第一篇：論文：淺談把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,構(gòu)建不能腐的有效機(jī)制（定稿）

淺談把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里, 構(gòu)建不能腐的有效機(jī)制

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里是習(xí)總書記在中紀(jì)委第二次會(huì)議中提出來(lái)的。它是對(duì)權(quán)力與義務(wù)關(guān)系的形象概括，也是回歸權(quán)力本質(zhì)的必然要求。在我國(guó)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里既是我國(guó)憲法和法律的明確要求，也是當(dāng)前反腐敗工作的新舉措。

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)改革開放的不斷深化，我國(guó)的腐敗形勢(shì)和反腐敗工作進(jìn)入攻堅(jiān)期。習(xí)總書記指出的，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！绷?xí)總書記的主張是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)歷任領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力制約思想的新的發(fā)展。具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

為了更好地促進(jìn)民主政治的發(fā)展，保證公民的政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步完善社會(huì)的公平正義，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里成為當(dāng)今我們防腐工作的重點(diǎn)。

一、構(gòu)建制度牢籠的必要性

（一）權(quán)利的特點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我們把權(quán)利看成“掌權(quán)者意志的體現(xiàn)”，它具有兩面性、膨脹性和腐蝕性。一是兩面性，即正確的使用權(quán)利，它便是為人民、為社會(huì)謀福利的工具，錯(cuò)誤的使用權(quán)利，它便成為腐蝕人們靈魂，牟取個(gè)人私利的工具；二是膨脹性，即一旦握有權(quán)利，就會(huì)不自主的，貪得無(wú)厭的追逐名利。“愛好權(quán)利，猶如好色”，而“食用、性也”這是人類的本性之一，人類一旦掌握了權(quán)利，享受了權(quán)利帶來(lái)的福利后，就會(huì)用盡手段的最求權(quán)利的最大化；三是腐蝕性，即容易令掌權(quán)者滋生權(quán)大于法的心態(tài)，以致放縱欲望、迷失本性，不愿“進(jìn)籠”接受制度的束縛。

（二）構(gòu)建制度牢籠的重要性

因?yàn)闄?quán)利具備上述特性，其就猶如一頭猛獸，如果缺乏有效制約，一旦獸性發(fā)作，則往往使得無(wú)辜的百姓淪為受害者。所以構(gòu)建制度的牢籠，就顯得尤為的重要。

第一，構(gòu)建制度的牢籠是權(quán)力監(jiān)督的必需和現(xiàn)代民主社會(huì)的必然

籠子多與動(dòng)物有關(guān)，有兩個(gè)功能，防止動(dòng)物走失，二是防止動(dòng)物傷人。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，概因權(quán)力具有虎狼之獸性.權(quán)力失去約束和制衡，就猶如脫韁的野馬，放歸山林的虎嘯，為所欲為，極盡其所能行貪污腐敗之事。所以，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，是權(quán)力監(jiān)督的必需和現(xiàn)代民主社會(huì)的必然。

第二，構(gòu)建制度的牢籠是當(dāng)前我國(guó)政府反腐倡廉工作的新思路和新途徑

防腐工作，一直是當(dāng)前社會(huì)最為迫切的使命，回看過(guò)去我國(guó)反腐敗經(jīng)歷了三個(gè)階段，但都收效甚微。第一個(gè)階段是建國(guó)后30年群眾運(yùn)動(dòng)式的聲勢(shì)浩大的反腐，這種方式不能持久，且濫傷無(wú)數(shù)，國(guó)家正常的民主建設(shè)亦被打亂。第二階段是改革開放初期的權(quán)力反腐，雖亦可上打老虎，下拍蒼蠅。但反腐卻不徹底，猶如隔靴搔癢，不能根除。第三階段是進(jìn)入21世紀(jì)新的階段，當(dāng)前習(xí)總書記提出來(lái)的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”理念為我國(guó)政府反腐倡廉建設(shè)提供一條新的思路和途徑。反腐的根本在于制度建設(shè)。這一階段反腐工作直達(dá)腐敗的病灶，如果政令統(tǒng)一，貫徹執(zhí)行不打折扣，相信我國(guó)反腐工作會(huì)取得很大成效。

第三，構(gòu)建制度的牢籠是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新發(fā)展，有利于永葆黨的性質(zhì)和宗旨，鞏固黨的執(zhí)政地位

我黨作為中國(guó)的執(zhí)政黨，是歷史和人民的選擇。但這種選擇并不是一成不變的，黨的執(zhí)政地位也不是一勞永逸的。早在建國(guó)前，毛澤東同志指出：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不會(huì)松懈，只有人人負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”黨的執(zhí)政地位的鞏固，來(lái)自于人民的擁護(hù)和支持。只有用嚴(yán)密的制度來(lái)約束權(quán)力，規(guī)范權(quán)力，才能永葆黨的先進(jìn)性，純潔性。才能更好的鞏固黨的執(zhí)政地位。

二、如何構(gòu)建合適且有執(zhí)行力的牢籠

雖然關(guān)權(quán)力的“籠子”一直都有，但不夠完善，存在“籠眼”過(guò)大、“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，這既有制度缺失、缺位問題，也有制度建設(shè)滯后問題，導(dǎo)致一些權(quán)力游離于“籠子”之外。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，必須針對(duì)存在的問題，對(duì)癥下藥，加快打造科學(xué)、合理、嚴(yán)密、結(jié)實(shí)的“制度鐵籠”，以此規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防范權(quán)力濫用。

（一）明確“關(guān)什么”，建立健全科學(xué)、完善的制度籠子

“籠子”要嚴(yán)密結(jié)實(shí)?；\子越嚴(yán)密結(jié)實(shí)，權(quán)力出籠的概率就越小，產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì)就越少。要織密制度“籠條”，圍繞限定權(quán)力范圍、厘定權(quán)力界限、減少自由裁量、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行建立健全制度，使權(quán)力授予、行使、監(jiān)督全過(guò)程和各環(huán)節(jié)都有制度規(guī)范。領(lǐng)域具備的點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，在制度的制定上要確保實(shí)現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊”的統(tǒng)一規(guī)范：橫向上統(tǒng)一規(guī)范各級(jí)管理規(guī)章制度，努力肅清反腐盲點(diǎn)盲區(qū)?？v向上做到層層相接、環(huán)環(huán)相扣，一級(jí)抓一級(jí)，杜絕環(huán)節(jié)缺失、責(zé)任不清等現(xiàn)象。

要科學(xué)設(shè)計(jì)籠子，確?！盎\條”牢固、實(shí)用，彼此銜接配套、環(huán)環(huán)相扣。一是各級(jí)各部門要進(jìn)一步梳理權(quán)利清單，按“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則劃分責(zé)任區(qū)域和責(zé)任范圍，合理設(shè)計(jì)權(quán)力行使流程，杜絕權(quán)力尋租可能；二是在權(quán)利清單的基礎(chǔ)上明確具體責(zé)任，進(jìn)一步把規(guī)定和責(zé)任具體化。把“大力提倡”變?yōu)椤坝残砸?guī)定”，將“自由裁量”化為“具體標(biāo)準(zhǔn)”，不僅有要求還要有罰則，壓縮彈性空間，增強(qiáng)剛性制約;三是進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)利運(yùn)行流程，減少權(quán)利行使的自由性，各環(huán)節(jié)或相關(guān)制度之間要形成反饋環(huán)路，相互關(guān)聯(lián)配套，構(gòu)成相互支撐的制度鏈條和穩(wěn)固架構(gòu)。

（二）明確“怎么關(guān)”，重在落實(shí)，推動(dòng)依法行政 籠子修的再好、再扎實(shí)，沒能把權(quán)利關(guān)進(jìn)去，那就失去了構(gòu)建牢籠的實(shí)際意義。因此，在制度建立完善之后，最根本的就“重在落實(shí)”切實(shí)筑牢防腐拒變的第一道防線。一是領(lǐng)導(dǎo)要抓。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高意識(shí)，強(qiáng)化依法行政的理念，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞“大開放、大開發(fā)”這個(gè)中心，以保障發(fā)展為主線，認(rèn)真落實(shí)依法行政和黨風(fēng)廉政責(zé)任制各項(xiàng)工作。要將依法行政這項(xiàng)工作與日常工作同部署、同檢查、同考核，“定責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)”機(jī)制。推行“每會(huì)一講”制度，加強(qiáng)制度宣貫和責(zé)任教育，進(jìn)一步提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。二是要抓領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門“一把手”擔(dān)負(fù)著制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體、落實(shí)主體和推進(jìn)主體，分管領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)分管業(yè)務(wù)范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，自覺進(jìn)入制度的籠子，嚴(yán)格依法行政，形成上行下效的良性互動(dòng)，一級(jí)做給一級(jí)看，增強(qiáng)自覺進(jìn)籠子的影響力。三是看的要清，“籠子”要透明。要大力推進(jìn)權(quán)利運(yùn)行網(wǎng)上公開，不斷擴(kuò)大公開領(lǐng)域、內(nèi)容和范圍，凡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)、涉及群眾切身利益事項(xiàng)、易發(fā)生腐敗問題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，都要做到及時(shí)公開，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。要建立健全公眾參與、專家咨詢、公示、聽證等重大事項(xiàng)決策制度，暢通監(jiān)督渠道，廣泛聽取民意，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在群眾監(jiān)督下運(yùn)行。發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，使權(quán)力運(yùn)行“出籠”行為及時(shí)暴露在公眾監(jiān)督的陽(yáng)光之下。

（三）明確“跑出來(lái)怎么辦”，加大違法違規(guī)行為的懲處力度。

“出籠”要嚴(yán)懲。要讓制度的“籠子”通上“高壓電”，使企圖突破籠子的行為受到“電擊”，從而遏制權(quán)力“出籠”。一是必須堅(jiān)持刀口向內(nèi)。各級(jí)黨員干部出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，不是一天兩天形成的，如果沒有壯士斷腕的決心，不把刀口對(duì)準(zhǔn)自己，問題就算在“眼皮底下”也絕不會(huì)自己浮出水面。各級(jí)黨組織一把手務(wù)必親力親為，重要工作親自部署、重點(diǎn)案件環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)督辦。針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行定期與不定期、檢查與抽查相結(jié)合的監(jiān)查工作，確保各項(xiàng)法律法規(guī)的規(guī)范實(shí)施。派駐紀(jì)檢組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要推動(dòng)約談制度常態(tài)化，發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時(shí)提醒告誡，著力把守紀(jì)律講規(guī)矩成為全體領(lǐng)導(dǎo)干部的行動(dòng)準(zhǔn)則和行為紅線；同時(shí)也要加大工作抽查力度，加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題，處理問題，以追責(zé)問責(zé)倒逼制度落實(shí)。二是必須堅(jiān)持刮骨去毒。歷史遺留的頑癥痼疾，如果只剜瘡不擠膿，就像只剪箭桿不拔箭頭，必定陷入邊治療邊復(fù)發(fā)的怪圈，最終健康肌體也將毀于“潛伏病毒”。為此，各級(jí)黨組、紀(jì)檢部門和紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)要本著“下不為例，必有下例，必須根除，不留隱患”的原則，全力查辦各類違紀(jì)違法問題和案件。及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，堅(jiān)持有錯(cuò)必查、有錯(cuò)必究、究查到底，杜絕“面子賬”、“人情賬”、“關(guān)系賬”，讓不收心、不收手的行為受到警示、懲處。嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”和“雙報(bào)告”制度，一旦確定違法違紀(jì)線索，就對(duì)相關(guān)涉案人員進(jìn)行徹查。

綜上，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”思想的產(chǎn)生是對(duì)西方權(quán)力制約思想的借鑒，也是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)歷任領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力制約思想的發(fā)展。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里在當(dāng)前反腐敗形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。要實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就要突出解決“關(guān)什么”、“怎么關(guān)”和“跑出來(lái)怎么辦”的問題，加大力度推進(jìn)權(quán)利透明公開，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的紅線意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)利運(yùn)行，進(jìn)一步的減少權(quán)利空間。實(shí)現(xiàn)建設(shè)發(fā)展，干部安全執(zhí)政環(huán)境。

第二篇：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

5月27日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對(duì)外公布。

這兩部重要黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，有什么重大意義，有哪些顯著亮點(diǎn)？圍繞這些問題，新華社記者第一時(shí)間采訪有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行了解讀。

推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大舉措

“黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的重要組成部分?！敝醒肷鐣?huì)主義學(xué)院教授甄小英說(shuō)，科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)決定著黨的興衰，也關(guān)系國(guó)家的命運(yùn)。

一個(gè)政黨內(nèi)部規(guī)章制度的完備程度，是其發(fā)展成熟與否的重要標(biāo)志之一。黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)規(guī)章制度的高級(jí)形態(tài)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是黨的制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。

1990年，黨中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱。此次發(fā)布的《制定條例》，是對(duì)《暫行條例》的修訂。同時(shí)，針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)備案工作，此次同步制定了《備案規(guī)定》。

“這兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，表明新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，希望通過(guò)規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定、審查、備案和清理活動(dòng)，促進(jìn)從嚴(yán)治黨，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安說(shuō)。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定了一系列重要的規(guī)章制度，黨內(nèi)生活的一些主要領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。

第三篇：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”

“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)施，就管住了不少人，也讓不少人付出了代價(jià)。但怎么把制度設(shè)計(jì)得更全面更規(guī)范，怎么樣把這個(gè)籠子編得更好更周密，人們還有更高的期待。近日發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，就回應(yīng)了人們的關(guān)切。

近日發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，是黨的歷史上第一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作的規(guī)劃，很多專家給予了高度評(píng)價(jià)。

提起黨內(nèi)法規(guī)制定工作的重要性，一個(gè)最鮮明的例子就是已經(jīng)實(shí)施一年的“八項(xiàng)規(guī)定”?！熬?jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)”、“精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)”、“減少交通管制”、“厲行勤儉節(jié)約”??實(shí)施一年來(lái)，這些清楚、明白、具體的規(guī)定，讓老百姓看到了很多新氣象：高檔飯店里的公款消費(fèi)少了，領(lǐng)導(dǎo)講話套話連篇的少了，會(huì)議開支大幅減少，黨風(fēng)、政風(fēng)明顯改善。

那么，未來(lái)五年中，中央將會(huì)在黨內(nèi)建立起一個(gè)什么樣的法規(guī)制度體系呢？從此次發(fā)布的《綱要》中我們可以看到一個(gè)清晰的規(guī)劃：《綱要》從6個(gè)方面對(duì)今后5年需要制定的黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行闡述，分別是：黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、民主集中制建設(shè)等。針對(duì)過(guò)去一些黨內(nèi)法規(guī)存在的問題，《綱要》突出強(qiáng)化了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的保障措施，以保證黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處。

從內(nèi)容上看，未來(lái)五年中，黨內(nèi)法規(guī)制定任務(wù)繁重，是一項(xiàng)龐大的工程。中央黨校教授報(bào)刊社社長(zhǎng)謝春濤教授表示：“應(yīng)該說(shuō)內(nèi)容是非常豐富的，盡管《綱要》沒有講出具體的數(shù)量，但是根據(jù)《綱要》的內(nèi)容看下來(lái)，需要修訂的、需要制定的，有幾十項(xiàng)制度，可以說(shuō)體現(xiàn)在了黨的建設(shè)的方方面面?！?/p>

黨的十八大對(duì)推進(jìn)黨的制度建設(shè)、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出了戰(zhàn)略部署。總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，立體式、全方位推進(jìn)制度體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。十八屆三中全會(huì)之后，中央及時(shí)發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，充分體現(xiàn)了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”的目標(biāo)和思路。

《綱要》還特別明確了“憲法為上、黨章為本”的原則。提出：以憲法為遵循，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一，確保各級(jí)黨組織和黨員在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，認(rèn)真履行黨內(nèi)的各項(xiàng)職責(zé)和義務(wù)。

黨內(nèi)法規(guī)的制定雖然是“黨內(nèi)”的，但卻和每一個(gè)人都相關(guān)。尤其是現(xiàn)在，我們黨面臨著領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革這個(gè)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，作為執(zhí)政黨，面臨的考驗(yàn)多、挑戰(zhàn)多，就更要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，不斷提高我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。保證干部清正、政府清廉、政治清明，發(fā)展的成果才會(huì)更多更公平地惠及我們每一個(gè)人。（文/央視網(wǎng)）

第四篇：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

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把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

作者：南軒

來(lái)源：《甘肅教育》2014年第02期

高校自主招生制度原本是為了改變“一考定終身”的弊端，促使高校按照自身的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式選拔錄取學(xué)生，從而凸顯大學(xué)的辦學(xué)特色和競(jìng)爭(zhēng)力，為各類人才脫穎而出創(chuàng)造更多更好的機(jī)會(huì)。這本來(lái)是一項(xiàng)利國(guó)利民的好政策，然而在實(shí)施的過(guò)程中卻出現(xiàn)了許多意想不到的問題。其中最棘手的就是“自主招生腐敗”這一頑疾。很多地方對(duì)自主招生監(jiān)管不力，過(guò)程不公開、不透明，暗箱操作、遞條子、打招呼、權(quán)錢交易、權(quán)力尋租等現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，敗壞了自主招生公開、公平、公正的原則，進(jìn)而使社會(huì)公信力受到嚴(yán)重的損害。前不久人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長(zhǎng)蔡榮生被免職并接受調(diào)查，人大因此叫停自主招生一年，或許就是其冰山的一角。教育部也表示，未來(lái)高校自主招生將建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和準(zhǔn)入退出機(jī)制。

“叫停”措施究竟能夠在多大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)“自主招生腐敗”的有效治理和救贖？我想，關(guān)鍵在于建章立制，用制度管事、管人，既賦予試點(diǎn)學(xué)校自主招生的權(quán)力，又讓它接受社會(huì)的有效監(jiān)督，尤其是對(duì)具體負(fù)責(zé)的人員，一定要建立嚴(yán)格的問責(zé)制度。同時(shí)成立自主招生專家委員會(huì)，對(duì)考生資格審核、面試、加分等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，并聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。正如總書記所指出的：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！?/p>

我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在權(quán)力掌握著資源配置、腐敗難以得到根本遏制、招生中的腐敗能帶來(lái)巨大現(xiàn)實(shí)利益的語(yǔ)境中，社會(huì)在很多時(shí)候已經(jīng)日益對(duì)其失去基本的恥感，即不再覺得腐敗是什么羞恥、丑陋和不道德的行為。這種腐敗羞恥感的日益喪失不僅表現(xiàn)在許多官員身上，而且普遍地存在于許多普通公眾身上。他們認(rèn)為，為了自己孩子的前途，無(wú)論干什么“出格”的事都是可以理解的。他們表面上非常痛恨腐敗，其實(shí)內(nèi)心卻非常羨慕那可以腐敗的權(quán)力以及決定其“生死”予奪的話語(yǔ)特權(quán)，一有機(jī)會(huì)也會(huì)腐敗一把。正如著名小品演員郭達(dá)、蔡明和句號(hào)在2007年春晚出演的小品《送禮》所揭示的那樣，兩位考生家長(zhǎng)雖然口頭上對(duì)權(quán)力濫用恨之入骨，但一旦涉及自身利益的時(shí)候，他們更愿意選擇向權(quán)力獻(xiàn)媚而不愿公平競(jìng)爭(zhēng)，從而為招生中的腐敗推波助瀾。

值得欣慰的是，以習(xí)近平同志為首的黨中央最近出臺(tái)了一系列具體措施，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。指出要加強(qiáng)反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這當(dāng)然也包括自主招生的權(quán)力。自主招生還是要推行，要對(duì)自主招生進(jìn)行科學(xué)、合理的程序設(shè)計(jì)，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，立即嚴(yán)肅查處，絕不姑息。持之以恒，定能風(fēng)清氣正，迎來(lái)自主招生的朗朗乾坤。

第五篇：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

1月22日，中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。

原標(biāo)題：更加科學(xué)有效地防治腐敗堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入

李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、張高麗出席會(huì)議，王岐山主持會(huì)議

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：

○ 反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須全黨動(dòng)手

○ 決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通

○ 以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督

○ 把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制

本報(bào)北京1月22日電（記者張爍）中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平22日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

中共中央政治局常委李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、張高麗出席會(huì)議。中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記王岐山主持會(huì)議。

習(xí)近平指出，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，必須把我們黨建設(shè)好。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。改革開放30多年來(lái)，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為重要任務(wù)來(lái)抓，旗幟是鮮明的，措施是有力的，成效是明顯的，為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性發(fā)揮了重大作用，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保證。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們黨員干部隊(duì)伍的主流始終是好的。同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵就在“?！薄ⅰ伴L(zhǎng)”二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓。我們要堅(jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗

現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民。

習(xí)近平指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。嚴(yán)明政治紀(jì)律就要從遵守和維護(hù)黨章入手。遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立大局觀念和全局意識(shí)，正確處理保證中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，任何具有地方特點(diǎn)的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。要防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識(shí)，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。黨的各級(jí)組織要自覺擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨員遵守政治紀(jì)律的教育。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，工作作風(fēng)上的問題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。抓改進(jìn)工作作風(fēng)，各項(xiàng)工作都很重要，但最根本的是要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神。改進(jìn)工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重，八項(xiàng)規(guī)定是一個(gè)切入口和動(dòng)員令。八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求?！吧平?，先禁其身而后人?！备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說(shuō)到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)。要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)比闊氣，堅(jiān)決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。要大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。各地區(qū)各部門要不折不扣執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)相關(guān)規(guī)定，把要求落實(shí)到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。作風(fēng)是否確實(shí)好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。要廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督。群眾不滿意的地方就要及時(shí)整改。中央紀(jì)委、監(jiān)察部和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。

習(xí)近平指出，堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)問題的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會(huì)表明，我們所說(shuō)的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒有例外，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息。要繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行

使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。這個(gè)問題不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國(guó)家能不能永葆生機(jī)活力的大問題。要采取得力措施，堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須全黨動(dòng)手。各級(jí)黨委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門的職能作用，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。要支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作，關(guān)心愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部。特別要注意保護(hù)那些黨性強(qiáng)、敢于堅(jiān)持原則的同志，為他們開展工作創(chuàng)造條件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高履行職責(zé)能力和水平，更好發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。

王岐山在主持會(huì)議時(shí)指出，總書記重要講話從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)要貫徹黨的十八大精神，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。要嚴(yán)明政治紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，抓好八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，下大氣力改進(jìn)作風(fēng)，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗，全面加強(qiáng)懲防體系建設(shè)。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮表率作用。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國(guó)人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，國(guó)務(wù)委員，最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及中央軍委委員等出席會(huì)議。

中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體、軍隊(duì)及武警部隊(duì)主要負(fù)責(zé)人等參加會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)分會(huì)場(chǎng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議于1月21日在北京開幕。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持了會(huì)議。王岐山代表中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作了題為《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面》的工作報(bào)告。