第一篇：2015政府工作報告解讀

既反腐，也追究“為官不為”

報告原文：政府工作還存在不足，有些政策措施落實不到位。少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。我們要直面問題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔(dān)當(dāng)，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托。

經(jīng)觀說：十八大以來的反腐高壓態(tài)勢，已經(jīng)根本改變了中國的官場生態(tài)，在風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)的同時，一些政府和官員不作為、怠政懈政的現(xiàn)象明顯抬頭。治國先治官，應(yīng)對新形勢，亟需對癥下藥，在持續(xù)反腐之下，推動政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)，追究官員“為政不為”的責(zé)任。

用政府權(quán)力“減法”換市場活力“乘法”

報告原文：大道至簡，有權(quán)不可任性。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

經(jīng)觀說：李克強(qiáng)總理推進(jìn)簡政放權(quán)的決心再次彰顯無疑。這兩年，政府一直在做減法，但“放的仍然不夠”的聲音始終存在，要全面激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)的活力，政府轉(zhuǎn)型的路還任重 道遠(yuǎn)。在放下不該管的事兒之外，政府應(yīng)該管的事兒還有很多，厘清該管那些事兒，怎么管事兒，恐怕還要有一個建設(shè)的過程。

“有權(quán)不可任性”

報告原文：地方政府對應(yīng)當(dāng)放給市場和社會的權(quán)力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。經(jīng)觀說：近兩年，隨著簡政放權(quán)的力度加大，一些地方和部門少數(shù)人表現(xiàn)出了“懶政”、“怠政”的情況，“不能為”、“不敢為”和“不愿為”這些觀念仍然存在。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型后對干部的考核與以往不一樣，原來是靠審批來管，簡政放權(quán)之后怎么審，不審批了怎么辦?？傮w來說，這是政府放權(quán)后如何管，怎樣履行政府職責(zé)的問題。

7%

報告原文：今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費(fèi)價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上

經(jīng)觀說：經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)從7.5%降至7%，是一個完全主動降速的過程，在對經(jīng)濟(jì)下行容忍度提高的同時，經(jīng)濟(jì)的“底線思維”更加清晰，就是要保證經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險，也充分考慮到了就業(yè)需要和增長的可能，并且留有一定的彈性余地。經(jīng)濟(jì)在7%左右出現(xiàn)波動都是正常的，只要不出現(xiàn)過于猛烈的下行，就應(yīng)該都是一個“合理”的增速。

“雙引擎”

報告原文：著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”

經(jīng)觀說：2014年，總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，一路考察足跡遍布各地創(chuàng)業(yè)企業(yè)和組織，通過簡政放權(quán)和商事制度改革激活了這些微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力。同時，按照國務(wù)院加大公共產(chǎn)品供給的部署，各地完成了一大批事關(guān)民生福祉的重大工程，對中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長起到重要作用。2015年“雙引擎”的啟動，表明本屆政府在促發(fā)展和惠民生之間的平衡選擇和有為擔(dān)當(dāng)。

三張“清單” 報告原文：制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

經(jīng)觀說：簡政放權(quán)與規(guī)范政府的權(quán)力和責(zé)任有明確的關(guān)系，在全面深化改革和全面依法治國的大布局下，依法行政就有一個規(guī)范性的問題?！皺?quán)力清單”相對來說推進(jìn)的比較快，負(fù)面清單首先是上海自貿(mào)區(qū)一些外資企業(yè)在做，現(xiàn)在其他地方也在學(xué)習(xí)。“責(zé)任清單”在今年總理明確提出要求后，無論對中央部委還是地方，都會是一個重點(diǎn)。

大規(guī)模價改

報告原文：不失時機(jī)加快價格改革。改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價格原則上都要放開。

經(jīng)觀說：這將是一場自1988年價格闖關(guān)以來，中國最大規(guī)模的價格改革。價格改革要觸碰的或?qū)⑹亲詈蟮年P(guān)卡，本輪價格改革的核心是，下放基本公共服務(wù)收費(fèi)定價權(quán)，全面實行居民階梯價格制度，同時對普通百姓生活不造成負(fù)擔(dān)，兼顧保護(hù)低收入群眾基本生活。這一次，將會如何“闖關(guān)”，國務(wù)院和地方政府將如何部署，民眾將拭目以待。

政府不唱“獨(dú)角戲”

報告原文：今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域。經(jīng)觀說：今年將啟動實施一批新的重大工程項目，與此同時要增加公共產(chǎn)品有效投資，但財政資金有限，如何用好政府與社會資本合作（PPP）模式是關(guān)鍵。在公共產(chǎn)品領(lǐng)域推廣PPP，能夠提高投資效率，也能緩解投資壓力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。以前基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)大包大攬，現(xiàn)在政府跳出了這種模式，挑選社會資本提供公共服務(wù)，這是市場對資源配置起決定性作用的體現(xiàn)。

有序“混改”

報告原文：有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。經(jīng)觀說：混合所有制不是要賣國有資產(chǎn)，也不是為了單純的降低國有資產(chǎn)的比重。比如，壟斷企業(yè)涉及壟斷利益，無論是搞混合所有制試點(diǎn)還是搞員工持股，在沒有破除壟斷 前，都有造成國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。因此，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點(diǎn)，會被放在后面一點(diǎn)。而相對于社會資本，民間資本和民營資本以及外資，央企做混合所有制的 首選合作對象會是社會資本。

從“四大板塊”到“三個支撐帶”

報告原文：拓展區(qū)域發(fā)展新空間。統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項目，落實好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對老少邊窮地區(qū)支持力度，完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策。

把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，深化泛珠等區(qū)域合作。經(jīng)觀說：從“四大板塊”到“三個支撐帶”，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略再升級：在傳統(tǒng)東、中、西、東北“四大板塊”的基礎(chǔ)上，將“三個支撐帶”提升為區(qū)域戰(zhàn)略組合的一部分，所謂“三個支撐帶”即“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀三個合作區(qū)域，這也意味著中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步細(xì)化和延伸，從原來粗放的以地域為主劃分，向更注重地域之間聯(lián)系、更注重區(qū)域均衡、多點(diǎn)支撐的發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

法治政府

報告原文：堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。

經(jīng)觀說：作為中國最高行政機(jī)關(guān)的“年報”，盡管對另一分支的司法改革鮮有著墨，但法治精神 貫串全篇，從“完善法律援助制度”到“把信訪納入法制軌道”，從“堅決打掉尋租空間”到“加強(qiáng)行政監(jiān)察”，都在強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治政府。今后，各級政府不僅要面 臨廉政監(jiān)察（整頓亂作為），還要面臨效能監(jiān)察（整頓不作為）。各級官員不僅不能“以權(quán)壓（司）法”，也不能在自己職權(quán)范圍內(nèi)搞“立法部門化，部門利益化” 了。

穩(wěn)定住房消費(fèi)

報告原文：穩(wěn)定住房消費(fèi)；堅持分類指導(dǎo)，因地施策，落實地方政府主體責(zé)任，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。經(jīng)觀說：再一次明確了本屆政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控思路是分類指導(dǎo)、因地施策，強(qiáng)調(diào)地方政府的主體責(zé)任，不會再出現(xiàn)全國一刀切的調(diào)控措施。但同2013年相比，去掉了“抑制投機(jī)投資性需求”的提法，將“增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)”調(diào)整為“支持居民自住和改善性住房需求”，同時將“穩(wěn)定住房消費(fèi)”作為六大消費(fèi)支撐之一。

可以預(yù)見，2015年，各方特別是金融機(jī)構(gòu)對穩(wěn)定住房消費(fèi)需求提供支持，將是政策的主要著力點(diǎn)。

創(chuàng)新保障房供給

報告原文：住房保障逐步實行實物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。

經(jīng)觀說：2014年底，住建部開始推廣地方政府回購商品房用于保障房的新模式。本屆政府首次在政府報告中提出將一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。該舉措既著眼于住房保障，同時也兼顧了目前市場庫存量巨大的現(xiàn)實。

審慎開展農(nóng)地土改試點(diǎn)

報告原文：要做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。在改革中，要確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、農(nóng)民利益有保障。

經(jīng)觀說：同去年“慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)”的簡短提法相比，今年的報告中，明確地提出了農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的具體分類和要求，加之近期北京大興區(qū)在內(nèi)的33個農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)啟動，新土改路徑在2015年將逐漸明晰。

金融機(jī)構(gòu)退出市場化時代到來

報告原文：推出存款保險制度

經(jīng)觀說：繼李克強(qiáng)在2014年政府工作報告中提出“建立存款保險制度”，這一制度建設(shè)在2014年取得實質(zhì)性進(jìn)展，其以公開征求意見稿形式給大家見面，而今年提出的“推出”意味著金融機(jī)構(gòu)退出市場化時代即將到來，這也為民營銀行建立及利率市場化深入推進(jìn)提供制度保障。

個人境外投資更自由

報告原文：開展個人投資者境外投資試點(diǎn)，適時啟動“深港通”試點(diǎn)。經(jīng)觀說：作為人民幣資本項目可兌換的重要步驟，個人境外直接投資的放開一直很謹(jǐn)慎，此前溫州2011年提出的個人境外直投也因資本外流擔(dān)憂而不了了之；繼“滬港通”破題之后，今年的首次提出試點(diǎn)意味著人民幣資本項目開放正在走向深水區(qū)，這也符合“藏匯于民”。

多元化融資服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)

報告原文：加強(qiáng)多層次資本市場體系建設(shè)，實施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場。

經(jīng)觀說：股票發(fā)行注冊制改革的提法從去年的“推進(jìn)”到今年的“實施”，表明了政府今年讓注冊制落地的決心和信心；而首次提及“區(qū)域性股權(quán)市場”、“信貸資產(chǎn)證券化”、“企業(yè)債券”和“金融衍生品”的發(fā)展，系政府喊出對多層次資本市場體系建設(shè)的“加強(qiáng)”之音。利用多層次資本市場及企業(yè)債券，大力發(fā)展直接融資，利用信貸資產(chǎn)證券化、金融衍生品市場創(chuàng)新融資模式，讓融資開出多樣之花，推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也正彰顯政府從去年的“深化金融體制改革”到今年的“圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革”的總體思路。

民營銀行設(shè)立不設(shè)限額

報告原文：圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革。推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額。經(jīng)觀說：去年政府工作報告提出“穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”，隨后銀監(jiān)會允許五家民營銀行試點(diǎn)，而今年不設(shè)限額，意味著民間資本如果有意愿參與設(shè)立民營銀行都可以申請試點(diǎn)，金融領(lǐng)域國有壟斷的局面也將加速打破，同時，這將改善中國的金融結(jié)構(gòu)及服務(wù)層次，對金融改革起到探路作用。

環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

報告原文：要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)觀說：2014年兩會提到核電出口、投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域等，但沒有像今年這樣將把清潔與能源生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)并列體現(xiàn)為中國新能源的四大抓手，直接提出了要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。可見，2015年國家加強(qiáng)環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決心，并將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，讓幾大新能源戰(zhàn)略互為支撐，共同發(fā)力。

草根創(chuàng)業(yè)

報告原文：推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會縱向流動和公平正義。

經(jīng)觀說：今年年初，國務(wù)院正式提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，此次政府工作報告又一次明確和重申了這一概念。2014年兩會提創(chuàng)業(yè)重在化解“就業(yè)”難題，而今年兩會重在釋放全體人民的無窮創(chuàng)造力，使“大眾創(chuàng)業(yè)”成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。2015年可以預(yù)見的是，與大眾創(chuàng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的“眾創(chuàng)空間”“創(chuàng)客孵化器”等會得到政府的大力支持，并成為推動草根創(chuàng)業(yè)的重要推動力。

互聯(lián)網(wǎng)+

報告原文：新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地。要實施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。國家已設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，要整合籌措更多資金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。

經(jīng)觀說：在前幾年的政府工作報告中，曾經(jīng)明確提出幾大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)時的用詞僅僅為“培育”。而今年的報告中，“把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃則是首次提出，并把移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展等等都提升到了一個前所未有的戰(zhàn)略高度。

可以預(yù)見，未來隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的加速發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)將更快的與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融相生，PC互聯(lián)網(wǎng)時代將升級到移動互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合必將迎來更大的發(fā)展空間。

六大消費(fèi)引擎

報告原文：鼓勵大眾消費(fèi)，控制“三公”消費(fèi)。促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)，壯大信息消費(fèi)，提升旅游休閑消費(fèi)，推動綠色消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi)。全面推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率，發(fā)展物流快遞，把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費(fèi)搞得紅紅火火。經(jīng)觀說：2014年，我國全年最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.2%，比上年提高3個百分點(diǎn)，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，中國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。依靠內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國堅定不移的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。其中，養(yǎng)老、信息、旅游休閑、綠色消費(fèi)、住房、教育文化這六大與民生最為密切相關(guān)的領(lǐng)域，必將是促進(jìn)消費(fèi)增長的最主要動力。

外商投資環(huán)境優(yōu)化

報告原文：“更加積極有效利用外資。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準(zhǔn)權(quán)，積極探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。修訂外商投資相關(guān)法律，健全外商投資監(jiān)管體系，打造穩(wěn)定公平透明可 預(yù)期的營商環(huán)境?！?/p>

經(jīng)觀說：政府利用和引進(jìn)外資的態(tài)度仍然積極，但更有選擇、更重監(jiān)管，也更講究公平。在此之前，發(fā)改委新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》意見稿被認(rèn)為是是歷次修訂中幅度和開放性最大的一次。相比此前的2011版，新《目錄》里的鼓勵類的清單目錄保持了連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，重點(diǎn)放寬了造紙、汽車電子、名優(yōu)白酒、地鐵、電子商務(wù)、財務(wù)公司、連鎖店、進(jìn)出口商品檢驗等服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)的外資準(zhǔn)入。條目從79條大幅縮減到35條，外資股比限制中，要求“合資、合作”的限制條目由原來的43條減少到了11條，有“中方控股”要求的條目從44條縮減到了32條。這不僅向市場釋放積極對外自主開放的信號。也將使“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”這種管理模式更加有序和有針對性，為創(chuàng)造內(nèi)資、外資監(jiān)管一致的更公平市場環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

第二篇：政府工作報告解讀

提供一篇工作報告，為您提供幫助！

物價問題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。國務(wù)院總理溫家寶5日在政府工作報告中提出，要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，并把今年全國物價調(diào)控目標(biāo)設(shè)定為居民消費(fèi)價格(CpI)漲幅4%左右。

這一物價調(diào)控目標(biāo)，與去年的調(diào)控目標(biāo)相比提高了1個百分點(diǎn)，比去年下半年以來至今月度CpI最高點(diǎn)低了1.1個百分點(diǎn)。

“物價直接關(guān)系老百姓的生活水平和負(fù)擔(dān)，老百姓對物價上漲反映強(qiáng)烈，穩(wěn)定物價是天大的事情?！焙笔∏G州市乾盛紡織有限公司女工李紅錦代表舉例說，廠里雙職工家庭月收入約2000元，現(xiàn)在每月生活費(fèi)已經(jīng)到了1000多元，遇到子女上學(xué)、老人看病等大花銷時就有困難。國家現(xiàn)在把穩(wěn)物價放到這么突出的位置，得民心順民意。

“4%左右的調(diào)控目標(biāo)，是充分考通脹壓力不斷加大的實際情況，以及群眾的承受能力做出的選擇?！比珖舜蟠?、浙江寧波市政府秘書長王仁洲分析認(rèn)為，保持物價基本穩(wěn)定，是國家宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一，也是保障人民群眾生活的必然要求。

去年下半年以來，在食品價格較快上漲、流動性充裕、通脹預(yù)期較強(qiáng)等因素共同推動下，我國CpI不斷走高。去年7月份，全國CpI同比漲幅突破3%，達(dá)到3.3%；去年11月份漲幅達(dá)到5.1%，創(chuàng)28個月來新高；今年1月份，漲幅依然有4.9%。特別是糧食、蔬菜、肉禽蛋、食用油等生活必需品的價格漲幅往往達(dá)到兩位數(shù)。

穩(wěn)定物價已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事。去年底以來，黨和政府已經(jīng)采取了增加供應(yīng)、促進(jìn)流通、打擊炒作等一系列措施，并把貨幣政策取向從“適度寬松”調(diào)整為“穩(wěn)健”，通過加息、提高存款準(zhǔn)備金率等手段，加大回收流動性的力度。

“由于國內(nèi)和國外通脹壓力的疊加效應(yīng)，今年物價調(diào)控的難度是很大的?！眹医y(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師姚景源預(yù)計，國際大宗商品價格將繼續(xù)猛漲，輸入性通脹對國內(nèi)的影響大于去年；國內(nèi)流動性問題的解決需要時間，夏糧生產(chǎn)遭受嚴(yán)重干旱，勞動力成本也在不斷上漲。

據(jù)重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育代表測算，今年全年CpI漲幅中，去年漲價的翹尾影響將超過2個百分點(diǎn)，新漲價因素將超過1.5個百分點(diǎn)。

盡管挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，但穩(wěn)定物價具有積極條件和有利因素。姚景源指出，國內(nèi)糧食連續(xù)七年豐收，糧食庫存大大高于國際標(biāo)準(zhǔn)，肉、油、糖、棉花都有充足的國家儲備，再加上工業(yè)品總體供大于求，構(gòu)成穩(wěn)定物價的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是黨和政府把穩(wěn)定價格放在更加突出位置，實行省長“米袋子”、市長“菜籃子”負(fù)責(zé)制，這是穩(wěn)定物價的工作基礎(chǔ)。

王仁洲代表強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前穩(wěn)健的貨幣政策正在回收流動性，國家有調(diào)控物價的充足財力和物資儲備，宏觀調(diào)控部門也積累了比較豐富的應(yīng)對通脹壓力的經(jīng)驗，這些都是穩(wěn)定物價的有利條件。

物價與經(jīng)濟(jì)全局緊密關(guān)聯(lián)。中國人民銀行哈爾濱中心支行行長周逢民代表指出，今年的廣義貨幣供應(yīng)量目標(biāo)比去年的實際情況低了3.7個百分點(diǎn)，凸顯了國家穩(wěn)定物價的堅定決心，有利于處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系。

“盡管面臨很多新挑戰(zhàn)，但只要我們高度重視，果斷采取措施，今年的物價調(diào)控目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。”東北財經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德代表判斷。

第三篇：2014政府工作報告解讀

2014年政府工作報告解讀(1)

1.改革是最大的紅利

報告：改革是最大的紅利。當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。

解讀：據(jù)統(tǒng)計，在政府工作報告中，“改革”共出現(xiàn)77次，指明了2014年工作的方向、表達(dá)了政府深化改革的堅定決心。“要改革一定要打破歷史形成的利益集團(tuán)，就會傷筋動骨，這就是革'命'?！比珖f(xié)委員厲以寧說，“行政審批其實就是來自一部分政府權(quán)力的阻礙，只有消除了障礙才行?！?/p>

百姓有所呼，政府有所應(yīng)。政府工作報告指出，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。確需設(shè)臵的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。

2.2014年GDP增長目標(biāo)7.5%左右

報告：今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國際收支基本平衡，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。加強(qiáng)對增長、就業(yè)、物價、國際收支等主要目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡。

解讀：政府工作報告提出今年中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)，不僅與去年提出的目標(biāo)保持不變，而且連續(xù)第三年設(shè)臵在7.5%左右?！霸鏊倌繕?biāo)保持不變，對于穩(wěn)定預(yù)期、提振信心至關(guān)重要，對于穩(wěn)住就業(yè)、改善民生必不可少，而且與中國經(jīng)濟(jì)新階段的潛在增長率相符，既傳遞了政策導(dǎo)向，又實事求是?！遍L期研究中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全國政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成分析認(rèn)為。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴認(rèn)為，總體看，今年中國經(jīng)濟(jì)外需可能好轉(zhuǎn)，內(nèi)需保持基本穩(wěn)定，而改革將激發(fā)新的活力。

3.CPI控制在3.5%左右

報告：把居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%左右。

解讀：全國政協(xié)委員黃澤民：今年將CPI目標(biāo)設(shè)臵在3.5%是比較合理的，既考慮到前一年物價翹尾的因素，又能給資源能源價格調(diào)整預(yù)留一定的空間。老百姓對物價的感覺是實實在在的，控制物價過快上漲對老百姓來說就是最大的“踏實”。物價穩(wěn)，則民心穩(wěn)；民心穩(wěn)，則國家穩(wěn)。

2014年政府工作報告解讀(2)

1.著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題

報告：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

解讀：永遠(yuǎn)把農(nóng)民固定在土地上的做法有點(diǎn)不太與時俱進(jìn)，現(xiàn)在新農(nóng)民不種田也不愿意種田，你現(xiàn)在把他捆帶土地上也不再回去，所以很重要的一點(diǎn)是要把城鎮(zhèn)化做好，把城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好，有更好的就業(yè)空間。

2.擬安排財政赤字13500億元

報告：保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。今年擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。財政赤字和國債規(guī)模隨經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大而有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)了財政政策的連續(xù)性。貨幣政策要保持適度松緊，促進(jìn)社會總供給基本平衡，營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強(qiáng)宏觀審慎管理，引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右。

分析：2014年我國赤字規(guī)模盡管較去年的1.2萬億元有所擴(kuò)大，但赤字率穩(wěn)定在去年水平，這種既帶有積極色彩，又力求穩(wěn)妥的安排凸顯當(dāng)前復(fù)雜的財

政經(jīng)濟(jì)形勢。“總體來看，我國赤字率仍處在安全區(qū)之內(nèi)，赤字率不變，政策擴(kuò)張的力度不變?！比珖f(xié)委員、財政部財科所所長賈康說。

3.“三公”經(jīng)費(fèi)公開不留死角

報告：全面貫徹中央八項規(guī)定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”。中央國家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%，31個省份本級公務(wù)接待費(fèi)減少26%。

解讀：今年所有財政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白，能監(jiān)督?！?三公'經(jīng)費(fèi)更加透明化，就會進(jìn)一步縮小腐敗的空間，這是反腐倡廉的很好形式。”全國人大代表、云南民族大學(xué)民族經(jīng)濟(jì)研究室主任楊宗亮認(rèn)為，政府資金在陽光下運(yùn)行，便于老百姓更好地監(jiān)督，政府花錢更加透明?！?014年中央'三公'經(jīng)費(fèi)規(guī)模將只減不增。”財政部新聞發(fā)言人戴柏華說，今年伴隨規(guī)范差旅費(fèi)、會議費(fèi)管理等一系列厲行勤儉節(jié)約舉措，將進(jìn)一步嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。

4.堅決向污染宣戰(zhàn)

報告：生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。要出重拳強(qiáng)化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點(diǎn)，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛，在全國供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。實施清潔水行動計劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理。實施土壤修復(fù)工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。

解讀：政府工作報告明確提出，出重拳強(qiáng)化污染防治，堅決向污染宣戰(zhàn)。

報告還著重從大氣、水、土壤污染治理進(jìn)行了部署。這意味著中國將“水陸空”三位一體開展污染防治。

5.建成保障房480萬套

報告：要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。年內(nèi)基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。解讀：全國人大代表何?。哼^去幾年，房價的持續(xù)高漲引起廣大群眾的不滿，尤其對城市中低收入者的心態(tài)產(chǎn)生較大沖擊。政府部門不能直接干預(yù)市場，但是加大保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造卻是政府提供的公共服務(wù)，既可增加房源供給，促進(jìn)住房市場結(jié)構(gòu)合理化，又可平衡中低收入人群心態(tài)，維護(hù)社會公平。

6.解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題

報告：改造農(nóng)村危房260萬戶，改建農(nóng)村公路20萬公里。今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，經(jīng)過今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水。

解讀：全國人大代表劉嘉坤：相比城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還很差、困難群體還很多。農(nóng)村“老齡化”、“空心化”等問題也說明建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”還有很長的路要走。全面建成小康社會，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，潛力和希望也在農(nóng)村。危房改造、修公路、解決飲水安全，都是在彌補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展的短板。

7.讓農(nóng)村大學(xué)生再增一成報告：促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會……繼續(xù)增加中央財政教育投入，提高使用效率并強(qiáng)化監(jiān)督。深化教育綜合改革，積極穩(wěn)妥改革考試招生制度，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵發(fā)展民辦學(xué)校。

解讀：全國政協(xié)委員王康：這兩年社會上有一種說法，叫“寒門難出貴子”，針對的就是名牌高校里來自農(nóng)村的生源減少的現(xiàn)象。教育公平的背后，關(guān)聯(lián)的是機(jī)會公平、社會公平；努力實現(xiàn)教育均衡化，是每一級政府不可推卸的責(zé)任。政府工作報告不僅提出了教育均衡化的努力方向，還設(shè)定了一個10%的硬杠杠，體現(xiàn)了努力實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的決心。

8.減少農(nóng)村貧困人口 1000萬人以上

報告：今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。

解讀：全國政協(xié)委員陳世強(qiáng)：我國扶貧開發(fā)取得了很大成就，但還有近1億扶貧對象，任務(wù)仍然非常艱巨。還存在減貧動力不足、扶貧資源針對性不強(qiáng)、扶貧資金“跑冒滴漏”等問題。政府工作報告提出要創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式、整合扶貧資源、實行精準(zhǔn)扶貧，很及時，很有針對性。關(guān)鍵要落到實處，啃下扶貧“硬骨頭”，讓更多貧困群眾走上小康之路。

9.“零就業(yè)”家庭至少一人就業(yè)

報告：加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安臵和再就業(yè)工作。

解讀：全國人大代表任永昌：在經(jīng)濟(jì)下行壓力和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、化解過剩產(chǎn)能的大背景下，就業(yè)既是一個宏觀經(jīng)濟(jì)問題，也是一個民生問題、政治問題。政府工作報告提出“零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)”這樣實實在在的目標(biāo)，體現(xiàn)了保民生、穩(wěn)民心的堅定決心。

10.全面實施臨時救助制度

報告：推進(jìn)社會救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障。

解讀：全國人大代表侯曉春：社會保障是民生之基、現(xiàn)代社會之本。政府工作報告中對于困難群體社保問題的關(guān)切，體現(xiàn)了“讓更多人共享改革成果”的指向。完整而高水平的社會保障，是一個國家設(shè)立的國民安全網(wǎng)，這張安全網(wǎng)在深化改革即將涉險灘、破藩籬的關(guān)鍵時刻，具有特殊的重要性。

11.讓更多基層百姓看得起病

報告：城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均320元?？h級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)覆蓋農(nóng)村5億人口。

解讀：全國人大代表馬文芳：這兩年群眾看病難、看病貴有了很大緩解，但是醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還不算高，醫(yī)療資源配臵也不平衡。在基層，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，還有因病致貧、返貧現(xiàn)象。政府工作報告提出了“一提一沉”的法子，提高醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療資源進(jìn)一步向基層下沉，這將讓更多基層百姓受益。

12.大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速

報告：要促進(jìn)信息消費(fèi)，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動通信，推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。充分釋放十幾億人口蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)潛力。

第四篇：2013政府工作報告解讀

解讀“政府工作報告十大數(shù)字”

1、國內(nèi)生產(chǎn)總值7.5%：經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，重點(diǎn)是調(diào)結(jié)構(gòu)、重質(zhì)量。知識點(diǎn)：科學(xué)發(fā)展觀；又好又快發(fā)展；系統(tǒng)優(yōu)化，量變質(zhì)變；主要矛盾；經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能；科學(xué)執(zhí)政。

2、居民消費(fèi)價格上漲3.5%：低通脹，能刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，要防止消費(fèi)價格進(jìn)一步上漲。

知識點(diǎn)：宏觀調(diào)控；三駕馬車；生產(chǎn)與消費(fèi)。

3、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%。

知識點(diǎn)：人力資源；就業(yè)；政府的社會公共服務(wù)職能。

4、財政赤字1.2萬億：財政赤字創(chuàng)新高，意味著繼續(xù)實施積極的財政政策。知識點(diǎn)：財政；宏觀調(diào)控之經(jīng)濟(jì)手段，財政政策、貨幣政策、財政的作用；量變質(zhì)變的方法論；經(jīng)濟(jì)職能。

5、廣義貨幣M2增長13%。

狹義貨幣（M1）＝流通中的現(xiàn)金＋支票存款（以及轉(zhuǎn)賬信用卡存款）。廣義貨幣（M2）＝M1＋儲蓄存款（包括活期和定期儲蓄存款）。說明中國實施穩(wěn)健偏寬松的貨幣政策，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)疲軟。6、18億畝耕地紅線。

知識點(diǎn)：三農(nóng)、糧食、又好又快、矛盾、聯(lián)系、發(fā)展，量變質(zhì)變。

7、企業(yè)退休養(yǎng)老金提高10%。

知識點(diǎn)：破解養(yǎng)老金雙軌制；實現(xiàn)社會公平，以人為本；政治職能；再分配。

8、新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)提高到280。

社會保障制度；社會公共服務(wù)職能；三農(nóng)；再分配。

9、保障房新開工630萬套。

宏觀調(diào)控；消費(fèi)需求；聯(lián)系，矛盾；發(fā)展。

10、教育經(jīng)費(fèi)支出2萬億。

生產(chǎn)力；科教興國；教育的重要地位；財政的作用。

兩會熱點(diǎn) “十個熱詞”

跨度長達(dá)半個月的2013全國兩會，是決定中國未來改革發(fā)展的重要會議，黨的十八大精神化為了一系列重大決策，將對國計民生產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而“新老交接”“中國夢”“機(jī)構(gòu)改革”等10個代表委員熱議、百姓密切關(guān)注的“兩會熱詞”，讓人們聆聽到一次民主進(jìn)程的足音。

【熱詞一】新老交接

中國國家領(lǐng)導(dǎo)人完成了又一次歷史性的新老交接。在十二屆全國人大一次會議上，中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平當(dāng)選國家主席、國家軍委主席。根據(jù)國家主席習(xí)近平的提名，會議決定李克強(qiáng)任國務(wù)院總理。

兩會期間，還選舉產(chǎn)生了新一屆全國人大常委會委員長、副委員長、常委會組成人員，國家副主席、國家軍委副主席、最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長等。

參加投票表決的代表們認(rèn)為，選舉和表決過程合法、透明，結(jié)果體現(xiàn)了承上啟下、面向未來的特點(diǎn)

【熱詞二】中國夢 “實現(xiàn)偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！苯衲陜蓵陂g，“中國夢”成為代表委員頻繁提及的熱詞。

在代表委員看來，“中國夢”是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)不斷改善的“民生夢”，是強(qiáng)國富民、改善環(huán)境的“小康夢”，更是追求和平發(fā)展、睦鄰友好的大國和平崛起之夢。

如何實現(xiàn)“中國夢”？兩會期間代表委員積極建言獻(xiàn)策：要讓群眾得到更多看得見、摸得著的實惠；實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加大生態(tài)文明建設(shè)，增加環(huán)保投入；科技強(qiáng)軍等等。

【熱詞三】7.5%

今年的政府工作報告，將2013年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)再次定為7.5%左右。代表委員認(rèn)為，7.5%的目標(biāo)設(shè)置合理、客觀，符合科學(xué)發(fā)展觀，這個數(shù)字背后，突顯了中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫和必要。

按照政府工作報告的解讀：制定“7.5%的目標(biāo)，一方面要繼續(xù)抓住機(jī)遇、促進(jìn)發(fā)展。必須優(yōu)化配置和利用生產(chǎn)要素，保持合理的增長速度；另一方面要切實按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

【熱詞四】機(jī)構(gòu)改革

十二屆全國人大一次會議批準(zhǔn)了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。這是黨的十一屆三中全會以來，中國第七輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。改革的核心是“職能轉(zhuǎn)變”，旨在繼續(xù)簡政放權(quán)、完善制度機(jī)制、提高行政效能等。

兩會期間，代表委員熱議實行鐵路政企分開；組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會；組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局；組建國家新聞出版廣電總局；重新組建國家海洋局；重新組建國家能源局等機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容。與此同時，在轉(zhuǎn)變政府職能方面，減少和下放投資審批事項等十項改革內(nèi)容也獲得代表委員的支持和認(rèn)可。

【熱詞五】創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

“創(chuàng)新”成為今年兩會的重要關(guān)鍵詞，也是中國未來發(fā)展的關(guān)鍵詞之一。習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。

代表委員普遍認(rèn)為，目前中國科技創(chuàng)新的體制機(jī)制仍存在不足，要實現(xiàn)從“要我創(chuàng)新”到“我要創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變，必須徹底轉(zhuǎn)變思想、深化改革。

【熱詞六】城鎮(zhèn)化和“城市病”

到2012年，中國城鎮(zhèn)化水平已超過52%，但城鎮(zhèn)化也遭遇諸多困擾，對城市居民而言“堵車、污染、內(nèi)澇、房貴”等“大城市病”困擾多多，對農(nóng)民而言“被上樓”、“半城市化”等問題也仍待解決。

今年的政府工作報告明確提出：“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”，并強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。

代表委員們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的核心是“人”，消除“城市病”的關(guān)鍵是以人為本經(jīng)營城市。

【熱詞七】美麗中國

霧霾、水污染、垃圾圍城??伴隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，一系列環(huán)境問題困擾13億中國人。一些地方“為了金山銀山，毀了綠水青山”的情況屢見不鮮，著手解決問題已到了刻不容緩的地步。黨的十八大報告中首次提出“美麗中國”的概念。今年的政府工作報告進(jìn)一步提出，“下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題”，“改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實際行動讓人民看到希望”。與此同時，PM2.5監(jiān)測指標(biāo)也寫入政府工作報告。

代表委員提出，“美麗中國”不僅是指綠水青山，也指人們對真善美的精神追求，倡導(dǎo)“美麗中國”應(yīng)與社會主義核心價值體系建設(shè)結(jié)合起來。

【熱詞八】網(wǎng)絡(luò)反腐

網(wǎng)絡(luò)以其反應(yīng)迅速、公眾參與等特點(diǎn)，一度被網(wǎng)民認(rèn)為是“反腐利器”。今年全國兩會期間，“網(wǎng)絡(luò)反腐”再成熱詞。

在今年的“兩高”報告中，“積極參與反腐敗斗爭”和“深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪”均被明確提及。政府工作報告也指出，堅持反對腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

代表委員建言：盡管熱熱鬧鬧的“網(wǎng)絡(luò)反腐”引發(fā)“表哥”“房姐”等落網(wǎng)，但這種做法也不排除“信息有誤、惡意炒作以及侵犯隱私”等問題。有政協(xié)委員呼吁加強(qiáng)反腐立法，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法制化軌道。

【熱詞九】新會風(fēng)

去年12月，中共中央政治局會議出臺“八項規(guī)定”，對改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾作出了嚴(yán)格要求。在中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范的帶動下，各級黨政干部也紛紛行動起來，這股求真務(wù)實、厲行節(jié)約之風(fēng)也吹進(jìn)了2013年全國兩會現(xiàn)場。

兩會期間，會風(fēng)樸實成為百姓眼中的看點(diǎn)之一。會場沒有鮮花、沒有紅地毯、沒有歡迎橫幅??全國政協(xié)會議大幅減少會議簡報、大會發(fā)言報告等紙質(zhì)印刷品，主要通過委員辦公系統(tǒng)平臺及官方網(wǎng)站發(fā)布。

新會風(fēng)不是“表面文章”，也實實在在體現(xiàn)于代表委員的口頭發(fā)言。不少代表委員的建議更加簡潔精練，直陳問題要害。

【熱詞十】誠信

今年兩會“遇到”了3·15，“誠信”二字引發(fā)會內(nèi)會外共鳴。此次全國人大批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，“加強(qiáng)政務(wù)誠信制度建設(shè)”，構(gòu)筑覆蓋全社會的信用體系，加強(qiáng)政務(wù)誠信，力促社會誠信。

而今年的政府工作報告中也提出，推動誠信體系建設(shè)，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信和社會誠信，形成良好的社會風(fēng)尚。

代表委員們建議，構(gòu)建誠信社會，首先應(yīng)從建立誠信政府做起，進(jìn)而規(guī)范好國有和民營企業(yè)的誠信經(jīng)營。

第五篇：政府工作報告解讀

政府工作報告解讀

回顧2013

困難比預(yù)料的多結(jié)果比預(yù)想的好

國務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，過去一年，面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、自然災(zāi)害頻發(fā)、多重矛盾交織的復(fù)雜形勢，全國各族人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，圓滿實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得令人矚目的重大成就。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到56.9萬億元，比上年增長7.7%。居民消費(fèi)價格漲幅控制在2.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，創(chuàng)歷史新高。進(jìn)出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。居民收入和經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，農(nóng)村居民人均純收入實際增長9.3%，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長12.2%。財政收入增長10.1%。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，實現(xiàn)“十連增”。服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。全社會用電量增長7.5%，貨運(yùn)量增長9.9%，主要實物量指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長相互匹配。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域取得新進(jìn)步。李克強(qiáng)指出，過去一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好。各項工作實現(xiàn)了良好開局。

簡政放權(quán)

改革工商登記制度放開貸款利率管制

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤峙∠拖路帕?16項行政審批等事項，推動工商登記制度改革。擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。全國新注冊企業(yè)增長27.6%，民間投資比重上升到63%。全面放開貸款利率管制，在全國進(jìn)行中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)。啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的構(gòu)想。打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版。宏觀調(diào)控

不擴(kuò)大赤字不超發(fā)貨幣

去年上半年，出口大幅波動，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，國際上出現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可能“硬著陸”的聲音。我們堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不擴(kuò)大赤字，不超發(fā)貨幣，沉著應(yīng)對市場短期波動，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出合理區(qū)間，讓市場吃了“定心丸”，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。去年財政赤字控制在預(yù)算范圍內(nèi)，廣義貨幣M

增長13.6%，符合調(diào)控要求。優(yōu)化財政支出，整合壓縮專項轉(zhuǎn)移支付。中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一般性支出壓減5%，各地也壓減一般性支出，騰出的資金用于改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

社會治理

重組食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)廢止勞動教養(yǎng)制度

健全分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制。嚴(yán)肅查處重大安全事故并追究有關(guān)人員責(zé)任，重特大事故下降16.9%。重組食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，深入開展食品藥品安全專項整治。國務(wù)院提請全國人大常委會制定修訂法律34件，提出廢止勞動教養(yǎng)制度議案。全面貫徹中央八項規(guī)定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”。中央國家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%，31個省份本級公務(wù)接待費(fèi)減少26%。加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，一批違法違紀(jì)分子受到懲處。改善民生

啟動教育扶貧工程試點(diǎn)疾病應(yīng)急救助

保障群眾基本生活。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高13.1%和17.7%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%。新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套。啟動教育扶貧工程，實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，學(xué)生營養(yǎng)改善計劃惠及3200萬孩子。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到人均280元。基本藥物制度覆蓋80%以上村衛(wèi)生室。28個省份開展大病醫(yī)療保險試點(diǎn)。啟動疾病應(yīng)急救助試點(diǎn)。全面實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，農(nóng)村免費(fèi)孕前檢查使600萬個家庭受益。

結(jié)構(gòu)調(diào)整

支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩

鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全面完成1.5萬座小型水庫除險加固，新解決農(nóng)村6300多萬人飲水安全問題。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，全國森林覆蓋率上升到21.6%。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第四代移動通信正式商用。積極化解部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南水北調(diào)東線一期工程提前通水。鐵路、高速公路運(yùn)營里程均超過10萬公里，其中高速鐵路運(yùn)營里程達(dá)到1.1萬公里，居世界首位。推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。全社會研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過2%。

展望2014

保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國際收支基本平衡，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。加強(qiáng)對增長、就業(yè)、物價、國際收支等主要目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，要把握好以下原則和政策取向。第一，向深化改革要動力。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙。第二，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。今年擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。財政赤字和國債規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大而有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)了財政政策的連續(xù)性。貨幣政策要保持松緊適度，促進(jìn)社會總供求基本平衡，營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強(qiáng)宏觀審慎管理，引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長。今年廣義貨幣M

預(yù)期增長13%左右。要加強(qiáng)財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲備，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，確保中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。第三，著力提質(zhì)增效升級、持續(xù)改善民生。要在穩(wěn)增長的同時，推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進(jìn)。完善政績考核評價體系，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

生態(tài)文明

重拳強(qiáng)化污染防治推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)

今年要努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。出重拳強(qiáng)化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點(diǎn)，深入實施大氣污染防治行動計劃。實施清潔水行動計劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理。實施土壤修復(fù)工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能，開工一批水電、核電項目。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)實施退耕還林還草，今年擬安排500萬畝。公平發(fā)展

提高醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)落實單獨(dú)兩孩政策

促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均320元。在全國推行城鄉(xiāng)居民大病保險。堅持計劃生育基本國策不動搖，落實一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。繼續(xù)深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策。推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實行多元主體共同治理。

推進(jìn)改革

建立權(quán)力清單制度擴(kuò)大營改增試點(diǎn)面

深入推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，今年再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批。確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。所有財政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。把“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)利率市場化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價權(quán)。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，密切監(jiān)測跨境資本流動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。

擴(kuò)大開放

上海自貿(mào)區(qū)要形成可復(fù)制推廣的機(jī)制

擴(kuò)大全方位主動開放。打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境，使中國繼續(xù)成為外商投資首選地。建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制，并開展若干新的試點(diǎn)。從戰(zhàn)略高度推動出口升級和貿(mào)易平衡發(fā)展。今年進(jìn)出口總額預(yù)期增長7.5%左右。鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設(shè)備出口，讓中國裝備享譽(yù)全球。在走出去中提升競爭力。推進(jìn)對外投資管理方式改革，實行以備案制為主，大幅下放審批權(quán)限。抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項目。

三農(nóng)問題

堅守耕地紅線避免千城一面

堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，堅守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護(hù)歷史文化和自然景觀，避免千城一面。