第一篇：關(guān)于開(kāi)展村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)督查工作的通知

中共河南省委組織部 河南省財(cái)政廳 河南省民政廳 河南省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā) 中共中央組織部 財(cái)政部 民政部 農(nóng)業(yè)部

關(guān)于開(kāi)展村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)

情況專(zhuān)項(xiàng)督查工作的通知

各省轄市市委組織部、財(cái)政局、民政局、農(nóng)業(yè)局，有關(guān)縣（市）黨委組織部、財(cái)政局、民政局、農(nóng)業(yè)局：

現(xiàn)將《中共中央組織部 財(cái)政部 民政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)督查工作的通知》（財(cái)農(nóng)改〔2010〕3號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下要求，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。

一、指導(dǎo)縣鄉(xiāng)做好全面自查。各市級(jí)組織、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照專(zhuān)項(xiàng)督查的內(nèi)容和要求，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)政府做好村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)全面自查工作。

二、組織對(duì)縣鄉(xiāng)自查情況進(jìn)行檢查。各市級(jí)組織、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)部門(mén)要根據(jù)縣鄉(xiāng)自查情況，組成市級(jí)檢查組，于10月10日前，采取壓茬進(jìn)行的方式，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。并結(jié)合縣鄉(xiāng)全面自查情況形成檢查分析報(bào)告，匯總填報(bào)相關(guān)表格，于10月15日前報(bào)省農(nóng)村綜合改革工作辦公室。

三、省級(jí)組織抽查。省委組織部、省財(cái)政廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)各地檢查情況，于10月10日－15日，組成4個(gè)檢查組，選擇4個(gè)省轄市開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。每個(gè)省轄市至少隨機(jī)抽取2個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)縣（市、區(qū)）抽取4個(gè)村。抽查市、縣、村名單由各檢查組確定。各檢查組在檢查工作結(jié)束后，要與市里交換意見(jiàn)，并將抽查報(bào)告于10月20日前報(bào)送省農(nóng)村綜合改革工作辦公室。在匯總各地和各檢查組檢查結(jié)果的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)我省村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，按時(shí)上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)檢查分析報(bào)告。

四、認(rèn)真進(jìn)行整改。各地要根據(jù)自查情況和專(zhuān)項(xiàng)檢查反饋意見(jiàn)，對(duì)存在問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行整改，并做好迎接中央重點(diǎn)督查的準(zhǔn)備工作。

附件：中共中央組織部 財(cái)政部 民政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)督查工作的通知

二○一○年九月 日

主題詞：轉(zhuǎn)發(fā) 村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)△ 督察△ 財(cái)政 信息公開(kāi)選項(xiàng)：主動(dòng)公開(kāi)

河南省財(cái)政廳辦公室 2010年9月日印發(fā)

中共中央組織部 財(cái)政部 文件 民政部 農(nóng)業(yè)部

財(cái)農(nóng)改[2010]3號(hào)

中共中央組織部 財(cái)政部 民政部 農(nóng)業(yè)部

關(guān)于開(kāi)展村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)

情況專(zhuān)項(xiàng)督查工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市黨委組織部、財(cái)政廳（局）、民政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局、辦、委）：

根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 促進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)[2009]21號(hào)）和中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)批示精神，決定開(kāi)展村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)督

查工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、督查目的

深入了解各地貫徹落實(shí)中央有關(guān)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策進(jìn)展情況，分析當(dāng)前村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障出現(xiàn)的新情況及存在的新問(wèn)題，采取有效措施，督促各地全面落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。

二、督查主要內(nèi)容

各地貫徹落實(shí)中辦發(fā)[2009]21號(hào)文件精神進(jìn)展情況；各地村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障現(xiàn)狀、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍等；各地村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)使用管理中存在的突出問(wèn)題，特別是是否存在擠占截留挪用、貪污私分、賬戶(hù)設(shè)置不合理、管理制度不健全、使用情況未定期公示等問(wèn)題；各地保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)采取的主要政策措施、面臨的新情況新問(wèn)題及政策建議。

三、督查工作實(shí)施步驟

此次專(zhuān)項(xiàng)督查工作采取縣鄉(xiāng)全面自查、省級(jí)抽查與中央重點(diǎn)督查相結(jié)合的方式，自2010年9月開(kāi)始至11月中旬結(jié)束，分四個(gè)階段。

（一）縣鄉(xiāng)全面自查階段（9月15日－30日）。

各省級(jí)農(nóng)村綜合改革、組織、民政、農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照專(zhuān)項(xiàng)督查的內(nèi)容和要求，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)政府做好村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)全面自查工作。要從制度政策落實(shí)、資金下達(dá)

撥付、支出標(biāo)準(zhǔn)范圍、是否定期公示等環(huán)節(jié)，對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行全面自查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)糾正處理；對(duì)暫時(shí)有困難的問(wèn)題要落實(shí)整改責(zé)任，制定詳細(xì)整改計(jì)劃，限期整改。

（二）省級(jí)抽查階段（10月8日－20日）。

各省級(jí)農(nóng)村綜合改革、組織、民政、農(nóng)業(yè)部門(mén)要根據(jù)縣鄉(xiāng)自查情況，組成省級(jí)檢查組，選擇至少6－8個(gè)縣、每個(gè)縣4個(gè)村開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，并結(jié)合縣鄉(xiāng)全面自查情況形成檢查分析報(bào)告，匯總填報(bào)相關(guān)表格，于10月25日前報(bào)送國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室。

（三）中央重點(diǎn)督查階段（10月21日－11月5日）。

財(cái)政部、中共中央組織部、民政部、農(nóng)業(yè)部根據(jù)各地抽查情況，組成4個(gè)督查組，選擇8個(gè)省份開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。每個(gè)省份至少隨機(jī)抽取2個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)縣抽取4個(gè)村。專(zhuān)項(xiàng)督查省、縣、村名單由各督查組確定。

（四）整改總結(jié)階段（11月6日－15日）。

各地要根據(jù)自查情況和專(zhuān)項(xiàng)督查反饋意見(jiàn)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。各專(zhuān)項(xiàng)督查組在督查工作結(jié)束后，要與省里交換意見(jiàn)，并將督查報(bào)告于11月10日前報(bào)送國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室。在匯總各地和各專(zhuān)項(xiàng)督查組檢查結(jié)果的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)督查工作，適時(shí)上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)督查工作專(zhuān)題報(bào)告。

四、工作要求

各級(jí)農(nóng)村綜合改革、組織、民政、農(nóng)業(yè)部門(mén)要高度重視村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障專(zhuān)項(xiàng)督查工作，精心組織，周密安排，確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。對(duì)于督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要加大工作力度，認(rèn)真組織整改。到期整改不到位的，上級(jí)財(cái)政部門(mén)要相應(yīng)扣減其補(bǔ)助資金。有關(guān)督查情況國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組將適時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

附件：村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源及使用情況表

中共中央組織部 財(cái) 政 部

民 政 部 農(nóng) 業(yè) 部

二〇一〇年九月三日

第二篇：關(guān)于開(kāi)展村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)自查工作的通知

中共浙江省紀(jì)委、浙江省監(jiān)察廳、浙江省財(cái)政廳、浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《浙江省違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》的通知

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發(fā)表日期：2009年1月21日

出處：中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)

作者：浙江省農(nóng)業(yè)廳辦公室

浙農(nóng)經(jīng)發(fā)﹝2009﹞2號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）紀(jì)委，監(jiān)察局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）：

為切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效保障村經(jīng)濟(jì)合作社及其成員的合法權(quán)益，結(jié)合我省實(shí)際，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳研究制定了《浙江省違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?，F(xiàn)將《辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行《辦法》過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)上報(bào)。

二○○九年一月八日

附件：

浙江省違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法

第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為，維護(hù)村經(jīng)濟(jì)合作社及其社員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《中紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》和《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》、《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》、《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》、《浙江省農(nóng)業(yè)廳、浙江省監(jiān)察廳、浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意見(jiàn)〉的通知》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本省行政區(qū)域內(nèi)的村經(jīng)濟(jì)合作社、村股份經(jīng)濟(jì)合作社、其它社區(qū)性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、代為行使村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)（以下統(tǒng)稱(chēng)村經(jīng)濟(jì)合作社），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）及其農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）村級(jí)財(cái)務(wù)管理部門(mén)及其工作人員和縣（市、區(qū)）黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為實(shí)施責(zé)任追究的適用本辦法。

第三條 責(zé)任追究原則：

（一）實(shí)事求是，客觀(guān)公正；

（二）嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，違規(guī)必究；

（三）集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，屬領(lǐng)導(dǎo)班子集體行為的，追究領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任，并視情節(jié)追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

（四）教育與懲處相結(jié)合。

第二章

村級(jí)財(cái)務(wù)管理職責(zé)

第四條

以下人員有違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為的應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)社長(zhǎng)（或村級(jí)財(cái)務(wù)審批人）、財(cái)務(wù)審批聯(lián)簽人員，村出納（村報(bào)賬員、村助理會(huì)計(jì)，下同），村經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督委員會(huì)主任（村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)）；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)員和會(huì)計(jì)委托代理中心主任（代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，下同）、代理會(huì)計(jì)；

（三）縣（市、區(qū)）黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人、農(nóng)經(jīng)干部。

第五條

縣（市、區(qū)）村級(jí)財(cái)務(wù)管理職責(zé)：

（一）縣級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理及審計(jì)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)；

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理的法律、法規(guī)和政策制度得到貫徹落實(shí)；

（三）結(jié)合實(shí)際制定村級(jí)財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)性意見(jiàn)和制度，明確管理要求；

（四）村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督措施有力；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)“三年一輪審”制度得到落實(shí)；

（六）按規(guī)定執(zhí)行其他村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

第六條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)務(wù)管理職責(zé)：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)建立或部門(mén)落實(shí)，農(nóng)經(jīng)干部力量配備與其承擔(dān)工作量相適應(yīng)；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)委托代理中心人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所得到保障；

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)管理的法律、法規(guī)和政策、制度得到貫徹落實(shí)；

（四）對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理要求具體、明確；

（五）對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查措施有力；

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)委托代理中心內(nèi)部制度健全，運(yùn)作規(guī)范，做到會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確，監(jiān)督有效；

（七）按規(guī)定編制、提交村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)表，及時(shí)與村經(jīng)濟(jì)合作社溝通村級(jí)財(cái)務(wù)情況；

（八）按規(guī)定執(zhí)行其他村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

第七條

村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理職責(zé)：

（一）按規(guī)定程序制訂村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，建立崗位責(zé)任制；

（二）按規(guī)定執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，做到年初有預(yù)算、年中有檢查、年終有決算；

（三）按規(guī)定執(zhí)行票據(jù)管理制度，做到按規(guī)定使用統(tǒng)一的收款收據(jù)，按規(guī)定流程審核、審批財(cái)務(wù)票據(jù)；

（四）按規(guī)定接受社監(jiān)會(huì)（村民主理財(cái)小組）的財(cái)務(wù)監(jiān)督；

（五）按規(guī)定執(zhí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，做到公開(kāi)內(nèi)容、程序、形式和時(shí)間規(guī)范；

（六）按規(guī)定執(zhí)行其他村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

第三章

責(zé)任追究形式和責(zé)任確定

第八條

責(zé)任追究形式：

（一）通報(bào)批評(píng)；

（三）責(zé)令公開(kāi)道歉；

（三）賠償損失；

（四）停職檢查（待崗）、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職、免職、辭退等。

以上追究形式可以單處或并處。構(gòu)成違紀(jì)的，黨員按《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》處理，公務(wù)員按《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第九條

責(zé)任追究區(qū)分直接責(zé)任和連帶責(zé)任。對(duì)違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為的直接責(zé)任人追究其直接責(zé)任；對(duì)與直接責(zé)任人違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為有關(guān)的由于工作責(zé)任心不強(qiáng)、失職瀆職的連帶責(zé)任人，追究其連帶責(zé)任。

第十條

被責(zé)任追究人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）一年內(nèi)受到兩次或兩次以上責(zé)任追究的；

（二）在履行職責(zé)過(guò)程中徇私舞弊、收受或者變相收受當(dāng)事人財(cái)物的；

（三）干擾、阻礙違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究調(diào)查的；

（四）打擊報(bào)復(fù)投訴人、舉報(bào)人的；

（五）具有其它應(yīng)當(dāng)從重處理情節(jié)的。

第十一條

被責(zé)任追究人員主動(dòng)、及時(shí)糾正過(guò)錯(cuò)，未造成集體經(jīng)濟(jì)損失、無(wú)重大不良后果的，或者具有其它從輕、減輕情節(jié)的，可以從輕、減輕或者免予責(zé)任追究。

第十二條

有下列情形之一的，不予責(zé)任追究：

（一）管理和服務(wù)的對(duì)象弄虛作假，致使財(cái)務(wù)管理人員無(wú)法正確行使職權(quán)的；

（二）因突發(fā)事件或不可抗力因素，致使違反財(cái)務(wù)管理責(zé)任行為發(fā)生的。

第四章

責(zé)任的區(qū)分和追究

第十三條

有下列行為的，由村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)負(fù)主要責(zé)任。村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)由村黨組織書(shū)記或村委會(huì)主任審批的，由審批人負(fù)主要責(zé)任；涉及村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)聯(lián)簽的，聯(lián)簽人也負(fù)主要責(zé)任。

（一）未按要求制訂村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)收支預(yù)算和年終財(cái)務(wù)決算的；

（二）未建立健全村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督制度的；

（三）對(duì)內(nèi)容不真實(shí)、票據(jù)不合規(guī)、報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不齊全的開(kāi)支進(jìn)行審批的；

（四）違反規(guī)定任免村出納、安排非村出納管理現(xiàn)金或者非村出納辦理票據(jù)的；

（五）代收代付行為未按規(guī)定時(shí)間結(jié)報(bào)的；

（六）違反規(guī)定出借村集體資金或提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的；

（七）違反規(guī)定管理使用專(zhuān)項(xiàng)資金的；

（八）基建工程項(xiàng)目、大額集體資產(chǎn)購(gòu)置、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃，以及應(yīng)收款項(xiàng)、投資款項(xiàng)增減，未經(jīng)民主決策先行實(shí)施或未經(jīng)招投標(biāo)管理的；

（九）村干部報(bào)酬、補(bǔ)貼等非生產(chǎn)性開(kāi)支超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（十）違規(guī)開(kāi)支招待費(fèi)的；

（十一）本人或授意他人違規(guī)開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)，設(shè)立賬外賬、小金庫(kù)、公款私存，以及截留、侵占、挪用集體資產(chǎn)的；

(十二)未按規(guī)定及時(shí)逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)財(cái)務(wù)的；

(十三)對(duì)上級(jí)或社監(jiān)會(huì)（民主理財(cái)小組）提出的正確意見(jiàn)，整改不及時(shí)或措施不力的；

(十四)打擊報(bào)復(fù)村財(cái)務(wù)人員和社監(jiān)會(huì)（民主理財(cái)小組）成員的；

(十五)不接受上級(jí)審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督管理的；

(十六)因領(lǐng)導(dǎo)原因，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)委托代理中心報(bào)賬的；

（十七）因管理不善，造成村集體資產(chǎn)流失的；

（十八）不按規(guī)定進(jìn)行村經(jīng)濟(jì)合作社收益分配的；

（十九）違反規(guī)定和民主程序簽訂村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同或有關(guān)合同未向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理中心備案，有關(guān)合同未附在報(bào)賬相關(guān)收支票據(jù)后的；

（二十）其它違反村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理行為的。

第十四條

有下列行為的，村出納負(fù)主要責(zé)任。

（一）未按規(guī)定審批的原始憑證給予報(bào)銷(xiāo)的；

（二）庫(kù)存現(xiàn)金保管超過(guò)限額，或各種預(yù)領(lǐng)款、墊支款不及時(shí)結(jié)報(bào)導(dǎo)致庫(kù)存現(xiàn)金超限額的；

（三）利用職務(wù)便利私自出借集體資金或套取大額現(xiàn)金的；

（四）違反規(guī)定公款私存或截留、侵占、挪用集體資產(chǎn)的；

（五）已收集體收入不及時(shí)入賬的；

（六）未按規(guī)定領(lǐng)用、管理、使用村級(jí)統(tǒng)一收款收據(jù)的；

（七）未按規(guī)定辦理銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算而采用大額現(xiàn)金支付的；

（八）違反規(guī)定不及時(shí)報(bào)賬的；

（九）拒絕、阻礙審計(jì)檢查，不提供有關(guān)資料的；

（十）未按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)交接手續(xù)的；

（十一）未設(shè)置現(xiàn)金、銀行存款日記賬或記賬混亂致使余額不清的；

（十二）其它違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為的。

第十五條

有下列行為的，社監(jiān)會(huì)主任（村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)）負(fù)主要責(zé)任。涉及社監(jiān)會(huì)成員（村民主理財(cái)小組成員）的，追究其相應(yīng)責(zé)任。

（一）未按財(cái)務(wù)制度要求進(jìn)行財(cái)務(wù)審核、監(jiān)督的；

（二）發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)違規(guī)行為不制止、不提出整改意見(jiàn)的；

（三）在群眾中散布不真實(shí)的財(cái)務(wù)情況引發(fā)群體性上訪(fǎng)的；

（四）超越審核、監(jiān)督權(quán)限造成財(cái)務(wù)管理混亂的；

（五）其它違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為的。

第十六條

有下列行為的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)委托代理中心代理會(huì)計(jì)（未實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制的村的村會(huì)計(jì)）負(fù)主要責(zé)任。

（一）未按規(guī)定審核原始憑證給予記賬核算或?qū)Σ灰?guī)范原始憑證給予入賬的；

（二）未按會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算或因會(huì)計(jì)核算錯(cuò)誤造成經(jīng)濟(jì)損失的；

（三）未按規(guī)定對(duì)村出納的庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)的；

（四）未按時(shí)做賬的；

（五）未按時(shí)提供村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)資料的；

（六）未按時(shí)將各村財(cái)務(wù)管理狀況報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的；

（七）違反規(guī)定將會(huì)計(jì)檔案提供外單位人員查（借）閱的；

（八）因保管失職造成會(huì)計(jì)資料遺失或損毀的；

（九）未按規(guī)定審核資金使用、劃撥情況，擅蓋財(cái)務(wù)專(zhuān)用章的；

（十）未按操作要求開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)電算化或網(wǎng)絡(luò)化管理，造成核算錯(cuò)誤和電子數(shù)據(jù)失丟損壞的；

（十一）其它違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為的。

第十七條

有下列行為的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)員（會(huì)計(jì)委托代理中心主任）負(fù)主要責(zé)任。

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)收支未按規(guī)定期限結(jié)報(bào)而不向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的；

（二）發(fā)現(xiàn)有多頭開(kāi)戶(hù)或村出納庫(kù)存現(xiàn)金超限額而不予及時(shí)制止、整改的；

（三）發(fā)現(xiàn)村集體資金擅自出借或提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保而不及時(shí)制止、整改的；

（四）未按規(guī)定組織抽查村庫(kù)存現(xiàn)金的；

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)委托代理中心財(cái)務(wù)收支審核或財(cái)務(wù)公開(kāi)管理措施不到位的；

（六）因管理監(jiān)督疏漏，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)委托代理中心會(huì)計(jì)資料遺失或損毀的；

（七）對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一收款收據(jù)領(lǐng)用、保管、使用和核銷(xiāo)監(jiān)管不到位的；

（八）各村銀行存款印鑒未實(shí)行村出納與代理會(huì)計(jì)分開(kāi)保管的；

（九）其它違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為的。

第十八條

有下列行為的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任。

（一）未落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的；

（二）對(duì)設(shè)立賬外賬或私設(shè)小金庫(kù)行為制止、整改不力的；

（三）對(duì)集體資金違規(guī)出借或提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保制止、整改不力的；

（四）因村級(jí)財(cái)務(wù)管理不力，造成群體性事件的；

（五）項(xiàng)目管理及招投標(biāo)未實(shí)施到位，造成集體資產(chǎn)受損或產(chǎn)生不良影響的；

（六）其它違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為的。

第十九條

有下列行為的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職負(fù)主要責(zé)任。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)未建立或部門(mén)未落實(shí)，農(nóng)經(jīng)干部配備不到位，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)委托代理中心人員不到位、辦公設(shè)施等配備不齊全，代理會(huì)計(jì)由農(nóng)經(jīng)員兼任，造成會(huì)計(jì)代理不能正常運(yùn)作，影響村級(jí)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的；

（三）沒(méi)有制定村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理監(jiān)督具體規(guī)定或管理監(jiān)督措施不力的；

（四）對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)整改意見(jiàn)、處罰決定監(jiān)督落實(shí)不到位的；

（五）其它違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為的。

第二十條

有下列行為的，縣（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人及農(nóng)經(jīng)干部負(fù)主要責(zé)任。

（一）未提出村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意見(jiàn)和具體要求，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全、不合理、不落實(shí)的；

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不力，造成村級(jí)集體資產(chǎn)流失、財(cái)務(wù)管理混亂的；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)過(guò)失引起群體性信訪(fǎng)和重復(fù)信訪(fǎng)的；

（四）其他違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為的。

第二十一條

有下列行為的，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任。

（一）未制定村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意見(jiàn)和具體要求，造成村級(jí)集體資產(chǎn)流失、財(cái)務(wù)管理混亂的；

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)不力，引起群體性信訪(fǎng)的；

（三）其他違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為的。

第二十二條

有下列行為的，縣（市、區(qū)）黨政分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任。

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員、經(jīng)費(fèi)未得到落實(shí)的；

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理要求不明確，甚至未作出要求的；

（三）因村級(jí)財(cái)務(wù)管理不力，引起群體性信訪(fǎng)而造成不良影響的；

（四）其他違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為的。

第五章

責(zé)任追究權(quán)限和程序

第二十三條

實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)、開(kāi)展財(cái)務(wù)檢查、受理財(cái)務(wù)管理投訴等查實(shí)的違規(guī)行為，依照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理的原則處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)員、會(huì)計(jì)委托代理中心主任、代理會(huì)計(jì)和村一級(jí)財(cái)務(wù)管理人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)處理，處理結(jié)果抄送縣級(jí)紀(jì)委及監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)以上干部按管理權(quán)限處理；構(gòu)成違紀(jì)的，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或相關(guān)行政部門(mén)依法給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十四條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)接到違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理投訴、舉報(bào)后，在60個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查核實(shí)并作出處理決定，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)調(diào)查部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)。

第二十五條

給予通報(bào)批評(píng)以上處理的，應(yīng)責(zé)成被處理人員寫(xiě)出書(shū)面檢查；需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按規(guī)定程序辦理。

第二十六條

對(duì)處理決定不服的，被處理人可在收到處理決定之日起7日內(nèi)，向作出決定的部門(mén)或上級(jí)主管部門(mén)申辯。受理機(jī)關(guān)應(yīng)在受理申辯之日起30日內(nèi)，作出維持、變更或者撤銷(xiāo)原決定的書(shū)面處理意見(jiàn)，并通知申辯人。申辯期間不停止原處理決定的執(zhí)行。法律、法規(guī)和有關(guān)政策另有規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。

第六章

責(zé)任追究結(jié)果應(yīng)用

第二十七條

被責(zé)任追究的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員受到通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開(kāi)道歉的，當(dāng)考核不得確定為優(yōu)秀等次；受到賠償損失或者停職檢查（待崗）、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職、免職、辭退的，當(dāng)考核不得確定為稱(chēng)職等次，并扣除當(dāng)考核獎(jiǎng)金。受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，其工資福利待遇、考核按照國(guó)家和上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在處分執(zhí)行期內(nèi)不得提拔使用。村黨組織書(shū)記、村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)、村委會(huì)主任受到通報(bào)批評(píng)以上追究的，所在村當(dāng)年不得評(píng)為先進(jìn)單位。

第七章

附

則

第二十八條

本辦法與法律、法規(guī)及上級(jí)有關(guān)政策不符的，以法律、法規(guī)及上級(jí)有關(guān)政策為準(zhǔn)。

第二十九條

本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第三篇：村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研

村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研

村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查與思考

在當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大的社會(huì)背景下，如何保障村（居）集體組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)，緩解村（居）組織財(cái)務(wù)困難，調(diào)動(dòng)村（居）干部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對(duì)我縣望直港鎮(zhèn)21個(gè)村（居）組織目前財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、目前村（居）經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題。

1、村級(jí)組織收入渠道少，資產(chǎn)資源增值空間有限。由于該鎮(zhèn)大部分村沒(méi)有村辦集體工業(yè)，村經(jīng)濟(jì)主要來(lái)自農(nóng)田發(fā)包收入，村集體經(jīng)濟(jì)顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮(zhèn)西片幾個(gè)村，幾乎沒(méi)有集體有收益的資源，主要依賴(lài)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)發(fā)放村干部部分工資，依靠爭(zhēng)取土地復(fù)墾資金來(lái)維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，部分村雖爭(zhēng)取了土地復(fù)墾項(xiàng)目，但還存在著土地項(xiàng)目資金存在層層扒皮現(xiàn)象，最后真正到村到項(xiàng)目資金所剩無(wú)幾。村級(jí)組織無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題較突出。

2、公益項(xiàng)目要求配套多，村級(jí)負(fù)擔(dān)難解決。由于村級(jí)組織承擔(dān)農(nóng)村許多公益項(xiàng)目建設(shè)與管理職責(zé)，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環(huán)境保潔、秸稈禁燒、路燈綠

化、項(xiàng)目維護(hù)等均需要各村自籌資金予以配套。目前農(nóng)戶(hù)基本沒(méi)有出義務(wù)工，村集體公益項(xiàng)目只得花錢(qián)雇雜工，因農(nóng)村青壯勞力長(zhǎng)期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價(jià)偏高現(xiàn)象。農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)一直由村承擔(dān)，雖有上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，但仍需由村級(jí)三項(xiàng)資金安排，受資金預(yù)算約束，農(nóng)村五保人數(shù)受縣鎮(zhèn)人頭指標(biāo)控制，應(yīng)享受而未享受五保戶(hù)待遇人員只能由鎮(zhèn)村納入農(nóng)村低保給予保障。在新農(nóng)村建設(shè)中，部分村貪大求全，不顧財(cái)力實(shí)際舉債建設(shè)，加重了村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定留下隱患。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，陳欠兩項(xiàng)往來(lái)清收難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)注重農(nóng)村“三資”管理，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行“雙代管”，村級(jí)財(cái)務(wù)能定期公開(kāi)，但由于現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度與當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目核算內(nèi)容不銜接，會(huì)計(jì)核算科目口徑不統(tǒng)一，許多項(xiàng)目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目），村民看不懂、有意見(jiàn)；有的村項(xiàng)目資金核算不規(guī)范，招投標(biāo)手續(xù)不全，預(yù)決算資料不全，長(zhǎng)期不結(jié)賬，自制白條單據(jù)較多，有白條抵庫(kù)現(xiàn)象；部分村主辦會(huì)計(jì)變動(dòng)頻繁、主管部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)很少，代理會(huì)計(jì)和村級(jí)主辦會(huì)計(jì)的素質(zhì)尚有待提升。農(nóng)戶(hù)陳欠兩項(xiàng)往來(lái)資金占用過(guò)大，村干部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期外出打工，承包土地委托代種，承包上交戶(hù)主村難落實(shí)；由于部分因病困難戶(hù)、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶(hù)、刁難拖賴(lài)戶(hù)等因素影響了村級(jí)往來(lái)清收進(jìn)度。

4、村組干部待遇偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，該鎮(zhèn)在職村干部平均月報(bào)酬在20xx元左右，一部分是通過(guò)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發(fā)放的，他們與在打人員相比，收入報(bào)酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部養(yǎng)老金保險(xiǎn)由于起步遲、基數(shù)低、自繳比例高（50%）、領(lǐng)取收益少（每月每人500元左右）；與農(nóng)戶(hù)一樣享受農(nóng)村醫(yī)保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主動(dòng)要求辭職。另外，目前村干部職數(shù)偏少，一般配備5—7人；目前行政村區(qū)域范圍大，即使少部分村配備了生產(chǎn)小組長(zhǎng)（年報(bào)酬約4000元），由于待遇偏低，生產(chǎn)小組長(zhǎng)隊(duì)伍也極不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，還有部分村原自行選配的編外退職干部退職金負(fù)擔(dān)也不少，如馬垛村達(dá)12人。

二、保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

在新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，村級(jí)組織具有不可替代的重要作用。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。為保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

1、拓展集體增收空間，不斷化解債務(wù)。一是各村（居）組織應(yīng)依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜找項(xiàng)目，立足實(shí)際謀發(fā)展。村（居）組織可以土地、廠(chǎng)房及其他資源入股的方式，發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、易管理的項(xiàng)目，提高自身增收造血功能。二是各級(jí)政府從政策上、資金上、技術(shù)上、信息上、項(xiàng)目上予以扶持；繼續(xù)加大扶貧村建廠(chǎng)房幫扶力度，確保村級(jí)組織有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)租金收入。

三是采取多項(xiàng)舉措，化解村級(jí)債務(wù)。建立村（居）債務(wù)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模。對(duì)村（居）現(xiàn)有債務(wù)，通過(guò)清欠消債、核銷(xiāo)減債、拍賣(mài)還債、劃轉(zhuǎn)抵債等多種方式，積極化解村（居）債務(wù)。

2、加大財(cái)政投入力度, 提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，減少村級(jí)配套。

一是建議省財(cái)政加大對(duì)村（居）專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村五保經(jīng)費(fèi)投入，可以改革農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谌珕T負(fù)擔(dān)辦法。改變過(guò)去村里五保戶(hù)人數(shù)越多、村里負(fù)擔(dān)越重的做法。加大對(duì)村干部基本報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)保障力度，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

二是加大支農(nóng)力度，減少村級(jí)配套。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要針

對(duì)目前農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，建設(shè)資金需求量大的實(shí)際，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，將國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村莊。注重整合各種渠道的財(cái)政支農(nóng)資金，鼓勵(lì)村民通過(guò)“一事一議”自籌，發(fā)起社會(huì)仁人捐助，發(fā)揮支農(nóng)項(xiàng)目資金的社會(huì)效應(yīng)，盡力減輕村（居）經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)農(nóng)村土地復(fù)墾及土地增減掛鉤項(xiàng)目資金管理，確保資金真正用于村（居）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上,杜絕層層打扣現(xiàn)象。

3、建立村干部報(bào)酬穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。建立村干部報(bào)酬保障與年增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)在職、離任村干的工資，建議全部由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌扎口管理，實(shí)行農(nóng)戶(hù)“一折通”

發(fā)放。根據(jù)村干部工作目標(biāo)責(zé)任制的規(guī)定，縣財(cái)政可在報(bào)酬中預(yù)留部分資金作為目標(biāo)責(zé)任抵押金，視工作任務(wù)完成情況再予以補(bǔ)發(fā)或扣除?；咀龅健傲y(tǒng)一”，即：統(tǒng)一村干部職數(shù)、統(tǒng)一村干部工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一報(bào)酬打卡發(fā)放、統(tǒng)一村（居）辦公費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一村干部社保待遇、統(tǒng)一財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)幅度。

4、規(guī)范村賬鎮(zhèn)管核算行為，提高民主理財(cái)水平。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理勢(shì)在必行，著重是要解決“怎么管”的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心有監(jiān)管村級(jí)財(cái)務(wù)的職能，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心人員少，力不從心，財(cái)務(wù)記賬核算難以到位，村級(jí)民主理財(cái)制度執(zhí)行不力，財(cái)務(wù)收支基礎(chǔ)信息公開(kāi)公示不夠到位，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站業(yè)務(wù)力量相對(duì)較強(qiáng)，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較高，信息化辦公設(shè)備齊全，具備一定的代理記賬核算的條件及能力。建議可將農(nóng)經(jīng)中心村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬職能與鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站代理行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算職能相合并，有利于規(guī)范財(cái)務(wù)管理和減少核算人員。

第四篇：關(guān)于立即組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查和督查工作的通知

關(guān)于立即組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查和督查工作的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、單位：

為切實(shí)做好全市“兩會(huì)”和春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作，扎實(shí)推動(dòng)“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”第一次集中行動(dòng)的深入開(kāi)展，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，市政府安委會(huì)確定立即在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展一次以“保兩會(huì)、春節(jié)”安全生產(chǎn)為主題的專(zhuān)項(xiàng)檢查和督查活動(dòng)，現(xiàn)通知如下：

一、檢查范圍

此次安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查的范圍是：全市所有區(qū)域、行業(yè)（領(lǐng)域）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及人員密集場(chǎng)所。在全面檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸、人員密集場(chǎng)所、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、電力、冶金、建材、紡織、輕工等行業(yè)（領(lǐng)域）的檢查。

二、檢查內(nèi)容

（一）各級(jí)各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)2010年12月22日全省安全生產(chǎn)電視會(huì)議和12月23日全市安全生產(chǎn)工作暨百日集中行動(dòng)總結(jié)會(huì)議、2011年全國(guó)全省安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議情況。

（二）全市“兩會(huì)”和節(jié)日期間各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況。

（三）隱患排查整改情況，特別是市政府安全生產(chǎn)百日集中行動(dòng)排查出的隱患整改落實(shí)情況。

（四）道路交通運(yùn)輸、水上安全、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、— 1 —

消防、特種設(shè)備、冶金有色、建材、機(jī)械、輕工等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”第一次集中行動(dòng)部署開(kāi)展情況。

三、檢查查時(shí)間

自通知下發(fā)之日起至2011年1月31日。

四、責(zé)任分工

按照市政府《落實(shí)政府及其有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定》（東政辦發(fā)?2008?34號(hào)文）確定的安全監(jiān)管職責(zé)，各縣區(qū)人民政府、市政府各相關(guān)部門(mén)要抓好本區(qū)域、本行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，市政府安委會(huì)14個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)牽頭單位負(fù)責(zé)組織安排好本專(zhuān)業(yè)委員會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)督查工作。

五、檢查督查要求

1、各級(jí)各部門(mén)要高度重視這次專(zhuān)項(xiàng)檢查和督查活動(dòng)，將其

作為確保全市春節(jié)和“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)形勢(shì)的重要舉措。各縣區(qū)和市政府相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織，精心制定檢查督導(dǎo)方案，各級(jí)各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志要認(rèn)真按照省、市黨委、政府的要求親自帶隊(duì)深入基層進(jìn)行安全檢查和督導(dǎo)。市政府專(zhuān)業(yè)委員會(huì)牽頭單位要積極協(xié)調(diào)，及時(shí)向市政府分管秘書(shū)長(zhǎng)匯報(bào)，認(rèn)真安排好本專(zhuān)業(yè)委員會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)的督導(dǎo)工作。

2、督查組要全面聽(tīng)取被督查單位的工作匯報(bào)，認(rèn)真查閱相

關(guān)文件、記錄及資料。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要書(shū)面向縣區(qū)政府反饋，并進(jìn)行跟蹤調(diào)度，確保問(wèn)題和隱患及時(shí)徹底解決。各督查組督查結(jié)束后，要將督查情況于1月31日前報(bào)市政府安委會(huì)辦公室（聯(lián)

系電話(huà)：8081875）。

3.參加督查人員要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，廉潔自律，接受監(jiān)督。

二〇一一年一月十八日

第五篇：村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研

村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查與思考

在當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大的社會(huì)背景下，如何保障村（居）集體組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)，緩解村（居）組織財(cái)務(wù)困難，調(diào)動(dòng)村（居）干部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對(duì)我縣望直港鎮(zhèn)21個(gè)村（居）組織目前財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、目前村（居）

經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題。

1、村級(jí)組織收入渠道少，資產(chǎn)資源增值空間有限。由于該鎮(zhèn)大部分村沒(méi)有村辦集體工業(yè)，村經(jīng)濟(jì)主要來(lái)自農(nóng)田發(fā)包收入，村集體經(jīng)濟(jì)顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮(zhèn)西片幾個(gè)村，幾乎沒(méi)有集體有收益的資源，主要依賴(lài)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)發(fā)放村干部部分工資，依靠爭(zhēng)取土地復(fù)墾資金來(lái)維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，部分村雖爭(zhēng)取了土地復(fù)墾項(xiàng)目，但還存在著土地項(xiàng)目資金存在層層扒皮現(xiàn)象，最后真正到村到項(xiàng)目資金所剩無(wú)幾。村級(jí)組織無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題較突出。

2、公益項(xiàng)目要求配套多，村級(jí)負(fù)擔(dān)難解決。由于村級(jí)組織承擔(dān)農(nóng)村許多公益項(xiàng)目建設(shè)與管理職責(zé)，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環(huán)境保潔、秸稈禁燒、路燈綠化、項(xiàng)目維護(hù)等均需要各村自籌資金予以配套。目前農(nóng)戶(hù)基本沒(méi)有出義務(wù)工，村集體公益項(xiàng)目只得花錢(qián)雇雜工，因農(nóng)村青壯勞力長(zhǎng)期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價(jià)偏高現(xiàn)象。農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)一直由村承擔(dān)，雖有上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，但仍需由村級(jí)三項(xiàng)資金安排，受資金預(yù)算約束，農(nóng)村五保人數(shù)受縣鎮(zhèn)人頭指標(biāo)控制，應(yīng)享受而未享受五保戶(hù)待遇人員只能由鎮(zhèn)村納入農(nóng)村低保給予保障。在新農(nóng)村建設(shè)中，部分村貪大求全，不顧財(cái)力實(shí)際舉債建設(shè)，加重了村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定留下隱患。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，陳欠兩項(xiàng)往來(lái)清收難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)注重農(nóng)村“三資”管理，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行“雙代管”，村級(jí)財(cái)務(wù)能定期公開(kāi)，但由于現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度與當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目核算內(nèi)容不銜接，會(huì)計(jì)核算科目口徑不統(tǒng)一，許多項(xiàng)目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目），村民看不懂、有意見(jiàn)；有的村項(xiàng)目資金核算不規(guī)范，招投標(biāo)手續(xù)不全，預(yù)決算資料不全，長(zhǎng)期不結(jié)賬，自制白條單據(jù)較多，有白條抵庫(kù)現(xiàn)象；部分村主辦會(huì)計(jì)變動(dòng)頻繁、主管部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)很少，代理會(huì)計(jì)和村級(jí)主辦會(huì)計(jì)的素質(zhì)尚有待提升。農(nóng)戶(hù)陳欠兩項(xiàng)往來(lái)資金占用過(guò)大，村干部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期外出打工，承包土地委托代種，承包上交戶(hù)主村難落實(shí)；由于部分因病困難戶(hù)、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶(hù)、刁難拖賴(lài)戶(hù)等因素影響了村級(jí)往來(lái)清收進(jìn)度。

4、村組干部待遇偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，該鎮(zhèn)在職村干部平均月報(bào)酬在2000元左右，一部分是通過(guò)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發(fā)放的，他們與在打人員相比，收入報(bào)酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部養(yǎng)老金保險(xiǎn)由于起步遲、基數(shù)低、自繳比例高（50%）、領(lǐng)取收益少（每月每人500元左右）；與農(nóng)戶(hù)一樣享受農(nóng)村醫(yī)保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主動(dòng)要求辭職。另外，目前村干部職數(shù)偏少，一般配備5—7人；目前行政村區(qū)域范圍大，即使少部分村配備了生產(chǎn)小組長(zhǎng)（年報(bào)酬約4000元），由于待遇偏低，生產(chǎn)小組長(zhǎng)隊(duì)伍也極不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，還有部分村原自行選配的編外退職干部退職金負(fù)擔(dān)也不少，如馬垛村達(dá)12人。

二、保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

在新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，村級(jí)組織具有不可替代的重要作用?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。為保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

1、拓展集體增收空間，不斷化解債務(wù)。一是各村（居）組織應(yīng)依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜找項(xiàng)目，立足實(shí)際謀發(fā)展。村（居）組織可以土地、廠(chǎng)房及其他資源入股的方式，發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、易管理的項(xiàng)目，提高自身增收造血功能。二是各級(jí)政府從政策上、資金上、技術(shù)上、信息上、項(xiàng)目上予以扶持；繼續(xù)加大扶貧村建廠(chǎng)房幫扶力度，確保村級(jí)組織有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)租金收入。三是采取多項(xiàng)舉措，化解村級(jí)債務(wù)。建立村（居）債務(wù)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模。對(duì)村（居）現(xiàn)有債務(wù)，通過(guò)清欠消債、核銷(xiāo)減債、拍賣(mài)還債、劃轉(zhuǎn)抵債等多種方式，積極化解村（居）債務(wù)。

2、加大財(cái)政投入力度, 提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，減少村級(jí)配套。

一是建議省財(cái)政加大對(duì)村（居）專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村五保經(jīng)費(fèi)投入，可以改革農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谌珕T負(fù)擔(dān)辦法。改變過(guò)去村里五保戶(hù)人數(shù)越多、村里負(fù)擔(dān)越重的做法。加大對(duì)村干部基本報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)保障力度，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

二是加大支農(nóng)力度，減少村級(jí)配套。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要針