落實黨的十八大精神，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，水利部于2013年 1月印發(fā)了《水利部關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》（水資源【2013】1號），提出把生態(tài)文明理念融入和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。

學(xué)習(xí)黨的十七大報告和十八大報告，可以看出生態(tài)文明建設(shè)新的理念和內(nèi)涵。黨的十七大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明的實質(zhì)就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。黨的十八大報告首次完整闡述了“五位一體”的總布局，指出應(yīng)將生態(tài)文明與政治、經(jīng)濟、文化、社會四種文明的建設(shè)并列，生態(tài)文明是社會整體文明不可分割的一部分，并以建設(shè)“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)的新理念，是人類能夠自覺地把一切經(jīng)濟社會活動，都納入到 “人與自然和諧相處”的體系中，是一種包容了人口優(yōu)生優(yōu)育、資源節(jié)約、環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展，是一種包容了經(jīng)濟、社會與自然協(xié)調(diào)的和諧發(fā)展，是一種包容了優(yōu)化生態(tài)、安居樂業(yè)、生活幸福的全面發(fā)展，是一種包容了新型工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的綠色經(jīng)濟發(fā)展。

學(xué)習(xí)水利部文件和黨的十八大報告精神，筆者把水生態(tài)文明簡單定義為：水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，保 障 生 態(tài) 系 統(tǒng) 良 性 循 環(huán) 為 主 體 的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容?？梢詮囊?下 幾 方 面 來 認 識 水 生 態(tài) 文 明 的內(nèi)涵：

1、水生態(tài)文明倡導(dǎo)人與自然和諧相處，水生態(tài)文明的核心是 “和諧”。黨的十八大報告全新詮釋了生態(tài)文明的內(nèi)涵，倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然、合理利用自然。同樣，水生態(tài)文明理念提倡的文明是人與自然和諧相處的文明，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，解決由于人口增加和經(jīng)濟社會高速發(fā)展出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問題，使人和水的關(guān)系達到一個和諧的狀態(tài)，使寶貴有限的水資源為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供永遠的支撐。僅僅把水生態(tài)文明理解為“保護水生態(tài)”是不全面的，我們倡導(dǎo)的水生態(tài)文明的核心是“和諧”包括人與自然、人與人、人與社會等方方面面的和諧。

2、水資源節(jié)約是水生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。當(dāng)前我國水資源面臨的形勢十分嚴(yán)峻，水資源短缺問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。水資源節(jié)約是解決水資源短缺的重要之舉，是構(gòu)建人水和諧的生態(tài)文明的重要措施。黨的十八大報告提出 “節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策”“加 強 水 源 地 保 護 和 用 水 總 量 管理，推進水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會”，可見推進水生態(tài)文明的重點工作是厲行水資源節(jié)約，構(gòu)建節(jié)水型社會。這是建設(shè)水生態(tài)文明的重中之重。

3、水生態(tài)保護是水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。黨的十八大報告提出：“良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。要實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”；加快水利建設(shè)，“增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力”；“堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化”。建設(shè)生態(tài)文明的直接目標(biāo)是保護好人類賴以生存的生態(tài)與環(huán)境。因此，大力開展水生態(tài)保護工作是建設(shè)水生態(tài)文明的關(guān)鍵所在。

4、水生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展一起，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。黨的十八大報告提出要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。組成“五位一體”。生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明的重要基礎(chǔ)和前提。沒有良好和安全的生態(tài)與環(huán)境，其他文明就會失去載體。水資源是人類生存和發(fā)展不可或缺的一種寶貴資源，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。水生態(tài)系統(tǒng)是水資源形成、轉(zhuǎn)化的主要載體。保護好水生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)水生態(tài)文明，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

二、水生態(tài)文明評價體系

我國有關(guān)部門曾進行過生態(tài)省、生態(tài)市等的評價和評比。山東省出臺了水生態(tài)文明建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)?？傮w上，水生態(tài)文明狀況評價技術(shù)方法還處于探索階段，實踐檢驗較少。國外研究的較多的是河流健康方面的評價。水生態(tài)文明狀況需要進行科學(xué)客觀的評估，通過評估，識別在水生態(tài)文明方面存在的問題，為今后的工作提供方向指引。2.1 評價體系建立的基本原則

建立水生態(tài)文明評價體系，需要考慮如下原則。2.1.1系統(tǒng)性及針對性

水生態(tài)文明狀況評價要以經(jīng)濟社會系統(tǒng)為重點，以水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況為標(biāo)尺，遵循人水系統(tǒng)作用的規(guī)律。社會經(jīng)濟系統(tǒng)的評價不僅要考慮水的供、用、耗、排等全過程，也要考慮人的水生態(tài)保護意識和愛水護水的理念。自然水生態(tài)系統(tǒng)也要兼顧陸面產(chǎn)水過程以及河道、地下水、湖泊、濕地、河口的系統(tǒng)水循環(huán)過程 2.1.2因地制宜，分區(qū)分類

我國國土面積大，不同區(qū)域氣候及經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異很大。在評價水生態(tài)文明狀況時，應(yīng)考慮不同地區(qū)之間的差異，例如森林覆蓋率、人均水面面積、人均綠地、河流生態(tài)流量等都存在顯著的地區(qū)差 2.1.3定量可比性和相對性

一個地區(qū)的水生態(tài)文明狀況是相對的，不是絕對的，應(yīng)確定定量指標(biāo)并進行分級，而不能機械地確定一個指標(biāo)值，低于這個標(biāo)準(zhǔn)就是不文明的，否則就是文明的!尤其是經(jīng)濟社會指標(biāo)方面，要考慮國際國內(nèi)發(fā)展水平的橫向比較，制定分級指標(biāo)閾值，作為評判一個地區(qū)水生態(tài)文明狀況的參考。2.1.4 指標(biāo)的簡單實用

水生態(tài)文明狀況評價不僅為了評價人水關(guān)系狀況，更重要的是要能夠識別水生態(tài)系統(tǒng)面臨的問題，分析人類經(jīng)濟社會發(fā)展中不文明的要素，并為發(fā)展規(guī)劃和政策的制定提供依據(jù)。因此，評價指標(biāo)應(yīng)簡單實用，代表性和獨立性強，有資料基礎(chǔ)。2.2

評價體系框架

既然水生態(tài)文明是促進水生態(tài)系統(tǒng)保護和人水和諧的工作，在評價一個地區(qū)水生態(tài)文明狀況時，必須考慮兩類系統(tǒng)性指標(biāo)。一類是水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況指標(biāo)，另一類是經(jīng)濟社會系統(tǒng)指標(biāo)。前者已經(jīng)有很多的研究成果，包括澳大利亞的溪流狀況指數(shù)、我國水利部發(fā)布的河流健康評估標(biāo)準(zhǔn)以及很多學(xué)者提出的河流健康評價方法等，主要考慮自然水生態(tài)系統(tǒng)的水資源、水環(huán)境和水生生物完整性三方面。對于經(jīng)濟社會系統(tǒng)的指標(biāo)，重點是人類節(jié)約用水、清潔生產(chǎn)、保護生態(tài)意識等方面的水利用、水管理和水文化教育等方面。因此，筆者建議制定的水生態(tài)文明評價指標(biāo)體系由系統(tǒng)層、類型層和評價指標(biāo)層共計三層次構(gòu)成，見表 1 所示：

表1水生態(tài)文明狀況評價指標(biāo)體系

3、水生態(tài)文明評價標(biāo)準(zhǔn)及方法

3.1標(biāo)準(zhǔn)值

水生態(tài)文明是針對一個地區(qū)的相對的概念，這個相對性既包括橫向上與其他地區(qū)的比較，也考慮縱向時間上與過去的比較。因此，進行水生態(tài)文明評價不可機械因為某一個約束性指標(biāo)來判斷是否文明。

筆者建議對上述指標(biāo)體系中的 20項指標(biāo)進行分區(qū)分級量化，考慮國際和國內(nèi)水平，提出 5個變化范圍，分別賦予I、II、III、IV、V五級，見表 2

上述指標(biāo)既有對評價區(qū)總體評價的指標(biāo)，也有按單元分區(qū)評價的指標(biāo)，如最嚴(yán)格水資源管理的考核合格率是對該地區(qū)及其下級單元考核評價結(jié)果的綜合反映。地表水開發(fā)利用率按照本地地表水的河道外耗水量占當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量的比例計算，用水計量率等監(jiān)控方面的指標(biāo)宜采用監(jiān)控的水量權(quán)重計算監(jiān)控率。3.2 評價方法

不同的評價指標(biāo)其作用也有一定的差異。應(yīng)該對重要的指標(biāo)賦予更高的權(quán)重，綜合評價一個地區(qū)的水生態(tài)文明程度，見表3

表 3水生態(tài)文明評價指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)評價區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，評價得出該地區(qū)的水生態(tài)文明狀況指數(shù)

其中 和

分別為第 i 項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值(表 2)和該指標(biāo)的權(quán)重值(表 3）根據(jù)值評判一個地區(qū)的水生態(tài)文明狀況。

應(yīng)該指出，水生態(tài)文明狀況是相對的，因此，沒有文明和不文明的截然界限和標(biāo)準(zhǔn)，只有相對優(yōu)劣之分。利用該指標(biāo)體系，一個地區(qū)也可以評價隨時間的水生態(tài)文明進步情況，為考核評比提供技術(shù)依據(jù)。

四、推進水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注意的問題 水利部明確水生態(tài)文明建設(shè)包括八個方面的主要工作內(nèi)容：一是落實最嚴(yán)格水資源管理制度；二是優(yōu)化水資源配置；三是強化節(jié)約用水管理；四是嚴(yán)格水資源保護；五是推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)；六是加強水利建設(shè)中的生態(tài)保護；七是提高保障和支撐能力； 八是廣泛開展宣傳教育?？偨Y(jié)提出的這八個工作內(nèi)容比較全面，也是目前水利部門的主要工作，也可以理解為水利部落實黨的十八大精神提出的生態(tài)文明理念的具體抓手。在推進水生態(tài)文明建設(shè)過程中還應(yīng)該注意以下問題：

1、始終貫穿生態(tài)文明理念，服從生態(tài)文明建設(shè)大局。水生態(tài)文明建設(shè)是水利部貫徹落實黨的十八大精神提出的生態(tài)文明理念的一項重要舉措，水利部門在實施生態(tài)文明建設(shè)中具有重要作用，但不能理解為水利部門“單打獨斗”“另搞一套”，要把生態(tài)文明理念貫穿于水利工作的方方面面，要服從于全國生態(tài)文明建設(shè)大局。

2、主動為生態(tài)文明建設(shè)做好服務(wù)，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。雖然說水資源是生態(tài)文明建設(shè)的核心制約因素，水利應(yīng)走在生態(tài)文明建設(shè)的前列，但是并不等于說水利部門是被動的參與。水利部門應(yīng)該積極主動參與生態(tài)文明建設(shè)的許多有關(guān)方面，成為踐行黨的十八大精神的主力軍。

3、不是水利部門常規(guī)工作的簡單梳理和集成，應(yīng)該是貫徹黨的十八大精神和生態(tài)文明建設(shè)理念的一種升華和系統(tǒng)提高。有人看到水利部關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)八方面主要工作內(nèi)容時&感覺好像就是以往水利部主抓工作的再一次羅列。這種認識是不全面的，這八個方面僅僅是建設(shè)水生態(tài)文明的主要抓手，必須牢牢圍繞生態(tài)文明建設(shè)這個綱，轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，深刻領(lǐng)會黨的十八大精神，切實抓好水生態(tài)文明建設(shè)工作。

4、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)"牢固樹立人水和諧理念。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中，要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，以水定需，量水而行，因水制宜，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

5、水利工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護應(yīng)和諧發(fā)展。以往水利部門很多人過于重視水利工程建設(shè)，過于強調(diào)水利工程建設(shè)帶來的經(jīng)濟效益，忽視因工程建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)的影響。應(yīng)在水利工程前期工作、建設(shè)實施、運行調(diào)度等各個環(huán)節(jié)，都要高度重視對生態(tài)環(huán)境的保護，著力維護河湖健康，重視進行水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)&使工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護和諧發(fā)展。

6、工程措施與非工程措施應(yīng)和諧發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)并不是只考慮生態(tài)系統(tǒng)保護，而是發(fā)展與保護協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)中的水利工作，既包括工程建設(shè)等措施，也包括水資源管理制度、法制、監(jiān)管、科技、宣傳、教育等非工程措施。單一重視工程措施或過分強調(diào)非工程措施都不是科學(xué)的態(tài)度，要使工程措施與非工程措施和諧發(fā)展&共同支撐水生態(tài)文明建設(shè)。

7、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)、軟科學(xué)研究應(yīng)和諧發(fā)展。水生態(tài)文明建設(shè)是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是今后一定時期內(nèi)水利工作的奮斗目標(biāo)和工作重點。面對新時期水利改革發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求，需要解決一些新的基礎(chǔ)科學(xué)問題，比如，生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵影響因素及評價指標(biāo)體系，人水關(guān)系的和諧研究，水與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系研究，水資源與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展理論及量化研究方法，管理模型、方案制定、水資源保護理論方法、河湖健康理論方法等。同時也要解決適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的一些應(yīng)用技術(shù)，比如，農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，工業(yè)節(jié)水新工藝，非常規(guī)水利用技術(shù)，污水處理新技術(shù)，水資源優(yōu)化調(diào)控技術(shù)，水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)技術(shù)等。此外，基于新的理念也亟須開展一些有關(guān)軟科學(xué)研究，比如，水生態(tài)補償機制，水價制定與水市運行方式，水資源管理責(zé)任和考核制度，最嚴(yán)格水資源管理制度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、行政管理體系和法律法規(guī)體系，經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力和諧發(fā)展理論等。

五、水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施

開展水生態(tài)文明建設(shè)!需要從更廣闊的視角出發(fā)!統(tǒng)籌考慮與水生態(tài)保護相關(guān)的各項工作!中心思想就是降低人類對水生態(tài)系統(tǒng)的脅迫作用和負面影響，逐步改變重建設(shè)輕保護的傳統(tǒng)觀念，樹立生態(tài)文明的意識!逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的健康，促進美麗中國目標(biāo)的實現(xiàn)。

水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施包括四個方面，科學(xué)配置國家水土資源、全面建設(shè)節(jié)水防污型社會、構(gòu)建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)、建立水生態(tài)文明的制度保障體系。

1、優(yōu)化國家水土資源的總體配置格局

水不僅具有社會經(jīng)濟服務(wù)功能，更是水生態(tài)系統(tǒng)的核心和關(guān)鍵要素。在國土開發(fā)和水資源利用與保護的總體格局中，必須科學(xué)規(guī)劃生態(tài)用水，嚴(yán)格控制河道外耗水!實施最嚴(yán)格的水資源管理。水資源配置格局優(yōu)化方面的具體措施包括三類：

（1）明確國家水域的空間功能格局依據(jù)國家各類水域（河流、湖泊、沼澤、海域、地下水等）的主導(dǎo)功能，劃分和優(yōu)化水功能區(qū)體系。對生態(tài)保護具有重要意義的水域劃分為保護區(qū)，優(yōu)先保護!嚴(yán)格控制開發(fā)活動，包括河道外耗水及河道內(nèi)水工程建設(shè)。優(yōu)化生活用水水源區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和生產(chǎn)用水開發(fā)區(qū)的分類空間格局。

我國是人口大國，對土地需求持續(xù)增加，城市化進程持續(xù)推進，人水爭地現(xiàn)象十分普遍。應(yīng)制定和實施岸線規(guī)劃!明確水空間范圍，嚴(yán)格控制水空間的占用，退耕還湖還河，拆除占用河湖的違章建筑!修復(fù)生態(tài)岸線。

（2）合理配置生態(tài)生產(chǎn)生活用水

促進一個地區(qū)的水生態(tài)文明!既要遵循自然規(guī)律，也要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展需求。從水資源角度!應(yīng)根據(jù)供需雙方的總量和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排和科學(xué)配置各類水源，為保障生態(tài)用水提供基礎(chǔ)支持。從防洪安全的角度!要統(tǒng)籌防洪和生態(tài)保護!在保障經(jīng)濟社會安全的同時，兼顧生態(tài)健康。從供水安全保障角度!應(yīng)將確保人類用水安全作為重要目標(biāo)。人是生態(tài)系統(tǒng)的核心，偏離了人類的安全服務(wù)!片面地強調(diào)自然保護是錯誤的理念。因此，應(yīng)將人類用水尤其是生活用水的水質(zhì)水量安全作為頭等大事和重要工作目標(biāo)。

2、全面建設(shè)節(jié)水防污型社會

在明確了人類經(jīng)濟社會與水生態(tài)系統(tǒng)的空間格局和水資源配置方案后，應(yīng)重點對人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)進行最嚴(yán)格的水資源管理，節(jié)約用水!減少污染物的產(chǎn)生和排放量。主要措施包括幾類：

（1）嚴(yán)格控制經(jīng)濟社會發(fā)展的總量、結(jié)構(gòu)及布局

一個地區(qū)的經(jīng)濟 社 會 總 量，結(jié)構(gòu)#效率及布局是決定河道外總用水消耗量、水空間占用及水污染負荷大小的源頭和根本。應(yīng)按照水資源配置格局，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模，以水定規(guī)模!以水定結(jié)構(gòu)，以水定布局!將水資源承載能力作為發(fā)展決策的科學(xué)依據(jù)之一。

（2)實施最嚴(yán)格水資源管

最嚴(yán)格水資源管理是從源頭上規(guī)范人類供水、用水、排水行為，保護和改善水生態(tài)系統(tǒng)的根本制度，它是水生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容之一。是否有效實施該制度!是衡量一個地區(qū)水生態(tài)文明水平的重要標(biāo)尺。我國一些地區(qū)出現(xiàn)的水生態(tài)問題，在很大程度上是由于經(jīng)濟社會發(fā)展驅(qū)動下對水資源的過度索取、低效利用、高污染排放造成的。轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高資源利用效率，從源頭上遏制生態(tài)退化并修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，這是最嚴(yán)格水資源管理制度實施的最終目的。因此，切實落實該制度，建立“三條紅線、四項制度”是水生態(tài)文明建設(shè)的重點。

（3）建設(shè)節(jié)水型社會

為了從源頭上減少用水和排污，需要建設(shè)節(jié)水型社會，這是實現(xiàn)“三條紅線”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)支撐，建設(shè)節(jié)水型社會不僅要實施有關(guān)的節(jié)水措施，如節(jié)水灌溉、作物、生活節(jié)水器具、節(jié)水工藝等，更重要的是要樹立有利于節(jié)水減排的社會生產(chǎn)生活方式和節(jié)水意識。

節(jié)水型社會建設(shè)并非片面地強調(diào)減少用水量和提高用水效率，更重要的是提高單位用水的產(chǎn)出!，如單位用水的糧食產(chǎn)量、工業(yè)增加值等。只有這樣!才能實現(xiàn)在控制經(jīng)濟用水，保障生態(tài)用水的同時實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，做到保護和發(fā)展的同步。這對于仍屬于發(fā)展中國家的中國尤其重要。

（4）實行清潔生產(chǎn)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)盡可能減少污染物質(zhì)的排放，降低人類經(jīng)濟社會活動對水體的污染負荷，減輕環(huán)境壓力。為此，應(yīng)實行清潔生產(chǎn)!發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，水環(huán)境容量小的缺水地區(qū)。應(yīng)嚴(yán)格禁止建設(shè)高污染項目，應(yīng)實現(xiàn)有毒難降解工業(yè)污染物零排放。生活污水應(yīng)初步實行深度處理，并提高再生利用率，實行用水、排水、再生處理與回用的閉路循環(huán)。

參考文獻：

【1】陳 進，水生態(tài)文明建設(shè)的方法與途徑探討，武漢：水利部長江水利委員會長江科學(xué)院2013 【2】唐克旺，水生態(tài)文明的內(nèi)涵及評價體系探討，北京 ：中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所，2013 【3】左其亭，水生態(tài)文明建設(shè)幾個關(guān)鍵問題探討，鄭州：鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院，2013 【4】唐克旺，水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策，北京：中國水利水電科學(xué)研究院，2013 【5】陳明忠，關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考，北京：水利部水資源司，2013 【6】關(guān)于新時期加強水生態(tài)文明制度建設(shè)-----十八大報告學(xué)習(xí)系列之一，北京，水利部發(fā)展研究中心青年研究專項課題組，2013 【7】詹衛(wèi)華，汪勝華，李瑋，趙洪峰，水生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”及路徑探討（1、水利部綜合事業(yè)局，100053，北京；

2、水利部水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，100053，北京；

3、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，100101，北京；

4、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，450002，,鄭州；

5、山東省鄒平縣水利局，256200，鄒平）

第五篇：關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考

政策引導(dǎo) 2013．15 中國水利

關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考

陳明忠

(水利部水資源司，100053，北京)

摘 要：通過論述水生態(tài)文明與生態(tài)文明的內(nèi)在關(guān)系，揭示了水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義：按照牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的總體要求．提 出了水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則：深刻闡述了實行最嚴(yán)格水資源管理制度是水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手：結(jié)合我國的基本國情和水情．詳細梳理了我國水生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容和重點工作．提 出加強頂層設(shè)計、穩(wěn)步推進的技術(shù)路線圖。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明：最嚴(yán)格水資源管理制度；基本原則

R胡 ection related to water ecological civilization construction／／Chen Mingzhong

Abstract：Great signifcance of water ecological civilization construction is presented through explanation on the interrelationship between water and ecological civilization．Guiding thought and basic principle are put forward in accordance with general requirement of keeping a scientific development outlook．It is argued that implementation of

the moststringentwaterresourcesmanagementsystem isthekeyand main contentsand tasksorfwaterecological

civilization construction are reviewed in line with basic national and waterconditions．Highlightmentis placed 01' top—

layerdesign na d technicalroute ofimplementation step by step．

Keywords：waterecological civilization；the moststringentwaterresourcesmanagementsystem；basicprinciple中圖分類號：rIv+X171．4 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1000—1123(2013)15—0001—05

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置．融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程．形 成中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”格局 ．開啟了社會主義生態(tài)文明新時代。水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素．水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分．加快推進水生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前水利中心工作之一．是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ) 筆者結(jié)合近一時期黨校學(xué)習(xí)收獲．就我國水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)問題作些探討。

一、水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分。加快推進水生態(tài)文明建設(shè)意義重大

生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和．是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)．反映了一個社會的文明進步狀態(tài)．核心是人與自然和諧相處．健康持續(xù)發(fā)展。

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源．體現(xiàn)在自然和社會發(fā)展的各個方面。我國歷史上歷來是善治國者必重水利．中華文明實際上是治水文明．也正是因為重視水的價值．中華 文明才能綿延數(shù)千年．不斷繁榮發(fā)展 隨著人類文明的不斷發(fā)展，工業(yè)文明帶來的環(huán)境污染、資源枯竭、極端氣候、生物物種銳減等問題不斷加?。藗冇鷣碛逦卣J識到水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基．水作 為生態(tài)系統(tǒng)控制性要素的重要地位更加突出。不解決好水的問題．就無法克服人與自然可持續(xù)發(fā)展過程中的各種矛盾．就無法實現(xiàn)工業(yè)文明到生態(tài)文明的蛻變．生態(tài)文明將無從談起。可以說．水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障與此同時．現(xiàn)階段水問題的復(fù)雜性也決定了必須在生態(tài)文明建設(shè)的宏觀框架下，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動形成適應(yīng)節(jié)約水資源和保護水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式．從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢．才能系統(tǒng)科學(xué)地解決水的問題。因此．大力推進水生態(tài)文明建設(shè)。推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

1．加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，是解決目前我國水問題的根本途徑我國水情復(fù)雜．水 問題由來已久，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全球氣候變化影響加大．水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題依然突出 加快推進水生態(tài)文明建設(shè)．就是要加強水生態(tài)環(huán)境保護．不斷改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推進節(jié)水防污型社會建設(shè)．從根本上解決困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的水問題．以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

2．加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的基本要求。實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展要求必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式．必須轉(zhuǎn)變用水方式 加快推進水生態(tài)文明建設(shè)．就是要 正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源條件的關(guān)系．引導(dǎo)各地在發(fā)展過程中主動適應(yīng)水資源和水環(huán)境承載力．既滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合理需求．又滿足河湖健康基本要求。

3．加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，是保障和改善民生、提高人民福祉的必然選擇。

黨的十八大對城鄉(xiāng)居民喝上干凈水、享有優(yōu)美水環(huán)境等方面的公共服務(wù)提出明確要求 加快推進水生態(tài)文明建設(shè)．為人 民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境．是提高人民群眾福祉的必然要求和以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。

4．加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，是促進城市可持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐

良好的水生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代城市文明的重要標(biāo)志 我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，解決城鎮(zhèn)化過程中帶來的水生態(tài)環(huán)境問題．打造和諧優(yōu)美人居環(huán)境．也要求加快水生態(tài)文明建設(shè)．為城市經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

二、必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。準(zhǔn)確把握水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

科學(xué)發(fā)展觀是我黨在建設(shè)中國特色社會主義實踐中，不斷總結(jié)、豐富、發(fā)展并確立的指導(dǎo)思想，要求堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀．促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。要求按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展 科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)尊重客觀自然規(guī)律．是有效應(yīng)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的資源、能源和環(huán)境等突出問題，進一步加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變．推動經(jīng)濟社會改革發(fā)展．實現(xiàn)人與自然和諧相處的重大戰(zhàn)略思想。

黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀作為黨和國家長期執(zhí)政的重要指導(dǎo)思想寫入黨章 開展水生態(tài)文明建設(shè)必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀．在指導(dǎo)思想上要全面貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文

明建設(shè)戰(zhàn)略部署．把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護與水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先和自然修復(fù)為主的方針．以落實最嚴(yán)格水資源管理制度為核心．通過優(yōu)化水資源配置、加強水資源節(jié)約保護、實施水生態(tài)綜合治理、加強制度建設(shè)等措施．大力推進水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護格局．實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用．提高生態(tài)文明水平。

水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)遵循四個基本原則：

1．堅持人水和諧，科學(xué)發(fā)展 牢固樹立人與自然和諧相處理念．尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律．充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。以水定需、量水而行、因水制宜，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

2．堅持保護為主，防治結(jié)合

規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設(shè)活動．落實各項監(jiān)管措施．著力實現(xiàn)從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變 在維護河湖生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性、滿足居民基本水資源需求基礎(chǔ)上．突出重點．推進生態(tài)脆弱河流

和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)．適度建設(shè)水景觀。

3．堅持統(tǒng)籌兼顧，合理安排

科學(xué)謀劃水生態(tài)文明建設(shè)布局．統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能．合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水的關(guān)系，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

4．堅持因地制宜，以點帶面

根據(jù)各地水資源稟賦、水環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r．形成各具特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式 選擇條件相對成熟、積極性較高的城市或區(qū)域，開展試點和創(chuàng)建工作．探 索水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗，輻射帶動流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。

三、水生態(tài)文明建設(shè)要以

落實最嚴(yán)格水資源管理制度為重要抓手。突出制度建設(shè)黨的十八大要求．

建設(shè)生態(tài)文明必須突出抓好四個方面重點工作：一是要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局：二是要全面促進資源節(jié)約：三是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度：四是要加強生態(tài)文明制度建設(shè) 這是對生態(tài)文明建設(shè)的具體部署．特別強調(diào)加強制度建設(shè)．指出保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系．建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制；要完善最嚴(yán)格的耕地保護制度、水資源管理制度和環(huán)境保護制度。

多年來．水利發(fā)展取得長足進步．水資源管理與保護工作不斷加強．為水生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。一是水資源優(yōu)化配置不斷加強．國務(wù)院已批復(fù)全國水資源綜合規(guī)劃、全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃和全國地面沉降防治規(guī)劃．全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃印發(fā)實施。南水北調(diào)等一批跨流域調(diào)水及水資源配置工程陸續(xù)開工建設(shè) 全國已建成各類水庫 9萬余座和一大批引排水工程．供水能力超過 7000億 m3；二是水資源節(jié)約保護和水生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)成效顯著 發(fā)布實施了節(jié)水型社會建設(shè)“十一五 ”規(guī)劃和“十二五 ” 規(guī)劃．啟動了 100個 國家級試點和200個省級試點．全面推進節(jié)水型社會建設(shè)工作．水資源利用效率得到顯著提高。1997—20l0年．我國萬元GDP用水量下降了 69％．萬元工業(yè)增加值用水量下降了 68％．農(nóng) 田灌溉水利用系數(shù)由 0．4提高到了0．5 開展黃河、太湖、塔里木河、黑河、石羊河等

流域綜合治理和水資源科學(xué)調(diào)度．在保障流域經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時．水生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護和逐步修復(fù) 這些成效對于緩解我國水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾起到了重要作用．為我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展提供了重要保障 但是．我們必須清醒地看到．隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進．水 資源水環(huán)境的瓶頸制約越來越突出 每年缺水達 500多億 m ．水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率僅有 46％．河湖水污染和地下水超采仍較嚴(yán)重．引起一系列生態(tài)問

題 水資源利用效率與先進發(fā)達國家相比仍有較大差距．現(xiàn)狀單方水 GDP 產(chǎn)出僅為世界平均的 1／3．萬元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達國家的 3 4倍．農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)與世界先進水平(0．7～0．8)還有較大差距。這些問題的形成．一方面與我國水資源水環(huán)境自然稟賦差的客觀現(xiàn)實有關(guān)．另一方面也反映出我國水資源管理相對粗放．社會用水文明程度尚處于較低層次等主觀問題 加強水生態(tài)文明制度建設(shè)．提高水資源管理水平和全社會節(jié)約水、愛惜水、保護水的文明水平是當(dāng)前水生態(tài)文明建設(shè)必須解決的重要課題2011年中央 1號文件和中央水利工作會議．明確要把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措．提 出要實行最嚴(yán)格水資源管理制度。2012年 1月．國務(wù) 院出臺了關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見．對實行最嚴(yán)格水資源管理制度作出全面部署．從水 資源開發(fā)利用的源頭、過程及末端三個方面確立了“三條紅線”和“四項制度”．為根治水資源無序開發(fā)、水生態(tài)環(huán)境惡化提供重要制度保障 通過發(fā)揮水資源的約束性、控制性和先導(dǎo)性作用。建立水資源節(jié)約保護的“倒逼機制”．推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變．形成有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式．促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。2013年．國務(wù)院辦公廳印發(fā)了實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法．凸顯國家對深入貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度的決心 最嚴(yán)格水資源管理制度已成為新形勢下推動水資源可持續(xù)利用的基本制度．也為水生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的制度基礎(chǔ) 必須把最嚴(yán)格水資源管理制度作為推進水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手．不斷補足水生

態(tài)文明建設(shè)的制度短板．確保水生態(tài)文明建設(shè)各項措施落到實處。

四、水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)把

握核心內(nèi)容。突出重點工作 水生態(tài)文明建設(shè)涉及管水、用水、治水、護水的方方面面，內(nèi)容多，范圍廣．因此在推進過程中．必須把握核心．突出重點

1．要把全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容

水生態(tài)文明建設(shè)首先要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。提高管理水平．規(guī)范用水行為，實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用．保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展 這就要求必須緊緊圍繞落實最嚴(yán)格水資源管理制度這一核心內(nèi)容．切實加強“三條紅線 ”管理 ．建立“四項制度 ”

一是加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格規(guī)劃管理、水資源論證、水量分配、取水許可和水資源有償使用制度．強化水資源統(tǒng)一調(diào)度．嚴(yán)格控制用水總量．促進水資源可持續(xù)利用。二是加強用水效率控制紅線管理，通過全面節(jié)水、定額管理、理順?biāo)畠r和節(jié)水技術(shù)改造。遏制用水浪費．全面推進節(jié)水型社會建設(shè) 三是加強水功能區(qū)限制納污紅線管理．嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理和飲用水水源地保護．推進水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)．控制人河湖排污總量．改 善水環(huán)境質(zhì)量。四是嚴(yán)格水資源管理責(zé)任和考核制度。健全水資源計量和監(jiān)控體系．完善水資源管理體制和投入機制．健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制．落實水資源管理保障措施．推動最嚴(yán)格水資源管理制度落到實處。

2．要把推進江河湖庫水系連通作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措

河湖水系是水資源水環(huán)境的重要載體．是 生態(tài)環(huán)境的重要組成部分?；謴?fù)和完善江河湖庫水系連通．增加水流連通性．增 強水體交換能力．可有效提高河湖水環(huán)境的承載能力和水生態(tài)的自我修復(fù)能力．是水生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措 武漢作為水利部第一個水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)

試點，通過河湖水系網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)、清水入湖工程的建設(shè)．大大提高了水資源水環(huán)境的承載能力．湖泊富營養(yǎng)化基本得到控制．16個中心城區(qū)河湖的水質(zhì)明顯提升．是通過河湖水系連通工程推進水生態(tài)文明建設(shè)的成功案例。河湖水系連通要以全國水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃等為基礎(chǔ)．以 自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托。在保護生態(tài)的前提下．重點推進河湖水系連通骨干工程建設(shè)．加快推進中小河流水系連通．構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系．提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環(huán)境承載能力

3．要把加強水域保護和生態(tài)修復(fù)作為水生態(tài)文明建設(shè)的基本要求

水生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)之就是維護健康良好的水生態(tài)系統(tǒng)．這就要求必須加強水域保護和生態(tài)修復(fù)。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)的要求，加強河湖水域、岸線的保護．維護完整清潔的天然水體 要抓緊編制水資源保護規(guī)劃．做好水資源保護的頂層設(shè)計。全面落實《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，嚴(yán)格監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系．加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理 嚴(yán)格飲用水水源地保護．開展重要飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè) 確定并維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，保障生態(tài)用水基本需求，定期開展河湖健康評估 加強對重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護。綜合運用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)。

五、水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)加強頂層設(shè)計。穩(wěn)步推進

水生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程．沒有成熟的經(jīng)驗可供借鑒．在推進過程中．必須做好頂層設(shè)計，明確技術(shù)路線，扎實穩(wěn)步推進。

1．在戰(zhàn)略定位上，要適應(yīng)小康社會建設(shè)需要，體現(xiàn)水利發(fā)展的時代特色

我國治水思路伴隨著我國國情和水情條件的變化而不斷調(diào)整發(fā)展．

經(jīng)歷了從主要“為農(nóng)業(yè)服務(wù)”向“為 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全面服務(wù)”轉(zhuǎn)變：

從 “傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代 水利、可持續(xù)發(fā)展水利”轉(zhuǎn)變，突出了服務(wù)民生、保障生態(tài)等內(nèi)容 水利發(fā)展不斷適應(yīng)和滿足經(jīng)濟快速發(fā)展和社會快速變革的需求 經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升．促進了社會物質(zhì)文化水平的提高．人們對水的功能需求也經(jīng)歷了從滿足防洪和飲水需要的最基本的安全性需求到滿足生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的經(jīng)濟性需求．再到當(dāng)前滿足人民享受美好生活的舒適性需求的轉(zhuǎn)變。因此．水生態(tài)文明建設(shè)必須適應(yīng)全面建成小康社會需要．體現(xiàn)水利發(fā)展的時代特色。要站在更高的高度、更寬的視野、更深的層次。明確功能定位，開展頂層設(shè)計．循序漸進推動各項工作．穩(wěn)步實現(xiàn)各項目標(biāo)

2．在價值取向上，要形成水生態(tài)倫理價值觀

生態(tài)倫理價值觀是在人與自然生態(tài)關(guān)系、人與人社會關(guān)系全面嚴(yán)重失調(diào)的形勢下．為適應(yīng)生態(tài)危機和社會危機的嚴(yán)重挑戰(zhàn)而提出的。它認為．倫理的社會功能既要調(diào)節(jié)人與人的社會關(guān)系．又要調(diào)節(jié)人與自然的生態(tài)關(guān)系 水生態(tài)倫理價值觀是生態(tài)倫理價值觀的重要組成部分．包括樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護為重、自然恢復(fù)為主的指導(dǎo)方針，把握以水定需、量水而行、因水制宜．促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的基本原則．努力形成適應(yīng)節(jié)約水資源和保護水環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。在各類水利工程的設(shè)計、建設(shè)和運行調(diào)度中．都要突出人水和諧理念。要強化公民生態(tài)道德教育．提高廣大民眾的生態(tài)道德水平通過水生態(tài)文明建設(shè)．引導(dǎo)全社會樹立節(jié)水、愛水、護水的水生態(tài)文明理念．形成文明治水、文明管水、文明用水的良好氛圍。

3．在具體目標(biāo)上，要突出水生態(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域 要按照水生態(tài)文明建設(shè)總體要求．確定水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。結(jié)合流域、區(qū)域特色和水資源、水生態(tài)環(huán)境條件．圍繞水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護等方面工作和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，制定全面、科學(xué)、客觀的水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。重點要突出五個方面．即最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實．“三條紅線”和“四項制度”全 面建立：節(jié)水型社會基本建成．用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高：科學(xué)合理的水資源配置格局基本形成．防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強：水資源保護與河湖健康保障體系基本建成．水功能 區(qū)水質(zhì)明顯改善．城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標(biāo)．生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復(fù)：水資源管理與保護體制基本理順．水生態(tài)文明理念深入人心。

4．在指標(biāo)制定上，既要體現(xiàn)功能的完整性，又要具有可操作性

為確保水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)．需要建立一套明確完整的指標(biāo)體系。一要定性與定量相結(jié)合，可操作．易考核：二要約束性和指導(dǎo)性相結(jié)合．既能在宏觀上形成良好的調(diào)控作用，又帶有強制性；三要體現(xiàn)完整性．既要包括水的功能性指標(biāo)．又要包含物理、化學(xué)和生物等生態(tài)指標(biāo)．既要提出水資源開發(fā)利用指標(biāo)．也要提出水管理及水文化指標(biāo)等：四要體現(xiàn)差異性．要充分考慮和分析不同流域、區(qū)域主體功能定位和水資源、水環(huán)境等基本條件聯(lián)合國千年發(fā)展行動計劃．從消除極端貧困與饑餓等八個方面提出了到 2015年要 實現(xiàn)的目標(biāo)．這些目標(biāo)系統(tǒng)全面．每項 目標(biāo)均設(shè)定了具體量化指標(biāo)．如將 目前全球日收入低于1美元、面臨饑荒和不能得到安全飲用水的貧困人 El數(shù)量減少 1，2等．這些量化指標(biāo)已逐步得到實現(xiàn)．中國提前 6年實現(xiàn) 了不安全飲水人口減半目標(biāo) 濟南是我國水生態(tài)文明建設(shè)的第個試點，建立了涵蓋水生態(tài)、水景觀、水安全、水利用、水管理、水文化六個方面完整的指標(biāo)體系．并提出了量化指標(biāo)值．如作為約束性指標(biāo)．明確到2015年城市生活污水達標(biāo)處理率超過 95％．工業(yè)廢污水排放達標(biāo)率達到100％．城市生活公共供水末梢水質(zhì)達標(biāo)率達到 100％等 ：作為預(yù)期性指標(biāo)．提出趵突泉水位高于 27．25m．重點保護區(qū)生物多樣性不低于 60％．農(nóng)村集中供水普及率不低于 98％．城市供水率不低于 97％等 這些值得各地生態(tài)文明建設(shè)中借鑒。

5．在保障措施上，要建立完善度和技術(shù)支撐體系

在政策制度層面．一要改革干部制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系．體現(xiàn)水生態(tài)文明要求的考核辦法懲機制。當(dāng)前的重點任務(wù)是加快和落實最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任制。二要充分考慮區(qū)域差異與協(xié)展、流域生態(tài)補償?shù)扔绊懰鷳B(tài)建設(shè)成效的重要現(xiàn)實問題．完善源費、水價、水土保持費等相關(guān)經(jīng)策。三是建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動作機制．形成共同推進水生態(tài)文設(shè)的工作合力。在技術(shù)支撐層面，完善監(jiān)測體系．加強對江河湖泊水文情勢、地貌形態(tài)、水體物理化征、自然生物群落等的監(jiān)測．以及態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)措施跟蹤監(jiān)測：要加強各項指標(biāo)考核技術(shù)支撐．信息統(tǒng)計體系．實現(xiàn)考核的公正乎。三要加強相關(guān)技術(shù)研究和技往制定．積極研發(fā)推廣水生態(tài)保修復(fù)新技術(shù)、新材料、新工藝。

6．在推進路線上，要因地制宜，指導(dǎo)，試點示范，全面推進我國水資源時空分布不均．經(jīng)濟發(fā)展水平區(qū)域差異顯著．各流域原條件與功能也不盡相同。水生態(tài)文明建設(shè)必須因地制宜、分類指導(dǎo)。不同地區(qū)、不同流域在制定水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容、目標(biāo)、措施和指標(biāo)時都要充分考慮自身的水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平．要 與水資源稟賦、水環(huán)境條件相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域功能定位相銜接。與水生態(tài)本底條件相呼應(yīng)．與水文化特色相融合．與總體景觀風(fēng)格相一致 要研究探索適合本地區(qū)條件的水生態(tài)文明建設(shè)方法和策略．形成各具特色的建設(shè)模式 在南方豐水及水系較發(fā)達地區(qū)．重點要加大防污治污力度．通過江湖水系連通。構(gòu)建良好的水生態(tài)系統(tǒng)：東北和華北半濕潤地區(qū)．重點要加強污染治理．通過節(jié)水和調(diào)水．保障濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)用水量．加大地下水超采的治理力度：西北干旱半干旱地區(qū)。重點要嚴(yán)控用水規(guī)模．保護并恢復(fù)天然綠洲。適度構(gòu)建良好的人工生態(tài)系統(tǒng)。要遴選一批基礎(chǔ)條件好、代表性強的地區(qū)．開展水生態(tài)文明建設(shè)試點工作．發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上．啟動全國水生態(tài)文明創(chuàng)建活動．在更大范圍、更高層面上全面推進水生態(tài)文明建設(shè)工作

7．在具體操作上，要處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，特另U注意避免幾種傾向

一是違背客觀自然規(guī)律．人為導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境惡化的傾向 水生態(tài)文明建設(shè)必須符合自然規(guī)律的內(nèi)在要求，不能急功近利，采取過多的人工干預(yù)措施．改變水生態(tài)系統(tǒng)的原有屬性 要吸取歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的“圍湖造田”、對河流不科學(xué)的“裁彎取直 ”等導(dǎo)致自然水系毀壞．生態(tài)環(huán)境破壞的教訓(xùn) 二是違背當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件．不 合理建設(shè)水生態(tài)景觀傾向。

一些缺水地區(qū)片面追求區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的表面改善．罔顧 當(dāng)?shù)厮Y源和水生態(tài)條件．大 搞人工生態(tài)湖、人工水景觀建設(shè)，導(dǎo)致水資源浪費、水生態(tài)環(huán)境破壞。三是違背生態(tài)理念。過分建閘建壩．過度 “硬化、渠化、白化”．破壞水生態(tài)的傾向。要積極借鑒西方發(fā)達國家生態(tài)水利工程的新理念．開展水生態(tài)文明建設(shè)．做到水生態(tài)與水景觀有機結(jié)合。四是受扭曲的政績觀影響．打著水生態(tài)文明建設(shè)的幌子要項目爭投資．大搞形象工程的傾向。要本著對人民、對事業(yè)負責(zé)的態(tài)度．科學(xué)謀劃．扎實做好水生態(tài)文明建設(shè)

當(dāng)前．水生態(tài)文明建設(shè)既遇到前所未有的機遇．又 面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)．任重而道遠。要動員全社會力量．從節(jié)約、愛護每一滴水做起。全力建設(shè)好水生態(tài)文明．為建設(shè)美麗 中國．實現(xiàn)生態(tài)文明中國夢不懈努力?！?/p>

責(zé)任編輯 車小磊