第一篇：關(guān)于印發(fā)遼寧省社會信用體系發(fā)展規(guī)劃

遼 寧 省 發(fā) 展 和 改 革 委 員 會

文件

遼寧省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室

遼發(fā)改財金〔2008〕898號

關(guān)于印發(fā)遼寧省社會信用體系發(fā)展規(guī)劃

（2008年-2012年）的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》和《遼寧省人民政府關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的意見》，打造“誠信遼寧”，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境，推動全省經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展。我們編制了《遼寧省社會信用體系發(fā)展規(guī)劃（2008年-2012年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)專項規(guī)劃要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹落實，確保全省社會信用體系建設(shè)工作有序?qū)嵤?，整體推進。

二零零八年十月七日

主題詞：印發(fā) 信用 規(guī)劃 通知 抄送：省內(nèi)各信用服務機構(gòu) 省發(fā)展改革委財金處擬文

2008年10月9日印發(fā) 遼寧省社會信用體系發(fā)展規(guī)劃

（2008年-2012年）

信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石，6現(xiàn)代社會信用體系是保障社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展的長效管理機制，它以有關(guān)的信用法律法規(guī)為依據(jù)，以信用專業(yè)機構(gòu)為主體，以合法有效的信用信息為基礎(chǔ)，以解決市場參與者的信息不對稱為目的，使守信者受到鼓勵，失信者付出代價，保證市場經(jīng)濟的公平和效率。加快建立我省社會信用體系，有利于增強政府宏觀調(diào)控能力，促進全省投融資體制改革，加快啟動民間資本的步伐；有利于改善金融生態(tài)壞境，促進企業(yè)發(fā)展，擴大社會消費，防范金融風險；更有利于打造“誠信遼寧”形象，營造良好投資環(huán)境，擴大對外開放；也有利于建設(shè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟秩序，培育新的信用文化，改善當前信用秩序，維護經(jīng)濟健康發(fā)展。對加快我省老工業(yè)基地振興和全國推進小康社會建設(shè)進程具有重要戰(zhàn)略意義。根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》（國辦發(fā)[2007]17號）文件和《遼寧省人民政府關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的意見》（遼政發(fā)[2005]21號）文件要求，結(jié)合我省實際，特制定本專項策劃。

一、遼寧省社會信用體系發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）遼寧省社會信用體系發(fā)展回顧

1、誠信遼寧建設(shè)成為我省的戰(zhàn)略性舉措

遼寧省委、省政府對推進全省社會信用體系工作高度重視。2005年，《中共遼寧省委關(guān)于貫徹落實<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要>的具體實施意見》（遼委發(fā)[2005]22號），提出了加快社會信用體系建設(shè)的任務。8月22日，省政府下發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的意見》（遼政發(fā)[2005]21號），明確了全省社會信用體系建設(shè)的總體要求，同時，省政府批準成立了由50個部門組成的全省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。2006年，省第十次黨代會提出了“以政務誠信、商務誠信、社會誠信建設(shè)為重點，塑造誠信遼寧”的戰(zhàn)略部署。省委十屆二次全會提出“加快誠信體系建設(shè)，整個信用資源，逐步建立統(tǒng)一的信用信息平臺和企業(yè)信用獎懲機制，及時公布企業(yè)信用情況，使企業(yè)因守信而受益、因失信而受損，增強全社會的信用意識，努力打造‘誠信遼寧’”。

2、行業(yè)信用建設(shè)發(fā)展狀況

全省的信用信息分散在不同的部門，從整體上看，信用信息的歸集與整理在各部門內(nèi)部都已具雛形，并正逐步走向成熟和完善，尤其以銀行、工商、稅務、公安、海關(guān)部門內(nèi)部的信息系統(tǒng)最為 3 完善，充分體現(xiàn)了“金信”、“金稅”、“金盾”、“金關(guān)”工程建設(shè)的優(yōu)成果。但各部門之間的信用信息開放程度較低，部門間難以實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的有效共享。

3、征信體系逐步完善，區(qū)域信用體系建設(shè)開始實施

根據(jù)省委、省政府對社會信用體系建設(shè)的工作部署，2005年，我省啟動了省級征信平臺----遼寧省信用信息數(shù)據(jù)交換中心項目建設(shè)，目前，信用數(shù)據(jù)交換平臺已經(jīng)開始運行，具備信用征集、信用整合、信用查詢、信用公示、信用披露等多項服務功能。截止2008年6月底，系統(tǒng)入庫設(shè)計198萬戶企業(yè)和個體工商戶，9528戶民政注冊機構(gòu)。征信平臺已采集工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、民政、勞動、建設(shè)、海關(guān)、法院、環(huán)保、科技、教育、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、中小企業(yè)、安監(jiān)、財政、司法、人事、發(fā)改、交通等行業(yè)信用信息，數(shù)據(jù)通過比對和匹配，形成有效信用資源，為政府部門和企業(yè)提供信用數(shù)據(jù)和相關(guān)服務。

各地區(qū)、各部門企業(yè)信用信息歸集日趨完善、省工商部門已建立全省范圍內(nèi)的企業(yè)信用監(jiān)管體系，發(fā)布了《遼寧省工商行政管理局企業(yè)信用信息歸集和公布管理辦法》，建立了系統(tǒng)內(nèi)部四級聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成59萬戶企業(yè)、139萬個體工商戶的基本信用信息記錄；省地稅局形成系統(tǒng)內(nèi)部四級聯(lián)網(wǎng)的67.8萬戶企業(yè)和個體工商戶的涉稅信息；省國稅局形成了系統(tǒng)內(nèi)部四級聯(lián)網(wǎng)的40萬戶企業(yè)和個體納稅人的涉稅信息；省質(zhì) 監(jiān)局形成全省80萬戶組織機構(gòu)代碼數(shù)據(jù)和戶規(guī)模以上企業(yè)的基本信息數(shù)據(jù)；省建社廳形成涉及6000戶房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工企業(yè)信用信息；沈陽海關(guān)，大連海關(guān)形成全省3.3萬戶進出口企業(yè)的信用信息；省科技廳形成全省1200多家獨立科研機構(gòu)、1100多家高新技術(shù)企業(yè)的基本信息；省食品藥品監(jiān)督局形成全省580戶藥品和醫(yī)療器械的生產(chǎn)企業(yè)、1萬多戶藥品和醫(yī)療期器械經(jīng)營企業(yè)的信用信息；省中小企業(yè)廳形成11萬件左右舍棄信用案件信息。中國人民銀行總行建立了全國信貸征信中心，企業(yè)信貸登記系統(tǒng)形成遼寧省45萬戶（貸款企業(yè)27萬戶）信息記錄，設(shè)計企業(yè)貸款余額8570億元。

個人信用信息整合取成效顯著。省勞動廳形成14萬用戶企業(yè)900萬職工個人的養(yǎng)老保險信息；省建設(shè)廳形成全省機關(guān)企事業(yè)單位400萬人住房公積金和住房貸款信息；省人事廳形成全省25萬公務員、120萬專業(yè)技術(shù)人員、1萬企業(yè)高級管理人員、1.2萬中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員檔案信息，每年形成370萬人次人才信息；省公安廳形成了全省4231萬人口戶籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，400萬車輛、500萬駕駛員信用信息；省財政廳形成全省40萬會計從業(yè)人員、3600名注冊會計師、400個會計事務機構(gòu)的信用信息；省教育廳形成全省80萬在校學生的信用信息記錄；省司法廳形成全省4300家基層法律機構(gòu)、278家法律鑒定機構(gòu)、500多個律師事務所、5500名律師和900個公證員的信用信息；交通廳形成20多萬運輸業(yè)戶、100萬承運人員的信用信息；人民銀行總行征信中 心個人征信系統(tǒng)形成我省2165萬人戶信息和605萬個信貸信用信息，設(shè)計個人貸款余額1000億元。

區(qū)域信用體系建設(shè)全面啟動。鞍山市作為我省信用體系建設(shè)工作試點城市，由市政府成立誠心體系建設(shè)領(lǐng)導小組、誠信體系建設(shè)聯(lián)席會議、信用信息管理中心、信息操作員四級組織體系；頒布了《鞍山市政府信息公開暫行辦法》、《鞍山市企業(yè)信用信息管理辦法》和《鞍山市企業(yè)信用信息聯(lián)合征集目錄》；已經(jīng)實現(xiàn)對16個政府職能部門近4萬用戶企業(yè)信息數(shù)據(jù)征集，開展了全是企業(yè)信用評價活動。沈陽、錦州、盤錦、丹東等市也已開始啟動征信體系建設(shè)并取得初步成效，其他城市信用體系建設(shè)前期工作陸續(xù)開展。

4、信用服務市場開始形成

全省信用服務行業(yè)發(fā)展處于起步階段，信用服務市場需求不足，信用服務產(chǎn)品存在空缺，信用服務亟需規(guī)范。

目前，全省信用評估機構(gòu)十余家，信用產(chǎn)品服務于2500家（次）企業(yè)，年均銷售收入1000萬元左右。我省形成了以政府出資本為主體的政策性擔保機構(gòu)和市場自發(fā)形成的中小企業(yè)擔保機構(gòu)。截止2007年，全省各類信用擔保機構(gòu)已達155家，從業(yè)人員近千人，擔保資本金87.4億元，累計提供了400多億元的融資擔 6 保服務。一個以政府出資擔保機構(gòu)主題，各類商業(yè)性和互助性擔保機構(gòu)為補充的“一體兩翼”的全省信用擔保體系已經(jīng)基本形成。

5、信用法律法規(guī)建設(shè)開始起步

目前，全國尚未出臺有關(guān)信用方面的法律法規(guī)，所涉及內(nèi)容散見于相關(guān)民法商法中。2007年3月，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》（國辦發(fā)[2007]17號），這是國家出臺的首部信用方面的規(guī)范性文件。從2005年起，省法制辦、省發(fā)展改革委開始著手制定《遼寧省企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用方法》、《遼寧省個人信用信息管理辦法》。2008年7月，省政府第220號令頒布《遼寧省企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用辦法》，作為我省首部信用規(guī)章，保障了全省信用體系建設(shè)在法治軌道上健康發(fā)展。《遼寧省個人信用信息管理辦法》已進入省政府立法程序。

（二）遼寧省社會信用體系發(fā)展存在的問題

1、信用認識不足，缺乏社會誠信基礎(chǔ)

由于特殊的歷史進程，信用文化與市場經(jīng)濟相適應的契約關(guān)系、信用關(guān)系和信用意識在全社會沒有充分形成，社會整體的信用意識水平較低，與市場經(jīng)濟相適應的商業(yè)倫理約束尚待加強。守信者得不到有效的激勵，失信者得不到應有的懲罰，社會誠信基礎(chǔ)缺乏嚴重影響經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。2行業(yè)信用建設(shè)發(fā)展不均衡

隨著全國信息化建設(shè)步伐的不斷加快，全省各級部門和行業(yè)信息化建設(shè)為行業(yè)信用建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件，部分部門實現(xiàn)了本系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運營，基本實現(xiàn)了信息共享和政務協(xié)同。但有些部門或行為的信息化建設(shè)仍存在不同程度的滯后，人力和物力投入有限，信息整合整體推進速度不快，不能完全滿足信用信息征集、整合、更新和應用工作的要求，需要進一步加強和完善。

3、市場供求雙重不足，缺乏規(guī)范管理

社會、企業(yè)和政府有關(guān)部門對信用產(chǎn)品的需求已經(jīng)開始不斷增長，但目前信用產(chǎn)品的最大需求為金融機構(gòu)。主動申請信用評級的企業(yè)較少，評級約束力弱，難以直接給企業(yè)提供融資支持。信用服務市場一方面中介機構(gòu)服務水平和競爭力不搶，亟待政府培育，另一方面中介組織缺乏監(jiān)管，市場混亂，信用評級欺詐時有發(fā)生，有待于政府規(guī)范管理。

二、遼寧省社會信用體系建設(shè)的總體思路

社會信用體系的建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，是全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項長期而緊迫戰(zhàn)略任務，要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學論證，積極試點，穩(wěn)步推進。要充分調(diào)動各方面的積極性，綜合運用法律、經(jīng)濟、社會監(jiān)督等多種手段，建立起包括觀念、制度、機構(gòu)在內(nèi)的全社會的信用體系。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀建立現(xiàn)代市場體系的社會誠信環(huán)境，確立信用秩序，構(gòu)建信用文化，促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，以法治為基礎(chǔ)，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，建立信貸征信機構(gòu)與社會征信機構(gòu)并存，服務格局特點、市場公平競爭、多層次的征信體系。改善信用環(huán)境，全面提高信用社會化水平，實現(xiàn)“政務誠信、商務誠信、社會誠信”，逐步形成以道德為支撐，產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控和社會監(jiān)督四位一體的全省社會信用體系。

（二）總體目標

通過全省社會信用體系的建設(shè)，塑造“誠信遼寧”形象，到2012年，逐步構(gòu)建“一個保障、兩個平臺、三大體系”的社會信用體系框架，即建立健全信用法規(guī)、信用制度和信用標準，為社會信用體系提供法規(guī)保障；建立信用基礎(chǔ)平臺，為社會信用體系提供服務與應用的技術(shù)支撐；建立信用監(jiān)管平臺，為信用征集、信用評估、信息查詢、信用公示、信用管理等提供規(guī)范的運行機制和良好的市場環(huán)境；構(gòu)建政府、企業(yè)和個人三大信用體系，形成遼寧省社會信用體系的基本框架，使偷逃稅款、惡意合同違約、拖欠債務、商業(yè)欺詐、假冒偽劣等行為的社會聯(lián)防和制約懲戒機制初步完善，市場經(jīng)濟秩序明顯好轉(zhuǎn)，使全社會的信用意識、企業(yè) 的信用管理水平和政府的公信力顯著提高，使誠實守信的社會經(jīng)濟環(huán)境基本確立

三、基本原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導

全省社會信用體系建設(shè)，要以政務誠信、商務誠信、社會誠信建設(shè)為重點，塑造誠信遼寧，明確長遠目標、階段性目標和工作重點，區(qū)別不同情況，采取對應措施，有計劃、分步驟地組織實施。

2、政府推動，培育市場

實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導，協(xié)調(diào)各方資源，實現(xiàn)信息共享，建立負面信息披露制度和守信激勵制度。充分發(fā)揮市場的信用產(chǎn)品開發(fā)、流通、使用和信用服務中的基礎(chǔ)性作用，按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務的方向、積極培育和發(fā)展信用服務市場，改善外部環(huán)境，促進競爭和創(chuàng)新。

3、完善法規(guī)、嚴格監(jiān)管

在國家相關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)，發(fā)揮法制對全省社會信用體系建設(shè)的引導、規(guī)范、調(diào)整和保障的作用，完善地方信用立法，理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責任，依法規(guī)范信用服務行為和市場秩序。保護當事人的合法權(quán)益。

（四）實施步驟

全省社會信用體系建設(shè)要分階段、有步驟的穩(wěn)步推進。第一步：完善行業(yè)信用記錄，推進行業(yè)信用建設(shè)

2008年，充分發(fā)揮行業(yè)和部門積極性，引導和推進部門和行業(yè)加 強信息化建設(shè)，建立各部門、各行業(yè)信用信息系統(tǒng)的基本框架。形成行業(yè)信用信息記錄和市場主體信用信息記錄，提高監(jiān)管水平，建成全省統(tǒng)一的信用信息基礎(chǔ)平臺，為信息的整合和共享提供必要的基礎(chǔ)條件。

第二步：推動信用信息資源共享，形成失信行為的聯(lián)合懲戒機制 2009年，按照國務院17號文件的要求，在進一步完善金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺的同時，建成全省以組織機構(gòu)代碼和身份證為基礎(chǔ)的實名制信息共享平臺體制---遼寧省信用數(shù)據(jù)交換中心，并與全國其他省市信用信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共享；使全社會的信用意識、政府部門的公信力和企業(yè)的信用管理水品顯著提高；信用法律法規(guī)、信用制度和誠實守信的社會經(jīng)濟環(huán)境基本形成；信用管理服務行業(yè)，信用交易和信用消費水平的較大的發(fā)展；塑造“誠信遼寧”形象，改善全省投資環(huán)境，以信用體系推動經(jīng)濟發(fā)展。第三步：規(guī)范市場，實現(xiàn)信用服務領(lǐng)域多元化

2010—2011年，堅持以市場為導向，培育和發(fā)展信用服務機構(gòu)，實現(xiàn)政府特許的、具有專業(yè)資質(zhì)的各類信用機構(gòu)從事信用調(diào)查、信用評級和信用評分等信用信息增值服務。進一步放開私營信用服務機構(gòu)的市場準入，鼓勵良性競爭，實現(xiàn)信用服務領(lǐng)域的多元化發(fā)展，加快培育信用業(yè)市場，信用交易規(guī)?？焖贁U張，提高全省企業(yè)國內(nèi)外融資能力，解決中小企業(yè)融資難問題。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進全省社會和經(jīng)濟的健康發(fā)展。第四步：市場發(fā)展，初步建設(shè)全省社會信用體系 2012年，實現(xiàn)社會信用信息依法開發(fā)，在技術(shù)與標準上與國際接軌，政府建立的征信機構(gòu)以信用服務機構(gòu)可以依法進行增資擴股引入新的投資者。社會信用組織將逐步實現(xiàn)市場化運作，私營機構(gòu)可進入各個層面的信用服務領(lǐng)域。信用主管部門承擔規(guī)范市場秩序，監(jiān)督信用中介機構(gòu)的運營，保障社會信用體系健康、有序發(fā)展的責任和義務。

三、遼寧省社會信用體系的重點任務

綜合國際信用體系建設(shè)中通用的公共征信系統(tǒng)和社會征信系統(tǒng)兩種模式的各自優(yōu)勢、吸取國內(nèi)其他省市的先進經(jīng)驗，根據(jù)全省社會信用體系建設(shè)實際，力爭經(jīng)過五年時間的努力，使遼寧省社會信用體系初步建成，具體包括以下十個子系統(tǒng)：

（一）信用立法子系統(tǒng)

以制定和出臺一系列完善配套的信用法規(guī)制度、改善遼寧省社會信用的法制環(huán)境、建立適合信用活動發(fā)展的公平競爭的市場環(huán)境為目標，制定全省企業(yè)信用信息管理、個人信用信息管理、信用行業(yè)發(fā)展、征信服務機構(gòu)設(shè)立及其從業(yè)人員的資格認證和管理等方面的法規(guī)和規(guī)章。由省政府社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組組織實施。并在實踐中逐步修改和完善，最終形成比較完備的信用法規(guī)體系。

（二）信用標準子系統(tǒng)

在借鑒國際信用標準化建設(shè)的先進方法和國內(nèi)已有成果的基礎(chǔ)上，在保障信用信息共享互通的前提下，制定符合我省信用體系 建設(shè)需要的地方標準，提高信用信息的采集和流通效率，增強信用信息的通用性，開放性和可靠性，為信用信息共享和開放提供必要的技術(shù)支撐，實現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標準化和市場化。

（三）公共征信子系統(tǒng)

通過整合分散在政府各部門、各行業(yè)的企業(yè)和個人信用信息資源，建立起全省統(tǒng)一的公共征信基礎(chǔ)平臺，包括全省數(shù)據(jù)交換中心，省數(shù)據(jù)交換平臺縱向與14個市數(shù)據(jù)交換平臺相連接，橫向與省直各職能部門、相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)庫相連接，構(gòu)筑全方位、多層次、條塊結(jié)合、互為補充的全省公共征信服務網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為全省社會信用體系提供服務和應用的技術(shù)支撐平臺。建立信用服務管理系統(tǒng)，為信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用管理等提供規(guī)范的運行機制。以信貸征信體系建設(shè)為切入點，進一步健全證券業(yè)、保險業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng)，加強金融部門的協(xié)調(diào)和合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，促進金融業(yè)信用信息整合和共享，穩(wěn)步推進金融業(yè)信用體系建設(shè)。

（四）政府信用管理子系統(tǒng)

又稱為陽光政府工程，包括守信示范工程、公共信用信息開放工程、信用風險預警工程、信用行業(yè)監(jiān)管工程四大任務。守信示范工程以提高各級政府部門的依法行政水平、建立起廉潔高效的行政管理體制、創(chuàng)建誠信服務型政府為目標，圍繞深化行政審批制度改革、公務信息發(fā)布、建立行政決策的社會咨詢機制、完善行政監(jiān)察、問責、投訴等制度，清理不合乎市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章條 款等方面發(fā)展。公共信用信息開放工程以建立各級政府、各部門公共信用信息公開制度和操作規(guī)章為目標，在保護國家機密、商業(yè)機密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息。盡快建立企業(yè)和個人信用信息披露制度，健全負面信息披露制度和守信激勵制度。信用風險預警工程以指標追蹤、風險分析和風險處理位置要內(nèi)容，對全社會出現(xiàn)的信用風險進行警示和處置機制。信用行業(yè)監(jiān)管工程以建立行業(yè)和信用服務機構(gòu)的監(jiān)管體制為目標，按照行業(yè)監(jiān)管職能對市場主體進行規(guī)范，對特許信用服務機構(gòu)的市場準入、運行、違規(guī)處罰和退出等方面進行監(jiān)管。

（五）企業(yè)信用體系子系統(tǒng)

以同業(yè)征信為突破口，整合分散在政府部門、各行業(yè)的企業(yè)信用信息資源，建立統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和查詢系統(tǒng)，引導、鼓勵各類企業(yè)樹立誠信意識，積極創(chuàng)建以講信用為核心的企業(yè)文化。建立企業(yè)信用風險預警、傳遞、管控機制和責任追究制度，發(fā)揮商會、協(xié)會的作用、促進行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律。

（六）個人信用體系子系統(tǒng)

以建立運轉(zhuǎn)高效的個人信用登記、評估、個人信用風險預警和管理制度為目標，以公安部門的人口綜合管理系統(tǒng)和社保系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以重點人群為突破口，逐步征集公務員、企業(yè)法人代表、個體工商戶、律師、會計師、評估師、項目經(jīng)理、新聞記者、導游等特種行業(yè)從業(yè)人員的個人信用記錄以及各類高校學生的 信用記錄，建立健全個人信用信息數(shù)據(jù)庫和查詢系統(tǒng)，加快全省個人信用體系建設(shè)。

（七）信用服務業(yè)子系統(tǒng)

堅持以市場為導向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務機構(gòu)，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息、鼓勵信用產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，滿足全社會的多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務需求。省發(fā)展改革委對全省信用服務機構(gòu)實行備案管理，各市政府指定的信用主管部門對信用服務機構(gòu)要加強其經(jīng)營活動和服務質(zhì)量的監(jiān)管，提高其核心競爭力及信用產(chǎn)品的公信度。培育信用服務行業(yè)的市場需求，促進信用服務行業(yè)和市場加快發(fā)展，為我省社會信用體系的健康發(fā)展提供業(yè)務支撐。

（八）行業(yè)與地區(qū)子系統(tǒng)

行業(yè)信用建設(shè)要突出重點、分批推進。在建設(shè)初期，政府各職能部門要加大信用監(jiān)管力度，有限建設(shè)與發(fā)展關(guān)系到人民群眾日常生活和切身利益的信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)信用、建筑和房地產(chǎn)以及電信行業(yè)信用等。

地區(qū)信用體系的建設(shè)，采取試點城市先行的做法，企業(yè)信用體系和個人信用體系建設(shè)以大城市和區(qū)域中心城市為試點、以點帶面，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。

增強農(nóng)民的信用觀念教育，以農(nóng)村合作組織信用建設(shè)為載體。在各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立以小額貸款等為主要內(nèi)容的農(nóng)村村鎮(zhèn)社會信用體系，建立信用信息共享網(wǎng)，實現(xiàn)與公共征信信息平臺的有效對接。

（九）信用管理人才培訓與認證子系統(tǒng)

全省社會信用體系建設(shè)需要一大批信用管理人才，企業(yè)建立內(nèi)部的信用管理制度，需要懂得企業(yè)信用管理的專業(yè)人才，信用中介機構(gòu)的發(fā)展也需要懂信用管理的從業(yè)人員。要對全省現(xiàn)有的企業(yè)管理人員好信用中介機構(gòu)從業(yè)人員進行培訓和資格認證考試，提高企業(yè)信用管理和信用機構(gòu)的從業(yè)水平。根據(jù)全省社會信用體系建設(shè)的需要，為信用管理培養(yǎng)高層次的專門人才，從事信用管理等相關(guān)學科的理論研究。

（十）誠信宣傳子系統(tǒng)

在全省范圍內(nèi)普及有關(guān)信用知識，強化廣大公民的信用意識和遵紀守法觀念，加大廣播、電視、報刊和其他各種宣傳媒體進行誠信道德和社會信用體系建設(shè)的宣傳力度，形成全社會關(guān)心和支持信用體系建設(shè)的濃厚氛圍。作好我省社會信用信用體系建設(shè)的前期先導性工作，為信用體系建設(shè)的順利開展打下良好的社會基礎(chǔ)。

五、遼寧省社會信用體系建設(shè)的主要措施

（一）加強領(lǐng)導，組織落實

省政府成立的社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組對全省建設(shè)進程進行統(tǒng)一部署和宏觀指導，領(lǐng)導小組辦公室具體開展全省信用體系建設(shè)的日常工作，定期召開工作協(xié)調(diào)會議，報告工作進展情況，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，對推進過程中遇到的各種矛盾和問題及時研究解決。省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室負責組織。監(jiān)督本規(guī)劃的實施、中期評估及相關(guān)工作。各級政府和有關(guān)部門要把社會信用體系建設(shè)擺上重要的工作日程，列入各級政府及部門的工作考核范圍，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真制定具體方案和工作措施，各部門要切實擔負起職責，加強配合，分工協(xié)作，形成合力，共同推進全省社會信用體系的建設(shè)。

（二）完善法規(guī)，制度保障

信用管理體系的建立與完善，需要一系列管理制度作為保障。在目前國家沒有統(tǒng)一立法的情況下，全省在信用立法方面堅持“急需先行、逐步完善”的做法，先制定和出臺急需的信用法規(guī)，隨著條件的逐步成熟，不斷修改和完善，最終形成比較健全完善的信用法規(guī)體系。這樣既可以縮短信用立法過程，解決當前全省社會信用體系建設(shè)立法空白的緊迫之需，又能承上啟下，為今后建立更完善的信用法規(guī)提供經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。

（三）積極試點，穩(wěn)步推進

社會信用體系建設(shè)史一項全新的系統(tǒng)工程，任重道遠，必須大膽探索，積極試點，扎實推進，不斷完善。鼓勵和支持沈陽、大連、鞍山、錦州等經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)域性中心城市進行地區(qū)信用體系建設(shè)試點，率先整合地方信用信息資源，建立與省信用數(shù)據(jù)交換中心相對接的征信網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵這些地區(qū)側(cè)重對城市供水、供電、天然氣、通信、土地和環(huán)保等公共事業(yè)性以及個人信息數(shù)據(jù)的征集，加快培育信用市場，逐步建立面向全社會的信用服務體系，為全省社會信用體系的建設(shè)提供實踐經(jīng)驗和必要的補充。

鼓勵工商、稅務、海關(guān)、民政。民政、勞動、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、公安、環(huán)保、交通等部門以及法院系統(tǒng)完善本行業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)庫；鼓勵和支持建立中小企業(yè)信用評價體系和信用擔保試點；鼓勵和支持關(guān)系到人民群眾日常生活和切身利益的食品藥品、衛(wèi)生、教育、物價、通信服務和房地產(chǎn)行業(yè)以及中介服務機構(gòu)開展行業(yè)信用體系建設(shè)試點，這些行業(yè)信用體系的建立能夠產(chǎn)生積極廣泛的社會影響，是代表最廣大人民利益的實實在在的民心工程，具有很強的典型性和示范效應，有利于后期其他行業(yè)信用體系建設(shè)的全面展開，加強與信貸征信系統(tǒng)和各金融機構(gòu)的廣泛合作，滿足社會各領(lǐng)域的實際需要。

（四）政府推動 資金支持

征信體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。而征信基礎(chǔ)設(shè)施投入資金大，建設(shè)時間長，市場培育難，且涉及范圍廣、技術(shù)起點高、社會影響大。從國外的經(jīng)驗看，信用機構(gòu)的盈利一般需要7-8年的時間，針對這種信用行業(yè)的特點，政府應該為信用行業(yè)的發(fā)展提供資金支持。在建設(shè)初期各級政府要本著節(jié)約高效、量力而行的原則，充分利用現(xiàn)有黨政信息網(wǎng)絡(luò)資源，投入必要的啟動資金，推動全省社會信用體系建設(shè)進程。

（五）培養(yǎng)信用市場，發(fā)展信用交易

為了促進信用市場的發(fā)展，各級政府要鼓勵擴大信用產(chǎn)品使用范圍，培育信用服務市場需求，支持信用服務市場發(fā)展，在政府投資、政府采購、項目招投標、企業(yè)上市、債券發(fā)行、年度檢審等工作環(huán)節(jié)使用企業(yè)信用報告，在畢業(yè)生求職擇業(yè)中提倡使用個人信用報告。支持信用行業(yè)協(xié)會配合政府開展信用公共服務，充分發(fā)行行業(yè)自律作用，鼓勵企業(yè)擴大信用銷售，鼓勵個人進行信用消費，營造有利于信用卡流通、信用交易、信用擔保、信用保險、保理與合法討債等在內(nèi)的信用服務發(fā)展的良好環(huán)境，切實培育和擴大全社會的信用需求。

（六）逐步建立激勵與懲戒機制

積極運用激勵和懲戒手段，對企業(yè)和個人信用行為進行引導和規(guī)范，結(jié)合整頓市場經(jīng)濟秩序工作，加大依法公布失信企業(yè)“黑名單”的工作力度，對嚴重的失信行為，依法公布、曝光或給予行政處罰、經(jīng)濟制裁特別惡劣的，要堅決追究失信者法律責任，提高失信成本，讓失信者在生活和經(jīng)營中付出高昂的代價，支持金融機構(gòu)依法維護金融債權(quán)，嚴厲打擊金融欺詐、惡意逃廢銀行債務的行為，有效發(fā)揮法律和市場對失信行為的雙重政治機構(gòu)；積極促進東北區(qū)域信用合作，形成跨區(qū)域的失信聯(lián)合懲戒機制，真正使失信者“一處失信，寸步難行”，同時，要建立守信激勵機制，對信用優(yōu)良的企業(yè)和個人，可在信貸、年檢年審、資質(zhì)審批、政府采購、招標投標等方面，相應給予優(yōu)先、便利或一定形式的獎勵，以促進形成守信收益、失信受損的社會局面。

（七）加強信用管理人才的培養(yǎng)

成立信用行業(yè)從業(yè)人員的考試培訓機構(gòu)，組織信用行業(yè)從業(yè)人員的市場準入和資格認證工作，實行考培分離，培養(yǎng)信用從業(yè)人員。在省內(nèi)有條件的高、中等學校中開辟信用管理課程，聯(lián)合高校和科研院所培養(yǎng)一批碩士以上研究人員，為全省信用體系建設(shè)培養(yǎng)高層次的人才。通過職業(yè)教育和高效教育的雙管齊下，從應用人才和學術(shù)人才兩方面加強信信用理專業(yè)人才培養(yǎng)，以滿足全省社會信用體系建設(shè)的長、短期的人才需求，形成有力的人才支撐。

（八）增強社會誠信意識，營造良好的社會信用環(huán)境 社會道德培養(yǎng)是信用基石。要加大誠實守信的選產(chǎn)教育力度，培育全社會的信用意識，樹立良好的社會信用風尚，通過廣播、電視、報刊等媒體廣泛宣傳，使廣大民眾認識到信用的價值，珍惜和重視信用。深入開展各種群眾性精神文明創(chuàng)建活動，鼓勵社會各界積極關(guān)心、支持和參與信用體系建設(shè)，要加強信用制度的普及教育，使信用宣傳教育進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進村屯、進家庭，在全社會逐步形成“懂信用，講信用”的風氣，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會營造良好的環(huán)境。

第二篇：遼陽市社會信用體系十二五發(fā)展規(guī)劃

遼陽市社會信用體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃

信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石。社會信用體系是保障社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展的長效管理機制，它是以信用法律法規(guī)為依據(jù)，以信用專業(yè)機構(gòu)為主體，以合法有效的信用信息為基礎(chǔ)，以解決市場參與者的信息不對稱為目的，使守信者受到鼓勵，失信者付出代價，保證市場經(jīng)濟的公平和效率。加快建立全市社會信用體系是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是深化我市市場經(jīng)濟體制改革一項長期而緊迫的戰(zhàn)略任務，有利于增強政府宏觀調(diào)控能力，促進全市經(jīng)濟和社會的各項體制改革；有利于改善金融生態(tài)環(huán)境，促進企業(yè)發(fā)展，擴大社會消費，防范和化解金融風險；有利于打造“信用遼陽”形象，營造良好的投資環(huán)境，可以更好地吸引國內(nèi)外人才、資金、技術(shù)、信息等要素匯聚遼陽，提升遼陽整體形象和綜合競爭力，進一步擴大對外開放，促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（中發(fā)[2010]17號）、《國務院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》（國辦發(fā)[2007]17號）和《遼陽市全面推動“信用遼陽”建設(shè)工作方案》（遼市委辦發(fā)[2010]2號）的總體要求，結(jié)合我市實際，制定本專項規(guī)劃。

一、“十一五”時期我市社會信用體系發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）社會信用體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

自2005年8月《遼寧省人民政府關(guān)于加強全省社會信用體系建設(shè)的意見》（遼政發(fā)[2005]21號）下發(fā)以來，經(jīng)過幾年的努力，我市社會信用體系建設(shè)全面啟動并取得了歷史性突破。

1．“信用遼陽”建設(shè)成為我市的戰(zhàn)略舉措。2008年9月，市政府下發(fā)《關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的意見》（遼市政發(fā)[2008]33號），標志著我市社會信用體系建設(shè)正式啟動。2010年1月中共遼陽市委辦公室、遼陽市人民政府辦公室印發(fā)了《遼陽市全面推動“信用遼陽”建設(shè)工作方案》（遼市委辦發(fā)[2010]2號），明確了我市社會信用體系建設(shè)的總體要求，標志著市委、市政府把“信用遼陽”的建設(shè)工作擺到重要日程上來，從戰(zhàn)略高度來規(guī)劃和打造“信用遼陽”。

2．逐步完善組織機構(gòu)。2008年9月，市政府已明確市發(fā)改委和市信息中心為我市的社會信用體系建設(shè)行政主管部門和政府信用信息征集機構(gòu)，并成立了遼陽市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組及辦公室，社會信用體系建設(shè)的組織框架基本搭建。2010年3月，市政府印發(fā)的《遼陽市發(fā)展和改革委員會主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》中，明確在市發(fā)改委內(nèi)部增設(shè)信用管理科，負責全市社會信用體系建設(shè)與綜合管理工作。市政府機構(gòu)改革后，小組成員變化較大，為了更好開展社會信用體系建設(shè)，2010年5月，市編辦下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整遼陽市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組成員的通知》（遼市編發(fā)[2010]37號），在原市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組的基礎(chǔ)上，新增總工會、共青團、婦聯(lián)等為小組成員單位。調(diào)整后的市社會信用體系領(lǐng)導小組成員單位由市直47個部門組成。

3．初步建立征信平臺。2007年11月，由市信息中心組織實施的遼陽誠信信息平臺一期工程項目的可行性研究報告得到了市發(fā)改委的批復。2010年8月，省發(fā)改委對遼陽市信用數(shù)據(jù)交換中心項目建設(shè)實施方案進行了批復。項目主要建設(shè)內(nèi)容：信用數(shù)據(jù)交換平臺；企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫、個人信用數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)備份庫；“信用遼陽”網(wǎng)站?？偼顿Y226萬元。市信息中心多次去省內(nèi)外考察平臺建設(shè)情況，完善建設(shè)方案，利用市信息中心現(xiàn)有機房進行改造建設(shè)。對機房的安全級別和保密性進行升級，購置了服務器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備、屏蔽機柜等設(shè)備以及誠信信息平臺系統(tǒng)軟件，目前部分設(shè)備已經(jīng)完成安裝調(diào)試，可以與省信用數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)進行交換。

4．政府加大資金投入。征信體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。而征信基礎(chǔ)設(shè)施投入資金大，建設(shè)時間長，市場培育難，社會影響大，需要政府為信用行業(yè)的發(fā)展提供資金支持。2008-2010年間，省財力先后兩次安排資金合計100萬元，市財力兩次安排資金合計130萬元，總計資金達到230萬元用于征信平臺的建設(shè)。

5．征信工作有序開展。從2009-2010年，我市先后開展了4次征信活動。到質(zhì)監(jiān)、勞動保障、物價、電業(yè)、環(huán)保、煙草專賣、中小企業(yè)局、旅游局、科技局、交通局、國稅、地稅、工商、住建委、供暖公司、供熱公司、煤氣公司等20家單位征集信用信息，著重征集誠信信息和不良信息以及部分基本信息，共征集信用數(shù)據(jù)14.2萬條。

6．政府關(guān)聯(lián)類不良貸款清理工作取得階段性成果。為加強政府守信工程建設(shè)，樹立政府信用形象，2009年以來，省委、省政府下決心率先解決政府自身失信問題，集中整治政府關(guān)聯(lián)類不良貸款和債務拖欠。我市按照省要求，摸清了全市政府直接貸款、擔保貸款和融資平臺公司貸款等政府關(guān)聯(lián)類不良貸款的底數(shù)，研究制定了清收工作方案，采取各種方式，認真清理國有企業(yè)呆帳、壞賬等歷史遺留問題，配合金融機構(gòu)依法采取各類有效方式清收盤活不良資產(chǎn)，化解不良貸款風險，解決抵債資產(chǎn)處置難問題。2010年，我市基本完成了省政府下達的清理任務。

7．社會信用獎懲聯(lián)動機制初步確立。按照省政府的部署，2010年，市發(fā)改委等12個部門聯(lián)合開展了遼寧省誠信示范企業(yè)創(chuàng)建工作。我市9家企業(yè)入選2010年遼寧省誠信示范企業(yè)，受到省政府命名表彰。我市入選企業(yè)的數(shù)量僅次于沈陽、大連、鞍山，位列全省中小城市之首。省發(fā)展改革委、人民銀行沈陽分行等18個部門專門為誠信示范企業(yè)制定了24條優(yōu)惠政策，對誠信示范企業(yè)進行鼓勵和獎勵；全省2010年曝光了15起典型失信案件，其中1起案件涉及我市企業(yè)。在曝光后得到執(zhí)行。通過曝光對全社會失信行為起到威懾和懲戒作用。

8．培育公民誠信意識和信用人才。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳，使廣大民眾認識到信用的價值，珍惜和重視信用。特別是市信息中心建設(shè)了“信用遼陽”網(wǎng)站（試運行），開辟信用公示專欄。采取“守信公示”和“失信曝光”的形式，鼓勵誠實守信行為，加大失信成本，使廣大民眾認識到信用的價值，珍惜和重視信用，公民的誠信意識得到加強。我市先后兩次組織有關(guān)人員參加省信用管理師培訓和考試，6人獲得遼寧省信用管理師證書。

9．信用產(chǎn)品開始應用。2007年市十四屆人大代表和十二屆政協(xié)委員換屆選舉、2008年公開選拔200名副縣級后備干部、2009年確定優(yōu)秀人大代表人選時，通過人民銀行個人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，核查相關(guān)人員是否存在拖欠銀行債務行為，作為選舉、提拔、評優(yōu)的重要參考條件；從2010年6月1日始，我市在省重點項目招標投標領(lǐng)域使用信用報告制度。

（二）“十一五”時期遼陽市社會信用體系建設(shè)中存在的問題

1．信用文化尚未形成。西方信用體系建設(shè)發(fā)展已百余年，而我市才剛起步。由于缺乏特殊的歷史進程，信用文化與市場經(jīng)濟相適應的契約關(guān)系、信用關(guān)系和信用意識在全社會沒有充分形成，社會整體的信用意識水平較低，對社會信用體系建設(shè)的認識還停留在表面。

2．信用信息平臺尚不完善。市級信用信息平臺正在建設(shè)，有待完善。縣級平臺尚未建立。部門和行業(yè)的信息化建設(shè)仍存在不同程度的滯后，人力和物力投入不足，信息整合整體推進速度不快。信用數(shù)據(jù)的征集還停留在有什么就用什么，不能實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，不能完全滿足信用信息征集、整合、更新和應用工作的要求。

3．信用市場有待建立。信用服務市場供求雙重不足。一方面機構(gòu)規(guī)模普遍偏小，專業(yè)人才匱乏。另一方面，社會普遍缺乏使用信用產(chǎn)品的理念，除非有強制性規(guī)定，一般企業(yè)和個人不主動接受信用服務。另外，信用服務市場規(guī)模有限。截止“十一五”期末，在省發(fā)改委審核備案的信用服務中介機構(gòu)已達23家，我市暫時還沒有信用服務中介機構(gòu)。我市僅有6人取得信用管理職業(yè)資格證書，且都分布在機關(guān)和事業(yè)單位。

4．金融類和非金融類信用信息有待整合。目前，人民銀行掌握金融類信息，地方政府掌握非金融類信息。二者沒有實現(xiàn)有效整合，征信基礎(chǔ)平臺作用沒有得到充分發(fā)揮。

二、“十二五”時期社會信用體系建設(shè)面臨的形勢

從國際來看，美國的社會信用體系建設(shè)一直處于世界領(lǐng)先地位。但由于2007年美國次貸危機所引發(fā)的信用危機，直至波及到全球性的金融危機，體現(xiàn)出美國征信服務體系也暴露出諸多問題。信用危機對全球金融的重大影響，引起了各國監(jiān)管當局的重視，紛紛加大了對社會信用體系建設(shè)的工作力度，加強了對征信服務機構(gòu)、人員、業(yè)務流程和懲戒機制等方面的監(jiān)管。美國政府從利益沖突、信息披露、內(nèi)部管理以及商業(yè)慣例等方面對征信服務機構(gòu)進行規(guī)范，并根據(jù)最新制定的法規(guī)要求進行重新注冊管理。歐盟也提出旨在建立“信用評級機構(gòu)新規(guī)則”，完善社會信用體系建設(shè)的提案，建議征信服務機構(gòu)進行統(tǒng)一登記注冊，以獲得經(jīng)營許可，并由各成員國監(jiān)管部門負責監(jiān)管，從而結(jié)束了征信服務機構(gòu)長期游離于歐盟金融監(jiān)管體系之外的局面。

從國內(nèi)來看，黨的十六大報告提出了“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”的戰(zhàn)略任務，十六屆三中全會進一步指出“增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，按照‘完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務’的方向，加快我國社會信用體系建設(shè)?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（中發(fā)[2010]17號）提出“加快社會信用體系建設(shè)，我國市場法規(guī)和監(jiān)管體系，規(guī)范市場秩序?！?/p>

目前，全國已有30多個省（市、區(qū)）開展了本地區(qū)社會信用體系建設(shè)的實踐，專門成立了地方社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組或聯(lián)席會議制度，已經(jīng)完成或正在建設(shè)地方聯(lián)合征信數(shù)據(jù)交換平臺，20個省區(qū)出臺了社會信用體系建設(shè)的《實施意見》或相關(guān)規(guī)劃。各地級市先后出臺了80余部關(guān)于社會信用體系建設(shè)和征信行業(yè)規(guī)范相關(guān)的地方性法規(guī)。

但是，各地區(qū)、各部門社會信用體系建設(shè)也遇到一些問題。一是缺少法律支持和保障。信用行業(yè)涉及企業(yè)商業(yè)秘密、公民個人隱私和國家機密，屬于特許經(jīng)營行業(yè)，需要明確的法律規(guī)范，但我國除一些地區(qū)制定了地方性法規(guī)外，國家層面的法律法規(guī)尚屬空白；二是部門職責分工還不夠明確，影響了工作的統(tǒng)一推進和有效監(jiān)管；三是信息共享機制不完善，部門之間、部門與地方之間的信息未能有效整合和共享；四是全社會信用意識淡薄，信用交易發(fā)展滯后；五是信用獎懲聯(lián)動機制尚未建立，失信成本低、失信代價小，嚴重阻礙社會主義市場經(jīng)濟健康、良性發(fā)展。

三、“十二五”總體思路

（一）指導思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以整合各類信用信息資源、實現(xiàn)信用信息共享為基礎(chǔ)，以完善法制和信用制度為保障，以政府信用建設(shè)、金融信用建設(shè)和司法環(huán)境建設(shè)為重點，建立與現(xiàn)代市場體系相適應的社會信用環(huán)境，確立信用秩序，構(gòu)建信用文化，促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架和運行機制。促進全市經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。

（二）總體目標

“十二五”期間，基本構(gòu)建“一個支撐、兩個保障、兩個平臺、三大體系”的社會信用體系框架。即以弘揚信用文化為支撐；以法律法規(guī)和失信懲戒為保障；構(gòu)筑信用體系的信用信息基礎(chǔ)平臺和服務平臺；建立政府、企業(yè)和個人三大信用體系。全社會基本形成文明守信的良好風尚，初步建立社會信用獎懲聯(lián)動機制，投資環(huán)境和金融生態(tài)環(huán)境顯著改善，中小企業(yè)、縣域經(jīng)濟融資難問題得到根本解決。

2011年，基本建成遼陽市信用信息基礎(chǔ)平臺和服務平臺。

2012年，初步實現(xiàn)信用信息資源的全面整合和共享，部分信用數(shù)據(jù)實時更新。

2013年，信用產(chǎn)品在重要的經(jīng)濟和社會管理領(lǐng)域得到更廣泛地應用。

2014年，初步建立與經(jīng)濟生活各環(huán)節(jié)密切相關(guān)的社會信用獎懲聯(lián)動機制。

2015年，信用制度全面規(guī)范，信用服務健康發(fā)展，信用意識顯著增強，形成比較完善的社會信用體系。

（三）基本原則

1．政府推動，形成合力。各級政府要成立專門機構(gòu)負責社會信用體系建設(shè)工作，發(fā)揮政府在宣傳引導、政策協(xié)調(diào)、標準制定、市場監(jiān)管等工作中的主導作用；部門之間密切配合；積極調(diào)動社會各方面力量，形成社會信用體系建設(shè)合力。

2．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。社會信用體系建設(shè)，要立足當前、著眼未來，先易后難、循序漸進，在五年內(nèi)分階段、有步驟地組織實施并加以推進。

3．重點突破，培育市場。在政府行政、金融服務、司法環(huán)境等方面強化信用建設(shè)，樹立“信用遼陽”形象。發(fā)揮市場在信用產(chǎn)品開發(fā)、流通、使用和信用服務中的基礎(chǔ)性作用，積極培育和發(fā)展信用服務市場，改善外部環(huán)境，促進競爭和創(chuàng)新。

4．加強監(jiān)管，強化應用。采取政府管理和行業(yè)自律相結(jié)合的方式，加強行業(yè)信用體系建設(shè)。在政府的行政行為中率先應用信用信息，對信用產(chǎn)品的使用做出制度性安排。逐步推廣信用產(chǎn)品的社會化應用。

四、“十二五”時期我市社會信用體系建設(shè)的主要任務

（一）打造陽光政府，推進政府信用建設(shè)

加強政府守信示范工程建設(shè)，樹立政府信用形象。一是率先解決政府自身失信問題，集中整治政府關(guān)聯(lián)類不良貸款和債務拖欠，與金融機構(gòu)聯(lián)手，清理國有大中型企業(yè)的銀行不良貸款和保險機構(gòu)應收賬款，進一步加強政府融資平臺規(guī)范化建設(shè)；二是鞏固完善政府政務公開制度，提高行政行為的公開性和透明度。堅持依法行政尤其是行政執(zhí)法的公正性；三是加強完善行政過錯責任追究制度、評議考核和投訴制度，將公務員誠信狀況列為干部任用、評優(yōu)的重要內(nèi)容，塑造政府誠信形象。

（二）加快企業(yè)信用建設(shè)

各級政府監(jiān)管部門要積極引導企業(yè)建立和完善企業(yè)內(nèi)部信用管理制度，指導企業(yè)建立和完善企業(yè)信用檔案，提高企業(yè)信用管理水平。推進在合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、納稅、信貸、食品藥品安全、物價、環(huán)保、建設(shè)、房產(chǎn)、交通、衛(wèi)生醫(yī)療、教育、商業(yè)、會計等方面增強信用意識。深化中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，建立企業(yè)與銀行的長期信用合作關(guān)系，改善中小企業(yè)信用環(huán)境。

（三）開展個人信用建設(shè)

適時啟動個人聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)工作，建立個人信用信息管理管理系統(tǒng)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、先分征后整合、突出重點、兼顧全面的思路，完善個人消費信用機制，探索個人信用體系運行模式，逐步建立覆蓋全市多數(shù)城鎮(zhèn)居民的個人信用信息系統(tǒng)。全方位構(gòu)建區(qū)域性個人聯(lián)合征信系統(tǒng)，形成企業(yè)到個人的社會信用聯(lián)防體系，依法征集和提供信用信息服務。征集和披露個人信用信息，屬公益事業(yè)，應不以贏利為目的。

（四）維護金融安全，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境

加強地方政府與金融部門在信用體系建設(shè)中的長期合作。政府部門、央行駐我市機構(gòu)、金融監(jiān)管部門和各類金融機構(gòu)要開展聯(lián)合治理行動，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。支持金融機構(gòu)改革和發(fā)展，尊重金融機構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)，幫助銀行清收政府關(guān)聯(lián)類不良貸款，協(xié)調(diào)配合金融機構(gòu)清理國有企業(yè)遺留的拖欠銀行貸款問題，支持金融機構(gòu)依法維護金融債權(quán)，嚴厲打擊金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、制售假保單等行為。支持金融機構(gòu)整合金融類信用信息，建立包括信貸、證券、保險等信用信息在內(nèi)的金融數(shù)據(jù)庫，逐步完善金融業(yè)征信平臺建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)在企業(yè)貸款中使用非金融信息資源，全面評估企業(yè)信用狀況，有效化解金融風險，逐步形成非金融類信用信息與金融類信用數(shù)據(jù)資源共享機制。

（五）推動司法環(huán)境建設(shè)，建立部門聯(lián)動機制

依照司法公開原則，實行審務公開、檢務公開、警務公開，出臺各部類案件質(zhì)量標準和案件流程管理辦法與細則，制定錯案、瑕疵案件責任追究辦法，保證司法公正、公平。法院要全面落實公開審判制度，保障當事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要提高判決執(zhí)行率、降低案件改判率，著力解決案件調(diào)解與判決執(zhí)行難問題，推進執(zhí)行案件信息公開。檢察院、公安系統(tǒng)要繼續(xù)推進“陽光辦案”，維護社會公平正義。加快司法信息系統(tǒng)建設(shè)，建立執(zhí)行案件信息查詢制度，并與銀行、工商、稅務、監(jiān)察等部門建立聯(lián)動機制和對不守信者的威懾機制。

（六）加快信息資源整合，實現(xiàn)信用信息共享

完善市公共信用信息平臺，將企業(yè)和重點人群信用信息全部納入信用信息征集交換系統(tǒng)，并依法進行披露和查詢等服務。構(gòu)建縣（市）區(qū)信用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)市和縣（市）區(qū)之間信用信息交換與共享。全面整合政府政務監(jiān)管信用信息等全社會非金融信用信息，建立以身份證號為統(tǒng)一標識的公務員及重點人群信用檔案。逐步實現(xiàn)企業(yè)和個人信用信息的全覆蓋。依法推動部門信用信息互聯(lián)互通，部分行業(yè)、部門的信用數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時更新，保證信用數(shù)據(jù)全面、及時、準確、公正。開通“信用遼陽”網(wǎng)站，為社會各界提供信息查詢服務?！笆濉逼谀瑢崿F(xiàn)政府和人民銀行及省市信用信息數(shù)據(jù)平臺之間的交換與共享，為全社會提供信息完整、功能齊全的信用信息數(shù)據(jù)庫和公共信用信息平臺。

（七）培育信用市場，實現(xiàn)信用服務領(lǐng)域多元化

堅持以市場為導向，培育和發(fā)展我市信用服務機構(gòu)，實現(xiàn)政府特許的、具有專業(yè)資質(zhì)的各類信用機構(gòu)從事信用調(diào)查、信用評級和信用評分等信用信息增值服務。各級行政管理部門結(jié)合各自工作職能，開展信用制度建設(shè)創(chuàng)新工作，研究制定和出臺信用產(chǎn)品使用的管理辦法、制度和規(guī)定，并帶頭使用信用產(chǎn)品。積極引導各行業(yè)擴大信用需求，發(fā)展信用交易，擴大信用經(jīng)濟規(guī)模，鼓勵私營服務機構(gòu)的發(fā)展和良性競爭，實現(xiàn)信用服務領(lǐng)域的多元化發(fā)展。要大力發(fā)展征信服務業(yè)，鼓勵發(fā)展以信用征信、信用評估、信用擔保、信用管理咨詢、商賬催收為主要業(yè)務的信用中介服務業(yè)，滿足全社會多層次、多樣性、專業(yè)化的信用服務需求。到“十二五”期末，爭取在我市培育1-2家信用服務機構(gòu)。

（八）發(fā)展信用交易，建立獎懲聯(lián)動機制

擴大信用信息的應用范圍。在行政許可、資質(zhì)認定、項目招標投標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、政府投資安排以及債券發(fā)行、企業(yè)上市、股權(quán)投資等環(huán)節(jié)，以及公務員的錄用、干部任用、評優(yōu)等領(lǐng)域適時建立使用信用信息和信用報告制度。積極引導各行業(yè)擴大信用需求、發(fā)展信用交易，擴大信用經(jīng)濟規(guī)模。鼓勵與表彰守信行為，對信用優(yōu)良的企業(yè)和個人，在信貸、工商注冊、稅收等方面，依法給予優(yōu)先、便利或一定形式的獎勵。限制和制裁失信行為，對有嚴重失信記錄的企業(yè)和個人設(shè)定準入限制。各行政部門要應用信用信息提升本部門、本行業(yè)監(jiān)管能力，在加強自身誠信形象建設(shè)的同時，積極鼓勵與表彰守信行為，限制和制裁失信行為。通過公共媒體加大依法披露失信行為和黑名單力度，提高失信成本，促進形成守信受益、失信受損的社會環(huán)境。

（九）加強信用監(jiān)管，增強中介執(zhí)業(yè)操守

培育信用服務機構(gòu)，規(guī)范信用服務機構(gòu)健康發(fā)展；加快培養(yǎng)和引進信用專業(yè)人才。強化對信用服務機構(gòu)經(jīng)營活動和服務質(zhì)量的監(jiān)督與管理，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為，提高其核心競爭力和產(chǎn)品公信度。嚴格中介機構(gòu)市場準入；制定和完善中介機構(gòu)誠信評價標準，加強對信用服務機構(gòu)的日常經(jīng)營和服務質(zhì)量的監(jiān)管力度，提高其核心競爭力及信用產(chǎn)品的公信度；建立中介機構(gòu)的市場準入、日常監(jiān)管、違規(guī)處罰和退出機制，嚴厲打擊唯利是圖、弄虛作假行為?！笆濉逼谀怪薪闄C構(gòu)誠信意識明顯增強，信用度明顯提高，中介市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（十）強化宣傳教育，營造誠信良好氛圍

加強公民思想道德建設(shè)，提高廣大公民的信用意識和道德水平。宣傳文化部門要把信用文化宣傳作為一項長期重點任務。組織市內(nèi)各類宣傳媒體，通過各種渠道，利用各種方式，在全社會營造濃厚的輿論氛圍，擴大信用體系建設(shè)的社會影響力。借助“信用遼陽”網(wǎng)站這一平臺，開辟專欄、專題節(jié)目，強化廣大公民的信用意識和遵紀守法觀念；通過廣播、電視、報刊和其它各種宣傳媒體，開展演講、知識競賽等多種形式的活動，在全市范圍內(nèi)普及有關(guān)信用知識；廣泛宣傳我市入選2010年遼寧省誠信示范企業(yè)，樹立誠實守信的先進典型，在全社會營造重信守諾的良好氛圍。加大我市誠信教育建設(shè)力度，在全市教育系統(tǒng)要廣泛、深入、持久地開展學生“誠實守信”普及教育活動，在教職工開展誠信師德教育。要將信用專業(yè)人才列入我市“急需人才”目錄，培養(yǎng)更多高層次信用人才。到“十二五”期末，全社會基本形成文明守信的良好風氣，知信守信觀念得到加強。

五、“十二五”時期我市社會信用體系建設(shè)的保障措施

（一）加強領(lǐng)導，組織落實

建立市縣兩級社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組，并設(shè)專門領(lǐng)導機構(gòu)主管該項工作，按照省政府統(tǒng)一部署，把社會信用體系建設(shè)納入政府重要工作議事日程，制定本地區(qū)信用體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，負責轄區(qū)內(nèi)社會信用體系建設(shè)目標順利實現(xiàn)。各成員單位要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，認真制定具體方案和工作措施，切實擔負起本部門的責任，加強配合，分工協(xié)作，形成合力，共同推進全市社會信用體系建設(shè)。成立遼陽市信用協(xié)會，發(fā)動群團力量，協(xié)助政府部門開展工作。

（二）明確責任，加強督查考核

市政府各部門、各區(qū)縣（市）人民政府、各有關(guān)單位要將信用建設(shè)列入重要工作議程，一把手親自抓，明確責任領(lǐng)導，確定工作部門，建立責任制度。將“信用遼陽”建設(shè)納入政府目標責任內(nèi)容，督促市直相關(guān)部門和兩縣（市）根據(jù)“信用遼陽”建設(shè)工作方案，明確各部門的具體分工和責任，制定實施方案，分解社會信用體系建設(shè)工作任務，在全市建立完善的社會信用體系建設(shè)工作的績效考核制度。對“信用遼寧”建設(shè)成效突出的地區(qū)、部門和單位，予以表彰和獎勵。

（三）資金支持，確保及時足額到位

要充分發(fā)揮政府的推動和支持作用。對于信用信息征集的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及全市社會信用體系建設(shè)大局的各縣區(qū)、重點部門、重點機構(gòu)的基礎(chǔ)平臺和數(shù)據(jù)庫，屬公共財政支出范圍，各級財政部門要積極投資建設(shè)，逐步納入財政預算統(tǒng)籌安排。同時，安排日常運行維護費用；市、縣區(qū)財政部門要保障信用主管部門的日常工作費用支出，確保全省社會體系建設(shè)工作順利開展。

（四）構(gòu)建平臺，為信用建設(shè)提供技術(shù)保障

信用信息數(shù)據(jù)平臺是構(gòu)建政府信用、企業(yè)信用和個人信用的重要技術(shù)支撐，也是有效實施信用信息監(jiān)管和實現(xiàn)社會信用信息依法公開的重要保障。2011年，建成并完善市級信用信息數(shù)據(jù)平臺。各部門、各縣（市）區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域要按照統(tǒng)一的規(guī)范標準，建立相應的信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣三級信用信息數(shù)據(jù)平臺之間的交換與共享，形成政府、企業(yè)、個人信用監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推動社會誠信建設(shè)。

（五）法制保障，完善信用規(guī)范體系

《遼寧省企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用辦法》、《關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的意見》和《遼陽市全面推動“信用遼陽”建設(shè)工作方案》是我市開展社會信用體系建設(shè)的重要依據(jù)?！笆濉逼陂g，適時出臺我市信用信息征集、發(fā)布、使用等具體辦法，加快信用信息系統(tǒng)和信用服務行業(yè)的標準化，建立信用信息平臺運行系統(tǒng)技術(shù)標準和服務規(guī)范，逐步形成較為完善的信用規(guī)范體系，為社會信用體系提供法制保障。

第三篇：社會信用體系

江蘇省人力資源和社會保障廳 江蘇省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室

蘇人社發(fā)〔2010〕252號

關(guān)于開展創(chuàng)建省級勞動保障誠信示范企業(yè)活動的通知

各市人力資源和社會保障局、市信用辦：

為加強社會信用體系建設(shè)，推行企業(yè)勞動保障誠信制度，建立與完善守信激勵和失信懲戒機制，引導和促進企業(yè)建立自我規(guī)范、自我約束、自我激勵、自我發(fā)展的人力資源管理模式，在全社會范圍內(nèi)形成勞資雙贏、和諧共生的良好氛圍，根據(jù)《江蘇省和社會保障廳關(guān)于推行企業(yè)勞動保障誠信制度的實施意見》（蘇勞社?2005?29號）的有關(guān)精神，省人力資源和社會保障廳、省信用辦決定開展創(chuàng)建省級勞動保障誠信示范企業(yè)活動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、創(chuàng)建對象

江蘇省境內(nèi)的各類企業(yè)。

二、創(chuàng)建標準

省級勞動保障誠信示范企業(yè)，是指嚴格遵守勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章、勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、勞動保障信用評價優(yōu)良、在全省范圍內(nèi)具有典型示范作用的企業(yè)。應符合以下基本標準：

（一）全面遵守國家勞動保障法律法規(guī)，保障職工合法勞動權(quán)益。

1．保障勞動者公平就業(yè)權(quán)利，無就業(yè)歧視行為； 2．無使用童工、收取押金、扣押證件等違法行為； 3．與所有職工依法訂立勞動合同，并建立職工名冊；

4．依法制訂勞動規(guī)章制度；

5．依法解除和終止勞動合同，按時足額支付經(jīng)濟補償； 6．按時、足額支付工資和加班工資，無克扣和無故拖欠行為；

7．依法參加社會保險，按時、足額繳納各項社會保險費，為職工享受社會保險待遇履行法定義務；

8．遵守國家關(guān)于工作時間、加班加點和休息休假的各項規(guī)定，依法實施帶薪年休假制度；

9．遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定，無損害女職工和未成年工合法權(quán)益和特殊利益的行為；

10．遵守職業(yè)資格準入制度，按照國家規(guī)定提取職工教育經(jīng)費，組織職工進行專業(yè)技能培訓；

11．嚴格執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)；勞動保護措施和勞動安全衛(wèi)生條件符合國家規(guī)定的標準。

（二）保障職工民主管理權(quán)利，不斷加強企業(yè)文化建設(shè)。1．建立企業(yè)民主管理制度，保障工會履行民主管理職責的權(quán)利； 2．結(jié)合本企業(yè)經(jīng)濟效益狀況，開展工資集體協(xié)商，科學合理確定勞動定額和支付保障機制；建立職工工資正常增長機制；

3．落實職工（代表）大會、廠務公開等制度；

4．定期開展集體協(xié)商，依法訂立集體合同并全面履行集體合同；

5．有職工活動場所，經(jīng)常開展職工文化體育活動，活躍和關(guān)懷職工業(yè)余生活；

（三）勞資矛盾協(xié)調(diào)有力，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

1．建立勞動關(guān)系預警機制，及時合理地處理職工群眾反映的問題，努力把矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)。

2．建立健全勞動爭議、糾紛調(diào)解組織和制度，依法及時調(diào)處勞動爭議和糾紛。

3．建立健全勞資雙方交流平臺，提供心理疏導，職工反映意見渠道暢通；

（四）近兩年來未發(fā)生以下行為：

1．發(fā)生重大傷亡和職業(yè)危害事故； 2．違法使用童工；

3．發(fā)生職工集體上訪、罷工等重大突發(fā)性群體事件，4．本有舉報投訴，經(jīng)查實確有違法行為。

三、組織領(lǐng)導 省人力資源和社會保障廳、省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室成立省級勞動保障誠信示范企業(yè)創(chuàng)建領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在江蘇省勞動監(jiān)察總隊。省、市、區(qū)人力資源和社會保障行政部門會同信用管理部門根據(jù)管轄規(guī)定組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展創(chuàng)建活動，各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)具體實施培育、認定和管理工作。

四、名額分配

各市按規(guī)定名額向省創(chuàng)建小組推薦，經(jīng)省創(chuàng)建小組審核后確定公布名單。2010年具體名額為：南京、無錫、蘇州15家，徐州、常州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州10家，宿遷5家。

五、創(chuàng)建步驟

創(chuàng)建活動開展時間為2010年7月20日－12月30日，并按以下步驟進行：

（一）培育自評。7月20日－10月10日，各地人力資源和社會保障行政部門會同信用管理部門在前2年勞動保障誠信等級評定為A級以及獲得市級以上勞動關(guān)系和諧企業(yè)稱號的企業(yè)中確定培育對象，組織工作人員深入用人單位至少3次，對照創(chuàng)建標準，開展有針對性的培育活動。確定初步培育合格的用人單位，并要求其對照標準進行自評。

（二）申報。10月11日~10月21日，由自評合格單位向人力資源和社會保障行政部門報送申請材料。

（三）評定。10月22日~11月10日，由各級人力資源和社會保障行政部門和信用管理部門組成評定小組進行實地檢查考評。各相關(guān)業(yè)務部門和單位負責提供和審核與本業(yè)務相關(guān)的單位參評信息。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責提供有關(guān)單位社會保險參保繳費情況；勞動關(guān)系部門負責提供企業(yè)建立集體協(xié)商、集體合同制度和工時安排等情況；職業(yè)技能開發(fā)部門負責提供企業(yè)執(zhí)行職業(yè)資格、職業(yè)培訓情況等；勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責對有關(guān)部門（單位）提供的情況進行綜合，并結(jié)合在執(zhí)法檢查中采集的企業(yè)遵守勞動保障法律、法規(guī)、政策的有關(guān)信息，提出初評意見，報同級人力資源和社會保障行政部門批準，擬定本級管轄范圍內(nèi)省級勞動保障誠信示范企業(yè)名單，并填寫《省級勞動保障誠信示范企業(yè)推薦表》（附件1），由省轄市人力資源和社會保障行政部門會信用管理部門統(tǒng)一報送省創(chuàng)建領(lǐng)導小組辦公室。

（四）公示。11月11日~12月20日，省創(chuàng)建領(lǐng)導小組對各市推薦企業(yè)將組織實地抽查，將擬評定為江蘇省勞動保障誠信示范企業(yè)的名單通過“誠信江蘇”網(wǎng)、省公共信用信息平臺、人力資源和社會保障部門網(wǎng)站、人力資源有形市場和新聞媒體等向社會公示，公示期為15天。

（五）公布。12月21日－12月31日，經(jīng)公示無異議的，由省人力資源社會保障行政部門和省信用辦授予“勞動保障誠信示范企業(yè)”稱號，并頒發(fā)證書或牌匾，同時通過“誠信江蘇”網(wǎng)、省公共信用信息平臺、省人力資源社會保障網(wǎng)站、人力資源有形市場和其他新聞媒體等向社會公布誠信示范企業(yè)名單予以表彰。

六、獎懲措施

（一）省人力資源和社會保障廳對省級誠信示范企業(yè)采取以下激勵措施： 1．各級人力資源和社會保障行政部門對誠信示范企業(yè)，在無舉報投訴情況下，2年內(nèi)免予對其進行日常巡查、專項檢查和社會保險稽核。

2．各級人力資源和社會保障行政部門應當根據(jù)職責范圍，優(yōu)先推薦誠信示范企業(yè)及其經(jīng)營者、負責人為各類評先、評優(yōu)活動的候選對象。

（二）各級信用管理部門對省級誠信示范企業(yè)采取以下激勵措施：

1．將勞動保障誠信示范作為企業(yè)的良好信用信息，組織省公共信用信息中心錄入省企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；

2．在信用管理部門組織發(fā)布的各類信用評級標準中，對獲得勞動保障誠信示范的企業(yè)予以加分；

3．優(yōu)先安排示范企業(yè)參加信用管理部門組織的各類誠信創(chuàng)建和信用培訓等活動；

4．在省社會信用體系相關(guān)財政資金項目申請時，對示范企業(yè)予以優(yōu)先考慮。

（三）省級勞動保障誠信示范企業(yè)的期限為2年，各級人力資源和社會保障行政部門會同信用管理部門應當確定專人為誠信示范企業(yè)提供定點聯(lián)系和服務，2年期滿后按照評定標準進行復核，復核不合格的，提出整改意見，整改后再次考核仍不合格的，取消稱號。

（四）出現(xiàn)下列情形之一者，當即取消勞動保障誠信示范企業(yè)稱號并予以公布： 1．發(fā)生集體上訪、罷工等突發(fā)性群體性事件或重大安全生產(chǎn)責任事故的；

2．克扣或無故拖欠職工工資，或者瞞報、漏報社會保險費繳費基數(shù)或人數(shù)的；

3．存在其他嚴重違反勞動保障法律法規(guī)行為被查實的；

4、被省市其他相關(guān)部門查實的嚴重失信行為，且有信息歸集至省市公共信用信息系統(tǒng)中。

七、工作要求

1．各級人力資源社會保障部門、信用管理部門要高度重視創(chuàng)建工作，將其擺上重要位置。要根據(jù)全省統(tǒng)一部署和本地實際，迅速研究制定本地開展創(chuàng)建活動的具體工作方案，明確序時進度，落實工作責任。要按照創(chuàng)建標準，嚴格把關(guān)，好中選優(yōu)，積極開展創(chuàng)建培育工作。

2．要加強創(chuàng)建活動的宣傳，通過多種途徑和形式廣泛宣傳創(chuàng)建活動的重要意義和主要內(nèi)容，宣傳開展創(chuàng)建活動取得的成效，在全社會營造良好的創(chuàng)建環(huán)境和氛圍，努力爭取社會各方面力量支持和參與創(chuàng)建活動。

3．各省轄市在11月10日前將擬推薦名單報省創(chuàng)建領(lǐng)導小組辦公室，并附《省級勞動保障誠信示范企業(yè)推薦表》、近2年書面審查材料、單位申報材料、培育創(chuàng)建材料和檢查考評材料。

第四篇：社會信用體系建設(shè)

石龍鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)情況匯報

根據(jù)京山縣社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組關(guān)于落實《京山縣人民政府關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的指導意見》的精神，為推進我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)，現(xiàn)將我鎮(zhèn)2014年社會信用體系建設(shè)工作和2015年社會信用體系工作要點做如下匯報：

一、主要做法

重點圍繞社會成員信用信息的記錄、整合與應用，協(xié)助建設(shè)以政務誠信為先導、信用制度為保障的征信系統(tǒng)為主體、誠信文化宣傳教育為支撐的社會信用體系基本框架和運行機制。按照社會信用體系的構(gòu)成和工作重點，著力推進以下六項主要任務：

（一）推進信用制度建設(shè)。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，以信用信息的記錄和整合、信用信息的共享和披露、信用監(jiān)督和獎懲、信用服務市場培育和監(jiān)管等主要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，建立起守信激勵制度與機制，讓信用變得有價值，從而為我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)和運行提供制度保障。

（二）推進行業(yè)和部門信用建設(shè)。推進有關(guān)行業(yè)和部門依托現(xiàn)有業(yè)務管理信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的信息標準和技術(shù)規(guī)范，建立和完善信用信息系統(tǒng)，重點圍繞市場準入、信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品和工程質(zhì)量、食品藥品安全、社會保障、人事管理等領(lǐng)域。依法依規(guī)對企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會的信用信息進行記錄、整合和應用，建立健全信用檔案。加強對行業(yè)協(xié)會、促進行業(yè)信用建設(shè)和守信自律。建成全鎮(zhèn)統(tǒng)一的農(nóng)戶信用信息庫，實行“一戶一檔”的農(nóng)戶信用信息庫提高農(nóng)民信用意識。引導企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織建立完善內(nèi)部信用管理制度，推行企業(yè)、重點涉信人群、事業(yè)單位和社會組織公開承諾制度。

（三）推進公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)。按照統(tǒng)一的信息標準和技術(shù)規(guī)范，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建政府內(nèi)部信用信息交換和共享平臺，全面整合有關(guān)行業(yè)和部門所記錄的社會成員信用信息，建立企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)行業(yè)和部門間信用信息的互通共享，推動行業(yè)、部門和鎮(zhèn)廣泛應用信用信息，實現(xiàn)對守信行為和失信行為的聯(lián)獎聯(lián)懲，強化對失信行為的威懾與制約。

（四）加強信用服務市場培育和監(jiān)管。推動政府部門在社會管理和公共服務的重點領(lǐng)域帶頭使用信用產(chǎn)品和服務，積極培育和規(guī)范發(fā)展一批具有較強實力、經(jīng)營規(guī)范、認知度高的專業(yè)信用服務機構(gòu)，加強對信用服務市場的全面監(jiān)管，形成群眾投訴舉報收集工作機制。以信用服務機構(gòu)為監(jiān)管重點，制定信用服務機構(gòu)基本行為準則，規(guī)范信用服務機構(gòu)運作。

（五）加強政務誠信建設(shè)。充分發(fā)揮政府及其部門在社會信用體系建設(shè)中的示范帶頭和引領(lǐng)推動作用。加大政府政務公開、信息公開和辦事公開的力度，構(gòu)建權(quán)利陽光運行機制。推行服務承諾制度，建立完善守信踐諾機制。推進政府績效管理，建立完善政府績效考評制度。健全行政監(jiān)督體系，完善落實責任追究制度。加強政府性債務管理，防范政府性債務風險。加強公務員隊伍建設(shè)，建設(shè)勤政廉潔、守法守信、務實高效的服務型政府，提升政府公信力。

（六）加強誠信宣傳教育。動員全社會積極參與社會信用體系建設(shè)，普及信用文化和知識。加強誠信宣傳，褒揚誠實守信，揭露作假失信行為。注重文化引領(lǐng)，推進誠信文化建設(shè)，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時期京山精神。面向全社會大力開展誠信教育，加強專業(yè)信用教育和應用研究，提高社會成員的誠信意識和信用認知水平，在全社會營造誠實守信的良好氛圍。

二、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導。切實加強組織領(lǐng)導，加大投入，強化協(xié)調(diào)配合，2 及時研究、解決社會信用體系建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題，形成推動工作的強大合力加強領(lǐng)導。成立了石龍鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組。部署和指導全鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專項工作安排，研究解決工作中的重大事項和問題；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組實行聯(lián)絡(luò)員制度；根據(jù)社會信用體系建設(shè)工作所涉及的重要環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，對應部門職能，推進政府、企業(yè)、個人和社會組織的征信建設(shè)和信用監(jiān)管工作。

（二）加強輿論宣傳。要采取多種措施、利用各種手段加大輿論宣傳力度，宣傳社會信用體系建設(shè)行動工作進展情況，宣傳先進典型，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心、支持、參與社會信用體系建設(shè)工作的良好氛圍。

（三）加強督查考核。健全社會信用體系建設(shè)工作督查和考核制度，加大監(jiān)督檢查力度，將社會信用體系建設(shè)工作列入工作考核，努力推進我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)。要重點做好試點單位的督促工作，建立起考核機制。

三、工作機構(gòu)和職責分工

（一）成立社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌領(lǐng)導小組。組

長: 江詩文（武裝部長）副 組 長: 張光文（經(jīng)發(fā)辦主任）

成員：黨政辦、紀檢監(jiān)察辦、綜治辦、宣傳辦、組織人事辦、經(jīng)貿(mào)辦、社會事務辦、農(nóng)業(yè)辦、計生辦、派出所、財政所、人力資源中心、建設(shè)分局、工商所、司法所、食品藥品監(jiān)督站、廣電站等負責人。

職

責：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)工作，組織推動社會信用體系建設(shè)各專項工作的實施，研究解決工作中的重大事項和問題，督促協(xié)調(diào)各成員單位根據(jù)本方案要求，制定具體工作計劃，推進相關(guān)工作。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，具體負責全鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)日常工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦，由江詩文同志兼任辦公室主任。辦公 3 室工作人員從專責小組牽頭單位各抽調(diào)一名，作為專職工作人員。

（二）成立工作任務專責小組。

根據(jù)我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)主要任務和工作安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)5個專責小組，合力推進我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)。各專責小組牽頭單位負責組織制定本小組具體工作方案，細化職責任務，推進相關(guān)工作。

1、綜合規(guī)劃專責小組

牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)財政所

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責：組織編制我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃。在推進公共聯(lián)合征信系統(tǒng)與銀行信貸征信系統(tǒng)實現(xiàn)信用信息交換和共享、信用服務機構(gòu)培育、信用信息應用等方面積極探索社會信用體系建設(shè)的有效途徑。開展重大問題研究，提出推動社會信用體系建設(shè)及其創(chuàng)新的政策建議。

2、信用法制建設(shè)專責小組

牽頭單位：鎮(zhèn)黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責：組織研究起草《石龍鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)指導意見》。制定規(guī)范石龍鎮(zhèn)社會信用體系的規(guī)范性文件，組織修訂和起草規(guī)范企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息的記錄、整合、公開和應用等行為的規(guī)范性文件。研究起草政府部門征信管理和考核辦法，建立政府部門征信考核和獎懲機制。組織起草石龍鎮(zhèn)信用服務業(yè)管理辦法，規(guī)范對信用服務機構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管。

3、社會組織信用建設(shè)專責小組

牽頭單位：鎮(zhèn)社會事務辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責：組織有關(guān)行業(yè)和部門，建立完善各自的社會組織信用信息數(shù)據(jù)庫，建立健全社會組織信用檔案，并及時向公共聯(lián)合征信系統(tǒng)提供和更新社會組織信用信息。探索實行社會組織信用分類監(jiān)管，建立完善社會 4 組織信用公示、警示制度，建立健全社會組織守信激勵和失信懲戒機制。推動社會組織建立健全內(nèi)部信用體系和信息披露制度，推行社會組織守信公開承諾制度。

4、公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)專責小組

牽頭單位：鎮(zhèn)黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責：牽頭配合市電子政務辦推廣應用征信系統(tǒng)。利用現(xiàn)有黨政外網(wǎng)搭建政府內(nèi)部信用信息交換和共享平臺，推廣應用公共信用信息統(tǒng)一對外發(fā)布查詢平臺。整合企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息，建設(shè)完善信用信息公共數(shù)據(jù)庫，并依法向社會公開披露。推進公共聯(lián)合征信系統(tǒng)與銀行信貸征信系統(tǒng)等的信息交換和共享。維護公共聯(lián)合征信系統(tǒng)的信息交換共享平臺、公共數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)安全。

5、政務誠信建設(shè)專責小組

牽頭單位：鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察辦、鎮(zhèn)組織人事辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責：建立健全公眾參與、專家論證和政府會商決定相結(jié)合的行政決策機制。推進依法行政，健全行政執(zhí)法體制。推進招標投標和政府采購領(lǐng)域的證物誠信建設(shè)。加大政府政務公開、信息公開和辦事公開力度，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，并加強監(jiān)督檢查。推動政府部門實施服務承諾制度，建立完善政府守信踐諾機制，探索建立政府信用評估制度，推進完善政府績效管理。健全行政監(jiān)督體系，落實責任追究制度。加強政府性債務管理，做好政府性債務統(tǒng)計、風險評估及預警、存量債務化解、將政府性債務收支分類納入預算管理等工作。嚴格公務員考核考評制度，逐步將公務員誠信狀況列為干部考核、任用、評優(yōu)的重要內(nèi)容，推進政務誠信建設(shè)，強化領(lǐng)導責任，建立失信案例統(tǒng)計調(diào)查制度，對政府失信行為以及高發(fā)地區(qū)建立信用風險預警和警示懲戒制度。

2015年工作要點

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造誠信政府。政府信用在社會中具有示范效應，進一步加強“誠信政府”建設(shè)，促進政府部門加快轉(zhuǎn)變職能，提高政府信用程度。同時，充分發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的主導作用。一要加強政務公開。全面實行政府部門公共信息向社會公眾開放，實行政府決策公示制、預告制和通報制，通過決策聽證會、專家咨詢會、電子政務網(wǎng)等途徑，不斷拓寬反映社情民意的渠道，提高政府決策的科學性，建立健全民主決策機制。二要廉潔高效。要結(jié)合我縣正在進行的“轉(zhuǎn)變作風抓落實年”活動，要堅持作風建設(shè)與各項工作“兩手抓、兩促進”，扎實推進“轉(zhuǎn)變作風抓落實年”活動，全鎮(zhèn)干部職工要身體力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效務實，方便百姓，堅決克服形式主義和官僚主義。三要強化行政責任。加大權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督及民主監(jiān)督力度，加強對政府部門及其工作人員失信違約行為的查處工作，建立行政責任追究制度，完善行政行為的監(jiān)督、制約機制。

（二）加強全民誠信教育，大力營造誠實守信的輿論氛圍，加強誠信教育，強化信用意識。要結(jié)合全鎮(zhèn)遠程教育活動，在全鎮(zhèn)大張旗鼓地開展“誠信石龍”系列教育活動，并把它作為我鎮(zhèn)今年改善投資社會信用體系建設(shè)

（三）整合信用資源，建立健全信用管理體系。加快我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)，是一項長期的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，建立健全信用管理體系，并按照建設(shè)主體的不同，建立起以政府相關(guān)部門為主體的政務信息披露系統(tǒng)；以行業(yè)協(xié)會或企業(yè)為主體的同業(yè)自律信用系統(tǒng)；以信用中介機構(gòu)為主體的市場信用服務系統(tǒng)，最終形成以政府、行業(yè)、中介機構(gòu)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)信用信息的聯(lián)合征集、專業(yè)評估和信用公示的社會信用體系。

第五篇：建設(shè)社會信用體系

建設(shè)社會信用體系，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。但我國社會信用體系的現(xiàn)狀不容樂觀，如何搞好我國的信用體系建設(shè)，本文作者從我國信用體系現(xiàn)狀及存在的問題分析入手，談了自己的看法。

一、我國信用體系現(xiàn)狀分析及其存在的問題

建立完善的信用體系比較困難的原因

（1）信用法律法規(guī)缺失。信用如果沒有法律作為保障就很難有效實現(xiàn)，法律法規(guī)的確立和健全(金融有關(guān)立法非金融有關(guān)立法失信懲罰機制)是社會信用制度及管理體系建立和實施的保障。目前,我國尚未建立社會征信體系方面的法律框架和系列法規(guī),對信用信息征集、使用和管理的權(quán)利與義務沒有作出法律規(guī)定,這使得整個征信行業(yè)的行政主管部門和業(yè)務監(jiān)管部門責任不明確,領(lǐng)導不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)不一致,建設(shè)不到位。

（2）信用管理部門分散。目前，全國信用體系建設(shè)工作沒有明確的主管部門,沒有制訂一套全國性社會信用體系建設(shè)規(guī)劃,缺乏對各領(lǐng)域，各地區(qū)信用信息整合的統(tǒng)一指導、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標準,沒有形成各地區(qū)、各行業(yè)、各部門對信用體系建設(shè)和信用信息整合的合力,存在著多頭建設(shè)的問題。

（3）信用標準規(guī)范模糊。由于我國經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡,對各地的信用評級的統(tǒng)一化本身就帶有不公平性,怎樣把握才能恰到好處,這更增加了統(tǒng)一標準的難度。

（4）信息發(fā)布共享障礙。政府信用信息封閉，企業(yè)信用體系的建立客觀上要求微觀經(jīng)濟主體具有民事行為能力，我國征信行業(yè)沒有建立行業(yè)協(xié)會組織,行業(yè)內(nèi)普遍缺乏自律機制，各個行業(yè)各行其是,行業(yè)自律程度松緊不一,中介業(yè)務標準程度不一。此外,從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)普遍不高等等原因都導致了信息共享的障礙。

(5)失信懲戒機制薄弱。支撐社會信用體系正常運作的經(jīng)濟政策法規(guī)得不到嚴格的執(zhí)行,失信者沒有受到應有的懲罰。信用體系缺乏會導致各個方面出現(xiàn)問題

（1）從企業(yè)來說，信用缺失損害了企業(yè)的長遠利益。企業(yè)與企業(yè)間誠信水平低甚至誠信失常,會使交易過程中契約的有效性時刻面臨挑戰(zhàn),讓快捷現(xiàn)代化的交易手段和交易方式

受到限制,阻礙貿(mào)易的擴大,企業(yè)發(fā)展的路子越來越窄。企業(yè)的信譽是企業(yè)的無形資產(chǎn),是企業(yè)的核心競爭力,不守誠信規(guī)范,損害的只能是企業(yè)自身的競爭力。

（2）從金融環(huán)境來說，信用缺失加大了金融風險。

（3）從社會來說，信用缺失使道德失范,影響社會穩(wěn)定，對社會道德體系形成強大沖擊,還會加劇社會分配不公,影響市場的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

（4）信用缺失使經(jīng)濟秩序混亂。在信用機制不健全及相關(guān)法律缺位的環(huán)境下,必然會有一些人不遵守市場規(guī)則，不講信用,并因此獲得更多的利益。此種現(xiàn)象一旦成風,則會導致企業(yè)的惡性競爭,產(chǎn)生一系列負面影響,從而使社會信用整體水平下降,造成一種很難治愈的社會創(chuàng)傷。社會的經(jīng)濟秩序必然會陷入混亂之中,經(jīng)濟活動主體也就無疑要步入畸形發(fā)展的道路。

（5）信用缺失導致相應制度的扭曲。信用缺失往往影響到整個社會相關(guān)制度的正常運作（銀行的借貸制度商業(yè)的交往習慣法律制度的構(gòu)建政府行政管理的運作乃至人們的日常生活都會受到影響），整個社會制度是基于信用而構(gòu)建的，一旦信用被打破，則原有的平衡必然陷入混亂,相應的制度就會出現(xiàn)扭曲，我們反思今天的制度構(gòu)建往往最后會追根溯源至誠信這一最基本的話題。

二、著力建設(shè)我國的信用體系，促進社會快速發(fā)展

從根本上解決失信問題的關(guān)鍵是建立以道德為支撐，產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，法律為保證的社會信用的三維制度模式

（1）將道德作為整個社會信用體系的重心。在市場經(jīng)濟環(huán)境下,市場主體的行為準則首先應是講信用,無論是法人主體或公民個人,都應樹立守信的公眾形象,樹立以講信用為榮，不講信用為恥的社會意識。

（2）以產(chǎn)權(quán)作為整個社會信用體系的基礎(chǔ)。市場主體沒有獨立的財產(chǎn)，就沒有真正的能力講信用；市場主體沒有獨立的財產(chǎn),也就沒有動力講信譽、守信用；市場主體沒有獨立的財產(chǎn),也沒有內(nèi)在的壓力守信用；市場主體對其財產(chǎn)權(quán)沒有信心,就必然產(chǎn)生不講信用的短期行為；市場機制不完善使市場主體沒有外在的約束，講信譽、守信用就缺乏感召力。因此,要徹底解決我國的信用問題,最根本的措施只能是進行產(chǎn)權(quán)改革,使我國的微觀經(jīng)濟主體成為真

正擁有獨立財產(chǎn)的所有者或產(chǎn)權(quán)主體。

（3）以法律作為整個社會信用體系的保證。充分借鑒發(fā)達國家在信用管理方面的法律法規(guī),在此基礎(chǔ)上以比較完備的行政管理規(guī)定的形式頒布,盡早為社會信用體系的建立健全奠定制度框架；抓緊研究，出臺與社會信用直接相關(guān)的基本法。此外應注意政府在構(gòu)建社會信用體系中的巨大作用

（1）制定社會信用體系建設(shè)的法律制度與規(guī)則要靠政府。建立和健全社會信用體系的制度與規(guī)則的核心形式是相關(guān)的立法和執(zhí)法。法律法規(guī)起草的主體，是政府授權(quán)的有關(guān)政府機構(gòu)和部門，通過大量的立法調(diào)研起草法律草案，并依據(jù)相關(guān)的規(guī)定進入立法程序。

（2）政府在促進并實施征信數(shù)據(jù)的開放，實現(xiàn)信息資源的社會共享做出努力。在我國建立社會信用體系的過程中，政府的重要任務之一就是加快實施對相關(guān)信用信息的公開和開放。

（3）加強電子政務建設(shè)是政府的一項重要工作。在信用信息開放的同時，政府還需考慮旨在為社會提供相關(guān)信息的電子政務建設(shè)，信息集中的政府部門（如工商局、質(zhì)檢局）應整合內(nèi)部信息資源，實現(xiàn)公開開放的數(shù)據(jù)的上網(wǎng)，推動電子政務。

（4）加強對信用管理行業(yè)的監(jiān)管，保護消費者的合法權(quán)益，政府是很重要一個角色。

（5）健全失信懲戒機制，加大失信者的成本。