第一篇：機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的管理學(xué)分析

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的管理學(xué)分析

作者：劉為民 游博

［摘要］機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)踐中出現(xiàn)的一個(gè)新生事物，其興起的緣由在于管理環(huán)境發(fā)生巨變、編制與實(shí)有人員脫節(jié)、政府運(yùn)行成本不斷增加、政府自身建設(shè)的客觀需求。實(shí)踐中，實(shí)名制具有豐富的內(nèi)涵和多樣化的實(shí)踐形式，也存在一系列亟需解決的問題。要推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理完成市場經(jīng)濟(jì)條件下的轉(zhuǎn)型，還需要全新的路徑，即：從模糊行政控制向總量動(dòng)態(tài)控制拓展、從收放循環(huán)向結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展、從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理拓展、從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理拓展。

［關(guān)鍵詞］機(jī)構(gòu)編制；實(shí)名制；管理；轉(zhuǎn)型

［中圖分類號］D0351［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1006-0863（2007）03-0026-05

在經(jīng)濟(jì)和社會快速轉(zhuǎn)型、全面建設(shè)小康社會的新時(shí)期，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制應(yīng)時(shí)而生，為機(jī)構(gòu)編制管理跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的循環(huán)圈開辟了新視野。面對機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制這一新生事物，我們亟需從理論層面對其進(jìn)行系統(tǒng)梳理。

一、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制興起的緣由

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的興起，是多重因素綜合作用的產(chǎn)物。從總體上看，它既是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，也是機(jī)構(gòu)編制管理的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)，它還與政府改革密不可分。

1管理環(huán)境發(fā)生巨變。中國改革開放以來的巨變莫過于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，從宏觀層面看，市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)分散而高效的社會結(jié)構(gòu)，它要求一套完整而系統(tǒng)的政府構(gòu)架與之密切配合。就我國而言，政府一方面是市場經(jīng)濟(jì)體制的締造者與推動(dòng)者；另一方面，作為社會結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，政府無法擺脫市場經(jīng)濟(jì)體制而超然獨(dú)存。換言之，政府結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行均受市場經(jīng)濟(jì)體制的制約與影響。而就機(jī)構(gòu)編制管理來說，作為政府管理的重要組成部分，它最初是為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而設(shè)計(jì)并運(yùn)行的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的機(jī)構(gòu)編制管理承受雙重壓力：一是要完成角色轉(zhuǎn)變，努力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求；二是要適應(yīng)政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的模式。內(nèi)外部環(huán)境的巨變，一方面迫切要求機(jī)構(gòu)編制管理摒棄傳統(tǒng)思維，隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷調(diào)適；另一方面，又不能脫離政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國情。

2編制與實(shí)有人員脫節(jié)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，編制是分配給政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位挑選、使用工作人員的依據(jù)和憑證，歸根結(jié)底，它是一種身份。占用行政編制還是事業(yè)編制，表明不同的身份，分屬不同的序列，享受不同的福利待遇。市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著政府財(cái)政、人事制度的漸進(jìn)改革，地方政府逐漸掌握了一定程度的財(cái)政權(quán)、人事權(quán)，因而可以在核定的機(jī)構(gòu)編制之外進(jìn)行自由裁量。譬如，地方政府為了完成政策性安置任務(wù)、緩解就業(yè)壓力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不得不行使自由裁量權(quán)，造成機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)有人員（即財(cái)政供養(yǎng)人員）大于經(jīng)審批的編制員額現(xiàn)象，超編、混編、混崗、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、底數(shù)不清等問題就隨之衍生。這對機(jī)構(gòu)編制管理提出了挑戰(zhàn)，迫使它重新思考如何才能管住實(shí)有人員的非理性增長態(tài)勢。

3政府運(yùn)行成本不斷增加。政府運(yùn)行既有經(jīng)濟(jì)成本，又有管理成本，還有政治成本。經(jīng)濟(jì)成本具體表現(xiàn)為政府運(yùn)行過程中的物質(zhì)耗費(fèi)。經(jīng)濟(jì)成本的高漲形成財(cái)政壓力甚至是負(fù)擔(dān)，使政府無法把大量財(cái)政收入真正用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。此時(shí)，精簡機(jī)構(gòu)、壓縮編制尤其是實(shí)有人員的規(guī)模就成為當(dāng)務(wù)之急。就管理成本而言，迄今為止，任何一個(gè)公共部門都無法擺脫“帕金森定律”的魔咒。現(xiàn)實(shí)中，隨著實(shí)有人員代數(shù)級數(shù)增加，公共部門內(nèi)部之間、部門彼此之間的關(guān)系數(shù)則呈幾何級數(shù)增加，產(chǎn)生常見的諸如公文旅行、文山會海、推諉扯皮等現(xiàn)象，這種內(nèi)部損耗帶來了無形的效率損失。在通訊高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，公共部門人員增加以及管理效率下降的負(fù)面信息和評價(jià)會快速傳輸給普通民眾，加上其它社會不公正現(xiàn)象的存在，民眾的不滿情緒就會逐漸積貯并發(fā)酵，給社會穩(wěn)定帶來相當(dāng)程度的風(fēng)險(xiǎn)。這就是政治成本。正是由于經(jīng)濟(jì)成本、管理成本、政治成本的不斷增加，政府被迫循著因果鏈條找尋問題形成的原因，從控制實(shí)有人員膨脹上著手，以期減緩壓力，提高效率，降低執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。

4政府自身建設(shè)的客觀需求。機(jī)構(gòu)編制管理是政府管理的重要組成部分，理順機(jī)構(gòu)編制管理是深化行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要一環(huán)。從機(jī)構(gòu)編制管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督與反饋等流程來看，執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)是管住機(jī)構(gòu)編制的著力點(diǎn)；從機(jī)構(gòu)編制管理的歷史和現(xiàn)狀來看，執(zhí)行與監(jiān)督領(lǐng)域是問題的高發(fā)地帶，超編、混編、吃“空餉”、底數(shù)不清等問題均發(fā)生在機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行與監(jiān)督階段；從創(chuàng)新空間來看，控制機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員增長是地方政府的重要職責(zé)，執(zhí)行與監(jiān)督領(lǐng)域的創(chuàng)新在地方權(quán)限范圍內(nèi)，因而有較多的創(chuàng)新空間和自主權(quán)。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是聯(lián)系執(zhí)行和監(jiān)督的橋梁與紐帶，它把機(jī)構(gòu)、實(shí)有人員與經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制一一對應(yīng)起來，將機(jī)構(gòu)編制管理的重心從審批（即決策階段）向后位移，將管理觸角延伸，改變了機(jī)構(gòu)編制管理者長久以來扮演的被動(dòng)角色。在法治社會尚未完全建立的情況下，在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的模式中，這一從吏治入手加強(qiáng)政府自身建設(shè)的做法通常是積極而富有成效的。

二、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的內(nèi)涵及實(shí)踐

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制自產(chǎn)生以來，眾說紛紜，褒貶不一。有人認(rèn)為，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是新瓶裝舊酒；有人認(rèn)為，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是管理方法的創(chuàng)新；有人則認(rèn)為，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域的一場革命。那么，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制究竟應(yīng)如何界定呢？可以從內(nèi)涵和實(shí)踐兩方面入手對其進(jìn)行剖析。

（一）內(nèi)涵

從宏觀上看，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是為了控制機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員膨脹、落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理方針政策而采取的一種核準(zhǔn)使用機(jī)構(gòu)編制的管理方法。實(shí)踐中，它以部門協(xié)調(diào)配合為前提，以《機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）》為載體，以用編制核準(zhǔn)為基本內(nèi)容，以經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有機(jī)構(gòu)、人員名實(shí)對應(yīng)為目的。從機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的功能設(shè)計(jì)來看，它旨在達(dá)到以下幾個(gè)目標(biāo)：

1從身份管理到崗位管理。由于我國干部人事制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下形成的，因而與之相應(yīng)的“編制”一詞帶有濃厚的計(jì)劃配置色彩。實(shí)際上，編制在當(dāng)時(shí)是一種資格或身份，是否占用編制，占用什么編制，在很大程度上與一個(gè)人的身份、地位、福利待遇等緊密相連。市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，財(cái)政、人事體制的改革，地方有了更多的自主權(quán)，編制之下開始出現(xiàn)實(shí)有人員的概念，對傳統(tǒng)編制管理形成了巨大沖擊。編制數(shù)與實(shí)有人數(shù)常常無法一一對應(yīng)，在崗不在編人員、編外人員、混編人員進(jìn)入人們的視野。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的出現(xiàn)，就是因應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)有人員大于經(jīng)審批的編制數(shù)額現(xiàn)象，把管理從抽象的編制轉(zhuǎn)向具體的崗位和實(shí)有人員，以適應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的背景轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)從身份管理到崗位管理的過渡。

2從割據(jù)式管理到協(xié)作式管理。以管理學(xué)的角度來看，機(jī)構(gòu)編制管理是一個(gè)包含決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等順次環(huán)節(jié)的完整流程。但是，現(xiàn)實(shí)中的機(jī)構(gòu)編制管理諸環(huán)節(jié)卻由多個(gè)部門分別行使，機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)審批機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制的數(shù)額，組織、人事等部門負(fù)責(zé)錄用、調(diào)配、安置人員并審批人員工資，財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制部門預(yù)算、核撥或核減工資，勞動(dòng)和社會保障部門負(fù)責(zé)辦理社會保障手續(xù)，紀(jì)檢、監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制部門共同負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為。各部門之間有明確的職能界定和權(quán)力劃分，機(jī)構(gòu)編制部門不可能涉入組織、人事、財(cái)政等部門的具體業(yè)務(wù)，但是，這些部門卻對能否真正管住、管好機(jī)構(gòu)編制發(fā)揮了重要作用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于財(cái)政、人事體制的限制，各部門在人員錄用、調(diào)配、安置等方面沒有多少自由裁量空間，因而，機(jī)構(gòu)、編制一旦審批下來，各部門只能照章行事。市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政、人事體制的改革導(dǎo)致各地、各部門在財(cái)政和人員管理方面有了一定的自主選擇權(quán)，這給機(jī)構(gòu)、實(shí)有人員大于經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制創(chuàng)造了可能。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的出現(xiàn)，試圖把計(jì)劃體制下相互分割的管理方式縫補(bǔ)、連接起來，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理從各自為政、畫地為牢的狀態(tài)向相互協(xié)調(diào)、彼此合作的狀態(tài)轉(zhuǎn)化。

3從階段式管理到全程管理。傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制管理主要集中在決策階段，即以審批方式?jīng)Q定機(jī)構(gòu)設(shè)立和編制數(shù)額，審批之后的管理相對弱化，這種管理方法可以稱之為階段式管理。正是由于這一偏重審批階段的管理模式，使機(jī)構(gòu)編制管理流程出現(xiàn)了諸多漏洞，給超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問題制造了可能。在短缺經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃配置時(shí)期，政府職能較為穩(wěn)定，地方政府的自由裁量空間不大，因此，階段式管理能夠達(dá)到預(yù)期效應(yīng)。在“市場經(jīng)濟(jì)＋政府主導(dǎo)”的模式中，政府職能大為擴(kuò)展，不僅肩負(fù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重任，而且有相對較大的權(quán)限來配置政府機(jī)構(gòu)、編制。因而，仍然采用審批方式從事機(jī)構(gòu)編制管理顯然不太適應(yīng)政府權(quán)力擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的政策設(shè)計(jì)，借助《機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）》的載體，楔入用編核準(zhǔn)程序，力圖把靜態(tài)的編制數(shù)與動(dòng)態(tài)的實(shí)有人員一一對應(yīng)。換言之，它旨在延伸管理觸角，把管理貫穿于機(jī)構(gòu)編制的審批、使用過程及結(jié)果這一完整流程中去，以全程管理替代傳統(tǒng)的階段式管理，拓展機(jī)構(gòu)編制管理的空間。

4從柔性管理到剛性管理。由于在管理環(huán)節(jié)上存在不足，機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)力實(shí)質(zhì)上在無形中被軟化、鈍化，這種管理是一種放牧式的柔性管理，缺乏力度、剛度和效度。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的設(shè)計(jì)者深刻認(rèn)識到了一次性審批的機(jī)構(gòu)、編制與動(dòng)態(tài)變化的機(jī)構(gòu)、實(shí)有人員之間構(gòu)成了激烈沖突和錯(cuò)位，地方或部門有可能利用這些沖突和錯(cuò)位做文章，在監(jiān)管不力的情況下制造超編、混編、底數(shù)不清等一系列問題，使機(jī)構(gòu)編制管理陷入困境。因此，政策設(shè)計(jì)者期望通過機(jī)制創(chuàng)新、管理方法創(chuàng)新把一次性審批的機(jī)構(gòu)、編制數(shù)與動(dòng)態(tài)變化的機(jī)構(gòu)、實(shí)有人員一一對應(yīng)起來，消除作弊者違規(guī)的可能性，同時(shí)嚴(yán)查各種違紀(jì)行為，把軟化的權(quán)力強(qiáng)硬起來，將柔性管理剛性化。

（二）實(shí)踐

近年來，針對機(jī)構(gòu)編制管理過程中出現(xiàn)的超編、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問題，各地因時(shí)度勢、因地制宜，對實(shí)名制管理進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐，概括起來主要有以下三種類型的實(shí)名制管理模式：一是以《機(jī)構(gòu)編制管理手冊》為依托的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理模式?！稒C(jī)構(gòu)編制管理手冊》記錄機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、主要職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等，當(dāng)出現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)立、合并或撤銷，或者入編、出編、編制變更等情況時(shí)，相應(yīng)機(jī)構(gòu)或用人單位需到機(jī)構(gòu)編制部門辦理變更手續(xù)。全國目前大約有10多個(gè)省級行政區(qū)域?qū)嵭辛诉@一管理辦法。二是以《機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）》為載體的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理模式。實(shí)行這一模式的有內(nèi)蒙古、山西、四川等省級行政區(qū)域，這一管理模式進(jìn)一步明確了當(dāng)《機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）》所列內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，持證單位辦理相關(guān)手續(xù)的具體流程。比如新增人員，用人單位如果不先到機(jī)構(gòu)編制部門辦理編制核準(zhǔn)和入編手續(xù)，人事部門不予審批工資，財(cái)政部門不予核撥人員經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)發(fā)工資，勞動(dòng)和社會保障部門不予辦理社會保障等。與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)編制部門一方面加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查工作，另一方面，每年定期對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的《機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）》進(jìn)行審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。三是湖北省實(shí)行的財(cái)政與編制公開模式。建立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理信息網(wǎng)，定編定崗到人，將行政事業(yè)編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)、工資人員名單等在互聯(lián)網(wǎng)上公布，接受社會公眾監(jiān)督。與此同時(shí)，將編制號、檔案號、身份證號鎖定在財(cái)政供養(yǎng)人員名單中，使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理工作公開透明，杜絕違規(guī)操作。

從上述三種機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理模式中，我們可以發(fā)現(xiàn)一些共同特點(diǎn)：如登記建冊，明確并規(guī)范人員入編、出編、編制變更等具體流程，建立相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，層層把關(guān)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制審批后的日常監(jiān)管等?？傮w上看，這些先期探索為機(jī)構(gòu)編制工作轉(zhuǎn)型開辟了新視野，奠定了良好基礎(chǔ)。

三、透析實(shí)名制與機(jī)構(gòu)編制管理轉(zhuǎn)型

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制自問世以來，取得了一定成效，備受各方關(guān)注，并被寫入國務(wù)院文件中。但是，從實(shí)踐來看，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制并非完美無暇，它也不可避免地存在一些不盡如人意之處。從問題視角透析機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制，可以發(fā)現(xiàn)：機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制不是包治百病的萬靈丹，歸根結(jié)底，它只是對以往的管理程序進(jìn)行了修改，同時(shí)重構(gòu)了部門協(xié)作機(jī)制。各地實(shí)踐也表明，在實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的過程中，仍然面臨一系列深層次問題亟需解決。

一是職能部門之間存在權(quán)力分割的沖突。實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制，改變了以往的管理程序，延伸了管理權(quán)力，推動(dòng)了機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會保障部門之間從各行其政、畫地為牢的狀態(tài)向配合協(xié)調(diào)、監(jiān)督制約狀態(tài)的轉(zhuǎn)化，修補(bǔ)了機(jī)構(gòu)編制管理過程中斷裂的管理鏈條。在此過程中，機(jī)構(gòu)編制部門處于管理的上游位置，它通過編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核準(zhǔn)程序規(guī)范了管理過程，但也在一定程度上削弱了人事部門從事綜合計(jì)劃的職能。如果人事和機(jī)構(gòu)編制部門沒有分開，這種矛盾還不至于表面化；倘若二者分開單設(shè)，則沖突就會成為實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的攔路石。缺乏部門之間的協(xié)調(diào)配合，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制將形同虛設(shè)。

二是難解編外控制人員的悖論。所謂編外控制人員，是指地方政府為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，動(dòng)用本級財(cái)政供養(yǎng)的、不占用編制且履行社會管理或公共服務(wù)職能的人員。對這一特定人群進(jìn)行清理、規(guī)范是必要的，但是，不能簡單地否定編外控制人員的合理性，更不能一刀切予以全部清除，而是要理性對待。實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的目的在于，將機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制一一對應(yīng)起來，以節(jié)約財(cái)政開支，降低行政成本。從嚴(yán)格意義上說，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制實(shí)際上對編外控制人員沒有任何約束力，于是，機(jī)構(gòu)編制管理的“悖論”產(chǎn)生了：一方面，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制旨在管住、管好機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員，另一方面，卻有大量人員游離于機(jī)構(gòu)編制管理之外。這是實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制過程中迫切需要重新慎重思考的新課題，是對傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制管理的新挑戰(zhàn)。

三是拘泥于機(jī)構(gòu)編制的狹隘視角，容易走入舍本逐末的歧途。從管理學(xué)的視角看，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的制度安排主要是通過程序設(shè)計(jì)和管理流程變化控制機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員的不合理增長態(tài)勢。在很大程度上，實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的目的在于控制機(jī)構(gòu)編制膨脹，減輕國家財(cái)政壓力，降低行政成本。這一目標(biāo)定位——精簡、控制，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和高度集權(quán)體制下的機(jī)構(gòu)編制管理一脈相承，沒有跳出就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)、就編制論編制的傳統(tǒng)思維定式。顯然，這與我們建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、責(zé)任政府、效能政府的現(xiàn)實(shí)需求存在一定差距。如果止步于精簡、控制的目標(biāo)定位，而不拓展和深化機(jī)構(gòu)編制管理的領(lǐng)域，僅僅管住機(jī)構(gòu)編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會變遷的需要、改革與發(fā)展的需要。沿此路徑走下去，可能最初尚能取得一些成績，但最終會被鎖定在無效率甚至負(fù)效率的狀態(tài)之中。

四是無法有效回應(yīng)科學(xué)配置執(zhí)政資源的客觀需求。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是對已審批的機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員進(jìn)行嚴(yán)格控制和規(guī)范管理，并不涉及審批行為本身。但是，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展步伐，現(xiàn)實(shí)已不再滿足于嚴(yán)格控制和規(guī)范管理，而是呼喚機(jī)構(gòu)編制管理能科學(xué)配置執(zhí)政資源。這就牽涉到如何明晰政府各部門的職能，怎樣界定部門相互之間的責(zé)任、權(quán)力和利益，如何科學(xué)、合理地確定不同地區(qū)和部門的編制總量、結(jié)構(gòu)，如何隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控等等。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的著力點(diǎn)重在嚴(yán)格控制和規(guī)范管理上，是向管理的下游拓展空間，而不是積極改造機(jī)構(gòu)編制審批的源頭，因此，它只能從事后管理出發(fā)進(jìn)行部分修補(bǔ)，不可能對機(jī)構(gòu)編制管理進(jìn)行根本性重構(gòu)。換言之，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，但如果僅僅滿足于基礎(chǔ)的構(gòu)建而忽略質(zhì)的提升，終究無法完成機(jī)構(gòu)編制管理在市場經(jīng)濟(jì)條件下的轉(zhuǎn)型。

從實(shí)踐來看，實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制，是為了努力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下機(jī)構(gòu)編制管理面臨的新情況和新形勢，而以上問題視角的分析也表明，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制其實(shí)只是機(jī)構(gòu)編制管理轉(zhuǎn)型的前奏，它通過構(gòu)建一個(gè)新的協(xié)作機(jī)制，為整個(gè)體制轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備了必要條件。實(shí)名制的根本目的在于管住底線——現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、編制和人員按既定規(guī)則運(yùn)行，而不是追求理想境界——科學(xué)配置執(zhí)政資源。鑒于此，在實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的基礎(chǔ)上，我們尚需進(jìn)一步重理機(jī)構(gòu)編制管理，以完成其在市場經(jīng)濟(jì)條件下的自我改造與轉(zhuǎn)型。具體來說，其轉(zhuǎn)型路徑可從如下幾方面進(jìn)行定位：

1從模糊行政控制向總量動(dòng)態(tài)控制拓展。模糊行政控制是傳統(tǒng)編制管理方式，它一方面表明機(jī)構(gòu)編制缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、合理的界定標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個(gè)明確的總體限量，是模糊的、不明晰的；另一方面，它具有強(qiáng)烈的政府干預(yù)色彩，即所有機(jī)構(gòu)、編制的產(chǎn)生、變更和撤銷都是政府意志的體現(xiàn)。與之相反，總量動(dòng)態(tài)控制是指機(jī)構(gòu)編制既有一套完備的、科學(xué)的、合理的配置依據(jù)和程序，又有一個(gè)總體額度，而且還能根據(jù)情況變化適當(dāng)增減，動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)構(gòu)、編制的具體構(gòu)成。相比之下，后者顯然更加契合我國目前正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型。換言之，實(shí)行總量動(dòng)態(tài)控制勢在必行。

向總量動(dòng)態(tài)控制拓展包含兩個(gè)層面的內(nèi)涵：一是機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量管理；二是對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?dòng)態(tài)調(diào)控。就總量管理而言，首先應(yīng)確定選擇哪幾個(gè)因素作為生成機(jī)構(gòu)編制總量的依據(jù)。根據(jù)我國國情和管理實(shí)踐，行政編制總量事關(guān)公共權(quán)力的運(yùn)行及成效，因此要優(yōu)先考慮國內(nèi)生產(chǎn)總值或地區(qū)生產(chǎn)總值、人口、財(cái)政收入、面積、行政區(qū)劃等因素，要按先后順序、有比例確定一個(gè)綜合系數(shù)以配置全國和各地的行政編制總量；事業(yè)編制具有一定的靈活性，既受制于事業(yè)自身的發(fā)展，又與地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平緊密相關(guān)，因此，可以優(yōu)先考慮財(cái)政收入、人口、面積以及事業(yè)發(fā)展的需要等因素，以確定符合各地實(shí)情的事業(yè)編制總量。就動(dòng)態(tài)調(diào)控而言，機(jī)構(gòu)、編制的總量不能全國一刀切，搞絕對平均，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度區(qū)別對待，對不同時(shí)期的機(jī)構(gòu)在編制總量配置上要體現(xiàn)其職、責(zé)、權(quán)的變動(dòng)情況。在總量管理的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和職能變化狀況，對需要弱化或取消職能的機(jī)構(gòu)，要穩(wěn)步減少編制甚至撤銷機(jī)構(gòu)；對需要強(qiáng)化或新增職能的機(jī)構(gòu)，要在總量控制范圍內(nèi)適當(dāng)增加編制，整合資源，挖掘潛力。換言之，動(dòng)態(tài)調(diào)控意味著在市場化、國際一體化的大背景下不斷調(diào)適，找到最適合的機(jī)構(gòu)編制規(guī)模。

2從收放循環(huán)向結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展。由于缺乏行之有效的經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，機(jī)構(gòu)編制管理主要依賴行政手段進(jìn)行政策性調(diào)控，因此，以往的機(jī)構(gòu)編制管理常常隨政策變化走入“一收就死、一放就亂”的循環(huán)之路?，F(xiàn)實(shí)操作中，“收”意味著對機(jī)構(gòu)編制實(shí)行嚴(yán)格的凍結(jié)，不管是缺編還是超編，一視同仁?？陀^地看，它對超編機(jī)構(gòu)是合理的，但對缺編機(jī)構(gòu)來說，由于一些合理的機(jī)構(gòu)編制需求遭到行政調(diào)控遏制，使政府應(yīng)有的職能難以正常發(fā)揮，造成政府缺位的種種不良后果?！胺拧眲t是指由于對超編、混編、“吃空餉”等弊病缺乏有效治理手段，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員短期內(nèi)急劇膨脹并超過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承受能力，增加政府運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)成本、管理成本和政治成本。收放循環(huán)的直接影響就是，機(jī)構(gòu)編制陷入“膨脹—精簡—再膨脹—再精簡”的輪回而無法解套。從某種意義上說，這種輪回現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上是傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制管理合邏輯的自然延伸與結(jié)果。

向結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展，就是要努力跳出“一收就死、一放就亂”的循環(huán)，注重職能設(shè)定的合理性、機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性、編制配備的合理性、政府運(yùn)行的協(xié)調(diào)性，推動(dòng)政府人力資源最大限度地挖掘和釋放自身潛能。換言之，對機(jī)構(gòu)編制管理進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，意味著對諸如“收”、“放”等政府管理行為進(jìn)行根本改造，構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主體的全新管理機(jī)制，以程序化的、可預(yù)期的、穩(wěn)定的管理方法取代運(yùn)動(dòng)式的、不定期的、大起大落的管理方法，優(yōu)化行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推動(dòng)國家政權(quán)建設(shè)進(jìn)程。

3從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理拓展。機(jī)構(gòu)編制管理部門自成立到現(xiàn)在，既缺乏一部權(quán)威系統(tǒng)的法律，也缺乏一套成熟完善的制度。因此，在很多情況下，機(jī)構(gòu)編制管理依靠的是以往的經(jīng)驗(yàn)積累和慣例對照，沒有一個(gè)科學(xué)的工作定位。這種管理的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形式就是粗放式管理。眾所周知，在經(jīng)濟(jì)社會快速變遷的轉(zhuǎn)型期，粗放式管理容易導(dǎo)致錯(cuò)誤的判斷，提高管理成本，降低管理績效。

從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理拓展，就是要建立一套系統(tǒng)、權(quán)威、完善的規(guī)則體系，確保編制管理有法可依，有制可循。目前，最迫切需要解決的有三個(gè)問題：一是把“編制就是法律”現(xiàn)實(shí)化，使機(jī)構(gòu)編制管理走出人治的困境，走上依法管理、依制運(yùn)行的軌道。二是要向標(biāo)準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變，根據(jù)部門職責(zé)、法定權(quán)限、工作方式等規(guī)定，抽象、提煉出核定機(jī)構(gòu)、編制的客觀要素，使機(jī)構(gòu)、編制配備有確定的、量化的標(biāo)準(zhǔn)可供參考。三是要盡快建立一套科學(xué)系統(tǒng)的績效評估標(biāo)準(zhǔn)，考核“三定”內(nèi)容是否落到實(shí)處，機(jī)構(gòu)內(nèi)部、機(jī)構(gòu)彼此之間是否協(xié)調(diào)，人力資源是否發(fā)揮了最大效用等?？偠灾褪且钥茖W(xué)化的手段推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理從無形向有形轉(zhuǎn)變，從主觀判定向客觀判斷轉(zhuǎn)變。

4從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理拓展。我們現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)編制管理是在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架下形成的，受其影響，機(jī)構(gòu)編制管理習(xí)慣于以審批為載體的計(jì)劃配置方式，習(xí)慣于按部就班，而疏于正視不斷變化的新情況和新問題。例如，1952年國家下發(fā)的關(guān)于嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知，到現(xiàn)在為止，其思路、提法甚至表述和過去基本沒有什么變化。這表明，現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)編制管理沒有從根本上跳出形而上的思維，視野狹小，行為固化。

從管理學(xué)的角度來看，管理是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的動(dòng)態(tài)過程。市場經(jīng)濟(jì)背景下，管理環(huán)境和管理對象始終處于不確定性狀態(tài)，只有采取動(dòng)態(tài)的循環(huán)往復(fù)式管理，使管理行為滲透到機(jī)構(gòu)編制工作的每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，才有可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。從總體上看，機(jī)構(gòu)編制管理雖然處于源頭位置，但其自身的能力和資源有限，需要組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會保障等相關(guān)部門隨后拿起管理的接力棒以完成整個(gè)管理過程。換言之，它亟需在相關(guān)部門之間真正構(gòu)建一個(gè)協(xié)調(diào)配合、資源共享的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，而不是相互爭權(quán)、彼此沖突的耗散機(jī)制。從微觀層面看，機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)內(nèi)部也需要建立并完善一套包含申請、審批、核準(zhǔn)、公示、督查、處理、反饋等順次遞進(jìn)的管理流程，讓管理無處不在，切實(shí)管住、管好并用活國家有限的執(zhí)政資源。

（作者單位：江蘇省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室，南京210008）

第二篇：機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則

機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則

第一條

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)管理，管住管好機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格控制行政成本，建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會保障等部門的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制，根據(jù)國務(wù)院《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵和編制管理?xiàng)l例》等機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和上級有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條

本細(xì)則適用于我區(qū)本級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派和工商聯(lián)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)，鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)，以及各級事業(yè)單位。

第三條

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是機(jī)構(gòu)編制部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)、落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理方針政策采取的一種核準(zhǔn)使用、全程管理的機(jī)構(gòu)編制管理辦法。其由《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息庫》（即《機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理系統(tǒng)》，以下簡稱《信息庫》）、機(jī)構(gòu)編制和人員名實(shí)對應(yīng)（具體機(jī)構(gòu)設(shè)臵與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致、實(shí)有人員與批準(zhǔn)使用的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)）制度、機(jī)構(gòu)編制核準(zhǔn)使用制度以及機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息公示制度構(gòu)成。

第四條

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有

—1— 人員。

機(jī)構(gòu)編制情況主要包括：機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)、規(guī)格、隸屬關(guān)系、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、主要職責(zé)（任務(wù)）、編制類型、編制數(shù)量、經(jīng)費(fèi)渠道、批準(zhǔn)文號等。

實(shí)有人員情況主要包括：姓名、性別、出生日期、身份證號碼、所屬機(jī)構(gòu)、所占編制類型、職務(wù)、參加工作時(shí)間、出入編時(shí)間及原因等。

第五條 《信息庫》記載機(jī)構(gòu)編制、人員等核定情況和實(shí)有情況，機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)該信息庫的建設(shè)，各單位初始錄入的實(shí)有人員經(jīng)審核后登記入庫，之后的人員增減都必須通過該系統(tǒng)確認(rèn)?！稒C(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用編制通知單》（以下簡稱《編制通知單》）是調(diào)入或新增人員的“憑證”，是辦結(jié)組織人事手續(xù)、辦理人員經(jīng)費(fèi)撥款和社會保險(xiǎn)等的依據(jù)，凡機(jī)關(guān)、事業(yè)單位調(diào)入或新增人員必須到機(jī)構(gòu)編制部門辦理《編制通知單》。

第六條

機(jī)構(gòu)編制部門綜合協(xié)調(diào)實(shí)名制管理工作，具體負(fù)責(zé)建立和維護(hù)《信息庫》，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員編制使用；辦理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員出入編手續(xù)，審核財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資人員名單；組織指導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息公示；對機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

機(jī)構(gòu)編制部門不定期會同紀(jì)檢監(jiān)察部門，對機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制—2 — 管理工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，檢查執(zhí)行中存在的問題并查處機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為。

組織、人事部門按照機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制、職數(shù)，調(diào)配人員、配備干部、審批人員工資。

財(cái)政部門按照機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)的編制、實(shí)有人員情況和組織、人事部門核定的人員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，編制機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案，核撥人員經(jīng)費(fèi)。

勞動(dòng)和社會保障部門按照機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)的實(shí)有人員情況和組織、人事部門的相關(guān)審批手續(xù)，辦理人員社會保險(xiǎn)手續(xù)。

第七條

有關(guān)單位機(jī)構(gòu)名稱、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整后，機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)更新《信息庫》。

第八條

各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增配處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）人員，接通知后直接到組織、人事部門辦理行政關(guān)系轉(zhuǎn)移和工資審批手續(xù)，機(jī)構(gòu)編制部門憑組織部門每月提供的干部任免情況，在《信息庫》中對有關(guān)人員情況作出調(diào)整，并為其辦理公費(fèi)醫(yī)療、社會保險(xiǎn)等手續(xù)出具證明材料。

第九條

軍轉(zhuǎn)干部等政策性安臵按經(jīng)批準(zhǔn)的安臵計(jì)劃實(shí)施。

第十條

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按經(jīng)批準(zhǔn)的增人計(jì)劃向社會公開招考（聘）工作人員。

—3— 第十一條

各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位通過正常調(diào)任、調(diào)動(dòng)、特殊人才引進(jìn)等途徑增加科級及以下人員，增人計(jì)劃經(jīng)組織、人事部門和機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)后，組織、人事部門按管理權(quán)限和規(guī)定程序?yàn)槠滢k理調(diào)動(dòng)、報(bào)到手續(xù)。

第十二條 對于第九條至第十一條的增加人員，用人單位憑組織、人事部門相關(guān)資料到機(jī)構(gòu)編制部門辦理入編手續(xù)后，持《編制通知單》辦理工資審批、社會保險(xiǎn)等手續(xù)。

第十三條

各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增配科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）人員，經(jīng)組織、人事部門核準(zhǔn)職數(shù)使用和擬任人員資格后，按干部管理權(quán)限進(jìn)行任命，任命后7個(gè)工作日內(nèi)向機(jī)構(gòu)編制部門提出人員信息的職務(wù)變動(dòng)申請。

第十四條

各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有工作人員被免職、降職、撤職的，按干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理職務(wù)（崗位）變動(dòng)手續(xù)，相關(guān)手續(xù)辦結(jié)后7個(gè)工作日內(nèi)向機(jī)構(gòu)編制部門提出人員信息的職務(wù)（崗位）變動(dòng)申請。

第十五條

事業(yè)單位內(nèi)部人員崗位調(diào)整涉及人員崗位類別（指管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位等）或崗位等級調(diào)整的，按照職責(zé)分工，單位須向組織、人事部門申報(bào)確認(rèn)。確認(rèn)后7個(gè)工作日內(nèi)向機(jī)構(gòu)編制部門提出人員信息的崗位變動(dòng)申請。

第十六條

各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有工作人員調(diào)往區(qū)屬以外單—4 — 位、退休、死亡（含退休人員）、辭職、離職、解除聘用合同以及被開除、辭退等減員情況的，單位在減員后7個(gè)工作日內(nèi)向機(jī)構(gòu)編制部門提出出編申請。

第十七條

對于第十三條至第十六條的人員變動(dòng)，機(jī)構(gòu)編制部門審核相關(guān)材料后，通過在《信息庫》修改相關(guān)人員信息予以確認(rèn)。

第十八條

機(jī)關(guān)內(nèi)部人員平職輪崗、事業(yè)單位內(nèi)部人員崗位調(diào)整且不涉及人員崗位類別（指管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位等）或崗位等級調(diào)整的，按照職責(zé)分工，用人單位經(jīng)向組織部、人事部門備案后，于調(diào)整后7個(gè)工作日內(nèi)直接在《信息庫》上修改人員信息相關(guān)項(xiàng)。

第十九條

各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息公示制度（涉及國家秘密等情況除外）。

每年12月15日至30日期間，各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位必須在本系統(tǒng)或本單位范圍內(nèi)安排一次機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息定期公示，公示期為7天。

各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位發(fā)生上述第八條至第十一條任何一項(xiàng)增加了人員的，必須于變動(dòng)人員所有手續(xù)辦結(jié)后7個(gè)工作日內(nèi)，在本系統(tǒng)或本單位范圍內(nèi)安排一次機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息人員變動(dòng)公示，公示期為7天。

—5— 公示內(nèi)容和樣式由機(jī)構(gòu)編制部門制定。

第二十條

對擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人，超職數(shù)配備干部的，機(jī)構(gòu)編制部門不予辦理核準(zhǔn)手續(xù)；組織、人事部門不予辦理職務(wù)任免、人員調(diào)動(dòng)和工資審批等事項(xiàng)；財(cái)政部門不予核撥經(jīng)費(fèi)；勞動(dòng)和社會保障部門不予辦理社會保險(xiǎn)手續(xù)。

第二十一條

各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和方針政策，認(rèn)真執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理各項(xiàng)規(guī)定，與機(jī)構(gòu)編制部門共同做好機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理重要載體《信息庫》的日常維護(hù)工作（至少每月安排一次核對修改），以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

第二十二條

本實(shí)施細(xì)則由區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條

本實(shí)施細(xì)則自發(fā)文之日起實(shí)施，有效期三年。

—6 —

第三篇：機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息系統(tǒng)--指標(biāo)

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息系統(tǒng)-指標(biāo)解釋

一、地方行政機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制指標(biāo)

地方行政機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制指標(biāo)分為兩類：

一類指標(biāo)：描述機(jī)關(guān)本身及其他綜合情況的指標(biāo)。二類指標(biāo)：內(nèi)設(shè)/下設(shè)機(jī)構(gòu)中涉及到的指標(biāo)。

（一）一類指標(biāo)

1.機(jī)構(gòu)名稱：由各級機(jī)構(gòu)編制管理部門正式批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)全稱。2.規(guī)范簡稱：各單位的規(guī)范化簡稱。

3.機(jī)構(gòu)編號：由系統(tǒng)按照一定規(guī)則自動(dòng)生成的數(shù)字編號，包括3個(gè)碼段，共13位。第一碼段6位，即左起前6位數(shù)組成，反映出機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)的所在地，即通常所說的“地區(qū)代碼”；第二碼段2位，即左起第七、八位數(shù)，表示機(jī)構(gòu)所屬的系統(tǒng)類別；第三碼段5位數(shù)，即左起第九、十、十一、十二、十三位數(shù)，表示此系統(tǒng)類別下的機(jī)構(gòu)，順序依次排列。

4.第二/第三名稱：指一個(gè)機(jī)構(gòu)多塊牌子機(jī)構(gòu)（掛牌、保留印章等）的其他名稱，以及實(shí)行合署辦公機(jī)構(gòu)的其他名稱。

5.系統(tǒng)類別：包括黨委、人大、政府、政協(xié)、民主黨派、群眾團(tuán)體、檢察院、法院、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、其他。

6.機(jī)構(gòu)級別：由機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)的單位級別。7.機(jī)構(gòu)性質(zhì)：本機(jī)構(gòu)性質(zhì)類別的劃分。

8.批準(zhǔn)文號：經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)成立的正式批準(zhǔn)文號。9.機(jī)構(gòu)類別：指單位的類型，為選擇型指標(biāo)，按照上級機(jī)構(gòu)編制管理

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息系統(tǒng)-指標(biāo)解釋

部門批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案，由填報(bào)者在所列的機(jī)構(gòu)類型中進(jìn)行選擇。

（1）工作部門。例，市政府辦公廳的機(jī)構(gòu)類別為“辦公廳”。（2）特設(shè)機(jī)構(gòu)：根據(jù)要求特設(shè)的政府直屬機(jī)構(gòu)，如國有資產(chǎn)管理委員會。

（3）部門管理機(jī)構(gòu)：是指上級批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案中，由工作部門或直屬機(jī)構(gòu)管理的相對獨(dú)立設(shè)置的機(jī)構(gòu)。

（4）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（辦事機(jī)構(gòu)）：是指上級批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案中，為完成某些綜合、協(xié)調(diào)、咨詢性等工作而成立的委員會、領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)的相對獨(dú)立的、實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。（5）臨時(shí)機(jī)構(gòu)：指為完成某項(xiàng)臨時(shí)性任務(wù)而設(shè)立的機(jī)構(gòu)。

（6）垂直管理機(jī)構(gòu)：是指在機(jī)構(gòu)編制方面實(shí)行市以下垂直管理的機(jī)構(gòu)（包括工商行政管理、地方稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等）。

（7）駐外辦事處：是指政府派駐外地的（行政）辦事機(jī)構(gòu)。（8）其他機(jī)構(gòu)。9.隸屬單位：指行政管轄系統(tǒng)的隸屬關(guān)系層次.10.組織機(jī)構(gòu)代碼：由組織機(jī)構(gòu)代碼登記主管部門對中華人民共和國境內(nèi)依法成立的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等機(jī)構(gòu)賦予一個(gè)在全國范圍內(nèi)唯一的、始終不變的法定代碼標(biāo)識。

11.機(jī)構(gòu)編碼：各級黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及其他機(jī)構(gòu)的代碼。

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息系統(tǒng)-指標(biāo)解釋

12.批準(zhǔn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)：由各級機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)職能處（室、科）數(shù)。

13.實(shí)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)：機(jī)關(guān)內(nèi)實(shí)際設(shè)置的職能處（室、科）數(shù)。14.行政編制數(shù)：由各級機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)使用的機(jī)關(guān)行政編制數(shù)。

15.后勤服務(wù)人員編制數(shù)：機(jī)關(guān)中使用的由地方機(jī)構(gòu)編制管理部門按照有關(guān)規(guī)定單獨(dú)核定的，專門用于機(jī)關(guān)中從事后勤服務(wù)工作的人員編制數(shù)。

16.后勤服務(wù)人員編制實(shí)有人數(shù)：機(jī)關(guān)中使用工勤人員編制的在職人數(shù)。

17.機(jī)關(guān)編制數(shù)：由地方機(jī)構(gòu)編制管理部門核定的機(jī)關(guān)編制數(shù)。18.機(jī)關(guān)編制實(shí)有人數(shù)：機(jī)關(guān)中使用機(jī)關(guān)編制的在職人數(shù)。

19.公務(wù)員登記數(shù)：已經(jīng)進(jìn)行公務(wù)員登記人員數(shù)。

20.部門正/副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：由各級機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

21.部門正/副職領(lǐng)導(dǎo)實(shí)有人數(shù)：本機(jī)關(guān)實(shí)際配備的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)。22.非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是在各級行政機(jī)關(guān)中不具有組織、決策、指揮職能的職務(wù)。包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員。

23.非領(lǐng)導(dǎo)實(shí)有人數(shù)：本機(jī)關(guān)實(shí)際使用非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的在職人數(shù)。

（二）與一類指標(biāo)解釋不同的二類指標(biāo)解釋

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息系統(tǒng)-指標(biāo)解釋

24.機(jī)構(gòu)名稱：由各級機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)/下設(shè)機(jī)構(gòu)的全稱。

25.第二/第三名稱：指一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子的內(nèi)設(shè)/下設(shè)機(jī)構(gòu)的其他名稱。

26.機(jī)構(gòu)級別：由機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)/下設(shè)機(jī)構(gòu)的行政規(guī)格。

27.機(jī)構(gòu)類別：部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下設(shè)機(jī)構(gòu)的類型。

（1）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：指部門機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)黨委、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、黨委機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

（2）派出(分支)機(jī)構(gòu)：有關(guān)部門派出的分局、辦事處、派出所、工商所（分局）、地稅所（分局）、物價(jià)所（分局）、森林農(nóng)墾類所和派出機(jī)構(gòu)其他。

（3）附屬機(jī)構(gòu)：政法部門附屬的科研院所、學(xué)校、出版機(jī)構(gòu)、后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)和附屬機(jī)構(gòu)其他。（4）政法隊(duì)伍：使用政法專項(xiàng)編制，除機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、附屬機(jī)構(gòu)之外，直接從事執(zhí)法、監(jiān)督等職能的機(jī)構(gòu)和人員，作為“政法隊(duì)伍”填寫。包括司法所、法律顧問處、公證處、律師協(xié)會、監(jiān)獄、勞教所（隊(duì)、場）、治安隊(duì)、防暴隊(duì)、巡警隊(duì)、刑警隊(duì)、交警隊(duì)、緝毒隊(duì)、安保隊(duì)（國內(nèi)安全保衛(wèi)）、經(jīng)偵隊(duì)（經(jīng)濟(jì)犯罪偵察）、網(wǎng)絡(luò)安全隊(duì)、行動(dòng)技術(shù)隊(duì)、拘留所、看守所、戒毒所、檢察院法警大隊(duì)/支隊(duì)、法院法警大隊(duì)/支隊(duì)等。

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息系統(tǒng)-指標(biāo)解釋

（5）其他機(jī)構(gòu)：不能列入上述機(jī)構(gòu)的其他單位。

28.行政編制數(shù)：由機(jī)構(gòu)編制管理部門核定或本部門具體分配的內(nèi)設(shè)/下設(shè)機(jī)構(gòu)的人員編制數(shù)。

29.行政實(shí)有人數(shù)：使用本單位機(jī)關(guān)的行政編制、在本單位發(fā)工資的人數(shù)。

30.批準(zhǔn)內(nèi)設(shè)/下設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：由機(jī)構(gòu)編制管理部門核定內(nèi)設(shè)/下設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

31.實(shí)有內(nèi)設(shè)/下設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)在職人數(shù)：實(shí)際在職擔(dān)任內(nèi)設(shè)/下設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的人數(shù)。

32.批準(zhǔn)文號：指編制主管部門批準(zhǔn)本單位設(shè)立機(jī)構(gòu)的文件號。

二、地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制指標(biāo)

1.單位名稱：由各級機(jī)構(gòu)編制管理部門正式批準(zhǔn)的事業(yè)單位全稱。2.規(guī)范簡稱：各單位的規(guī)范化簡稱。

3.機(jī)構(gòu)編號：由系統(tǒng)按照一定規(guī)則自動(dòng)生成的數(shù)字編號。4.第二/第三名稱：該單位現(xiàn)在正在使用的其他名稱的全稱。5.成立時(shí)間：經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)該機(jī)構(gòu)成立的日期。6.機(jī)構(gòu)規(guī)格：指機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)中明確的機(jī)構(gòu)級別，如未明確該單位的規(guī)格可選“未定級”。

7.事業(yè)單位分類：指機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)中明確的分類，如行政職能類、公益一類、公益二類和生產(chǎn)經(jīng)營類。

8.機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)文號：經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)成立的正式批準(zhǔn)文

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息系統(tǒng)-指標(biāo)解釋

號。

9.組織機(jī)構(gòu)代碼證號：由組織機(jī)構(gòu)代碼登記主管部門對中華人民共和國境內(nèi)依法成立的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等機(jī)構(gòu)賦予一個(gè)在全國范圍內(nèi)唯一的、始終不變的法定代碼標(biāo)識。

10.經(jīng)費(fèi)形式：指該單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)按國家財(cái)政預(yù)算形式劃分的三種形式，即全額補(bǔ)助、部分補(bǔ)助、自收自支。11.隸屬單位：指行政管轄系統(tǒng)的隸屬關(guān)系層次。

12.法人證書號：由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法給核準(zhǔn)登記或者備案的事業(yè)單位頒發(fā)的、確認(rèn)其事業(yè)單位法人資格的法定憑證號。13.行業(yè)分類：指按事業(yè)單位主體業(yè)務(wù)屬性劃分的類別。共25大類，每大類又分中類和小類。

14.是否參照管理：指本單位是否為參照公務(wù)員法管理的單位。15.批準(zhǔn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)：由各級機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)。16.編制數(shù)（事業(yè)編制數(shù)）：指經(jīng)規(guī)定程序由相應(yīng)級別的機(jī)構(gòu)編制主管部門批準(zhǔn)核定的該單位各種經(jīng)費(fèi)形式事業(yè)編制的總數(shù)。17.實(shí)有人數(shù)：指該單位各種經(jīng)費(fèi)形式事業(yè)編制的實(shí)有人數(shù)。實(shí)有人數(shù)分下列五種情況:（1）行政管理人員：指在本單位領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)等管理崗位上，從事行政管理工作（如黨務(wù)、行政、群團(tuán)等，也包含具有專業(yè)職稱）的人員數(shù)。

（2）專業(yè)技術(shù)人員：指在本單位直接從事專業(yè)技術(shù)工作的人員編

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息系統(tǒng)-指標(biāo)解釋

制數(shù)，包括工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、衛(wèi)生技術(shù)、教學(xué)、民用航空飛行技術(shù)位、船舶技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、會計(jì)、翻譯、圖書資料（檔案、文博）、新聞（出版）、律師（公證人員）、廣播電視播音、工藝美術(shù)、體育教練、藝術(shù)和海關(guān)專業(yè)的人員數(shù)。

（3）工勤服務(wù)人員：指在本單位實(shí)際配備的從事后勤工作的人員數(shù)，如傳達(dá)、駕駛、打字、話務(wù)、炊事、收發(fā)、修理和電梯等。

（4）其他崗位人員：指在本單位從事除去行政管理、專業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)工人和后勤工作外的其他工作的人員數(shù)，包括單位非在職人員數(shù)，如外援和出國勞務(wù)人員、長期（連續(xù)六個(gè)月以上）脫產(chǎn)學(xué)習(xí)人員、長期病休人員和長期派出人員等。

三、實(shí)名制人員基本信息指標(biāo)

1.任現(xiàn)職時(shí)間：由某級黨委、國家行政機(jī)關(guān)及其組織、人事管理部門正式任命通知時(shí)間，或由某級人民代表大會（或人大常委會）、某級政協(xié)及人民團(tuán)體會議選舉通過及決定職務(wù)的生效日期。2.進(jìn)入本單位形式：包括選調(diào)、任職、軍轉(zhuǎn)、退伍考錄、其他。

3.進(jìn)入單位時(shí)間：指進(jìn)入本系統(tǒng)工作的實(shí)際報(bào)到日期，以人事部門認(rèn)定的參加工作具體日期。見標(biāo)GB/T 7408-1994。4.任職名稱：指擔(dān)任行政職務(wù)的具體名稱。

5.進(jìn)入人員來源：指進(jìn)入國家公務(wù)員、國家干部隊(duì)伍前本人的社會

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息系統(tǒng)-指標(biāo)解釋

身份或原單位名稱。

6.民族：本人歸屬的、國家認(rèn)可的、在公安戶籍管理部門登記注冊的民族。見國標(biāo) GB/T 3304-1991。

7.籍貫：本人祖居所在地的當(dāng)前國家政區(qū)名稱。

8.畢業(yè)學(xué)校：完成學(xué)歷教育并獲得證書的畢業(yè)學(xué)?；蚩蒲袉挝幻Q。9.畢業(yè)時(shí)間：本人完成學(xué)歷教育并獲得證書的日期。見國標(biāo)GB/T 7408-1994。

10.政治面貌：本人當(dāng)前的政治身份。見國標(biāo)GB/T 4762-1984。11.學(xué)歷：本人接受由國家教育行政部門認(rèn)可的各類學(xué)校正式教育并獲得有關(guān)證書的最高學(xué)習(xí)程度。見國標(biāo)GB/T 4658-1984。12.學(xué)位：本人完成一定學(xué)歷教育后所取得的學(xué)位名稱。見國標(biāo)GB/T 6864-2003。

13.專業(yè)：本人取得學(xué)歷所學(xué)專業(yè)的分類。見國標(biāo)GB/T 16835-1997。14.入黨（團(tuán)）時(shí)間：本人參加該組織按照章程規(guī)定的起始日期。見國標(biāo)GB/T 7408-1994。

第四篇：機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制操作步驟

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制人員信息錄入操作步驟

（一）機(jī)構(gòu)編制信息導(dǎo)入操作步驟：

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制單機(jī)版（以下簡稱單機(jī)版）程序安裝好后，先把編辦導(dǎo)給各單位信息（XX單位.txt）裝在所安裝在單機(jī)版盤上找到ProqramFiles——捷創(chuàng)科技——機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息系統(tǒng)——file文件夾里面。

單機(jī)版安裝好后，在桌面有荷花圖標(biāo)，雙擊進(jìn)入系統(tǒng)，選擇超級用戶，輸入密碼：manager確定進(jìn)入系統(tǒng)，出現(xiàn)“注冊信息導(dǎo)入”確定——機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息系統(tǒng)——file找到XX單位.txt，打開確定，機(jī)構(gòu)信息就已導(dǎo)入單機(jī)版程序，在人員信息管理——人員管理——在職人員——添加——添加/維護(hù)進(jìn)行人員信息錄入保存。

（二）機(jī)構(gòu)編制信息（人員信息）導(dǎo)出操作步驟：

在系統(tǒng)進(jìn)入信息處理——編制導(dǎo)出——預(yù)審核——審核取數(shù)—

—保存——退出——導(dǎo)出——保存人員導(dǎo)出文件在file——編制導(dǎo)出.txt文件。

（三）注意事項(xiàng)：

1、本次錄入的人員信息是本單位在冊在編在職人員信息。

2、添加/修改人員欄除下編信息不填，其余信息必填。

3、入黨團(tuán)和參加工作時(shí)間，統(tǒng)一填X年X月1日。

4、照片導(dǎo)入1寸藍(lán)底照，如照片導(dǎo)不進(jìn)單機(jī)版的，請新建一個(gè)

文件夾照片對應(yīng)姓名，報(bào)送編辦,文件不大于8兆。

5、錄入完人員信息后，請?jiān)谙到y(tǒng)維護(hù)——數(shù)據(jù)備份——保存?zhèn)?/p>

份文件在backup文件夾里。

6、錄入完人員信息后，在系統(tǒng)里導(dǎo)出Excel并打印出A4紙質(zhì)

文檔請主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，蓋單位公章與導(dǎo)出的人員信息（文件格式是txt）一并報(bào)編辦。

7、所有導(dǎo)出上報(bào)的數(shù)據(jù)都需要刻錄在光盤里面去報(bào)，因?yàn)榫庌k

不接收U盤等其他介質(zhì)的上報(bào)數(shù)據(jù)。

聯(lián)系人：汪琳妮電話：35268383777280

第五篇：簡述機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作

簡述機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息管理工作

機(jī)構(gòu)編制管理是政府管理的重要組成部分，理順機(jī)構(gòu)編制管理是深化行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要一環(huán)。在機(jī)構(gòu)編制管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督與反饋等流程中，執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)是管住機(jī)構(gòu)編制的關(guān)鍵。歷史和現(xiàn)狀表明，超編、混編、吃“空餉”等問題均發(fā)生在機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)?？刂茩C(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員增長是地方政府的重要職責(zé)，因而一種新的工作機(jī)制“機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制”應(yīng)運(yùn)而生，恰好的解決了這個(gè)問題。

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是一種行政管理行為，就是將機(jī)構(gòu)編制部門核定到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編制，按照規(guī)定類別和特定程序定編到人，把抽象的編制具體化，使自然人的進(jìn)編有章有法，讓在編人員的身份認(rèn)定有憑有據(jù)。無論哪種類別的編制，都要與自然人的真實(shí)姓名匹配，其功能和作用才能得到充分體現(xiàn)。實(shí)名制管理的范圍，涵蓋了黨政群團(tuán)機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位。

實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，是新時(shí)期加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理工作的有效手段，是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制與人員增長的重要措施，也是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，是貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)名制管理為界定公務(wù)員和事業(yè)單位人員 1

身份提供了最有效、最可靠、最直接的依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制管理的各項(xiàng)規(guī)定，對所批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行全程跟蹤，可以從制度上解決超編和混編混崗問題。

實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，是科學(xué)配置黨的執(zhí)政資源，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的重要舉措。實(shí)名制管理把人員編制審批、人員調(diào)配、工資審批、經(jīng)費(fèi)撥付等工作相互銜接，實(shí)現(xiàn)了管編制、管人員、管經(jīng)費(fèi)等多環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一，從源頭上強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)編制管理，充分發(fā)揮了機(jī)構(gòu)編制管理在科學(xué)配置執(zhí)政資源等方面的重要作用。

實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制權(quán)威性、嚴(yán)肅性的有效手段。通過實(shí)名制管理，機(jī)構(gòu)編制部門對所批的機(jī)構(gòu)編制實(shí)行全程管理和監(jiān)督，確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致、實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)。這項(xiàng)制度的實(shí)施，能夠有效地將人員控制在編制員額之內(nèi)，從而控制機(jī)構(gòu)、編制和人員的盲目增長，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，是嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。實(shí)名制管理的實(shí)施，使具體人員和抽象的編制相結(jié)合，真實(shí)姓名和身份證的法定作用相統(tǒng)一，增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查 2

提供了重要依據(jù)。實(shí)名制管理要求編制使用必須進(jìn)行事前審核，為監(jiān)督檢查工作提供了關(guān)口前移的陣地。

實(shí)名制管理主要包括建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息庫，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制公示制度，人員編制審核制度和實(shí)行機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理。完成實(shí)名制管理要做好以下五個(gè)方面：

一是建立和完善人員列編審核制度。用人單位需要新增人員時(shí)，要憑本單位本用編計(jì)劃及大編委會研究文件先到機(jī)構(gòu)編制部門開具《人員列編通知單》，辦理編制核準(zhǔn)使用手續(xù)，然后再到組織、人事、財(cái)政、社保等部門辦理人員招錄、招聘、調(diào)配、核撥經(jīng)費(fèi)、社會保險(xiǎn)等手續(xù)。

二是建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息庫。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息庫主要依托中央編辦開發(fā)的《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息系統(tǒng)》，機(jī)構(gòu)編制的基礎(chǔ)信息由各部門、各單位提供，編辦負(fù)責(zé)審核錄入。

三是建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制公示制度。要將實(shí)名制管理的文件、政策、程序和結(jié)果等內(nèi)容在一定范圍內(nèi)公布，接受干部群眾和社會的監(jiān)督。條件成熟時(shí)，還要建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息公示系統(tǒng)，在網(wǎng)上公開各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員信息，接受社會和人民群眾的監(jiān)督。

四是建立機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要建立信息匯總和報(bào)告制度，建立部門之間相互配合和相互約束機(jī)制，隨時(shí)掌握各單位機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)變化情況。

五是建立銷編人員備案管理檔案庫。退休、退職、調(diào)出、辭去公職、被辭退或解聘、死亡、被開除及其他原因需銷編的，用人單位必須憑相關(guān)手續(xù)在30日內(nèi)辦理銷編手續(xù)，及時(shí)調(diào)整實(shí)名制管理系統(tǒng)信息做好歸檔備案管理。

總之，實(shí)名制管理是機(jī)構(gòu)編制管理的剛性化手段，在“管住”的基礎(chǔ)上，力求“管好”。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級相關(guān)的政策精神，始終堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，堅(jiān)持把好審核關(guān)，堅(jiān)持從緊從嚴(yán)原則，不越權(quán)審批，不違規(guī)操作，不在限額外審批，確保機(jī)構(gòu)編制管理工作健康有序開展。

（湖南省汨羅市編制辦 鄭在坤撰稿）