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      國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育
      
        
       時(shí)間：2019-05-13 17:15:11下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育》。

      
	
      

      第一篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育
      

      國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育
      學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見
      各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):  為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，加快農(nóng)村教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃提出以下意見:
      一、充分認(rèn)識實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的重要意義
      黨中央、國務(wù)院歷來高度重視青少年的健康成長，先后采取了一系列有效措施，不斷改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件。自2006年起，國務(wù)院決定實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全面免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)，補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育保障水平不斷提高。但是，由于長期以來我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)不良間題仍然存在，貧
      學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃積累經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作由省級人民政府統(tǒng)籌，市、縣級人民政府具體組織實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合各地實(shí)際情況確定試點(diǎn)縣(市)并分縣(市)制訂試點(diǎn)工作方案，報(bào)教育部、財(cái)政部備案后實(shí)施。
      (二)支持地方試點(diǎn)。對連片特困地區(qū)以外的地區(qū)，各地應(yīng)以貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點(diǎn)，因地制宜地開展?fàn)I養(yǎng)改善試點(diǎn)工作，逐步改善農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生營養(yǎng)健康狀況。對工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。
      (三)改善就餐條件。各地要統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程資金，將學(xué)生食堂列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，使其達(dá)到餐飲服務(wù)許可的標(biāo)準(zhǔn)和要求。中央財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃中專門安排食堂建設(shè)資金，對中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校改善就餐條件進(jìn)行補(bǔ)助，并向國家試點(diǎn)地區(qū)適當(dāng)傾斜。食堂建設(shè)要本著節(jié)儉、安全、衛(wèi)生、實(shí)用的原則，嚴(yán)禁搞超標(biāo)準(zhǔn)、豪華建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)改造工作監(jiān)管。規(guī)模較小的農(nóng)村學(xué)校，可根據(jù)實(shí)際改造、配備伙房和相關(guān)設(shè)施，為學(xué)生在校就餐提供基本條件。地方人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際為農(nóng)村學(xué)校食堂配備合格工作人員并妥善解決待遇和專業(yè)培訓(xùn)等問題。
      (四)鼓勵(lì)社會(huì)參與。鼓勵(lì)共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等有關(guān)基層組織，以及企業(yè)、基金會(huì)、事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。
      地方各級人民政府要把食品安全工作擺在首要位置，督促有關(guān)部門和單位嚴(yán)格按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)和政策要求，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估，建立食品安全保障機(jī)制和食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，確保采購、貯存、加工、配送、分餐等各環(huán)節(jié)的食品安全?？h(市)級人民政府要指定專門機(jī)構(gòu)、落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的食品安全工作。
      各級餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門要會(huì)同教育、農(nóng)業(yè)等部門與學(xué)校、供餐企業(yè)(單位)和托餐的個(gè)人簽訂食品安全責(zé)任書，并安排專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對食品原料采購、餐具消毒、設(shè)備清潔等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。建立食品留樣監(jiān)測制度。堅(jiān)持食堂從業(yè)人員體檢制度。建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。
      四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保各項(xiàng)工作落實(shí) 學(xué)生營養(yǎng)改善工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，安全風(fēng)險(xiǎn)高，同時(shí)農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)有基礎(chǔ)條件和管理力量還很薄弱，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重。各地區(qū)、各部門和有關(guān)學(xué)校必須高度重視，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
      (一)明確工作責(zé)任。地方各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)。省級人民政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
      際，制定中小學(xué)食堂供餐規(guī)范，明確數(shù)量、質(zhì)量和操作標(biāo)準(zhǔn)。制定原料采購、食品配送、招標(biāo)投標(biāo)和經(jīng)費(fèi)管理辦法，確保規(guī)范化操作，精細(xì)化管理。采取多種方式，及時(shí)將工作方案、實(shí)施進(jìn)展、運(yùn)行結(jié)果向社會(huì)公示。市、縣級人民政府要將財(cái)政補(bǔ)助資金納入國庫管理，實(shí)行分賬核算，集中支付，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。補(bǔ)助資金應(yīng)足額用于為學(xué)生提供食品，不得直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長。督促供餐單位和個(gè)人定期公布配餐食譜、數(shù)量和價(jià)格，嚴(yán)禁克扣和浪費(fèi)。加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)督管理，確保相關(guān)食品采購、保管等環(huán)節(jié)不出現(xiàn)漏洞。建立實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，防止套取和冒領(lǐng)國家補(bǔ)助資金的行為。建立學(xué)生營養(yǎng)狀況監(jiān)測評估制度，及時(shí)跟蹤了解學(xué)生營養(yǎng)改善情況，為營養(yǎng)改善工作績效評估提供科學(xué)依據(jù)。有關(guān)學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，依法健全學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專(兼)職財(cái)會(huì)人員，切實(shí)加強(qiáng)食堂會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，定期全面公開學(xué)生營養(yǎng)改善經(jīng)費(fèi)賬目，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。
      (四)加強(qiáng)營養(yǎng)教育。各地區(qū)和有關(guān)部門要充分利用各種宣傳教育形式，向?qū)W生、家長、教師和供餐人員普及營養(yǎng)科學(xué)知識，培養(yǎng)科學(xué)的營養(yǎng)觀念和飲食習(xí)慣。學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)國家教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的健康教育時(shí)間，對學(xué)生進(jìn)行營養(yǎng)健康教育，建立健康的飲食行為模式，使廣大學(xué)生能夠利用營養(yǎng)知識終身受益。實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的地區(qū)和有關(guān)學(xué)校要建
      第二篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見
      國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見
      國發(fā)辦[2011]54號
      【字體：大 中 小】【2011-12-22】 【作者/來源 教育局】 【閱讀：
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      各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
      為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，加快農(nóng)村教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃提出以下意見：
      一、充分認(rèn)識實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的重要意義
      黨中央、國務(wù)院歷來高度重視青少年的健康成長，先后采取了一系列有效措施，不斷改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件。自2006年起，國務(wù)院決定實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全面免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)，補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育保障水平不斷提高。但是，由于長期以來我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)不良間題仍然存在，貧困地區(qū)尤為突出。
      以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是提高民族素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的必然要求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。地方各級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)按照國務(wù)院的有關(guān)決策部署，扎實(shí)做好農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善工作。
      二、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的主要內(nèi)容
      按照“政府主導(dǎo)、試點(diǎn)先行、因地制宜、突出重點(diǎn)” 的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，不斷提高農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)健康水平。
      (一)啟動(dòng)國家試點(diǎn)。從2011年秋季學(xué)期起，在集中連片特殊困難地區(qū)(以下簡稱連片特困地區(qū))啟動(dòng)農(nóng)村(不含縣城，下同)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作。連片特困地區(qū)的具體范圍按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011--202。年)》和有關(guān)文件規(guī)定確定。
      試點(diǎn)內(nèi)容包括:中央財(cái)政為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元（全年按照學(xué)生在校時(shí)間200天計(jì)算），所需資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)。試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校要在營養(yǎng)食譜、原料供應(yīng)、供餐模式、食品安全、監(jiān)管體系等方面積極探索，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃積累經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作由省級人民政府統(tǒng)籌，市、縣級人民政府具體組織實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合各地實(shí)際情況確定試點(diǎn)縣(市)并分縣(市)制訂試點(diǎn)工作方案，報(bào)教育部、財(cái)政部備案后實(shí)施。
      (二)支持地方試點(diǎn)。對連片特困地區(qū)以外的地區(qū)，各地應(yīng)以貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點(diǎn)，因地制宜地開展?fàn)I養(yǎng)改善試點(diǎn)工作，逐步改善農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生營養(yǎng)健康狀況。對工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。
      (三)改善就餐條件。各地要統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程資金，將學(xué)生食堂列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，使其達(dá)到餐飲服務(wù)許可的標(biāo)準(zhǔn)和要求。中央財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃中專門安排食堂建設(shè)資金，對中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校改善就餐條件進(jìn)行補(bǔ)助，并向國家試點(diǎn)地區(qū)適當(dāng)傾斜。食堂建設(shè)要本著節(jié)儉、安全、衛(wèi)生、實(shí)用的原則，嚴(yán)禁搞超標(biāo)準(zhǔn)、豪華建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)改造工作監(jiān)管。規(guī)模較小的農(nóng)村學(xué)校，可根據(jù)實(shí)際改造、配備伙房和相關(guān)設(shè)施，為學(xué)生在校就餐提供基本條件。地方人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際為農(nóng)村學(xué)校食堂配備合格工作人員并妥善解決待遇和專業(yè)培訓(xùn)等問題。
      (四)鼓勵(lì)社會(huì)參與。鼓勵(lì)共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等有關(guān)基層組織，以及企業(yè)、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)，在地方人民政府統(tǒng)籌下，積極參與推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善工作，在改善就餐條件、創(chuàng)新供餐方式、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等方面積極發(fā)揮作用。
      (五)完善補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)政策。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力實(shí)際，對補(bǔ)助發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。從2011年秋季學(xué)期起，將補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，達(dá)到每生每天小學(xué)4元、初中5元。中央財(cái)政對中西部地區(qū)落實(shí)基本標(biāo)準(zhǔn)所需資金按照50%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。
      三、把食品安全擺在首要位置
      國務(wù)院各有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。工商部門負(fù)責(zé)供餐企業(yè)主體資格的登記和管理。質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，查處生產(chǎn)加工中的質(zhì)量問題及違法行為。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好學(xué)生營養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測評估，對學(xué)生營養(yǎng)改善提出指導(dǎo)意見。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)學(xué)校食堂以及供餐單位、個(gè)人食品安全監(jiān)管，制定不同供餐模式的準(zhǔn)入辦法，切實(shí)做好日常監(jiān)督檢查工作。教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全管理，按照規(guī)定組織開展學(xué)校食堂食品日常安全自查以及購買供餐服務(wù)、個(gè)人或家庭托餐等食品安全檢查。食品安全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。
      地方各級人民政府要把食品安全工作擺在首要位置，督促有關(guān)部門和單位嚴(yán)格按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)和政策要求，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估，建立食品安全保障機(jī)制和食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，確保采購、貯存、加工、配送、分餐等各環(huán)節(jié)的食品安全。縣(市)級人民政府要指定專門機(jī)構(gòu)、落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的食品安全工作。
      各級餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門要會(huì)同教育、農(nóng)業(yè)等部門與學(xué)校、供餐企業(yè)(單位)和托餐的個(gè)人簽訂食品安全責(zé)任書，并安排專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對食品原料采購、餐具消毒、設(shè)備清潔等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。建立食品留樣監(jiān)測制度。堅(jiān)持食堂從業(yè)人員體檢制度。建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。
      四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保各項(xiàng)工作落實(shí)
      學(xué)生營養(yǎng)改善工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，安全風(fēng)險(xiǎn)高，同時(shí)農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)有基礎(chǔ)條件和管理力量還很薄弱，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重。各地區(qū)、各部門和有關(guān)學(xué)校必須高度重視，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
      (一)明確工作責(zé)任。地方各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)。省級人民政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制訂本地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)改善工作方案和推進(jìn)計(jì)劃。市級人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善工作?？h級人民政府是學(xué)生營養(yǎng)改善工作的行動(dòng)主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)改善工作實(shí)施方案和配餐指南，因地制宜地推進(jìn)學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施。教育、財(cái)政、發(fā)展改革、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、宣傳、監(jiān)察等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)。有關(guān)學(xué)校要把實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，切實(shí)承擔(dān)起具體組織實(shí)施和相關(guān)管理責(zé)任。要充分發(fā)揮學(xué)生家長在本地區(qū)、本學(xué)校確定供餐模式、配餐食譜和日常管理等方面的作用。
      (二)創(chuàng)新供餐機(jī)制。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，多途徑、多形式地開展學(xué)生營養(yǎng)改善工作。供餐模式包括學(xué)校食堂供餐，向具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)、單位集體食堂購買供餐服務(wù)，偏遠(yuǎn)地區(qū)在嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入的前提下可實(shí)行個(gè)人或家庭托餐等。供餐內(nèi)容包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐。鼓勵(lì)食品原料采購本地化，通過集中采購、與農(nóng)戶簽訂食品原料供應(yīng)協(xié)議等方式，妥善解決學(xué)校食堂副食品、蔬菜供應(yīng)問題。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村學(xué)校適度開展勤工儉學(xué)，補(bǔ)充食品原料供應(yīng)，地方人民政府應(yīng)為學(xué)校開展勤工儉學(xué)提供土地、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)等支持。
      (三)嚴(yán)格規(guī)范管理。地方各級人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定中小學(xué)食堂供餐規(guī)范，明確數(shù)量、質(zhì)量和操作標(biāo)準(zhǔn)。制定原料采購、食品配送、招標(biāo)投標(biāo)和經(jīng)費(fèi)管理辦法，確保規(guī)范化操作，精細(xì)化管理。采取多種方式，及時(shí)將工作方案、實(shí)施進(jìn)展、運(yùn)行結(jié)果向社會(huì)公示。市、縣級人民政府要將財(cái)政補(bǔ)助資金納入國庫管理，實(shí)行分賬核算，集中支付，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。補(bǔ)助資金應(yīng)足額用于為學(xué)生提供食品，不得直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長。督促供餐單位和個(gè)人定期公布配餐食譜、數(shù)量和價(jià)格，嚴(yán)禁克扣和浪費(fèi)。加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)督管理，確保相關(guān)食品采購、保管等環(huán)節(jié)不出現(xiàn)漏洞。建立實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，防止套取和冒領(lǐng)國家補(bǔ)助資金的行為。建立學(xué)生營養(yǎng)狀況監(jiān)測評估制度，及時(shí)跟蹤了解學(xué)生營養(yǎng)改善情況，為營養(yǎng)改善工作績效評估提供科學(xué)依據(jù)。有關(guān)學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，依法健全學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專(兼)職財(cái)會(huì)人員，切實(shí)加強(qiáng)食堂會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，定期全面公開學(xué)生營養(yǎng)改善經(jīng)費(fèi)賬目，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。
      (四)加強(qiáng)營養(yǎng)教育。各地區(qū)和有關(guān)部門要充分利用各種宣傳教育形式，向?qū)W生、家長、教師和供餐人員普及營養(yǎng)科學(xué)知識，培養(yǎng)科學(xué)的營養(yǎng)觀念和飲食習(xí)慣。學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)國家教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的健康教育時(shí)間，對學(xué)生進(jìn)行營養(yǎng)健康教育，建立健康的飲食行為模式，使廣大學(xué)生能夠利用營養(yǎng)知識終身受益。實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的地區(qū)和有關(guān)學(xué)校要建立專家工作組，加強(qiáng)營養(yǎng)配餐、科學(xué)飲食方面的指導(dǎo)和服務(wù)。
      (五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。地方各級人民政府要建立問責(zé)制度，制定專門的監(jiān)督檢查辦法，對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)部門要切實(shí)履行職責(zé)，促進(jìn)計(jì)劃實(shí)施公開透明、廉潔運(yùn)作。教育督導(dǎo)部門要把計(jì)劃實(shí)施情況作為重要工作內(nèi)容定期督導(dǎo)。要主動(dòng)將計(jì)劃實(shí)施情況向同級人大、政協(xié)報(bào)告，接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。督促農(nóng)村學(xué)校成立家長、學(xué)生、教師代表共同參加的營養(yǎng)改善計(jì)劃監(jiān)督小組。設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)電話和公眾意見箱，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
      (六)做好宣傳工作。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的宣傳工作，制訂切實(shí)可行的宣傳方案，充分利用各種媒體，采要及取多種形式，向全社會(huì)準(zhǔn)確、深入宣傳這項(xiàng)惠民政策。高度注重輿情分析，廣泛聽取社會(huì)各方面意見和建議，時(shí)改進(jìn)工作。要認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，努力營造全社會(huì)共同支持、共同監(jiān)督和共同推進(jìn)的良好氛圍，使農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃真正成為民心工程、德政工程和陽光工程。
      國務(wù)院11月24日關(guān)于學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃電視電話會(huì)議材料.rar
      第三篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見
      國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見
      各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬 機(jī)構(gòu)：
      為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，加快農(nóng)村教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃提出以下意見：
      一、充分認(rèn)識實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的重要意義
      黨中央、國務(wù)院歷來高度重視青少年的健康成長，先后采取了一系列有效措施，不斷改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件。自2006年起，國務(wù)院決定實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全面免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)，補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育保障水平不斷提高。但是，由于長期以來我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)不良間題仍然存在，貧困地區(qū)尤為突出。
      以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，-1-是提高民族素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的必然要求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。地方各級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)按照國務(wù)院的有關(guān)決策部署，扎實(shí)做好農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善工作。
      二、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的主要內(nèi)容
      按照“政府主導(dǎo)、試點(diǎn)先行、因地制宜、突出重點(diǎn)” 的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，不斷提高農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)健康水平。
      (一)啟動(dòng)國家試點(diǎn)。從2011年秋季學(xué)期起，在集中連片特殊困難地區(qū)(以下簡稱連片特困地區(qū))啟動(dòng)農(nóng)村(不含縣城，下同)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作。連片特困地區(qū)的具體范圍按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011--202。年)》和有關(guān)文件規(guī)定確定。
      試點(diǎn)內(nèi)容包括:中央財(cái)政為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元（全年按照學(xué)生在校時(shí)間200天計(jì)算），所需資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)。試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校要在營養(yǎng)食譜、原料供應(yīng)、供餐模式、食品安全、監(jiān)管體系等方面積極探索，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃積累經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作由省級人民政府統(tǒng)籌，市、縣級人民政府具體組織實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合各地實(shí)際情況確定試點(diǎn)縣(市)并分縣(市)制訂試點(diǎn)工作方案，報(bào)教育部、財(cái)政部備案后實(shí)-2-施。
      (二)支持地方試點(diǎn)。對連片特困地區(qū)以外的地區(qū)，各地應(yīng)以貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點(diǎn)，因地制宜地開展?fàn)I養(yǎng)改善試點(diǎn)工作，逐步改善農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生營養(yǎng)健康狀況。對工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。
      (三)改善就餐條件。各地要統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程資金，將學(xué)生食堂列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，使其達(dá)到餐飲服務(wù)許可的標(biāo)準(zhǔn)和要求。中央財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃中專門安排食堂建設(shè)資金，對中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校改善就餐條件進(jìn)行補(bǔ)助，并向國家試點(diǎn)地區(qū)適當(dāng)傾斜。食堂建設(shè)要本著節(jié)儉、安全、衛(wèi)生、實(shí)用的原則，嚴(yán)禁搞超標(biāo)準(zhǔn)、豪華建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)改造工作監(jiān)管。規(guī)模較小的農(nóng)村學(xué)校，可根據(jù)實(shí)際改造、配備伙房和相關(guān)設(shè)施，為學(xué)生在校就餐提供基本條件。地方人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際為農(nóng)村學(xué)校食堂配備合格工作人員并妥善解決待遇和專業(yè)培訓(xùn)等問題。
      (四)鼓勵(lì)社會(huì)參與。鼓勵(lì)共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等有關(guān)基層組織，以及企業(yè)、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)，在地方人民政府統(tǒng)籌下，積極參與推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善工作，在改善就餐條件、創(chuàng)新供餐方式、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等方面積極發(fā)揮作用。
      -3-(五)完善補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)政策。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力實(shí)際，對補(bǔ)助發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。從2011年秋季學(xué)期起，將補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，達(dá)到每生每天小學(xué)4元、初中5元。中央財(cái)政對中西部地區(qū)落實(shí)基本標(biāo)準(zhǔn)所需資金按照50%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。
      三、把食品安全擺在首要位置
      國務(wù)院各有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。工商部門負(fù)責(zé)供餐企業(yè)主體資格的登記和管理。質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，查處生產(chǎn)加工中的質(zhì)量問題及違法行為。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好學(xué)生營養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測評估，對學(xué)生營養(yǎng)改善提出指導(dǎo)意見。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)學(xué)校食堂以及供餐單位、個(gè)人食品安全監(jiān)管，制定不同供餐模式的準(zhǔn)入辦法，切實(shí)做好日常監(jiān)督檢查工作。教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全管理，按照規(guī)定組織開展學(xué)校食堂食品日常安全自查以及購買供餐服務(wù)、個(gè)人或家庭托餐等食品安全檢查。食品安全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。
      地方各級人民政府要把食品安全工作擺在首要位臵，督促有關(guān)部門和單位嚴(yán)格按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)和政策要求，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估，建立食品安全保障機(jī)制-4-和食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，確保采購、貯存、加工、配送、分餐等各環(huán)節(jié)的食品安全?？h(市)級人民政府要指定專門機(jī)構(gòu)、落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的食品安全工作。
      各級餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門要會(huì)同教育、農(nóng)業(yè)等部門與學(xué)校、供餐企業(yè)(單位)和托餐的個(gè)人簽訂食品安全責(zé)任書，并安排專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對食品原料采購、餐具消毒、設(shè)備清潔等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。建立食品留樣監(jiān)測制度。堅(jiān)持食堂從業(yè)人員體檢制度。建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。
      四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保各項(xiàng)工作落實(shí)
      學(xué)生營養(yǎng)改善工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，安全風(fēng)險(xiǎn)高，同時(shí)農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和管理力量還很薄弱，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重。各地區(qū)、各部門和有關(guān)學(xué)校必須高度重視，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
      (一)明確工作責(zé)任。地方各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)。省級人民政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制訂本地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)改善工作方案和推進(jìn)計(jì)劃。市級人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善工作。縣級人民政府是學(xué)生營養(yǎng)改善工作的行動(dòng)主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)學(xué)生營
      -5-養(yǎng)改善工作實(shí)施方案和配餐指南，因地制宜地推進(jìn)學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施。教育、財(cái)政、發(fā)展改革、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、宣傳、監(jiān)察等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)。有關(guān)學(xué)校要把實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，切實(shí)承擔(dān)起具體組織實(shí)施和相關(guān)管理責(zé)任。要充分發(fā)揮學(xué)生家長在本地區(qū)、本學(xué)校確定供餐模式、配餐食譜和日常管理等方面的作用。
      (二)創(chuàng)新供餐機(jī)制。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，多途徑、多形式地開展學(xué)生營養(yǎng)改善工作。供餐模式包括學(xué)校食堂供餐，向具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)、單位集體食堂購買供餐服務(wù)，偏遠(yuǎn)地區(qū)在嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入的前提下可實(shí)行個(gè)人或家庭托餐等。供餐內(nèi)容包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐。鼓勵(lì)食品原料采購本地化，通過集中采購、與農(nóng)戶簽訂食品原料供應(yīng)協(xié)議等方式，妥善解決學(xué)校食堂副食品、蔬菜供應(yīng)問題。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村學(xué)校適度開展勤工儉學(xué)，補(bǔ)充食品原料供應(yīng)，地方人民政府應(yīng)為學(xué)校開展勤工儉學(xué)提供土地、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)等支持。
      (三)嚴(yán)格規(guī)范管理。地方各級人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定中小學(xué)食堂供餐規(guī)范，明確數(shù)量、質(zhì)量和操作標(biāo)準(zhǔn)。制定原料采購、食品配送、招標(biāo)投標(biāo)和經(jīng)費(fèi)管理辦法，確保規(guī)范化操作，精細(xì)化管理。采取多種方式，及時(shí)將工作方案、實(shí)施進(jìn)展、運(yùn)行結(jié)果向社會(huì)公示。市、縣級人民政府要將財(cái)政補(bǔ)助資金納入國庫-6-管理，實(shí)行分賬核算，集中支付，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。補(bǔ)助資金應(yīng)足額用于為學(xué)生提供食品，不得直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長。督促供餐單位和個(gè)人定期公布配餐食譜、數(shù)量和價(jià)格，嚴(yán)禁克扣和浪費(fèi)。加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)督管理，確保相關(guān)食品采購、保管等環(huán)節(jié)不出現(xiàn)漏洞。建立實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，防止套取和冒領(lǐng)國家補(bǔ)助資金的行為。建立學(xué)生營養(yǎng)狀況監(jiān)測評估制度，及時(shí)跟蹤了解學(xué)生營養(yǎng)改善情況，為營養(yǎng)改善工作績效評估提供科學(xué)依據(jù)。有關(guān)學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，依法健全學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專(兼)職財(cái)會(huì)人員，切實(shí)加強(qiáng)食堂會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，定期全面公開學(xué)生營養(yǎng)改善經(jīng)費(fèi)賬目，確保資金使用安全、規(guī)范和有效
      (四)加強(qiáng)營養(yǎng)教育。各地區(qū)和有關(guān)部門要充分利用各種宣傳教育形式，向?qū)W生、家長、教師和供餐人員普及營養(yǎng)科學(xué)知識，培養(yǎng)科學(xué)的營養(yǎng)觀念和飲食習(xí)慣。學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)國家教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的健康教育時(shí)間，對學(xué)生進(jìn)行營養(yǎng)健康教育，建立健康的飲食行為模式，使廣大學(xué)生能夠利用營養(yǎng)知識終身受益。實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的地區(qū)和有關(guān)學(xué)校要建立專家工作組，加強(qiáng)營養(yǎng)配餐、科學(xué)飲食方面的指導(dǎo)和服務(wù)。
      (五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。地方各級人民政府要建立問責(zé)制度，制定專門的監(jiān)督檢查辦法，對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)部門要切實(shí)履行職責(zé)，促進(jìn)計(jì)劃
      -7-實(shí)施公開透明、廉潔運(yùn)作。教育督導(dǎo)部門要把計(jì)劃實(shí)施情況作為重要工作內(nèi)容定期督導(dǎo)。要主動(dòng)將計(jì)劃實(shí)施情況向同級人大、政協(xié)報(bào)告，接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。督促農(nóng)村學(xué)校成立家長、學(xué)生、教師代表共同參加的營養(yǎng)改善計(jì)劃監(jiān)督小組。設(shè)臵監(jiān)督舉報(bào)電話和公眾意見箱，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
      (六)做好宣傳工作。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的宣傳工作，制訂切實(shí)可行的宣傳方案，充分利用各種媒體，采要及取多種形式，向全社會(huì)準(zhǔn)確、深入宣傳這項(xiàng)惠民政策。高度注重輿情分析，廣泛聽取社會(huì)各方面意見和建議，時(shí)改進(jìn)工作。要認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，努力營造全社會(huì)共同支持、共同監(jiān)督和共同推進(jìn)的良好氛圍，使農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃真正成為民心工程、德政工程和陽光工程。
      -8-國家三個(gè)征求意見稿之一：
      農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則
      （征求意見稿）
      第一章  總
      則
      第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》（國辦發(fā)?2011?54號），指導(dǎo)各地科學(xué)有效地實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃（以下簡稱“計(jì)劃”），切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，依照國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特制定本細(xì)則。
      第二條 本細(xì)則適用于實(shí)施“計(jì)劃”的試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校，其他地區(qū)和學(xué)?？蓞⒄毡炯?xì)則實(shí)施。
      第二章  管理體制和職責(zé)分工
      第三條
      “計(jì)劃”在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方為主，分級負(fù)責(zé)，各部門、各方面協(xié)同工作的管理體制，政府起主導(dǎo)作用。
      第四條
      成立全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署“計(jì)劃”的實(shí)施。成員單位由教育部、中宣部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、審計(jì)署、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局、-9-共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育部，簡稱“全國營養(yǎng)辦”，負(fù)責(zé)“計(jì)劃”實(shí)施的日常工作。
      第五條  “計(jì)劃”實(shí)施主體為地方各級人民政府。地方各級人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)。要建立權(quán)責(zé)一致的工作機(jī)制，層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
      （一）?。▍^(qū)、市，下同）級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織。統(tǒng)籌制定本省實(shí)施工作方案和推進(jìn)計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃國家試點(diǎn)和地方試點(diǎn)；統(tǒng)籌制定相關(guān)管理制度和規(guī)范；統(tǒng)籌安排資金，改善就餐條件；統(tǒng)籌監(jiān)督檢查。
      （二）市（地區(qū)、州、盟，下同）級政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。督促縣級政府和各有關(guān)部門嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真實(shí)施“計(jì)劃”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；
      （三）縣（市、區(qū)、旗、團(tuán)場，下同）級政府是學(xué)生營養(yǎng)改善工作的行動(dòng)主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)“計(jì)劃”的具體實(shí)施。包括制定實(shí)施方案和膳食營養(yǎng)指南或食譜，確定供餐模式和供餐內(nèi)容，建設(shè)、改造學(xué)校食堂（伙房），制定工作管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對食品安全和資金安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。
      第六條
      各有關(guān)部門共同參與“計(jì)劃”的組織實(shí)施，各司其職，各負(fù)其責(zé)。
      （一）教育部門要把“計(jì)劃”的實(shí)施作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃-10-綱要的重要工作。牽頭負(fù)責(zé)“計(jì)劃”的實(shí)施、會(huì)同有關(guān)部門做好實(shí)施方案，建立健全管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，會(huì)同財(cái)政和審計(jì)等部門加強(qiáng)資金監(jiān)管；會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革部門制定學(xué)樣食堂建設(shè)規(guī)劃，改善學(xué)校就餐條件。配合有關(guān)部門做好食品、安全監(jiān)管，開展食品安全品松果，配合衛(wèi)生部門開展學(xué)生營養(yǎng)狀況監(jiān)測評估；配合衛(wèi)生和食品安全等部門開展?fàn)I是以食品安全宣傳教育。
      （二）財(cái)政部門要充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，制訂和完善相關(guān)政策，切實(shí)加大投入，落實(shí)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
      （三）發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)把“計(jì)劃”納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。支部農(nóng)村學(xué)校改善就餐條件。建立價(jià)格監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，開展生產(chǎn)成本調(diào)查，組織對食品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督檢查，研究制定“計(jì)劃”實(shí)施及流通環(huán)節(jié)費(fèi)用減免政策。
      （四）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對供給 學(xué)校的食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。指導(dǎo)農(nóng)牧企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和農(nóng)戶面向農(nóng)村學(xué)校定點(diǎn)生產(chǎn)、加工和集中配送食農(nóng)產(chǎn)品，指導(dǎo)和支持學(xué)校開展種植、養(yǎng)殖等勤工儉學(xué)活動(dòng)。
      （五）工商部門負(fù)責(zé)供餐企業(yè)及托餐家庭（個(gè)人）主體資格的注冊全班必管理，以及食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
      （六）質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)對供餐食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，對供餐食品定期進(jìn)行抽檢，查處食品加工中的質(zhì)量問題及違法行
      -11-為。
      （七）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估、食品安全事故的應(yīng)急處臵，協(xié)助查處食品安全事故；對學(xué)生營養(yǎng)改善提出指導(dǎo)意見，制定營養(yǎng)宣傳教育方案，開展?fàn)I養(yǎng)知識宣傳教育；在教育部門配合下做好學(xué)生營養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測評估。
      （八）食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管，制定不同供餐模式的準(zhǔn)入辦法。會(huì)同教育、農(nóng)業(yè)等部門與學(xué)校、供餐企業(yè)和托餐家庭（個(gè)人）簽訂食品安全責(zé)任書，安排專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對食品原料采購、加工、貯存、餐具消毒、設(shè)備清潔等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。組織開展食品安全檢查和從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)。協(xié)助查處食品安全事故。
      （九）食品安全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全的綜合協(xié)調(diào)。組織制定食品安全宣傳教育方案，指導(dǎo)各部門開展食品，織開展學(xué)校食品安全事故調(diào)查處理。
      （十）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對有關(guān)部門在“計(jì)劃”實(shí)施過程中履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，查處違法違規(guī)行為，促使“計(jì)劃”實(shí)施公開、透明。
      （十一）審計(jì)部門負(fù)責(zé)對“計(jì)劃”資金使用的真實(shí)性、合法性及其效益進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，保證資金安全。
      （十二）宣傳部門負(fù)責(zé)宣傳引導(dǎo)，全面、客觀地反映“計(jì)劃”實(shí)施情況，營造良好輿論氛圍。
      -12-第七條 學(xué)校負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。重點(diǎn)做好食堂管理，保證校園食品安全，組織和管理學(xué)生就餐。開展對學(xué)生及家長的營養(yǎng)與食品安全知識宣傳教育。建立由學(xué)生代表、家長代表、教師代表等組成的膳食委員會(huì)，充分發(fā)揮其在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和日常監(jiān)督管理等方面的作用。
      第八條 鼓勵(lì)共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等有關(guān)基層組織，以及企業(yè)、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)，在地方政府統(tǒng)籌下，積極參與學(xué)生營養(yǎng)改善工作，在營養(yǎng)與食品安全知識宣傳、改善就餐條件、創(chuàng)新供餐方式、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用。
      第九條 各級政府和有關(guān)部門要高度重視“計(jì)劃”的宣傳工作，做好宣傳方案，利用各種媒體，采取多種形式，向全社會(huì)準(zhǔn)確、深入宣傳有關(guān)政策，努力營造全社會(huì)共同支持、共同監(jiān)督和共同推進(jìn)的良好氛圍。
      第十條 試點(diǎn)縣和學(xué)校要在營養(yǎng)食譜、原料供應(yīng)、供餐模式、食品安全、監(jiān)管體系等方面積極探索、及時(shí)總結(jié)，為穩(wěn)步推進(jìn)“計(jì)劃”積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范和輻射作用。
      第十一條 建立工作機(jī)制
      （一）實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。將“計(jì)劃”實(shí)施情況納入地方各級政府工作績效評價(jià)體系，明確各級地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)是“計(jì)劃”實(shí)施的第一責(zé)任人，對本轄區(qū)“計(jì)劃”實(shí)施工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；
      -13-分管“計(jì)劃”的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人對分管的工作負(fù)管理責(zé)任。
      （二）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。各級政府、部門、學(xué)校和有關(guān)企業(yè)（個(gè)人）之間層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并按照目標(biāo)責(zé)任書的要求進(jìn)行考核評估。根據(jù)考評結(jié)果，對未能切實(shí)履行責(zé)任的，限期糾正，必要時(shí)暫停撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；對工作組織得力、按期完成任務(wù)的，予以表彰或給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。
      （三）建立工作通報(bào)制度。全國學(xué)生營養(yǎng)辦定期編發(fā)工作簡（通）報(bào)，每月通報(bào)工作進(jìn)展情況，宣傳好的經(jīng)驗(yàn)與做法，反映普遍性問題，加強(qiáng)對“計(jì)劃”實(shí)施工作的指導(dǎo)和督辦。各省、市、縣學(xué)生營養(yǎng)辦定期以工作簡報(bào)、工作報(bào)告等形式逐級反映和上報(bào)本地“計(jì)劃”實(shí)施情況。
      （四）建立信息公開制度。地方各級政府應(yīng)明確規(guī)定信息公開的內(nèi)容、方式，保證信息公開的公正、公平、便民和及時(shí)、準(zhǔn)確；采取多種方式，及時(shí)將工作方案、實(shí)施進(jìn)展、運(yùn)行結(jié)果向社會(huì)公示；督促供餐單位和個(gè)人定期公布配餐食譜、數(shù)量和價(jià)格，嚴(yán)禁克扣和浪費(fèi)。
      第十二條 試點(diǎn)地區(qū)以縣為單位制定具體實(shí)施方案，經(jīng)省級政府匯總審核后，報(bào)教育部、財(cái)政部復(fù)核備案。
      第三章供餐內(nèi)容與模式
      第十三條 試點(diǎn)縣和學(xué)校根據(jù)地方特點(diǎn)，按照安全、營養(yǎng)、-14-衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜確定適合當(dāng)?shù)貙W(xué)生的供餐內(nèi)容。
      （一）供餐形式。以完整的午餐為主，無法提供午餐的學(xué)校可以選擇加餐或課間餐。
      （二）供餐食品。必須符合有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和營養(yǎng)要求，確保食品新鮮安全。供餐食品特別是加餐應(yīng)以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物為主。有條件的學(xué)?？蛇m度開展勤工儉學(xué)，補(bǔ)充食品原料供應(yīng)。
      （三）供餐食譜。參照有關(guān)營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)生營養(yǎng)健康狀況、當(dāng)?shù)仫嬍沉?xí)慣和食物實(shí)際供應(yīng)情況，科學(xué)制定供餐食譜，做到搭配合理、營養(yǎng)均衡。
      第十四條 試點(diǎn)縣和學(xué)校根據(jù)不同情況，確定供餐模式，以學(xué)校食堂供餐為主，企業(yè)（單位）供餐模式為輔。對一些偏遠(yuǎn)地區(qū)暫時(shí)不具備食堂供餐條件的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，可實(shí)行家庭（個(gè)人）托餐。
      （一）學(xué)校食堂供餐。由學(xué)校食堂為學(xué)生提供就餐服務(wù)。
      （二）企業(yè)（單位）供餐。向具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)、單位集體食堂購買供餐服務(wù)。
      （三）家庭（個(gè)人）托餐。由學(xué)校附近家庭或個(gè)人，在嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入的前提下，承擔(dān)學(xué)生就餐服務(wù)。
      試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)加快學(xué)校食堂建設(shè)與改造，在一定過渡期內(nèi)，逐步以學(xué)校食堂供餐替代校外供餐。具體過渡期由省級政府統(tǒng)籌確
      -15-定。
      第十五條 實(shí)行供餐準(zhǔn)入機(jī)制。
      （一）學(xué)校食堂取得餐飲服務(wù)許可證后方可為學(xué)生供餐；供餐企業(yè)（單位）必須取得餐飲服務(wù)許可證并經(jīng)準(zhǔn)入后方可為學(xué)生供餐；托餐家庭（個(gè)人）必須符合準(zhǔn)入要求并經(jīng)相關(guān)部門審核后
      方可供餐。地方政府應(yīng)為托餐家庭（個(gè)人）改善供餐條件提供必要支持。
      供餐企業(yè)（單位）、托餐家庭（個(gè)人）準(zhǔn)入辦法由省級食品藥品監(jiān)管部門制定。
      （二）縣級政府組織招標(biāo)，確定納入“計(jì)劃”的供餐企業(yè)（單位）、托餐家庭（個(gè)人）推薦名單，并向社會(huì)公示，供學(xué)校選擇和社會(huì)監(jiān)督。不具備準(zhǔn)入要求的，嚴(yán)禁參與招標(biāo)。
      （三）采取校外供餐的學(xué)校要將食品安全作為首要條件，在縣級政府確定的推薦名單中進(jìn)行選擇。
      第十六條 實(shí)行供餐退出機(jī)制。
      對企業(yè)（單位）供餐、家庭（個(gè)人）托餐實(shí)行退出機(jī)制。凡出現(xiàn)下列情況之一者，停止供餐資格。
      （一）違反食品安全法律法規(guī)，被食品藥品監(jiān)管部門吊銷或注銷餐飲服務(wù)許可證的。
      （二）發(fā)生食品安全事故的，包括已供餐或已納入“計(jì)劃”但未實(shí)施供餐的供餐企業(yè)（單位）、托餐家庭（個(gè)人）。
      （三）食品藥品監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的。
      （四）出現(xiàn)其他違反法律法規(guī)或合同（協(xié)議）的行為，如采購加工《食品安全法》禁止的食品、使用非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑、降低食品安全保障條件、降低供餐質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、隨意變更供餐食譜、擅自更換履約人等。
      （五）供餐期間存在克扣、減量、延時(shí)、拒絕供餐或服務(wù)態(tài)度惡劣、打罵（體罰）學(xué)生等行為，情節(jié)較為嚴(yán)重者。
      （六）在學(xué)校膳食委員會(huì)組織的測評中，兩次不合格的。具體退出辦法由省級食品藥品監(jiān)管部門制定。第十七條科學(xué)指導(dǎo)營養(yǎng)供餐。
      （一）縣級以上政府成立學(xué)生營養(yǎng)指導(dǎo)專家組。制定膳食營養(yǎng)指南或食譜，指導(dǎo)試點(diǎn)縣、試點(diǎn)學(xué)校、供餐企業(yè)（單位）、托餐家庭（個(gè)人）科學(xué)合理供餐。組織開展學(xué)生營養(yǎng)狀況監(jiān)測與評估。
      制定營養(yǎng)宣傳教育指南，指導(dǎo)學(xué)校及社會(huì)進(jìn)行營養(yǎng)科普宣傳。
      （二）試點(diǎn)縣和學(xué)校應(yīng)結(jié)合學(xué)生營養(yǎng)狀況，根據(jù)專家組制定的膳食營養(yǎng)指南或食譜，選擇肉、蛋、奶和其他營養(yǎng)價(jià)值較高的食品作為主要供餐內(nèi)容，建立定時(shí)、定量供給制度，保證學(xué)生充足的能量和營養(yǎng)攝入。
      -17-第十八條加強(qiáng)營養(yǎng)宣傳教育。
      （一）充分利用各種宣傳教育形式，向?qū)W生、家長、教師、學(xué)校管理人員和供餐人員普及營養(yǎng)科學(xué)知識，提高全社會(huì)對學(xué)生營養(yǎng)改善工作重要性的認(rèn)識，培養(yǎng)科學(xué)的營養(yǎng)觀念，促進(jìn)科學(xué)合理供餐。
      （二）嚴(yán)格落實(shí)國家教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的健康教育時(shí)間，對學(xué)生進(jìn)行營養(yǎng)健康教育，建立健康的飲食行為模式，引導(dǎo)學(xué)生拒絕食用不健康食品，使廣大學(xué)生能夠利用營養(yǎng)知識終身受益。
      第十九條 建立學(xué)生營養(yǎng)狀況監(jiān)測與評估制度。
      試點(diǎn)縣要確定一定數(shù)量的學(xué)校作為學(xué)生營養(yǎng)狀況監(jiān)測點(diǎn)，每年至少開展一次學(xué)生營養(yǎng)狀況常規(guī)監(jiān)測與評估。在常規(guī)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，對部分試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校開展重點(diǎn)監(jiān)測，及時(shí)跟蹤了解學(xué)生營養(yǎng)改善情況，為學(xué)生營養(yǎng)改善工作提供科學(xué)依據(jù)。
      第四章食堂建設(shè)和管理
      第二十條 改善學(xué)校食堂就餐條件。
      （一）科學(xué)制定學(xué)校食堂建設(shè)規(guī)劃。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定學(xué)校食堂建設(shè)規(guī)劃，分期實(shí)施，逐步達(dá)標(biāo)。
      （二）各地應(yīng)統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制、農(nóng)村初中校舍改造工程等各種義務(wù)教育工程項(xiàng)目資金，將學(xué)生食堂列為重點(diǎn)，優(yōu)先建設(shè)。
      -18-中央財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃中專門安排食堂建設(shè)資金，對中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校改善就餐條件進(jìn)行補(bǔ)助，并向國家試點(diǎn)地區(qū)適當(dāng)傾斜。
      （三）地方政府負(fù)責(zé)學(xué)校食堂建設(shè)及飲水、電力設(shè)施改造，廚具、餐具、清洗消毒設(shè)備配臵等基礎(chǔ)條件的改善，使其達(dá)到餐飲服務(wù)許可的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
      （四）學(xué)校食堂建設(shè)要本著“節(jié)儉、安全、衛(wèi)生、實(shí)用”的原則，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。規(guī)模較小學(xué)校，可以根據(jù)實(shí)際，利用閑 臵校舍改造食堂（伙房）、配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備，為學(xué)生就餐提供基本條件。有清真餐需求的學(xué)校應(yīng)設(shè)立清真灶。
      （五）學(xué)校食堂（伙房）建設(shè)（改造）方案應(yīng)經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門審核后方可實(shí)施，避免建成后不符合餐飲服務(wù)許可要求。
      食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)對學(xué)校食堂建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。第二十一條 重視學(xué)校食堂管理。
      （一）各級教育部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對學(xué)校食堂工作 的指導(dǎo)和監(jiān)督。在考核學(xué)校工作時(shí)，將食堂管理作為重要指標(biāo)。
      （二）學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對食堂工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理，建立健全覆蓋各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，并確定一名校級領(lǐng)導(dǎo)分管，配備專職或兼職食品安全管理員。充分發(fā)揮膳食管理委員會(huì)在食堂管理、監(jiān)督中的作用。
      （三）地方政府應(yīng)為學(xué)校食堂配備數(shù)量足夠的合格工作人員；
      -19-從業(yè)人員不足的，可優(yōu)先從富余教師中轉(zhuǎn)崗，也可從社會(huì)招聘。
      人員招聘按照“省定標(biāo)準(zhǔn)、縣級聘用、學(xué)校使用”的原則進(jìn)行。
      從業(yè)人員必須具備相關(guān)資質(zhì)，每年進(jìn)行健康檢查，定期接受業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。
      （四）學(xué)校食堂應(yīng)以服務(wù)師生為宗旨，按照公益性、非營利性的原則，根據(jù)價(jià)格管理部門設(shè)定的最高限額，合理確定伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)教育、價(jià)格管理部門備案。
      （五）學(xué)校食堂由學(xué)校自主經(jīng)營，統(tǒng)一管理，封閉運(yùn)營，不得對外承包。已承包的，合同期滿，立即收回；合同期未滿，給予一定的過渡期，由學(xué)校收回管理。由社會(huì)投資建設(shè)、管理的學(xué)校食堂，給予一定的過渡期，由政府收回，交學(xué)校管理。
      第二十二條 加強(qiáng)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理。
      （一）學(xué)校食堂實(shí)行單獨(dú)核算，要加強(qiáng)收支管理、成本核算和票據(jù)管理，加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。
      （二）學(xué)校食堂結(jié)余款項(xiàng)滾動(dòng)使用，統(tǒng)一用于改善學(xué)生伙食，不得用于學(xué)校教職工福利獎(jiǎng)金等支出。
      （三）學(xué)校食堂實(shí)行財(cái)務(wù)公開，自覺接受學(xué)生、家長和膳食管理委員會(huì)的監(jiān)督。學(xué)校食堂每學(xué)期期末應(yīng)將食堂收支情況全面結(jié)算，結(jié)果向?qū)W校師生和家長公開，同時(shí)報(bào)送學(xué)生營養(yǎng)辦備案。
      -20-第五章食品質(zhì)量與安全
      第二十三條 試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格遵循食品安全法律法規(guī)和《農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全保障管理辦法》，建立完善食品安全保障機(jī)制，落實(shí)食品安全保障措施。試點(diǎn)縣要指定專門機(jī)構(gòu)、落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)“計(jì)劃”的食品安全工作。
      第二十四條 試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持安全第一、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，組織職能部門，對所轄學(xué)校供餐條件進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估，按照評估情況，安排所轄學(xué)校分期分批實(shí)施“計(jì)劃”。
      凡供餐條件不能滿足食品安全要求的學(xué)校，暫緩實(shí)施“計(jì)劃”。
      第二十五條 學(xué)校食堂、供餐企業(yè)（單位）、托餐家庭（個(gè)人）必須依法生產(chǎn)經(jīng)營，建立健全食品安全管理制度，規(guī)范食品采購、貯存、加工、留樣、配送等環(huán)節(jié)的管理。
      （一）食品采購。建立大宗食品及原輔材料招標(biāo)制度，凡進(jìn)入“計(jì)劃”的米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原輔材料要通過公開招標(biāo)、集中采購、定點(diǎn)采購的方式確定供貨商。建立食品采購索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和采購記錄制度，不得采購不合格食品。
      （二）食品貯存。食品貯存場所要符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的食品儲(chǔ)藏保鮮設(shè)施；建立健全食品出入庫管理制度和收發(fā)登記制度；食品貯存應(yīng)當(dāng)分類、分架，安全管理；遵循先進(jìn)先出的原則，及時(shí)清理銷毀變質(zhì)和過期的食品。
      （三）食品加工。需要熟制加工的食品應(yīng)燒熟煮透，其加工時(shí)食品中心溫度應(yīng)不低于70℃。食品添加劑的使用應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁超范圍、超劑量濫用食品添加劑。
      （四）食品留樣。每餐次的食品成品應(yīng)留樣。留樣食品應(yīng)按品種分別盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內(nèi)，并放臵在專用冷藏設(shè)施中，在冷藏條件下存放48小時(shí)以上。
      （五）食品配送。供餐企業(yè)（單位）必須具有送餐條件和資質(zhì)。送餐車輛及用具必須清潔衛(wèi)生。運(yùn)輸過程中食品的中心溫度應(yīng)保持在60℃以上。
      第二十六條 實(shí)行學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度。學(xué)校負(fù)責(zé)人要輪流陪餐（餐費(fèi)自理），做好陪餐記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決營養(yǎng)供餐過程中存在的問題和困難，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
      第二十七條 食品安全培訓(xùn)。
      縣級有關(guān)部門要定期組織食品安全專家通過現(xiàn)場指導(dǎo)、培訓(xùn)等多種形式，增強(qiáng)學(xué)校、供餐企業(yè)（單位）、托餐家庭（個(gè)人）食品安全意識，強(qiáng)化食品安全管理措施，提高應(yīng)對食品安全事故的能力。有條件的試點(diǎn)縣，可將涉及“計(jì)劃”的食品供應(yīng)商等一并納入培訓(xùn)。
      第二十八條 學(xué)校小賣部管理。
      學(xué)校小賣部要依法經(jīng)營，嚴(yán)禁銷售假冒偽劣和“三無”食品。工商部門要加大對學(xué)校小賣部的監(jiān)管力度。
      -22-第二十九條 完善食品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制。
      逐級逐校制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)情況下的應(yīng)急措施，細(xì)化人員救治、危害控制、事故調(diào)查、善后處理、輿情應(yīng)對等具體工作方案，并組織演練。
      第六章資金使用與管理 第三十條資金安排。
      （一）國家試點(diǎn)地區(qū)營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元，全年按照學(xué)生在校時(shí)間200天計(jì)算，每學(xué)年600元。所需資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)，主要用于試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村（不含縣城，下同）義務(wù)教育階段學(xué)校（含民辦）學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。
      （二）鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極開展地方試點(diǎn)。地方試點(diǎn)以貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點(diǎn)，所需資金由地方財(cái)政統(tǒng)籌安排。對工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。
      （三）落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助（簡稱“一補(bǔ)”）政策。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力實(shí)際，對“一補(bǔ)”發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。地方財(cái)政應(yīng)足額落實(shí)本級應(yīng)承擔(dān)的資金，不能因?qū)嵤坝?jì)劃”而減少本級投入。中央財(cái)政對中西部地區(qū)落實(shí)“一補(bǔ)”基本標(biāo)準(zhǔn)所需資金按照50%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。
      （四）中央財(cái)政根據(jù)補(bǔ)助地方國家試點(diǎn)資金規(guī)模，按照2%的
      -23-比例安排工作經(jīng)費(fèi)，用于地方開展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃的宣傳、教育與培訓(xùn)、營養(yǎng)監(jiān)測與評估、督導(dǎo)檢查、學(xué)校食品安全事故調(diào)查處理、食品安全事故應(yīng)急演練等工作經(jīng)費(fèi)支出以及委托共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體等開展?fàn)I養(yǎng)改善工作，不得用于機(jī)構(gòu)、人員等開支。工作經(jīng)費(fèi)要向基層傾斜，其中安排到縣級的比例不得低于80%。
      地方財(cái)政可根據(jù)工作實(shí)際，預(yù)算安排國家試點(diǎn)地區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不足部分。地方試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，由地方財(cái)政安排。
      （五）鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，并按規(guī)定享受稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。第三十一條資金撥付。
      省級財(cái)政部門應(yīng)于收到中央專項(xiàng)資金預(yù)算文件2 5個(gè)工作日內(nèi)，將預(yù)算分解到縣。縣級財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)通過特設(shè)專戶將資金直接支付到學(xué)?；蚴称贰⒐┎头?wù)提供方。
      第三十二條 資金使用。
      各級財(cái)政安排的補(bǔ)助資金要全額用于為學(xué)生提供價(jià)值相當(dāng)?shù)臓I養(yǎng)膳食，補(bǔ)助學(xué)生用餐。不得直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長，不得用于工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁用于補(bǔ)貼教職工伙食和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出。學(xué)校食堂聘用人員工資福利、大型設(shè)備設(shè)施購臵等費(fèi)用應(yīng)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，不得在補(bǔ)助資金和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中列支。
      結(jié)余資金滾動(dòng)用于學(xué)生營養(yǎng)改善，不得挪作他用。第三十三條資金監(jiān)管。
      （一）實(shí)施“計(jì)劃”所需專項(xiàng)資金納入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保-24-障機(jī)制改革專項(xiàng)資金特設(shè)專戶管理，實(shí)行國庫集中支付，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。暫未實(shí)行國庫集中支付的地區(qū)，實(shí)行單一賬戶管理，分賬核算，及時(shí)撥付，?？顚Ｓ?。嚴(yán)禁克扣、截留、擠占和挪用專項(xiàng)資金。
      （二）各級財(cái)政部門應(yīng)將專項(xiàng)資金管理使用情況列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍。各級審計(jì)部門要將專項(xiàng)資金的使用和管理列為審計(jì)重點(diǎn)。各級教育部門和學(xué)校應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，主動(dòng)接受學(xué)生、家長以及社會(huì)監(jiān)督。
      （三）各地應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有學(xué)籍管理平臺(tái)，建立營養(yǎng)膳食補(bǔ)助實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，對學(xué)生人數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、受益人數(shù)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)防套取、冒領(lǐng)資金。
      （四）各地要定期公布學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃資金量、學(xué)校名單及受益學(xué)生人數(shù)等信息。試點(diǎn)學(xué)校、供餐企業(yè)或托餐家庭應(yīng)定期公布經(jīng)費(fèi)賬目、配餐標(biāo)準(zhǔn)、營養(yǎng)食譜、食品數(shù)量和價(jià)格，以及用餐學(xué)生名單等信息，接受學(xué)生、家長和社會(huì)監(jiān)督。
      （五）各級教育、財(cái)政部門要加強(qiáng)對學(xué)校財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)與監(jiān)管。進(jìn)一步健全學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度，配備必要的專（兼）職財(cái)務(wù)管理人員，加大培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)水平。
      第七章監(jiān)督檢查和責(zé)任追究
      第三十四條各級政府和有關(guān)部門按照職責(zé)分工，實(shí)行國家重點(diǎn)督察、省市定期巡查、縣級經(jīng)常自查，一級抓一級，層層抓落
      -25-實(shí)。促進(jìn)“計(jì)劃”實(shí)施公開透明、廉潔運(yùn)作。
      地方各級政府要建立問責(zé)制度，制定專門的監(jiān)督檢查辦法，對“計(jì)劃”的實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督。
      第三十五條 監(jiān)督檢查方式。
      采用日常監(jiān)督檢查與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督檢查與外部監(jiān)督檢查相結(jié)合等方式，進(jìn)行全過程、全方位、常態(tài)化監(jiān)督檢查。
      （一）日常監(jiān)督。各有關(guān)部門和學(xué)校對本系統(tǒng)（單位）履行工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。教育督導(dǎo)部門要把“計(jì)劃”實(shí)施情況作為重要工作內(nèi)容定期督導(dǎo)，審計(jì)部門對資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；監(jiān)察部門對有關(guān)職能部門履行工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。
      （二）專項(xiàng)監(jiān)督。在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級學(xué)生營養(yǎng)辦牽頭，組織相關(guān)部門對“計(jì)劃”實(shí)施情況進(jìn)行定期或不定期的重點(diǎn)督查及專項(xiàng)檢查。
      （三）人大政協(xié)監(jiān)督。地方各級政府要主動(dòng)將“計(jì)劃”實(shí)施情況向同級人大、政協(xié)報(bào)告，接受監(jiān)督。
      （四）社會(huì)監(jiān)督。各地應(yīng)成立學(xué)生、家長、教師代表和社會(huì)各界代表共同組成的監(jiān)督小組，設(shè)臵舉報(bào)電話和公眾意見箱，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
      第三十六條 監(jiān)督檢查重點(diǎn)。
      -26-監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是食品安全、資金安全和部門職責(zé)的落實(shí)，主要內(nèi)容包括：
      （一）食品安全。
      1．是否建立和實(shí)施供餐準(zhǔn)入和退出機(jī)制。2．供餐單位（個(gè)人）是否辦理餐飲服務(wù)許可證。3．供餐單位（個(gè)人）餐飲服務(wù)從業(yè)人員是否具有從業(yè)資格證和健康合格證，是否定期接受相關(guān)培訓(xùn)。
      4．大宗食品及原輔材料是否通過公開招標(biāo)、集中采購、定點(diǎn)采購的方式確定，程序是否合規(guī)合法。
      5．食品采購、加工、貯存、配送等環(huán)節(jié)是否符合有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
      6．學(xué)校選定的供餐模式是否科學(xué)，食物搭配是否合理，供餐食品是否滿足營養(yǎng)需求，是否建立營養(yǎng)監(jiān)測與評估制度。
      7．是否制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，是否發(fā)生食品安全事故，事故發(fā)生后是否及時(shí)有效處理，相關(guān)單位和人員責(zé)任是否追究到位。
      7．“計(jì)劃”實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題是否有效整改，相關(guān)人員的責(zé)任是否追究到位。
      第三十七條 處理與責(zé)任追究。
      （一）對黨員干部在實(shí)施“計(jì)劃”過程中違反政策和紀(jì)律行為的，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行責(zé)任追究。既要追
      -27-究直接責(zé)任，也要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
      （二）對截留、擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處罰。
      （三）對“計(jì)劃”實(shí)施過程中觸犯法律，構(gòu)成犯罪的，追究 其刑事責(zé)任。
      （四）對未達(dá)到黨紀(jì)政紀(jì)處理但確實(shí)有問題的，依照《黨政機(jī)關(guān)干部問責(zé)辦法》進(jìn)行處理。
      第八章 附則
      第三十八條 各地可依據(jù)本細(xì)則制定具體實(shí)施辦法。在“計(jì)劃”實(shí)施過程中涉及的有關(guān)困難和問題，由各級學(xué)生營養(yǎng)辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門，依照相關(guān)法律法規(guī)解決。本級學(xué)生營養(yǎng)辦無法解決的重大問題，逐級上報(bào)。
      第三十九條 本細(xì)則由教育部、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、審計(jì)署、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局、國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。
      第四十條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。
      -28-國家三個(gè)征求意見稿之二：
      農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃
      食品安全保障管理辦法（征求意見稿）
      第一章總則
      第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》（國辦發(fā)?2011?54號）要求，進(jìn)一步力口強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃（以下簡稱“計(jì)劃”）實(shí)施過程中的食品安全管理，保障學(xué)生飲食安全，特制定本辦法。
      第二條 本辦法依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)制定。
      第三條 本辦法適用于實(shí)施“計(jì)劃”的試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校，其他地區(qū)和學(xué)?？蓞⒄請?zhí)行。
      第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工
      第四條 “計(jì)劃”實(shí)施過程中的食品安全管理按照“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同，分級管理、以縣為主”的原則，建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的工作機(jī)制。
      （一）地方各級人民政府要加強(qiáng)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)責(zé)一致、全程監(jiān)管的食品安全保障機(jī)制。
      -29-省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域食品安全工作。制定食品安全保障意見。督促各有關(guān)部門依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，督促試點(diǎn)地區(qū)建立并落實(shí)食品安全保障制度和措施。統(tǒng)籌制定學(xué)校食堂建設(shè)規(guī)劃，改善學(xué)生就餐條件。
      市級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)食品安全管理工作。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促縣級人民政府和各有關(guān)部門嚴(yán)格履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。
      縣級人民政府是食品安全工作的行動(dòng)主體和責(zé)任主體。負(fù)責(zé)制定食品安全保障實(shí)施方案。確定不同類型學(xué)校的供餐模式，制定企業(yè)（單位）供餐、家庭（個(gè)人）托餐等校外供餐招投標(biāo)辦法并組織招標(biāo)工作。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各有關(guān)部門依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。指定專門機(jī)構(gòu)、落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)食品安全工作。
      （二）各監(jiān)管部門要依法履行職責(zé)，確保食品原料生產(chǎn)、采購、加工、供應(yīng)、貯存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全可控。
      1．食品安全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)。組織制定食品安全宣傳教育方案，指導(dǎo)各部門開展食品安全宣傳教育。組織開展食品安全事故應(yīng)急預(yù)案制定及演練。組織開展學(xué)校食品安全事故調(diào)查處理工作。
      2．農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對供給學(xué)校的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。指導(dǎo)農(nóng)牧企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和農(nóng)戶面向農(nóng)村學(xué)校定點(diǎn)生產(chǎn)、加工和集中配送食用農(nóng)產(chǎn)品。指導(dǎo)和支持學(xué)校開展種植、-30-養(yǎng)殖等勤工儉學(xué)活動(dòng)。
      3．工商部門負(fù)責(zé)供餐企業(yè)（單位）及托餐家庭（個(gè)人）主體資格的注冊登記和管理，以及食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
      4．質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，對供餐食品定期進(jìn)行抽檢，查處食品生產(chǎn)加工中的質(zhì)量問題及違法行為。
      5．衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估。負(fù)責(zé)食品安全事故的應(yīng)急處臵。協(xié)助查處食品安全事故。
      6．食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)學(xué)校食堂以及供餐企業(yè)（單位）、托餐家庭（個(gè)人）的食品安全監(jiān)管。制定不同供餐模式的準(zhǔn)入辦法，會(huì)同教育、農(nóng)業(yè)等部門與學(xué)校、供餐企業(yè)（單位）和托餐（家庭）
      個(gè)人簽訂食品安全責(zé)任書。安排專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對食品原料采購、加工、貯存、餐用具消毒、設(shè)備清潔等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。組織開展食品安全檢查。負(fù)責(zé)制定食品安全培訓(xùn)方案，對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。協(xié)助查處食品安全事故。
      7．教育行政部門負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全管理。督促學(xué)校建立健全食品安全管理制度，落實(shí)食品安全保障措施，開展食品安全宣傳教育。組織開展學(xué)校食堂食品安全自查。配合食品藥品監(jiān)管等部門與學(xué)校、供餐企業(yè)（單位）和托餐（家庭）個(gè)人簽訂食品安全責(zé)任書，并進(jìn)行食品安全檢查。
      8．其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)助做好食品安全保障工作。
      -31-第五條 學(xué)校實(shí)行食品安全校長負(fù)責(zé)制。建立健全并落實(shí)食品安全管理制度；在食品安全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練。不具備食堂供餐條件的學(xué)校必須從縣級人民政府納入“計(jì)劃”的供餐企業(yè)（單位）、托餐家庭（個(gè)人）中選擇供餐單位，并簽訂供餐合同（協(xié)議），明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和日常監(jiān)督管理等方面，要充分發(fā)揮由學(xué)生、家長、教師等代表組成的膳食委員會(huì)的作用。
      第六條 供餐企業(yè)（單位）、托餐家庭（個(gè)人）必須嚴(yán)格自律，依法生產(chǎn)經(jīng)營，建立健全食品安全管理制度，做好食品采購、貯存、供應(yīng)、加工等環(huán)節(jié)的安全管理，接受社會(huì)監(jiān)督。
      第七條 鼓勵(lì)社會(huì)參與。鼓勵(lì)共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等有關(guān)基層組織，以及企業(yè)、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)，在地方人民政府統(tǒng)籌下，積極參與農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善工作，在食品安全知識宣傳、改善就餐條件、創(chuàng)新供餐方式、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用。
      第三章 供餐準(zhǔn)入及退出管理 第八條 實(shí)行供餐準(zhǔn)入機(jī)制
      （一）學(xué)校食堂準(zhǔn)入管理
      1．學(xué)校食堂（伙房）要辦理餐飲服務(wù)許可證后方可為學(xué)生供餐。學(xué)校食堂建設(shè)與設(shè)施設(shè)備配備基本要求如下：
      -32-學(xué)校食堂應(yīng)距離糞坑、污水池、暴露垃圾場（站）、旱廁等污染源25米以上，并設(shè)臵在粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴(kuò)散性污染源的影響范圍之外。
      學(xué)校食堂應(yīng)設(shè)臵與食品供應(yīng)方式和品種相適應(yīng)的粗加工、切配、烹飪、面點(diǎn)制作、餐用具清洗消毒、備餐等加工操作場所，以及食品庫房、更衣室、清潔工具存放場所等。
      食品處理區(qū)使用面積與供餐量相適應(yīng)，墻壁應(yīng)有1.5米以上的瓷磚或其他防水、防潮、可清洗的材料制成的墻裙，地面應(yīng)由防水、防滑、無毒、易清洗的材料建造，具有一定坡度，易于清洗與排水。應(yīng)配備有足夠的照明、通風(fēng)、排煙裝臵和有效的防蠅、防塵、防鼠、污水排放和符合衛(wèi)生要求的存放廢棄物的設(shè)施和設(shè)備。
      食品處理區(qū)應(yīng)設(shè)臵在室內(nèi)，按照原料進(jìn)入、原料加工、半成品加工、成品供應(yīng)的流程合理布局，并應(yīng)能防止在存放、操作中產(chǎn)生交叉污染。
      配備與供餐量相適應(yīng)的冷藏設(shè)施，庫房應(yīng)設(shè)臵貨架，主、副食分開存放并隔墻離地，學(xué)生食堂的不同區(qū)域應(yīng)設(shè)臵專用墩布池。
      粗加工場所內(nèi)應(yīng)至少分別設(shè)臵動(dòng)物性食品和植物性食品的清洗水池，水產(chǎn)品的清洗水池應(yīng)獨(dú)立設(shè)臵，水池?cái)?shù)量或容量應(yīng)與加工食品的數(shù)量相適應(yīng)。
      -33-餐用具清洗消毒水池應(yīng)專用，水池應(yīng)使用不透水材料制成，不易積垢并易于清洗。
      學(xué)生食堂應(yīng)設(shè)分餐間（售飯間）并設(shè)有洗手池。
      食堂供水應(yīng)符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。食堂用餐場所應(yīng)設(shè)臵足夠的自來水裝臵，供用餐者洗手。
      2．學(xué)校食堂建設(shè)要本著節(jié)儉、安全、衛(wèi)生、實(shí)用的原則，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。規(guī)模較小學(xué)校，可以根據(jù)實(shí)際，利用現(xiàn)有閑臵校舍改造食堂（伙房）、配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備，為學(xué)生在校就餐提供基本條件。
      （二）供餐企業(yè)（單位）準(zhǔn)入管理
      1．供餐企業(yè)（單位）必須辦理餐飲服務(wù)許可證并經(jīng)準(zhǔn)入后方可為學(xué)生供餐。供餐企業(yè)（單位）食堂建設(shè)與設(shè)施設(shè)備配備基本要求同學(xué)校食堂。準(zhǔn)入辦法由省級食品藥品監(jiān)管等有關(guān)職能部門制定。
      2．供餐企業(yè)（單位）必須具有送餐資質(zhì)和條件。送餐車輛及工用具必須保持清潔衛(wèi)生。每次運(yùn)輸食品前應(yīng)進(jìn)行清洗消毒，在運(yùn)輸裝卸過程中也應(yīng)注意保持清潔，運(yùn)輸后進(jìn)行清洗，防止食品在運(yùn)輸過程中受到污染。送餐車輛應(yīng)配備符合條件的加熱或保溫設(shè)備，使運(yùn)輸過程中食品的中心溫度保持在60℃以上。食品燒熟后應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)食用。
      3．供餐企業(yè)（單位）供餐人數(shù)必須與其供餐能力相適應(yīng)。
      （三）托餐家庭（個(gè)人）準(zhǔn)入管理
      1．托餐家庭（個(gè)人）必須符合準(zhǔn)入要求并經(jīng)相關(guān)部門審核后方可供餐。準(zhǔn)入辦法由省級食品藥品監(jiān)管等有關(guān)職能部門制定。
      2．托餐家庭（個(gè)人）供餐人數(shù)必須與其供餐能力相適應(yīng)。3．托餐家庭（個(gè)人）不得提供送餐服務(wù)。
      4．地方人民政府應(yīng)為托餐家庭（個(gè)人）改善供餐條件提供相應(yīng)支持。
      （四）縣級人民政府組織招標(biāo)確定納入“計(jì)劃”的供餐企業(yè)（單位）、托餐家庭（個(gè)人），并向社會(huì)公示，供學(xué)校選擇和社會(huì)監(jiān)督。對供餐企業(yè)（單位）、托餐家庭（個(gè)人）的主體資格、進(jìn)入門檻，要組織食品藥品監(jiān)管、工商部門嚴(yán)格審核，不具備相應(yīng)資質(zhì)的，嚴(yán)禁從事“計(jì)劃”的供餐、托餐業(yè)務(wù)。
      （五）學(xué)校要將食品安全作為供餐模式的首選條件，不得選擇未納入“計(jì)劃”的供餐企業(yè)（單位）、托餐家庭（個(gè)人）提供餐飲服務(wù)。
      第九條 實(shí)行供餐退出機(jī)制
      對企業(yè)（單位）供餐、家庭（個(gè)人）托餐等校外供餐實(shí)行退出機(jī)制。出現(xiàn)下列情況之一者，學(xué)校要及時(shí)上報(bào)“計(jì)劃”主管部門，由縣級人民政府停止其供餐資格。
      1．供餐企業(yè)違反食品安全法律法規(guī)被食品藥品監(jiān)督管理部
      -35-門吊銷或注銷餐飲服務(wù)許可證。
      2．供餐期間發(fā)生食品安全事故者，包括已供餐或已納入“計(jì)劃”但尚未實(shí)施供餐的供餐企業(yè)（單位）、托餐家庭（個(gè)人）。
      3．食品藥品監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重食品安全問題，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的。
      4．出現(xiàn)其他違反法律法規(guī)或合同（協(xié)議）的行為，如采購加工《食品安全法》禁止的食品、使用非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑行為。降低食品安全保障條件、降低供餐質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、隨意變更供餐食譜、擅自更換簽約人等。
      5．供餐期間對就餐學(xué)生進(jìn)行克扣、延時(shí)、減量、拒絕供餐或服務(wù)態(tài)度惡劣、有打罵（體罰）學(xué)生等行為，情節(jié)較為嚴(yán)重者。
      6．在學(xué)校膳食委員會(huì)組織的測評中兩次不合格的。7．具體退出辦法由省級食品藥品監(jiān)管等有關(guān)職能部門制定。第四章 食品安全管理 第十條 制度建設(shè)與管理
      （一）學(xué)校、供餐企業(yè)（單位）、托餐家庭（個(gè)人）應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，配備專職或者兼職食品安全管理人員。食品安全管理制度主要包括：從業(yè)人員健康管理和培訓(xùn)管理制度，加工經(jīng)營場所及設(shè)施設(shè)備清潔、消毒和維修保養(yǎng)制度，食品（原料）、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和臺(tái)賬記錄制度，食品貯存、加工、配送（分餐）管理制度，-36-食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及食品藥品監(jiān)管部門規(guī)定的其他制度。
      （二）學(xué)校食堂由學(xué)校自主經(jīng)營，統(tǒng)一管理，封閉運(yùn)營，不得對外承包。已承包的，合同期滿，立即收回；合同期未滿，給予一定的過渡期，由學(xué)校收回管理。由社會(huì)投資建設(shè)、管理的學(xué)校食堂，給予一定的過渡期，由政府收回，交學(xué)校管理。
      第十一條 食品采購
      從食品生產(chǎn)單位、批發(fā)市場等采購的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存供貨者的相關(guān)許可證和產(chǎn)品合格證明等文件；從固定供貨商或者供貨基地采購的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質(zhì)證明、每筆供貨清單等；從超市、農(nóng)貿(mào)市場、個(gè)體經(jīng)營商戶等采購的，應(yīng)當(dāng)索取并留存采購清單。
      第十二條 食品貯存
      食品貯存場所要符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。食品和非食品庫房應(yīng)分開設(shè)臵，配臵良好的通風(fēng)、防潮、防鼠等設(shè)施，配備必要的食品儲(chǔ)藏保鮮設(shè)施。
      建立健全食品出入庫管理制度和收發(fā)登記制度。遵循先進(jìn)先出的原則，及時(shí)清理銷毀變質(zhì)和過期的食品。
      食品貯存應(yīng)當(dāng)分類、分架，安全管理。采購的食品以及待加工的食品應(yīng)按照食品標(biāo)簽要求進(jìn)行保存，需要冷藏的要及時(shí)進(jìn)行冷藏貯存；熟制品、半成品與食品原料應(yīng)分開存放，防止交叉污染；食品不得接觸有毒物、不潔物。
      -37-第十三條 食品加工
      需要熟制加工的食品應(yīng)燒熟煮透，其加工時(shí)食品中心溫度應(yīng)不低于70℃。
      不得向?qū)W生提供腐敗變質(zhì)或者感官性狀異常，可能影響學(xué)生健康的食物；不得制售冷葷涼菜、四季豆（扁豆）。
      食品在烹飪后至學(xué)生食用前間隔時(shí)間不得超過2小時(shí)。嚴(yán)格按照規(guī)定使用食品添加劑。嚴(yán)禁超范圍、超劑量濫用食品添加劑，不得采購、貯存、使用甲硝酸鹽。
      第十四條 食品留樣
      每餐次的食品成品必須留樣，并按品種分別盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內(nèi)，放臵于專用冷藏設(shè)施中冷藏48小時(shí)。每個(gè)品種留樣量應(yīng)滿足檢驗(yàn)需要，不少于lOOg，并記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時(shí)間、留樣人員、審核人員等。
      第十五條 餐用具清洗與消毒
      按照要求對食品容器、餐飲具進(jìn)行清洗、消毒，并存放在專用保潔設(shè)施內(nèi)備用。提倡采用熱力方法進(jìn)行消毒。采用化學(xué)方法消毒的必須沖洗干凈。不得使用未經(jīng)清洗和消毒的餐飲具。
      第十六條 從業(yè)人員衛(wèi)生管理要求
      （一）餐飲服務(wù)從業(yè)人員（包括臨時(shí)工作人員）每年必須進(jìn)行健康檢查，取得有效的健康合格證明后方可從事餐飲服務(wù)。凡患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳-38-染病，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全疾病的，不得從事接觸直接入口食品的工作。
      （二）從業(yè)人員必須定期參加有關(guān)部門和單位組織的食品安全培訓(xùn)，增強(qiáng)食品安全意識，提高食品安全操作技能。
      （三）實(shí)行每日晨檢制度。發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等有礙食品安全病癥的人員，應(yīng)立即離開工作崗位，待查明原因并將有礙食品安全的病癥治愈后，方可重新上崗。
      （四）從業(yè)人員要有良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣。必須做到：工作前、處理食品原料后、便后用肥皂及流動(dòng)清水洗手；接觸直接入口食品之前應(yīng)洗手消毒；穿戴清潔的工作衣、帽，并把頭發(fā)臵于帽內(nèi)；不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品；不得在食品加工和銷售場所內(nèi)吸煙。
      第五章 食品安全事故應(yīng)急處理
      第十七條發(fā)生學(xué)生食物中毒等食品安全事故后，學(xué)校應(yīng)立即采取下列措施：
      立即停止供餐活動(dòng)；協(xié)助醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)救治病人；立即封存導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、設(shè)備設(shè)施和現(xiàn)場，并按照相關(guān)監(jiān)管部門的要求采取控制措施；積極配合相關(guān)部門進(jìn)行食品安全事故調(diào)查處理，按照要求提供相關(guān)資料和樣品；配合有關(guān)部門對共同進(jìn)餐的學(xué)生進(jìn)行排查；與中毒學(xué)生家長聯(lián)系，通報(bào)情況，做好思想工作，穩(wěn)定其情緒；根據(jù)相
      -39-關(guān)部門要求，采取必要措施，把事態(tài)控制在最小范圍。
      學(xué)校應(yīng)在2小時(shí)之內(nèi)，向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生及教育行政部門報(bào)告。不得擅自發(fā)布食品安全事故信息。
      第十八條 衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故報(bào)告或舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)同級食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門。
      第十九條 衛(wèi)生行政部門依法組織對事故進(jìn)行分析評估，核定事故級別。一般、較大、重大食品安全事故，分別由事故所在地的縣、市、省級人民政府成立相應(yīng)應(yīng)急處臵指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織開展本行政區(qū)域事故應(yīng)急處臵工作。特別重大食品安全事故，由衛(wèi)生部會(huì)同食品安全辦向國務(wù)院提出啟動(dòng)I級響應(yīng)的建議，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，成立國家特別重大食品安全事故應(yīng)急處臵指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事故應(yīng)急處臵工作。
      第二十條衛(wèi)生行政部門及時(shí)組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查與檢測，對事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理，及時(shí)組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展抽樣檢驗(yàn)，盡快查找食品安全事故發(fā)生的原因；組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)對中毒（患?。┤藛T進(jìn)行及時(shí)救治。
      第二十一條 食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制性就地或異地封存事故相關(guān)食品及原料和被污染的食品工用具等，待衛(wèi)生行政部門查明導(dǎo)致食品安全事故的原因后，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者徹底清洗消毒被污染的食品工用具，消除污染。
      -40-第二十二條 對確認(rèn)受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料，農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營及進(jìn)出口并銷毀。檢驗(yàn)后確認(rèn)未被污染的應(yīng)當(dāng)予以解封。
      第六章監(jiān)督檢查
      第二十三條 各級人民政府和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，實(shí)行國家重點(diǎn)督察、省市定期巡查、縣級經(jīng)常自查，一級抓一級，層層抓落實(shí)。
      第二十四條 教育行政部門按照規(guī)定組織開展學(xué)校食堂食品安全自查。配合食品藥品監(jiān)管等部門對供餐企業(yè)（單位）和托管家庭（個(gè)人）進(jìn)行食品安全檢查。
      第二十五條 食品安全監(jiān)管部門采用日常監(jiān)督檢查與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督檢查與外部監(jiān)督檢查相結(jié)合等方式，進(jìn)行全過程、全方位、常態(tài)化監(jiān)督檢查。
      第二十六條 食品藥品監(jiān)督管理部門依法開展對學(xué)校食堂、供餐企業(yè)（單位）、托餐家庭（個(gè)人）的食品安全監(jiān)管和檢查。有權(quán)采取下列措施：
      （一）進(jìn)入學(xué)生餐經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；
      （二）對學(xué)生餐進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；
      （三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其它有關(guān)資料；
      （四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、-41-違法使用的食品和原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備；
      （五）查封違法從事食品經(jīng)營活動(dòng)的場所。
      第二十七條 食品藥品監(jiān)督管理、工商等部門應(yīng)當(dāng)建立學(xué)校食堂、供餐企業(yè)（單位）、托餐家庭（個(gè)人）食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。
      第二十八條 食品安全監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，要求責(zé)令改正，并依法進(jìn)行行政處罰。
      第七章責(zé)任追究
      第二十九條 建立食品安全責(zé)任追究制度。對違反法律法規(guī)、玩忽職守、疏于管理，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故，或發(fā)生食品安全事故后遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)造成嚴(yán)重不良后果的，追究相應(yīng)責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任。
      （一）縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究相應(yīng)責(zé)任。
      （二）縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責(zé)、日常監(jiān)督檢查不到位或者濫用職權(quán)、玩-42-忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究相應(yīng)責(zé)任。
      （三）學(xué)校、供餐企業(yè)（單位）和托餐家庭（個(gè)人）不履行或不正確履行食品安全職責(zé)，造成食品安全事故的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究相應(yīng)責(zé)任。
      第八章 附 則
      第三十條本 辦法由國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。
      第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
      -43-國家三個(gè)征求意見稿之三：
      農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃 中央專項(xiàng)資金管理暫行辦法
      （征求意見稿）
      第一章 總 則
      第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》（國辦發(fā)[2011]54號），切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范中央專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃（以下簡稱“營養(yǎng)改善計(jì)劃”）科學(xué)有效地實(shí)施，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和制度，特制定本辦法。
      第二條 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃中央專項(xiàng)資金（以 下簡稱“中央專項(xiàng)資金”），是中央財(cái)政為啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作所安排的專項(xiàng)資金。
      第三條 中央專項(xiàng)資金主要用于對開展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃的試點(diǎn)集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村（不合縣城，下同）義務(wù)教育階段學(xué)校（含民辦）學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。
      第四條 中央專項(xiàng)資金實(shí)行集中支付，分賬核算，?？顚Ｓ茫胶?，厲行節(jié)約，公開透明，接受監(jiān)督。第二章 資金安排
      -44-第五條 國家試點(diǎn)地區(qū)營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元，全年按照學(xué)生在校時(shí)間200天計(jì)算，每學(xué)年600元，所需資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)。
      第六條 鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極開展地方試點(diǎn)，地方試點(diǎn)應(yīng) 以貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點(diǎn)，地方試 點(diǎn)所需資金由地方財(cái)政統(tǒng)籌安排。對工作開展較好并取得一定成 效的省份，中央財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。
      第七條 繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助（以下簡稱“一補(bǔ)”）政策。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力實(shí)際，對“一補(bǔ)”發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，地方財(cái)政應(yīng)足額落實(shí)本級應(yīng)承擔(dān)的資金，中央財(cái)政對中西部地區(qū)落實(shí)“一補(bǔ)”基本標(biāo)準(zhǔn)所需資金按照50%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。國家試點(diǎn)地區(qū)不能因?qū)嵤I養(yǎng)改善計(jì)劃而發(fā)生“擠出效應(yīng)”不能用營養(yǎng)膳食補(bǔ)助部分抵減“一補(bǔ)”政策享受標(biāo)準(zhǔn)或出現(xiàn)輪流享受現(xiàn)象。
      第八條 中央財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃中專門 安排食堂建設(shè)資金，對中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校改善就餐條件進(jìn)行補(bǔ) 助，并向國家試點(diǎn)地區(qū)適當(dāng)傾斜。
      第九條 地方政府負(fù)責(zé)完善食堂（伙房）建設(shè)、飲水設(shè)施改 造、廚具、餐具設(shè)備配臵等基礎(chǔ)就餐條件，配備合格工作人員，使其達(dá)到餐飲服務(wù)許可的標(biāo)準(zhǔn)和要求。地方財(cái)政要統(tǒng)籌農(nóng)村義務(wù)
      -45-教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制和中 西部農(nóng)村初中校舍改造工程資金，將學(xué)生食堂（伙房）列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)先建設(shè)。
      第十條學(xué)校食堂（伙房）建設(shè)要本著“節(jié)儉、安全、衛(wèi)生、實(shí)用”的原則，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。規(guī)模較小學(xué)校，可以根據(jù)實(shí)際，利用現(xiàn)有閑臵校舍，改造、配備伙房和相關(guān)設(shè)施，為學(xué)生在校就 餐提供基本條件。
      第十一條鼓勵(lì)企業(yè)、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等進(jìn)行捐資捐助，開展?fàn)I養(yǎng)改善工作。
      第三章資金撥付
      第十二條省級財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同教育部門，于每年10月中旬 前向財(cái)政部、教育部匯總上報(bào)本省受助學(xué)生人數(shù)、資金預(yù)算安排 以及工作開展等情況，財(cái)政部會(huì)同教育部審核后下達(dá)中央專項(xiàng)資 金預(yù)算。
      第十三條中央專項(xiàng)資金納入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改 革專項(xiàng)資金特設(shè)專戶管理，實(shí)行國庫集中支付，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。暫未實(shí)行國庫集中支付的地區(qū)，實(shí)行單一賬戶管理，分賬核算，及時(shí)撥付，專款專用。
      第十四條省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于收到中央專項(xiàng)資金預(yù)算文件 25個(gè)工作日內(nèi)，將預(yù)算分解到縣，并將資金直接支付到縣級財(cái)政
      -46-專項(xiàng)資金特設(shè)專戶?？h級財(cái)政部門收到中央專項(xiàng)資金預(yù)算文件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)預(yù)算，通過特設(shè)專戶直接支付到學(xué)?；蚴称?、服務(wù)提供方。
      第四章 資金使用
      第十五條 中央專項(xiàng)資金要全額用于為學(xué)生提供價(jià)值相等的
      營養(yǎng)膳食，補(bǔ)助學(xué)生用餐。不得直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長，不 得用于工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁用于補(bǔ)貼教職工伙食和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出。學(xué)校食堂聘用人員工資福利、食堂（伙房）建設(shè)、大型設(shè)備設(shè)施購臵等費(fèi)用應(yīng)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，不得在補(bǔ)助資金中列支。
      結(jié)余資金要滾動(dòng)用于學(xué)生營養(yǎng)改善，不得挪作他用。
      第十六條 中央財(cái)政根據(jù)補(bǔ)助地方國家試點(diǎn)地區(qū)營養(yǎng)改善計(jì)劃資金規(guī)模，按照2%的比例安排工作經(jīng)費(fèi)，用于地方開展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃的宣傳、教育與培訓(xùn)、營養(yǎng)監(jiān)測與評估、督導(dǎo)檢查、學(xué)校食品安全事故調(diào)查處理、食品安全事故應(yīng)急演練等工作經(jīng)費(fèi)支出以及委托共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體等開展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃工作。不得用于機(jī)構(gòu)、人員等開支。工作經(jīng)費(fèi)要向基層傾斜，其中安排到縣級的比例不得低于80%o地方財(cái)政可根據(jù)工作實(shí)際需要，預(yù)算安排工作經(jīng)費(fèi)不足部分。地方試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，由地方財(cái)政安排。
      第十七條 各地要因地制宜、科學(xué)確定供餐模式，并根據(jù)不
      -47-同的供餐模式合理確定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式，不得以現(xiàn)金方式直接發(fā)放 給學(xué)生個(gè)人和家長。
      實(shí)行學(xué)校食堂（伙房）供餐的，由學(xué)校將補(bǔ)助資金直接打入受助學(xué)生個(gè)人就餐卡、發(fā)放餐券或直接提供就餐，并經(jīng)學(xué)生本人或家長簽字確認(rèn)。學(xué)校食堂應(yīng)建立原料采購、入庫儲(chǔ)存、領(lǐng)用加工、成本核算等管理制度。
      實(shí)行購買供餐服務(wù)的，應(yīng)由政府相關(guān)主管部門、學(xué)校按照政府購買社會(huì)服務(wù)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購，依據(jù)采購合同及履行合同情況將補(bǔ)助資金支付給營養(yǎng)膳食供應(yīng)方。
      實(shí)行個(gè)人或家庭托餐的，應(yīng)由縣級教育主管部門或?qū)W校與個(gè)人或家庭簽訂供餐協(xié)議，按照協(xié)議及履約情況將補(bǔ)助資金支付營養(yǎng)膳食供應(yīng)方。
      第十八條 中央專項(xiàng)資金使用中屬于政府采購范圍的商品或服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并將資金直接支付到商品供應(yīng)商或服務(wù)提供方。
      第五章 管理與監(jiān)督
      第十九條 各級政府部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行管理職責(zé)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算安排、資金撥付、管理和監(jiān)督。中央財(cái)政負(fù)責(zé)全國試點(diǎn)資金的預(yù)算安排，對資金支付及使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，定期公開預(yù)算安排情況，對資金管理中的重大事項(xiàng)組織調(diào)研、核查和處理。地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)地方試點(diǎn)資金-48-的預(yù)算安排，對各類相關(guān)資金進(jìn)行統(tǒng)籌，按照國庫管理規(guī)定辦理直接支付，會(huì)同有關(guān)部門按規(guī)定實(shí)施政府采購，對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對學(xué)生人數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、受益人次等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)防套取冒領(lǐng)資金行為。
      教育部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制、使用管理和監(jiān)督檢查。教育部負(fù)責(zé)編制中央專項(xiàng)資金預(yù)算，對地方管理使用專項(xiàng)資金情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，建立全國實(shí)名制學(xué)生信息系統(tǒng)。地方教育部門負(fù)責(zé)做好學(xué)校管理工作，指導(dǎo)督促學(xué)校建立健全財(cái)務(wù)管理制度和專項(xiàng)資金管理辦法，對供餐單位或托餐家庭（個(gè)人）實(shí)行招投標(biāo)管理，建立本地實(shí)名制學(xué)生信息系統(tǒng)，定期公布學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃資金總量、學(xué)校名單及受益學(xué)生人數(shù)等信息。
      農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金日常使用管理。應(yīng)依法健全學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職財(cái)會(huì)人員，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)；要制定專項(xiàng)資金使用管理辦法，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)；實(shí)行實(shí)物消耗定額管理，加強(qiáng)食堂會(huì)計(jì)核算；定期公布經(jīng)費(fèi)賬目、配餐標(biāo)準(zhǔn)、營養(yǎng)食譜、食品數(shù)量和價(jià)格，以及用餐學(xué)生名單等信息，接受學(xué)生、家長和社會(huì)監(jiān)督。
      第二十條 各級財(cái)政部門應(yīng)將專項(xiàng)資金管理使用情況列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檢查部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。教育部門應(yīng)將專項(xiàng)資金的管理使用納入教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督導(dǎo)。各學(xué)校要強(qiáng)化
      -49-內(nèi)部監(jiān)督，主動(dòng)接受審計(jì)部門、學(xué)生家長以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。
      第二十一條 按照“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法律法規(guī)的，進(jìn)行責(zé)任追究。對虛報(bào)、套取、冒領(lǐng)專項(xiàng)資金的，扣回專項(xiàng)資金，進(jìn)行通報(bào)并扣減相關(guān)中央補(bǔ)助資金；對截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；對因工作失職導(dǎo)致資金損失的責(zé)任人以及在資金使用管理中玩忽職守導(dǎo)致資金損失的責(zé)任人，移交監(jiān)察部門查處；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
      第六章 附 則
      第二十二條 本辦法適用于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校，其他地區(qū)和學(xué)?？蓞⒄毡巨k法實(shí)施。
      第二十三條 省級財(cái)政、教育部門可參照本辦法，制定本地區(qū)專項(xiàng)資金管理辦法，并報(bào)財(cái)政部、教育部備案。
      第二十四條 中央財(cái)政按照本辦法第六條給予地方試點(diǎn)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，其管理使用按照本辦法執(zhí)行。
      第二十五條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
      第四篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見 國辦發(fā)〔2011〕54號
      國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》(國辦發(fā)〔2011〕54號)
      國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見
      各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
      為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，加快農(nóng)村教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃提出以下意見：
      一、充分認(rèn)識實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的重要意義
      黨中央、國務(wù)院歷來高度重視青少年的健康成長，先后采取了一系列有效措施，不斷改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件。自2006年起，國務(wù)院決定實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全面免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)，補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育保障水平不斷提高。但是，由于長期以來我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)不良間題仍然存在，貧困地區(qū)尤為突出。以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是提高民族素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的必然要求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。地方各級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)按照國務(wù)院的有關(guān)決策部署，扎實(shí)做好農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善工作。
      二、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的主要內(nèi)容
      按照“政府主導(dǎo)、試點(diǎn)先行、因地制宜、突出重點(diǎn)”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，不斷提高農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)健康水平。
      (一)啟動(dòng)國家試點(diǎn)。從2011年秋季學(xué)期起，在集中連片特殊困難地區(qū)(以下簡稱連片特困地區(qū))啟動(dòng)農(nóng)村(不含縣城，下同)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作。連片特困地區(qū)的具體范圍按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011--202。年)》和有關(guān)文件規(guī)定確定。
      試點(diǎn)內(nèi)容包括:中央財(cái)政為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元（全年按照學(xué)生在校時(shí)間200天計(jì)算），所需資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)。試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校要在營養(yǎng)食譜、原料供應(yīng)、供餐模式、食品安全、監(jiān)管體系等方面積極探索，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃積累經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作由省級人民政府統(tǒng)籌，市、縣級人民政府具體組織實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合各地實(shí)際情況確定試點(diǎn)縣(市)并分縣(市)制訂試點(diǎn)工作方案，報(bào)教育部、財(cái)政部備案后實(shí)施。
      (二)支持地方試點(diǎn)。對連片特困地區(qū)以外的地區(qū)，各地應(yīng)以貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點(diǎn)，因地制宜地開展?fàn)I養(yǎng)改善試點(diǎn)工作，逐步改善農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生營養(yǎng)健康狀況。對工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。
      (三)改善就餐條件。各地要統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程資金，將學(xué)生食堂列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，使其達(dá)到餐飲服務(wù)許可的標(biāo)準(zhǔn)和要求。中央財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃中專門安排食堂建設(shè)資金，對中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校改善就餐條件進(jìn)行補(bǔ)助，并向國家試點(diǎn)地區(qū)適當(dāng)傾斜。食堂建設(shè)要本著節(jié)儉、安全、衛(wèi)生、實(shí)用的原則，嚴(yán)禁搞超標(biāo)準(zhǔn)、豪華建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)改造工作監(jiān)管。規(guī)模較小的農(nóng)村學(xué)校，可根據(jù)實(shí)際改造、配備伙房和相關(guān)設(shè)施，為學(xué)生在校就餐提供基本條件。地方人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際為農(nóng)村學(xué)校食堂配備合格工作人員并妥善解決待遇和專業(yè)培訓(xùn)等問題。
      (四)鼓勵(lì)社會(huì)參與。鼓勵(lì)共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等有關(guān)基層組織，以及企業(yè)、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)，在地方人民政府統(tǒng)籌下，積極參與推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善工作，在改善就餐條件、創(chuàng)新供餐方式、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等方面積極發(fā)揮作用。
      (五)完善補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)政策。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力實(shí)際，對補(bǔ)助發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。從2011年秋季學(xué)期起，將補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，達(dá)到每生每天小學(xué)4元、初中5元。中央財(cái)政對中西部地區(qū)落實(shí)基本標(biāo)準(zhǔn)所需資金按照50%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。
      三、把食品安全擺在首要位置
      國務(wù)院各有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。工商部門負(fù)責(zé)供餐企業(yè)主體資格的登記和管理。質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，查處生產(chǎn)加工中的質(zhì)量問題及違法行為。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好學(xué)生營養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測評估，對學(xué)生營養(yǎng)改善提出指導(dǎo)意見。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)學(xué)校食堂以及供餐單位、個(gè)人食品安全監(jiān)管，制定不同供餐模式的準(zhǔn)入辦法，切實(shí)做好日常監(jiān)督檢查工作。教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全管理，按照規(guī)定組織開展學(xué)校食堂食品日常安全自查以及購買供餐服務(wù)、個(gè)人或家庭托餐等食品安全檢查。食品安全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。
      地方各級人民政府要把食品安全工作擺在首要位置，督促有關(guān)部門和單位嚴(yán)格按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)和政策要求，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估，建立食品安全保障機(jī)制和食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，確保采購、貯存、加工、配送、分餐等各環(huán)節(jié)的食品安全?？h(市)級人民政府要指定專門機(jī)構(gòu)、落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的食品安全工作。
      各級餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門要會(huì)同教育、農(nóng)業(yè)等部門與學(xué)校、供餐企業(yè)(單位)和托餐的個(gè)人簽訂食品安全責(zé)任書，并安排專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對食品原料采購、餐具消毒、設(shè)備清潔等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。建立食品留樣監(jiān)測制度。堅(jiān)持食堂從業(yè)人員體檢制度。建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。
      四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保各項(xiàng)工作落實(shí)
      學(xué)生營養(yǎng)改善工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，安全風(fēng)險(xiǎn)高，同時(shí)農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和管理力量還很薄弱，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重。各地區(qū)、各部門和有關(guān)學(xué)校必須高度重視，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
      (一)明確工作責(zé)任。地方各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)。省級人民政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制訂本地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)改善工作方案和推進(jìn)計(jì)劃。市級人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善工作。縣級人民政府是學(xué)生營養(yǎng)改善工作的行動(dòng)主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)改善工作實(shí)施方案和配餐指南，因地制宜地推進(jìn)學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施。教育、財(cái)政、發(fā)展改革、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、宣傳、監(jiān)察等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)。有關(guān)學(xué)校要把實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，切實(shí)承擔(dān)起具體組織實(shí)施和相關(guān)管理責(zé)任。要充分發(fā)揮學(xué)生家長在本地區(qū)、本學(xué)校確定供餐模式、配餐食譜和日常管理等方面的作用。
      (二)創(chuàng)新供餐機(jī)制。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，多途徑、多形式地開展學(xué)生營養(yǎng)改善工作。供餐模式包括學(xué)校食堂供餐，向具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)、單位集體食堂購買供餐服務(wù)，偏遠(yuǎn)地區(qū)在嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入的前提下可實(shí)行個(gè)人或家庭托餐等。供餐內(nèi)容包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐。鼓勵(lì)食品原料采購本地化，通過集中采購、與農(nóng)戶簽訂食品原料供應(yīng)協(xié)議等方式，妥善解決學(xué)校食堂副食品、蔬菜供應(yīng)問題。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村學(xué)校適度開展勤工儉學(xué)，補(bǔ)充食品原料供應(yīng)，地方人民政府應(yīng)為學(xué)校開展勤工儉學(xué)提供土地、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)等支持。
      (三)嚴(yán)格規(guī)范管理。地方各級人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定中小學(xué)食堂供餐規(guī)范，明確數(shù)量、質(zhì)量和操作標(biāo)準(zhǔn)。制定原料采購、食品配送、招標(biāo)投標(biāo)和經(jīng)費(fèi)管理辦法，確保規(guī)范化操作，精細(xì)化管理。采取多種方式，及時(shí)將工作方案、實(shí)施進(jìn)展、運(yùn)行結(jié)果向社會(huì)公示。市、縣級人民政府要將財(cái)政補(bǔ)助資金納入國庫管理，實(shí)行分賬核算，集中支付，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。補(bǔ)助資金應(yīng)足額用于為學(xué)生提供食品，不得直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長。督促供餐單位和個(gè)人定期公布配餐食譜、數(shù)量和價(jià)格，嚴(yán)禁克扣和浪費(fèi)。加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)督管理，確保相關(guān)食品采購、保管等環(huán)節(jié)不出現(xiàn)漏洞。建立實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，防止套取和冒領(lǐng)國家補(bǔ)助資金的行為。建立學(xué)生營養(yǎng)狀況監(jiān)測評估制度，及時(shí)跟蹤了解學(xué)生營養(yǎng)改善情況，為營養(yǎng)改善工作績效評估提供科學(xué)依據(jù)。有關(guān)學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，依法健全學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專(兼)職財(cái)會(huì)人員，切實(shí)加強(qiáng)食堂會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，定期全面公開學(xué)生營養(yǎng)改善經(jīng)費(fèi)賬目，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。
      (四)加強(qiáng)營養(yǎng)教育。各地區(qū)和有關(guān)部門要充分利用各種宣傳教育形式，向?qū)W生、家長、教師和供餐人員普及營養(yǎng)科學(xué)知識，培養(yǎng)科學(xué)的營養(yǎng)觀念和飲食習(xí)慣。學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)國家教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的健康教育時(shí)間，對學(xué)生進(jìn)行營養(yǎng)健康教育，建立健康的飲食行為模式，使廣大學(xué)生能夠利用營養(yǎng)知識終身受益。實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的地區(qū)和有關(guān)學(xué)校要建立專家工作組，加強(qiáng)營養(yǎng)配餐、科學(xué)飲食方面的指導(dǎo)和服務(wù)。
      (五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。地方各級人民政府要建立問責(zé)制度，制定專門的監(jiān)督檢查辦法，對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)部門要切實(shí)履行職責(zé)，促進(jìn)計(jì)劃實(shí)施公開透明、廉潔運(yùn)作。教育督導(dǎo)部門要把計(jì)劃實(shí)施情況作為重要工作內(nèi)容定期督導(dǎo)。要主動(dòng)將計(jì)劃實(shí)施情況向同級人大、政協(xié)報(bào)告，接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。督促農(nóng)村學(xué)校成立家長、學(xué)生、教師代表共同參加的營養(yǎng)改善計(jì)劃監(jiān)督小組。設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)電話和公眾意見箱，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
      (六)做好宣傳工作。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的宣傳工作，制訂切實(shí)可行的宣傳方案，充分利用各種媒體，采要及取多種形式，向全社會(huì)準(zhǔn)確、深入宣傳這項(xiàng)惠民政策。高度注重輿情分析，廣泛聽取社會(huì)各方面意見和建議，時(shí)改進(jìn)工作。要認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，努力營造全社會(huì)共同支持、共同監(jiān)督和共同推進(jìn)的良好氛圍，使農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃真正成為民心工程、德政工程和陽光工程。
      劉延?xùn)|：認(rèn)真實(shí)施好全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃
      按：2011年11月24日，國務(wù)院召開部署實(shí)施全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃電視電話會(huì)議，國務(wù)院副秘書長江小涓主持會(huì)議，教育部部長袁貴仁、財(cái)政部副部長張少春、國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室主任張勇發(fā)言，寧夏回族自治區(qū)副主席郝林海、陜西省副省長朱靜芝、貴州省副省長劉曉凱作了大會(huì)交流發(fā)言，中共中央政治局委員、國務(wù)委員、國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉延?xùn)|出席會(huì)議并作重要講話。現(xiàn)全文轉(zhuǎn)載如下：
      2011年11月24日，國務(wù)院召開部署實(shí)施全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃電視電話會(huì)議。圖為中共中央政治局委員、國務(wù)委員、國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉延?xùn)|作重要講話。
      中國政府網(wǎng)陳競超攝
      同志們：
      今天，我們召開全國電視電話會(huì)議，部署農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作。剛才，寧夏、陜西、貴州三省介紹了改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況的做法和經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政部、教育部、國家食品安全委員會(huì)辦公室就做好這項(xiàng)工作提出了要求，講得都很好，我都同意。下面，我講三點(diǎn)意見。
      一、充分認(rèn)識實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的重要意義
      青少年是祖國的未來、民族的希望。青少年的營養(yǎng)狀況，不僅關(guān)系著個(gè)人的成長發(fā)育和全面發(fā)展，也關(guān)系著整個(gè)民族素質(zhì)的養(yǎng)成和提升。黨中央、國務(wù)院始終關(guān)心青少年的健康成長，高度重視中小學(xué)生特別是貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善工作。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就此作出重要指示，胡錦濤總書記在全國教育工作會(huì)議的重要講話中明確指出，要啟動(dòng)民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃；溫家寶總理也提出了明確要求。近年來，中央投入專項(xiàng)資金80多億元，先后啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”等，新建和改造農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂近550萬平方米，改善了農(nóng)村學(xué)校食宿條件；建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，為家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生提供生活費(fèi)補(bǔ)助，共投入資金約450多億元，累計(jì)受益人數(shù)達(dá)到5700多萬人。各地也進(jìn)行了積極探索，如重慶“中小學(xué)生營養(yǎng)促進(jìn)工程”、陜西“蛋奶工程”、浙江“中小學(xué)愛心營養(yǎng)餐工程”、寧夏“營養(yǎng)早餐工程”、廣西柳州“免費(fèi)午餐”等，此外一些關(guān)心支持教育的社會(huì)團(tuán)體、民間人士也做了很多有益的工作，這些都受到了群眾的歡迎。在此，我代表黨中央、國務(wù)院，對大家為改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況付出的辛勤努力，表示衷心的感謝和誠摯的敬意！同時(shí)也要看到，受各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、農(nóng)村教育保障水平較低、歷史欠賬較多等因素的影響，在一些地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)，農(nóng)村學(xué)生的營養(yǎng)保障仍面臨不少困難，成為群眾十分關(guān)心和迫切希望解決的問題。10月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，會(huì)后國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》。各地各有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。
      第一，實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃是促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的客觀要求。促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，是教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中小學(xué)是青少年身體發(fā)育和心智發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這一階段如果營養(yǎng)不良，將影響孩子們體格和智力的正常發(fā)育，更談不上德、智、體、美全面發(fā)展。國家中長期教育規(guī)劃綱要從促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展出發(fā)，明確規(guī)定要改善學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)水平。實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，為學(xué)生膳食創(chuàng)造良好的條件，對學(xué)生營養(yǎng)進(jìn)行科學(xué)的干預(yù)，是提高學(xué)生營養(yǎng)健康水平的一個(gè)有效途徑，可以為促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
      第二，實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃是人民群眾的熱切期盼。目前，全國1.3億農(nóng)村中小學(xué)生中，有3000多萬在學(xué)校住宿，一日三餐都在學(xué)校，還有相當(dāng)一部分學(xué)生雖然不住校，但需要在校午餐。孩子們能否在學(xué)校吃上熱飯、飽飯，是每個(gè)家庭、每個(gè)父母乃至全社會(huì)都關(guān)注和牽掛的一件大事。但目前有的地方家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活補(bǔ)助沒有完全落實(shí)，吃飯費(fèi)用沒有完全解決；有的寄宿制學(xué)校食堂建設(shè)滯后，配套設(shè)施缺乏，就餐條件較差；一些非寄宿制學(xué)校中，離家遠(yuǎn)的學(xué)生午飯問題突出。因此，國家加大資助力度，實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，切實(shí)解決孩子上學(xué)吃飯問題，不斷提高學(xué)生營養(yǎng)健康水平，是黨和政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、為老百姓辦的實(shí)事好事的具體體現(xiàn)。
      第三，實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃是提高國民素質(zhì)的重要舉措。青少年的健康水平事關(guān)國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展，也是國家綜合實(shí)力和社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。世界上主要發(fā)達(dá)國家都十分重視義務(wù)教育階段學(xué)生的營養(yǎng)狀況。早在一百年前，英國就開始實(shí)行針對貧困家庭學(xué)生的校園餐計(jì)劃，并于1944年立法，規(guī)定地方教育部門必須提供學(xué)生營養(yǎng)餐。上世紀(jì)中葉以來，美國、法國、日本等國也紛紛建立較為完善的學(xué)校供餐計(jì)劃，不僅有效地改善了國民身體素質(zhì)，也快速提升了教育發(fā)展水平。印度、巴西等一些發(fā)展中國家，也從上世紀(jì)90年代開始，在全國范圍內(nèi)實(shí)施初等教育營養(yǎng)支持計(jì)劃，促進(jìn)了本國義務(wù)教育普及程度的提高。當(dāng)前，我國一些農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)不同程度地存在學(xué)生營養(yǎng)不良問題，不僅影響到青少年健康成長，也影響到義務(wù)教育普及水平的提高。實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況，對于鞏固“普九”水平、提高國民綜合素質(zhì)具有重要的作用，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
      二、準(zhǔn)確把握農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的政策內(nèi)涵 《意見》提出的啟動(dòng)國家試點(diǎn)、支持地方試點(diǎn)、改善就餐條件、鼓勵(lì)社會(huì)參與、完善“一補(bǔ)”政策等內(nèi)容，是一個(gè)相輔相成、互為補(bǔ)充的政策體系。各地區(qū)、各部門要全面理解《意見》精神，準(zhǔn)確把握實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的政策要求。
      一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成共同推進(jìn)的合力。我們?yōu)槭裁匆獙ｉT實(shí)施一個(gè)學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，國務(wù)院又專門召開電視電話會(huì)議來部署，就是因?yàn)檫@是一個(gè)從農(nóng)田到餐桌，涉及學(xué)生營養(yǎng)健康和生命安全的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度大，需要多部門、各方面高度重視和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，其中政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)。實(shí)施好這個(gè)計(jì)劃，單靠一個(gè)學(xué)校、一個(gè)部門難以完成，需要政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，需要學(xué)校、家庭和社會(huì)各方面一起努力。各級政府要充分利用好現(xiàn)有機(jī)制和政策平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，積極協(xié)調(diào)共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等有關(guān)基層組織，企業(yè)、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)以及所有熱心公益的各界人士積極參與，匯集各方力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施。二是地方為主，分級負(fù)責(zé)。國家有關(guān)部門要落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，完善政策措施。地方各級黨委政府要加強(qiáng)對學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)，省級政府重在“統(tǒng)籌”，包括統(tǒng)籌制定工作方案和推進(jìn)計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃國家試點(diǎn)和地方試點(diǎn)，統(tǒng)籌安排資金使用，統(tǒng)籌改善就餐條件，統(tǒng)籌做好食品安全管理和指導(dǎo)工作；市級政府重在“協(xié)調(diào)”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)計(jì)劃實(shí)施工作；縣級政府重在“具體實(shí)施”，是學(xué)生營養(yǎng)改善工作的行動(dòng)主體和責(zé)任主體，具體落實(shí)計(jì)劃實(shí)施工作。
      二是堅(jiān)持試點(diǎn)先行，點(diǎn)面結(jié)合，探索建立長效機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃是落實(shí)教育規(guī)劃綱要的一個(gè)重大項(xiàng)目，也是落實(shí)《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》的重要任務(wù)。組織實(shí)施好這項(xiàng)工作，一方面，要從最困難、最需要的地區(qū)起步，搞好試點(diǎn)工作。這次農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃提出，要集中支持中西部民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展相對滯后的地區(qū)，并把國家試點(diǎn)范圍首先放在連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，總計(jì)680個(gè)縣級單位。這些地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、貧困面較大、貧困程度較深的地區(qū)。集中解決好這些地區(qū)人民群眾的民生問題，使他們與全國人民共享改革成果、共同走向富裕，是扶貧開發(fā)工作的重中之重，也是體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的必然要求。這次中央財(cái)政將每年安排160多億專項(xiàng)資金，為680個(gè)國家試點(diǎn)縣的所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供每天3元錢的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。通過這一政策，首先解決最貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生在校吃飯問題，受益學(xué)生達(dá)到2600多萬，占中西部農(nóng)村學(xué)生的近30%。另一方面，要完善“一補(bǔ)”政策，解決“面上問題”。2006年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制建立以來，“一補(bǔ)”政策的實(shí)施，為家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)助，有效改善了農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生營養(yǎng)健康狀況。這次《意見》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力實(shí)際，對“一補(bǔ)”發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。今年，“一補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，達(dá)到每生每天小學(xué)4元、全年1000元，初中5元、全年1250元。國家試點(diǎn)地區(qū)（680個(gè)縣）原來就享受“一補(bǔ)”的學(xué)生，可以同時(shí)享受每天3元的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，兩項(xiàng)相加，能享受7至8元的補(bǔ)助，基本可以解決在校膳食問題。
      需要特別強(qiáng)調(diào)的是，國家試點(diǎn)從680個(gè)縣開始，但整個(gè)營養(yǎng)改善計(jì)劃是全國性的，各?。▍^(qū)、市）都要制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，積極開展本地試點(diǎn)工作。對工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財(cái)政將每年安排專門資金給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
      三是從實(shí)際出發(fā)，因地制宜創(chuàng)新供餐機(jī)制，改善就餐條件，防止“一刀切”。我國幅員遼闊，各地自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗習(xí)慣、飲食特點(diǎn)差異很大。實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，多途徑、多形式、創(chuàng)造性地開展工作，積極探索各具特色的供餐方式、供餐內(nèi)容。一是科學(xué)制訂供餐方案。科學(xué)的供餐方案是組織實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的關(guān)鍵。國家試點(diǎn)縣農(nóng)村中小學(xué)有的有食堂，有的沒有。針對這種情況，《意見》提出了三種供餐模式：學(xué)校有食堂的或者可以配備食堂的，實(shí)行食堂供餐；學(xué)校目前沒有食堂，可以向具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)、單位集體食堂購買供餐服務(wù)；偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，由于規(guī)模小或其他原因，配備食堂的成本過高，購買供餐服務(wù)也不具備條件，可以在有關(guān)部門批準(zhǔn)的前提下實(shí)行個(gè)人或家庭托餐。二是合理選擇供餐內(nèi)容。每個(gè)地方都有不同的飲食習(xí)慣、獨(dú)特物產(chǎn)。供餐內(nèi)容不一定非要統(tǒng)一，都是牛奶加雞蛋，關(guān)鍵是要就地取材，合理搭配，保證營養(yǎng)。食品原料除外購以外，有條件的農(nóng)村學(xué)?？梢赃m度開展勤工儉學(xué)，補(bǔ)充食品原料供應(yīng)。三是著力改善就餐條件。目前，農(nóng)村中小學(xué)食宿條件普遍不足，食堂等生活設(shè)施還不能滿足實(shí)際需要，還有很大缺口。要加快改善學(xué)生就餐條件，加大食堂建設(shè)和衛(wèi)生管理的工作力度。已經(jīng)設(shè)有食堂的，必須安全達(dá)標(biāo)，符合衛(wèi)生要求。需要新建、改建、擴(kuò)建食堂的，要本著安全、衛(wèi)生、夠用的原則，安排專門資金，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)不能降低，也不能盲目提高，堅(jiān)決防止超標(biāo)準(zhǔn)、豪華建設(shè)。小規(guī)模農(nóng)村學(xué)校根據(jù)需要和實(shí)際情況，可以不單獨(dú)建設(shè)學(xué)生食堂，但要通過配備伙房以及必要設(shè)施等，為學(xué)生在校就餐提供基本條件。在加強(qiáng)食堂硬件建設(shè)的同時(shí)，要特別重視食堂工作人員配備，保障工資待遇，做好相關(guān)飲食衛(wèi)生知識的培訓(xùn)工作。四是積極開展?fàn)I養(yǎng)教育。要加強(qiáng)營養(yǎng)配餐、科學(xué)飲食方面的指導(dǎo)服務(wù)，向?qū)W生、家長、教師和供餐人員普及營養(yǎng)科學(xué)知識，幫助他們形成科學(xué)的營養(yǎng)觀念和良好的飲食習(xí)慣。四是牢固樹立安全第一意識，建立健全規(guī)章制度，確保食品安全。食品安全關(guān)系到學(xué)生的健康成長，關(guān)系到生命安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，食品安全問題比較突出，各種食品安全事件居高不下，學(xué)校食品中毒事件也屢有發(fā)生。僅今年秋季學(xué)期開學(xué)以來，已相繼發(fā)生多起學(xué)校食物中毒和腸道傳染病流行事件。因此，必須建立從農(nóng)田到餐桌的食品安全和質(zhì)量的保障鏈條?！兑庖姟穼ｉT用一部分對食品安全問題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，明確提出要把食品安全擺在學(xué)生營養(yǎng)改善工作的首要位置。一是相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮作用。各部門要依法履行各自職責(zé)，積極參與，密切配合，形成齊抓共管的局面。對學(xué)校食品原料生產(chǎn)、收購，農(nóng)牧、質(zhì)檢部門要加強(qiáng)監(jiān)管，從食物鏈的源頭上把好質(zhì)量關(guān)；對供餐單位、個(gè)人的主體資格、進(jìn)入門檻，工商、食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格審核，不具備相應(yīng)資質(zhì)的，堅(jiān)決不能參與學(xué)校供餐計(jì)劃；對學(xué)生的就餐環(huán)境和健康狀況，衛(wèi)生、教育部門要加強(qiáng)管理，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測評估，確保衛(wèi)生、安全、合格。二是建立健全食品安全保障機(jī)制。前不久，國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案公布并開始施行，將食品安全事故做了分級，要求對發(fā)生在學(xué)校、幼兒園的食品安全事故提高相應(yīng)級別，加大應(yīng)急處置力度。各級政府要督促有關(guān)部門和單位嚴(yán)格按照《食品安全法》等法律法規(guī)要求，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估，建立食品安全保障機(jī)制，制訂學(xué)校食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對突發(fā)性事件的發(fā)生。三是嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任追究制度。各級食品藥品監(jiān)管部門要會(huì)同教育、農(nóng)牧、衛(wèi)生等部門與學(xué)校、供餐單位和托餐的個(gè)人或家庭簽訂食品安全責(zé)任書，建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，做到層層把關(guān)，責(zé)任到人，堅(jiān)決防止重大食物中毒事件的發(fā)生，確保學(xué)生健康安全。各級政府和學(xué)校要始終繃緊食品安全這根弦，未雨綢繆，努力做到防患于未然。
      三、認(rèn)真做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的組織實(shí)施工作
      實(shí)施農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各地區(qū)、各部門和有關(guān)學(xué)校要周密部署，統(tǒng)籌安排，以對人民、對社會(huì)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，有力有序有效推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施，扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃建成重要“民生工程”。一要做好動(dòng)員部署。這項(xiàng)計(jì)劃年內(nèi)啟動(dòng)，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各地要抓緊動(dòng)員部署，盡快建立健全權(quán)責(zé)一致的工作機(jī)制，“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)。要強(qiáng)化省級統(tǒng)籌力度，分縣（市）制定試點(diǎn)工作方案，特別是試點(diǎn)縣怎么確定、資金怎么落實(shí)、責(zé)任怎么界定、安全怎么保障、出了問題怎么處理等，都要仔細(xì)研究，一一細(xì)化，確保試點(diǎn)工作順利啟動(dòng)。二要抓好資金落實(shí)。各地要結(jié)合完善“一補(bǔ)”政策，落實(shí)好計(jì)劃實(shí)施所需資金，不斷加大投入力度，提高學(xué)生膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大補(bǔ)助面。同時(shí)，要落實(shí)好改善就餐條件的資金。中央財(cái)政在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃中專門安排了學(xué)生食堂建設(shè)資金，對中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助。各地在利用好這部分資金的同時(shí)，還要統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金和“中小學(xué)校舍安全工程”、“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”等專項(xiàng)資金，把學(xué)生食堂作為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)改善學(xué)生就餐條件。對地方應(yīng)承擔(dān)的資金，各地要落實(shí)到位，避免中央資金到位后出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”。三要加強(qiáng)示范引導(dǎo)。中央安排專門資金用于學(xué)生營養(yǎng)改善國家試點(diǎn)，目的就是要充分發(fā)揮中央財(cái)政專項(xiàng)資金的政策導(dǎo)向作用，推動(dòng)各級政府重視學(xué)生營養(yǎng)改善工作。各地要在國家試點(diǎn)的帶動(dòng)下，積極推進(jìn)地方試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，做好示范，以點(diǎn)帶面，逐步探索建立健全保障農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生在校膳食營養(yǎng)的長效機(jī)制。
      （二）加強(qiáng)規(guī)范管理，把農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃建成“放心工程”。實(shí)施好這項(xiàng)計(jì)劃，使學(xué)生既能吃得上、吃得飽，又能吃得有營養(yǎng)、吃得安全，必須加強(qiáng)精細(xì)化管理，提高計(jì)劃實(shí)施的科學(xué)化、規(guī)范化水平。一要嚴(yán)格執(zhí)行食品安全有關(guān)法律法規(guī)。不管是在食堂就餐，還是購買供餐服務(wù)，都必須要求和監(jiān)督參與學(xué)生營養(yǎng)改善工作的企業(yè)、學(xué)校和個(gè)人，嚴(yán)格執(zhí)行國家食品衛(wèi)生法、食品安全法等法律法規(guī)。各地區(qū)、各有關(guān)學(xué)校要結(jié)合實(shí)際，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，保證食品原材料供應(yīng)、采購、制作加工、儲(chǔ)藏、檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作，避免食品安全事故的發(fā)生。營養(yǎng)改善計(jì)劃是一件大好事，不能因?yàn)槲覀児ぷ髦械募劼斐刹缓玫慕Y(jié)果，帶來負(fù)面影響。二要?？顚Ｓ?、提高效益。國家和地方為學(xué)生營養(yǎng)膳食提供的補(bǔ)助是一筆不小的錢，而且將成為每年的剛性支出，這在當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生各方面都需加大投入的情況下實(shí)屬不易，充分體現(xiàn)了黨和政府對學(xué)生營養(yǎng)改善工作的關(guān)心和重視。一定要把這筆錢足額用于為學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品上，切實(shí)提高學(xué)生營養(yǎng)健康水平。要建立和完善實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，杜絕套取和虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助行為的發(fā)生。同時(shí)，要督促學(xué)校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，依法健全學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職財(cái)會(huì)人員，切實(shí)加強(qiáng)食堂會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，定期公布學(xué)生營養(yǎng)改善經(jīng)費(fèi)賬目，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。三要跟蹤監(jiān)測、及時(shí)改進(jìn)。在試點(diǎn)過程中，要建立學(xué)生營養(yǎng)狀況監(jiān)測評估制度，及時(shí)掌握學(xué)生的膳食搭配是否合理，是否滿足營養(yǎng)需求，學(xué)生營養(yǎng)狀況是否得到了明顯改善，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)予以整改。
      （三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃建成“陽光工程”。各地要制定專門的監(jiān)督檢查辦法，對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督。除了食品藥品監(jiān)督、農(nóng)牧、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門要加大對供餐各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)控外，還要著力做好以下三個(gè)方面工作：一要加強(qiáng)行政監(jiān)督。各級監(jiān)察、審計(jì)部門要切實(shí)履行職責(zé)，確保計(jì)劃實(shí)施公開透明、廉潔運(yùn)作。教育督導(dǎo)部門要把計(jì)劃實(shí)施作為教育督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，進(jìn)行定期督導(dǎo)。二要加強(qiáng)信息公開。各地要及時(shí)將工作方案、實(shí)施進(jìn)展、運(yùn)行結(jié)果向社會(huì)公示，設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)電話和公眾意見箱，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要將計(jì)劃實(shí)施情況向同級人大、政協(xié)報(bào)告，主動(dòng)接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。三要加大宣傳力度。要制訂切實(shí)可行的宣傳方案，充分利用各種媒體，采取多種形式，向全社會(huì)準(zhǔn)確、深入宣傳這項(xiàng)惠民政策，使之家喻戶曉。各試點(diǎn)地區(qū)要廣泛聽取社會(huì)各方面意見和建議，高度重視輿情分析，及時(shí)改進(jìn)工作。要認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，努力營造全社會(huì)共同支持、共同監(jiān)督和共同推進(jìn)的良好氛圍。
      同志們，學(xué)生營養(yǎng)健康問題，事關(guān)國家未來和民族興旺。組織實(shí)施好這項(xiàng)計(jì)劃，是各級黨委政府義不容辭的責(zé)任。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以高度的歷史使命感和責(zé)任感，埋頭苦干，扎實(shí)工作，為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、提高中華民族整體素質(zhì)而不懈努力！
      2011年11月24日，國務(wù)院召開部署實(shí)施全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃電視電話會(huì)議。圖為國務(wù)院小禮堂會(huì)議現(xiàn)
      場。中國政府網(wǎng)陳競超攝
      2011年11月24日，國務(wù)院召開部署實(shí)施全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃電視電話會(huì)議。圖為陜西省副省長朱靜芝在分會(huì)場發(fā)言。中國政府網(wǎng)陳競超攝
      [陜西省副省長朱靜芝]為改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，陜西省委、省政府決定從2009年9月1日起面向全省農(nóng)村寄宿學(xué)生、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生啟動(dòng)實(shí)施“蛋奶工程”，保證這些學(xué)生每天吃一個(gè)雞蛋、喝一袋牛奶。目前，“蛋奶工程”實(shí)施學(xué)校達(dá)到8496所，受益學(xué)生達(dá)到220.7萬人，其中義務(wù)教育階段學(xué)生213.3萬人（含寄宿學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生111萬人），工程覆蓋人數(shù)占全省義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的51%，義務(wù)教育階段農(nóng)村寄宿學(xué)生已實(shí)現(xiàn)全部覆蓋。我們的主要做法是：
      一、強(qiáng)化政府責(zé)任
      2009年8月初，我省印發(fā)了《關(guān)于做好義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)餐工作的通知》，省、市、縣三級都成立了“蛋奶工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各市（縣、區(qū)）黨委、政府都把“蛋奶工程”作為一把手工程，列入重要議事日程，制定具體工作方案，扎實(shí)有效推進(jìn)。“蛋奶工程”實(shí)施以縣為主，按照每生每天2元每年250天核算經(jīng)費(fèi)，保證每天為學(xué)生供應(yīng)一袋牛奶（或羊奶、豆奶）和一個(gè)雞蛋，由學(xué)校采取早餐或加餐的形式供學(xué)生選擇食用。所需經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中省財(cái)政以家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)總額的30%予以補(bǔ)助，直接核撥到縣，專戶管理。市、縣兩級財(cái)政與學(xué)生家長分擔(dān)比例和標(biāo)準(zhǔn)，由各設(shè)區(qū)市根據(jù)實(shí)際情況確定。截至2011年11月，省、市、縣三級財(cái)政累計(jì)投入“蛋奶工程”近13億元，其中省級財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)3.6億元。
      二、建立健全制度
      一是制定安全制度，強(qiáng)化工程管理。2010年5月，省政府召開電視電話會(huì)議，對“蛋奶工程”的實(shí)施再一次提出明確要求。省級有關(guān)部門聯(lián)合制定了學(xué)生營養(yǎng)餐安全管理試行辦法，從工程組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)管責(zé)任、問責(zé)制度等九個(gè)方面作出規(guī)定。省教育廳實(shí)行了“蛋奶工程”季報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)各地工程進(jìn)展情況和存在問題。各市、縣（區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定全面細(xì)致的管理制度。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施全程監(jiān)控。為確保進(jìn)校園的奶制品衛(wèi)生安全，2009年9月，省食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)、工商和質(zhì)檢等部門，確定了“蛋奶工程”奶產(chǎn)品供應(yīng)定點(diǎn)企業(yè)名單，公布了8家乳品企業(yè)的17個(gè)飲用奶品牌列入招標(biāo)范圍，限定了所需學(xué)生奶的采購范圍，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各市縣也相繼出臺(tái)措施，對蛋奶食品的采購、運(yùn)輸、管理、加工、發(fā)放等都作出了明確規(guī)定，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)有據(jù)可查，不出任何問題。
      三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高實(shí)施水平。為使“蛋奶工程”各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，省教育、衛(wèi)生和質(zhì)檢等部門密切合作，定期舉辦“蛋奶工程”培訓(xùn)會(huì)議，邀請食品衛(wèi)生管理專家和青少年?duì)I養(yǎng)專家進(jìn)行專題講座，對各市、縣區(qū)“蛋奶工程”管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。各地圍繞“蛋奶工程”實(shí)施，大力開展形式多樣的宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)。
      四是加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，引入社會(huì)監(jiān)督。省、市相關(guān)部門每學(xué)期組織“蛋奶工程”實(shí)施情況聯(lián)合大檢查，一查從業(yè)人員資質(zhì)、衛(wèi)生許可證件；二查制度落實(shí)情況，包括出入庫記錄，領(lǐng)取記錄、發(fā)放記錄、留樣登記等；三查蛋奶加工場所衛(wèi)生狀況。渭南市政府聘請700多名老專家、老戰(zhàn)士、老模范、老教師和老干部，組成“蛋奶工程”實(shí)施工作“五老”教育監(jiān)督員隊(duì)伍，經(jīng)常性地對各學(xué)校“蛋奶工程”實(shí)施工作進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。
      三、加強(qiáng)成效監(jiān)測 為科學(xué)掌握實(shí)施“蛋奶工程”對學(xué)生體質(zhì)健康的影響，自2009年起，我們組織省內(nèi)營養(yǎng)專家對“蛋奶工程”實(shí)施成效進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，部分市（區(qū)）也在逐步開展成效檢測試點(diǎn)。安康市通過建立“蛋奶工程”學(xué)生體質(zhì)健康狀況數(shù)據(jù)庫，對全市40所“蛋奶工程”實(shí)施學(xué)校開展了營養(yǎng)狀況跟蹤監(jiān)測工作。監(jiān)測結(jié)果與以往體檢數(shù)據(jù)對比顯示，兩年來，“蛋奶工程”實(shí)施區(qū)域?qū)W生的平均身高增長了近4cm，平均體重增加了2kg，體質(zhì)健康狀況明顯改善，農(nóng)村學(xué)生中經(jīng)常出現(xiàn)的貧血病發(fā)生率有所降低。小學(xué)中、高年級和初中學(xué)生體育課因病缺課率由2006年的13.6%降至2011年的6.4%，學(xué)生在體育課上的體能、耐力有所增強(qiáng)。
      “蛋奶工程”的實(shí)施，是我們在改善學(xué)生營養(yǎng)狀況、促進(jìn)學(xué)生健康成長方面進(jìn)行的嘗試和探索，但是由于實(shí)施時(shí)間較短，還存在一些困難和不足。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次全國電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步完善制度和措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃順利實(shí)施，不斷提高全省青少年體質(zhì)健康水平。
      奉節(jié)縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《奉節(jié)縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生 營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案》的通知
      奉節(jié)府辦〔2012〕2號 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，有關(guān)單位：
      《奉節(jié)縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
      二○一二年一月五日
      奉節(jié)縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案
      為貫徹落實(shí)全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃電視電話會(huì)議精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》(國辦發(fā)〔2011〕54號)要求，特制定我縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案。
      一、組織與制度建設(shè)
      （一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由縣長任組長，分管教育的副縣長任副組長，縣府辦副主任、縣教委主任、縣財(cái)政局長、縣發(fā)改委主任、縣農(nóng)委主任、縣工商局長、縣質(zhì)檢局長、縣衛(wèi)生局長、縣食藥監(jiān)局長、縣食安辦主任、縣監(jiān)察局長和縣審計(jì)局長為成員的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣教委，縣教委主任張和平任辦公室主任。
      （二）建立責(zé)任體系?？h政府辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施工作的綜合協(xié)調(diào)；縣教委牽頭負(fù)責(zé)“計(jì)劃”的實(shí)施、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全日常管理，配合縣食藥監(jiān)局對學(xué)校食堂、托餐家庭(個(gè)人)進(jìn)行食品安全檢查；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)切實(shí)加大投入，落實(shí)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)對食品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督檢查；縣農(nóng)委負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；縣工商局負(fù)責(zé)供餐企業(yè)主體資格的登記和管理；縣質(zhì)檢局負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，查處食品加工中的質(zhì)量問題及違法行為；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織處置學(xué)校食品衛(wèi)生安全事故，指導(dǎo)學(xué)校衛(wèi)生防疫和學(xué)生營養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測評估，對學(xué)生營養(yǎng)食譜和營養(yǎng)改善提出指導(dǎo)意見；縣食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)學(xué)校食堂以及供餐單位(個(gè)人)食品安全監(jiān)管，制定不同供餐模式的準(zhǔn)入辦法，切實(shí)做好日常綜合監(jiān)督檢查工作；縣食安辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品安全的綜合協(xié)調(diào)，組織查處食品安全事故；宣傳部負(fù)責(zé)學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的宣傳工作；縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對資金的審計(jì)；縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督；縣政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)對落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校食品安全監(jiān)管；各實(shí)施學(xué)校負(fù)責(zé)具體落實(shí)，并實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，承擔(dān)具體組織實(shí)施各相關(guān)管理責(zé)任。
      （三）建立規(guī)章制度。主要建立專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督制度、食品安全管理和監(jiān)督制度、學(xué)校食堂建設(shè)和管理制度、托餐家庭（個(gè)人）準(zhǔn)入和管理制度、責(zé)任追究制度、工作績效評價(jià)考核制度以及監(jiān)督舉報(bào)制度等。“計(jì)劃”實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，縣人民政府與相關(guān)部門、縣教委與學(xué)校、學(xué)校和有關(guān)責(zé)任人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將責(zé)任層層落實(shí)，并建立工作督查制、信息公開制、目標(biāo)考核制、工作通報(bào)制，加大此項(xiàng)工作的推進(jìn)力度。
      二、實(shí)施計(jì)劃安排
      （一）實(shí)施對象。除縣城內(nèi)奉節(jié)中學(xué)、永安中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、巴蜀渝東分校、奉師附小、遼寧小學(xué)、香山小學(xué)、詩城路小學(xué)、報(bào)國路小學(xué)、三臺(tái)小學(xué)、特殊教育學(xué)校以外的所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生，其中中學(xué)27所、小學(xué)296所，共計(jì)323所學(xué)校96325名學(xué)生（其中初中37571人、小學(xué)58754人）
      （二）實(shí)施時(shí)間。從2012年春季開學(xué)起，農(nóng)村中小學(xué)開始全面實(shí)施。
      （三）供餐方式。采取學(xué)校食堂供餐和托餐兩種模式，20名學(xué)生以下村級小學(xué)在條件不具備的情況下可以實(shí)行托餐，20人以上的學(xué)校全部實(shí)行學(xué)校食堂供餐。全縣共計(jì)319所學(xué)校96205名學(xué)生實(shí)行學(xué)校食堂供餐模式，9所學(xué)校120名學(xué)生采取家庭（個(gè)人）托餐模式。
      （四）供餐要求。（1）小學(xué)實(shí)行“包餐制”，中學(xué)和有條件的小學(xué)采取“自購制”。包餐制即全體學(xué)生統(tǒng)一伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校食堂提供統(tǒng)一飯菜；自購制即飯菜品種、數(shù)量由學(xué)生自由選購，學(xué)校食堂憑充值卡或飯菜票結(jié)算。托餐制學(xué)校按包餐制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（2）合理制定食譜?？h教委、縣衛(wèi)生局根據(jù)重慶市教委印發(fā)的中小學(xué)菜譜和食譜結(jié)合本縣實(shí)際制定小學(xué)食譜和中學(xué)食譜供學(xué)校參考，各學(xué)校結(jié)合當(dāng)?shù)仫嬍沉?xí)慣和物產(chǎn)特點(diǎn)制定食譜并在食堂窗口處進(jìn)行公示。（3）結(jié)合實(shí)施學(xué)生奶計(jì)劃。實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的學(xué)校每周為學(xué)生提供一盒學(xué)生奶，并由政府采購中心集中采購。（4）實(shí)行陪餐制度。學(xué)校校長或?qū)W校管理人員輪流陪餐(餐費(fèi)自理)，做好陪餐記錄。
      三、管理系統(tǒng)建設(shè)
      （一）建立學(xué)生實(shí)名制學(xué)籍管理系統(tǒng)?？h教委建立全縣中小學(xué)網(wǎng)上學(xué)籍管理系統(tǒng)，各義務(wù)教育階段學(xué)校每學(xué)期初與教委核對學(xué)生情況，做到學(xué)生與學(xué)籍相一致、學(xué)籍與上報(bào)數(shù)據(jù)一致（對部分學(xué)校將實(shí)行移位點(diǎn)名的辦法進(jìn)行抽查），確保實(shí)名制學(xué)生與實(shí)施營養(yǎng)計(jì)劃的人數(shù)一致。
      （二）建立學(xué)生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估系統(tǒng)。由縣衛(wèi)生局、縣教委組織開展學(xué)生營養(yǎng)改善狀況調(diào)查，包括學(xué)生的家庭情況、學(xué)習(xí)成績、體質(zhì)、體能等指標(biāo)及膳食營養(yǎng)攝入狀況，并建立學(xué)生身體健康檔案，密切跟蹤調(diào)查學(xué)生營養(yǎng)改善狀況，為營養(yǎng)改善工作績效評估提供科學(xué)依據(jù)。2012年春季開學(xué)一月內(nèi)各實(shí)施“計(jì)劃”學(xué)校必須建立學(xué)生身高、體重、體能等方面的營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測紙質(zhì)檔案；2013年春季開學(xué)前一月內(nèi)必須對實(shí)施“計(jì)劃”學(xué)生進(jìn)行第二次身高、體重等方面的營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測，并如實(shí)寫好監(jiān)測狀況報(bào)告，以后每年均按時(shí)組織監(jiān)測。同時(shí)建立學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃聲像檔案，記錄其實(shí)施過程和實(shí)施效果。
      四、食品安全應(yīng)急預(yù)案制度 縣政府制定《全縣學(xué)校食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，各實(shí)施學(xué)校按照縣上的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實(shí)際制定本校食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。
      五、食堂（伙房）建設(shè)規(guī)劃
      （一）食堂（伙房）現(xiàn)狀。全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校326所，共有學(xué)生食堂196個(gè)（含小伙房和簡單加工間），可為79605名在校生提供熟食，有130個(gè)小學(xué)15961名學(xué)生無用餐條件。
      （二）新建、改擴(kuò)建食堂（伙房）建設(shè)規(guī)劃。
      1．食堂規(guī)模。村級小學(xué)建小伙房（即加工操作間、儲(chǔ)藏間合計(jì)15平方米）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和完全小學(xué)建經(jīng)濟(jì)實(shí)用的小食堂（有儲(chǔ)藏間、加工間、配餐間、洗消間，建筑面積50--200平方米）；中學(xué)建標(biāo)準(zhǔn)化食堂，生均面積達(dá)0.9㎡。
      2．建筑結(jié)構(gòu)和資金概算。村級小學(xué)食堂為磚木結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、完全小學(xué)和中學(xué)為框架結(jié)構(gòu)，村級小學(xué)食堂按1200元/㎡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和完全小學(xué)食堂2000元/㎡、中學(xué)食堂1300元/㎡測算（均含墻裙、給排水、照明、通風(fēng)、排煙、排污等）。設(shè)備設(shè)施：村級小學(xué)補(bǔ)助6000元；500人以下的中心小學(xué)和完全小學(xué)補(bǔ)助3萬元，500人以上的小學(xué)補(bǔ)助5萬元；中學(xué)補(bǔ)助10萬元。利用閑置校舍改建成食堂加固維修費(fèi)用按改造面積40㎡以下0.5萬元、40㎡以上1萬元測算；租用的校舍采取托管辦法解決學(xué)生午餐，暫不考慮食堂建設(shè)。3．資金需求。規(guī)劃建設(shè)食堂（伙房）涉及135所學(xué)校，其中中學(xué)4所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和完全小學(xué)23所、村級小學(xué)108所。新建（重建）、改擴(kuò)建及維修改造5849平方米，需要資金863萬元，設(shè)備設(shè)施配置396萬元，共需資金1259萬元。
      4．資金來源。長效機(jī)制資金、薄弱學(xué)校改造資金及中央預(yù)算內(nèi)資金1000萬元、縣級打捆資金139萬元。
      5．實(shí)施時(shí)間。2012年全部開始完成。
      （三）建設(shè)與管理。由縣食品藥品監(jiān)督局與教委分村小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、中學(xué)制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由縣教委與學(xué)校組織建設(shè)。村級小學(xué)食堂（伙房）實(shí)行縣食品藥品監(jiān)督局備案制，對達(dá)標(biāo)者由縣食品藥品監(jiān)督局頒發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》；法人學(xué)校食堂必須達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并由縣食品藥品監(jiān)督局頒發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。
      六、營養(yǎng)改善計(jì)劃資金管理
      （一）嚴(yán)格專項(xiàng)資金的使用。將中央財(cái)政為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供的每生每天3元（全年按200天計(jì)算）營養(yǎng)膳食補(bǔ)助、家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生每生每天小學(xué)4元、初中5元生活費(fèi)，納入學(xué)校事業(yè)財(cái)務(wù)中統(tǒng)一核算，實(shí)行分賬核算，集中支付，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁克扣、截留、擠占和挪用，足額用于為學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不得直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長，嚴(yán)禁用于補(bǔ)貼教職工伙食和其他學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出。
      （二）加強(qiáng)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理。學(xué)校食堂財(cái)務(wù)納入學(xué)校事業(yè)財(cái)務(wù)賬中統(tǒng)一核算。食堂收入核算以自身的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)為依據(jù)，主要包括伙食收入、財(cái)政補(bǔ)助收入、勤工儉學(xué)收入、其他收入等。食堂支出核算應(yīng)堅(jiān)持以日常經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)所必需的各項(xiàng)直接支出為準(zhǔn)，主要范圍包括原材料、水電費(fèi)、燃料費(fèi)等。食堂聘用人員工資、大型設(shè)備設(shè)施購置等費(fèi)用不得在食堂費(fèi)用中列支。學(xué)校食堂結(jié)余款項(xiàng)，專項(xiàng)用于改善學(xué)生伙食，不得用于發(fā)放學(xué)校教職工福利獎(jiǎng)金或其它非食堂經(jīng)營服務(wù)方面的支出。學(xué)校食堂實(shí)行財(cái)務(wù)公開，自覺接受學(xué)生及其家長、膳食管理委員的監(jiān)督。學(xué)校食堂每學(xué)期期末應(yīng)將食堂收支情況進(jìn)行全面結(jié)算，并將結(jié)果向?qū)W校師生和家長公開，同時(shí)報(bào)送縣教委備案。
      （三）嚴(yán)格進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)?？h審計(jì)局要加大對專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督力度，納入縣政府審計(jì)計(jì)劃，每年對專項(xiàng)資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查?？h監(jiān)察局每年對專項(xiàng)資金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。對于虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃資金等行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。
      七、學(xué)校食品安全管理
      （一）落實(shí)管理責(zé)任。學(xué)校食堂管理實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，并確定一名校級領(lǐng)導(dǎo)分管，配備專職或兼職食堂管理員。設(shè)立膳食管理委員會(huì)，由工會(huì)干部、學(xué)生代表、學(xué)生家長代表、教師代表等組成，具體行使食堂的監(jiān)督、檢查等職能。
      （二）完善食品安全管理制度。學(xué)校要建立和完善食品安全管理人員制度、食品安全檢查制度、食品采購管理制度、食品從業(yè)人員健康檢查制度、食品從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生制度、從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)制度、進(jìn)貨索證索票制度、食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、庫房管理制度、食品倉庫衛(wèi)生崗位責(zé)任制、食品用具清洗消毒制度等。
      （三）加強(qiáng)食堂從業(yè)人員管理。各學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際配備相應(yīng)的合格工作人員，學(xué)校食堂從業(yè)人員必須身心健康、品行端正，每年健康檢查合格，上崗前學(xué)校要對其進(jìn)行專門的培訓(xùn)，要求他們要有責(zé)任心，正確進(jìn)行操作，有良好的衛(wèi)生習(xí)慣。
      （四）嚴(yán)把食品采購和儲(chǔ)藏關(guān)。各學(xué)校所需米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原輔材料要通過公開招標(biāo)確定供貨商；蔬菜、肉(禽)類等農(nóng)副產(chǎn)品可實(shí)行定點(diǎn)、集中采購，并與供貨方簽訂質(zhì)量安全保證協(xié)議；各學(xué)校要對進(jìn)入食堂的原材料進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，建立食品采購登記臺(tái)賬。食品及原輔材料的采購實(shí)行索證(索票)登記制度；從農(nóng)戶個(gè)人采購的食品及食材，應(yīng)做好購貨記錄。各學(xué)校建立符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品儲(chǔ)藏、儲(chǔ)存場所，配備必要的食品儲(chǔ)藏保鮮設(shè)施；要建立健全食品出入庫管理制度和收發(fā)登記制度；按要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁學(xué)校采購“三無”、腐爛變質(zhì)、過期等不合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的食品。
      （五）加強(qiáng)食堂衛(wèi)生及安全防范工作。食堂必須進(jìn)行合理的功能分區(qū)，衣帽間、貯藏間和加工間相對分離。食品加工間（廚房）必須堅(jiān)持餐后打掃、沖洗，保持地面、灶臺(tái)、工作臺(tái)（案板）干凈整潔無積水，下水道無積渣，室內(nèi)無蜘蛛網(wǎng)。炊具用具必須餐餐消毒。同時(shí)做好滅鼠、滅蚊蠅、滅蟑螂工作。食堂所有窗戶必須加裝防護(hù)網(wǎng)和窗紗，所有進(jìn)出食堂的大門必須上鎖，嚴(yán)禁閑雜人員進(jìn)入倉儲(chǔ)及加工區(qū)域。
      （六）加強(qiáng)家庭（個(gè)人）托餐管理。凡需要實(shí)施校外托餐的村級小學(xué)，首先必須向所在地的中心小學(xué)或完小進(jìn)行書面申報(bào)，中心小學(xué)或完小通過對托餐地點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格審查后，與托餐人簽定責(zé)任書，以書面形式向縣教委和縣食藥監(jiān)局報(bào)告，學(xué)校校長、分管副校長及村小負(fù)責(zé)人要定期到托餐場所進(jìn)行食品安全檢查和進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督并做好檢查記錄，不能保證質(zhì)量的要堅(jiān)決予以更換。
      八、監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱
      （一）監(jiān)督舉報(bào)電話：縣監(jiān)察局56557370 縣教委56521380
      （二）監(jiān)督舉報(bào)信箱：
      縣長信箱http://fj.cq.gov.cn/index/
      全面理解中央要求正確把握政策內(nèi)涵——教育部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃
      從今年秋季學(xué)期起，國務(wù)院啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。中央財(cái)政將每年撥款160億元，率先在集中連片特殊困難地區(qū)680個(gè)縣（市）啟動(dòng)國家試點(diǎn)，惠及這些地區(qū)所有農(nóng)村義務(wù)教育階段約2600萬名在校學(xué)生。近日，就各地如何順利落實(shí)此項(xiàng)計(jì)劃，切實(shí)改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食狀況，教育部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人對營養(yǎng)改善計(jì)劃進(jìn)行了政策解讀。
      是必須要干，不是可干可不干；只能干好，不能干壞 問：改革開放以來，我國人民生活水平有了極大提高，為什么還要啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃？
      答：歸納起來，有四個(gè)大的背景：一是中央領(lǐng)導(dǎo)有指示。胡錦濤、溫家寶、李長春、李克強(qiáng)、劉延?xùn)|等中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視農(nóng)村學(xué)生，特別是貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)改善工作，都先后作出過重要批示，要求改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)健康狀況。二是國家文件有規(guī)定。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，2010年頒布實(shí)施的教育規(guī)劃綱要以及國家“十二五”規(guī)劃綱要等文件，也都對農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善工作提出了明確要求。三是人民群眾有需求。全國1.3億農(nóng)村中小學(xué)生中，有3000多萬學(xué)生在校住宿，一日三餐都在學(xué)校，還有相當(dāng)一部分不住校學(xué)生需要在校午餐。孩子們能否在學(xué)校吃上熱飯、飽飯，是每個(gè)家庭、每個(gè)父母乃至全社會(huì)都關(guān)注和牽掛的一件大事?？梢哉f，以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，同時(shí)，也是提高民族素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的必然要求，其意義和影響是深遠(yuǎn)的。四是地方政府有探索。近年來，不少地方為改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，啟動(dòng)實(shí)施了與國家學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃相類似的工程，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如，浙江的“中小學(xué)愛心營養(yǎng)餐工程”、重慶的“中小學(xué)生營養(yǎng)促進(jìn)工程”、陜西的“蛋奶工程”等，對推動(dòng)全國的工作起到很好的示范作用。同時(shí)，地方探索也急需國家層面的支持和引導(dǎo)。
      問：貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善工作有哪些問題需要解決？ 答：為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神和有關(guān)文件要求，從2010年下半年以來，教育部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)改委、衛(wèi)生部、中國發(fā)展研究基金會(huì)等有關(guān)部門和單位，對農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善工作開展深入細(xì)致的調(diào)查研究。2011年8月，袁貴仁部長還親自帶隊(duì)赴陜西吳起縣、志丹縣，就農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善工作進(jìn)行專題調(diào)研。
      通過深入調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，一是一些貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)不良問題比較突出。據(jù)中國發(fā)展研究基金會(huì)對青海、云南、廣西、寧夏等西部4?。▍^(qū)）的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村學(xué)生生長遲緩率近12%；低體重率達(dá)9%；身高和體重均明顯低于同年齡段兒童正常值。二是現(xiàn)行“一補(bǔ)”政策覆蓋面偏小、標(biāo)準(zhǔn)偏低。2010年，中西部有1228萬農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生享受“一補(bǔ)”，只占中西部農(nóng)村義務(wù)教育在校生的13%。有的地方家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活補(bǔ)助沒有完全落實(shí)，吃飯費(fèi)用沒有完全解決。據(jù)初步調(diào)查，校外寄宿的義務(wù)教育學(xué)生還有1239萬人，受現(xiàn)有“一補(bǔ)”政策的局限，往往產(chǎn)生“因?yàn)椴蛔∷?，所以沒補(bǔ)助”的現(xiàn)象。三是中西部地區(qū)一些學(xué)校食堂、宿舍等生活設(shè)施建設(shè)相對滯后。一些中西部貧困地區(qū)的學(xué)生課間自己生火做飯，有的學(xué)生甚至需要自帶做飯的炊具、調(diào)料、柴火等。這些孩子的飲食、營養(yǎng)現(xiàn)狀確實(shí)令人心疼。
      據(jù)此，我們得出一些初步判斷：在農(nóng)村地區(qū)主要還是要先解決吃飯問題，尚談不上營養(yǎng)；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在國家貧困縣有，在其他地區(qū)也有；西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)不良問題重于中部，民族縣、貧困縣、邊境縣重于其他縣；農(nóng)村學(xué)校普遍食堂不足，需創(chuàng)新供餐機(jī)制；僅靠地方現(xiàn)有的投入水平，難以解決此問題。因此，實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，切實(shí)改善學(xué)生營養(yǎng)狀況，不是可干可不干的事，是必須要干的事；而且是只能干好，不能干壞的事。
      是一整套政策體系，不是單獨(dú)的政策措施；是試點(diǎn)先行，不是全國“齊步走”
      問：11月23日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》的54號文件，怎樣理解和把握其中提出的5項(xiàng)政策內(nèi)容？
      答：針對目前貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)改善工作中存在的突出問題，這次國家實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的基本思路是，充分發(fā)揮已有政策平臺(tái)的作用，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)政策；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，提倡因地制宜，鼓勵(lì)社會(huì)參與，嚴(yán)格規(guī)范管理，逐步建立健全解決農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校膳食營養(yǎng)的長效機(jī)制。根據(jù)這一思路，國務(wù)院文件提出了啟動(dòng)國家試點(diǎn)、支持地方試點(diǎn)、改善就餐條件、鼓勵(lì)社會(huì)參與、完善“一補(bǔ)”政策等五方面政策，是這次計(jì)劃的核心內(nèi)容。劉延?xùn)|國務(wù)委員11月24日在國務(wù)院電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，這是一個(gè)相輔相成、互為補(bǔ)充的政策體系，要全面理解，準(zhǔn)確把握。我們可以用三句話概括：試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面；軟硬兼施，逐步改善；政府為主，協(xié)同推進(jìn)。
      第一，國家試點(diǎn)“點(diǎn)”在了特困區(qū)。前不久印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》明確提出，把六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)等12個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州等3個(gè)已經(jīng)明確實(shí)施特殊政策的地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，中央財(cái)政扶貧資金的新增部分主要用于這些地區(qū)。所以，此次營養(yǎng)改善計(jì)劃的國家試點(diǎn)也首選這些地區(qū)，我們簡稱之為“12加3”，總計(jì)680個(gè)縣（市），其中民族縣有368個(gè)，占54%；國貧縣有431個(gè)，占64%；邊境縣有54個(gè)，占8%。中央財(cái)政對所有國家試點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，惠及2600萬人，占中西部農(nóng)村學(xué)生的近30%。這些地區(qū)以外的，文件明確提出支持各地以貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點(diǎn)，因地制宜地開展?fàn)I養(yǎng)改善試點(diǎn)工作，對工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財(cái)政還將給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。第二，完善“一補(bǔ)”，“補(bǔ)”在了面上。為解決現(xiàn)有“一補(bǔ)”政策覆蓋范圍小、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低等問題，54號文件提出，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力實(shí)際，對補(bǔ)助發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。從2011年秋季學(xué)期起，將補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，達(dá)到每生每天小學(xué)4元、全年1000元，初中5元、全年1250元。中央財(cái)政對中西部地區(qū)落實(shí)基本標(biāo)準(zhǔn)所需資金按照50%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。
      第三，在硬件上專門安排了改善就餐條件的資金。中央財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃中專門安排食堂建設(shè)資金，對中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校改善就餐條件進(jìn)行補(bǔ)助，并向國家試點(diǎn)地區(qū)適當(dāng)傾斜。同時(shí)要求，各地統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程資金，本著節(jié)儉、安全、衛(wèi)生、實(shí)用的原則，將學(xué)生食堂列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，使其達(dá)到餐飲服務(wù)許可的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
      第四，在軟件上加強(qiáng)制度建設(shè)和營養(yǎng)教育。這在54號文件里都有明確規(guī)定，教育部、財(cái)政部正在起草的計(jì)劃實(shí)施細(xì)則也將進(jìn)一步細(xì)化這些規(guī)定。袁貴仁部長在國務(wù)院電視電話會(huì)議上代表教育部專門就開展?fàn)I養(yǎng)教育強(qiáng)調(diào)，要通過加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)、普及營養(yǎng)知識，嚴(yán)格落實(shí)國家教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的營養(yǎng)健康教育時(shí)間，使廣大學(xué)生能夠利用營養(yǎng)知識終身受益。是膳食補(bǔ)助，不是免費(fèi)午餐；要做加法，不能搞“擠出效應(yīng)” 問：此次國家試點(diǎn)，中央財(cái)政為什么每人每天只補(bǔ)助3元錢？能否有效改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)現(xiàn)狀？
      答：此次計(jì)劃對國家試點(diǎn)縣除縣城以外的所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生，中央財(cái)政按每人每天3元的標(biāo)準(zhǔn)提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，學(xué)生一年在校200天，每年就要安排160億元資金，是一筆不小的錢，而且將成為每年的剛性支出，這在當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生各方面都需加大投入的情況下實(shí)屬不易，充分體現(xiàn)了黨和政府對學(xué)生營養(yǎng)改善工作的關(guān)心和重視。
      其實(shí)，中央拿的錢不只是3元。這3元有三個(gè)定位要明確：第一，補(bǔ)助。為什么叫“營養(yǎng)膳食補(bǔ)助”？意思就是不是政府全包，不是免費(fèi)午餐。第二，扶貧。中央提供的膳食營養(yǎng)補(bǔ)助覆蓋的都是特困地區(qū)，帶有扶貧款性質(zhì)，不同于一般專項(xiàng)資金。第三，新增。中央財(cái)政做的不是減法，而是加法，是在進(jìn)一步提高現(xiàn)有“一補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上新增加的一項(xiàng)資金。統(tǒng)籌起來計(jì)算，原來已享受“一補(bǔ)”的家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生，每天將得到生活膳食補(bǔ)助7元至8元。在大部分農(nóng)村地區(qū)，這一標(biāo)準(zhǔn)可以基本解決吃飯問題并保證有一定營養(yǎng)。有人會(huì)問，因?yàn)閱?dòng)了國家試點(diǎn)，原來地方各級政府已經(jīng)實(shí)行的政策是不是就可以撤銷了？我的回答是：不能撤！之前社會(huì)公益組織和個(gè)人開展的免費(fèi)午餐項(xiàng)目是不是就可以撤出了？我的回答是：不要撤！不能因?yàn)橹醒爰渝X了，就產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。
      是政府主導(dǎo)，不是“政府接棒”；要協(xié)同推進(jìn)，不能單打獨(dú)斗 問：之前，媒體報(bào)道了西部地區(qū)一些孩子吃不上飯的問題，一些社會(huì)團(tuán)體和熱心人士發(fā)起了“免費(fèi)午餐”活動(dòng)，現(xiàn)在國家啟動(dòng)營養(yǎng)改善計(jì)劃，則被認(rèn)為是“政府接棒”。您怎么看？
      答：國家實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，不是所謂的“政府接棒”。黨中央、國務(wù)院始終關(guān)心青少年健康成長，高度重視學(xué)生營養(yǎng)工作，從2003年啟動(dòng)“兩免一補(bǔ)”時(shí)起，政府就在努力想辦法解決孩子營養(yǎng)膳食問題，先后采取了一系列措施，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生膳食營養(yǎng)條件。
      一是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生“一補(bǔ)”政策范圍逐步擴(kuò)大，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。2003年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》提出“兩免一補(bǔ)”政策時(shí)，就包括逐步建立在全國農(nóng)村實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，即“一補(bǔ)”。2006年啟動(dòng)實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將“一補(bǔ)”政策作為機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2007年，中央出臺(tái)了中西部地區(qū)基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)每生每天2元，初中每生每天3元。從2010年秋季學(xué)期開始，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，達(dá)到小學(xué)生每年750元，初中生每年1000元。2007年至2011年，僅中西部地區(qū)“一補(bǔ)”資金就落實(shí)了300多億元，其中中央財(cái)政157億元，地方財(cái)政179億元。2010年，中西部有1228萬農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生享受“一補(bǔ)”，占中西部農(nóng)村義務(wù)教育寄宿生的47%。
      二是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生活設(shè)施改造力度逐步加大，膳食條件得到不斷改善。針對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，大量學(xué)生需在校住宿，食堂等生活設(shè)施短缺的情況，國家在實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程時(shí)，明確將食堂建設(shè)作為工程建設(shè)重要內(nèi)容，由地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施，寄宿制工程共新增食堂159.2萬平方米,占工程建設(shè)面積總數(shù)的10.6%。2007年啟動(dòng)的中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，同樣把食堂作為工程建設(shè)的重要內(nèi)容，120億元投資中有31.7億元用于學(xué)生食堂建設(shè)，建設(shè)學(xué)生食堂349.5萬平方米,占工程規(guī)劃建設(shè)面積總數(shù)的25.4%?？梢哉f，學(xué)生營養(yǎng)改善這個(gè)“棒”一直握在政府手里。但由于受各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、農(nóng)村教育保障水平較低、歷史欠賬較多等因素的影響，在一些地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)，農(nóng)村學(xué)生的營養(yǎng)保障仍面臨不少困難，成為群眾十分關(guān)心和迫切希望解決的難點(diǎn)問題，也是新聞媒體和社會(huì)各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。尤其是今年3月，中央電視臺(tái)《朝聞天下》以“關(guān)注西部學(xué)生小餐桌”為題，連續(xù)對貴州、云南、廣西等西部貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)生在校期間伙食狀況進(jìn)行了專題報(bào)道，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。一些民間慈善組織和個(gè)人，還倡導(dǎo)發(fā)起了各種資助貧困學(xué)生的“免費(fèi)午餐”活動(dòng)。應(yīng)該說，這些做法受到了人民群眾的普遍歡迎，也確實(shí)改善了部分地區(qū)部分中小學(xué)生的營養(yǎng)狀況，對民間慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人所做出的努力，我們一向是積極支持的，也是這次營養(yǎng)改善計(jì)劃一項(xiàng)重要內(nèi)容。
      問：那么，如何從根本上改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況？ 答：要想從根本上解決問題，單靠個(gè)人、學(xué)校、一個(gè)部門難以完成，必須以政府為主，加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)。這既是已經(jīng)先期開展學(xué)生營養(yǎng)改善類工程省份的典型經(jīng)驗(yàn)，也是世界很多國家推行學(xué)校供餐計(jì)劃的普遍做法。
      第一，中央和地方，地方為主。中央重在指導(dǎo)，國家有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，完善政策措施；義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善工作的責(zé)任主要在地方，地方各級黨委、政府重在落實(shí)，要加強(qiáng)對學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)。
      第二，省級和市縣，市縣為主。省一級重在統(tǒng)籌，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定工作方案和推進(jìn)計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃國家試點(diǎn)和地方試點(diǎn)，統(tǒng)籌安排資金使用，統(tǒng)籌改善就餐條件，統(tǒng)籌食品安全管理和指導(dǎo)工作。市一級重在協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善工作?？h一級重在落實(shí)，負(fù)責(zé)制定本地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)改善工作實(shí)施方案和配餐指南，因地制宜地推進(jìn)學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施?？h級政府是學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的責(zé)任主體和行動(dòng)主體。每個(gè)縣的縣長和主管縣長肩上責(zé)任重大。
      第三，政府和社會(huì)，政府為主。孩子吃飯問題是政府的責(zé)任，也是家庭和社會(huì)的共同責(zé)任，不可能由政府全包。即使是歐美發(fā)達(dá)國家，也不是為所有孩子都提供免費(fèi)午餐。所以，54號文件中5項(xiàng)核心政策的第四條是“鼓勵(lì)社會(huì)參與”。共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等有關(guān)基層組織，以及企業(yè)、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)可以積極參與營養(yǎng)改善工作，在改善就餐條件、創(chuàng)新供餐方式、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等方面充分發(fā)揮作用。
      是多項(xiàng)選擇題，不是唯一選項(xiàng)；要因地制宜，不能搞一刀切 問：說到學(xué)生營養(yǎng)改善，大家通常的反應(yīng)就是雞蛋加牛奶。這次營養(yǎng)改善計(jì)劃在供餐方式和內(nèi)容上有沒有做出統(tǒng)一要求？
      答：這次營養(yǎng)改善計(jì)劃充分吸取了以往一些地方某些做法的教訓(xùn)，在供餐方式和內(nèi)容上沒有作出統(tǒng)一要求，沒有固定的模式。我們在制定政策過程中，遵循的一個(gè)基本原則就是因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制，不搞一刀切。所以，54號文件提出的是“多項(xiàng)選擇題”,而不是“單項(xiàng)選擇題”。如何答好這道題，需要各地開動(dòng)腦筋，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，科學(xué)制定供餐方案、合理選擇供餐內(nèi)容。第一，在供餐方式上創(chuàng)新。有食堂或可以配備食堂的學(xué)校，可實(shí)行食堂供餐；沒有食堂的學(xué)校，可從具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)或單位集體食堂購買供餐服務(wù)；偏遠(yuǎn)山區(qū)的教學(xué)點(diǎn)或不成規(guī)模的學(xué)校，在有關(guān)部門的批準(zhǔn)下，也可實(shí)行個(gè)人或家庭托餐，學(xué)校和政府可以補(bǔ)助一些設(shè)備款項(xiàng)。
      第二，在供餐內(nèi)容上創(chuàng)新。有的學(xué)生寄宿，一日三餐都在學(xué)校；有的不寄宿，只是在校午餐。因此，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以包括完整的午餐，也可以提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐。關(guān)鍵是要合理搭配，保證營養(yǎng)。
      第三，在食品原料供應(yīng)上創(chuàng)新。各地物產(chǎn)資源不盡相同，各地物流發(fā)達(dá)程度不盡相同。所以，關(guān)鍵是要就地取材，選擇具有一定營養(yǎng)價(jià)值的食品原料供應(yīng)學(xué)校。一方面，鼓勵(lì)食品原料采購本地化，通過集中采購、與農(nóng)戶簽訂食品原料供應(yīng)協(xié)議等方式，妥善解決學(xué)校食堂副食品、蔬菜供應(yīng)問題。另一方面，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村學(xué)校適度開展勤工儉學(xué)，補(bǔ)充食品原料供應(yīng)，地方人民政府應(yīng)為學(xué)校開展勤工儉學(xué)提供土地、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)等支持。當(dāng)然，也不只是這些選項(xiàng)，允許地方探索，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新。好的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們會(huì)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，編成案例供各地學(xué)習(xí)借鑒。
      建好“兩個(gè)系統(tǒng)”，確?！皟蓚€(gè)安全”；努力打造民生工程、放心工程、陽光工程 問：各地在計(jì)劃實(shí)施過程中，最需要注意的問題是什么？ 答：安全、安全、還是安全。袁貴仁部長反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)計(jì)劃絕對是一件好事，但同時(shí)也是一件難事，難就難在，一是如何防止貪腐行為，二是如何防止食物中毒。也就是說，必須確?！皟蓚€(gè)安全”：一個(gè)是食品安全。學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃是一個(gè)從農(nóng)田到餐桌，涉及學(xué)生營養(yǎng)健康和生命安全的系統(tǒng)工程。國務(wù)院54號文件專門用一部分重點(diǎn)突出了要把食品安全擺在首要位置。劉延?xùn)|國務(wù)委員在國務(wù)院電視電話會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，食品安全是重中之重。另一個(gè)就是資金安全，要確保把每一分錢都“吃”到孩子嘴里。
      這兩個(gè)方面的安全都有反面例子。僅今年秋季開學(xué)以來，各地相繼發(fā)生了多起學(xué)校食物中毒和腸道傳染病流行事件，貴州一所小學(xué)還發(fā)生了食堂爛菜事件，暴露出的是食品安全管理問題。今年浙江永康反貪局破獲了一起貪污學(xué)生午餐經(jīng)費(fèi)的腐敗窩案，幾十人被查處，暴露出的是資金安全管理問題。為此，計(jì)劃專門提出要建立“兩個(gè)系統(tǒng)”：一個(gè)是學(xué)生營養(yǎng)跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)，一個(gè)是實(shí)名制的學(xué)籍信息管理系統(tǒng)。
      問：食品安全是學(xué)生集體用餐存在的主要隱患，各地應(yīng)怎樣避免此類事件發(fā)生？ 答：10月14日，國家食品安全事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，可相應(yīng)提高學(xué)校食品安全應(yīng)急級別，這指的是事后。實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃必須把確保食品安全的工作做在事前，貫穿全過程。
      第一，各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用。這次僅參與計(jì)劃實(shí)施的中央部門就有14個(gè)，包括國務(wù)院食安辦、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局等職能部門。目的就是要充分發(fā)揮各部門的職能作用，加強(qiáng)對營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。對食用農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對學(xué)校食堂以及供餐單位、個(gè)人要嚴(yán)格準(zhǔn)入，對學(xué)校食品生產(chǎn)、加工中的質(zhì)量問題及違法行為要加大監(jiān)管、查處力度，對食品安全事故要嚴(yán)肅處理、決不姑息，等等。
      第二，地方各級政府要建立工作機(jī)制。要成立專人負(fù)責(zé)的專門機(jī)構(gòu)，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估，建立食品安全保障體制，制定食品安全應(yīng)急預(yù)案，確保采購、儲(chǔ)存、加工、配送、分餐等環(huán)節(jié)的食品安全。
      第三，計(jì)劃參與各方責(zé)任要落到實(shí)處。各地食品安全、教育、農(nóng)業(yè)等監(jiān)管部門要與學(xué)校、企業(yè)或個(gè)人等供餐單位簽訂責(zé)任書，同時(shí)建立健全留樣檢測制度、從業(yè)體檢制度、崗位職責(zé)制度、責(zé)任追究制度等，將責(zé)任具體化，保證各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全?？傊?，要嚴(yán)格執(zhí)行食品安全相關(guān)法律法規(guī)，特別是要建立起學(xué)生營養(yǎng)改善狀況監(jiān)測評估機(jī)制，跟蹤監(jiān)測、及時(shí)改進(jìn)，不僅要讓學(xué)生吃得放心、吃得安全，還要吃出健康、吃出營養(yǎng)。
      問：各地怎樣才能確保每一分錢都“吃”到孩子嘴里？ 答：過去在“一補(bǔ)”發(fā)放的過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)過將補(bǔ)助資金直接發(fā)放給學(xué)生或家長，導(dǎo)致將補(bǔ)助資金拿回家貼補(bǔ)家用的現(xiàn)象，影響了政策效果。因此，這次計(jì)劃明確要求，補(bǔ)助資金要足額用于為學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)食品，特別是“等值優(yōu)質(zhì)”四個(gè)字，要“吃”到學(xué)生嘴里，不得直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長。學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃資金量大，而且將成為每年的剛性支出，社會(huì)各界普遍關(guān)注。各地一定要采取切實(shí)有效的措施，管好用好孩子們的“吃飯錢”。要制定經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確資金使用范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，確保專款專用；進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，依法健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食堂會(huì)計(jì)核算，健全內(nèi)控制度，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。要以縣為單位，定期公開學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃資金總量、學(xué)校名單及受益學(xué)生人數(shù)等信息，建立實(shí)名制學(xué)生及用餐情況的信息管理系統(tǒng)，嚴(yán)防套取冒領(lǐng)資金行為。要實(shí)行“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，發(fā)生問題一經(jīng)查實(shí)，必須依法嚴(yán)肅處理。
      問：當(dāng)前，對各地實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃還有哪些其他要求？ 答：11月24日，國務(wù)院召開了部署實(shí)施全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃電視電話會(huì)議，對計(jì)劃實(shí)施工作進(jìn)行了全面部署。貫徹落實(shí)好電視電話會(huì)議精神和劉延?xùn)|國務(wù)委員重要講話，總結(jié)起來就是：三個(gè)“抓緊”、三個(gè)“做到”、三個(gè)“主動(dòng)”，打造三個(gè)“工程”。
      一是抓緊動(dòng)員部署、一把手親自抓，抓緊落實(shí)資金、防止“擠出效應(yīng)”，抓緊開展試點(diǎn)、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，打造成“民生工程”；二是做到精細(xì)化管理、規(guī)范化操作，做到?？顚Ｓ?、提高效益，做到跟蹤監(jiān)測、及時(shí)改進(jìn)，打造成“放心工程”；三是主動(dòng)接受跟蹤審計(jì)和行政監(jiān)督，主動(dòng)接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，打造成“陽光工程”?？傊?，我們要像在自己家里做一道可口的飯菜一樣，把學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃這盤菜做好，讓學(xué)生吃得上、吃得飽、吃得好！
      第五篇：關(guān)于農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育的調(diào)查報(bào)告
      關(guān)于我市農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育的調(diào)查報(bào)告
      2005級漢語言本科 何喜芳
      一、引 言
      目前，我國農(nóng)業(yè)在總體上實(shí)現(xiàn)了溫飽、進(jìn)入小康的目標(biāo)，已經(jīng)開始向基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。然而，中國農(nóng)村的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂。目前，我國農(nóng)民整體素質(zhì)較低，難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要的狀況，這將成為阻礙我國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙。這樣，如何培養(yǎng)大批安心在農(nóng)村的專業(yè)人才和具有較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)者，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展的需要，就成為農(nóng)村教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)。而農(nóng)村教育改革和發(fā)展的重要內(nèi)容就是普及農(nóng)村義務(wù)教育。
      新中國成立以來，尤其是改革開放以來，國家相繼作出了《關(guān)于教育體制改革的決定》，頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法》等一系列法律和法規(guī)，采取了行之有效的政策措施，促使我國農(nóng)村義務(wù)教育有了長足的發(fā)展，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批有文化的勞動(dòng)者。但是長期以來，農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一，職業(yè)教育和成人教育薄弱，一些地方往往把升學(xué)教育作為教育工作唯一追求的目標(biāo)，忽視了回鄉(xiāng)參加生產(chǎn)勞動(dòng)的大批中小學(xué)畢業(yè)生對生產(chǎn)知識和技術(shù)的需要。在農(nóng)村教育管理體制上，又長期是教育部門一家管教育，對農(nóng)村的需要考慮較少，致使農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)，影響了廣大農(nóng)民參與辦學(xué)和送子女入學(xué)的積極性。科教興國是中國的基本國策，沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，國家的現(xiàn)代化就是一句空話，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技，基礎(chǔ)是教育。
      二、調(diào)查方式
      本次調(diào)查我們采用訪談法。通過這種面對面的交談的方式，探詢我市義務(wù)教育的現(xiàn)狀。
      在訪談人群選擇上，我們選擇了與家長、學(xué)生、教師進(jìn)行訪談。
      三、被調(diào)查者對教育費(fèi)用的負(fù)擔(dān)能力及評價(jià)
      ⒈ 關(guān)于家庭在2006年全年中支出最多的項(xiàng)目。7.37%的被調(diào)查者反映是購買化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)性支出，25.70%的被調(diào)查者反映是吃穿用等生活支出，51.39%的被調(diào)查者反映的是教育支出，9.76%的被調(diào)查者反映是住房及醫(yī)療支出，5.78%的被調(diào)查者反映是其它支出?？梢钥闯觯逃С龅脑诖蠖鄶?shù)被調(diào)查者的家庭支出中排在首位，農(nóng)民的教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)比較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、吃穿用和住房與醫(yī)療費(fèi)用等支出項(xiàng)目。
      ⒉ 關(guān)于目前義務(wù)教育收費(fèi)的合理性評價(jià)。23.90%的被調(diào)查者認(rèn)為小學(xué)合理，初中過高，13.75%的被調(diào)查者認(rèn)為小學(xué)過高，初中合理，45.22%的被調(diào)查者認(rèn)為都過高，17.13的被調(diào)查者認(rèn)為都比較合理。綜合比較，認(rèn)為收費(fèi)都過高的被調(diào)查者的比例高于認(rèn)為都比較合理的被調(diào)查者，認(rèn)為小學(xué)收費(fèi)合理的被調(diào)查者占41.03%，認(rèn)為初中收費(fèi)合理的被調(diào)查者占30.88%，認(rèn)為小學(xué)收費(fèi)過高的占58.97%，認(rèn)為初中收費(fèi)過高的占71.12%?？梢钥闯?，總體上還是認(rèn)為過高，義務(wù)教育收費(fèi)還是被調(diào)查者意見比較大、比較多的問題。
      ⒊ 關(guān)于家庭中義務(wù)教育費(fèi)用不能及時(shí)繳納時(shí)的采取的辦法。57.76%的被調(diào)查者的家庭向親友求助借貸，8.37%的被調(diào)查者的家庭請求學(xué)校批準(zhǔn)緩交，4.18%的被調(diào)查者的家庭請求政府幫助，3.59%的被調(diào)查者的家庭選擇讓受教育者輟學(xué)，15.34%的被調(diào)查者的家庭想其它辦法，10.76%的被調(diào)查者的家庭不借貸或沒有這項(xiàng)支出。這表明89.24%的被調(diào)查者的家庭中存在繳費(fèi)困難，并且大多積極爭取解決，或以自己借貸的方式解決，或找學(xué)校、政府幫助。只有
      3.59%的被調(diào)查者的家庭是在繳費(fèi)困難時(shí)采取消極態(tài)度，選擇讓受教育者輟學(xué)。
      四、關(guān)于鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生失學(xué)的問題
      ㈠ 鄉(xiāng)村學(xué)校教師對所帶班學(xué)生失學(xué)現(xiàn)象的反映
      ⒈ 關(guān)于失學(xué)學(xué)生數(shù)量的問題。32.02%的老師反映每年沒有失學(xué)的現(xiàn)象，46.49%的老師反映每年有5名以下的學(xué)生失學(xué)，14.91%的老師反映每年有5-10名學(xué)生失學(xué)，6.58%的老師反映每年有10名以上的學(xué)生失學(xué).67.98%的反映有現(xiàn)象，這表明失學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，很普遍。
      ⒉ 關(guān)于女生在失學(xué)學(xué)生中所占比例問題。在185位老師里面，56位老師
      反映女生的比例在30%以下，39位老師反映女生的比例在30-50%，41位老師反映女生的比例在50-70%，19還有位老師反映生比例在70%以上.失學(xué)學(xué)生中女生比例在50%以下的情況占61.29%，在50%以上的情況占38.71%，顯示出目前女生的失學(xué)情況并不比男生嚴(yán)重，人們在關(guān)于子女輟學(xué)上對于傳統(tǒng)的“重男輕女”觀念有所改變。
      ⒊關(guān)于學(xué)生失學(xué)現(xiàn)象的趨勢上。9.65%的老師反映是逐年上升，27.63%的老師反映是逐年下降，32.46%的老師反映是基本持平，26.75%的老師反映是偶爾發(fā)生，3.51%的老師不清楚.這一問題上，只有9.65%的被調(diào)查老師反映逐年上升，32.46%的老師反映基本平衡，排除不清楚的老師的比例，其余59.21的老師反映失學(xué)趨勢朝好的方面走。
      ⒋ 對于學(xué)生的失學(xué)原因。29.12%的老師認(rèn)為是學(xué)生自己對學(xué)習(xí)缺乏興趣或?qū)W業(yè)不理想所致，36.14%的老師認(rèn)為是因?yàn)閷W(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致的，24.56%的老師認(rèn)為是學(xué)生家長的思想觀念導(dǎo)致的，4.82%的老師認(rèn)為是因?yàn)閷W(xué)校無法滿足學(xué)生需要所致，3.07%的老師認(rèn)為是其他原因所致.在老師門眼中，學(xué)生失學(xué)的原因排在首位的是客觀經(jīng)濟(jì)原因，家庭條件不好，其次就是學(xué)生自己原因，對繼續(xù)學(xué)習(xí)缺乏興趣，家長方面的因素處于第三位，后面就是學(xué)校無法滿足學(xué)生需要等和其它因素。
      ⒌ 對于學(xué)生提出退學(xué)老師采取的對策（可多選）。48.25%的老師自己深入了情況，弄清原因，并予以幫助，21.49%的老師馬上向?qū)W校反映，請求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)解決，52.63%的老師與學(xué)生家長聯(lián)系，一同商討解決，1.75%的老師選擇向社會(huì)求助，3.70%的老師選擇通過法律手段解決，0.44%的老師選擇其他辦法.在處理學(xué)生主動(dòng)退學(xué)方面，老師首選的辦法是與學(xué)生家長聯(lián)系一起解決，老師們第二個(gè)優(yōu)先的辦法就是自己了解情況，爭取自己解決，第三位的就是請求學(xué)校解決，老師們的第四個(gè)選擇就是尋求法律手段解決，而請求社會(huì)幫助的只占較小比例。
      (二)鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生失學(xué)現(xiàn)象的分析
      義務(wù)教育階段學(xué)生失學(xué)是普遍存在的，從絕對數(shù)量看，還比較多，這說明
      失學(xué)問題在目前還是比較嚴(yán)重.從年級上看，據(jù)老師反映以畢業(yè)班為最多，特別是初中三年級，往往有大面積地輟學(xué)，這說明需要穩(wěn)定學(xué)生的求學(xué)心理.從性別上看，男生失學(xué)所占比例略高于女生，與以往女生失學(xué)為主不同，表明傳統(tǒng)的重男輕女思想有很大改觀，人們對子女上學(xué)更趨理性.從失學(xué)趨勢上，是基本持平，并逐年下降，趨勢是好的，需要進(jìn)一步改進(jìn).五、關(guān)于鄉(xiāng)村義務(wù)教育法律法規(guī)的相關(guān)問題
      （一）教師部分
      ⒈ 對國家義務(wù)教育法律法規(guī)的了解程度。39.04%的老師知道并很清楚，56.14%的老師有所了解，2.63%的老師聽說過，沒有老師是第一次聽說。
      ⒉ 對于學(xué)校是否對義務(wù)教育法制化管理采取措施。26.32%的老師認(rèn)為沒有，73.68%的老師認(rèn)為有。
      ⒊ 學(xué)生和家長關(guān)于教育的法制觀念。5.70%的老師認(rèn)為學(xué)生和家長根本就沒有，90.79%的老師認(rèn)為學(xué)生和家長有一定的意識，但普遍不強(qiáng)，2.63%的老師認(rèn)為學(xué)生和家長有很強(qiáng)的法制觀念，0.88%的老師沒有考慮過這個(gè)問題。
      對于義務(wù)教育法等法律法規(guī)，95.18%的老師了解或很清楚，這說明老師們的教育法制意識很強(qiáng).但是從學(xué)校對義務(wù)教育采取法制化措施看，26.26%的老師認(rèn)為沒有，說明了義務(wù)教育法在學(xué)校里需要更多地體現(xiàn)為一種法律制度、法制行為.而在老師眼中，學(xué)生及其家長絕大部分有一定義務(wù)教育法制觀念和意識。這說明義務(wù)教育法律法規(guī)在農(nóng)村有一定的影響。政府對義務(wù)教育法宣傳有一定的作用。
      （二）學(xué)生及家長對于國家義務(wù)教育法律法規(guī)的了解程度及方式
      ⒈關(guān)于對國家義務(wù)教育法律法規(guī)的了解程度。14.34%的被調(diào)查者的回答是很清楚，61.95%的被調(diào)查者的回答是知道一點(diǎn)，23.71%的被調(diào)查者回答不知道。這表明多數(shù)被調(diào)查者對國家義務(wù)教育法律法規(guī)有所了解，但非常有限，還有部分被調(diào)查者根本不知道。
      ⒉ 關(guān)于對國家義務(wù)教育法律法規(guī)的了解渠道。
      在483位被調(diào)查者中，37.25%的被調(diào)查者反映是通過電視等媒體宣傳報(bào)道了解的，23.90%的被調(diào)查者反映是通過報(bào)刊雜志了解的，13.15%的被調(diào)查者反映是通過政府以其它形式宣傳了解的，16.14%的被調(diào)查者反映是通過學(xué)校宣傳了解的，9.56%的被調(diào)查者反映是通過其它方式了解到的。在知道國家義務(wù)教育法律法規(guī)的被調(diào)查者中，最主要的了解渠道是電視等媒體的宣傳報(bào)道，其次是報(bào)刊雜志，通過政府（這里主要是指基層政府組織）其它方式的宣傳了解的被調(diào)查者并不多，只占13.15%，學(xué)校在這里作用也不是特別地突出。
      六、被調(diào)查者對完善農(nóng)村義務(wù)教育的意見和建議
      ⒈鄉(xiāng)村教師對完善農(nóng)村義務(wù)教育的認(rèn)識和建議
      對完善我國農(nóng)村義務(wù)教育有何建議（開放式）？有120多位老師提出了自己的看法.綜合來看，有40多位認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)義務(wù)教育法律觀念，有38位老師認(rèn)為國家應(yīng)加大義務(wù)教育投入，有26位老師提到應(yīng)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有19位老師認(rèn)為必須加深農(nóng)村義務(wù)教育的宣傳，有16位老師認(rèn)為應(yīng)該實(shí)行完全免費(fèi)的義務(wù)教育，有12位老師認(rèn)為深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有10為位老師提出教育行政部門加強(qiáng)內(nèi)部管理，改善工作作風(fēng).還有部分老師分別提到增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教材的適應(yīng)性，與就業(yè)相聯(lián)系，提高教學(xué)質(zhì)量，提高教師地位實(shí)際和收入，改變學(xué)生及其家長的陳舊的思想觀念等.⒉學(xué)生及家長對目前農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施的情況的評價(jià)及對改善狀況的建議
      ①關(guān)于對目前農(nóng)村義務(wù)教育的評價(jià)，3.19%的被調(diào)查者認(rèn)為很好，15.74%的被調(diào)查者認(rèn)為較好，40.64%的被調(diào)查者認(rèn)為一般，30.67%的被調(diào)查者認(rèn)為較差，5.98%的被調(diào)查者認(rèn)為很差，3.78%的被調(diào)查者回答不清楚。
      ②關(guān)于對改善目前農(nóng)村義務(wù)教育的主要著力點(diǎn)（多選），25.90%的被調(diào)查者認(rèn)為在于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，49.00%的被調(diào)查者認(rèn)為在于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，26.89%的被調(diào)查者認(rèn)為在于國家擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育的投入，改進(jìn)教學(xué)設(shè)施、設(shè)備，21.94%的被調(diào)查者認(rèn)為在于提高中小學(xué)教師水平，13.55%的被調(diào)查者認(rèn)為在于增強(qiáng)農(nóng)民的教育意識，1.20%的被調(diào)查者有其它見解。
       
      
    
      

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        國務(wù)院辦公廳 關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見 國辦發(fā) ?2012?48號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：隨著我國進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加......
        農(nóng)村義務(wù)教育
        第四章 我國農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付中存在的問題改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，中共中央經(jīng)過25年堅(jiān)持不懈的努力，我國政府深入貫徹落實(shí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面實(shí)......
        農(nóng)村義務(wù)教育
        農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”發(fā)放花名冊
一年級：37人
二年級：32人
三年級：31人
四年級：33人
五年級：29人
共計(jì)：162人
竹園小學(xué)
2014年2月......
        實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃
        實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)校必做的十項(xiàng)工作 各學(xué)校要周密部署，統(tǒng)籌安排，做到“十個(gè)完善”，達(dá)到“十個(gè)確?！?。 一、完善領(lǐng)導(dǎo)班子，確?！坝?jì)劃”抓實(shí)抓好。 1.出臺(tái)本鄉(xiāng)......
        實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃
        實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃“營養(yǎng)計(jì)劃”告家長書 尊敬的家長：
您好，您的孩子從 9月1日起在校期間（一年以200天計(jì)）每天將免費(fèi)獲得價(jià)值3元的營養(yǎng)品，這就是我縣的“農(nóng)村義務(wù)......
        關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育情況調(diào)查
        關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育情況調(diào)查
我國農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀
我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?5%，在4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40—31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化......
        農(nóng)村義務(wù)教育調(diào)查報(bào)告
        浙江農(nóng)村義務(wù)教育調(diào)查報(bào)告>>改革開放以來，我國在人口眾多、生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的條件下，實(shí)現(xiàn)了“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）的歷史性任務(wù)，應(yīng)該說這是很了......