第一篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真吸取湖南省宏發(fā)煤礦“3.6”特大事故教

【發(fā)布單位】國務(wù)院安委會辦公室 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2007-03-08 【生效日期】2007-03-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院安委會

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真吸取湖南省宏發(fā)煤礦“3.6”特大事故教訓(xùn)切實做好煤礦整頓關(guān)閉

和節(jié)后“兩會”后復(fù)產(chǎn)驗收工作的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會（天津、上海、廣東、海南、西藏除外），有關(guān)中央管理煤礦企業(yè)：

2007年3月6日11時40分，湖南省邵陽市邵東縣牛馬司鎮(zhèn)宏發(fā)煤礦違法生產(chǎn)引發(fā)特大瓦斯爆炸事故，造成15人死亡。事故后礦主和有關(guān)經(jīng)營管理人員逃匿，造成惡劣的社會影響。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求立即通報，加強煤礦安全檢查，加快煤礦整頓關(guān)閉，提醒各地各單位毫不松懈抓好安全生產(chǎn)工作。

該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，設(shè)計和核定生產(chǎn)能力均為1萬噸/年，煤與瓦斯突出礦井，屬于2006年底前應(yīng)關(guān)閉的礦井。該礦采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照均已過期，2006年8月7日，邵東縣煤炭局責(zé)令該礦停產(chǎn)整頓，邵東縣人民政府將該礦納入2007年關(guān)閉名單。但該礦擅自違法生產(chǎn)，釀成特大事故。該礦按規(guī)定本應(yīng)于2006年底前關(guān)閉，但該縣拖延關(guān)閉，造成慘重?fù)p失，用生命換來的教訓(xùn)極其深刻。這起事故暴露出該市、縣及一些地方煤礦整頓關(guān)閉工作不堅決、不及時，煤礦安全生產(chǎn)工作不落實、不到位，必須立即糾正。國務(wù)院安委會辦公室責(zé)成湖南省有關(guān)方面迅速緝拿逃匿人員，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任人，舉一反三，認(rèn)真整改。

鑒于春節(jié)期間全國多數(shù)煤礦放假或停產(chǎn)檢修，目前將陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，為保證切實做好煤礦整頓關(guān)閉和煤礦節(jié)后“兩會”后復(fù)產(chǎn)安全，特提出以下要求：

一、堅決關(guān)閉16種類型的礦井，把整頓關(guān)閉“攻堅戰(zhàn)”推向縱深。各地要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）的要求再次進行清理，對通知規(guī)定的16種應(yīng)關(guān)閉類型礦井，要堅決依法予以關(guān)閉。其中對年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下煤與瓦斯突出、水害威脅嚴(yán)重的礦井，要立即依法關(guān)閉并嚴(yán)禁納入資源整合的范圍。

二、各地對已公告關(guān)閉的礦井，要依法吊銷其相關(guān)證照，立即停止生產(chǎn)，抓緊按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)關(guān)實、關(guān)死，在關(guān)閉過程中要派駐監(jiān)督員盯牢嚴(yán)守，絕不允許再行復(fù)產(chǎn)或只停不關(guān)，絕不允許以整合為名拖延和逃避關(guān)閉。要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊取締非法采煤窩點，對已關(guān)閉的礦井要實施巡回檢查、專人包片檢查等措施，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

三、煤礦企業(yè)法定代表人（包括實際控制人）是做好煤礦節(jié)后“兩會”后復(fù)產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，必須認(rèn)真組織做好復(fù)產(chǎn)前的自查工作。煤礦企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實各項安全保障措施，特別是送電、供風(fēng)和瓦斯排放措施。排放瓦斯工作要由專業(yè)礦山救援隊伍承擔(dān)。煤礦企業(yè)對作業(yè)人員特別是新招用的工人要集中進行培訓(xùn)教育，提高其安全意識。

煤礦企業(yè)節(jié)后“兩會”后復(fù)產(chǎn)前要向主管部門提出書面申請，主管部門接到企業(yè)申請后認(rèn)真組織檢查驗收，驗收合格的煤礦必須經(jīng)相應(yīng)地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，下達(dá)書面通知后方可恢復(fù)生產(chǎn)。未經(jīng)驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)，監(jiān)管部門要對驗收不合格的煤礦下達(dá)限期整改指令，并加強監(jiān)督檢查，公安部門要限制其火工品的供應(yīng)，同時在當(dāng)?shù)孛襟w公告，接受社會監(jiān)督。對整改后仍達(dá)不到復(fù)產(chǎn)驗收標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門應(yīng)提請地方政府對其予以關(guān)閉。

四、地方各級人民政府要高度重視煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗收工作，要有專人負(fù)責(zé)，建立健全煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作責(zé)任制，制定煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗收的程序、具體措施、方案和驗收標(biāo)準(zhǔn)。煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，要嚴(yán)把煤礦節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)驗收關(guān)，加強對礦井恢復(fù)生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，對重點礦井要派駐專職人員駐礦監(jiān)督指導(dǎo)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對礦井負(fù)責(zé)人進行集中安全培訓(xùn)和教育。各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、區(qū)域監(jiān)察分局要加強對節(jié)后復(fù)工驗收工作的專項監(jiān)察，重點監(jiān)察各地是否按復(fù)產(chǎn)驗收程序開展工作，對不安排、不部署、不落實的，要及時向地方政府提出監(jiān)察意見。對于發(fā)生違法違規(guī)現(xiàn)象的煤礦，煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)等部門要按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》予以處罰，直至依法關(guān)閉。

五、煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗收工作要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，凡在驗收工作中降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假等造成事故的，對有關(guān)責(zé)任人和單位要嚴(yán)肅處理。

各地要立即再次對煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗收工作專項檢查，省（區(qū)、市）安全生產(chǎn)委員會辦公室要及時將節(jié)后和“兩會”后復(fù)產(chǎn)驗收工作檢查情況上報國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室將組織對遼寧、山西、內(nèi)蒙古、江西、湖南、四川等重點?。▍^(qū)）煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗收工作進行督查。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○○七年三月八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油

【發(fā)布單位】國務(wù)院安委會辦公室 【發(fā)布文號】安委辦明電〔2007〕9號 【發(fā)布日期】2007-05-19 【生效日期】2007-05-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改的指導(dǎo)意見

(安委辦明電〔2007〕9號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，各有關(guān)中央企業(yè)：

為促進重點行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位切實做好安全生產(chǎn)隱患自查自改工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號）要求，現(xiàn)就煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改工作提出如下指導(dǎo)意見。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會和有關(guān)中央企業(yè)可依據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合實際情況補充完善，于5月底前下達(dá)到每個相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位，并督促其貫徹落實，認(rèn)真自查自改。要求各企業(yè)在自查中充分發(fā)揮工會組織和全體職工的作用；對查出的問題和隱患要立即整改，一時難以整改的要制訂方案，明確責(zé)任，落實資金，限期整改；7月底前將排查治理情況按照監(jiān)管關(guān)系及時上報。各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

一、各類工礦商貿(mào)企業(yè)自查自改的共同內(nèi)容

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制及主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各職能機構(gòu)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實情況。

（二）安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實情況。設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專（兼）職安全管理人員情況；技術(shù)設(shè)備安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程建立、執(zhí)行情況；隱患排查整改、重大危險源監(jiān)控、作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查情況；外來施工隊伍（承包商）安全監(jiān)管情況等。

（三）貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況。安全生產(chǎn)費用提取和使用、風(fēng)險抵押金繳納、為從業(yè)人員繳納保險費等情況；新建、改建、擴建項目依法履行安全“三同時”制度情況。

（四）安全培訓(xùn)教育情況。企業(yè)建立健全安全培訓(xùn)教育制度、保證經(jīng)費情況；企業(yè)全員（包括農(nóng)民工）培訓(xùn)教育及考核情況；企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況。

（五）應(yīng)急管理情況。建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊伍簽訂協(xié)議情況；應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護情況；應(yīng)急救援預(yù)案制訂及演練情況。

（六）事故處理和責(zé)任追究情況。事故報告制度建立情況；已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則要求，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究和落實整改情況。

二、各類工礦商貿(mào)企業(yè)根據(jù)本行業(yè)特點自查自改的重點內(nèi)容

（一）煤礦企業(yè)

1.國有煤礦

（1）瓦斯治理情況。高瓦斯和突出礦井執(zhí)行《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》情況；礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的瓦斯傳感器按規(guī)定標(biāo)校情況和各種閉鎖裝置安設(shè)情況；突出礦井“四位一體”防突措施執(zhí)行情況；按規(guī)定進行瓦斯等級鑒定情況；有動力現(xiàn)象及鄰近高突礦井按要求進行煤與瓦斯突出危險性鑒定情況。

（2）礦井通風(fēng)情況。通風(fēng)系統(tǒng)是否合理，設(shè)施是否完善、可靠，礦井總風(fēng)量和各作業(yè)點實際風(fēng)量情況，是否存在不合理串聯(lián)通風(fēng)；高瓦斯和突出礦井是否設(shè)置專用回風(fēng)巷，是否存在“剃頭下山開采”問題；放頂煤開采的工作面是否符合《煤礦安全規(guī)程》第68條的規(guī)定；礦井建立綜合防塵系統(tǒng)及運行情況。

（3）防止“三超”情況。是否按核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)；采掘接替關(guān)系、采掘工作面布置是否符合規(guī)定；井下各采掘工作面的作業(yè)人員是否超過本企業(yè)或地方政府的規(guī)定；大型礦井每個采區(qū)內(nèi)每班作業(yè)人員不超過100人規(guī)定的執(zhí)行情況。

（4）機電管理情況。是否真正實現(xiàn)了“雙回路”供電；下井設(shè)備取得MA標(biāo)志情況；井下機電設(shè)備保證完好，杜絕電氣設(shè)備失爆情況；更換國家明令淘汰的設(shè)備及材料，特別是高壓開關(guān)、非阻燃皮帶和非阻燃電纜情況。

（5）水害防治情況。礦井水文地質(zhì)，特別是采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老窯積水情況；防排水設(shè)備和設(shè)施的完好情況；雨季“三防”工作的安排落實情況。

（6）建設(shè)項目情況。新建、改擴建、技改礦井除前述相關(guān)內(nèi)容外，重點檢查：違法違規(guī)建設(shè)情況；新建礦井是否存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)、改擴建礦井在改擴建區(qū)域內(nèi)是否存在邊改擴建邊生產(chǎn)現(xiàn)象；施工隊伍資質(zhì)情況，是否存在施工隊伍資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)借等現(xiàn)象。

2.小煤礦

（1）煤礦“六證”有效情況以及遺留問題的整改情況。

（2）防止“三超”情況。是否存在超能力、超強度組織生產(chǎn)，井下作業(yè)人員是否超過地方政府的規(guī)定。

（3）勞動組織管理情況。是否存在以包代管、層層轉(zhuǎn)包問題；是否依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，參加規(guī)定的保險；作業(yè)人員是否配備了勞動防護用品；是否有嚴(yán)格的入井登記檢身制度。

（4）依法依規(guī)開采情況。是否按規(guī)定布置采掘工作面；是否存在采用非正規(guī)采煤方法、以掘代采、多頭作業(yè)等問題；是否存在超層越界開采現(xiàn)象；是否有規(guī)范真實的采掘工程平面圖等圖紙。

（5）“一通三防”管理情況。通風(fēng)系統(tǒng)是否合理，通風(fēng)設(shè)施是否完善、可靠；是否有違反規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)；所有采掘作業(yè)地點風(fēng)量是否符合《煤礦安全規(guī)程》要求，是否有無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)等問題；礦井裝備安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)情況；按規(guī)定進行瓦斯等級鑒定情況；井下作業(yè)地點瓦斯傳感器安裝位置、數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)校是否符合規(guī)定；按照有關(guān)規(guī)定配備瓦斯檢查員、安全檢查員等特種作業(yè)人員及其持證上崗情況；“一炮三檢”制度執(zhí)行情況；炮泥、水炮泥使用情況。

（6）水害防治情況。礦井是否有真實的水文地質(zhì)資料；是否查清采空區(qū)及廢棄老窯積水情況；是否存在相鄰小煤礦井下相互連通情況；防、排水系統(tǒng)是否完善；礦井井口標(biāo)高是否低于標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

（7）機電管理情況。嚴(yán)禁非防爆設(shè)備入井規(guī)定的執(zhí)行情況；是否實現(xiàn)了“三專兩閉鎖”；年產(chǎn)6萬噸及以上的煤礦實現(xiàn)“雙回路”供電情況；年產(chǎn)6萬噸以下煤礦備用發(fā)電機能否在規(guī)定時間內(nèi)啟動。

（8）火工品管理情況。使用煤礦許用火工品規(guī)定的執(zhí)行情況；火工品存儲、使用管理情況。

（9）整頓關(guān)閉情況。已決定停產(chǎn)整頓、停產(chǎn)整合和責(zé)令關(guān)閉的礦井，是否落實了停產(chǎn)期間的安全規(guī)定，是否規(guī)范嚴(yán)格進入了整頓、整合或關(guān)閉程序；批準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)后是否執(zhí)行了相關(guān)安全規(guī)定；是否存在非法生產(chǎn)、施工情況。

（10）新建技改項目情況。新建、改擴建、技改礦井除前述相關(guān)內(nèi)容外，重點檢查：違法違規(guī)建設(shè)情況；新建礦井是否存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)、改擴建礦井在改擴建區(qū)域內(nèi)是否存在邊改擴建邊生產(chǎn)現(xiàn)象。

（二）金屬非金屬礦山企業(yè)

1.礦山生產(chǎn)企業(yè)

（1）爆破作業(yè)、爆破安全距離符合《爆破安全規(guī)程》要求情況，落實爆破作業(yè)設(shè)計和作業(yè)規(guī)程、防止危及人身安全和中毒窒息事故的預(yù)防措施以及推廣中深孔爆破技術(shù)情況；爆炸物品的儲存、購買、運輸、使用和清退登記制度等落實情況。

（2）露天礦山自上而下分臺階開采，臺階高度符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》或《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》要求情況；露天邊坡穩(wěn)定性定期監(jiān)測情況；深凹露天采場配備專用防洪設(shè)施情況；排土場截洪、防洪和排水設(shè)施及防止泥石流的措施落實情況。

（3）地下礦山有兩個獨立的、直達(dá)地面的、能行人的安全出口，各生產(chǎn)水平（中段）和采區(qū)（盤區(qū)）至少有兩個能行人的安全出口情況。

（4）地下礦山采礦作業(yè)掘進、運輸、提升、通風(fēng)、防排水、頂板管理、地壓監(jiān)控、供電、爆破等環(huán)節(jié)安全隱患排查整改和重大危險源登記、監(jiān)控情況。

（5）地下礦山建立機械通風(fēng)系統(tǒng)及安全管理制度的情況；風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速滿足安全生產(chǎn)需要和規(guī)程要求的情況。

（6）地下礦山采空區(qū)管理制度、采空區(qū)處理方案的制訂和貫徹落實情況，防止人員進入采空區(qū)、已關(guān)閉廢棄礦井的措施落實情況。

（7）地下礦山頂板管理制度、對頂板不穩(wěn)固的采場監(jiān)控手段和處理措施的落實情況；圍巖松軟不穩(wěn)固的回采工作面支護措施落實情況。

（8）地下礦山落實防范水害制度，查清采空區(qū)及廢棄井積水的情況；制訂防洪、防透水措施和應(yīng)急預(yù)案及落實情況。

（9）是否存在超層越界、亂采濫挖等違法違規(guī)行為。

2.尾礦庫

（1）建設(shè)項目安全評價、安全設(shè)施設(shè)計審查及竣工驗收情況。

（2）已投入生產(chǎn)運營的尾礦庫無正規(guī)設(shè)計或者資料不全的，在規(guī)定的期限內(nèi)完成補充設(shè)計或補齊必要的資料等情況。

（3）按照設(shè)計要求組織生產(chǎn)運行、按照規(guī)定編制尾礦排放作業(yè)計劃及落實情況；是否存在危害尾礦庫安全的違規(guī)設(shè)計、超量儲存、超期服役等情況。

（4）從事尾礦庫放礦、筑壩、排洪和排滲設(shè)施操作的專職作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和持證上崗情況。

（5）尾礦筑壩有足夠的安全超高、沉積干灘長度和下游壩面坡度，尾礦壩灘頂滿足生產(chǎn)、防汛、冬季冰下放礦和回水的要求情況。

（6）防洪渡汛主要措施、應(yīng)急預(yù)案、物資器材準(zhǔn)備工作情況，對尾礦壩下游居民區(qū)或重要設(shè)施實施有效監(jiān)控情況。

（7）尾礦再利用情況。對于在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用的尾礦庫，按照有關(guān)規(guī)定依法履行建設(shè)項目“三同時”審批手續(xù)的情況。

（8）尾礦庫區(qū)內(nèi)是否存在從事爆破或采砂等危害尾礦庫安全的情況。

（三）冶金、有色企業(yè)

1.《煉鐵安全規(guī)程》、《煉鋼安全規(guī)程》、《軋鋼安全規(guī)程》、《煤氣安全規(guī)程》等冶金、有色行業(yè)相關(guān)安全規(guī)程的執(zhí)行情況。

2.冶煉、鑄造等生產(chǎn)環(huán)節(jié)起重、吊運鐵水、鋼水、銅水、鋁水等金屬重包的專用設(shè)備情況，包括設(shè)計單位資質(zhì)、設(shè)備選型配套、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，制造安裝符合規(guī)范要求情況。

3.起重、吊運等危險性較大設(shè)備的日常操作、維護、檢修、檢測制度的執(zhí)行情況。

4.高爐風(fēng)口平臺、爐身、爐頂、熱風(fēng)爐等區(qū)域煤氣泄漏、冷卻壁損壞、爐皮開裂、爐頂設(shè)備裝料系統(tǒng)等重大危險部位和區(qū)域檢查情況。

5.轉(zhuǎn)爐、精煉爐、均熱爐的爐體冷卻、傾翻、煙氣回收等工藝環(huán)節(jié)情況；煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送環(huán)節(jié)防止煤氣泄漏、中毒、應(yīng)急等制度的建立和執(zhí)行情況，煤氣監(jiān)控和防護設(shè)施的配置和運行情況。

6.冶金、有色金屬冶煉過程和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中涉及的氧氣、氫氣、二氧化硫、氮氣、氯氣、氨氣等氣體生產(chǎn)、儲存、使用過程中，中毒、窒息、爆炸等相關(guān)事故防范制度建立和執(zhí)行情況，各種監(jiān)控和防護設(shè)施的配置和運行情況。

7.冶金、有色金屬生產(chǎn)過程中涉及高溫、高壓、強堿、強酸環(huán)節(jié)，爆炸、燒燙傷、中毒、外泄等相關(guān)事故防范制度建立和執(zhí)行情況，各種監(jiān)控和防護設(shè)施的配置和運行情況。

8.涂層生產(chǎn)線的涂料等易燃易爆材料的安全管理情況，防范火災(zāi)、爆炸等事故的措施及落實情況。

9.冶煉鑄造車間嚴(yán)格按照規(guī)范和要求設(shè)計，按照設(shè)計布置生產(chǎn)設(shè)施，設(shè)計、施工變更符合相關(guān)規(guī)定情況。

10.作業(yè)現(xiàn)場防范各類機械事故和人員傷害的安全防護設(shè)施、安全標(biāo)志、監(jiān)控報警、聯(lián)鎖和自動保護裝置情況。

（四）石油天然氣開采企業(yè)

1.鉆井、完井、試油和修井等作業(yè)過程防井噴措施的落實情況。井場布局，井控設(shè)計，防噴器、節(jié)流壓井管匯的配套，起、下鉆操作，泥漿密度監(jiān)控，壓井材料儲備，人員井控培訓(xùn)等情況。

2.含硫油氣井硫化氫防護措施的落實情況。硫化氫防護標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，地質(zhì)、鉆井工程的設(shè)計，井控裝置、井下工具、地面設(shè)施的選材；硫化氫探測、報警、防護設(shè)備和點火器材的配備，作業(yè)人員防硫化氫培訓(xùn)等情況。

3.油氣處理、輸送等過程的防火、防爆措施的落實情況。站場位置、管道路由、防火間距的設(shè)定，泄壓放空設(shè)施、消防設(shè)施、防爆工具的配備使用，防雷防靜電措施的落實，管道的定期監(jiān)測等情況。

4.動火作業(yè)、起重作業(yè)、高處作業(yè)、舷外作業(yè)、臨時用電、受限空間作業(yè)、平臺起浮拖航作業(yè)等環(huán)節(jié)的管理情況，包括作業(yè)許可、安全防范、現(xiàn)場監(jiān)控等情況。

5.重大隱患的整改落實情況。井場安全距離是否符合要求；管道打孔盜油的防范、占壓管道的治理情況；超期服役設(shè)備的更換情況；人工島、通井路高程是否符合要求等情況。

6.海上石油設(shè)施的建造和運行管理情況。第三方檢驗機構(gòu)的選擇，設(shè)計審查的備案，建造過程的監(jiān)理，設(shè)施結(jié)構(gòu)、鉆井、采油和消防、救生等專業(yè)設(shè)備的檢驗等情況。

7.海上石油設(shè)施勞動定員的設(shè)置與管理情況。設(shè)施崗位的設(shè)定,外來人員的登記和監(jiān)控,勞動定員逐步減少的措施等情況。

8.防井噴、防硫化氫應(yīng)急救援預(yù)案的編制落實，物資儲備，企地聯(lián)合培訓(xùn)演練的情況；海上石油消防、救生和逃生定期演練，防臺風(fēng)防風(fēng)暴潮應(yīng)急救援預(yù)案的編制和落實情況。

（五）化工生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)

1.化工和涉及化工生產(chǎn)的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)

（1）生產(chǎn)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證時不符合項的整改情況；重要生產(chǎn)車間、原料產(chǎn)品庫區(qū)、供電供水等重點單元的安全生產(chǎn)狀況。

（2）工藝技術(shù)管理制度、儀表聯(lián)鎖管理制度、設(shè)備維護保養(yǎng)管理制度制訂和執(zhí)行情況；工藝技術(shù)是否合規(guī)，操作條件是否合理，主要聯(lián)鎖自動保護設(shè)施是否正常，反應(yīng)器、分餾塔、重要機組、專用設(shè)備以及壓力容器、壓力管道等重要設(shè)備的管理制度的執(zhí)行情況。

（3）生產(chǎn)裝置正常開停車和緊急停車安全規(guī)程的建立與執(zhí)行情況，開車前和停車后確認(rèn)制度的建立與執(zhí)行情況。

（4）在檢修、維修作業(yè)中，動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、起重作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電等特種作業(yè)安全管理制度執(zhí)行情況；在生產(chǎn)和施工作業(yè)中，防火、防爆、防中毒、防跑料串料安全管理制度建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行情況。

（5）防雷電、防汛、防臺風(fēng)、防建筑物倒塌等管理制度和措施落實情況。

（6）企業(yè)是否建立了應(yīng)急救援隊伍，或與當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)、與地方政府建立了應(yīng)急救援合作關(guān)系；化工企業(yè)事故狀態(tài)下防止“清凈下水”污染的措施落實情況，是否設(shè)立了污水儲存池及具備污水處理的能力。

（7）崗位操作人員熟練掌握和熟悉本崗位職責(zé)、工藝流程、危險及有害因素、工藝技術(shù)指標(biāo)、操作規(guī)程、設(shè)備儀表的使用、應(yīng)急處置方法的情況,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)巡回檢查制度的情況。

（8）新建項目的立項審批、安全設(shè)施審核情況，設(shè)計和施工單位的資質(zhì)情況；項目的竣工驗收、正在試車投料和試生產(chǎn)項目的安全措施制訂和落實情況；化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理和安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落實情況。

2.化工經(jīng)營企業(yè)

（1）銷售危險化學(xué)品的企業(yè)是否存在超許可經(jīng)營范圍現(xiàn)象，是否嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”（化學(xué)品安全技術(shù)說明書、化學(xué)品安全標(biāo)簽）制度。

（2）銷售劇毒化學(xué)品的企業(yè)是否查驗、登記劇毒化學(xué)品購買憑證、劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購證、劇毒化學(xué)品公路運輸通行證、運輸車輛安裝的安全標(biāo)示牌。

（3）危險化學(xué)品儲存的安全距離、消防設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急器材是否符合要求；儲罐區(qū)是否建立了罐體定期檢查制度、操作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行；儲罐是否裝備液位高低報警，是否存在超儲現(xiàn)象，儀表、安全附件是否齊全有效；防雷、防雨、防汛、防倒塌安全管理制度和措施是否落實。

（4）危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)是否取得運輸資質(zhì)，駕駛?cè)藛T和押運人員是否取得上崗資格證；運輸車輛、罐車罐體和配載容器是否取得檢測檢驗合格證明，車輛二級維護制度和定期檢驗制度執(zhí)行的情況；運輸車輛配備應(yīng)急處置器材和防護用品情況；運輸車輛安裝的安全監(jiān)控車載終端（GPS和行駛記錄儀等）以及標(biāo)志燈、標(biāo)志牌是否符合要求。承運劇毒化學(xué)品車輛是否載明品名、種類、施救方法等內(nèi)容，是否攜帶運輸通行證，按照指定的路線、時間和速度行駛。

3.危險化學(xué)品充裝單位

（1）危險化學(xué)品充裝單位特別是液氯、液氨、液化石油氣和液化天然氣充裝單位崗位安全操作規(guī)程制訂和執(zhí)行情況，充裝車輛資質(zhì)、安全狀況查驗制度建立和執(zhí)行情況，嚴(yán)禁超量裝載規(guī)定落實情況，操作人員取得上崗證的情況。

（2）可燃?xì)怏w充裝設(shè)備管道靜電接地情況，裝卸軟管每半年進行水壓試驗的情況，充裝設(shè)備的儀表和安全附件是否齊全有效；液化氣體充裝站是否采取防超裝措施；有毒有害危險化學(xué)品充裝站是否配備有毒介質(zhì)洗消裝置，防毒面具、空氣呼吸器和防化服的配備和使用情況。

（3）對證明資料不齊全、檢驗檢查不合格、罐體內(nèi)殘留介質(zhì)不詳和存在其他可疑情況的罐車嚴(yán)禁充裝的規(guī)定落實情況。是否向駕駛員和押運員說明充裝的危險化學(xué)品品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施、生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系方式等，是否向押運員提供危險化學(xué)品信息聯(lián)絡(luò)卡。

（六）煙花爆竹企業(yè)

1.生產(chǎn)企業(yè)在申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證，經(jīng)營企業(yè)在申領(lǐng)經(jīng)營許可證時，對安全評價報告指出的不符合項整改情況以及安全檢查督查提出問題的整改情況。

2.生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝符合《煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161-92）、生產(chǎn)作業(yè)符合《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-89）、產(chǎn)品符合安全生產(chǎn)許可證核定產(chǎn)品種類的情況；重點檢查“四超一改”（超品種范圍、超能力、超人員、超藥量，擅自改變工房用途）問題。

3.生產(chǎn)企業(yè)是否存在違規(guī)使用氯酸鉀等禁用、限用藥物生產(chǎn)煙花爆竹問題，購買和使用氯酸鉀登記制度執(zhí)行情況。

4.生產(chǎn)企業(yè)藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序作業(yè)人員培訓(xùn)并經(jīng)安全監(jiān)管部門考核的情況。

5.在高感度工房室溫超過32℃、一般工房室溫超過35℃、大雷暴雨時，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)落實停止生產(chǎn)規(guī)定的情況。

6.批發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員、保管員培訓(xùn)考核情況；倉庫內(nèi)外部安全距離、疏散條件、庫房布局、建筑結(jié)構(gòu)、防爆、防雷、防靜電、消防等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施、安全警示標(biāo)志和標(biāo)識牌等符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況；倉庫是否存在超儲現(xiàn)象；執(zhí)行流向登記制度、建立記錄檔案的情況，是否存在采購和銷售含氯酸鉀等違禁藥物的產(chǎn)品及非法生產(chǎn)的煙花爆竹等問題。

7.煙花爆竹長期零售點專店或者專柜、專人銷售、專人負(fù)責(zé)等安全管理制度落實情況；安全距離、安全通道、零售場所的面積、消防設(shè)施等是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；是否采購和銷售非法生產(chǎn)的或超標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹等情況。

（七）建筑施工企業(yè)

1.企業(yè)依法取得施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的情況、企業(yè)依法進行建筑施工活動的情況以及遺留問題的整改情況。

2.工程的總承包企業(yè)、分包企業(yè)及工程監(jiān)理單位等的安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況。

3.按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99），施工現(xiàn)場腳手架、基坑支護與模板工程、“四口、五臨邊”、高邊坡、物料提升機及施工外用電梯、塔吊等重要部位的安全防護與管理符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況。施工作業(yè)人員人身安全防護、勞動保護措施的落實情況。

4.施工現(xiàn)場臨時用電設(shè)施執(zhí)行《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）的情況。

5.施工現(xiàn)場起重、吊裝設(shè)備及機具的安全檢測檢驗合格情況,以及塔吊、物料提升機等安裝、拆除方案的制訂及使用情況。

6.腳手架的設(shè)計、制造、搭設(shè)、使用、管理和維修符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況。

7.高大模板支撐體系、長大隧道、高大橋梁等危險性較大工程安全專項施工方案制訂及專家組論證和審查情況。

8.長大隧道施工的地質(zhì)超前預(yù)報、洞內(nèi)通風(fēng)、鉆爆設(shè)計和爆破器材的管理、圍巖變形監(jiān)控量測及初期支護、二次砌襯、防水堵漏等工作落實設(shè)計方案和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定情況；預(yù)防坍塌、涌水、突泥、瓦斯爆炸事故和其它有害放射性元素措施的落實以及應(yīng)急救援預(yù)案的審查和演練情況。

（八）民爆器材生產(chǎn)企業(yè)

1.企業(yè)按照安全生產(chǎn)許可能力和生產(chǎn)計劃組織均衡生產(chǎn)情況，對超員、超量、超產(chǎn)、超時“四超”行為的控制情況。

2.企業(yè)基礎(chǔ)管理和基層現(xiàn)場管理工作達(dá)標(biāo)情況；按照《民用爆破器材企業(yè)安全檢查方法-檢查表法》的檢查合格情況。

3.對2006年以“四超”專項整治為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)大檢查查出的不安全因素和隱患的整改落實情況；安全評價報告中指出的不合項整改落實情況。

4.按照《工業(yè)炸藥生產(chǎn)線電子監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置安全技術(shù)條件（試行）》的要求，工業(yè)炸藥生產(chǎn)線儀表裝置自動監(jiān)控和安全連鎖、人機視頻控制和電子監(jiān)控系統(tǒng)落實情況。

5.按照《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》的要求，清理危險品存放情況，不同品種不應(yīng)同庫存放的必須分開儲存、完善監(jiān)管及巡回檢查制度的落實情況。

6.企業(yè)外部安全距離符合要求情況；企業(yè)工房、庫房定員定量標(biāo)識及控制落實情況；生產(chǎn)線電氣設(shè)備接地和工房防雷設(shè)施符合有關(guān)規(guī)定的情況。

7.主要設(shè)備是否完好，是否存在帶病運行情況；安全防護設(shè)施是否可靠、有效。

（九）電力企業(yè)

1.發(fā)電企業(yè)

（1）特種設(shè)備和壓力容器的安全質(zhì)量檢驗檢測、維護管理和鑒定等情況。

（2）水電站大壩的安全監(jiān)測、補強加固和缺陷處理情況。

（3）并網(wǎng)電廠涉及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的監(jiān)控系統(tǒng)、勵磁系統(tǒng)和調(diào)速系統(tǒng)、繼電保護和安全自動裝置等設(shè)備的安全運行、維護情況。

（4）火災(zāi)報警系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)、安全出口、廠內(nèi)消防通道等消防安全情況。

（5）預(yù)防惡劣氣候等自然災(zāi)害和迎峰度夏措施落實情況。

2.電網(wǎng)企業(yè)

（1）電網(wǎng)一次、二次設(shè)備的安全運行、維護情況。

（2）防火、防雷電設(shè)施的配備、使用和維護情況。

（3）對重要用戶供電管理情況。

（4）預(yù)防惡劣氣候等自然災(zāi)害和迎峰度夏措施落實情況，電網(wǎng)運行方式的復(fù)核審查情況。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○○七年五月十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國務(wù)院安委會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)山西省人民政府關(guān)于開展煤礦安全隱患排查

【發(fā)布單位】國務(wù)院安委會 【發(fā)布文號】安委辦〔2007〕22號 【發(fā)布日期】2007-06-03 【生效日期】2007-06-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務(wù)院安委會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)山西省人民政府關(guān)于開展煤礦安全隱患排查治理專項行動的通知

(安委辦〔2007〕22號)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，神華集團公司、中煤能源集團公司：

為進一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改的指導(dǎo)意見》（安委辦明電〔2007〕9號）、國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局等七部委局《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號）等文件精神，山西省人民政府及時研究印發(fā)了《關(guān)于開展煤礦安全隱患排查治理專項行動的通知》（晉政發(fā)〔2007〕12號），把專項行動與資源整合、煤礦關(guān)閉、培育發(fā)展煤炭大集團相結(jié)合，明確規(guī)定超層越界生產(chǎn)等五類煤礦一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)立即關(guān)閉，通風(fēng)系統(tǒng)不完善、無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)等六類煤礦一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)立即停產(chǎn)整頓。山西省人民政府工作抓得緊、行動迅速，該通知重點突出、措施過硬、職責(zé)明確、要求具體，對各地有一定的示范作用。現(xiàn)將山西省人民政府晉政發(fā)〔2007〕12號文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請在開展煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動中參考、借鑒。

附件：山西省人民政府關(guān)于開展煤礦安全隱患排查治理專項行動的通知

二○○七年六月三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真吸取近期事故教訓(xùn)切實加強消防和道路交通安全生產(chǎn)工作的緊急通知

寧德市汽車運輸有限公司轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真吸取近期事故教訓(xùn)切實加強消防和道路交通安全生產(chǎn)工作的緊急通知

所屬各單位：

現(xiàn)將《寧德市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真吸取近期事故教訓(xùn)切實加強消防和道路交通安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（寧國資規(guī)劃〔2014〕6號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實，切實加強春節(jié)期間各項安全工作。

安全保衛(wèi)部

2014年1月29日。

第五篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見

（安委辦〔2008〕17號）

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

近年來，各地區(qū)、各部門全面貫徹落實煤礦瓦斯治理的各項政策措施，全力推進煤礦瓦斯治理攻堅，實現(xiàn)了煤礦重特大瓦斯事故較大幅度下降的階段性目標(biāo)。但煤礦瓦斯治理基礎(chǔ)工作仍很薄弱，重特大瓦斯事故尚未得到有效控制。為貫徹落實全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會精神，鞏固煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)成果，進一步提高煤礦瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強煤礦瓦斯治理工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本”和“安全發(fā)展”，以有效防范和遏制重特大瓦斯事故、大幅度降低瓦斯事故總量為目標(biāo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、增加投入、依靠科技、嚴(yán)格監(jiān)管、強化監(jiān)察，著力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，推動煤礦瓦斯治理工作再上新水平。

2．工作目標(biāo)。到2010年，全國煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)比2007年下降20%以上，重特大瓦斯事故得到有效遏制；煤層氣（煤礦瓦斯）抽采總量突破100億立方米；建成100個瓦斯治理示范礦井和100個瓦斯治理示范縣，煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)取得明顯成效，為實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

二、優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理組織生產(chǎn)，為瓦斯治理工作提供基礎(chǔ)保障

3.優(yōu)化生產(chǎn)布局。礦井和采區(qū)設(shè)計要依據(jù)瓦斯地質(zhì)資料詳細(xì)分析和預(yù)測礦井瓦斯災(zāi)害情況，根據(jù)煤層和瓦斯賦存情況，優(yōu)化巷道布置，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，積極采用先進的支護工藝，保證合理通風(fēng)斷面，明確煤層和工作面開采順序；生產(chǎn)系統(tǒng)和布局必須充分考慮瓦斯治理的需要，并貫穿于新建、改擴建、水平延深、采區(qū)設(shè)計、生產(chǎn)準(zhǔn)備到工作面銜接的各個環(huán)節(jié)；新采區(qū)投產(chǎn)前，必須完成有關(guān)瓦斯治理工程，具備瓦斯治理的各項功能和條件，否則不準(zhǔn)投產(chǎn)；現(xiàn)有生產(chǎn)礦井要落實瓦斯治理的有關(guān)規(guī)定，完善瓦斯治理工程，調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)布局；科學(xué)合理確定工作面走向和傾斜長度，實現(xiàn)安全高效、合理集中生產(chǎn)。

4.合理組織生產(chǎn)。煤礦必須按照《煤炭生產(chǎn)許可證》載明的能力編制生產(chǎn)計劃和組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井各采區(qū)的同一煤層只能有1個回采工作面進行生產(chǎn)，嚴(yán)禁超強度組織生產(chǎn)；要嚴(yán)格勞動組織管理，按照核定能力和生產(chǎn)計劃 核定勞動定員，嚴(yán)禁超定員組織生產(chǎn)；要堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，采掘工作面要確定合理的推進度，采掘進度要與支護、通風(fēng)等工序相協(xié)調(diào)，保證各輔助環(huán)節(jié)及時跟進到位。

5.堅持正規(guī)開采。礦井要加強生產(chǎn)準(zhǔn)備，始終保持水平、采區(qū)和采掘工作面的正常接替與銜接。礦井開拓系統(tǒng)形成后，方可進行采區(qū)準(zhǔn)備巷施工；準(zhǔn)備采區(qū)必須在采區(qū)構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)后，方可開掘其他巷道；采煤工作面必須在采區(qū)構(gòu)成完整的通風(fēng)、排水系統(tǒng)后，方可回采；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面，不得采用前進式采煤方法；采煤工作面必須保持至少2個安全出口，形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)，按規(guī)定淘汰落后和非正規(guī)采煤方法、工藝。

三、建立系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定的通風(fēng)系統(tǒng)，確保通風(fēng)可靠

6．確保系統(tǒng)合理。礦井必須具備獨立完整的通風(fēng)系統(tǒng)，并不斷優(yōu)化，適應(yīng)礦井延深和采掘接替的變化，保持系統(tǒng)的簡單、穩(wěn)定、可靠。各煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)礦井實際情況，按規(guī)定進行通風(fēng)阻力測定，明確通風(fēng)系統(tǒng)合理的通風(fēng)線路、通風(fēng)阻力和阻力分布比例，通風(fēng)系統(tǒng)不合理時，應(yīng)當(dāng)進行系統(tǒng)改造。礦井通風(fēng)阻力必須符合《煤礦井工開采通風(fēng)技術(shù)條件》（AQ1028-2006）的規(guī)定，否則應(yīng)采取降阻措施；礦井的生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實行分區(qū)通風(fēng)，采區(qū)進、回風(fēng)巷必須貫穿整個采區(qū)，嚴(yán)禁一段為進風(fēng)巷、一段為回風(fēng)巷。高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的每個采區(qū)、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)、開采容易自燃煤層的采區(qū)，必須設(shè)置專用回風(fēng)巷；回采工作面通風(fēng)方式的選擇，必須滿足治理瓦斯的需要。嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)和采取不合理的串聯(lián)通風(fēng)。

7.確保設(shè)施完好。煤礦企業(yè)要保持風(fēng)機、風(fēng)門、風(fēng)筒、密閉等井下通風(fēng)設(shè)施及構(gòu)筑物完好。礦井主要通風(fēng)機和局部通風(fēng)機要按規(guī)定定期檢測、檢修和維護，實行掛牌管理，專人負(fù)責(zé)并持證上崗，按規(guī)定進行反風(fēng)演習(xí)，保證通風(fēng)設(shè)施完好、正常運行；要加強對風(fēng)門、風(fēng)筒、密閉等通風(fēng)設(shè)施及構(gòu)筑物設(shè)置的管理，明確構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)和驗收程序，已有設(shè)施要建立檢查和維護制度，定期檢查其完好情況，保持通風(fēng)設(shè)施完好可靠，防止風(fēng)流短路、系統(tǒng)紊亂和有害氣體涌出；總回風(fēng)巷、主要回風(fēng)巷不得設(shè)置風(fēng)流控制設(shè)施。采區(qū)應(yīng)盡量減少通風(fēng)構(gòu)筑物，減少漏風(fēng)，提高有效風(fēng)量率；要加強通風(fēng)巷道維護，保證風(fēng)流暢通。

8.確保風(fēng)量充足。礦井總風(fēng)量、采掘工作面和各供風(fēng)場所的配風(fēng)量，必須滿足安全生產(chǎn)的要求，風(fēng)速、有害氣體濃度等必須符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。不能滿足用風(fēng)需要時，應(yīng)當(dāng)進行系統(tǒng)改造，否則必須按實際供風(fēng)量核定礦井和采區(qū)產(chǎn)量，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)；礦井主要通風(fēng)機應(yīng)當(dāng)雙機同能力配備，實現(xiàn)雙回路供電；礦井開拓、準(zhǔn)備采區(qū)以及采掘作業(yè)前，要準(zhǔn)確預(yù)測瓦斯涌出量，制定通風(fēng)風(fēng)量計算和配風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，編制通風(fēng)設(shè)計，保證采掘面配風(fēng)充足；硐室配風(fēng)量要滿足設(shè)備降溫、空氣質(zhì)量符合規(guī)定、有害氣體不超限的要求；礦井有效風(fēng)量率應(yīng)達(dá)到87％以上。礦井風(fēng)量應(yīng)當(dāng)在滿足井下各工作地點、通風(fēng)巷道和硐室等用風(fēng) 2 的前提下，加強通風(fēng)能力配備，具備充足、合理的富余系數(shù)，提高礦井抗災(zāi)能力。開采自燃、容易自燃煤層的礦井和采區(qū)，風(fēng)量配備要在滿足防治瓦斯的前提下進行有效控制，滿足防范自然發(fā)火的要求。

9.確保風(fēng)流穩(wěn)定。煤礦要嚴(yán)格按《煤礦安全規(guī)程》建立和執(zhí)行測風(fēng)制度，對井下用風(fēng)地點和通風(fēng)巷道定期測定風(fēng)量，并根據(jù)生產(chǎn)變化及時對通風(fēng)系統(tǒng)和供風(fēng)量進行調(diào)整，保證采掘工作面及其他供風(fēng)地點風(fēng)流穩(wěn)定可靠。廢棄巷道、盲巷和與采空區(qū)聯(lián)通的巷道要及時進行封閉；要盡量減少角聯(lián)通風(fēng)，對無法避免的角聯(lián)通風(fēng)巷道要進行有效控制，確保風(fēng)向、風(fēng)速穩(wěn)定，嚴(yán)禁在角聯(lián)通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)布置采掘工作面；要根據(jù)采掘進度及時施工永久通風(fēng)設(shè)施，杜絕通風(fēng)工程虧欠，并確保風(fēng)流穩(wěn)定，控制可靠。掘進工作面必須采用局部通風(fēng)機通風(fēng)或全風(fēng)壓通風(fēng)；高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井掘進工作面必須實行“三專兩閉鎖”，采用“雙風(fēng)機、雙電源”，并實現(xiàn)運行風(fēng)機和備用風(fēng)機自動切換，保持局部通風(fēng)機連續(xù)運轉(zhuǎn)、均衡供風(fēng)、風(fēng)流穩(wěn)定。低瓦斯礦井的煤與半煤巖掘進工作面要積極推廣使用“雙風(fēng)機、雙電源”，確保供風(fēng)穩(wěn)定、可靠。

四、強化多措并舉、應(yīng)抽盡抽、可保盡保、抽采平衡的技術(shù)措施，確保抽采達(dá)標(biāo)

10.堅持多措并舉。煤礦要加強生產(chǎn)全過程的瓦斯抽采，因地制宜、因礦制宜，堅持地面與井下抽采相結(jié)合，鄰近層與本煤層抽采相結(jié)合，采前抽采與邊抽邊采、采空區(qū)抽采相結(jié)合，利用一切可能的空間和條件充分抽采煤層的瓦斯。要準(zhǔn)確掌握開采水平和回采區(qū)域煤層的瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數(shù)，科學(xué)確定抽采方式，并根據(jù)采掘工作面瓦斯涌出情況，合理選擇抽采系統(tǒng)、抽采方法和抽采工藝。要積極采用密集鉆孔、大直徑鉆孔、水平長距離鉆孔、專用巷道等抽采工藝，強化抽采措施；要優(yōu)先選擇高負(fù)壓大流量水環(huán)式真空泵，瓦斯抽采泵和管網(wǎng)的能力要留有足夠的富余系數(shù)，泵的裝機能力應(yīng)為需要抽采能力的2～3倍；具備條件的礦井，應(yīng)分別建立高、低濃度兩套抽采系統(tǒng)，滿足煤層預(yù)抽、卸壓抽采和采空區(qū)抽采的需要。

11.堅持應(yīng)抽盡抽，可保盡保。所有應(yīng)進行抽采的礦井要建立完善的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，最大限度地把煤層中的瓦斯抽采出來，降低煤層的瓦斯含量，實現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)。水平接續(xù)、采區(qū)銜接都要保證瓦斯預(yù)抽達(dá)標(biāo)和整個抽采作業(yè)過程的安全技術(shù)要求，實現(xiàn)先抽后采；煤與瓦斯突出礦井具備開采保護層條件的，必須優(yōu)先選擇開采保護層，實施超前預(yù)抽瓦斯等區(qū)域防突措施，并強化“四位一體”防突措施的落實；要認(rèn)真考察被保護層保護范圍和保護效果，并確保保護效果有效；保護層開采過程中要避免煤柱留設(shè)，并積極推廣沿空留巷無煤柱開采技術(shù)，取消階段煤柱；不具備保護層開采條件的突出煤層，應(yīng)采用煤層頂、底板巷道和穿層鉆孔、順層長鉆孔等措施預(yù)抽煤層瓦斯，突出危險區(qū)域煤層掘進工作面應(yīng)在預(yù)抽鉆孔的掩護下進行作業(yè)；嚴(yán)重突出危險煤層盡可能選擇地面鉆井預(yù)抽或穿層鉆孔預(yù)抽。石門揭穿突出煤層前必須編制設(shè)計，嚴(yán)格突出危險性預(yù)測和防突效果檢驗，留設(shè)足夠的巖柱尺寸，認(rèn)真 3 實施抽采瓦斯、水力沖孔等綜合防突措施?

12.保持抽采平衡。煤礦企業(yè)要組織編制瓦斯抽采中長期規(guī)劃和實施計劃，并加強對實施情況的考核，保證礦井瓦斯抽采能力與采掘布局協(xié)調(diào)平衡。煤層瓦斯抽采工程要做到與采掘工程同步設(shè)計、超前施工、超前抽采，超前預(yù)抽時間要滿足煤層預(yù)抽效果達(dá)標(biāo)的要求；礦井生產(chǎn)計劃的編制應(yīng)以礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量為限，計劃開采煤量不得超出瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量；應(yīng)抽采瓦斯的礦井生產(chǎn)安排必須與瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量相匹配，保持抽采達(dá)標(biāo)煤量和生產(chǎn)準(zhǔn)備及回采煤量相平衡，使采掘生產(chǎn)活動始終在抽采達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)進行。

13.實現(xiàn)效果達(dá)標(biāo)。瓦斯抽采要以滿足采掘工作面安全生產(chǎn)要求為前提。煤礦企業(yè)要建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)考核辦法，加強對瓦斯抽采效果的評估考核；要針對煤層瓦斯賦存條件，試驗摸索實現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)的系統(tǒng)、設(shè)備和工藝參數(shù)，建立抽采設(shè)計和評估考核標(biāo)準(zhǔn)；煤層經(jīng)抽采瓦斯后，采掘工作面瓦斯抽采率、煤的可解吸瓦斯含量和回風(fēng)流瓦斯?jié)舛纫_(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（AQ1026-2006）的要求；所有突出礦井必須實施區(qū)域預(yù)抽，突出煤層突出危險區(qū)域的采掘工作面經(jīng)預(yù)抽后，瓦斯含量和瓦斯壓力要達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》規(guī)定要求，否則嚴(yán)禁組織采掘作業(yè)。

五、建立裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速的監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控有效

14.確保裝備齊全。所有煤礦都必須按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》（AQ1029-2007）的要求安裝煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)。安全監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站和傳輸電纜、傳感器等設(shè)備要齊全，數(shù)量和安裝設(shè)置要符合規(guī)定。中心站應(yīng)雙回路供電，并雙機或多機備份，備份主機能在5分鐘內(nèi)投入工作；有不小于2小時在線式不間斷電源，有接地、防雷裝置及錄音電話；礦調(diào)度室內(nèi)有主機或顯示終端；聯(lián)網(wǎng)主機有防火墻等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備；井下分站應(yīng)設(shè)置在進風(fēng)巷道或硐室中；井下設(shè)備之間使用專用阻燃電纜或光纜連接。

15.確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。要健全完善各種規(guī)章制度，確保安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行。要制定安全監(jiān)控崗位責(zé)任制、操作規(guī)程、值班制度、維護調(diào)校等規(guī)章制度，完善圖紙臺賬，配備足夠的管理、維護、檢修、值班人員，并經(jīng)培訓(xùn)持證上崗；監(jiān)控主機能顯示所有傳感器的真實信息，監(jiān)控中心能適時反映監(jiān)控場所和對象的真實狀態(tài)；甲烷傳感器必須按照規(guī)定的報警、斷電和復(fù)電值以及斷電范圍進行設(shè)置，必須采用新鮮空氣和標(biāo)準(zhǔn)氣樣用正確的方法調(diào)校。沒有能力對系統(tǒng)和傳感器進行維護、調(diào)校的小煤礦，要與技術(shù)服務(wù)機構(gòu)簽訂協(xié)議，及時維護、定期調(diào)校，保證系統(tǒng)運行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

16.確保斷電可靠。要正確選擇監(jiān)控設(shè)備的供電電源和連線方式，保證監(jiān)控系統(tǒng)的斷電和故障閉鎖功能。監(jiān)控設(shè)備的供電電源必須取自被控開關(guān)的電源側(cè)；每隔10天必須對甲烷超限斷電閉鎖和甲烷風(fēng)電閉鎖功能進行測試，保證甲烷超限斷電、停風(fēng)斷電功能和斷電范圍 4 的準(zhǔn)確可靠，中心站應(yīng)正確顯示報警斷電及饋電的時間、地點。采、掘工作面等作業(yè)地點瓦斯超限時，應(yīng)聲光報警、自動切斷監(jiān)控區(qū)域內(nèi)全部非本質(zhì)安全型電氣設(shè)備的電源并保持閉鎖狀態(tài)。

17.確保處置迅速。各地和煤礦企業(yè)要建立和完善瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急措施。各地要加快監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)中心和服務(wù)機構(gòu)非正常處置程序和應(yīng)急預(yù)案，確保網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)正常運行并發(fā)揮其監(jiān)測、控制和預(yù)警作用。煤礦企業(yè)要加強監(jiān)控中心的值班、值守，明確值班、帶班人員的責(zé)任，當(dāng)瓦斯超限和各類異?，F(xiàn)象出現(xiàn)時，要迅速做出反應(yīng)，采取正確的應(yīng)對措施，及時處理瓦斯異常問題。大型煤礦要建立救援隊伍，配足救援裝備；不具備建立救援隊伍條件的小型煤礦要與周邊專業(yè)救援隊伍簽訂協(xié)議，保證事故的及時搶險和救助。新建礦井和具備條件的生產(chǎn)礦井要建設(shè)井下應(yīng)急避難所，具備為遇險人員提供供氧（風(fēng)）、通訊、食品、飲水等功能。

六、構(gòu)建責(zé)任明確、制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴(yán)格的管理機制，確保管理到位

18.確保責(zé)任明確。煤礦企業(yè)要健全以煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負(fù)責(zé)人對本單位瓦斯治理工作全面負(fù)責(zé)的責(zé)任制度體系，保障瓦斯治理規(guī)劃、目標(biāo)、措施的制定實施和體系、機構(gòu)、投入的落實；要細(xì)化瓦斯治理和安全生產(chǎn)責(zé)任，并分解落實到煤礦企業(yè)各個層級、各個環(huán)節(jié)和各個崗位，上至董事長、總經(jīng)理和總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人），下至作業(yè)現(xiàn)場的每個職工，都要明確具體的崗位職責(zé)；要健全以總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）為核心的技術(shù)管理體系，設(shè)立由總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）直接管理的科研、設(shè)計、地測、生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”等技術(shù)部門和機構(gòu)；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須按要求設(shè)立通風(fēng)、防突、抽采、安全監(jiān)控等專業(yè)隊伍，并配備專業(yè)技術(shù)人員；礦井必須設(shè)專職通風(fēng)副總工程師，提倡設(shè)通風(fēng)副礦長，實現(xiàn)技術(shù)與行政管理責(zé)任分離；煤與瓦斯突出礦井應(yīng)設(shè)專職地測副總工程師；涉及瓦斯治理的礦井開拓部署、采掘巷道布置、生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，以及新技術(shù)、新裝備、新工藝的推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問題，必須由總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)決策。

19.確保制度完善。煤礦企業(yè)要建立健全瓦斯防治規(guī)章制度，把通風(fēng)、抽采、監(jiān)控、防塵、防火等各個環(huán)節(jié)、各個崗位的工作要求，全部納入規(guī)范化、制度化軌道，做到有章可循。要根據(jù)井下條件的變化和隨時出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷修改、充實、完善規(guī)章制度和各項措施。要建立隱患排查制度，及時排查治理瓦斯等隱患；要建立瓦斯等有害氣體的檢查制度，配備足夠的瓦斯檢查人員，落實巡回檢查和專人檢查規(guī)定；要樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立瓦斯超限追查制度，查找和消除事故隱患。要建立排放瓦斯管理制度，落實安全排放措施，確保瓦斯排放安全；要建立通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整管理制度，明確程序、分級審批、專人指揮，改變?nèi)V井通風(fēng)系統(tǒng)時，必須由煤礦企業(yè)總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）進行審批；要建立巷道貫通管理制度，保證貫通兩巷的正常通風(fēng)和系統(tǒng)穩(wěn)定、瓦斯不超限；要建立機電設(shè)備使用管理制度，加強礦用設(shè)備安全標(biāo)志管理，加強機電設(shè)備和供電系統(tǒng)維護，按規(guī)定定期檢 5 測檢驗，及時淘汰國家明令禁止使用的設(shè)備，堅決杜絕失爆，保障供電安全。

20.確保執(zhí)行有力。煤礦企業(yè)要加強對干部、職工的培訓(xùn)，保證對規(guī)章制度的正確理解和掌握，自覺遵守各項規(guī)章制度，提高執(zhí)行能力；要將瓦斯治理的責(zé)任落實到每個礦井、區(qū)隊、班組，落實到每個環(huán)節(jié)、每道工序；要建立瓦斯治理定期研究和推進機制，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負(fù)責(zé)人每月至少組織專題研究一次瓦斯治理工作，定目標(biāo)、定責(zé)任、定進度，及時研究解決瓦斯治理工作中的突出問題，確保職責(zé)和制度的落實；要堅持從嚴(yán)要求、一絲不茍，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴(yán)厲懲處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為。要積極發(fā)揮黨、政、工、團、婦聯(lián)和群眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)群防群治。

21.確保監(jiān)督嚴(yán)格。煤礦企業(yè)及所屬礦井要認(rèn)真落實崗位責(zé)任，建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和考核獎懲制度，加強對安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；煤礦各級干部必須切實履行職責(zé)，要認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見》，強化和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，切實履行下井帶班職責(zé)，加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的巡視、檢查和監(jiān)督，研究解決井下存在的突出問題，增強下井帶班效果；要加強瓦斯治理目標(biāo)和責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，實行“一票否決”。

七、全面落實煤礦瓦斯治理和利用的政策措施

22.制定和實施瓦斯治理工作規(guī)劃。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）要在深入調(diào)查研究、摸清底數(shù)、分析現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合實施《煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》和《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》，盡快研究制定煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃，明確瓦斯治理的目標(biāo)、任務(wù)、重點和保障措施，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定瓦斯治理和利用的重點工程，落實具體的項目和資金，提出分步驟達(dá)到的要求。各產(chǎn)煤市（地）、縣（區(qū)）和重點煤礦企業(yè)也要結(jié)合實際，盡快研究制定本行政區(qū)域或本企業(yè)煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃。

23.進一步落實和完善瓦斯治理和利用政策。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕47號），結(jié)合本地區(qū)實際，制定落實各項政策實施辦法和措施，用足用好已出臺的各項鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）抽采和利用的經(jīng)濟政策；要督促煤礦企業(yè)加強瓦斯利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大瓦斯利用工作力度，以用促抽；要建立煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用獨立核算機制，用足用好銷售煤層氣（煤礦瓦斯）增值稅先征后退、免征所得稅、加速抽采設(shè)備折舊、煤層氣（煤礦瓦斯）利用財政補貼、鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)和優(yōu)惠電價等優(yōu)惠政策；要圍繞項目核準(zhǔn)、建設(shè)用地、瓦斯發(fā)電并網(wǎng)、管網(wǎng)輸送、財稅和價格支持等方面，制定出臺新的政策措施，加 6 大扶持引導(dǎo)力度，促進煤礦企業(yè)瓦斯抽采與利用工作健康發(fā)展。

24.嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入。要將瓦斯治理工程作為煤礦新建項目核準(zhǔn)、“三同時”審查的重要內(nèi)容，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井新建與改擴建項目，瓦斯治理工程不配套的，不得立項建設(shè)；禁止新建開采突出煤層規(guī)模在30萬噸/年以下的煤礦，正在建設(shè)的要采取修改設(shè)計、工程補套等措施，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的依法退出；繼續(xù)淘汰關(guān)閉瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、不具備治理能力和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；對存在重大瓦斯隱患而沒有整改的煤礦，不得延期、換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

八、強化對瓦斯治理工作的監(jiān)督管理和監(jiān)察

25.強化瓦斯治理行業(yè)管理。煤炭管理部門要加強行業(yè)管理和指導(dǎo)，按規(guī)定組織開展所轄煤礦的瓦斯等級鑒定，嚴(yán)把審核批準(zhǔn)關(guān)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范確定礦井瓦斯等級；要嚴(yán)肅認(rèn)真地搞好礦井生產(chǎn)能力核定工作，把構(gòu)建瓦斯綜合治理工作體系的要求特別是礦井通風(fēng)、瓦斯抽采能力等作為生產(chǎn)能力核定的重要內(nèi)容和約束指標(biāo)；要積極推進轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)瓦斯綜合治理工作體系的建設(shè)。

26.強化瓦斯治理監(jiān)管監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)管部門要進一步加強對煤礦企業(yè)落實瓦斯治理規(guī)定的日常監(jiān)督，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真排查治理重大瓦斯隱患，落實瓦斯治理各項措施，對轄區(qū)內(nèi)煤礦落實瓦斯綜合治理工作體系要求的情況進行監(jiān)督檢查。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要將煤礦瓦斯治理情況作為監(jiān)察重點，列入監(jiān)察計劃，開展定期監(jiān)察、專項監(jiān)察和重點監(jiān)察，對存在重大瓦斯隱患而沒有整改的煤礦，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。凡存在系統(tǒng)不完善、管理不到位、抽采不達(dá)標(biāo)等問題仍然組織生產(chǎn)的，必須責(zé)令停產(chǎn)整頓。對存在重大瓦斯隱患難以治理的煤礦，特別是煤與瓦斯突出嚴(yán)重礦區(qū)生產(chǎn)能力在30萬噸/年以下的煤礦，應(yīng)提請地方政府對該煤礦治理災(zāi)害的能力進行專家論證，并決定是否予以關(guān)閉；對瓦斯隱患嚴(yán)重、排查治理不力釀成事故的，要依法從嚴(yán)追究責(zé)任。

九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進瓦斯治理工作

27.加強瓦斯治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府要健全煤礦瓦斯治理協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮瓦斯治理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用；要強化地方政府和煤礦企業(yè)兩個主體責(zé)任的落實，把瓦斯治理和安全生產(chǎn)納入政績業(yè)績考核內(nèi)容。煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要將瓦斯治理工作納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人親自抓，加強對瓦斯治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大瓦斯治理政策措施落實力度，完善瓦斯治理指標(biāo)考核體系，推進瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。煤礦企業(yè)及所屬礦井的負(fù)責(zé)人，特別是主要負(fù)責(zé)人，要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全機構(gòu)，充實人員，完善制度，明確職責(zé)和權(quán)利，加強監(jiān)督和考核，確保各項政策措施在本企業(yè)的貫徹落實。

28．深化瓦斯隱患排查治理。各地和各煤礦企業(yè)要對煤礦“一通三防”工作，包括通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控以及機構(gòu)隊伍、規(guī)章制度、安全投入、現(xiàn)場管理等方面存在的隱患和問題，進行排查和治理；要建立健全煤礦重大安全隱患排查、治理和報告制度，落實企業(yè)隱患治理的主體責(zé)任。對瓦斯隱患的治理，要做到項目落實、資金落實、責(zé)任落實、進度落實；要建立隱患分級監(jiān)控制度，對礦井通風(fēng)、抽采、監(jiān)控、防火、防塵等系統(tǒng)存在的重大安全隱患，實行政府部門掛牌督辦，重點治理。

29．加大瓦斯治理投入。各地要用好煤礦安全技術(shù)改造國債資金，加大煤礦瓦斯治理配套資金的支持和引導(dǎo)力度，重點用于煤礦瓦斯隱患治理；各煤礦企業(yè)要持續(xù)增加安全投入，按需提取煤炭安全生產(chǎn)費用，提取的安全費用重點用于瓦斯治理，以保證通風(fēng)、抽采、防火、防塵、監(jiān)控系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠，設(shè)備設(shè)施到位。各地要加強煤礦安全技改項目的審查和組織實施，定期檢查煤炭安全生產(chǎn)費用提取、使用和煤礦安全改造項目執(zhí)行情況，確保煤炭安全生產(chǎn)費用、國債資金及地方和企業(yè)配套資金真正發(fā)揮作用，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力；要加快推進煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和煤礦測控儀器區(qū)域技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)，以確保本地所有煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)都能得到及時維護和穩(wěn)定運行。

30.依靠科技進步推進瓦斯治理工作。各地和有條件的煤礦企業(yè)要健全瓦斯治理科研機構(gòu)，充實科研人員，加強與科研院所的合作，加快構(gòu)建瓦斯防治科技支撐體系。要根據(jù)本地區(qū)、本企業(yè)煤層地質(zhì)條件和瓦斯賦存特點，深入研究瓦斯災(zāi)害發(fā)生機理，以煤與瓦斯突出預(yù)測、區(qū)域防突、低透氣性煤層抽采和地面煤層氣開發(fā)為重點，開發(fā)瓦斯治理關(guān)鍵技術(shù)和裝備；要積極推廣先進適用的煤礦瓦斯治理技術(shù)裝備。國有重點煤礦要成為安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的主體，主動聯(lián)合科研機構(gòu)和高等院校，研究和率先采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，并發(fā)揮示范作用。

31.著力推進瓦斯治理示范礦井和示范縣建設(shè)。各地和煤礦企業(yè)要結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)瓦斯災(zāi)害和地質(zhì)賦存特點，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進，分類指導(dǎo)，典型引路，一礦一策，充分借鑒煤礦瓦斯抽采利用示范項目建設(shè)取得的經(jīng)驗和技術(shù)成果，研究探索和不斷豐富瓦斯治理技術(shù)手段，構(gòu)建適合本地區(qū)、本礦區(qū)特點的瓦斯災(zāi)害防治技術(shù)體系，推進構(gòu)建瓦斯治理示范縣和示范礦井建設(shè)，提高本地區(qū)和本企業(yè)瓦斯災(zāi)害治理水平。到2010年，各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）都要建設(shè)一批瓦斯治理示范縣，國有重點煤礦企業(yè)要建設(shè)一批瓦斯治理示范礦井；具備條件的煤礦企業(yè)要建成瓦斯治理示范企業(yè)，其所屬礦井要實現(xiàn)瓦斯治理整體達(dá)標(biāo)。

32．加強綜合協(xié)調(diào)，推進煤礦瓦斯治理工作取得實效。各地安委會及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，落實煤礦瓦斯治理工作任務(wù)和相關(guān)責(zé)任，督促指導(dǎo)相關(guān)部門和煤礦企業(yè)制定煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃并組織實施；要組織開展瓦斯治理現(xiàn)狀調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)和分析解決本地區(qū)瓦斯治理工作的重大問題；要督促政府相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)，解決煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)、價格補貼、增值稅返還、免征所得稅、采煤采氣權(quán)交叉等 制約煤礦瓦斯抽采利用的突出問題，并制定促進煤礦瓦斯治理的政策措施，推進煤礦瓦斯治理工作取得實效。

請各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）安委會將本指導(dǎo)意見轉(zhuǎn)發(fā)至各有關(guān)成員單位以及各產(chǎn)煤市（地）、縣（區(qū)）和各煤礦企業(yè)，并參照本指導(dǎo)意見制定本地區(qū)實施意見。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○○八年八月十一日