第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困難問題及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困難問題及建議

丹鳳縣***鎮(zhèn)黨委

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀

一是權(quán)力小，責(zé)任大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，其職能卻包羅萬象，政治、經(jīng)濟、文化、社會、發(fā)展、教育、衛(wèi)生、招商引資、計劃生育、社會治安、民生等都系于一身，無所不包。

二是任務(wù)型政府特色明顯?？h級80多個部門的工作最終都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來落實，可謂是“上邊千頭線，下面一針穿”，工作特點是“5+2”、“白+黑”，每年要簽幾十個責(zé)任狀，一些主要責(zé)任在縣里的工作也要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān)，但權(quán)力歸部門。

三是權(quán)責(zé)脫節(jié)型政府特色明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不出臺政策，只負(fù)責(zé)貫徹和落實，省、市、縣都能指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對“七站八所”的指揮有限，職能部門把管理權(quán)限收上去了，責(zé)任放下來了，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的缺位。

二，困難和問題

（一）村級基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。我鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)的12個村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施需進一步加強，尤其并鎮(zhèn)以來，個別村的基礎(chǔ)設(shè)施處于無人管護狀態(tài)，雖已進行如財政獎補公路、安全飲水工程等大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，但仍無法滿足群眾的所需，這在一定程度上制約著我鎮(zhèn)農(nóng)村各項事業(yè)

（八）職責(zé)難以明確。一是工作合力不足。由于人事、編制以及經(jīng)費方面的原因，除了中心工作全部都干，其它工作單打一，或非專業(yè)人員頂替，沒有形成正常的有分有合的運行局面。二是黨政職能關(guān)系不夠清晰。黨委和政府的工作職能沒有明顯的界定，對黨政的職責(zé)定位不清，形成了眉毛胡子一把抓，工作職能重疊、黨政一把抓。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏執(zhí)法權(quán)力。雖然正在大力提倡依法行政，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是執(zhí)法主體，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻沒有執(zhí)法權(quán)，工作開展進退兩難。

三、建議和對策

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，責(zé)任在黨委，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在落實。秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)”的執(zhí)政理念，樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，樹立“為官一任,造福一方”的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強抵御享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，一切為群眾服務(wù)，開拓創(chuàng)新，廉潔自律，勤政務(wù)實，苦干實干，帶領(lǐng)群眾早日奔上小康。

（二）搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。加快經(jīng)濟發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難的根本途徑。多組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)習(xí)和掌握市場知識，配齊專業(yè)技術(shù)人員，圍繞一家一戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、資金、銷售等全方位服務(wù)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培植具有本地特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率，擴大基礎(chǔ)財源。

（三）密切干群關(guān)系，解決群眾實際困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要就是面對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無論時間多緊，任務(wù)多重，都要花大量的時間和精力深入村組和間田地頭，同農(nóng)民講政策，聽農(nóng)民心里話，幫農(nóng)民辦實事，體察群眾的想法，傾聽他們的意見。對農(nóng)民群眾擁護什么、反對什么、憂慮什么、盼望什么，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到心中有數(shù)。干部心里有群眾，群眾心里才會有干部。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍建設(shè)，保證滿圓編制。保證每個編制崗位都有人，不要隨意借調(diào)工作人員，即使調(diào)動，也要及時補缺，不能造成工作斷帶，形成工作責(zé)任不明確、不落實、推動不力的現(xiàn)象，如果兼職也要負(fù)擔(dān)相應(yīng)的補貼，提高兼職人員的工作積極性和主動性。

（五）職能整合，保證責(zé)權(quán)利相一致。將職能比較接近的單位整合到一個部門，由一個分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，如將國土、城鎮(zhèn)整合到一個部門管理，將工商、食品藥品整合到一個部門，固定辦公場所、固定辦公人員、固定職責(zé)，有分有合，從而推動工作有序健康開展。

（六）保障基層經(jīng)費，提高農(nóng)村干部待遇。按照編制下

第二篇：我市中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難問題建議

張掖市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難問題及建議 張掖市共有工業(yè)企業(yè)947戶，其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)125戶，中型企業(yè)23戶，其它為小微企業(yè)。今年以來，受歐債危機和國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境急劇變化影響，我市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱。1—10月份，規(guī)上工業(yè)企業(yè)累計完成工業(yè)增加值46.57億元，同比增長13.2%，增幅比前三季度回落2.4個百分點，比上半年回落11.1個百分點，規(guī)上工業(yè)增加值增速低于省政府下達(dá)我市均衡進度6.8個百分點。

一、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難和問題

（一）原材料價格上漲，生產(chǎn)成本上升。今年以來，煤、水、電、氣價格繼續(xù)上行，工業(yè)生產(chǎn)原材料價格不斷上漲，用工價格普遍增加10%以上，造成工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升，盈利空間明顯壓縮。如高臺鹽化公司硫化堿廠、華盛化工公司原料風(fēng)化硝的價格由去年的167元/噸上漲到今年的248元/噸；高臺中化番茄制品公司原料由去年的360元/噸上漲到今年的460元/噸，每噸番茄醬的生產(chǎn)成本增加了800多元，致使企業(yè)長期處于“微利”經(jīng)營狀況。

（二）市場相對疲軟，產(chǎn)品銷售不暢。今年以來，工業(yè)品出口受阻，國內(nèi)需求相對疲弱，造成市場相對疲軟，產(chǎn)品庫存明顯增加。臨澤雪晶公司缺乏國外訂單，去年已經(jīng)全面停產(chǎn)，以甘綠脫水蔬菜公司為代表的脫水菜生產(chǎn)企業(yè)由于訂單減少，市場需求縮減，產(chǎn)品銷售不暢。1-10月份，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值120.1億元，同比增長15.7%，增速比工業(yè)總產(chǎn)值增速低

3.7個百分點，產(chǎn)銷率87.39%，同比下降2.82個百分點。

（三）經(jīng)濟效益下滑，企業(yè)融資困難。今年國家收緊貨幣政策，一些企業(yè)由于長線調(diào)入原料，流動資金異常緊張。同時，受現(xiàn)行金融體制制約，銀行向企業(yè)發(fā)放貸款額度有限，特別是小微企業(yè)融資難問題十分突出，資金不足已成為制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。據(jù)不完全統(tǒng)計，1-10月份，全市有資金缺口的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)70多戶，共需資金超過28億元。

（四）缺乏人才支撐，管理不規(guī)范。我市相當(dāng)一部分企業(yè)是家族式管理模式，普遍缺乏技術(shù)人才，特別是缺乏農(nóng)產(chǎn)品精深加工研發(fā)人才，企業(yè)管理不規(guī)范，創(chuàng)新能力不強，影響制約企業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共有專業(yè)技術(shù)人員23300多人，教育衛(wèi)生專業(yè)占70.6％，農(nóng)林水牧占11.2％，而工業(yè)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員僅占8％，尤其是食品加工、釀造、發(fā)酵等專業(yè)人才更是奇缺。

二、加快工業(yè)企業(yè)發(fā)展的建議

（一）推動各項扶持政策的有效落實。認(rèn)真貫徹落實國家、省上促進中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)政策，建立健全促進中小企業(yè)發(fā)展的長效工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行收費項目公示制度，全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）加大對中小企業(yè)的財稅扶持力度。建立并逐步擴大地方財政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，建議省上加大中小企業(yè)發(fā)展專項資金扶持力度，引導(dǎo)、支持企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造步伐，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、集聚發(fā)展。

（三）提高中小企業(yè)的公共服務(wù)水平。加快實施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，支持市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌建設(shè)資源共享、服務(wù)協(xié)同的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全服務(wù)規(guī)范、服務(wù)評價和激勵機制，調(diào)動和優(yōu)化配置服務(wù)資源，增強政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、投資融資、管理診斷、檢驗檢測、人才培訓(xùn)、市場開拓、財務(wù)指導(dǎo)、信息化服務(wù)等各類服務(wù)功能，積極為小型微型企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價惠的服務(wù)。

（四）多渠道解決融資難問題。一是拓展中小企業(yè)直接融資渠道，放寬小企業(yè)債券融資條件。二是完善服務(wù)小型微型企業(yè)的融資擔(dān)保體系，加大對融資擔(dān)保機構(gòu)的分類指導(dǎo)，鼓勵非銀行金融機構(gòu)主動開展面向小型微型企業(yè)的投融資業(yè)務(wù)。三是加強小型微型企業(yè)信用體系建設(shè)，集合分散在工商、稅務(wù)等部門的企業(yè)信用記錄，建立金融機構(gòu)及金融服務(wù)機構(gòu)共享的、覆蓋面廣的征信系統(tǒng)。

第三篇：民營醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管面臨的困難問題及建議

民營醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管面臨的困難問題及建議

民營醫(yī)療機構(gòu)是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。對緩解群眾“看病就醫(yī)”問題發(fā)揮了一定作用。但在民營醫(yī)院的發(fā)展過程中凸顯了一些問題，主要如下：

一、存在問題

（一）醫(yī)療費用偏高。民營醫(yī)療機構(gòu)作為營利性機構(gòu)，醫(yī)院經(jīng)營者普遍存在急功近利的趨利心態(tài)。于是要求醫(yī)生開大處方、藥品低進高出、濫檢查、過度使用治療儀器，以達(dá)到增加業(yè)務(wù)額的目的。因此，凡到過民營醫(yī)院就診的人，第一感覺就是“被宰”，一朝被蛇咬，十年怕草繩，由此產(chǎn)生極大的負(fù)面效果。

（二）業(yè)務(wù)水平一般。目前大部分民營醫(yī)院由于規(guī)模小、人才缺乏，發(fā)展后勁不足。其醫(yī)務(wù)人員都是通過社會招聘組成，良莠不齊，在與公立醫(yī)院的競爭中處于劣勢，因此促成其不規(guī)范經(jīng)營的動機。個體診所存在租用資質(zhì)問題，醫(yī)療質(zhì)量存在隱患。

（三）虛假醫(yī)療廣告。民營醫(yī)院為了爭奪患者，大力進行虛假廣告宣傳?？浯笤\療效果、提高醫(yī)生資質(zhì)、編造進口設(shè)備、虛構(gòu)醫(yī)院等級、冒充專家會診等虛假廣告手段層出不窮。

（四）藥品及醫(yī)療器械質(zhì)量無保證。由于競爭激烈，一些民營醫(yī)院經(jīng)營者設(shè)法降低成本，除了從醫(yī)藥站采購一些藥 1

品外，某些藥品從不正規(guī)的渠道進貨。嚴(yán)重擾亂醫(yī)藥市場秩序，存在假冒、偽劣、過期藥品的隱患。所用醫(yī)療器械的消毒，因受設(shè)備和經(jīng)濟條件限制，其無菌狀態(tài)難于保證，也存在著嚴(yán)重醫(yī)療事故隱患。

（五）存在非法行醫(yī)現(xiàn)象。某些民營醫(yī)院為了取得經(jīng)濟利益，擅自超出衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)的診療科目，超范圍經(jīng)營，例如非法從事接生、終止妊娠和施行計劃生育手術(shù)，介紹他人進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，非法從事性病診療和醫(yī)療美容活動，聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的行為等。

（六）醫(yī)托現(xiàn)象。某些民營醫(yī)院為了增加門診量，用盡方法招攬病人，于是出現(xiàn)了“醫(yī)托”現(xiàn)象。醫(yī)托埋伏在公立大醫(yī)院的門口，以農(nóng)村來的求醫(yī)心切者為對象，向他們推薦民營醫(yī)院的“專家”，以此為民營醫(yī)院增加創(chuàng)收、收取回扣。某些公立醫(yī)院的醫(yī)生自己也成為民營醫(yī)院的“白大褂”醫(yī)托，嚴(yán)重干擾醫(yī)療秩序，貽誤病人診療時機。

二、加強對民營醫(yī)院監(jiān)督管理的建議

（一）嚴(yán)格審批，加強業(yè)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行審批標(biāo)準(zhǔn)，防止不符合條件沒有醫(yī)療質(zhì)量保證的民營醫(yī)院進入醫(yī)療市場。加強對民營醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量管理。衛(wèi)生行政部門要正確引導(dǎo)民營醫(yī)院的行業(yè)發(fā)展方向。針對民營醫(yī)院的特點，采取切實可行的措施，把各項醫(yī)療質(zhì)量管理內(nèi)容落實到民營醫(yī)院的日常管理中去，強化醫(yī)院業(yè)務(wù)管理。根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和 2

技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，及時對民營醫(yī)院進行等級評定。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)加強日常監(jiān)督管理，加強對民營醫(yī)院執(zhí)業(yè)人員、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用等服務(wù)要素的準(zhǔn)入管理及執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督。加強對民營醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，定期向社會公布醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)藥費用等方面的信息，促進民營醫(yī)院健康發(fā)展，引導(dǎo)患者選擇醫(yī)院合理消費。

（二）打擊非法行醫(yī)。依法治醫(yī)，取締非法行醫(yī)、跨科行醫(yī)及假專家。依據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和**嬰保健法》的法律嚴(yán)格執(zhí)法。各醫(yī)院醫(yī)護人員必須持有執(zhí)業(yè)醫(yī)師證、執(zhí)業(yè)藥師證、執(zhí)業(yè)護士證后方能上崗。嚴(yán)厲打擊擅自超出衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)的診療活動，從事非法接生、終止妊娠和施行計劃生育手術(shù)，非法從事性病診療和醫(yī)療美容活動等行為。

（三）加強藥物監(jiān)管。加快統(tǒng)一招標(biāo)藥品的普及，杜絕偽劣藥品在市場上流通。要求民營醫(yī)院同公立醫(yī)院一樣，只能使用或銷售中標(biāo)藥品，不得采購非中標(biāo)藥品，并加強監(jiān)督、查驗，若有發(fā)現(xiàn)或被舉報使用或銷售非中標(biāo)藥品，以假藥依法加倍論處，確保人民群眾用藥安全有效，杜絕偽劣藥品的流通。食藥監(jiān)行政部門也要加大對民營醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理力度。

（四）加強對醫(yī)療廣告的管理。虛假的醫(yī)療廣告害人不淺，不僅造成患者的直接經(jīng)濟損失，而且給身心健康帶來極大的危害。市場監(jiān)管、衛(wèi)生計生、公安要加大管理和打擊力度，新聞單位不能只考慮部門利益，要從人民群眾的利益 3

出發(fā)，對廣告的刊登要嚴(yán)格審查。各醫(yī)療機構(gòu)需取得《醫(yī)療廣告審查證明》后才能發(fā)布醫(yī)療廣告，嚴(yán)肅查處醫(yī)療廣告內(nèi)容與《醫(yī)療廣告審查證明》的內(nèi)容不一致的行為。

（五）統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)。物價部門要制定統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，合理收費。對某些藥品、治療檢查儀器的收費要確定最高限價。進一步完善本區(qū)所有醫(yī)院常用醫(yī)療服務(wù)的項目名稱、計量單位、收費標(biāo)準(zhǔn)等收費項目在服務(wù)場所的顯著位置進行公示。把收費標(biāo)準(zhǔn)公之于眾，自覺接受市民監(jiān)督。

（六）加強教育。定期舉辦民營醫(yī)院院長培訓(xùn)班，加強對醫(yī)院行政管理、醫(yī)院科學(xué)管理等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。及時貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)文件精神。加強民營醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，引導(dǎo)其依法誠信服務(wù)。

第四篇：法律援助事業(yè)發(fā)展面臨的困難問題及建議

郯城縣調(diào)查反映法律援助事業(yè)發(fā)展

面臨的困難問題及建議

我縣法律援助中心始建于2000年，核定編制2人。至2014年全縣建立了14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作站146個聯(lián)絡(luò)點，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建站率達(dá)100%。為進一步近距離為百姓提供幫助，法律援助中心依托殘聯(lián)、婦聯(lián)、看守所及兩個律師事務(wù)所建立法律援助工作站，使24名司法助理員46名法律服務(wù)工作者24名律師成為我縣法律援助工作的一支重要力量。2010年以來，我縣法律援助中心共辦理援助案件2238件，其中刑事案件119件，民事案件218件，公證36件，非訴訟案件1865件，接待來信、來訪、電話等群眾法律咨詢2萬余人次，平息集體上訪事件15件、1460多人，累計為受援人追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費及各類賠償金2000多萬元。提供法律援助的數(shù)量以年均20％以上的幅度增加，大量來自社會基層的法律援助案件都通過工作站得到處理，有效解決了困難群眾打官司難的問題，為促進解決民生問題、推動和諧社會建設(shè)、保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

但是，受經(jīng)濟、社會、法治發(fā)展水平的限制和相關(guān)因素的制約，我縣法律援助尚未發(fā)揮出應(yīng)有的作用，在實施過程中暴露出了一些亟待解決的問題,現(xiàn)將存在的問題和對策建議總結(jié)如下：

一、我縣法律援助工作中目前存在的困難與問題

（一）法律援助人員力量薄弱。截至2014年12月，我縣共有城鎮(zhèn)低保戶2944人，農(nóng)村低保戶40926人，殘疾人75000人。而全縣從事法律服務(wù)行業(yè)執(zhí)業(yè)人員僅有70人，法律援助機構(gòu)中的專職工作人員僅2人，專職工作人員不具備系統(tǒng)專業(yè)的法律知識和素養(yǎng)，不能滿足 法律援助機構(gòu)大量而且類型多樣的法律咨詢和訴訟服務(wù)。面對11萬余人這一龐大的弱勢群體，我們的法律援助力量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的實際需求。法律援助制度需要大量有能力、有責(zé)任心的社會執(zhí)業(yè)律師參與，但是現(xiàn)在的律師人數(shù)不能滿足社會的需要，特別是專業(yè)法律援助工作者，法律援助人員不僅在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在質(zhì)量上也是急需提高。

（二）案件質(zhì)量監(jiān)控機制不完善，缺乏外部監(jiān)督機制。由于對經(jīng)濟效益等因素的考慮和經(jīng)費的制約，個別法律服務(wù)機構(gòu)人員在承辦法律援助案件工作中確實存在辦案敷衍了事、走過場等現(xiàn)象，工作不認(rèn)真細(xì)致，直接影響案件質(zhì)量的提高。而現(xiàn)有的法律法規(guī)中又沒有在這方面作出約束性的規(guī)定，使得法律援助案件質(zhì)量缺乏相應(yīng)的制度保障。在對案件具體承辦過程中，承辦人是否有違規(guī)、違紀(jì)的現(xiàn)象，是否盡心盡責(zé)地辦理案件，案件辦理進展如何，案件辦理結(jié)果是否切實維護了受援人的合法權(quán)益無法有效監(jiān)督。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，辦公條件差。

1、按照《山東省法律援助條例》第三條的規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將法律援助所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，逐步增加財政投入。我縣2014同級財政撥款僅為5萬元（其中還包含人民調(diào)解），達(dá)不到山東省法律援助中心要求縣級同級財政撥款全部達(dá)到或超過2013年中央和省級專款數(shù)額的要求。同時中心辦公室也達(dá)不到“臨街落地，辦公面積60平方以上，實有人員5人以上”等窗口設(shè)臵的要求，給法律援助工作的正常運轉(zhuǎn)造成很多困難，嚴(yán)重影響到法律援助工作的正常運轉(zhuǎn)和長遠(yuǎn)發(fā)展。

2、業(yè)務(wù)經(jīng)費得不到保障，經(jīng)費的制約在客觀上阻滯了法律援助的 2 開展和發(fā)展，目前我縣的法律援助專項經(jīng)費數(shù)量很少，辦案支出和補貼也很低。援助中心2014共辦理各類法律援助案件579件，如果每件按600元的補助標(biāo)準(zhǔn)計算，每年約需辦案經(jīng)費347400元。本應(yīng)由財政保障的辦案交通費、資料費、調(diào)查取證、差旅費等成本支出，在實際操作中只能由代理援助案件的律師或法律工作者先行支付。辦案成本的補貼不足夠，既影響了司法行政部門其他工作職能的發(fā)揮，也嚴(yán)重影響承辦人員特別是社會律師的積極性，由于經(jīng)費不足使案件調(diào)查取證等工作無法全面完成，辦案的質(zhì)量受到很大影響，法律援助的服務(wù)質(zhì)量跟不上有償服務(wù)的質(zhì)量，弱勢群體的合法權(quán)益也就得不到很好的維護。特別是新《刑事訴訟法》修改后，所有的刑事案件在公、檢、法三個階段的任一階段犯罪嫌疑人或者被告人因為家庭經(jīng)濟困難均可申請法律援助，這樣一來，要達(dá)到應(yīng)援盡援的要求困難很大。

（四）農(nóng)村援助工作有待加強。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，人口以農(nóng)民為主。農(nóng)村人口中文盲、半文盲居多，還有大量失去土地的農(nóng)民和農(nóng)民工，由于主客觀原因，農(nóng)民工在社會中的弱勢地位短時間內(nèi)不會有實質(zhì)性的改變，絕大部分農(nóng)民工只能選擇從事收入低、有一定職業(yè)風(fēng)險的工作，而且與用人單位處在明顯的不平等地位，因此涉及農(nóng)民工追索勞動報酬、工傷賠償、非法解除勞動合同等勞動爭議糾紛不可避免。同時，農(nóng)民工普遍缺乏法律知識、訴訟技能和各種社會資源，一旦出現(xiàn)法律糾紛，大部分都需要法律幫助。從調(diào)查的情況看，農(nóng)民工的法律幫助需求在今后一個時期將呈上升趨勢：一是農(nóng)民工的數(shù)量在逐年增加。二是農(nóng)民工權(quán)益被侵害現(xiàn)象依然嚴(yán)重。目前一些地方農(nóng)民工勞動報酬得不到保障，工資偏低，拖欠、克扣工資現(xiàn)象比較普遍。三是涉及農(nóng)民工的工傷事故、職業(yè)病有上升趨勢。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，目 3 前在我國涉及有毒有害作業(yè)的企業(yè)超過1600萬家，受到職業(yè)病危害的職工人數(shù)在2億以上，但是2005年衛(wèi)生部共收到全國30個省、自治區(qū)、直轄市（不包括西藏、港、澳、臺）各類職業(yè)病報告僅12212例。潛伏期的職業(yè)病患者是未來需要幫助的一個龐大的弱勢群體，工傷及職業(yè)病患者中農(nóng)民工占了大部分的比例。許多受害人不懂得用法律武器維護自己的合法權(quán)益，而且也沒錢打官司，由于其文化水平、法制觀念低，加上信息閉塞，對國家法律的理解比較狹隘，對法律援助更是概念模糊，可能會增加法律援助的風(fēng)險。比如，一旦法律援助案件敗訴，受援人可能認(rèn)為是援助人不盡力或有失公平，影響其對法律援助制度的客觀評價，因此，農(nóng)村法律援助工作有待加強。

（五）部門間協(xié)作配合不力，也給法律援助工作帶來困難。法律援助是一項社會化的系統(tǒng)工程，司法行政部門做好法律援助工作是責(zé)無旁貸的，但財政、民政、工商等部門及工、青、婦等社會團體同樣也有相應(yīng)的工作任務(wù)，各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、共同攜手、通力協(xié)作才能完成。各部門應(yīng)支持法律援助案件辦理中的調(diào)查取證工作，對法律援助案件辦理中查閱、復(fù)制檔案資料所涉及的相關(guān)費用予以減免，共同降低成本，減輕因經(jīng)費短缺給法律援助工作造成的壓力。但目前社會上一些人錯誤地認(rèn)為法律援助就是法律援助中心的事，特別是在配合方面不夠默契。比如，對一些未成年人的犯罪，犯罪嫌疑人的家人有的不愿再去聘請律師辯護，一味的認(rèn)為“孩子小，犯了罪，隨法院怎么辦就怎么辦?！倍凑辗沙绦颍ㄔ撼３Ｒ蠓稍行陌才怕蓭?，無償出庭作辯護人。有時，在開庭的前一天，法院才通知法律援助中心指派律師辯護。律師要對犯罪嫌疑人進行會見，開庭期限又緊，還要到法庭查閱卷宗，復(fù)印案卷，法院卻 4 要收取高于市場價格的復(fù)印費，這種無償甚至賠本的被動服務(wù)，很難保證服務(wù)質(zhì)量，在很大程度上挫傷了一些律師工作積極性，直接影響著法律援助工作的健康開展。

二、加強我縣法律援助工作的建議的對策

（一）著力提高法律援助人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。隊伍建設(shè)是法律援助工作的根本和保證。首先要加強法律援助專職隊伍建設(shè)，加強對法律援助機構(gòu)人員的培訓(xùn)和教育，強化職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育。逐步提高法律援助工作人員待遇，改善工作條件，最大限度地調(diào)動積極性。加強對律師、基層法律服務(wù)工作者的教育，提高對法律援助工作的認(rèn)識，增強履行法律援助義務(wù)和參與提供法律援助的自覺性和榮譽感，真正發(fā)揮在法律援助工作中的主力軍作用。對于社會組織中志愿從事法律援助工作的人員，也要加強激勵、教育和管理，引導(dǎo)他們在法律援助工作中發(fā)揮更大的積極作用。法律援助中心的業(yè)務(wù)主要是辦案和咨詢，法律援助中心的人員配備應(yīng)當(dāng)以滿足這兩項業(yè)務(wù)需要為目的，縣、區(qū)應(yīng)不少于3—5人，工作人員應(yīng)具有法律大專以上的學(xué)歷，具備法律職業(yè)資格的人員應(yīng)該不少于二分之一。鑒于目前的司法體制，律師業(yè)務(wù)已經(jīng)進入了市場化運作，律師的工資不再由政府撥款，只能靠代理案件收取案件代理費用。由于律師業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)厮痉ň止芾?，司法局靠行政命令，長期安排律師事務(wù)所指派律師，無償提供法律援助恐怕難以長久。要使律師代理法律援助工作長期開展下去，最好還是在縣級法律援助中心配備幾名專職律師，由財政發(fā)工資，納入公務(wù)員編制，使法律援助工作由專職律師專門代理，以保證法律援助工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和持久性。使法律專業(yè)人員能在各級政府、各執(zhí)法部門中發(fā)揮積極作用。

（二）完善質(zhì)量監(jiān)控機制 加強監(jiān)督管理，確保法律援助工作規(guī)范運行。一是進一步完善司法行政機關(guān)和法律服務(wù)行業(yè)自律相結(jié)合的管理模式，建立健全運作規(guī)范、管理嚴(yán)格的法律援助律師、法律服務(wù)工作者自律機制，由法律援助中心加強對承辦者辦案過程、辦案態(tài)度、辦案責(zé)任心的監(jiān)督和管理，促進律師、法律工作者以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待法律援助案件。二是建立健全法律援助服務(wù)質(zhì)量檢查公布制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度、質(zhì)量投訴監(jiān)督制度，定期對案件質(zhì)量進行集中評查，建立評查備案制度，并與獎懲制度相結(jié)合，逐步完善有效的法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，保證法律援助服務(wù)質(zhì)量。三是整合社會力量，完善外部監(jiān)督機制。在進一步完善受援人舉報制度的基礎(chǔ)上，可效仿行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員的制度，邀請法官、檢察官，法律服務(wù)人員、新聞媒體、相關(guān)部門人員和社會群眾等組成法律援助監(jiān)督員隊伍，采用旁聽案件審理，跟同辦案、審查案件歸檔材料、征求意見等方式，對承辦法律援助案件的律師、法律服務(wù)工作者辦案進行全方位監(jiān)督。四是要將辦案質(zhì)量和辦案補貼相聯(lián)系，將處理違紀(jì)違規(guī)與表彰獎勵先進相結(jié)合，激勵和鞭策法律援助人員提高辦案質(zhì)量。

（三）拓寬法律援助經(jīng)費渠道，確保法律援助機構(gòu)有獨立的辦公場所和必要的辦公設(shè)備。積極建立和完善法律援助經(jīng)費保障機制，采取有效措施，加大對法律援助資金的支持。國務(wù)院《法律援助條例》第3條規(guī)定“法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！蓖瑫r在第7條規(guī)定，“國家鼓勵社會對法律援助活動提供捐助。”《法律援助條例》的這些規(guī)定，為解決法律援助事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障問題，提供了明確的法律依據(jù)。解決經(jīng)費不 6 足問題，最根本的措施，就是要按照《法律援助條例》的規(guī)定和要求，遵循“政府主導(dǎo)，社會參與”的原則，積極建立可靠的法律援助經(jīng)費保障機制。一方面，政府提供必要的經(jīng)費，是國家保障法律援助實施的應(yīng)盡責(zé)任的具體體現(xiàn)。當(dāng)?shù)卣逊稍?jīng)費納入財政預(yù)算，建立起政府對法律援助的最低經(jīng)費保障機制。另一方面，要廣泛動員社會力量，積極開辟籌措法律援助經(jīng)費的渠道。加強法律援助業(yè)務(wù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步提高法律援助機構(gòu)的辦公條件和辦案裝備水平，完善法律援助便民服務(wù)設(shè)施，滿足困難群眾特別是各類特殊群體對法律援助工作的需求。法律援助中心以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助工作站辦公場所應(yīng)該是交通便利、標(biāo)志明顯方便群眾找尋的地方辦公；要有獨立的辦公室，至少要設(shè)臵一間專門的接待室，要符合中國殘聯(lián)和司法部關(guān)于在法律援助機構(gòu)設(shè)臵無障礙通道的要求，建設(shè)殘疾人專用通道和廁所，要選擇配臵多功能的“12348”法律咨詢平臺，24小時為社會提供法律咨詢服務(wù)；要有必要的辦公設(shè)備，如電話、電腦、傳真機、打印機、復(fù)印機、照像機、攝像機等必要的宣傳器材、辦案設(shè)備等。

（四）加強協(xié)作，形成合力，共同做好農(nóng)民工的維權(quán)工作。農(nóng)民工維權(quán)涉及到部門很多，各部門應(yīng)當(dāng)在各級政府建立的農(nóng)民工工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)一部署下，加強協(xié)作，各盡其職，共同維護農(nóng)民工合法權(quán)益。作為農(nóng)民工維權(quán)的職能部門之一，各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)在開展為農(nóng)民工提供法律援助過程中，要主動與財政、民政、勞動和社會保障、建設(shè)、衛(wèi)生、工商以及公、檢、法等部門的溝通與協(xié)調(diào)，做到信息互通、工作互動，更好地實現(xiàn)法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接。各級人民法院、勞動仲裁部門認(rèn)真落實《司法救助 7 規(guī)定》和有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)民工就請求支付勞動報酬和請求工傷賠償提起訴訟和仲裁的，按規(guī)定給予緩、減、免收訴訟費、仲裁費，保證權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工順利進入司法程序。工會組織可以利用其組織網(wǎng)絡(luò)和維權(quán)優(yōu)勢，有針對性地開展維護農(nóng)民工合法權(quán)益的工作。要建立相關(guān)部門的協(xié)作機制，有關(guān)機構(gòu)和人員在為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助過程中，需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)，勞動、建設(shè)、公安、生產(chǎn)安全管理等部門要給予支持和配合，更好地解決農(nóng)民工維權(quán)中取證難的問題，有效維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（五）進一步加大宣傳法律援助的力度，擴大社會知曉率。要進一步加大宣傳法律援助的力度，使廣大困難群眾懂得運用法律援助手段維護自己的合法權(quán)益。通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體進行廣泛的法律援助宣傳和咨詢服務(wù)活動，特別要多報道一些感人的典型案例，突出法律援助扶貧助弱、伸張正義的社會效果，宣傳實施法律援助制度對于保障困難群眾的合法權(quán)益、促進司法公正、維護社會穩(wěn)定的重要作用。通過宣傳，在群眾中樹立起法律援助良好的社會形象，爭取社會各界理解和支持。

（郯城縣司法局法律援助中心）

第五篇：張掖市中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難、問題與建議

張掖市中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難、問題與建議

一、基本情況

全市共有工業(yè)企業(yè)941戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)121戶，至6月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成增加值26.68億元，同比增長24.3%，煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)等增長較快，共完成增加值7.6億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的28.5%，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長13.7個百分點。

二、工業(yè)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的困難、問題

一是中小企業(yè)經(jīng)濟效益下滑。受歐債危機和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢急劇變化影響，今年全國工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出原材料價格上漲、產(chǎn)品價格下跌的趨勢，我市中小企業(yè)與全國工業(yè)企業(yè)一樣，生產(chǎn)經(jīng)營步履艱難，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)到57.4%，同比提高9.9個百分點，利潤下降97.3%，經(jīng)濟效益持續(xù)下滑。

二是融資難問題依然突出。受現(xiàn)行金融體制和企業(yè)資產(chǎn)運營狀況的雙重制約，銀行向企業(yè)發(fā)放貸款同企業(yè)實際需求相差甚遠(yuǎn)。加之受宏觀經(jīng)濟形勢影響，企業(yè)產(chǎn)品庫存增加，變現(xiàn)能力減弱，企業(yè)流動資金明顯不足，成為中小企業(yè)加快發(fā)展的“瓶頸”制約。同時，我市再擔(dān)保機制尚未建立，銀擔(dān)企合作機制尚未形成，企業(yè)融資難問題突出。

三是項目建設(shè)帶動力不強。今年新上項目中新能源和種子生產(chǎn)線居多，雖然新能源項目推進較快，全市共爭取光伏發(fā)電項目25項811兆瓦、風(fēng)電項目7項350兆瓦，開工建設(shè)12家，但新 1

能源項目上網(wǎng)難，大部分企業(yè)到目前為止尚未拿到上網(wǎng)發(fā)電批復(fù)，不能盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，全市項目建設(shè)缺乏強有力的支撐，缺乏帶動力強的大項目、好項目。

四是基地原料嚴(yán)重不足。近年來，我市玉米制種產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，每年制種面積都保持在100萬畝以上。由于我市工業(yè)企業(yè)以傳統(tǒng)的馬鈴薯、啤酒麥芽、番茄醬、脫水蔬菜加工為主，連年大面積種植玉米制種，導(dǎo)致企業(yè)基地面積落實小，造成玉米淀粉、檸檬酸、番茄制品、麥芽等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料供應(yīng)不足，企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)。

三、促進中小企業(yè)發(fā)展的建議

一是全面落實各項扶持政策。認(rèn)真貫徹落實促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，加快制定中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，建立健全長效工作機制，全面清理整頓涉企收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二是加大財稅扶持力度。建議建立中小微企業(yè)發(fā)展專項資金，并視地方財力狀況逐步加大資金扶持力度，專項支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)基地、人才培訓(xùn)、管理咨詢和公共服務(wù)平臺建設(shè)。

三是提高社會化服務(wù)水平。整合社會服務(wù)資源，穩(wěn)步推進中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，努力為中小企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、投資融資、管理診斷、檢驗檢測、人才培訓(xùn)、市場開拓、財務(wù)指導(dǎo)、信息化服務(wù)等各類功能。

四是多渠道解決融資難問題，大力拓展中小企業(yè)直接融資渠道，逐步完善小型微型企業(yè)融資擔(dān)保體系，加快建立政府、銀行、企業(yè)溝通合作機制，主動向金融機構(gòu)推介優(yōu)勢企業(yè)和項目，努力為企業(yè)爭取信貸支持創(chuàng)造有利條件。