第一篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的決定(哈

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2008〕17號(hào) 【發(fā)布日期】2008-06-25 【生效日期】2008-06-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的決定

(哈政發(fā)〔2008〕17號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，切實(shí)關(guān)注和改善民生,進(jìn)一步加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，現(xiàn)作出如下決定：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的重要性和緊迫性

進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，是完善我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，促進(jìn)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)的需要。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)是社會(huì)保障的重要內(nèi)容，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善社會(huì)救助工作，切實(shí)保障困難群眾的基本生活和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策，是維護(hù)困難群眾切身利益、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求，是落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民要求的實(shí)際行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、完善社會(huì)保障體系的迫切需要，必須擺在更加突出的位置。從我市的現(xiàn)實(shí)情況看，目前仍有相當(dāng)一部分群眾生活困難，對(duì)社會(huì)救助的需求不斷增強(qiáng)，特別是在住房、子女就學(xué)、醫(yī)療等方面的困難還比較突出；社會(huì)救助制度還不夠完善，特別是農(nóng)村社會(huì)救助面比較窄、標(biāo)準(zhǔn)偏低，城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作發(fā)展不夠平衡。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要性和緊迫性，列入重要日程，切實(shí)抓緊抓好。

二、明確城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市的總體目標(biāo)，進(jìn)一步整合社會(huì)救助資源，完善社會(huì)救助機(jī)制，協(xié)調(diào)社會(huì)救助行動(dòng)，構(gòu)建和完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，社會(huì)扶助為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助體系，努力提高城鄉(xiāng)困難群眾的救助水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)和“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則。各級(jí)政府要把做好社會(huì)救助工作作為改善民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容，精心組織，認(rèn)真運(yùn)作。要建立和完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與的各級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)制，充分發(fā)揮整體作用。

2.完善城市社會(huì)救助制度和推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助工作相結(jié)合的原則。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化為方向，進(jìn)一步提高城市社會(huì)救助的整體水平，加速推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助工作；有條件的區(qū)、縣（市）要積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的救助機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)同步發(fā)展的社會(huì)救助制度。積極開展城鄉(xiāng)低收入困難群眾分類救助和應(yīng)急救助，逐步實(shí)施低收入困難群眾普惠型救助。

3.基本生活救助與專項(xiàng)救助相結(jié)合的原則。逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)城鄉(xiāng)低保居民和農(nóng)村五保戶的基本生活救助水平。針對(duì)城鄉(xiāng)低保、低收入居民和農(nóng)村五保戶等困難群眾的特殊困難，有區(qū)別、有側(cè)重、有針對(duì)性地進(jìn)行專項(xiàng)救助，并及時(shí)調(diào)整救助內(nèi)容，提高救助水平。

4.物質(zhì)救助與政策扶持相結(jié)合的原則。正確處理物質(zhì)救助與政策扶持的關(guān)系，既要提供保障困難群眾基本生活方面的物質(zhì)救助，又要積極支持和鼓勵(lì)被救助對(duì)象自強(qiáng)自立，落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，幫助他們盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)。

5.統(tǒng)一布局和分級(jí)實(shí)施相結(jié)合的原則。各級(jí)政府要根據(jù)市政府的部署，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)一布局。市和區(qū)、縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯）要各負(fù)其責(zé)、分級(jí)實(shí)施。有條件的區(qū)、縣（市）要加速推進(jìn)社會(huì)救助城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，在1至2年內(nèi)，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一步驟的社會(huì)救助體系。

三、規(guī)范城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的救助范圍

（一）城鄉(xiāng)低保人員。按照《城市居民最低生活保障條例》（國(guó)務(wù)院令第271號(hào)）、《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕19號(hào)）、《城市居民最低生活保障條例》（省政府令第4號(hào)）、《哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法》（市政府令第161號(hào)）、《哈爾濱市申請(qǐng)和已享受城市居民最低生活保障待遇人員收入計(jì)算的規(guī)定》（哈民政發(fā)〔2007〕30號(hào)）、《哈爾濱人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）〉的通知》（哈政辦發(fā)〔2006〕17號(hào)）和《關(guān)于在全市建立農(nóng)村低保制度和提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜的通知》（哈民政發(fā)〔2006〕56號(hào)）等有關(guān)法規(guī)政策，符合規(guī)定的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和條件，經(jīng)區(qū)、縣（市）民政部門批準(zhǔn)，發(fā)給本行政區(qū)《城市居民最低生活保障證》或《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，并按規(guī)定領(lǐng)取低保金的困難群眾。

（二）農(nóng)村五保人員。按照《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》（民發(fā)〔2004〕145號(hào)）、《關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2006〕107號(hào)）和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國(guó)務(wù)院〔2006〕456號(hào)）等法規(guī)政策，符合規(guī)定的五保條件，經(jīng)區(qū)、縣（市）民政部門批準(zhǔn)，發(fā)給本行政區(qū)《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》，并享受國(guó)家規(guī)定的吃、穿、住、醫(yī)、葬方面供養(yǎng)待遇的困難群眾。

（三）城鄉(xiāng)低收入人員。按照《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市城市低收入困難群眾標(biāo)準(zhǔn)的通知》（哈政辦綜〔2008〕25號(hào)）和即將出臺(tái)的《哈爾濱市城市低收入困難群眾認(rèn)定暫行規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，符合規(guī)定的城鄉(xiāng)低收入標(biāo)準(zhǔn)和條件，經(jīng)區(qū)、縣（市）民政部門批準(zhǔn)，并發(fā)給《哈爾濱市低收入困難人員證》的困難群眾。

（四）受災(zāi)困難群眾。按照《關(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配管理的通知》（民發(fā)〔2002〕127號(hào)）等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，符合規(guī)定的有關(guān)條件，因遭受自然災(zāi)害造成較大生活困難的困難群眾。

（五）流浪乞討人員。按照國(guó)家和省、市政府制定的有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，符合規(guī)定的有關(guān)條件，自愿受助的流浪乞討人員。

（六）各級(jí)政府規(guī)定的其他救助對(duì)象。各級(jí)政府根據(jù)我市或各區(qū)、縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及有關(guān)群眾生活困難狀況，做出有關(guān)規(guī)定和決定，給予有關(guān)救助的困難群眾。

四、扎實(shí)開展基本生活救助，切實(shí)保障救助對(duì)象的生活水平

按照國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《城市居民最低生活保障條例》和《黑龍江省實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》、《哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法》、《哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）》等法律、法規(guī)，科學(xué)制定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行分類救助，逐步提高城市低保人員中老年人、重度殘疾人和學(xué)生等的低保金加發(fā)金額；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，對(duì)城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保人員基本生活實(shí)行最低生活保障和五保供養(yǎng)，做到應(yīng)保盡保，并逐步提高保障和供養(yǎng)水平。

五、不斷完善專項(xiàng)救助，切實(shí)保障困難群眾的特殊困難

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策，對(duì)城鄉(xiāng)低保、低收入居民和農(nóng)村五保戶等困難群眾，有針對(duì)性地實(shí)施專項(xiàng)救助：

（一）醫(yī)療救助。根據(jù)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2003〕158號(hào)）、《哈爾濱市城市居民最低生活保障人員醫(yī)療救助暫行規(guī)定》（哈民政發(fā)〔2004〕37號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助工作的通知》（民發(fā)〔2005〕121號(hào)）、《哈爾濱市城市居民最低生活保障人員醫(yī)療救助補(bǔ)充規(guī)定》（哈民政發(fā)〔2005〕50號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施方案（試行）〉的通知》（哈農(nóng)稅改〔2005〕4號(hào)）、《哈爾濱市市區(qū)低保家庭少年兒童醫(yī)療救助暫行辦法》（哈勞社發(fā)〔2006〕161號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施方案（試行）補(bǔ)充規(guī)定〉的通知》（哈稅改聯(lián)字〔2006〕5號(hào)）、《關(guān)于提高市區(qū)城市低保人員基本醫(yī)療救助限額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及增加大病醫(yī)療救助病種的通知》（哈民政發(fā)〔2007〕21號(hào)）和《哈爾濱市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》等有關(guān)法規(guī)政策，資助城鄉(xiāng)低保人員、農(nóng)村五保戶和城鄉(xiāng)有關(guān)低收入困難群眾等人員，分別參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。提高城市低保人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低城市低保人員個(gè)人繳費(fèi)部分；政府資助農(nóng)村低保人員、五保戶等困難群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，免除個(gè)人繳費(fèi)；制定新的醫(yī)療救助辦法，在醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基礎(chǔ)上，實(shí)施二次救助措施，逐步建立住院救助制度，把重度慢性病出院后續(xù)治療和大病出院恢復(fù)期治療納入醫(yī)療救助范圍；逐步實(shí)施置前救助，有條件的區(qū)、縣（市）2008年開始探索試點(diǎn)置前救助，被救助對(duì)象住院治療直接扣除應(yīng)救助的費(fèi)用數(shù)額，直接支付應(yīng)由自己負(fù)責(zé)的費(fèi)用部分；設(shè)立各級(jí)醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，把符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療救助定點(diǎn)范圍，制定并實(shí)施相關(guān)優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，減輕困難群眾就醫(yī)壓力。

（二）就學(xué)救助。根據(jù)《黑龍江省城鎮(zhèn)享受居民最低生活保障政策家庭義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”工作實(shí)施辦法》、《哈爾濱市義務(wù)教育貧困學(xué)生助學(xué)金征集和使用管理辦法》（市政府令第100號(hào)）、《關(guān)于做好2006年度考入普通高等院校的城市低保家庭子女就學(xué)救助工作的通知》（哈民政發(fā)〔2006〕43號(hào)）、《關(guān)于城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段享受居民最低生活保障政策家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”及家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女享受助學(xué)金工作的通知》（哈教聯(lián)發(fā)〔2007〕14號(hào)）、《關(guān)于下達(dá)2007―2008學(xué)年度城鎮(zhèn)享受居民最低生活保障政策家庭義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”資金及家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女助學(xué)金的通知》（哈財(cái)教〔2007〕259號(hào)）等有關(guān)法規(guī)政策，完善和實(shí)施有關(guān)政策，建立多部門、多組織密切配合形成合力的就學(xué)救助機(jī)制。落實(shí)城鎮(zhèn)低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生上學(xué)“兩免一補(bǔ)”等項(xiàng)政策；實(shí)施城市低保家庭高中以下學(xué)生適當(dāng)加發(fā)低保金，及城市低保家庭、困難殘疾人家庭和農(nóng)村困難群眾家庭大學(xué)生入學(xué)一次性救助措施；制定具體救助政策，實(shí)行低收入困難群眾家庭學(xué)生分類救助，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛籌措助學(xué)金，幫助特困職工和農(nóng)民工等困難群眾家庭學(xué)生解決就學(xué)困難；逐步建立和實(shí)行城市低收入困難群眾家庭義務(wù)教育階段學(xué)生減免“兩費(fèi)”（雜費(fèi)和教科書費(fèi)）制度，逐步建立實(shí)行低收入困難家庭大學(xué)生入學(xué)一次性救助制度。

（三）住房救助。根據(jù)《哈爾濱市城市廉租住房管理暫行辦法》、《哈爾濱市城市房屋拆遷管理暫行辦法》、《關(guān)于〈哈爾濱市城市房屋拆遷管理暫行辦法〉第三十三條、第三十四條住房困難家庭補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)照顧標(biāo)準(zhǔn)和廉租戶拆遷安置的規(guī)定》（哈房發(fā)〔2007〕9號(hào)）、《哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院整合工作提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平的意見(jiàn)》(哈辦發(fā)〔2007〕24號(hào))等有關(guān)法規(guī)政策，完善和實(shí)施城市廉租住房、拆遷補(bǔ)償和農(nóng)村困難群眾危房改造等項(xiàng)政策，建立多層次、多形式有機(jī)結(jié)合、行之有效的住房救助機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)以租金補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔的廉租房政策，逐步擴(kuò)大廉租房受益面，對(duì)城市低收入居民實(shí)行廉租房政策，相應(yīng)提高城市低保、低收入居民動(dòng)遷補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)；建立農(nóng)村困難群眾住房救助制度，整合有關(guān)資源形成規(guī)范的救助機(jī)制，幫助農(nóng)村低保、五保、低收入等困難群眾改善住房條件；加快農(nóng)村敬老院整合建設(shè)步伐，制定和實(shí)行《哈爾濱市2008―2010年農(nóng)村敬老院整合建設(shè)規(guī)劃》，爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成農(nóng)村敬老院整合建設(shè)任務(wù)，改善集中供養(yǎng)的五保對(duì)象的居住條件。

（四）就業(yè)救助。根據(jù)《哈爾濱市〈再就業(yè)優(yōu)惠證〉發(fā)放使用管理辦法》、《哈爾濱市事業(yè)和就業(yè)登記管理辦法》等有關(guān)法規(guī)政策，對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的享受城市低保并失業(yè)1年以上的失業(yè)人員，及時(shí)核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，免收再就業(yè)中介服務(wù)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)，落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策；加強(qiáng)在安置申請(qǐng)享受和已享受城市低保人員就業(yè)方面工作的銜接，優(yōu)先為低保人員提供職業(yè)介紹、安排公益性崗位；對(duì)已實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的低保人員家庭，延發(fā)3個(gè)月低保金；對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村低保和低收入困難群眾，組織提供免費(fèi)或低收費(fèi)的培訓(xùn)服務(wù)，負(fù)責(zé)進(jìn)行職業(yè)技能鑒定（限國(guó)家指定的實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種）。

（五）生活用電、用水救助。根據(jù)《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整我市供水價(jià)格的通知》（哈政辦發(fā)〔2002〕1號(hào)）、《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整我市城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜的通知》（哈政辦發(fā)〔2003〕3號(hào)）等有關(guān)法規(guī)政策，制定和落實(shí)城鄉(xiāng)低保、低收入和農(nóng)村五保困難群眾家庭生活用水、用電價(jià)格方面的優(yōu)惠政策。

（六）家庭供熱救助。根據(jù)《哈爾濱市城市供熱保障辦法》、《關(guān)于切實(shí)做好2006至2007年度城市供熱工作的通知》（哈辦發(fā)〔2006〕35號(hào)）等法規(guī)政策的有關(guān)規(guī)定,對(duì)集中供暖的城市低保家庭，予以減免住房包燒費(fèi)；對(duì)分散供暖的城市低保家庭，給予一定數(shù)額取暖補(bǔ)貼金；逐步建立和完善城市低收入困難家庭減免住房供熱費(fèi)和農(nóng)村低保人員、五保戶住房取暖補(bǔ)貼制度。

（七）司法救助。根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法律援助條例〉切實(shí)解決困難群眾打官司難問(wèn)題的意見(jiàn)》（司發(fā)通〔2004〕127號(hào)）、《哈爾濱市法律援助條例》等有關(guān)法規(guī)政策，制定和落實(shí)有關(guān)法律援助政策，對(duì)城鄉(xiāng)低保、低收入、農(nóng)村五保和城市特困職工家庭等困難群眾，開展免費(fèi)法律咨詢、代寫法律文書、刑事辯護(hù)、民事代理和行政代理等項(xiàng)服務(wù)。

（八）應(yīng)急救助。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)黑龍江省特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》（黑政發(fā)〔2004〕6號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》（哈應(yīng)急委發(fā)〔2007〕24號(hào)）等有關(guān)法規(guī)政策，完善應(yīng)急救助制度，健全自然災(zāi)害、重大節(jié)日和其它突發(fā)事件救助機(jī)制。制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助整體水平，增強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和救助能力，確保受災(zāi)群眾及時(shí)有效地得到救助；實(shí)行重大節(jié)日臨時(shí)救助制度，對(duì)城鄉(xiāng)低保、低收入和農(nóng)村五保等困難群眾，在重大節(jié)日期間給予一定數(shù)額的臨時(shí)救助；實(shí)行其它突發(fā)事件救助制度，在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)低保、低收入和農(nóng)村五保等困難群眾生活受到較大影響時(shí)，對(duì)他們給予必要的貨幣和實(shí)物救助。

（九）流浪乞討人員救助。根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第381號(hào)）、《城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（2003年國(guó)務(wù)院令第24號(hào)）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部、財(cái)政部〈關(guān)于做好城市生活無(wú)著的流浪乞討人員中特殊的困難對(duì)象跨省返鄉(xiāng)工作通知〉的通知》（黑民辦函〔2004〕74號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理的通知》（哈民政發(fā)〔2004〕62號(hào)）、《哈爾濱市人民政府關(guān)于城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理的通告》（哈政發(fā)法字〔2007〕29號(hào)）等有關(guān)法規(guī)政策，建立便捷、安全的救助管理工作機(jī)制，提高救助管理規(guī)范化、社會(huì)化水平。堅(jiān)持“自愿受助、無(wú)償救助”的原則，對(duì)需要救助的對(duì)象提供救助，對(duì)流浪乞討人員引導(dǎo)救助；對(duì)救助對(duì)象中的危重病人及時(shí)給予醫(yī)療救助。

（十）居家養(yǎng)老救助。按照我市有關(guān)政策規(guī)定，以社區(qū)為救助和服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)針對(duì)困難家庭老人，同時(shí)兼顧其他老人，建立居家養(yǎng)老救助和服務(wù)機(jī)制。對(duì)困難家庭老人，開展定額免費(fèi)提供家庭護(hù)理、精神慰藉等方面的救助和服務(wù)；對(duì)其他老人，有償或低償開展上述有關(guān)服務(wù)。

（十一）殯儀服務(wù)救助。根據(jù)《哈爾濱市民政局低保戶、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象殯葬服務(wù)優(yōu)惠辦法》等有關(guān)法規(guī)政策，以各層次殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，為城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶等困難群眾，提供低償服務(wù)，實(shí)行低價(jià)位定額“一費(fèi)清”和有關(guān)輔助項(xiàng)目減半收費(fèi)等救助措施。

六、深入開展社會(huì)扶助，幫助困難群眾改善生活狀況

（一）區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人開展多種形式的社會(huì)扶助活動(dòng)，著重開展社會(huì)捐助、扶貧濟(jì)困和“一幫一”結(jié)對(duì)子救助活動(dòng)。

（二）市工商行政管理、稅務(wù)、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（除國(guó)家限制的行業(yè)外）城市低保人員，在3年優(yōu)惠期內(nèi)免收管理類、登記類和證照類各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)同時(shí)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

（三）市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)應(yīng)結(jié)合各自工作特點(diǎn)，開展針對(duì)城鄉(xiāng)低保人員和低收入困難群眾的各種社會(huì)救助活動(dòng)。

（四）市殘聯(lián)負(fù)責(zé)對(duì)享受城鄉(xiāng)低保和低收入困難群眾家庭的殘疾人，在生活就業(yè)等方面給予關(guān)注，并為其特別是智殘人員的社會(huì)生活給予必要的監(jiān)護(hù)，同時(shí)提供優(yōu)惠政策咨詢和服務(wù)。

（五）市慈善總會(huì)負(fù)責(zé)廣泛籌集善款，對(duì)各類困難群眾，開展有針對(duì)性的定期或不定期的專項(xiàng)救助。

七、建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系保障機(jī)制

（一）調(diào)整加強(qiáng)市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，決定將“哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，整合并入“哈爾濱市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并對(duì)市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行必要的調(diào)整和加強(qiáng)。組長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市民政局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市紀(jì)檢委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，市政府法制辦、市民政局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局、市教育局、市房產(chǎn)住宅局、市司法局、市公安局、市工商局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市物價(jià)局、市地稅局、市供熱辦、哈供排水集團(tuán)、市殘聯(lián)、市城管局、市農(nóng)委、市扶貧開發(fā)辦、市統(tǒng)計(jì)局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市社會(huì)救助工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)搭建信息、資源搜集整理平臺(tái)等日常工作，主任由市民政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。建立社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，原則上每半年召開1次聯(lián)席會(huì)議，也可根據(jù)工作需要臨時(shí)召開，研究部署工作，研究解決難點(diǎn)、重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。各區(qū)、縣（市）政府也要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

（二）明確分工，各司其職。負(fù)責(zé)醫(yī)療救助的責(zé)任單位為：市財(cái)政局、市民政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局；負(fù)責(zé)就學(xué)救助的責(zé)任單位為：市教育局、市財(cái)政局、市民政局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市政府扶貧辦；負(fù)責(zé)住房救助的責(zé)任單位為：市房產(chǎn)住宅局、市財(cái)政局、市民政局、市扶貧開發(fā)辦、市殘聯(lián)；負(fù)責(zé)就業(yè)救助的責(zé)任單位為：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市民政局；負(fù)責(zé)生活用電、用水救助的責(zé)任單位為：市物價(jià)局、哈電業(yè)局、哈供排水集團(tuán)、市水務(wù)局；負(fù)責(zé)家庭供熱的責(zé)任單位為：市供熱辦、市財(cái)政局、市民政局；負(fù)責(zé)司法救助的責(zé)任單位為：市司法局；負(fù)責(zé)應(yīng)急救助的責(zé)任單位為：市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市扶貧開發(fā)辦、市總工會(huì)；負(fù)責(zé)流浪乞討救助的責(zé)任單位為：市民政局、市財(cái)政局、市公安局、市城管局、市工商局、市衛(wèi)生局；負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老救助的責(zé)任單位為：市民政局、市財(cái)政局、各區(qū)政府；負(fù)責(zé)殯儀服務(wù)救助的責(zé)任單位為：市民政局。市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要將有關(guān)社會(huì)救助工作的信息、數(shù)據(jù)及工作開展情況等資料，及時(shí)反饋到市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共融的高效運(yùn)行機(jī)制。

（三）完善目標(biāo)責(zé)任體系。市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府，明確年度工作目標(biāo)，加強(qiáng)日常監(jiān)督指導(dǎo)，定期對(duì)各有關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）的有關(guān)工作情況進(jìn)行考核通報(bào)，并按省有關(guān)要求實(shí)行獎(jiǎng)罰；同時(shí)，根據(jù)考核情況，對(duì)工作效果顯著、成績(jī)突出的區(qū)、縣（市）和部門、個(gè)人給予表彰。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)建立相應(yīng)的對(duì)下目標(biāo)責(zé)任體系，保證各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處；同時(shí)，參照本《決定》，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的實(shí)施辦法。各相關(guān)部門也應(yīng)結(jié)合部門實(shí)際，制定貫徹落實(shí)本《決定》的實(shí)施辦法。

（四）加強(qiáng)工作力量，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府和有關(guān)部門，要安排得力干部負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，保證工作正常開展。各區(qū)、縣（市）要加強(qiáng)對(duì)職能部門的力量，設(shè)專門人員負(fù)責(zé)低收入困難群眾認(rèn)定和救助工作，特別要加強(qiáng)街道和社區(qū)工作力量，落實(shí)有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，保證必要的工作條件。

（五）建立健全“三項(xiàng)”機(jī)制。建立聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制，各級(jí)政府和各相關(guān)部門要暢通信息、資源共享、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，建立和完善兩級(jí)平臺(tái)（市和區(qū)、縣）、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)縣、街道、社區(qū)）、兩項(xiàng)功能（網(wǎng)上信息服務(wù)和網(wǎng)上直接服務(wù)）的社會(huì)救助信息服務(wù)體系；要建立并規(guī)范管理和工作運(yùn)行機(jī)制，搞好有關(guān)檔案管理制度建設(shè)，設(shè)立“四檔”（城鄉(xiāng)低保人員檔案、城鄉(xiāng)低收入困難群眾檔案、農(nóng)村五保人員檔案、城市社區(qū)居民檔案），保證有關(guān)救助工作及時(shí)、準(zhǔn)確進(jìn)行；建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，要制定相關(guān)工作紀(jì)律，本著公開、公平、公正的原則，管好用于困難群眾的救助款項(xiàng)和物品，并暢通投訴和訴求渠道，加大財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)力度，接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保有關(guān)救助工作有序、健康開展。

哈爾濱市人民政府

二○○八年六月二十五日

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第二篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作能力建設(shè)的通知(哈

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政綜〔2009〕38號(hào) 【發(fā)布日期】2009-08-25 【生效日期】2009-08-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作能力建設(shè)的通知

(哈政綜〔2009〕38號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：

為切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，進(jìn)一步理順工作機(jī)制、完善責(zé)任體系、增加就業(yè)崗位，推動(dòng)全市社會(huì)救助工作健康發(fā)展，按照《哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的決定》（哈政發(fā)〔2009〕17號(hào)）、《黑龍江省民政廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)考評(píng)辦法〉（暫行）的通知》（黑民辦〔2008〕99號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市社會(huì)救助工作能力建設(shè)有關(guān)事宜通知如下：

一、加強(qiáng)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)建設(shè)

（一）各區(qū)、縣（市）低保局統(tǒng)一更名為“社會(huì)救助局”。其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)本地區(qū)社會(huì)救助整體協(xié)調(diào)指導(dǎo)，低保和低收入困難家庭審批管理，有關(guān)專項(xiàng)救助日常工作，低保和低收入困難家庭救助等項(xiàng)業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查。各區(qū)、縣（市）政府要嚴(yán)格按照《通知》關(guān)于“各縣（市、區(qū)）按照每2000名城市低保對(duì)象、5000名農(nóng)村低保對(duì)象配備1名專職干部”的要求，配備區(qū)、縣（市）社會(huì)救助局工作人員；積極創(chuàng)造條件，建立專兼職相結(jié)合的社會(huì)救助工作督察隊(duì)伍，為開展社會(huì)救助工作提供有力保障。

（二）全市各街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛“社會(huì)救助工作站”牌。其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會(huì)救助和低保的動(dòng)態(tài)管理和日常服務(wù)工作，低保和低收入困難家庭的入戶審核、組織評(píng)議和公示、提出審定意見(jiàn)，配合有關(guān)部門完成廉租房、供暖救助等專項(xiàng)救助相關(guān)工作，社區(qū)和村低保受理站及低保的管理和考核。各街道辦事處社會(huì)救助工作站站長(zhǎng)由社會(huì)事務(wù)辦主任兼任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)救助工作站站長(zhǎng)由民政助理兼任。各區(qū)、縣（市）要按照3萬(wàn)人口以上的街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備3人，3萬(wàn)人口以下的街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備2人的比例，配齊社會(huì)救助站工作人員。

（三）社區(qū)和村設(shè)立社會(huì)救助受理員。其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會(huì)救助、低保、低收入困難家庭救助的申請(qǐng)受理、動(dòng)態(tài)管理和日常服務(wù)；按照2個(gè)不同社區(qū)社會(huì)救助受理員聯(lián)片合作工作機(jī)制，開展入戶調(diào)查、提出初審意見(jiàn)、進(jìn)行評(píng)議、公示，如實(shí)呈報(bào)街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)救助工作站。城市社區(qū)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，明確1名公益性崗位人員擔(dān)任受理員工作。農(nóng)村可指定村會(huì)計(jì)或團(tuán)支部書記負(fù)責(zé)社會(huì)救助受理工作。社會(huì)救助受理員由街道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)救助工作站統(tǒng)籌管理，社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)配合、協(xié)助做好相關(guān)工作。

（四）加強(qiáng)市民政局社會(huì)救助工作力量。在市民政局低保局適當(dāng)增加處級(jí)職數(shù)和帶編安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。在市民政局下設(shè)“社會(huì)救助管理服務(wù)中心”（處級(jí)事業(yè)單位），其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)全市低保、低收入困難群眾救助等項(xiàng)資金的管理和收付；供熱救助等專項(xiàng)社會(huì)救助資金的管理和收付；社會(huì)救助信息平臺(tái)的信息搜集整理、更新等日常工作；醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)結(jié)算，低保、低收入申請(qǐng)、家庭收入比對(duì)以及全市低保、低收入困難群眾救助、五保供養(yǎng)等業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查。

二、落實(shí)社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)

各區(qū)、縣（市）應(yīng)嚴(yán)格按照《通知》要求，將社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)、縣（市）財(cái)政預(yù)算，確保足額到位。區(qū)、縣（市）社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)，原則上按每年每名低保人員不低于6元安排，由區(qū)、縣（市）民政局統(tǒng)一管理，并按區(qū)、縣（市）3元、街道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2元、社區(qū)和村1元的比例撥付各級(jí)使用。所需資金，市區(qū)部分由市財(cái)政與各區(qū)按5：5比例分擔(dān)，呼蘭、阿城區(qū)和各縣（市）由本級(jí)財(cái)政安排。

三、工作要求

（一）高度重視，擺上重要日程。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保民生、構(gòu)和諧、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)理順社會(huì)救助工作機(jī)制和完善職能責(zé)任體系的重要性、必要性和緊迫性，將其納入重要工作日程，精心組織、積極實(shí)施，狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范化運(yùn)作。各區(qū)、縣（市）政府在配齊社會(huì)救助局、社會(huì)救助工作工作人員和社區(qū)救助受理員時(shí)，要通過(guò)內(nèi)部挖潛、整合資源方式調(diào)劑解決，不足部分可采取雇員制和安置高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)崗位等方法落實(shí)；要積極探索完善社會(huì)救助工作責(zé)任體系和工作機(jī)制；按照“培訓(xùn)考核合格上崗”的原則，建立有效的定期考核和培訓(xùn)上崗機(jī)制；切實(shí)為社會(huì)救助工作站和社區(qū)社會(huì)救助受理員，落實(shí)辦公場(chǎng)所、專用微機(jī)、民生和社會(huì)救助熱線電話、民生和社會(huì)救助信箱，保障社會(huì)救助工作順利推進(jìn)。

（三）落實(shí)責(zé)任，迅速組織實(shí)施。各區(qū)、縣（市）要積極行動(dòng)，全力推進(jìn)，務(wù)于9月末完成本地區(qū)“社會(huì)救助局”、“社會(huì)救助站”相關(guān)各項(xiàng)工作。市政府將于10月中旬，組成由市民政局牽頭，市財(cái)政、人事、編委辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門參加的檢查組，深入各區(qū)、縣（市）檢查工作落實(shí)情況，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行總結(jié)、通報(bào)。

特此通知。

哈爾濱市人民政府

二○○九年八月二十五日

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第三篇：城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)調(diào)研思考

近來(lái)，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作安排，個(gè)人就如何建立健全我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

現(xiàn)狀

一、城市低保制度全面實(shí)施。平昌縣自1998年開展城市居民最低生活保障工作以來(lái)，始終堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，陽(yáng)光操作，動(dòng)態(tài)管理，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。幾年來(lái)，全縣先后有那一世小說(shuō)網(wǎng) http://www.004km.cn167160人次得到了城市居民最低生活保障救助，共發(fā)放低保資金5400余萬(wàn)元。目前，全縣城市低保對(duì)象在冊(cè)6142戶16354人，累計(jì)月人均補(bǔ)差105元，占全縣非農(nóng)業(yè)人口9.4%，其中下崗失業(yè)人員8178人，占51%；離退休困難職工72人，占0.4%；“三無(wú)”對(duì)象164人，占1.1%；特殊困難居民7931人，占47.5%。同時(shí)，通過(guò)年審和動(dòng)態(tài)管理，全縣累計(jì)取消低保對(duì)象1673戶5126人。這項(xiàng)制度的建立，把“三無(wú)對(duì)象”、下崗失業(yè)人員和臨時(shí)性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會(huì)穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。

二、農(nóng)村低保制度有效實(shí)施。2006年10月，平昌縣采取“先行試點(diǎn)、逐步擴(kuò)面、全面推開”的辦法，先后在云臺(tái)、白衣、元山、駟馬、坦溪、涵水、江口鎮(zhèn)等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村居民最低生活保障試點(diǎn)工作。按照“三榜公示”程序，確定農(nóng)村低保對(duì)象15200人，并從當(dāng)年7月1日起開始實(shí)施救助，其保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元，實(shí)行差額補(bǔ)助，月人均補(bǔ)差為15元。2007年以來(lái)，根據(jù)縣政府《農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施意見(jiàn)》，按照“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、重建制”的原則，將全縣農(nóng)村年人均家庭純收入低于600元的困難對(duì)象均納入了救助保障范圍，尤其是將因?yàn)?zāi)、因病、因殘等自然原因造成特困的農(nóng)村居民、重點(diǎn)困難優(yōu)撫對(duì)象、精減退職老職工、在國(guó)家或集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中因公致殘人員，以及喪失勞動(dòng)能力的老、幼、殘人員中不符合“五?！惫B(yǎng)條件而又缺乏自食其力能力和生活來(lái)源的農(nóng)村居民納入救助范圍。實(shí)行“分類救助、差額補(bǔ)助、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡?！?。截止目前，全縣納入農(nóng)村低保救助對(duì)象15746戶33564人，累計(jì)月人均補(bǔ)差30元。

三、社會(huì)救助工作穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災(zāi)情監(jiān)控和救災(zāi)探視制度，全面掌握了城鄉(xiāng)困難群眾生活動(dòng)態(tài)，及時(shí)撥付救災(zāi)資金，妥善安排了災(zāi)民生活，有效地解決災(zāi)區(qū)“三缺戶”的基本生活困難，實(shí)現(xiàn)了“四有三不”的救災(zāi)工作目標(biāo)。二是全縣建成社會(huì)愛(ài)心慈善超市2個(gè)，社會(huì)救助站1個(gè)，光榮院1所，陵園管理所1個(gè)，基本上形成了“四級(jí)管理、三級(jí)接收”的經(jīng)常性社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò),在扶貧濟(jì)困送溫暖和抗震救災(zāi)捐助活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。三是按照民生工程要求，全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院8所，今年擬新改建駟馬、響灘、望京3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，目前已完成規(guī)劃立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作。同時(shí)，選址在西城新區(qū)管委會(huì)，擬新建4200平方米的社會(huì)福利中心和1500平方米的救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，目前已完成規(guī)劃立項(xiàng)和前期資金籌措350萬(wàn)元。

四、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面覆蓋。根據(jù)縣政府制定的《貧困農(nóng)民醫(yī)療救助試行辦法》和《城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試行辦法》，縣民政局堅(jiān)持本人申請(qǐng)、村社審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣局審批的程序，實(shí)行三榜公示，陽(yáng)光操作，按500—2500元的不同標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類救助、重點(diǎn)救助、大病救助，彌補(bǔ)了農(nóng)村新型合作醫(yī)療的不足。2008年全縣實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助人平救助達(dá)到80.3元，城鎮(zhèn)達(dá)到83元。

五、城市流浪乞討人員救助管理工作實(shí)施良好。2003年8月，自國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》實(shí)施以來(lái)，我縣及時(shí)轉(zhuǎn)換工作角色、積極轉(zhuǎn)變工作方式，由原來(lái)強(qiáng)制性的收容遣送轉(zhuǎn)為關(guān)愛(ài)性救助管理，突出自愿受助，六年多來(lái)，縣救助站共接待4300余名申請(qǐng)救助人員，對(duì)符合救助條件的760余名求助對(duì)象實(shí)施了救助。

問(wèn)題

一、供需矛盾十分突出。從我縣目前的情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實(shí)低下，生活困難的程度加劇，大多城市貧困家庭用于生活的支出比例較大，而且營(yíng)養(yǎng)水平低下，衣著和日用品簡(jiǎn)陋，住房條件差，困難家庭最怕過(guò)“三關(guān)”（生病關(guān)、孩子輟學(xué)關(guān)、年節(jié)關(guān)），并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據(jù)縣民政局2008年的調(diào)查，在城市有480余個(gè)低保對(duì)象家庭因重病、大病致貧，1800余名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，其基本生活和醫(yī)療問(wèn)題沒(méi)有保障，低保家庭中300余名孩子上學(xué)困難，2500余戶低保家庭住房達(dá)不到城市居民人均住房面積；在農(nóng)村，有1.2萬(wàn)戶共4.5萬(wàn)困難群眾無(wú)錢看病，0.6萬(wàn)個(gè)家庭、2.3萬(wàn)人住房困難，7.8萬(wàn)戶困難家庭中的0.8萬(wàn)余名子女上學(xué)困難，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的衣食更無(wú)法保障。另一方面，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對(duì)絕對(duì)貧困設(shè)計(jì)的，這種救助標(biāo)準(zhǔn)明顯的存在保障范圍

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和項(xiàng)目有限，保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)助金額過(guò)低的問(wèn)題，部分保障對(duì)象的基本生活依然困難。

二、面臨新的形勢(shì)，社會(huì)救助的壓力增大。平昌縣城鎮(zhèn)貧困人口的主要構(gòu)成是下崗職工和失業(yè)人員，涉及到的家庭人口數(shù)目較大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境脆弱，隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步拉大，部分已經(jīng)擺脫貧困的農(nóng)民仍有可能重新返貧，農(nóng)村相對(duì)貧困人口也會(huì)增加，社那一世小說(shuō)網(wǎng) http://www.004km.cn會(huì)救助任務(wù)十分繁重。同時(shí)，由于我國(guó)社會(huì)保障制度的特殊性和社會(huì)救助制度不完善，具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對(duì)象確定難的問(wèn)題。由于居民家庭收入無(wú)法準(zhǔn)確確定，低保對(duì)象確定比較難，城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助對(duì)象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，導(dǎo)致社會(huì)救助工作難度加大。平昌縣屬于典型的邊、遠(yuǎn)、山國(guó)貧農(nóng)業(yè)縣，自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。特別是農(nóng)村，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村投入救助的資金嚴(yán)重不足，主要依靠上級(jí)撥款維持，社會(huì)救助工作任務(wù)重、壓力大。隨著城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作的快速發(fā)展，社會(huì)救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，救助項(xiàng)目和涉及的相關(guān)部門也隨之增多，迫切需要建立健全與農(nóng)村社會(huì)救助體系相適應(yīng)的支持保障體系。目前，我縣農(nóng)村困難群眾社會(huì)救助工作中管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不暢、資金投入不足、監(jiān)督措施不力、協(xié)調(diào)配合乏力等問(wèn)題還比較突出。農(nóng)村特殊困難群眾社會(huì)救助地方財(cái)政困難，投入不足，制約著社會(huì)救助工作的發(fā)展。

對(duì)策

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，是解決現(xiàn)實(shí)矛盾、推進(jìn)工作有效開展的根本方法和唯一出路。為全面建立科學(xué)有序的社會(huì)救助體系，促進(jìn)平昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，根據(jù)縣情和工作實(shí)際，談以下一些思考。

一、明確指導(dǎo)思想。建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，促進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)新發(fā)展，首先，要站在認(rèn)真落實(shí)黨的“十七大”精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政治高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加深對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助制度在新的歷史時(shí)期重要地位和重要意義的理解和認(rèn)識(shí)。其次，要從當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，失業(yè)人數(shù)擴(kuò)大等所帶來(lái)的新情況，新問(wèn)題方面去思索，轉(zhuǎn)變思維方式，增強(qiáng)社會(huì)救助工作改革和發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)理念。第三要弄清當(dāng)前城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助體系存在的主要問(wèn)題和主要矛盾，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的研究和進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，著重從政策法規(guī)、體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍入手，探尋新的對(duì)策，新的機(jī)制，新的模式。第四，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助理論研究和探討，集思廣益，群策群力，克服當(dāng)前理論研究與實(shí)踐運(yùn)行相對(duì)落后的窘境，研究出城鄉(xiāng)社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的思路和對(duì)策，從理論上引導(dǎo)和深化城鄉(xiāng)社會(huì)救助的體系建設(shè)。第五，從城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度作為社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)部分和重要組成部分，認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度在整個(gè)社會(huì)保障體系中的地位和作用，以城鄉(xiāng)特殊困難群體社會(huì)救助制度作為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)保障體系進(jìn)行重新定位。因此，完善我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度的指導(dǎo)思想應(yīng)定位在：政府推動(dòng)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、整合協(xié)調(diào)、形成合力、逐步推進(jìn)。在這一指導(dǎo)思想下，因地制宜，因時(shí)而異，對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)行改革和發(fā)展，使城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系逐步演進(jìn)，從低層次向高層次發(fā)展，從低水平向高水平發(fā)展，從分散向一體化發(fā)展，從隨意性、臨時(shí)性向規(guī)范化、制度化發(fā)展，從政府獨(dú)撐向政府主導(dǎo)、社會(huì)積極參與轉(zhuǎn)變，逐步建立起完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。

二、確定工作目標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，通過(guò)改革創(chuàng)新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的救助工作模式，完善救助政策、整合救助資源、規(guī)范救助行為、協(xié)調(diào)救助行動(dòng)，形成以城鄉(xiāng)特殊困難群眾生活救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助及災(zāi)民生活救助、五保供養(yǎng)為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，政府責(zé)任意識(shí)明確、部門整體協(xié)調(diào)配合、社會(huì)各界廣泛參與、救助經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)落實(shí)、工作機(jī)制運(yùn)行順暢、特殊困難群眾分類受助、救助效率不斷提高，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會(huì)化、保障法制化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的各項(xiàng)社會(huì)救助體系。

三、完善救助功能。多年來(lái)，為保證社會(huì)的有序發(fā)展，縣委、縣政府從維護(hù)人民利益和確保社會(huì)穩(wěn)定的目的出發(fā)，對(duì)各類貧困對(duì)象，及時(shí)予以救助，維護(hù)了安定團(tuán)結(jié)的大好局面。但隨著各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)的收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新變化。城鄉(xiāng)困難群眾等弱勢(shì)群體人數(shù)逐年增多，迫切需要完善我縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助功能。要構(gòu)筑以城鄉(xiāng)困難群眾生活救助制度為核心內(nèi)容，以優(yōu)待撫恤、社會(huì)互助以及醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)民生活救助、五保供養(yǎng)和司法等專項(xiàng)救助相配套的社會(huì)救助體系。在農(nóng)村，要進(jìn)一步建全、完善全縣農(nóng)村醫(yī)療救助制度，著重幫助困難家庭解決大病，重病的醫(yī)療問(wèn)題。要立足于農(nóng)村低保、災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)、對(duì)口支援、結(jié)對(duì)幫扶以及災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等多種救助方式的統(tǒng)籌安排，科學(xué)銜接、相互補(bǔ)充、逐步建立設(shè)計(jì)和覆蓋農(nóng)村各類困難群體的社會(huì)救助體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助工作提高到新的水平，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、業(yè)有所就、失有所補(bǔ)、弱有所助和安居樂(lè)業(yè)的目標(biāo)；進(jìn)一步整合社會(huì)救助資源，滿足城鄉(xiāng)廣大特殊困難群眾生活上的基本需求，減少人際關(guān)系中的利益沖突，消除失落感和不滿情緒，化解因改革所帶來(lái)的各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局；營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、平等互補(bǔ)的社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)一步培養(yǎng)全社會(huì)的愛(ài)心和慈善意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和發(fā)展。

四、建立工作機(jī)制。堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，形成科學(xué)高效的工作機(jī)制。一是政府主導(dǎo)。就是政府要負(fù)主責(zé)，一是要以政策創(chuàng)新落實(shí)救助工作機(jī)制。主要是制定政策法規(guī)，安排人力、物力、財(cái)力和組織協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，規(guī)劃和建設(shè)救助設(shè)施等。二是要強(qiáng)化救助資金在財(cái)政預(yù)算中的剛性機(jī)制。要將社會(huì)救助資金列入財(cái)政預(yù)算，并按一定比例增長(zhǎng)。三是發(fā)揮政策杠桿作用。政府要用政策杠桿引導(dǎo)社會(huì)力量更自覺(jué)的參與社會(huì)救助。主要是免稅，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)實(shí)行全免稅或允許稅前列支。二是民政主管。作為主要負(fù)責(zé)事關(guān)民生、民權(quán)、民利的社會(huì)救助與福利等方面工作的政府職能部門，民政部門要認(rèn)真組織指導(dǎo)經(jīng)常性和臨時(shí)性的救助工作，推進(jìn)部門間協(xié)作。要發(fā)揮社會(huì)救助地域性、綜合性、社會(huì)性的優(yōu)勢(shì)，避免“交差點(diǎn)”和空白點(diǎn)，提高社會(huì)救助工作的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。三是社會(huì)參與。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，補(bǔ)充國(guó)家因財(cái)力原因?qū)е碌木戎Y金不足，增強(qiáng)救助整體實(shí)力，擴(kuò)大救助覆蓋面。四是綜合協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作涉及面廣，綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)要在政府組織下，把救助任務(wù)及目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分解，事權(quán)清晰、職責(zé)明確，縣財(cái)政、教育、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等部門積極配合，縣財(cái)政部門要落實(shí)好本級(jí)救助資金，保證資金及時(shí)足額到位?？h衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞務(wù)開發(fā)等部門要在貧困群眾就醫(yī)、子女入學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、扶貧項(xiàng)目扶持、勞務(wù)輸出等方面給予照顧。五是形成合力。目前，我縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作是以區(qū)域性、行業(yè)性方式進(jìn)行的，如職工幫困基金、助殘基金、希望工程助學(xué)基金等，都隸屬于不同部門，相互交叉。要通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)，將原來(lái)單一的部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣?huì)的整體工作。

五、構(gòu)筑救助體系。構(gòu)筑我縣城鄉(xiāng)困難群眾救助體系是一項(xiàng)體系工程，要使社會(huì)救助工作真正實(shí)現(xiàn)“有人抓、有錢幫、有部門管、有制度規(guī)范、有體系保證”的目標(biāo)，就需要做到：一是完善社會(huì)救助立法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。目前，我縣社會(huì)救助在實(shí)施主體、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、監(jiān)督、責(zé)任等方面，缺乏剛性法規(guī)的有效規(guī)范，應(yīng)盡快出臺(tái)《平昌縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助辦法》或《平昌縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作條例》，采取政策和法律手段對(duì)基本生活存有困難的城鄉(xiāng)群眾予以幫助，使救助工作有法有政策可依，健康發(fā)展。二是突出城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助主體，實(shí)現(xiàn)一體化管理?？h政府各部門和各社會(huì)團(tuán)體在建立聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步突出救助主體，按照救助工作機(jī)制，明確救助方案、救助標(biāo)準(zhǔn)范圍、資金管理，建立計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并指導(dǎo)基層部門組織實(shí)施。三是建立穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制，提高社會(huì)救助水平?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)加大城鄉(xiāng)困難群眾救助資金投入力度，并與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)；同時(shí)應(yīng)大力發(fā)展慈善事業(yè)，制定優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界捐贈(zèng)的積極性。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的增強(qiáng)和人民生活整體水平的改善，縣應(yīng)將部分利息稅設(shè)立為社會(huì)救助基金，以形成穩(wěn)定的財(cái)政增長(zhǎng)機(jī)制。四是抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)全縣干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，牢固樹立執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)的信念，培育對(duì)人民群眾深厚的感情，形成深入基層，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦的工作作風(fēng)，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的總體要求，不斷提高社會(huì)救助隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，建立建全全縣監(jiān)督檢查管理機(jī)制，依法對(duì)全縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作進(jìn)行行政和社會(huì)監(jiān)督，使社會(huì)救助工作成為“陽(yáng)光工程”。救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額、救助對(duì)象等信息都要實(shí)行公示，社會(huì)救助資金要定期接受審計(jì)、檢查。通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推動(dòng)城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)健康發(fā)展。

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第四篇：北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)

北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)

京政發(fā)［2005］8號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作，切實(shí)保障本市困難群眾的基本生活，現(xiàn)就推進(jìn)本市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的必要性和重要性

推進(jìn)本市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，保障困難群眾基本生活，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。

近年來(lái)，本市建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并通過(guò)實(shí)施醫(yī)療、住房、教育、司法、就業(yè)、災(zāi)害救助以及流浪乞討人員救助等一系列專項(xiàng)救助，以及建立完善臨時(shí)救助、社會(huì)互助等措施，在保障低收入群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)本市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)提出了新問(wèn)題、新要求。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的必要性和重要性，高度重視，認(rèn)真做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì)各界要充分發(fā)揮各自的作用，共同推動(dòng)本市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。

二、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于維護(hù)困難群眾的基本生存權(quán)利、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首善之區(qū)，加快建立以基本生活保障為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助相配套，應(yīng)急救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的社會(huì)救助體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾基本生活。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。保障困難群眾基本生活是政府的職責(zé)。各級(jí)政府要進(jìn)一步明確責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入，確保社會(huì)救助工作的順利開展。要積極動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，多層次、多途徑緩解低收入群眾的各種困難。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，標(biāo)準(zhǔn)有別。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。要因地制宜、量力而行，在救助標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)地區(qū)之間、家庭結(jié)構(gòu)類型、救助對(duì)象困難程

度的差異，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力。

3.法制保障，管理規(guī)范。要積極做好制定規(guī)章的準(zhǔn)備工作，完善有關(guān)政策，使社會(huì)救助工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。要遵循公開、公平、公正的原則，堅(jiān)持屬地管理，積極探索建立各種有效的規(guī)范化管理方式，推動(dòng)社會(huì)救助工作順利開展。

4.保障生活，促進(jìn)就業(yè)。要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷提高困難群眾的生活保障水平。要制定促進(jìn)救助對(duì)象積極就業(yè)的扶持政策，建立救助與就業(yè)的有效銜接機(jī)制。

（三）主要任務(wù)。

1.完善最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）制度，建立健全醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)害、司法、就業(yè)、流浪乞討等專項(xiàng)救助和應(yīng)急救助制度，大力開展社會(huì)互助，并使各種救助項(xiàng)目有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，建立起解決困難群眾生活問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制；

2.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的支持與領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善有利于各項(xiàng)社會(huì)救助制度順利實(shí)施的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)救助工作的效率與效益；

3.進(jìn)一步改善社會(huì)救助工作條件，保證社會(huì)救助工作開展所必需的人力、物力、財(cái)力支持，加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作，不斷提高社會(huì)救助工作的整體水平。

三、進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，建立基本生活保障長(zhǎng)效機(jī)制

（一）完善最低生活保障制度，建立規(guī)范的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。要按照維持居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定低保標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，隨著生活必需品價(jià)格變化和人民生活水平的提高，適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)保障低保人員的基本生活。城市低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由市民政局會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局、市農(nóng)委以及有關(guān)專家學(xué)者組成調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)工作小組，進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，廣泛征求意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按照上述方法制定調(diào)整方案，由區(qū)縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報(bào)市民政局備案。城市低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金等社會(huì)保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接。

（二）不斷完善專項(xiàng)救助政策，切實(shí)發(fā)揮綜合解困效應(yīng)。各級(jí)民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、財(cái)政部門要將緩解城鄉(xiāng)低收入群眾的醫(yī)療困難作為完善社會(huì)保障制度的重點(diǎn)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。已經(jīng)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定資助農(nóng)村低保對(duì)象參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療，保障其醫(yī)療待遇。各級(jí)教育部門要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)義務(wù)教育階段貧困家庭子女雜費(fèi)和教課書費(fèi)減免政策；積極制定和完善低收入家庭子女接受高中和中等職業(yè)教育的教育救助政策，進(jìn)一步完善高等學(xué)校教育救助政策，扶助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村特困戶危房改造計(jì)劃，擴(kuò)大城市住房救助范圍。各級(jí)建設(shè)、民政、市政管理、財(cái)政、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)建立低收入群眾住房監(jiān)測(cè)制度，將符合城市廉租住房條件的家庭

及時(shí)納入救助范圍；對(duì)于農(nóng)村困難家庭中的危舊房戶及時(shí)納入翻建維修計(jì)劃，給予有效的修繕。民政部門應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)情信息管理、救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理、災(zāi)民救助卡管理制度，實(shí)施災(zāi)民救助工作預(yù)案和災(zāi)民受損情況專家評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步提高突發(fā)公共事件應(yīng)急救助能力，確保災(zāi)民得到及時(shí)有效的安置，保障其衣、食、住等基本生活條件。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)縣民政部門頒發(fā)的有關(guān)救助證明，及時(shí)為申請(qǐng)人辦理法律援助手續(xù)；司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格法律援助辦案程序規(guī)則，確保法律援助工作的規(guī)范運(yùn)行。

（三）健全應(yīng)急救助機(jī)制，加大臨時(shí)救助力度。市和區(qū)縣統(tǒng)計(jì)部門要會(huì)同民政部門，每年年初按一定比例從城鄉(xiāng)低保家庭中隨機(jī)抽樣，實(shí)施低收入家庭全年收支數(shù)據(jù)跟蹤調(diào)查。市民政局要會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局制定實(shí)施城市低收入家庭生活救助應(yīng)急預(yù)案。在基本生活消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時(shí)間，導(dǎo)致低收入家庭生活水平出現(xiàn)明顯下降時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案予以救助，待物價(jià)穩(wěn)定后，再按照規(guī)定程序調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村應(yīng)急救助預(yù)案由區(qū)縣民政部門會(huì)同有關(guān)部門參照上述方法制定實(shí)施。要充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度的補(bǔ)充作用，重點(diǎn)從醫(yī)療、教育、供暖、突發(fā)事件影響等方面，對(duì)低收入家庭面臨的階段性、臨時(shí)性困難給予及時(shí)有效的救助。

（四）開展社會(huì)互助和社會(huì)服務(wù)，有針對(duì)性地對(duì)困難群眾進(jìn)行扶持和幫助。各級(jí)政府要積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人從事社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)，廣泛發(fā)動(dòng)和組織群眾性、社會(huì)性捐助活動(dòng)。新聞、宣傳、文化等部門要把弘揚(yáng)中華民族扶貧幫困、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的傳統(tǒng)美德教育納入宣傳工作計(jì)劃，努力形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。要逐步建立健全社工、義工機(jī)制，開展社會(huì)幫扶、法律咨詢、心理咨詢等救助活動(dòng)。要按照“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與”的工作原則，積極培育發(fā)展慈善和社會(huì)公益組織，鼓勵(lì)和支持其依法開展募捐活動(dòng)，并可協(xié)商或委托其承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)救助項(xiàng)目。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，采取積極措施，為公益慈善事業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境，推動(dòng)慈善事業(yè)面向公眾、面向社會(huì)、面向困難群眾自主經(jīng)營(yíng)、良性發(fā)展，成為政府救助的重要補(bǔ)充。要積極倡導(dǎo)機(jī)關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶、“一幫一”等形式的幫扶貧困戶活動(dòng)。工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)等組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職能，開展社會(huì)救助活動(dòng)，幫助貧困群眾解決生活困難。要以“愛(ài)心家園”為服務(wù)平臺(tái)，“96156”社區(qū)服務(wù)熱線為樞紐，整合社會(huì)互助資源，發(fā)揮經(jīng)常性社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)的作用，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)互助活動(dòng)的制度化和經(jīng)常化。

（五）細(xì)化分類救助制度，實(shí)施積極的就業(yè)援助。各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低收入人員勞動(dòng)能力、家庭人口結(jié)構(gòu)等不同情況，合理區(qū)分不同低保家庭的困難程度，適度提高農(nóng)村五保人員、城市“三無(wú)”人員的救助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)重殘人、老年人、未成年人、重癥病患者等特殊困難人員，以及單親家庭、多胞胎家庭采用適當(dāng)?shù)恼{(diào)整系數(shù)，確定其救助標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有勞動(dòng)能力的低保人員以及符合低保條件的申請(qǐng)人優(yōu)先納入就業(yè)服務(wù)范圍，按照“保生活、促就業(yè)、接保險(xiǎn)”的思路，實(shí)施積極的就業(yè)援助。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，確保社會(huì)救助體系建設(shè)順利推進(jìn)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)。本市社會(huì)救助工作實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，建立市、區(qū)兩級(jí)社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市民政局負(fù)責(zé)本市社會(huì)救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、信息統(tǒng)計(jì)和對(duì)外發(fā)布。區(qū)縣民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會(huì)救助工作的實(shí)施。發(fā)展改革、勞動(dòng)保障、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、農(nóng)委、公安、司法、人事、城管、審計(jì)、監(jiān)察、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會(huì)和紅十字會(huì)等部門按照各自職責(zé)分工做好社會(huì)救助相關(guān)工作。

（二）加大資金投入，完善多渠道籌資機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照公共財(cái)政的要求，將社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)按照相關(guān)救助項(xiàng)目列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，同時(shí)，分級(jí)建立臨時(shí)救助資金，用于困難家庭的應(yīng)急救助。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持社會(huì)救助工作，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)捐助活動(dòng)的制度化和經(jīng)?；?。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向社會(huì)救助捐贈(zèng)，按政策規(guī)定扣除所得稅。各級(jí)政府接受的社會(huì)捐贈(zèng)資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金，每年要按照相關(guān)救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會(huì)救助。

（三）規(guī)范社會(huì)救助程序。凡申請(qǐng)低保、醫(yī)療救助、廉租住房救助、教育救助、臨時(shí)救助，均以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）提出書面申請(qǐng)，經(jīng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，根據(jù)不同的救助項(xiàng)目將初審意見(jiàn)報(bào)送區(qū)縣民政、教育、建設(shè)等社會(huì)救助管理部門核準(zhǔn)。以上救助項(xiàng)目，均應(yīng)經(jīng)過(guò)社區(qū)評(píng)審小組或村民代表會(huì)議討論評(píng)議，并進(jìn)行公示。災(zāi)害救助、司法援助、就業(yè)援助、社會(huì)互助項(xiàng)目，根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、公示等程序。有條件的區(qū)縣可建立社會(huì)救助部門聯(lián)合審批制度。各地區(qū)、各部門、各單位以及社會(huì)各界從事社會(huì)救助活動(dòng)，均應(yīng)通過(guò)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施，各種救助款物由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)調(diào)配發(fā)放，各類救助信息通過(guò)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)，報(bào)送到區(qū)縣民政部門。全市各類救助信息由市民政局匯總并對(duì)外公示。

（四）加強(qiáng)救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。一是建立救助對(duì)象分類管理制度。對(duì)于農(nóng)村五保、城市“三無(wú)”等傳統(tǒng)救助對(duì)象，各級(jí)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年審核一次；對(duì)于收入來(lái)源比較明確、變化不大的家庭可按季度審核；對(duì)于收入來(lái)源不固定或不易確定的家庭，應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)核查，一般每月審核一次，必要時(shí)隨時(shí)進(jìn)行核實(shí)。城市低保對(duì)象在本市區(qū)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理低保待遇遷移手續(xù)，不再重新履行申請(qǐng)手續(xù)。對(duì)因特殊原因造成戶籍地和居住地不一致人員，實(shí)行“雙重管理”，即戶籍所在地負(fù)責(zé)救助金的支出，居住地協(xié)助做好救助對(duì)象的管理、收入核實(shí)等工作。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極探索流動(dòng)人口中的貧困人員的救助制度，認(rèn)真做好城市生活無(wú)著的流浪乞討人員以及外地來(lái)京上訪人員的救助管理工作。二是建立救助對(duì)象收入審查制度。各級(jí)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取個(gè)人申報(bào)、跟蹤消費(fèi)、社區(qū)評(píng)議、行業(yè)評(píng)估等方法，認(rèn)真做好家庭收入核查，隨時(shí)掌握低保家庭收入變化情況，確保救助渠道暢通。三是建立救助對(duì)象一次性告知和檔案管理制度。救助管理機(jī)構(gòu)在受理救助申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)將需提交的證明材料以及辦理程序等事宜，一次性告知申請(qǐng)人。社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）、街道辦

事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)分級(jí)建立救助對(duì)象個(gè)人資料檔案，并實(shí)行一戶一檔，編號(hào)管理。各類救助事宜應(yīng)當(dāng)由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時(shí)錄入電子數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行信息化管理。四是建立救助對(duì)象協(xié)議管理制度。救助管理部門與救助對(duì)象應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家及本市有關(guān)規(guī)定，約定雙方應(yīng)履行的法律責(zé)任和義務(wù)。所有符合條件的低保人員均應(yīng)參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的公益活動(dòng)，并實(shí)行考勤制、時(shí)間儲(chǔ)備制、活動(dòng)紀(jì)要制。

（五）加強(qiáng)社會(huì)救助隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)健全完善社會(huì)救助工作管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級(jí)低保事務(wù)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)保障事務(wù)所的作用，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、信息化和便民化。要將社會(huì)救助工作列入社區(qū)協(xié)管內(nèi)容，根據(jù)救助對(duì)象戶數(shù)和工作任務(wù)量，合理配備社會(huì)救助工作協(xié)管員。社會(huì)救助協(xié)管列為社區(qū)公益性就業(yè)崗位，所需人員經(jīng)費(fèi)列入再就業(yè)資金預(yù)算。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)社會(huì)救助工作人員的教育和培訓(xùn)，建立并實(shí)施持證上崗制度，不斷提高社會(huì)救助工作者的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。

（六）健全社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、安全。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)委托評(píng)估事務(wù)所或組織專業(yè)評(píng)估組，定期對(duì)政府救助和社會(huì)互助活動(dòng)進(jìn)行效益鑒定與評(píng)估，并向社會(huì)公布。

第五篇：城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

近來(lái)，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作安排，個(gè)人就如何建立健全我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

現(xiàn)狀

一、城市低保制度全面實(shí)施。平昌縣自1998年開展城市居民最低生活保障工作以來(lái)，始終堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，陽(yáng)光操作，動(dòng)態(tài)管理，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。幾年來(lái)，全縣先后有那一世小說(shuō)網(wǎng) 穿越小說(shuō)網(wǎng) 網(wǎng)游小說(shuō)網(wǎng) http://www.004km.cn167160人次得到了城市居民最低生活保障救助，共發(fā)放低保資金5400余萬(wàn)元。目前，全縣城市低保對(duì)象在冊(cè)6142戶16354人，累計(jì)月人均補(bǔ)差105元，占全縣非農(nóng)業(yè)人口9.4%，其中下崗失業(yè)人員8178人，占51%；離退休困難職工72人，占0.4%；“三無(wú)”對(duì)象164人，占1.1%；特殊困難居民7931人，占47.5%。同時(shí)，通過(guò)年審和動(dòng)態(tài)管理，全縣累計(jì)取消低保對(duì)象1673戶5126人。這項(xiàng)制度的建立，把“三無(wú)對(duì)象”、下崗失業(yè)人員和臨時(shí)性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會(huì)穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。

二、農(nóng)村低保制度有效實(shí)施。2006年10月，平昌縣采取“先行試點(diǎn)、逐步擴(kuò)面、全面推開”的辦法，先后在云臺(tái)、白衣、元山、駟馬、坦溪、涵水、江口鎮(zhèn)等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村居民最低生活保障試點(diǎn)工作。按照“三榜公示”程序，確定農(nóng)村低保對(duì)象15200人，并從當(dāng)年7月1日起開始實(shí)施救助，其保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元，實(shí)行差額補(bǔ)助，月人均補(bǔ)差為15元。2007年以來(lái)，根據(jù)縣政府《農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施意見(jiàn)》，按照“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、重建制”的原則，將全縣農(nóng)村年人均家庭純收入低于600元的困難對(duì)象均納入了救助保障范圍，尤其是將因?yàn)?zāi)、因病、因殘等自然原因造成特困的農(nóng)村居民、重點(diǎn)困難優(yōu)撫對(duì)象、精減退職老職工、在國(guó)家或集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中因公致殘人員，以及喪失勞動(dòng)能力的老、幼、殘人員中不符合“五?！惫B(yǎng)條件而又缺乏自食其力能力和生活來(lái)源的農(nóng)村居民納入救助范圍。實(shí)行“分類救助、差額補(bǔ)助、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡?！?。截止目前，全縣納入農(nóng)村低保救助對(duì)象15746戶33564人，累計(jì)月人均補(bǔ)差30元。

三、社會(huì)救助工作穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災(zāi)情監(jiān)控和救災(zāi)探視制度，全面掌握了城鄉(xiāng)困難群眾生活動(dòng)態(tài)，及時(shí)撥付救災(zāi)資金，妥善安排了災(zāi)民生活，有效地解決災(zāi)區(qū)“三缺戶”的基本生活困難，實(shí)現(xiàn)了“四有三不”的救災(zāi)工作目標(biāo)。二是全縣建成社會(huì)愛(ài)心慈善超市2個(gè)，社會(huì)救助站1個(gè)，光榮院1所，陵園管理所1個(gè)，基本上形成了“四級(jí)管理、三級(jí)接收”的經(jīng)常性社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò),在扶貧濟(jì)困送溫暖和抗震救災(zāi)捐助活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。三是按照民生工程要求，全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院8所，今年擬新改建駟馬、響灘、望京3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，目前已完成規(guī)劃立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作。同時(shí)，選址在西城新區(qū)管委會(huì)，擬新建4200平方米的社會(huì)福利中心和1500平方米的救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，目前已完成規(guī)劃立項(xiàng)和前期資金籌措350萬(wàn)元。

四、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面覆蓋。根據(jù)縣政府制定的《貧困農(nóng)民醫(yī)療救助試行辦法》和《城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試行辦法》，縣民政局堅(jiān)持本人申請(qǐng)、村社審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣局審批的程序，實(shí)行三榜公示，陽(yáng)光操作，按500—2500元的不同標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類救助、重點(diǎn)救助、大病救助，彌補(bǔ)了農(nóng)村新型合作醫(yī)療的不足。2008年全縣實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助人平救助達(dá)到80.3元，城鎮(zhèn)達(dá)到83元。

五、城市流浪乞討人員救助管理工作實(shí)施良好。2003年8月，自國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》實(shí)施以來(lái)，我縣及時(shí)轉(zhuǎn)換工作角色、積極轉(zhuǎn)變工作方式，由原來(lái)強(qiáng)制性的收容遣送轉(zhuǎn)為關(guān)愛(ài)性救助管理，突出自愿受助，六年多來(lái)，縣救助站共接待4300余名申請(qǐng)救助人員，對(duì)符合救助條件的760余名求助對(duì)象實(shí)施了救助。

問(wèn)題

一、供需矛盾十分突出。從我縣目前的情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實(shí)低下，生活困難的程度加劇，大多城市貧困家庭用于生活的支出比例較大，而且營(yíng)養(yǎng)水平低下，衣著和日用品簡(jiǎn)陋，住房條件差，困難家庭最怕過(guò)“三關(guān)”（生病關(guān)、孩子輟學(xué)關(guān)、年節(jié)關(guān)），并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據(jù)縣民政局2008年的調(diào)查，在城市有480余個(gè)低保對(duì)象家庭因重病、大病致貧，1800余名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，其基本生活和醫(yī)療問(wèn)題沒(méi)有保障，低保家庭中300余名孩子上學(xué)困難，2500余戶低保家庭住房達(dá)不到城市居民人均住房面積；在農(nóng)村，有1.2萬(wàn)戶共4.5萬(wàn)困難群眾無(wú)錢看病，0.6萬(wàn)個(gè)家庭、2.3萬(wàn)人住房困難，7.8萬(wàn)戶困難家庭中的0.8萬(wàn)余名子女上學(xué)困難，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的衣食更無(wú)法保障。另一方面，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對(duì)絕對(duì)貧困設(shè)計(jì)的，這種救助標(biāo)準(zhǔn)明顯的存在保障范圍

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