第一篇：朝陽區(qū)十二五時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

朝陽區(qū)“十二五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市朝陽區(qū)“十二五”時期

檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市朝陽區(qū)檔案局 北京市朝陽區(qū)發(fā)展改革委

二〇一一年三月

目 錄

前言

發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

一、發(fā)展基礎(chǔ)

二、面臨形勢

指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

二、發(fā)展目標(biāo)

主要任務(wù)

一、區(qū)檔案館新館建設(shè)

二、國家檔案資源建設(shè)

（一）加強(qiáng)檔案館資源建設(shè) 1.依法加強(qiáng)檔案接收與征集工作 2.進(jìn)一步完善檔案保管鑒定工作

（二）加強(qiáng)檔案室資源建設(shè)

三、檔案館公共服務(wù)建設(shè)

（一）做好檔案開放利用工作

（二）推進(jìn)政府信息公開服務(wù)工作

（三）打造具有朝陽特色的檔案文化品牌

四、檔案安全保密建設(shè)

（一）建立和完善檔案安全領(lǐng)導(dǎo)與保障機(jī)制

（二）配置和完善安全設(shè)備設(shè)施

（三）保障檔案信息安全

五、檔案信息化建設(shè)

（一）檔案數(shù)字化建設(shè)

（二）電子文件（檔案）備份中心建設(shè)

（三）網(wǎng)絡(luò)化管理建設(shè)

（四）檔案信息化制度建設(shè)

六、檔案行政執(zhí)法與監(jiān)督指導(dǎo)工作

（一）進(jìn)一步提升檔案依法行政水平1.加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的宣傳、貫徹和執(zhí)行 2.加大檔案行政執(zhí)法力度

（二）深化檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)

1.圍繞全區(qū)中心工作，做好檔案監(jiān)管和服務(wù) 2.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)檔案工作 3.進(jìn)一步加強(qiáng)民生檔案工作 4.推動企業(yè)檔案工作

七、檔案科研教育與人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施項(xiàng)目

一、區(qū)檔案館新館建設(shè)工程

二、數(shù)字檔案館系統(tǒng)架構(gòu)建設(shè)工程

1.區(qū)檔案館檔案和電子文件（檔案）備份中心管理平臺項(xiàng)目 2.基層檔案室檔案管理平臺項(xiàng)目

3.全區(qū)檔案和電子文件（檔案）備份中心利用服務(wù)平臺項(xiàng)目

4.互聯(lián)網(wǎng)檔案公眾服務(wù)平臺項(xiàng)目

保障措施

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 科學(xué)決策

二、納入計(jì)劃 保證投入

三、周密組織 分步實(shí)施

四、提高素質(zhì) 培養(yǎng)人才

五、監(jiān)督檢查 總結(jié)評估

前言

檔案工作是記錄和維護(hù)黨和國家真實(shí)歷史的重要事業(yè)。未來的五年，將是朝陽區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展的重要時期。檔案事業(yè)的全面發(fā)展對加快我區(qū)“新四區(qū)”建設(shè)，在更高層次上推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要作用。

為指導(dǎo)我區(qū)“十二五” 時期（2011年—2015年）檔案事業(yè)更好更快地發(fā)展，根據(jù)國家和北京市相關(guān)法律法規(guī)、《北京市“十二五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《北京市朝陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”期間，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在北京市檔案局的指導(dǎo)下，全區(qū)檔案工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，完成了“十一五”時期的主要任務(wù)。積極服務(wù)奧運(yùn)、國慶60周年活動、全國文明城區(qū)創(chuàng)建、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和民生工作，檔案工作在全區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大活動、重點(diǎn)工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。檔案資源更加豐富。應(yīng)接收檔案進(jìn)館率達(dá)到100%，館藏檔案總量達(dá)到279688卷、40640件，室藏檔案總量達(dá)到3683041卷、1012502件。區(qū)奧運(yùn)籌辦和賽時保障工作、國慶60周年活動籌備工作等重要檔案及時完整接收進(jìn)館。檔案服務(wù)能力不斷提升。檔案館向社會開放檔案1816卷、35018件。檔案利用接待人次在全國同級檔案館中保持前列，接待利用者48172人次，公民個人利用所占比例達(dá) 88.57%。編寫檔案編研材料8種227萬余字。舉辦基本陳列、專題展覽、網(wǎng)上展覽等13個，接待各界觀眾17萬余人次。全區(qū)各單位檔案室積極開展檔案利用工作，共接待利用者453442人次。檔案信息化建設(shè)全面推進(jìn)。館藏檔

案數(shù)據(jù)庫條目達(dá)453萬余條，案卷級、文件級目錄全部實(shí)現(xiàn)機(jī)讀檢索，館藏紙質(zhì)檔案全文數(shù)字化總量達(dá)到771萬頁，占館藏總量的34.4％。館藏珍貴、易損、涉及民生和利用頻繁的檔案實(shí)現(xiàn)數(shù)字化檢索和利用。區(qū)屬各單位開展了室藏紙質(zhì)檔案數(shù)字化工作，電子檔案實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上移交。檔案執(zhí)法與監(jiān)督指導(dǎo)工作繼續(xù)深入。辦理了《北京市實(shí)施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》修改后的全市首例行政處罰案件。貫徹國家檔案局8號令，提前一年完成機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表編制工作。機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理一級單位達(dá)到74個，行政村、社保所和社區(qū)檔案管理進(jìn)一步規(guī)范。檔案教育科研工作成效顯著。堅(jiān)持開展規(guī)范化、高層次、注重提高實(shí)際操作能力的專業(yè)知識培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)和各種專題培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)4500余人次。區(qū)檔案局（館）承擔(dān)的科研項(xiàng)目《朝陽區(qū)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表研究》，榮獲了國家檔案局優(yōu)秀科技成果二等獎和市檔案局優(yōu)秀科研成果一等獎。2007年，北京市檔案局認(rèn)定朝陽區(qū)檔案局（館）為檔案事業(yè)發(fā)展綜合評估先進(jìn)單位。2008年，區(qū)檔案局（館）榮獲2006至2008年度北京市檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體和北京奧運(yùn)會殘奧會檔案工作先進(jìn)集體稱號，區(qū)檔案館在全市率先晉升國家二級檔案館。2009年，區(qū)檔案館被市政府正式命名為北京市愛國主義教育基地。“十一五”期間取得的可喜成果為“十二五”時期檔案事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、面臨形勢

“十二五”時期，朝陽區(qū)要全面貫徹落實(shí)市委、市政府賦予朝陽區(qū)的“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式示范區(qū)、建設(shè)世界城市試驗(yàn)區(qū)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、促進(jìn)社會和諧模范區(qū)”的要求。國家檔案局提出了今后一個時期全國檔案事業(yè)建設(shè)“三個體系”、突出“三個重點(diǎn)”、搞好檔案館“六項(xiàng)建設(shè)”、實(shí)現(xiàn)“五位一體”的發(fā)展要求：即建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系；突出豐富館藏、提高檔案安全保障能力和公共服務(wù)能力；搞好館舍建設(shè)、館藏建設(shè)、信息化建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、安全建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)；把各級國家檔案館建設(shè)成集檔案安全保管基地、愛國主義教育

基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心及電子文件（檔案）備份中心于一體的公共檔案館，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的跨越式發(fā)展。

新的區(qū)域建設(shè)發(fā)展形勢和國家、北京市檔案事業(yè)的發(fā)展要求，既為朝陽區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。檔案資源建設(shè)仍然處在一個快速發(fā)展期，檔案數(shù)量龐大并不斷增加?！笆晃濉逼谀?，館藏檔案總量達(dá)到27萬余卷、4萬余件，比“十五”期末增長了41.9%，室藏檔案總量達(dá)到368萬余卷、101萬余件，比“十五”期末增長了146.6%；到“十二五”期末，館藏檔案總量預(yù)計(jì)達(dá)到34萬卷、46萬件，室藏檔案總量將達(dá)到470萬余卷、250萬余件；檔案館、室藏檔案增量與硬件設(shè)施的約束矛盾將更加突出，現(xiàn)有檔案基礎(chǔ)設(shè)施的承載力已凸顯不足?！笆晃濉逼陂g，區(qū)檔案館新館建設(shè)工程未能按期完成，已成為制約我區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞 “新四區(qū)”建設(shè)，以提升檔案公共服務(wù)能力為核心，以完成新檔案館建設(shè)、全面提高檔案信息化水平為重點(diǎn)，以豐富和優(yōu)化國家檔案資源為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)檔案法制建設(shè)、全面提升檔案干部隊(duì)伍素質(zhì)為保障，建立起覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系，進(jìn)一步提升檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展水平，為推動朝陽區(qū)在更高層次上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

——創(chuàng)建與朝陽區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的國內(nèi)一流的檔案設(shè)施承載體系。建設(shè)符合設(shè)計(jì)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、集合“五位一體”功能、體現(xiàn)檔案文化歷史內(nèi)涵的區(qū)檔案館新館，并成為全區(qū)重要的公共文化設(shè)施。加快各單位檔案室基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)，檔案庫房能夠保存本單位10年以上形成的檔案，配置適合檔案安全保管和方便利用的軟硬件設(shè)施。

——創(chuàng)建覆蓋朝陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、覆蓋人民群眾的檔案資源體系。全面記錄“新四區(qū)”建設(shè)和本地區(qū)、各行業(yè)（部門）的發(fā)展歷史；優(yōu)化國家檔案資源配置，檔案館、室藏各種門類載體檔案內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理。

——創(chuàng)建服務(wù)中心工作、方便人民群眾的檔案利用體系。區(qū)檔案館依法及時向社會開放符合國家開放規(guī)定的館藏檔案，館藏?cái)?shù)字化已開放檔案目錄和原文提供網(wǎng)上利用。區(qū)檔案館和具有服務(wù)職能的檔案室為黨政機(jī)關(guān)和社會公眾提供準(zhǔn)確、方便和快捷的檔案利用優(yōu)質(zhì)服務(wù)。區(qū)檔案館爭創(chuàng)愛國主義教育基地市級先進(jìn)。

——創(chuàng)建確保館室藏檔案安全保密的檔案安全體系。區(qū)檔案館和各單位檔案部門建立健全檔案安全領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)的檔案安全體系，完善檔案館、室安全設(shè)備設(shè)施和管理措施。區(qū)檔案館完成重要館藏檔案異質(zhì)異地備份和電子文件同城異地備份。

——創(chuàng)建適合管理和利用需要的檔案信息化管理體系。加快數(shù)字檔案館建設(shè)，基本建成數(shù)字檔案館系統(tǒng)。提高全區(qū)檔案數(shù)字化水平，區(qū)檔案館館藏檔案原文數(shù)字化率達(dá)到60％，區(qū)屬單位完成“十二五”期間形成的全部檔案的原文數(shù)字化。

主要任務(wù)

一、區(qū)檔案館新館建設(shè)

圍繞實(shí)現(xiàn)我區(qū)新的城市功能定位，按照“三個體系”建設(shè)和“五位一體”功能的需求，根據(jù)《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，建成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，設(shè)施完備、功能齊全、管理先進(jìn)、國內(nèi)一流的現(xiàn)代化國家綜合檔案館，全面滿足檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求。區(qū)檔案館以優(yōu)異成績晉升國家一級綜合檔案館。

二、國家檔案資源建設(shè)

按照整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化館藏、突出特色的原則，加強(qiáng)檔案館、室資源建設(shè)。把國家檔案資源建設(shè)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)抓出新成效。館、室用5年時間，開展“檔案資源建設(shè)年”活動，全面收集、分級保存、科學(xué)管理朝陽區(qū)在“新四區(qū)”建設(shè)中形成的對國家和社會具有保存價(jià)值的各種形式和載體的歷史記錄。

（一）加強(qiáng)檔案館資源建設(shè)

1.依法加強(qiáng)檔案接收與征集工作。修訂《北京市朝陽區(qū)檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》。依法加強(qiáng)對機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)等單位形成的各種門類和載體檔案的接收，進(jìn)一步加強(qiáng)對重大活動、重要事件、重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目和民生檔案的接收力度，有選擇地接收社區(qū)、行政村、醫(yī)院、中小學(xué)校等單位的檔案，探索接收非國有企業(yè)檔案進(jìn)館，促進(jìn)館藏檔案資源配置更加豐富。實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)記憶工程”，廣泛收集記錄城鄉(xiāng)一體化發(fā)展全過程的各種載體的檔案資料。進(jìn)一步征集散存在社會和個人手中的涉及本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化等方面的檔案資料，建設(shè)具有區(qū)域發(fā)展特色的館藏檔案資源體系。

2.進(jìn)一步完善檔案保管鑒定工作。制定專項(xiàng)計(jì)劃，按期全部完成對重點(diǎn)和珍貴檔案的搶救和保護(hù)工作，對館藏1966年以前的需要保護(hù)搶救的檔案進(jìn)行修復(fù)。對館藏檔案實(shí)施分級管理。完善館藏檔案資料的檢索體系。完善庫房管理制度，做好安全技術(shù)防范措施的日常運(yùn)行檢查。依法完成館藏到期檔案的鑒定，并做好后續(xù)整理和銷毀工作。

（二）加強(qiáng)檔案室資源建設(shè)

各單位檔案部門要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行以歸檔制度為核心的各項(xiàng)檔案管理制度，加大對各門類各載體檔案的集中統(tǒng)一管理的力度，確保各門類檔案收集齊全、整理規(guī)范、保管安全和利用便捷。加強(qiáng)對應(yīng)歸檔檔案的前端控制，適時調(diào)整文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，特別是將反映我區(qū)重點(diǎn)工作、本單位職能工作和關(guān)系人民群眾切身利益的文件材料列入歸檔范圍，從源頭上做好檔案資源建設(shè)。依法按期向區(qū)檔案館移交符合進(jìn)館標(biāo)準(zhǔn)的檔案。依法落實(shí)對所屬單位檔案

工作的監(jiān)督指導(dǎo)。依法開展檔案開發(fā)利用工作，為本單位和社會公眾提供檔案信息服務(wù)。

三、檔案館公共服務(wù)建設(shè)

提高檔案館公共服務(wù)能力，進(jìn)一步規(guī)范檔案利用接待、政府信息公開、檔案編研和愛國主義教育基地各環(huán)節(jié)工作，強(qiáng)化保障檔案信息安全，為區(qū)黨政機(jī)關(guān)和社會公眾提供及時、準(zhǔn)確、全面的檔案信息，為全區(qū)中心工作、重大活動營造氛圍，為社會提供檔案文化產(chǎn)品，擴(kuò)大檔案文化傳承。

（一）做好檔案開放利用工作

依法向社會開放館藏到期檔案，做好經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案的提前開放工作。完善檔案利用工作制度，完善館藏檔案查閱服務(wù)指南并做到實(shí)時更新，改善檔案查閱利用服務(wù)環(huán)境和硬件設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)的檔案利用接待服務(wù)。

（二）推進(jìn)政府信息公開服務(wù)工作

履行好檔案館政府信息公開查閱場所的職能，做好主動公開政府信息的接收、保管和提供查閱工作，為公民、法人及其他組織獲取政府信息提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）打造具有朝陽特色的檔案文化品牌

繼續(xù)發(fā)揮檔案館愛國主義教育基地作用，依托館藏資源，豐富展覽形式，完善以珍貴館藏為內(nèi)容的檔案基本陳列展。圍繞全區(qū)中心工作、社會熱點(diǎn)問題、重要紀(jì)念日和重大活動，每年舉辦1-2個富有檔案特色的專題展覽。開展“檔案館日”、區(qū)情區(qū)史教育等形式豐富、受眾廣泛、效果明顯的宣傳教育活動，營造“知朝陽、愛朝陽、建朝陽”的濃厚氛圍，為提升區(qū)域文化軟實(shí)力、增強(qiáng)全區(qū)人民的凝聚力作出貢獻(xiàn)。

深入挖掘館藏資源，開展檔案編研工作。編寫《北京朝陽檔案史料》系列叢書，續(xù)編《中共北京市朝陽區(qū)委常委會議回眸》、《北京市朝陽區(qū)人民政府會議回眸》等專題檔案文獻(xiàn)，為區(qū)黨政機(jī)關(guān)和社會公眾提供高質(zhì)量的檔案編研成果。

四、檔案安全保密建設(shè)

構(gòu)建保障國家檔案安全保密的檔案安全體系，提高檔案安全保障能力，確保國家檔案實(shí)體和信息安全。加大檔案安全宣傳教育力度，強(qiáng)化檔案安全各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，做好檔案安全督促檢查。

（一）建立和完善檔案安全領(lǐng)導(dǎo)與保障機(jī)制

落實(shí)《朝陽區(qū)檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》，制訂檔案工作安全預(yù)案，定期演練，健全完善應(yīng)對自然災(zāi)害和其它突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處置機(jī)制，保證突發(fā)事件應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。完善和落實(shí)各級檔案安全責(zé)任制，各系統(tǒng)、各單位要建立嚴(yán)密的檔案安全管理網(wǎng)絡(luò)。

（二）配置和完善安全設(shè)備設(shè)施

區(qū)檔案館舊館要完善庫房安全保管和計(jì)算機(jī)安全系統(tǒng)的升級改造，確保安全設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。區(qū)檔案館新館要設(shè)置以中心控制室集成管理的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、紅外報(bào)警系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、火災(zāi)自動報(bào)警和自動消防滅火系統(tǒng)、庫房溫濕度檢測調(diào)控系統(tǒng)、空氣檢測和調(diào)控系統(tǒng)、館區(qū)周界防護(hù)裝置和電子巡查系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、電力系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)安全系統(tǒng)等安全設(shè)施。重要檔案配置防災(zāi)、減災(zāi)專用設(shè)備。

各單位新建、改擴(kuò)建檔案室應(yīng)執(zhí)行《朝陽區(qū)檔案室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暫行規(guī)定》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，在檔案庫房安全建設(shè)上要加大投入力度，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，運(yùn)用現(xiàn)代化監(jiān)控設(shè)施，對檔案室實(shí)行全過程、全方位監(jiān)控。檔案室嚴(yán)格履行“八防”措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除檔案工作中的安全隱患。

（三）保障檔案信息安全

區(qū)檔案館建設(shè)符合檔案信息安全保障要求的檔案信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心。健全完善檔案信息安全管理機(jī)制，確保檔案信息資源的長久安全。建立本級電子文件和電子檔案的異地備份庫，對已有備份件、復(fù)制件的檔案原件實(shí)行封存管理。2012年底以前完成館藏重要檔案的異質(zhì)異地備份，完成電子文件的同城備份。按照國家規(guī)定組織實(shí)施好館藏檔案解密和劃分控制使用工作，確保涉密檔案的信息安全。

各單位檔案室按照檔案信息化管理的要求，配置相應(yīng)的設(shè)施，做好安全保密工作。重要檔案用復(fù)制件代替原件提供利用。做好電子文件的保管、保密、備份、提供利用等工作，確保電子文件安全。

五、檔案信息化建設(shè)

扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)檔案數(shù)字化、信息管理規(guī)范化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。使檔案信息化建設(shè)與全區(qū)信息化發(fā)展水平相適應(yīng)，提升檔案信息資源共享和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平。

（一）檔案數(shù)字化建設(shè)

全面實(shí)施信息化帶動戰(zhàn)略，加快檔案數(shù)字化建設(shè)。區(qū)檔案館繼續(xù)開展館藏檔案原文數(shù)字化工作，以全宗為單位普遍扎實(shí)推進(jìn)，至“十二五”期末檔案原文數(shù)字化率達(dá)全部館藏檔案的60％。區(qū)屬各單位要按照《關(guān)于規(guī)范檔案室紙質(zhì)檔案數(shù)字化工作的意見》的規(guī)定，全面實(shí)施室藏檔案數(shù)字化工作，完成“十二五”期間形成的全部檔案的原文數(shù)字化。各單位向檔案館移交檔案的同時移交齊全配套的數(shù)字化副本。

（二）電子文件（檔案）備份中心建設(shè)

開展電子文件管理和電子文件（檔案）備份中心建設(shè)。建立健全相關(guān)制度，明確電子文件歸檔范圍，把應(yīng)歸檔的各類電子文件納入歸檔范圍。完成區(qū)檔案館電子文件管理和利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各單位形成的具有永久保存價(jià)值的電子文件的接收、保管和利用。

（三）網(wǎng)絡(luò)化管理建設(shè)

統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)全區(qū)檔案信息化管理系統(tǒng)軟件；建設(shè)物理隔離于互聯(lián)網(wǎng)的檔案館檔案和電子文件管理平臺，實(shí)現(xiàn)檔案信息收集、管理、存儲、利用的網(wǎng)絡(luò)化管理。依托區(qū)政務(wù)資源共享交互式平臺，建設(shè)朝陽區(qū)檔案信息和電子文件中心利用服務(wù)平臺，促進(jìn)信息資源共享。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)檔案公眾服務(wù)平臺，為社會公眾提供方便、快捷的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。

（四）檔案信息化制度建設(shè)

繼續(xù)完善檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。研究制定電子文件歸檔、采集和整理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定和完善電子檔案管理制度，確保電子檔案的齊全、完整和真實(shí)有效，逐步推動電子檔案管理的制度化和規(guī)范化。研究制定檔案管理系統(tǒng)中各子系統(tǒng)間數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)與數(shù)據(jù)交換格式標(biāo)準(zhǔn)。完善檔案數(shù)據(jù)庫設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。制定檔案信息等級管理標(biāo)準(zhǔn)，使檔案信息化規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

六、檔案行政執(zhí)法與監(jiān)督指導(dǎo)工作

進(jìn)一步提升檔案工作服務(wù)中心工作的能力，檔案法律規(guī)章得到全面貫徹，檔案行政處罰力度不斷加大，檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度進(jìn)一步提高，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)手段和方式更加豐富有效，檔案服務(wù)的領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。

（一）進(jìn)一步提升檔案依法行政水平

以檔案行政監(jiān)督和執(zhí)法檢查為主要工作手段，堅(jiān)持依法管理檔案事業(yè)。嚴(yán)格以檔案法律、法規(guī)及規(guī)章作為管理檔案事業(yè)及開展各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作的依據(jù)，切實(shí)履行法定職責(zé)和檔案事業(yè)行政管理職責(zé)。每兩年對立檔單位檔案行政執(zhí)法檢查率達(dá)到100%。

1.加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的宣傳、貫徹和執(zhí)行。多渠道、多種方式開展檔案法規(guī)和規(guī)章的宣傳貫徹工作，提高社會公眾、國家工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法制意識，優(yōu)化檔案工作的社會環(huán)境。制定和完善檔案行政規(guī)范性文件，及時清理廢止和失效的檔案行政規(guī)范性文件。建立健全依法行政和檔案執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)配套制度，編制《檔案行政執(zhí)法檢查工作手冊》，為全區(qū)檔案行政執(zhí)法工作提供制度保障。

2.加大檔案行政執(zhí)法力度。組織開展覆蓋全區(qū)的檔案行政執(zhí)法檢查工作，落實(shí)區(qū)屬單位對下屬單位（部門）的監(jiān)管，加大對存在問題單位的監(jiān)督整改力度。配合全區(qū)重點(diǎn)工作，及時開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。認(rèn)真履行檔案行政處罰職責(zé)，加大檔案違法案件查處力度。依法辦理行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)許可事項(xiàng)的事后監(jiān)管。

（二）深化檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)

緊密圍繞“新四區(qū)”建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，及時捕捉全區(qū)中心工作信息，拓展檔案工作服務(wù)領(lǐng)域，全面做好各項(xiàng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。繼續(xù)做好機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定的貫徹落實(shí)工作。全區(qū)新增5-7家單位達(dá)到北京市區(qū)縣屬機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理一級標(biāo)準(zhǔn)。

1.圍繞全區(qū)中心工作，做好檔案監(jiān)管和服務(wù)。全力做好創(chuàng)建全國文明城區(qū)的檔案工作，確保創(chuàng)建檔案材料齊全、完整、規(guī)范，順利通過全國文明城區(qū)材料審核。圍繞“雙十工程”的實(shí)施，重點(diǎn)加強(qiáng)“六大功能區(qū)”建設(shè)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目檔案的監(jiān)管和服務(wù)，做好有關(guān)檔案的監(jiān)督管理和檢查驗(yàn)收工作。繼續(xù)實(shí)施重大活動檔案備案制度，確保重大活動中形成的珍貴檔案資料的齊全完整和及時移交進(jìn)館。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)檔案工作。圍繞建設(shè)“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”的發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)檔案工作，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度改革、集體資產(chǎn)處置、房屋拆遷騰退、征地補(bǔ)償安置及社會保障等重點(diǎn)工作檔案的監(jiān)管。做好行政村撤制、行政村轉(zhuǎn)為社區(qū)檔案的處置與流向工作，為我區(qū)加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)做好檔案工作服務(wù)。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)民生檔案工作。指導(dǎo)相關(guān)部門明確民生檔案收集范圍，加強(qiáng)涉及民生檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，提高民生檔案規(guī)范化管理水平。重點(diǎn)推進(jìn)社會保障領(lǐng)域檔案的收集與管理，促進(jìn)社保所檔案工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。修訂《朝陽區(qū)社區(qū)居委會檔案管理辦法》，繼續(xù)推動城市社區(qū)檔案的規(guī)范管理和農(nóng)村社區(qū)建檔工作。各街道和地區(qū)辦事處要加強(qiáng)對本地區(qū)社保所、社區(qū)檔案工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，為構(gòu)建和諧社會和城市建設(shè)服務(wù)。

4.推動企業(yè)檔案工作。提高國有企業(yè)檔案工作的規(guī)范管理水平，依法做好國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動、兼并、破產(chǎn)中檔案的歸屬與合理流向工作。面對朝陽區(qū)域國際化資源豐厚的優(yōu)勢，開展新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域檔案工作的調(diào)研和指導(dǎo)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

七、檔案科研教育與人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展和檔案工作服務(wù)“新四區(qū)”建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究工作，增強(qiáng)檔案科研創(chuàng)新能力。做好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中檔案收管用的研究，推進(jìn)《政府信息公開環(huán)境下檔案鑒定與開放工作研究》等課題的研究，力爭取得具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值的研究成果，促進(jìn)優(yōu)秀檔案科技成果的推廣應(yīng)用。

圍繞提高整體素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力的要求，進(jìn)一步提升檔案干部隊(duì)伍的專業(yè)化水平。積極引進(jìn)高素質(zhì)的檔案專業(yè)人才。建立和完善專業(yè)知識培訓(xùn)、繼續(xù)教育、科學(xué)研究、外出考察等形式相結(jié)合的檔案人員教育體系，提高檔案教育培訓(xùn)的針對性和有效性。依法對新上崗檔案人員開展專業(yè)培訓(xùn)，保證每年全區(qū)檔案人員上崗培訓(xùn)率達(dá)到100%，繼續(xù)教育率達(dá)到100%，全面改善檔案干部隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和建設(shè)一支適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)代復(fù)合型人才隊(duì)伍。

實(shí)施項(xiàng)目

一、區(qū)檔案館新館建設(shè)工程

區(qū)檔案館新館應(yīng)符合《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，滿足檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心及電子文件（檔案）備份中心“五位一體”功能的需要。新館建筑面積達(dá)到3萬平方米，建成并投入使用。

二、數(shù)字檔案館系統(tǒng)架構(gòu)建設(shè)工程

建設(shè)本區(qū)數(shù)字檔案館系統(tǒng)架構(gòu)。開發(fā)全區(qū)檔案信息化管理系統(tǒng)軟件，建立和完善區(qū)檔案館檔案和電子文件（檔案）備份中心管理平臺、基層檔案室檔案管理平臺、全區(qū)檔案和電子文件（檔案）備份中心利用服務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)檔案公眾服務(wù)平臺。

1.區(qū)檔案館檔案和電子文件（檔案）備份中心管理平臺項(xiàng)目。區(qū)檔案館檔案管理平臺以數(shù)字化的館藏檔案目錄及原文為管理對象，實(shí)現(xiàn)檔案信息收集、管理、存儲、利用等功能。建設(shè)電子文件（檔案）備份中心。

2.基層檔案室檔案管理平臺項(xiàng)目?；鶎訖n案室檔案管理平臺以數(shù)字化的室藏檔案目錄及原文為管理對象，實(shí)現(xiàn)檔案信息收集、歸檔、管理、存儲、利用和移交功能。

3.全區(qū)檔案和電子文件（檔案）備份中心利用服務(wù)平臺項(xiàng)目。依托朝陽政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺，建設(shè)全區(qū)檔案和電子文件（檔案）備份中心利用服務(wù)平臺。

4.互聯(lián)網(wǎng)檔案公眾服務(wù)平臺項(xiàng)目。升級改版區(qū)檔案局（館）內(nèi)外網(wǎng)站。利用互聯(lián)網(wǎng)公眾平臺、移動電子政務(wù)平臺和采用先進(jìn)技術(shù)，為黨政機(jī)關(guān)和社會公眾提供多渠道的檔案利用服務(wù)。

保障措施

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 科學(xué)決策

在推進(jìn)全區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展中，堅(jiān)持運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法，把握發(fā)展全局，處理好檔案工作各個方面之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好檔案收管用各環(huán)節(jié)工作。在實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目過程中，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)集體決策，認(rèn)真執(zhí)行信息通報(bào)制度、專家咨詢制度、可行性論證制度，促進(jìn)檔案事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、納入計(jì)劃 保證投入

按照檔案法律法規(guī)的要求，依法從機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證，使之與全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的總投入保持相適應(yīng)的比例。對區(qū)檔案館新館建設(shè)工程予以重點(diǎn)保障，有關(guān)部門通力配合，保證新館建設(shè)所需資金。將檔案信息化建設(shè)列入?yún)^(qū)信息化建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，項(xiàng)目所需資金列入財(cái)政預(yù)算，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

“十二五”期間，繼續(xù)依法表彰檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，繼續(xù)推行檔案工作目標(biāo)管理考核，繼續(xù)實(shí)行對晉升北京市區(qū)縣屬機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理一級標(biāo)準(zhǔn)單位獎勵3萬元的制度。

三、周密組織 分步實(shí)施

抓好規(guī)劃實(shí)施的組織管理工作。區(qū)檔案局（館）要根據(jù)規(guī)劃安排和進(jìn)度，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定年度工作計(jì)劃，分步驟組織落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)。各單位檔案部門要根據(jù)各自的任務(wù)，結(jié)合本單位的實(shí)際，制訂切實(shí)可行的方案，積極組織實(shí)施。

四、提高素質(zhì) 培養(yǎng)人才

加強(qiáng)檔案干部的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)工作體制機(jī)制，以提升工作人員專業(yè)素質(zhì)為核心，開展多類型、多層次的教育培訓(xùn)工作。在規(guī)劃實(shí)施中，培養(yǎng)檔案專業(yè)學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干。弘揚(yáng)檔案工作者默默無聞、甘于奉獻(xiàn)的職業(yè)精神，大力營造有利于人才成長的良好環(huán)境，造就一支具有堅(jiān)定理想信念、掌握現(xiàn)代科技知識和專業(yè)技能、勝任本職工作、富有創(chuàng)新能力的檔案干部隊(duì)伍。

五、監(jiān)督檢查 總結(jié)評估

建立規(guī)劃網(wǎng)上公示欄目，向社會公開規(guī)劃的年度計(jì)劃、項(xiàng)目安排等信息。定期聽取人大代表、政協(xié)委員的意見，接受法律和民主監(jiān)督。建立落實(shí)規(guī)劃的責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督和檢查工作。根據(jù)檔案工作發(fā)展環(huán)境的重大變化或其他重要原因，對規(guī)劃的任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?！笆濉敝衅诤汀笆濉蹦┢?，區(qū)檔案局聯(lián)合區(qū)發(fā)改委，對規(guī)劃的實(shí)施完成情況進(jìn)行檢查評估。

第二篇：南安市 十二五 檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

南安市 “十二五” 檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為推動全市檔案事業(yè)又好又快發(fā)展，更好地為我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《福建省檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《泉州市“十二五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《南安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定南安市“十二五”（2011-2015年）期間檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，我市檔案工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這一主題，著力加強(qiáng)檔案資源建設(shè)、檔案法制建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、檔案業(yè)務(wù)建設(shè)和檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步改善檔案外部條件，為順利實(shí)現(xiàn)我市檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。2006年市檔案局被市委、市政府評為“三個文明”建設(shè)先進(jìn)單位。2009年，市檔案館被國家檔案局評為“國家二級檔案館”，全市檔案事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

1、檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。市委、市政府加大對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，南安市委辦、市政府辦先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時期檔案工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作的通知》，有力地促進(jìn)全市檔案事業(yè)發(fā)展。檔案法制建設(shè)不斷規(guī)范，依法治檔水平不斷提高，社會檔案意識明顯增強(qiáng)。

2、檔案規(guī)范化管理進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施“十一五”規(guī)劃以來，我市不斷夯實(shí)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，加大對轄區(qū)內(nèi)檔案工作的監(jiān)管力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市屬各部門、企事業(yè)單位檔案工作逐步走上了制度化、規(guī)范化和科學(xué)化管理的軌道?！笆晃濉逼陂g，市檔案館共接收17712卷、9736件檔案資料，提供利用4310人次、7384卷次、15835件次館藏檔案資料。為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，解決土地糾紛、山林權(quán)屬明析、工作查考，編史修志、下崗職工社會保障、干部職工待遇落實(shí)等提供了翔實(shí)可靠的檔案資料，產(chǎn)生了較大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3、檔案信息化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。分布式基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（二期）建設(shè)基本完成。全市的檔案信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，館藏檔案目錄數(shù)據(jù)已全部錄入數(shù)據(jù)庫并通過省檔案局組織的驗(yàn)收，共錄入文件級目錄92萬多條，已完成全文檔案掃描10000多張。檔案網(wǎng)站功能及內(nèi)容不斷更新、完善。

4、檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高?！笆晃濉逼陂g，組織和選派檔案業(yè)務(wù)骨干到省外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。積極參加省、泉州市舉辦的檔案業(yè)務(wù)和行政執(zhí)法培訓(xùn)，開闊了視野，增進(jìn)了交流，干部的專業(yè)理論知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)有了較大提高。

5、檔案館庫建設(shè)進(jìn)一步改善?！笆晃濉逼陂g，在上級檔案主管部門及市委、市政府的關(guān)心支持下，逐步實(shí)現(xiàn)了檔案館庫的規(guī)范化管理，辦公環(huán)境和檔案安全保管條件有了較大改善。市檔案館配備了煙感報(bào)警探測設(shè)備和視頻監(jiān)控設(shè)備。檔案裝具不足、裝具差和辦公設(shè)備滯后的面貌有了較大改變。

“十一五”期間，我市檔案事業(yè)取得的顯著成就，為“十二五”時期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，也面臨了一些困難和問題：一是檔案機(jī)制體制不夠完善。機(jī)構(gòu)改革后，局館實(shí)行合一體制，隸屬市委直屬事業(yè)單位，行政執(zhí)法主體不合法，難以履行檔案行政管理職責(zé)職能；二是檔案工作外部

環(huán)境有待進(jìn)一步改善，社會檔案法制意識有待提高，檔案法律法規(guī)貫徹實(shí)施有待深入；三是經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足，檔案保管保護(hù)設(shè)施得不到有效改善；四是檔案干部隊(duì)伍建設(shè)仍顯落后，整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)亟須改善和提高等。

二、指導(dǎo)思想

“十二五”全市檔案事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，解放思想、求真務(wù)實(shí)、科學(xué)發(fā)展，認(rèn)真履行檔案行政管理和保管利用兩種職能。以檔案資源開發(fā)利用為重點(diǎn)，以提高現(xiàn)代化管理水平為方向，以改善檔案保管環(huán)境為突破口，不斷拓寬檔案服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，全面提高檔案管理整體水平，開創(chuàng)我市檔案事業(yè)發(fā)展新局面。

三、發(fā)展目標(biāo)

建立與我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的檔案工作體制機(jī)制，充分發(fā)揮檔案和檔案工作服務(wù)我市各項(xiàng)事業(yè)、服務(wù)社會、服務(wù)人民群眾的作用。

進(jìn)一步增強(qiáng)檔案行政管理部門依法行政能力，加快推進(jìn)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依法加強(qiáng)應(yīng)進(jìn)館檔案的接收工作，逐步實(shí)現(xiàn)館藏檔案資源優(yōu)化配置。加快檔案整理鑒定進(jìn)度，依法開放應(yīng)開放的全部檔案，為社會各界提供快捷便利的檔案利用服務(wù)。提升檔案館規(guī)范化管理水平，力爭創(chuàng)建國家一級檔案館。加快檔案信息化步伐，推進(jìn)檔案數(shù)字化提升。加強(qiáng)檔案安全體系建設(shè)，提高檔案安全保障能力，確保檔案實(shí)體與信息安全。加強(qiáng)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織檔案工作規(guī)規(guī)范化建設(shè)，確保檔案收集齊全、整理規(guī)范、移交及時。完善檔案公共服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效。

四、主要任務(wù)

1、加強(qiáng)檔案法制建設(shè)。貫徹執(zhí)行《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》和《福建省檔案條例》，構(gòu)建依法行政、有效監(jiān)督、高效服務(wù)的檔案法制工作體系。認(rèn)真落實(shí)南安市檔案“六五”普法規(guī)劃，深入開展形式多樣、富有實(shí)效的檔案法制宣傳，提高社會檔案法制意識。進(jìn)一步完善檔案行政執(zhí)法行為，自覺接受人大常委會的監(jiān)督檢查，開展檔案執(zhí)法檢查，使檔案工作走上法制化的軌道。

2、加強(qiáng)檔案資源建設(shè)

（1）加強(qiáng)檔案接收工作。依照《檔案法》、《福建省檔案條例》的規(guī)定，對符合進(jìn)館范圍的到期檔案依法接收進(jìn)館。積極開展檔案接收、征集工作，建立有地方特色的館藏體系。

（2）加強(qiáng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)對各級機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其它組織形成的各種門類和各種載體文件的監(jiān)督指導(dǎo)，確保應(yīng)歸檔文件的齊全完整、準(zhǔn)確。

（3）做好政府信息公開工作，切實(shí)把檔案館建設(shè)成為政府指定的公開信息利用的場所，充分發(fā)揮橋梁和窗口的作用

（4）加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)習(xí)和掌握新時期檔案工作業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)綜合能力，提高

專業(yè)技能，把檔案人員培養(yǎng)成為“一專多能”的復(fù)合型人才。

3、加快檔案信息化建設(shè)步伐。全面落實(shí)《電子文件管理暫行辦法》，加強(qiáng)歸檔電子文件的規(guī)范化建設(shè)與監(jiān)督指導(dǎo)，確保電子文件（檔案）安全保管和有效利用。加快數(shù)字檔案館建設(shè)，全面完成分布式檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫項(xiàng)目（二期）建設(shè)，推進(jìn)檔案目錄數(shù)據(jù)庫、多媒體檔案數(shù)據(jù)庫和檔案全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)步伐。加快檔案信息資源共享平臺建設(shè)，實(shí)施檔案信息共享試點(diǎn)工作。

4、抓好檔案公共服務(wù)建設(shè)。緊緊圍繞各級黨委、政府的工作部署，主動為黨和政府中心工作、各行各業(yè)和人民群眾提供檔案服務(wù)，努力建立方便人民群眾的檔案利用體系。大力做好檔案公共服務(wù)工作，讓百姓與檔案零距離，讓檔案走進(jìn)尋常百姓家，讓廣大人民群眾足不出戶就可以查閱到黨和政府的公開文件和檔案信息。

5、加強(qiáng)檔案安全管理。建立健全檔案安全管理制度，落實(shí)檔案安全責(zé)任機(jī)制，組織開展經(jīng)常性的檔案安全保密教育和專項(xiàng)督查，提高檔案安全管理水平，完善檔案安全體系。加大檔案安全投入，采用先進(jìn)的安全防范技術(shù)手段，配備完善設(shè)施設(shè)備，提高檔案館（室）安全保障水平。修訂完善檔案安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高抵御自然災(zāi)害和處置突發(fā)事件的能力，防止發(fā)生檔案安全事故。加強(qiáng)檔案信息系統(tǒng)和檔案網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防范管理，確保檔案數(shù)據(jù)及檔案實(shí)體安全。

五、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。積極爭取各級黨委和政府加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對檔案事業(yè)的投入，定期聽取檔案部門的情況匯報(bào)，及時研究解決檔案事業(yè)發(fā)展中的重大問題，支持檔案部門創(chuàng)造性地開展工作，使檔案事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

2、依法治檔。深入開展檔案法律、法規(guī)的宣傳，提高全社會的檔案意識和檔案法律素質(zhì)，營造全社會關(guān)注、支持和重視檔案工作的濃厚氛圍以及依法開展檔案工作的理念和共識。認(rèn)真貫徹《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，堅(jiān)持依法行政，完善檔案執(zhí)法機(jī)制，加大檔案執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處各類檔案違法行為，提高依法治檔水平，推動檔案事業(yè)在法治化軌道上健康發(fā)展。

3、人才支撐。加大檔案系統(tǒng)干部任用和交流力度，增強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍的活力。大力實(shí)施人才強(qiáng)檔戰(zhàn)略，努力造就一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、務(wù)實(shí)高效的檔案干部隊(duì)伍，提高檔案工作的執(zhí)行力，為規(guī)劃的實(shí)施提供人才支撐。

4、狠抓落實(shí)?！笆濉笔菣n案事業(yè)由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史時機(jī)，要倍加珍惜歷史機(jī)遇，要搶抓機(jī)遇，乘勢而上，落實(shí)責(zé)任，狠抓各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，加強(qiáng)調(diào)查研究，建立落實(shí)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，把檔案事業(yè)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)與要求分解細(xì)化，確?！笆濉币?guī)劃的全面落實(shí)。

第三篇：連州市檔案事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

連州市檔案事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

為科學(xué)謀劃“十二五”時期檔案事業(yè)的發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)，推動我市檔案事業(yè)又快又好的發(fā)展，根據(jù)《廣東省檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，結(jié)合我局（館）實(shí)際，制定“十二五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、“十二五”規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，依據(jù)上級檔案主管部門的工作要求，解放思想，求真務(wù)實(shí)，認(rèn)真履行檔案行政管理和保管利用兩種職能，以法制建設(shè)為基礎(chǔ)，以滿足社會各界檔案利用需求為目標(biāo)，以檔案建設(shè)為中心，以檔案信息化建設(shè)為重點(diǎn)，不斷拓寬檔案服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，不斷提高檔案部門服務(wù)市委、市政府經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局的能力，促進(jìn)檔案事業(yè)與各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）主要任務(wù)

1、檔案法制建設(shè)

認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國檔案法》和《廣東省檔案條例》，依法行政，依法治檔，加大檔案行政執(zhí)法力度和專項(xiàng)檢查力度，規(guī)范執(zhí)法程序，形成良好的執(zhí)法氛圍，切實(shí)查處檔案違法行為。繼續(xù)加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面推行檔案行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步深入開展《檔案法》、《檔案實(shí)施辦法》和《廣東省檔案條例》等檔案法律法規(guī)的宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會的檔案法律意識。

2、檔案信息化建設(shè)

依托政府公眾信息網(wǎng)，建立向社會公布檔案信息、開展網(wǎng)上查詢，實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)相通；實(shí)現(xiàn)檔案館內(nèi)部辦公自動化，建成全部館藏檔案文件級目錄數(shù)據(jù)庫，珍貴、易損、利用率高、重要全宗、現(xiàn)行文件全文數(shù)據(jù)庫，照片檔案數(shù)據(jù)庫，多媒體數(shù)據(jù)庫。

3、檔案館資源建設(shè)

合理配置檔案館資源，完善檔案館功能，逐步實(shí)現(xiàn)檔案館基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化，全面提高檔案館工作水平。

加強(qiáng)檔案資源建設(shè)和檔案信息資源開發(fā)利用工作，按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定，依法接收到期檔案進(jìn)館。要擴(kuò)大檔案資源征集范圍，重視收集、征集反映本地歷史、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的檔案，努力將當(dāng)?shù)孛?、重大事件、重大活動檔案（如國際攝影年展）和文藝作品征集進(jìn)館保存；要做好宣傳發(fā)動工作，鼓勵社會組織、企業(yè)、個人向檔案館捐贈或寄存檔案，大力收集征集、保護(hù)散存在民間和個人手中的珍貴檔案史料，積極建設(shè)富有本地特色的檔案資料體系。加大檔案開放力度，充分發(fā)揮檔案館檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、已公開現(xiàn)行文件閱覽中心和檔案信息服務(wù)中心“四位一體”的功能。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)行文件的收集和規(guī)范整理。對現(xiàn)有館藏檔案進(jìn)行有計(jì)劃的鑒定和整理，摸清家底情況，有效開發(fā)利用，同時加大對珍貴重點(diǎn)檔案的搶

救保護(hù)力度。

4、檔案業(yè)務(wù)工作

①做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作。加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，特別是新農(nóng)村建設(shè)和重點(diǎn)民生工程建設(shè)項(xiàng)目，及時了解和掌握其管理情況。做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的登記工作。按照國家重大建設(shè)項(xiàng)目竣工檔案驗(yàn)收的要求，做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后檔案移交工作。

②重視新農(nóng)村建設(shè)檔案工作。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，檔案部門應(yīng)加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)檔案的指導(dǎo)，針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村土地延包、承包、土地流轉(zhuǎn)等過程中形成的檔案進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，為維護(hù)農(nóng)民利益保架護(hù)航。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基本建設(shè)、農(nóng)村合作項(xiàng)目、農(nóng)村科技、農(nóng)村基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)等方面的建檔工作。制定規(guī)范村務(wù)公開和民主管理文件材料形成、歸檔和保管的指導(dǎo)性文件，加大對村務(wù)公開和民主管理檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，發(fā)揮典型示范作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、基層民主建設(shè)和農(nóng)民增收服務(wù)。

③努力提升檔案工作社會化程度。積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)檔案工作的新發(fā)展，努力提高全市檔案工作整體發(fā)展程度，繼續(xù)實(shí)施檔案工作目標(biāo)管理，進(jìn)一步擴(kuò)大檔案工作行業(yè)覆蓋面。重點(diǎn)指導(dǎo)抓好全市重大活動、重大事件、重大項(xiàng)目檔案收集歸檔的體制建設(shè)和民營企業(yè)檔案、龍頭企業(yè)檔案和新農(nóng)村示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村檔案的建立。市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要抓好自身業(yè)務(wù)工作中形成的專業(yè)檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除抓好各職能部門形成的業(yè)務(wù)、科技檔案外，要繼續(xù)做好村級檔案、社區(qū)檔案和科技示范戶檔案的工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民注意積累、保管家庭檔案，鼓勵向檔案館寄存、捐贈對國家和社會有保存價(jià)值的檔案資料。

④加強(qiáng)對涉及民生部門檔案工作的重點(diǎn)指導(dǎo)。民生檔案涉及面廣，特別是民政局、勞動局、衛(wèi)生局、教委、社保局等涉民部門，檔案部門要加強(qiáng)對其檔案工作的指導(dǎo)，把涉及民生、反映民意的檔案收集好，管理好，建立方便人民群眾查閱利用的服務(wù)體系。

5、檔案人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，合理調(diào)整人才比例，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高檔案、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人才的占有比例，適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。合理使用檔案干部，營造人才成長環(huán)境，建立一支學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、創(chuàng)新型的業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。

（三）保障措施

1、堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法檢查和專項(xiàng)檢查工作。全面履行法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持依法開展檔案工作，依法管理檔案事業(yè)，依法做好檔案服務(wù)工作，保障檔案事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、繼續(xù)爭取市政府的支持，把檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃列入連州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，積極爭取政府支持，提高檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)比例，并逐年有所增加，為檔案事業(yè)發(fā)展提供政策和經(jīng)費(fèi)保障。

3、把檔案信息化建設(shè)納入市政府電子政務(wù)工程建設(shè)，爭取信息化主管部門給予相應(yīng)的政策支持與資金支持。督促各單位按照檔案信息化建設(shè)的有關(guān)要求，加強(qiáng)檔案信息資源的錄入工作，要求各機(jī)關(guān)單位向檔案館移交檔案時，要同時移交機(jī)讀目錄。

4、以服務(wù)民生為重點(diǎn)，不斷豐富檔案工作服務(wù)大局的內(nèi)容和手段。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)到哪里，檔案工作就延伸到哪里。抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理，為促進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)服務(wù)。抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，進(jìn)一步深化“三農(nóng)”檔案工作。積極指導(dǎo)基層做好村務(wù)公開、土地、林權(quán)制度改革等資料的歸檔，為維護(hù)基層穩(wěn)定和發(fā)展服務(wù)抓好機(jī)關(guān)、企事業(yè)等檔案工作，確保各項(xiàng)工作檔案的完整齊全。

5、抓好隊(duì)伍建設(shè)，為檔案工作提供組織保障。按照“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)，配齊、配強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍。加強(qiáng)思想政治工作，開展愛崗敬業(yè)的教育，增強(qiáng)檔案工作者強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，努力提高檔案干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。關(guān)心檔案工作人員的事業(yè)和生活，努力創(chuàng)造有利于檔案隊(duì)伍穩(wěn)定、優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的良好環(huán)境。

6、加強(qiáng)檔案宣傳工作，強(qiáng)化社會檔案意識，擴(kuò)大社會檔案信息需求，培育檔案利用者和利用市場。

二、2011年工作計(jì)劃

2011年，是“十二五”的開局之年，是實(shí)施檔案事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的第一年。在2011年的工作中，我局將高舉落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面構(gòu)建和諧社會的偉大旗幟，以十七大精神為動力，進(jìn)一步做好檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，拓展檔案館的服務(wù)功能，加大依法治檔力度，充實(shí)館庫設(shè)施，為構(gòu)建和諧社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（一）加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

一是抓好文件材料歸檔、驗(yàn)收和檔案工作執(zhí)法檢查工作；二是做好機(jī)構(gòu)變動單位檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。三是加強(qiáng)對企業(yè)檔案工作的指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好民營及改制企業(yè)檔案管理和處置工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。四是抓好民生工程檔案工作的指導(dǎo)。重點(diǎn)抓好民政、衛(wèi)生、房管、土地、農(nóng)業(yè)、勞動和社會保障系統(tǒng)民生檔案工作。

（二）做好集體林權(quán)制度改革的檔案工作。

目前，我市的集體林權(quán)改革工作已鋪開。我們要積極行動，提前介入，深入林改工作第一線，了解林改的工作程序和技術(shù)要求，熟悉林改檔案的內(nèi)容和范圍，提供科學(xué)準(zhǔn)確、符合實(shí)際的指導(dǎo)意見，特別要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的林改檔案的監(jiān)督指導(dǎo)，確保林改檔案與林權(quán)改革工作同步進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)股的人員積極主動與林業(yè)局有關(guān)部門聯(lián)系，就如何開展此項(xiàng)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（三）抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作。

要以建立新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范村為突破口，全面開展新農(nóng)村建設(shè)檔案工作。要切實(shí)做好村級檔案工作，加強(qiáng)檔案的收集整理，確保在村委換屆和村干部調(diào)整時，檔案不丟失。

（四）加快檔案信息化建設(shè)步伐，不斷提升開發(fā)利用檔案信息資源的能力與水平。

一是努力爭取市財(cái)政在經(jīng)費(fèi)方面的支持，做好市檔案館數(shù)據(jù)庫建設(shè)的有關(guān)工作；二是利用政府信息公開平臺，繼續(xù)做好本局政務(wù)信息的主動公開工作，真正做到依法公開、準(zhǔn)確及時、便民利民；三是做好館藏檔案的文件級目錄錄入工作和四套班子檔案及重點(diǎn)檔案的數(shù)字化工作。

（五）做好檔案資源建設(shè)。

一是加大收集、征集力度，特別是要做好地方特色和重大活動檔案資料的收集和征集，努力改善檔案館藏結(jié)構(gòu)，豐富館藏內(nèi)容；二是做好進(jìn)館檔案資料的整理、編目、消毒、入庫工作。三是做好館藏檔案保護(hù)、庫房管理和安全工作。

（六）繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)單位目標(biāo)管理工作。對市林業(yè)局、社保局、中心小學(xué)、人力資源和社會保障局等單位的加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（七）加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)。

檔案隊(duì)伍是檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。檔案部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，下大力氣抓好檔案隊(duì)伍建設(shè)。要采取多種有效措施，創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)工作，加強(qiáng)教育、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，不斷提高檔案干部的崗位適應(yīng)能力、工作能力、創(chuàng)新能力和信息化素質(zhì)，全面提高檔案隊(duì)伍的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)檔案隊(duì)伍。

2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”規(guī)劃開局之年。全市檔案部門和廣大檔案工作者要堅(jiān)持以鄧小平和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨委、政府的工作大局，切實(shí)履行檔案工作職能職責(zé)，努力推動全市檔案工作再上新臺階，以突出的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年。

第四篇：北京市朝陽區(qū)“十一五”時期政法事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市朝陽區(qū)“十一五”時期政法事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)中共北京朝陽區(qū)委關(guān)于制定朝陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的指示精神，制定《北京市朝陽區(qū)“十一五”時期政法事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，這是指導(dǎo)全區(qū)安全穩(wěn)定工作的綱領(lǐng)性文件，是制定安全穩(wěn)定政策的重要依據(jù)，也是全區(qū)各部門履行安全穩(wěn)定職責(zé)的重要依據(jù)。

一、規(guī)劃編制背景

（一）“十五”工作回顧

“十五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，朝陽政法各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行《朝陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)要求，不斷推動全區(qū)的安全穩(wěn)定工作，圓滿實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作目標(biāo)。

1、全力維護(hù)了我區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定。政法機(jī)關(guān)始終將維護(hù)全區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定作為首要任務(wù)抓緊抓好。五年來，在十六大、全國“兩會”、建國五十五周年等一系列重大活動的安全保衛(wèi)中，“非典”等重大突發(fā)事件的處置工作中，精心組織，嚴(yán)密部署，全力以赴，奮力拼搏，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。同時，嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對勢力對我進(jìn)行“西化”、“分化”的各種破壞活動；不斷深化同法輪功等邪教組織的斗爭,牢牢掌握斗爭主動權(quán);依法妥善處置了人民內(nèi)部矛盾和群體性事件，為我區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定作出了突出的貢獻(xiàn)。

2、深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭，維護(hù)了我區(qū)良好的社會治安秩序。在中央的統(tǒng)一部署下，2001至2003年組織開展了為期兩年的“嚴(yán)打”整治斗爭，重點(diǎn)打擊黑惡勢力犯罪，爆炸、涉槍、殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪和嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財(cái)犯罪。在重點(diǎn)大街、繁華場所、治安亂點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口聚集區(qū)集中開展了社會面的清理整治工作，鏟除了一批治安亂點(diǎn)。經(jīng)過兩年的“嚴(yán)打”整治，實(shí)現(xiàn)了刑事發(fā)案大幅度下降，重大案件得到有效控制，破案率有所提高，治安重點(diǎn)地區(qū)得到徹底整治，突出治安問題得到有效治理，群眾安全感進(jìn)一步提高的目標(biāo)。五年中，政法各單位始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”標(biāo)準(zhǔn)不放松，因時因地組織嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭，破獲了一批大要案、抓獲了一批負(fù)案在逃犯，使一批罪大惡極的犯罪分子受到了法律的制裁，維護(hù)了我區(qū)良好的社會治安秩序。

3、加強(qiáng)了社會治安綜合治理工作。認(rèn)真貫徹“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，積極探索新形勢下加強(qiáng)社會治安綜合治理的新路子。以“平安建設(shè)”為載體，廣泛開展各類創(chuàng)建活動，加大科技創(chuàng)安工作力度，加強(qiáng)流動人口管理和地下空間整治，嚴(yán)格各項(xiàng)安全管理，加大掃黃打非力度，推進(jìn)無毒社區(qū)建設(shè)，廣泛開展普法教育，加強(qiáng)基層人民調(diào)解，積極開展社區(qū)矯治，實(shí)行社會救助，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，全區(qū)社會治安整體防范水平有了顯著提高，黨委、政府、各部門齊抓共管、群眾廣泛參與的局面進(jìn)一步發(fā)展。

4、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，確保了司法公正。五年來，政法各單位采取了一系列措施，以“執(zhí)法為民、服務(wù)發(fā)展”、“爭創(chuàng)人民滿意的政法干警（單位）”活動為載體，對全體干警進(jìn)行了以理想信念為核心的職業(yè)道德教育、全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，提高了干警的政治素質(zhì)，增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過開門整頓、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)大檢查等活動，以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”為重點(diǎn)，以“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”為主題，從“四難”問題抓起，從群眾最不滿意的地方改起，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題。加大了對違法違紀(jì)干警的處理力度，窗口單位的服務(wù)及干警的執(zhí)法水平、司法人員的工作態(tài)度有了明顯改善。提升了政法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（二）面臨形勢

“十一五”時期，朝陽區(qū)處在“黃金機(jī)遇期”和“矛盾凸顯期”并存、高發(fā)展與高風(fēng)險(xiǎn)并存的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化深刻，安全穩(wěn)定工作面臨較大挑戰(zhàn)。

1、對敵斗爭尖銳復(fù)雜。境內(nèi)外敵對勢力加緊勾聯(lián)聚合，實(shí)施各種行動性的破壞活動，插手人民內(nèi)部矛盾，對我們的現(xiàn)實(shí)危害進(jìn)一步增大。法輪功組織活動出現(xiàn)了境外擴(kuò)大化、境內(nèi)隱蔽化、手段多樣化的特征，其他邪教和有害功法組織活動也有所抬頭。

2、人民內(nèi)部矛盾凸顯。隨著我區(qū)農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化、區(qū)域國際化的不斷加快，各類深層次社會矛盾凸顯，不穩(wěn)定因素增多，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出明顯的利益沖突性，由此引發(fā)的群體性事件不但規(guī)模大，而且組織化傾向明顯、行為趨于激烈。

3、社會治安總體形勢不容樂觀。刑事案件始終在高位運(yùn)行，工作稍有松懈社會治安形勢就會出現(xiàn)大的反彈。我們在打擊、防范、管理和控制等方面還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，對動態(tài)環(huán)境下刑事犯罪規(guī)律、特點(diǎn)的認(rèn)識還有待進(jìn)一步提高。要想實(shí)現(xiàn)“平安奧運(yùn)”的目標(biāo)，還需做大量的工作。

4、安全穩(wěn)定工作隊(duì)伍整體素質(zhì)還需加強(qiáng)。隊(duì)伍素質(zhì)還不適應(yīng)我區(qū)“三化四區(qū)”建設(shè)的需要，與“政治合格，紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)優(yōu)良，業(yè)務(wù)過硬”的要求還有一定差距，整體工作水平還有待進(jìn)一步提高。

二、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞首都的安全穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體目標(biāo)，以維護(hù)穩(wěn)定為中心，以基層平安建設(shè)為載體，全面提升政法工作水平，積極探索具有朝陽特色的政法工作新途徑，建立安全穩(wěn)定工作新模式，使政法工作適應(yīng)首都現(xiàn)代化建設(shè)的需要，適應(yīng)我區(qū)的功能定位及“三化四區(qū)”的需要，適應(yīng)“新北京，新奧運(yùn)”的需要，努力為朝陽區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。

奮斗目標(biāo)：以社會環(huán)境更加穩(wěn)定，治安環(huán)境更加安全，法治環(huán)境更加公正，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高為標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞治安綜合防控體系、矛盾聯(lián)合化解體系、社會保障及救助體系、城市科學(xué)管理體系、城市應(yīng)急管理體系、安全穩(wěn)定保證體系六大體系建設(shè),努力做到“六個方面居北京市前列，五項(xiàng)指標(biāo)逐步降低，四個不發(fā)生，三個逐步提高”，實(shí)現(xiàn)2008年“平安奧運(yùn)”工作目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)把我區(qū)建成北京市最安全穩(wěn)定地區(qū)之一的目標(biāo)。

注：六個方面居北京市前列是指：嚴(yán)重危害群眾安全感的八類刑事案件破案率居北京市前列；對境內(nèi)外敵對勢力、法輪功等邪教組織，打擊、防控能力居北京市前列；治安重點(diǎn)地區(qū)及黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象的整治效果居北京市前列；流動人口管理與服務(wù)工作居北京市前列；刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、預(yù)防青少年犯罪成效居北京市前列；各項(xiàng)安全管理指標(biāo)控制居北京市前列。

五項(xiàng)指標(biāo)逐步降低是指：加強(qiáng)防控，可防性案件與全部案件的比率逐步降低；加強(qiáng)信訪工作力度，越級集體訪發(fā)生率逐步降低；加大安全管理力度，事故萬人死亡率逐步降低；加強(qiáng)重點(diǎn)人群管理，未成年人犯罪率、刑釋解教和社區(qū)服刑人員重新犯罪率逐步降低；加強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾調(diào)處，嚴(yán)重影響社會秩序的群體性事件發(fā)生率逐步降低。

四個不發(fā)生是指：不發(fā)生因工作失誤引發(fā)的群體性事件；不發(fā)生惡性治安災(zāi)害事故、惡性安全生產(chǎn)責(zé)任事故；不發(fā)生敏感期、重大活動、安全保衛(wèi)責(zé)任事故；不發(fā)生法輪功等邪教組織聚集、滋事案件。

三個逐步提高是指：群眾安全感逐步提高；維護(hù)安全穩(wěn)定局面能力逐步提高；社會穩(wěn)定與和諧程度逐步提高。

三、工作任務(wù)

（一）對敵斗爭

1、建立反恐防暴工作機(jī)制。以反恐防暴為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力等境內(nèi)外敵對勢力的搗亂破壞活動。加強(qiáng)情報(bào)信息工作，建立健全敵情社情評估預(yù)警機(jī)制和公安、安全等機(jī)關(guān)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對情報(bào)信息資源的整合，強(qiáng)化對情報(bào)信息的分析和研判，特別是奧運(yùn)會潛在危險(xiǎn)因素的分析和評估。加強(qiáng)反恐防暴的演練和培訓(xùn)，組建一支具有打擊和搶險(xiǎn)救護(hù)等綜合處置能力的快速反應(yīng)警隊(duì)，及時處置各類恐怖事件和突發(fā)性災(zāi)害事件，切實(shí)提高反恐處突實(shí)戰(zhàn)能力。加大對隱蔽戰(zhàn)線斗爭的支持力度，確保對敵斗爭工作的順利開展。

2、深化對法輪功等邪教組織的斗爭。全面加強(qiáng)基層防范處理邪教工作,在街、鄉(xiāng)、社區(qū)（村）深入開展“四無”創(chuàng)建活動，建立完善綜合防控、結(jié)對幫教、及時轉(zhuǎn)化、警示教育、深挖打擊、調(diào)查摸排等方面的工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)教育轉(zhuǎn)化成果鞏固率99%以上； 90%以上街（鄉(xiāng)）、95%以上社區(qū)（村）達(dá)到“四無”目標(biāo)；反邪教警示教育經(jīng)?；?；各敏感期和重大活動期間實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)“零指標(biāo)”。

（二）嚴(yán)打整治

1、堅(jiān)持嚴(yán)打方針，提高打擊的針對性和實(shí)效性。不斷深化“精確指導(dǎo)，精確打擊”工作思路，增強(qiáng)“嚴(yán)打”斗爭的針對性和實(shí)效性。組織開展多種形式、不同層次的專項(xiàng)行動，重點(diǎn)打擊有組織犯罪和帶有黑社會性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪，流氓惡勢力犯罪，爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，盜竊、搶奪等嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財(cái)犯罪。堅(jiān)決遏制刑事犯罪上升的勢頭，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。

2、建立健全“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制。一是建立治安形勢分析、評估和預(yù)警機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要通過治安形勢分析，準(zhǔn)確掌握刑事犯罪現(xiàn)狀、特點(diǎn)和趨勢，及時進(jìn)行預(yù)警。二是建立政法機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，完善治安信息公開制度。實(shí)現(xiàn)公安、檢察、審判機(jī)關(guān)在治安信息資源上的共享。三是建立重大突發(fā)刑事案件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。對重大突發(fā)刑事案件實(shí)行掛帳督辦制度，做到“快捕、快訴、快審”，提高公、檢、法對突發(fā)重大刑事案件的快速反應(yīng)能力和協(xié)調(diào)配合能力。四是建立打擊輕微違法犯罪配合機(jī)制。針對嚴(yán)重影響我區(qū)治安秩序的輕微違法犯罪，公、檢、法三機(jī)關(guān)加強(qiáng)配合，共同研究打擊方式和處罰標(biāo)準(zhǔn)，形成打擊合力。五是建立案件質(zhì)量通報(bào)制度。由公、檢、法三機(jī)關(guān)定期對案件質(zhì)量進(jìn)行交流評議，就各類案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行研究探討，提高打擊準(zhǔn)確率，確保辦案質(zhì)量。六是全面貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，取得更好的法律效果和社會效果。

3、加強(qiáng)重點(diǎn)整治。

堅(jiān)持市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級掛帳、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)、街鄉(xiāng)牽頭組織、相關(guān)部門齊抓共管的方法，對治安重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治，重點(diǎn)治理各類治安突出問題和各種社會丑惡現(xiàn)象，確保2006年世青賽和2008年奧運(yùn)會場館周邊達(dá)到平安目標(biāo)。用足現(xiàn)有法律和執(zhí)法手段，精確打擊與綜合治理相結(jié)合，集中整治與嚴(yán)格管理相結(jié)合，真正解決一批難點(diǎn)問題。努力探索治理治安突出問題和社會丑惡現(xiàn)象的長效機(jī)制，將社會治安綜合治理和城市管理有機(jī)結(jié)合，將治安、治臟、治亂有機(jī)結(jié)合，充分利用現(xiàn)有手段，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，形成工作合力。

（三）社會治安綜合治理

1、完善社區(qū)防范體系。建成全區(qū)所有社區(qū)警務(wù)站，為每個社區(qū)配備1至3名專職社區(qū)民警，逐步實(shí)行全日制工作機(jī)制，使社區(qū)民警成為社區(qū)防范的骨干；以社區(qū)綜治委為龍頭，整合社區(qū)資源，廣泛動員社區(qū)單位和群眾參加社區(qū)防范，建立起有動態(tài)巡控系統(tǒng)、靜態(tài)安防系統(tǒng)、信息監(jiān)測系統(tǒng)的社區(qū)防范體系。

2、提高科技防范水平。在全區(qū)各地區(qū)建成能夠覆蓋轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、案件多發(fā)場所的電視監(jiān)控系統(tǒng)；整合社會資源，實(shí)行全區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；在公安分局指揮中心建立集電視電話會議、電視監(jiān)控調(diào)度、處理突發(fā)事件于一體的區(qū)級中樞平臺；建立覆蓋全區(qū)的電子報(bào)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把全區(qū)中小學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)全部覆蓋，逐步向全社會發(fā)展；完善公安分局打防控電子智能系統(tǒng)，為全區(qū)打防控工作提供科學(xué)依據(jù)。

3、完善全區(qū)治安防范體系。在奧運(yùn)、CBD和電子城三大功能區(qū)建立多個地區(qū)協(xié)作，各種治安力量聯(lián)動的板塊式防控體系；按照人防、技防、物防相結(jié)合的要求，繼續(xù)完善各街鄉(xiāng)的地區(qū)級治安防范體系，通過構(gòu)筑社區(qū)防范體系、地區(qū)防范體系、區(qū)級防范體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)三級防范體系和公安“四張網(wǎng)”的相互對接，形成全區(qū)打、防、控一體化網(wǎng)絡(luò)；2008年前，奧運(yùn)場館、住地周邊社區(qū)的物防、技防普及率要達(dá)到100％。

4、廣泛開展各類基層平安創(chuàng)建活動。拓展和深化平安建設(shè)的范圍、內(nèi)涵、規(guī)模和水平，通過“六創(chuàng)建一整合”全面提高整體治安防控水平。2008年以前，全區(qū)“平安街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、市場”，“平安商場”和“平安社區(qū)（村）、單位、校園、旅游景區(qū)”的比例分別達(dá)到60％、70％和80％以上，將基層平安創(chuàng)建活動向深度和廣度延伸。

5、加強(qiáng)對重點(diǎn)人群的管控。按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責(zé)法制化”的要求，進(jìn)一步完善各級幫教組織的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街鄉(xiāng)兩級動態(tài)實(shí)時管理，規(guī)范社區(qū)矯正工作，建立朝陽區(qū)社區(qū)矯正中心，健全以司法行政干部、勞教警察為主，社會志愿者為輔，相關(guān)主管部門參加，全社會共同參與的社區(qū)矯正體系，確保重新犯罪率不超過3％，脫管失控率不超過4％。建立健全預(yù)防青少年違法犯罪工作機(jī)構(gòu)，完善和規(guī)范中小學(xué)法制副校長工作制度，組織開展“未成年人零犯罪社區(qū)”創(chuàng)建活動和“社區(qū)青少年遠(yuǎn)離毒品”活動，最大限度減少青少年違法犯罪。

6、深化流動人口管理和服務(wù)。一是健全管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行規(guī)范管理。社區(qū)（村）設(shè)立流動人口服務(wù)管理站,街、鄉(xiāng)要建立健全專門的流動人口管理機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上建立全區(qū)流動人口信息平臺；加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，搞好教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。二是繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人口構(gòu)成。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，限制不符合功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快市場改造升級，治理次生經(jīng)濟(jì)圈，整頓“五小”門店，取締無照經(jīng)營，用經(jīng)濟(jì)杠桿優(yōu)化流動人口結(jié)構(gòu)。三是探索出租房屋管理的新模式，推進(jìn)管理工作市場化。探索依托社區(qū)服務(wù)中心搭建中介平臺，建立政府扶持、政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作的房屋租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)對出租房屋和流動人口的社會化服務(wù)和管理。四是實(shí)施培訓(xùn)工程，對外來務(wù)工經(jīng)商人員進(jìn)行文明素質(zhì)、法制觀念、安全教育、文體活動、專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)，全面提高其素質(zhì)。

（四）社會安全穩(wěn)定

1、做好信訪突出問題和群體訪排查調(diào)處工作。完善信訪排查工作機(jī)制，形成大排查、大調(diào)處工作格局。建立以“預(yù)防到位、排查到位、措施到位、責(zé)任到位”為主體的預(yù)防、化解群體訪工作制度。健全二級班子領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。完善“處理信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席會議”制度，吸收法律顧問參加，對組成人員進(jìn)行法規(guī)培訓(xùn)，制定工作章程，使其成為區(qū)委、區(qū)政府處理信訪突出問題和群體性事件的得力助手。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《信訪條例》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議〈關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見〉的通知》精神，把信訪工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

2、做好民間糾紛調(diào)處工作。建立街鄉(xiāng)、社區(qū)（村委會）和樓門（組）人民調(diào)解三級網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對各類民間糾紛調(diào)解率達(dá)到100%，成功率達(dá)到95%，防止個體矛盾群體化、防止民間糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件。建立治安行政調(diào)解、人民調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)銜接的工作機(jī)制，有效整合利用各方資源，形成化解矛盾糾紛的合力。

3、建立安全穩(wěn)定形勢分析研判和通報(bào)制度。區(qū)委常委會每季度對安全穩(wěn)定形勢專題分析研究，有針對性地對安全穩(wěn)定工作進(jìn)行決策；街鄉(xiāng)黨政一把手每月與派出所共同對地區(qū)安全穩(wěn)定形勢進(jìn)行分析研究，及時對本地區(qū)工作做出部署。由區(qū)維護(hù)穩(wěn)定辦公室會同相關(guān)部門，每季度對全區(qū)的安全穩(wěn)定形勢做出分析研判，為區(qū)委決策提供依據(jù)；由區(qū)維護(hù)穩(wěn)定辦公室對每月的安全穩(wěn)定情況進(jìn)行全區(qū)通報(bào)，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門的工作。

4、建立處理突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。建立反恐防爆工作預(yù)案；組建一支具備搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、防生化武器等綜合緊急處置能力的快速反應(yīng)隊(duì)伍；完善重大事故和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)變能力，消減重大事故對社會穩(wěn)定的沖擊；建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，公安、司法、民政、法院及其他有關(guān)部門參加的信訪突出問題和群體事件的處置工作機(jī)制；朝陽公安分局組建適應(yīng)處理群體訪和突發(fā)性群體性事件所需要的專業(yè)分隊(duì)。

5、建立重大活動安全保衛(wèi)工作等級制度。根據(jù)工作任務(wù)，將安全保衛(wèi)群防群控工作分為三個等級，一級為全國性重大活動安全保衛(wèi)；二級為全市性重大活動安全保衛(wèi)；三級為全區(qū)性重大活動安全保衛(wèi)。要制定具體工作方案，明確每級安全保衛(wèi)工作所需的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、保衛(wèi)工作模式、值班巡邏密度、紅袖標(biāo)動員人數(shù)、應(yīng)急隊(duì)伍投入數(shù)量、主要工作要求等，形成長效性工作制度，每遇重大活動，即按照需要及時啟動相應(yīng)級別的安全保衛(wèi)工作方案。

6、強(qiáng)化各項(xiàng)安全管理。一是加強(qiáng)消防安全管理。完善監(jiān)督、管理賓館飯店、商市場、地下空間等公共聚集場所，易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用等單位的消防安全管理辦法，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)單位消防管理制度化；建立地下空間安全管理聯(lián)席會議制度，嚴(yán)格落實(shí)《北京市地下空間安全管理辦法》，加強(qiáng)地下空間安全管理；加快消防隊(duì)站建設(shè)，力爭2010年建成33個消防站，解決奧運(yùn)村等部分地區(qū)消防隊(duì)站數(shù)量不足、分布不均問題。二是加強(qiáng)交通安全管理。通過嚴(yán)格執(zhí)法、完善設(shè)施、運(yùn)用科技、優(yōu)化道路等措施，對事故多發(fā)點(diǎn)、交通堵點(diǎn)、秩序亂點(diǎn)進(jìn)行綜合治理，緩解交通擁堵，減少事故發(fā)生；全面開展交通組織系統(tǒng)化、交通設(shè)施人性化建設(shè)，以精品街建設(shè)為重點(diǎn)，深入開展暢通工程和平安大道創(chuàng)建活動，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)交通環(huán)境；建成以信息技術(shù)為主導(dǎo)，以計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)和智能化指揮控制管理為基礎(chǔ)，集高新技術(shù)應(yīng)用為一體的智能化道路交通管理體系，實(shí)現(xiàn)交通管理決策科學(xué)化、交通指揮調(diào)度智能化、執(zhí)法管理數(shù)字化、信息網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動化，形成路網(wǎng)格局合理，交通運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化城市交通管理體系，在全市率先基本實(shí)現(xiàn)交通管理現(xiàn)代化。三是加強(qiáng)生產(chǎn)安全管理。建立全區(qū)安全生產(chǎn)CIS子系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)督管理好事關(guān)國計(jì)民生、百姓安全的燃?xì)?、電力、電梯、鍋爐等設(shè)備的運(yùn)行安全，制定《朝陽區(qū)安全生產(chǎn)重特大事故類型及發(fā)生后處置方案》，提高應(yīng)急反應(yīng)和救援能力；建立由建設(shè)部門牽頭，相關(guān)主管部門參加的以奧運(yùn)工程為主體的工地安全管理機(jī)制，加強(qiáng)工地安全生產(chǎn)管理力度；引進(jìn)科技創(chuàng)安機(jī)制，鼓勵、引導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)單位提高事故預(yù)防的科技含量，最大限度地提高安全系數(shù)。四是加強(qiáng)對內(nèi)部單位的安全管理。結(jié)合平安單位創(chuàng)建和公安內(nèi)保網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對社會單位特別是無主管單位的安全管理，加強(qiáng)單位治保會建設(shè)，加強(qiáng)對社會單位中重點(diǎn)人的管理，落實(shí)國務(wù)院57號令要求，強(qiáng)化社會單位的安全防范。五是完善城市公共安全應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全公共安全預(yù)警、處置、指揮、善后等一系列工作體系，最大限度地確保公共安全。

（五）法律服務(wù)

1、開展全方位的法律服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范立案程序，方便群眾訴訟。進(jìn)一步完善執(zhí)行公開制度，加大執(zhí)行力度，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。建立和完善一站式服務(wù)大廳，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。建立覆蓋全區(qū)的區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級法律援助網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)“148”法律服務(wù)專線建設(shè)，開通網(wǎng)上咨詢，為廣大群眾提供及時、快捷的法律服務(wù)。

2、加強(qiáng)法制宣傳教育。加強(qiáng)對朝陽區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)中心的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育；加強(qiáng)朝陽區(qū)青少年法制教育基地建設(shè)，強(qiáng)化朝中小學(xué)生法制宣傳教育工作；建設(shè)朝陽區(qū)普法網(wǎng)站，建立覆蓋全區(qū)的法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)；依托朝陽社區(qū)學(xué)院，建立社區(qū)干部法律培訓(xùn)基地；加強(qiáng)區(qū)法律資料服務(wù)中心和朝陽普法廣場建設(shè)，深化其傳播法律知識、弘揚(yáng)法律文化的功能，并以其為龍頭，帶動全區(qū)各基層單位法律圖書室和普法廣場的建設(shè)。

3、調(diào)整法律服務(wù)市場結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域法律服務(wù)市場的結(jié)構(gòu)和布局，在朝陽區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程中，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的法律服務(wù)，使42個街、鄉(xiāng)（地區(qū)）都有律師參與法律服務(wù)工作。逐步形成高科技園區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、街鄉(xiāng)社區(qū)為樞紐的多層次、立體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高法律服務(wù)資源的利用率。

（六）隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。以能力建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)高素質(zhì)的政法領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對政法干警的素質(zhì)培養(yǎng)，保證每名干警每年都要接受一次系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)干警在經(jīng)濟(jì)、金融、管理、科技、外語等方面專業(yè)培訓(xùn)，提高干警的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)歷教育，到2008年全區(qū)政法干警具備大學(xué)本科學(xué)歷達(dá)到70％以上，具備英語中級口語水平的達(dá)到50％以上，全部具備計(jì)算機(jī)操作能力。加強(qiáng)國際交往，政法各單位每年都要派出一批專業(yè)人才同發(fā)達(dá)國家進(jìn)行司法業(yè)務(wù)交流，提高朝陽政法隊(duì)伍在國際上的知名度。實(shí)施人才戰(zhàn)略，全力打造朝陽品牌，著力培養(yǎng)一批專家型、復(fù)合型法律人才，使其成為全市乃全國具有較高知名度的優(yōu)秀法官、優(yōu)秀公訴人、偵查能手。以開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動為契機(jī)，全面樹立朝陽政法隊(duì)伍“公正執(zhí)法、熱情服務(wù)”，愛民、為民、親民的良好形象，到2008年全區(qū)政法各單位各項(xiàng)工作都要在全市名列前茅，并處于全國先進(jìn)行列。

2、加強(qiáng)綜治隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)首都綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)首都社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》，明確街、鄉(xiāng)綜治辦的職責(zé)任務(wù)，配強(qiáng)配齊街、鄉(xiāng)綜治干部，加大對社會治安綜合治理主管領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦主任、社區(qū)干部培訓(xùn)力度，保持綜治干部相對穩(wěn)定。加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，增加社區(qū)專職保安員人員，提高工資待遇，吸引優(yōu)秀人員參加，建成以復(fù)員軍人為主體，具有一定專業(yè)技能和高中以上文化程度的專職隊(duì)伍，形成以公安干警為骨干、以專職保安為補(bǔ)充、以6萬名群防群控隊(duì)伍為依托的專群結(jié)合的安全穩(wěn)定防控體系。

四、實(shí)施保障

（一）機(jī)制保障

堅(jiān)持和完善條塊結(jié)合、以塊為主的工作機(jī)制，按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級黨委政府對安全穩(wěn)定工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保一方平安的責(zé)任。繼續(xù)完善一票否決制、責(zé)任倒查制、雙向掛牌督戰(zhàn)制和黃牌警示制等監(jiān)督考核機(jī)制，建立完整的責(zé)任追究體系，明確職責(zé)，嚴(yán)格措施，嚴(yán)肅追究。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施保障

改善法院辦公條件，新建一座法院辦公樓。加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)，對三里屯、呼家樓等13個派出所進(jìn)行改造；改善司法所辦公用房；新建望京、南磨房2個人民法庭，改擴(kuò)建雙橋、大屯2個人民法庭。改善交通支隊(duì)辦公條件，新建朝陽交通指揮中心（含支隊(duì)駐地）；新建CBD交通指揮中心（含呼家樓執(zhí)勤隊(duì)駐地）、望京執(zhí)勤隊(duì)駐地、機(jī)場執(zhí)勤隊(duì)駐地。

（三）裝備保障

加強(qiáng)公、檢等單位偵查物證技術(shù)領(lǐng)域的先進(jìn)科技裝備，建立完善公安寬帶數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)和刑偵數(shù)據(jù)庫，加大警用通信工具、勘驗(yàn)和偵控器材、防爆和排爆設(shè)備及各類專用警務(wù)車輛等高科技裝備的投入。全面提高政法各單位辦公設(shè)備和通訊設(shè)備的現(xiàn)代化水平，努力實(shí)現(xiàn)辦公自動化、管理電子化、通訊網(wǎng)絡(luò)化、執(zhí)法科技化。建立優(yōu)質(zhì)、高效的后勤保障服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。到2008年全區(qū)政法各單位的裝備條件達(dá)到全國一流水平。

（四）財(cái)政保障 建立與政法事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政法經(jīng)費(fèi)投入和管理機(jī)制。按照“財(cái)隨事走，分級負(fù)擔(dān)，列入預(yù)算，確保需求”的原則，由區(qū)和各街鄉(xiāng)分別對安全穩(wěn)定工作進(jìn)行投入。屬于區(qū)級管理、建設(shè)的任務(wù)，在部門預(yù)算外，由區(qū)財(cái)政按當(dāng)年財(cái)政收入1％的標(biāo)準(zhǔn)，對下的維護(hù)穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、群防群治隊(duì)伍、重大安全保衛(wèi)、重點(diǎn)地區(qū)治理、開展專項(xiàng)斗爭、安全創(chuàng)建活動、科技創(chuàng)安工程、法制宣傳教育等方面；街鄉(xiāng)維護(hù)穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)，由街鄉(xiāng)按照轄區(qū)實(shí)有人口每人不低于25元的標(biāo)準(zhǔn)自行安排，區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)的落實(shí)；落實(shí)從優(yōu)待警系列措施，改善干警福利待遇，解決干警住房困難，完善干警醫(yī)療保障，調(diào)動廣大干警的工作積極性。

第五篇：十堰市竹溪縣檔案事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

十堰市竹溪縣檔案事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊緊圍繞構(gòu)建和諧竹溪這一目標(biāo)，按照國家檔案局的工作部署，以法制建設(shè)為保障，以改革創(chuàng)新為動力，以基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)為抓手，以滿足社會各界檔案利用需求為目標(biāo)，以檔案資源建設(shè)為核心，以檔案信息化建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)奮斗，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)行政管理，提升工作水平，加大檔案開放力度，優(yōu)化檔案信息資源共享環(huán)境，推進(jìn)“兩個體系”建設(shè)邁出更大的步伐，不斷增強(qiáng)檔案部門服務(wù)我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局的能力，促進(jìn)檔案事業(yè)與社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)

“十二五”期間，我們堅(jiān)持深入貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檔案工作全局，緊緊圍繞我縣縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于檔案工作的方針、政策，堅(jiān)持依法治檔，切實(shí)履行職能，積極為我縣工作大局做好各項(xiàng)服務(wù)工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)和諧竹溪作出新的貢獻(xiàn)。其工作目標(biāo)和主要任務(wù)是：

1、加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法管理，促進(jìn)我縣檔案事業(yè)的健康、快速發(fā)展。

加大《檔案法》和《湖北省檔案管理?xiàng)l例》的宣傳貫徹力度，依法加強(qiáng)檔案行政、監(jiān)督、檢查職能。進(jìn)一步落實(shí)檔案執(zhí)法責(zé)任制和檔案執(zhí)法違法責(zé)任追究制，規(guī)范執(zhí)法程序，完善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平。建立法制統(tǒng)一、行為規(guī)范的檔案行政推進(jìn)機(jī)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》和檔案執(zhí)法年檢制度，促進(jìn)“依法治檔”事業(yè)的健康發(fā)展

2、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)手段，進(jìn)一步抓好檔案服務(wù)創(chuàng)新工作。

繼續(xù)加強(qiáng)“三農(nóng)”檔案工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的整體水平，加強(qiáng)對村級建檔的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。做好民生檔案、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)檔案、移民檔案和農(nóng)村經(jīng)營大戶檔案管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作，完善管理手段，提高管理水平。配合林權(quán)制度改革抓好林權(quán)檔案管理的制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。做好現(xiàn)行文件服務(wù)中心和政府政務(wù)信息公開服務(wù)中心工作，加強(qiáng)硬件配置和數(shù)據(jù)錄入，加大現(xiàn)行文件的收集力度，改善服務(wù)水平，提高中心的社會知名度。

3、抓好基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高檔案工作的管理水平。

根據(jù)《湖北省發(fā)展和改革委員會、湖北省檔案局關(guān)于做好編制縣級綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃工作的通知》（鄂發(fā)改投資[2009]701號）精神，繼續(xù)作好我縣館舍建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作。以“五位一體”建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)縣檔案館功能建設(shè)，做好編研利用工作，力爭縣檔案館晉升為國家二級綜合檔案館。認(rèn)真貫徹實(shí)施國家檔案局8號令，不斷提升基層基礎(chǔ)檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。繼續(xù)開展檔案工作目標(biāo)管理活動，做好復(fù)查換證工作，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化管理水平的提高。努力提高全縣檔案事業(yè)的宏觀管理和指導(dǎo)水平，在熱點(diǎn)、難點(diǎn)和新的業(yè)務(wù)走向上正確把握導(dǎo)向，并抓好典型示范工作，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。

4、緊跟時代步伐，完善共享平臺，扎實(shí)推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。

抓好信息化規(guī)劃，加快檔案館數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善館藏檔案資料的目錄數(shù)據(jù)，著手建立全文數(shù)據(jù)庫，加大對檔案原件的保護(hù)，提高利用效率，同時加強(qiáng)對全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)的督促檢查和指導(dǎo)，提高全縣檔案管理的整體信息化水平。加強(qiáng)檔案信息網(wǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)采編、充實(shí)內(nèi)容，做好信息網(wǎng)上的檔案信息服務(wù)工作。認(rèn)真貫徹國家檔案局《電子文件歸檔管理辦法》推廣電子文件歸檔管理經(jīng)驗(yàn)，從源頭上規(guī)范電子文件的管理。

5、服從服務(wù)大局，按照統(tǒng)一部署，做好縣委、縣政府按排的其它各項(xiàng)工作。

認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，社會治安綜合治理和計(jì)劃生育工作，由一把手負(fù)總責(zé)，建立責(zé)任制和工作方案，分解任務(wù)，層層落實(shí)，確保全年無違法、違紀(jì)案件發(fā)生。做好百里長廊幫扶共建工作，盡其所能做好聯(lián)系貧困村和移民安置工作，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、主要措施

1、堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法檢查和專項(xiàng)檢查工作?？h檔案部門要全面履行法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持依法開展檔案工作，依法管理檔案事業(yè)，依法做好檔案服務(wù)工作，保障檔案事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、繼續(xù)爭取縣委、縣政府的重視和支持，把檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要指標(biāo)列入竹溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，并積極爭取提高檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)比例，并逐年有所增加，積極爭取財(cái)政在檔案基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、辦公現(xiàn)代化方面給予經(jīng)費(fèi)支持，為檔案事業(yè)發(fā)展提供政策和經(jīng)費(fèi)保障。

3、推進(jìn)檔案管理體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，拓寬檔案服務(wù)領(lǐng)域，加大依法監(jiān)督力度，緊貼中心工作，緊扣時代主題，進(jìn)一步增強(qiáng)檔案工作的時效性、針對性。

4、把檔案信息化建設(shè)納入縣政府電子政務(wù)工程建設(shè)，爭取信息化主管部門給予相應(yīng)的政策支持與資金支持。

5、加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定檔案人員隊(duì)伍，造就一支能適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要的政治上可靠、業(yè)務(wù)上精良的檔案人才隊(duì)伍。

6、加強(qiáng)檔案宣傳工作，強(qiáng)化社會檔案意識，擴(kuò)大社會檔案信息需求，培育檔案利用者和利用市場。