第一篇：發(fā)揮群團組織作用 推動基層社會管理創(chuàng)新

發(fā)揮群團組織作用 推動基層社會管理創(chuàng)新

街道黨工委書記

王艾黎

支持群眾團體參與社會管理和公共服務(wù)是推進社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。隨著改革和發(fā)展的不斷深入，職工、青年、婦女等社會群體的總體構(gòu)成、價值取向、社會經(jīng)濟地位和公共服務(wù)需求都發(fā)生了顯著變化。作為聯(lián)系各界群眾的橋梁紐帶，街道社區(qū)群團組織如何因應(yīng)新形勢，充分發(fā)揮其在社會管理和公共服務(wù)中的重要作用，是一個十分現(xiàn)實而緊迫的課題。

黨政重視，充分保障街道社區(qū)群團組織在推進社會管理創(chuàng)新中的有效參與。街道社區(qū)群團組織能否在社會管理創(chuàng)新中真正發(fā)揮作用，黨政的重視、指導(dǎo)和支持是前提。一是在新形勢高度重視群團。由于種種原因，當前街道社區(qū)基層群團組織和工作，出現(xiàn)了明顯的“邊緣化”危機。而與之相對的現(xiàn)實狀況是，“兩新”組織迅猛發(fā)展，城市流動人口劇增，各界群眾需求多元化、多樣化特點日益突出，社會管理工作中組織、聯(lián)系和服務(wù)群眾的領(lǐng)域不斷擴大，迫切需要各類社會組織特別是街道社區(qū)群團組織協(xié)同黨政參與社會管理。因此，街道黨工委應(yīng)當準確把握群團工作現(xiàn)狀和社會管理需要，把群團工作真正重視起來。二是在新形勢下大力支持群團。街道黨工委應(yīng)當為其開展工作和活動創(chuàng)造條件、營造環(huán)境、解決困難、提供保障。首先要加強工作領(lǐng)導(dǎo)。把群團工作納入黨的群眾工作、執(zhí)政工作和經(jīng)濟工作之中。加大對群團工作的宣傳力度，擴大其工作的社會影響力，營造全社會關(guān)心支持群團工作的良好氛圍。其次要強化工作保障。一方面要大力加強其活動陣地建設(shè)。另一方面要盡可能為其開展工作和活動提供充足的經(jīng)費保障。三是在形勢下重新塑造群團。圍繞參與社會管理工作，及時跟進街道社區(qū)群團組織和群團干部隊伍建設(shè)。嘗試吸收社會組織和各階層、各群體優(yōu)秀代表兼職群團工作，形成代表廣泛、號召有力、齊抓共管的社會化組織和工作新格局。

群團聯(lián)動，充分整合街道社區(qū)群團組織在推進社會管理創(chuàng)新中的實用資源。街道社區(qū)群團組織具有許多共性，具備聯(lián)動的基礎(chǔ)，通過建立聯(lián)動機制，發(fā)揮整體作用具有很強的可行性，往往會產(chǎn)生“1+1﹥2”的效果。一是加強聯(lián)絡(luò)，資源互補，增強街道社區(qū)群團組織合力。倡導(dǎo)合作理念，營造合作氛圍，突破“垂直管理”制約，樹立“大群團”觀念，在各街道社區(qū)群團組織間結(jié)成“互利共贏”共識，調(diào)動方方面面的積極性，切實增強組織之間的凝合力。二是突出重點，整合優(yōu)勢，提高街道社區(qū)群團組織實力。發(fā)揮協(xié)調(diào)效應(yīng)和互補效應(yīng)，在各自資源不足、力量不夠時，可以考慮統(tǒng)一建設(shè)公用設(shè)施（如活動中心）和布局區(qū)域資源，加強資源整合力度和協(xié)同發(fā)展能力，達到雙贏目標。在優(yōu)勢項目方面，也可以搞“強強聯(lián)合”，集中各自人力、財力、物力、信息，把影響面廣、牽動全局的重點活動做大做強。三是要構(gòu)建平臺，互聯(lián)互動，擴大街道社區(qū)群團組織影響力。構(gòu)建維護權(quán)益聯(lián)動平臺。把街道社區(qū)維權(quán)崗、維權(quán)熱線、法律援助中心集中起來，將維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)貫穿打通，形成觸角遍及各個群體的工作網(wǎng)絡(luò)。四是建立機制，保持特色，創(chuàng)新街道社區(qū)群團組織合作模式。建立和完善組織保障機制、規(guī)劃總結(jié)機制和責(zé)任落實機制，成立街道社區(qū)群團組織聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議，由分管群團工件的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，圍繞街道黨工委中心工作就街道社區(qū)群團組織工作的一些共性問題、重要問題進行研究、策劃、布置，達成共識，共同作為，使群團工作聯(lián)動實現(xiàn)規(guī)范化、程序化、長效化的制度保障。

自強自新，充分發(fā)揮街道社區(qū)群團組織在推進社會管理創(chuàng)新中的應(yīng)有作用。創(chuàng)新社會管理，為街道社區(qū)群團組織帶來新契機的同時也提出了新要求，必須結(jié)合社會管理創(chuàng)新的工作內(nèi)容和相關(guān)群體的現(xiàn)實需求，大力創(chuàng)新工作手段。一是抓覆蓋，創(chuàng)新組織格局。既要瞄準“兩新”組織這個重點領(lǐng)域狠下工夫，也要打開街道社區(qū)群團組織建設(shè)思路，嘗試依托社區(qū)、樓宇、協(xié)會等各種聚集人群的媒介建立組織網(wǎng)絡(luò)，做到哪里有工作對象，哪里就有組織堡壘，哪里就有工作內(nèi)容，哪里就有街道社區(qū)群團組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加強有關(guān)協(xié)會、商會、聯(lián)合會的功能，拓寬參與社會管理和公共服務(wù)的現(xiàn)實途徑。二是抓中心，把握工作關(guān)鍵。圍繞街道黨工委關(guān)注的大事，抓住群眾生產(chǎn)生活中的難事開展調(diào)查研究，為街道黨工委決策提供參考信息和政策依據(jù)。利用各方面群眾參政議政的優(yōu)勢，多途徑反映有關(guān)群體的意愿和訴求，把急需解決的問題轉(zhuǎn)化為政府關(guān)注的問題。促進街道黨工委在制定政策、開展工作時，充分考慮有關(guān)群體的權(quán)益，使政策在資源調(diào)整、利益分配上保證有關(guān)群體的利益。三是抓民生，擴大社會影響。從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，推動解決就業(yè)、升學(xué)、醫(yī)療、社會保障等方面實際問題，真正為群眾辦實事、辦好事，解難事，切實為黨政分憂、為相關(guān)群眾解難。四是抓項目，增強工作實效。積極探索和建立項目化運作機制，集中力量辦大事。把握市場需求，協(xié)調(diào)社會資源，通過政府委托和自主開發(fā)等形式，積極主動承接政府授權(quán)的工作和項目，打造形成有影響、有作用的品牌化公共產(chǎn)品，通過有吸引力、感染力的活動把各方面的群眾組織起來、凝聚起來。五是抓服務(wù)，贏得群眾支持。通過開展重點難點問題專題調(diào)研、完善各級組織聯(lián)系制度、召開座談會等措施及時掌握民情民意，有的放矢搞好服務(wù)。特別是對涉及自己代表的群眾群體利益問題，必須從維護大局、維護群眾根本利益的角度牽頭參與解決，并爭取和協(xié)調(diào)社會各界為所代表群體辦實事。

街道社區(qū)群團組織是推進社會管理創(chuàng)新的重要有生力量，黨政重視、群團聯(lián)動、自強自新，才能充分發(fā)揮其黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，更好地服務(wù)社會群體、促進社會和諧，在社會協(xié)同推動社會管理創(chuàng)新中真正有作用、切實有作為。

第二篇：發(fā)揮群團組織作用推動企業(yè)和諧文化建設(shè)

[2010年第5期]發(fā)揮群團組織作用推動企業(yè)和諧文化建設(shè)

河北政工網(wǎng) 時間：2010-07-27 14:48:00

王靖華 何愛軍 馬力田

社會進步需要和諧，企業(yè)發(fā)展離不開和諧，和諧的企業(yè)文化更是企業(yè)發(fā)展的精髓。企業(yè)的群團組織如何發(fā)揮優(yōu)勢體現(xiàn)作為，對于推動企業(yè)文化建設(shè)、實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有重要的意義。

一、企業(yè)群團組織的獨特優(yōu)勢

從性質(zhì)和職能上看，同一般的企業(yè)組織相比，黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在組織結(jié)構(gòu)、組織形式、組織特點等方面有四大優(yōu)勢：一是政治優(yōu)勢。企業(yè)群團組織的政治使命是鞏固企業(yè)黨組織在工人、青年、婦女中的群眾基礎(chǔ)，在企業(yè)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮重要作用，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是確保企業(yè)長治久安的重要力量。二是組織優(yōu)勢。群團組織的組織原則是民主集中制，在組織構(gòu)成方面自上而下有著覆蓋廣泛、嚴密完整的組織體系。這就使得其在構(gòu)建和諧社會、和諧企業(yè)中能夠廣泛團結(jié)廣大職工，建立龐大的群眾基礎(chǔ)。三是工作優(yōu)勢。企業(yè)群團組織堅持服務(wù)大局，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，其在職工心目中始終是一個富有生命力、維護職工權(quán)益、勇于開拓創(chuàng)新的團隊，在工作開展中具有較強的影響力和號召力。四是人才優(yōu)勢。群團組織開展的活動具有廣泛的職工參與性，可以凝聚大量的企業(yè)人才，不斷為企業(yè)發(fā)展提供強勁的人才支撐。

二、企業(yè)群團組織應(yīng)發(fā)揮的重要作用

思想引領(lǐng)作用 企業(yè)文化是具有方向性的管理行為，需要全員認知和認同。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，職工的思想觀念和價值取向出現(xiàn)了新情況和新文化，這些變化為企業(yè)改革發(fā)展提供了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。群團組織要鞏固企業(yè)的群眾基礎(chǔ)，確保企業(yè)改革發(fā)展沿著正確的方向前進，必須以理想信念、價值觀念教育為核心，在職工中深入開展政治理論和現(xiàn)代管理思想的宣傳教育，用正確的輿論引導(dǎo)職工，使職工明辨是非，文明誠信，知恥明辱，顧全大局，自覺養(yǎng)成與企業(yè)改革發(fā)展相適應(yīng)的道德觀念和行為規(guī)范。

行動示范作用 良好的企業(yè)文化有賴于企業(yè)職工群眾行動上的推動。時代的發(fā)展，多元思想文化在社會上的漫延，使部分企業(yè)職工出現(xiàn)了事業(yè)心不強，責(zé)任感不高，不思進取，怨天尤人、作風(fēng)漂浮、急功近利，缺乏艱苦奮斗精神等現(xiàn)象。這些問題對于企業(yè)文化建設(shè)無異于腐蝕劑。因此，群團組織要正視職工的現(xiàn)狀，積極深入職工中了解急需解決的問題，做職工行動上的良師和益友，團結(jié)和鼓勵職工，圍繞企業(yè)改革發(fā)展大局，積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)優(yōu)良業(yè)績，做典范先鋒。

團結(jié)凝聚作用 信息化步伐的加劇對職工的價值取向和行為方式影響日盛，職工的文化

需求日益活躍多樣，傳統(tǒng)的、單調(diào)的活動形式已不能滿足職工的需求，這就要求企業(yè)群團組織要充分發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，以企業(yè)文化建設(shè)為重點，用豐富的活動、靈活的形式、多彩的氛圍來團結(jié)和凝聚職工，使職工主動樹立積極向上、奮發(fā)有為的人生觀和價值觀，不斷增強對企業(yè)的歸屬感和自豪感，實現(xiàn)在培育和傳播企業(yè)文化的過程中與企業(yè)共同發(fā)展。

三、企業(yè)群團組織應(yīng)采取的舉措

1、培育共同價值觀是根本

思想是行動的先導(dǎo)，解決好思想認識問題是干好各項工作的前提和保證。一是要加強職工的發(fā)展責(zé)任意識教育，通過開展優(yōu)良企情宣傳推廣、形勢任務(wù)專題研討、現(xiàn)代管理理論專題講座、企業(yè)改革發(fā)展討論等具有一定思想深度和內(nèi)涵的教育活動，開闊職工的視野，增強職工的歸屬感，明確職工的目標追求，使職工做企業(yè)文化的支持者和倡導(dǎo)者。二是要發(fā)揮思想政治工作網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督保障作用，及時了解掌握職工的思想動態(tài)，反映職工的意愿和呼聲，認真分析，理性對待，妥善解決，將矛盾苗頭與不和諧音符超前控制在萌芽狀態(tài)。三是要加強群團組織的民主管理及維權(quán)職能，引導(dǎo)職工積極為企業(yè)建設(shè)發(fā)展獻計獻策，正當行使自己的民主監(jiān)督管理權(quán)利，正確享受自身的合法權(quán)益地位。此外，還要積極為職工的全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，使職工充分享受與企業(yè)共同發(fā)展所帶來的好處，從而促進共同價值觀的形成。

2、強化學(xué)習(xí)、規(guī)范行為是關(guān)鍵

當今時代是學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的時代，黨的十六屆四中全會也強調(diào)要營造全面學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，推動建立學(xué)習(xí)型社會。在這種背景下，企業(yè)群團組織更應(yīng)強化學(xué)習(xí)意識，歷練技能本領(lǐng)。一是要突出崗位實踐應(yīng)用的學(xué)習(xí)。群團組織應(yīng)大力發(fā)揮自身優(yōu)勢，本著面向基層、小型多樣、靈活實效的原則，立足崗位應(yīng)知應(yīng)會和解決現(xiàn)場實際問題能力的提高，依托“專項業(yè)務(wù)講座”、“規(guī)范技法傳播”等生動直觀的形式，多層次、多工種地開展技術(shù)學(xué)習(xí)和技術(shù)比武活動，不斷增強學(xué)習(xí)的實用性和針對性。二是要突出先進典型的感召帶動作用。群團組織應(yīng)善于選樹和培養(yǎng)職工先進典型，大力普及先進職工的經(jīng)驗做法和崗位事跡，使職工學(xué)有榜樣，趕有目標，用榜樣的力量影響和帶動職工的行為，從而促進職工整體隊伍水平的提升。三是要突出群團活動的品牌創(chuàng)建和延伸。要以品牌活動創(chuàng)建和保持為載體，不斷增強企業(yè)文化的長效性、漸進性、系統(tǒng)性，通過開展青年崗位能手活動、工會建家、“五小”項目創(chuàng)新、崗位明星競賽等，吸引和凝聚職工，發(fā)揮職工的主人翁作用，促進職工文明作業(yè)、團結(jié)協(xié)作和崗位建功。

3、樹立群團組織形象是主線

群團組織面向基層，發(fā)揮著承上啟下的紐帶作用，其干部的工作質(zhì)量和水平，直接關(guān)系到群團組織能否密切聯(lián)系職工群眾，關(guān)系到群團各項工作能否落到實處。為此，群團組織要在干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和夯實管理機制上多下功夫。

一方面，群團組織要注重培養(yǎng)合格的干部隊伍，健全干部的選拔任用制度。要嚴格入口，暢通出口，本著嚴肅科學(xué)的態(tài)度將政治堅定、愛崗敬業(yè)、團結(jié)協(xié)作的優(yōu)秀干部吸納到群團組織中來，并不斷增強群團干部的素質(zhì)能力和工作水平；要注重群團干部的考核管理，完善激勵約束機制，對于作用發(fā)揮不明顯，業(yè)務(wù)績能差的干部，要及時調(diào)整。另一方面，要注重培養(yǎng)群團干部的務(wù)實作風(fēng)和創(chuàng)新意識。要以求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，認真踐行企業(yè)的價值觀、發(fā)展觀，以解決廣大職工最直接的利益問題為重點，努力提高員工的生活水平和企業(yè)地位；要做職工的表率，帶頭學(xué)習(xí)企業(yè)的方針政策，學(xué)習(xí)先進的文化知識，用科學(xué)發(fā)展觀武裝自己的頭腦，不斷改進和創(chuàng)新群團工作的方式方法，探索工作的新途徑，最大限度調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力營造充滿活力、關(guān)系協(xié)調(diào)、安全穩(wěn)定的環(huán)境氛圍，樹立良好的組織形象和企業(yè)形象。

加強精神文明建設(shè) 塑造企業(yè)良好形象

精神文明是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)素質(zhì)、形象、凝聚力、競爭力的源泉。精神文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，與企業(yè)的各項工作、各個方面緊密相連。近年來，聊城交運集團以“提素質(zhì)、樹形象、促和諧、謀發(fā)展”為目的，著力在“六個結(jié)合”上做文章，扎實推進精神文明建設(shè)，努力塑造企業(yè)良好形象，取得了明顯成效。先后榮獲“全國五一勞動獎狀”、“全國模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)”、“全國交通系統(tǒng)文明單位”、“山東省文明單位”、第一屆“聊城市市長質(zhì)量獎”等多項榮譽稱號，連續(xù)6年被評為全國道路運輸百強誠信企業(yè)。

一、與體制機制相結(jié)合，加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實組織基礎(chǔ)

一是建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政一崗雙責(zé)、黨政工團齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。集團公司成立了以黨委書記為組長，工會主席為副組長兼文明辦主任，政治部部長、各總支書記為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各二級單位分別成立了黨政主管為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對創(chuàng)建活動的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和調(diào)度。二是堅持把創(chuàng)建“全國文明單位”作為遠期目標，把精神文明建設(shè)列入企業(yè)重要工作，在黨委工作意見、經(jīng)營管理意見中重點部署，與物質(zhì)文明建設(shè)同安排、同實施、同檢查、同考核。三是建立了一個年初有指導(dǎo)意見和工作安排，月度有例會小結(jié)，季度有重點講評，半年有檢查初評，年終有總結(jié)獎懲的工作機制。

二、與教育培訓(xùn)相結(jié)合，以人為本，提高綜合素質(zhì)

教育培訓(xùn)是提高員工素質(zhì)、加強精神文明建設(shè)的一個重要途徑。為強化教育培訓(xùn)，一是以評選推薦全市道德模范活動為契機，廣泛開展

“講道德，知榮辱，樹新風(fēng)，促發(fā)展”為主題的教育活動。集團每年開展精讀一本書活動，每季度通報表彰一批典型好人好事，教育引導(dǎo)廣大員工樹立正確的人生觀、價值觀。二是每年年底制定明年的培訓(xùn)計劃，將思想政治、道德素養(yǎng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技術(shù)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，內(nèi)部自主培訓(xùn)和外聘專家培訓(xùn)有機結(jié)合，開展了崗前培訓(xùn)、禮儀培訓(xùn)、“交運大課堂”等系列培訓(xùn)活動，確保二十四分之一的員工處于培訓(xùn)狀態(tài)。2011年全年舉辦培訓(xùn)班55期，培訓(xùn)人數(shù)3360人，培訓(xùn)量比上年增長56%。三是狠抓干部培訓(xùn)。除了經(jīng)常性的理論學(xué)習(xí)和思想教育外，還通過“交運大課堂”每年舉辦五次中層以上干部集中培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的各項重大方針政策，并邀請全國知名專家舉辦專題講座。四是加強廉政教育。制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部“廉政守則”，定期與各級干部進行談話。每年邀請黨校教授或法律專家舉辦一到兩次廉政教育講座，不斷增強干部的法律意識和自律意識。

三、與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，創(chuàng)先爭優(yōu)，推動企業(yè)發(fā)展

物質(zhì)文明與精神文明是相輔相成的，精神文明的建設(shè)成果最終要轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)發(fā)展的動力。一是堅持開展“青年文明號”、“工人先鋒號”、“文明班組”、“文明線路”、“文明單位”等創(chuàng)先爭優(yōu)活動。其中，聊城至臨清、濟南線路被評為“省級文明示范線路”；聊城汽車總站被評為“全國文明客運站”、“全國交通運輸客運行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范車站”；鳳凰公司高客乘務(wù)班被評為“全國公路交通系統(tǒng)優(yōu)秀五型班組”；聊城千千佳物流公司被評為“全國交通運輸行業(yè)文明示范窗口”。二是堅持開展勞動技能競賽活動。在市直有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，企業(yè)已經(jīng)承辦了第一屆、第二屆全市“交運杯”交通運輸行業(yè)職業(yè)技能大賽，在2011年第二屆大賽中，企業(yè)9個單位獲得團體一、二、三等獎，14名同志獲得各項目前三名，其中5人被授予“富民興聊”勞動獎?wù)?、聊城市技術(shù)能手、聊城市青年崗位能手等榮譽稱號。三是以開展多種形式的安全活動為載體，著力提高從業(yè)人員的安全意識、責(zé)任意識，夯實安全“雙基”工作，強化安全管理。每年開展駕駛員安全駕駛節(jié)油比賽活動，通過比賽和經(jīng)驗總結(jié)推廣，提升駕駛員的安全駕駛技術(shù)和節(jié)油技術(shù)。企業(yè)自主開發(fā)的客運班車安全智能管理系統(tǒng)被評為“全國交通企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎”。集團公司被評為“全國安全文化建設(shè)示范企業(yè)”。四是把精神文明建設(shè)列入企業(yè)管理主線——“六好單位”檢查的內(nèi)容?！傲脝挝弧睓z查細則中對精神文明建設(shè)提出了具體標準和要求，每半年進行一次全面檢查，檢查結(jié)果與干部薪酬、員工獎勵、評先樹優(yōu)直接掛鉤。

四、與民主管理相結(jié)合，暢通渠道，促進企業(yè)和諧

企業(yè)2003年改制后，職工持股會處于控股地位，絕大多數(shù)職工具有所有者和勞動者的雙重身份。在這種產(chǎn)權(quán)體制下，企業(yè)提出了“三個負責(zé)”（對股東負責(zé)、對職工負責(zé)、對社會負責(zé)）的核心價值觀，確立了對職工負責(zé)在企業(yè)工作中的位置，并堅持做到“三個不能變”：充

分尊重職工利益的原則不能變，全心全意依靠職工辦企業(yè)的方針不能變，科學(xué)、合理、及時地調(diào)節(jié)出資人利益和勞動者利益的要求不能變。在涉及職工切身利益的工資分配、勞動保護、醫(yī)療保險、獎金發(fā)放以及企業(yè)改革發(fā)展等重大問題上，充分尊重職工權(quán)利，發(fā)揮職工代表參政議政的作用，做到了決策民主和管理公開。對職工的意見和建議，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，逐一進行答復(fù)和處理，做到了件件有處理，事事有回信。改制九年來，共收到職工合理化建議2000余條，有效建議落實率達到98.7%，職工滿意率99.5%，答復(fù)率100%。

五、與文化建設(shè)相結(jié)合，打造品牌，引領(lǐng)服務(wù)升級

企業(yè)文化引導(dǎo)員工的觀念和行為。企業(yè)在文化建設(shè)中突出了精神文明建設(shè)，確立了“聊城交運、優(yōu)質(zhì)誠信”的核心理念，“交真心、運真情”的服務(wù)理念，“負責(zé)、服務(wù)、共贏”的經(jīng)營理念，等等。積極開展“雙四有”（有崗位、有收入、有房住、困難有救助；冬有取暖設(shè)備、夏有防暑措施、就餐有職工食堂、休閑有文化娛樂場所）建設(shè)活動，建立崗位、收入、勞動保護和福利、企業(yè)培訓(xùn)、困難救助、民主監(jiān)督、溝通協(xié)商、企務(wù)公開“八大保障體系”，并設(shè)立大病救助、特困救助、黨員救助“三條保障線”，為精神文明建設(shè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。積極推動“職工之家”建設(shè)，近年來投資500多萬元用于職工之家以及班組場所的修建改造，并為職工之家安裝了空調(diào)，增添了體育活動設(shè)施。集團公司“交真心、運真情”服務(wù)品牌、聊城站“水城人、水晶心”客運品牌、聊城千千佳物流“誠信傳千家、物流遍天下”物流品牌被評為“山東省服務(wù)名牌”。集團公司被評為“全國交通運輸文化建設(shè)示范單位”、“全國模范職工之家”。

企業(yè)文化建設(shè)的深入推進，進一步改善了企業(yè)風(fēng)氣秩序，涌現(xiàn)出了拾到錢物80余萬元主動歸還失主的“感動聊城十佳文明市民”崔新雷，用快樂、微笑、真誠感染旅客的“感動聊城十佳文明市民”姚文云，在全運會閉幕式上受到國家領(lǐng)導(dǎo)人接見并頒發(fā)“志愿者服務(wù)金牌”的杜倩，聊城市第一例捐獻造血干細胞的“感動聊城十佳文明市民”陳慶春，“全國交通運輸系統(tǒng)勞動模范”邱海英等一大批新時代的楷模。

六、與公益事業(yè)相結(jié)合，奉獻社會，樹立良好形象

當好交通先行，服務(wù)廣大群眾，這既是交通運輸企業(yè)自身生存發(fā)展的需要，也是黨委、政府和人民賦予的光榮使命。企業(yè)一直牢記服務(wù)人民、奉獻社會的重要責(zé)任，注重引導(dǎo)員工樹立正確的社會主義價值觀，更多的關(guān)心社會、熱心公益、奉獻社會。企業(yè)始終堅持依法經(jīng)營，依法納稅，2011年上繳稅金9370萬元。堅持履行好搶險救災(zāi)、新兵運輸、預(yù)備役建設(shè)、公益捐助等多項社會責(zé)任，并在應(yīng)對社會突發(fā)事件的考驗中做出了積極貢獻：2008年汶川賑災(zāi)中企業(yè)共計捐款77.2萬元，捐獻棉衣2300余件，向市紅十字會獻血40萬毫升，承擔(dān)了聊城到災(zāi)區(qū)全部援建人員和援建物資的運輸，共運送援建人員1200余人，援建物

資1500余噸，集團被評為“山東省交通系統(tǒng)抗震救災(zāi)先進集體”，榮立三等功；2010年玉樹賑災(zāi)企業(yè)捐款24.2萬元。2004年至2012年，企業(yè)累計向社會捐款達到200.2萬元，連續(xù)多年被評為“山東省熱心慈善事業(yè)先進單位”、“聊城市最具愛心慈善捐贈企業(yè)”。

九里山礦加強“文明煤礦”創(chuàng)建塑造企業(yè)新形象

焦作新聞網(wǎng)訊 焦作煤業(yè)集團九里山礦把“文明煤礦”創(chuàng)建活動當作增強企業(yè)凝聚力和向心力、保持企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要工作來抓，上下聯(lián)動，多策并舉，不斷提升創(chuàng)建水平，取得了良好效果。企業(yè)先后獲得了省級“文明煤礦”和全國“文明煤礦”稱號。

——以凝聚力工程為重點，樹立干部職工自覺參與“文明煤礦”創(chuàng)建的外部形象。該礦制定了文明煤礦建設(shè)規(guī)劃，明確了奮斗目標和工作措施以及分步實施、重點突破、整體推進的工作機制，形成了多層次、全方位創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)；黨委成員堅持每周深入基層聯(lián)系點加強指導(dǎo)，親自參加基層每月舉行的的創(chuàng)建活動分析會、職工民主評議活動，同時經(jīng)常性舉辦形勢報告會，架起了黨群溝通的橋梁，增強了廣大職工創(chuàng)建高層次文明礦井的榮譽感和責(zé)任感。

——以制度文明建設(shè)為核心，塑造干部隊伍勤政廉政形象。建立了規(guī)范、細化的黨委議事決策制度，企業(yè)發(fā)展重大事項嚴格執(zhí)行黨政工聯(lián)席會討論決定，不搞個人或少數(shù)人說了算；推行了“領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)”責(zé)任制，同時協(xié)調(diào)工作矛盾和“交叉”職能中的有關(guān)問題，取長補短；落實了副科級后備干部公選制、新任干部廉政談話制、發(fā)展黨員公示和廉政一票否決制，不拘一格選人，選干成事的人和不出事的人，保證干部隊伍廉潔高效。

——以環(huán)境整治為突破口，打造文明辦公、文明生產(chǎn)形象。根據(jù)環(huán)保有關(guān)規(guī)定和要求，不斷加強環(huán)保技術(shù)管理，大力開展技術(shù)革新和綜合利用活動，嚴格執(zhí)行污染物排放防治措施，對洗煤水處理系統(tǒng)進行了更新改造，確保了洗煤水循環(huán)不外排和煤泥水不外排。同時，先后投資數(shù)百萬元，建立了職工健身樂園、圖書室和安全文化長廊，美化了職工宿舍，在各生產(chǎn)車間的房前屋后、道路兩旁種植了花草樹木，從而改變了礦區(qū)面貌。

第三篇：發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢推動社會管理創(chuàng)新

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢推動社會管理創(chuàng)新

——統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理創(chuàng)新初探

加強和創(chuàng)新社會管理是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是當前社會轉(zhuǎn)型時期面臨的緊迫任務(wù)。服務(wù)社會管理，是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、踐行科學(xué)發(fā)展的客觀需要，是統(tǒng)一戰(zhàn)線開創(chuàng)新局面、不斷發(fā)展壯大的必然要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線與時俱進、進一步提升科學(xué)化水平的重要途徑。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線是推動社會管理創(chuàng)新的重要法寶

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是由不同黨派、不同民族、不同階層、不同信仰的人們所組成的聯(lián)盟，廣泛性和包容性很強，具有協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、擴大共識、增進合作的重要優(yōu)勢作用，作為黨的一個重要法寶，在推動社會管理創(chuàng)新中具有不可替代的作用。

1、從統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)看，統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊群眾工作和社會工作，在本質(zhì)、目標上與社會管理創(chuàng)新具有一致性。作為黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要方式，統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會管理本質(zhì)上都是做人的工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作是做一定階層、特殊群體的社會管理工作，即重點是做黨外代表人士及其所聯(lián)系群眾的社會管理工作，是社會管理的重要組成部分，社會管理則是一種更廣泛意義上的統(tǒng)戰(zhàn)工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作和社會管理都有共同的理論基礎(chǔ)，即馬克思主義關(guān)于群眾的觀點，一切依靠群眾，一切為了群眾。群眾路線是黨的基本路線，群眾工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作和社會管理的本源和基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線從一開始就建立在群眾工作的基礎(chǔ)上，其成員是社會各界的代表人士，直接來自于群眾，與群眾有著天然的聯(lián)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)是增進團結(jié)、維護穩(wěn)定、凝聚人心、匯聚力量，也與社會管理創(chuàng)新要最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度地增強和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)凝聚強大力量的目標是完全一致的。

2、從建黨90年歷程看，統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷壯大過程就是社會管理不斷加強和創(chuàng)新的過程。從1922年7月黨的第二次全國代表大會《關(guān)

于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》向各民主黨派發(fā)出建立聯(lián)合戰(zhàn)線的倡議，并就如何由工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級結(jié)成民主的聯(lián)合戰(zhàn)線提出自己的主張，即建黨初期的聯(lián)合戰(zhàn)線、聯(lián)合陣線開始，到抗日戰(zhàn)爭時期的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，解放戰(zhàn)爭時期、新中國成立初期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，到新世紀、新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，盡管在不同歷史階段，隨著不同政治形勢發(fā)展變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)及任務(wù)不同、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象甚至名稱不同，但黨一直關(guān)注各社會階層及其利益，重視社會秩序管理和各種關(guān)系協(xié)調(diào)。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史，就是黨對特定社會階層、特殊群體團結(jié)、引導(dǎo)的歷史，統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大的過程，就是黨的社會管理經(jīng)驗不斷積累、對特殊社會群體管理逐步完善的過程。

3、從社會發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢看，統(tǒng)戰(zhàn)是推動社會管理創(chuàng)新的重要法寶。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國進入社會矛盾多發(fā)期、社會風(fēng)險活躍期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)都發(fā)生深刻變化，不同的社會群體對社會管理和服務(wù)的需求已經(jīng)并將越來越多元化，統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會管理創(chuàng)新中凝心聚力的根本任務(wù)、大聯(lián)合、大團結(jié)的永恒主題，特別是重要法寶的作用地位不會變，反而將更加凸顯。首先，理念的包容性、民本性決定了統(tǒng)戰(zhàn)在社會管理創(chuàng)新中更具針對性。在思想價值觀念日益多元化，社會財富分配日益多樣化的背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠及時掌握和反映不同階層代表人士及其所聯(lián)系群眾的思想動態(tài)，有針對性地整合、引導(dǎo)不同社會階層及各界群眾的訴求，使每個利益群體都各得其所，在具體實踐中更具針對性。其次方式的平等性決定了統(tǒng)戰(zhàn)在社會管理創(chuàng)新中更具認同感。加強社會管理僅靠行政法律手段實行管、控、壓、罰，即使做得最好，最多也只能有“善政”，而不可能有“善治”。統(tǒng)一戰(zhàn)線的顯著特色就在于以平等、民主、包容的態(tài)度對待差異，以溝通、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的方式增進共識，在加強和創(chuàng)新社會管理中更容易獲得工作對象的接受、認同，能夠起到潛移默化、融洽匯通的作用。再次，成員的廣泛性決定了統(tǒng)戰(zhàn)在社會管理創(chuàng)新中更富成效性。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員廣泛，在各階層、各領(lǐng)域都具有代表性、影響力和示范帶動作用，聯(lián)系交友等統(tǒng)戰(zhàn)

方法又倍具親和力和人情味，因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會管理創(chuàng)新的效果將更加深入、更為持久。

二、運用統(tǒng)戰(zhàn)思維，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，助推社會管理創(chuàng)新

統(tǒng)一戰(zhàn)線推動社會管理創(chuàng)新，必須秉持統(tǒng)戰(zhàn)理念，運用統(tǒng)戰(zhàn)思維和方式方法，積極整合各種資源，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，主動服務(wù)社會管理創(chuàng)新。

1、更加注重凝心聚力工作，推動社會管理理念人本化。統(tǒng)一戰(zhàn)線以凝聚人心為根本任務(wù)，就是要堅持以人為本、服務(wù)為先的理念，充分把握和發(fā)揮不同階層、不同群體中所蘊涵的積極性，最大限度地協(xié)調(diào)社會各方面利益關(guān)系，把統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面力量最大限度地凝聚到社會管理創(chuàng)新上來。要加強政治引領(lǐng)，強化政治共識同化。積極踐行 “同心”思想，引導(dǎo)廣大成員充分認識中國共產(chǎn)黨的先進性和中國特色社會主義道路的正確性，增強政治認同感，為社會管理創(chuàng)新凝聚廣泛的政治共識。要積極因勢利導(dǎo)，強化社會責(zé)任教化。發(fā)揮道德力量的示范作用，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員主動承擔(dān)社會責(zé)任，不斷推進社會主義核心價值體系內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，使之成為統(tǒng)一戰(zhàn)線共同的價值取向和自覺追求。要密切關(guān)注民生，強化真情服務(wù)感化。把保障和改善民生作為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的重點，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員人才薈萃、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，暢通反映社情民意的渠道，積極為民辦實事、解難事，寓管理于服務(wù)，靠服務(wù)來贏得理解、感動群眾、凝聚人心。

2、更加注重協(xié)調(diào)處理好五大關(guān)系，推動社會管理重點源頭化。源頭治理是治本之舉。要關(guān)口前移，妥善處理好政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的不和諧因素，盡可能防止和減少嚴重社會問題和社會沖突的產(chǎn)生。要適應(yīng)社會管理新要求，著重加強宗教場所管理、代表人士物色培養(yǎng)、矛盾糾紛協(xié)調(diào)排查、突發(fā)事件預(yù)警等機制創(chuàng)新，開展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動；完善少數(shù)民族群眾管理服務(wù)，加大少數(shù)民族群眾脫貧致富的幫扶力度；引導(dǎo)非公企業(yè)構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，積極參與光彩事業(yè)和社會公益事業(yè)；切實加強海外人士的聯(lián)系和服務(wù)，用五大關(guān)

系的和諧引領(lǐng)社會的和諧。

3、更加注重發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員作用，推動社會管理主體多元化。社會管理的最高境界是自我管理。統(tǒng)戰(zhàn)成員、統(tǒng)戰(zhàn)組織是社會管理的對象，也是社會管理的主體和協(xié)同力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線要支持和鼓勵統(tǒng)戰(zhàn)成員、統(tǒng)戰(zhàn)團體和新社會組織積極有效地參與社會管理，發(fā)揮多元主體在社會管理中的協(xié)同、自治作用。一是要發(fā)揮代表人士的作用。認真做好代表人士工作，要通過他們的示范帶動，能夠在參與和配合社會管理中，對所聯(lián)系群眾乃至社會各方面成員產(chǎn)生積極影響。要針對階層群眾的代際更迭和結(jié)構(gòu)變化，著力培養(yǎng)各個領(lǐng)域、各個層次的代表人士，引導(dǎo)他們增強參與和服務(wù)社會管理的主體意識，積極在協(xié)助黨和政府加強社會管理中發(fā)揮橋梁紐帶作用，產(chǎn)生輻射和放大效應(yīng)。二是要支持統(tǒng)戰(zhàn)團體發(fā)揮作用。加強統(tǒng)戰(zhàn)團體能力建設(shè)，進一步提高公信力、影響力。支持工商聯(lián)履行有關(guān)經(jīng)濟類社會團體業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，主動承擔(dān)部分社會治理職能和社會責(zé)任。充分發(fā)揮無黨派知識分子聯(lián)誼會、少數(shù)民族同胞聯(lián)誼會、海外聯(lián)誼會、宗教團體等各類統(tǒng)戰(zhàn)團體輻射作用，開展豐富多彩的社會服務(wù)活動。三是加強對新社會組織的引導(dǎo)。重視自由擇業(yè)知識分子群體等新社會組織，注意將游離于傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作體系外的新階層人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，引導(dǎo)新社會組織自我管理、健康發(fā)展，主動參與社會協(xié)同管理。

4、更加注重運用協(xié)商引導(dǎo)方法，推動社會管理方式柔性化。社會管理最易接受的方式是協(xié)商、疏導(dǎo)為主的人性化方式。要運用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來解決社會問題，化解社會矛盾。要用平等商量的方式交換意見，開展多層次、多渠道、多形式的協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前、協(xié)商于決策執(zhí)行之中的原則，擴大各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士有序的政治參與，支持他們參與社會管理創(chuàng)新。加強與廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)系，真心實意地與他們交朋友，認真聽取他們的意見和建議，維護他們的合法權(quán)益、尊重他們的利益表達，滿足他們的合理訴求。善于運用統(tǒng)戰(zhàn)工作的藝術(shù)和方法，充分體現(xiàn)親和力和人情味，相互尊重、體諒包容，在交流溝通中加深理解，在合作

共事中增進友誼，使統(tǒng)戰(zhàn)成員真心認同、主動自律，積極參與社會管理創(chuàng)新。

5、更加注重基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，推動社會管理組織網(wǎng)絡(luò)化。加強和創(chuàng)新社會管理，重點在基層，難點在基層，突破點也在基層。統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層有著深厚的社會基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，要不斷加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，夯實社會管理工作基礎(chǔ)。積極推進統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷向基層農(nóng)村和社區(qū)延伸，向新的社會階層和各類社會組織延伸，向特殊的社會群體延伸，向網(wǎng)絡(luò)信息平臺延伸，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，擴大統(tǒng)戰(zhàn)參與社會管理創(chuàng)新的領(lǐng)域范圍，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的全覆蓋和與社會管理創(chuàng)新的“無縫”對接。

第四篇：充分發(fā)揮人大作用推動社會管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮人大職能作用積極推動社會管理創(chuàng)新

林祥國

近年來，江蘇省委、省政府全面落實中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的決策部署，把這項工作納入“兩個率先”總體布局，作為全省著力推動的“八項工程”之一，制定和實施了包括社會矛盾排查化解、人口服務(wù)管理、公共安全體系建設(shè)、固本強基、社會組織培育管理、信息網(wǎng)絡(luò)綜合管理等在內(nèi)的六大行動計劃，積極創(chuàng)新社會管理的理念思路、體制機制和方法手段，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，努力走出一條具有中國特色、江蘇特點、時代特征的社會管理新路子，為又好又快推進“兩個率先”創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。省人大常委會按照中央和省委部署，把推進社會管理創(chuàng)新作為一項重要任務(wù)，圍繞實施社會管理創(chuàng)新工程，依法履行職能，在推進社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理方面積極探索、勇于實踐，發(fā)揮了地方人大應(yīng)有的作用。

一、加快社會領(lǐng)域地方立法，為社會發(fā)展和社會管理創(chuàng)造良好法制環(huán)境。實施社會管理，從根本上說要靠法治。我國社會主義法律體系已經(jīng)形成，但社會領(lǐng)域立法還不夠完善。這就要求地方人大認真總結(jié)社會管理實踐中行之有效的做法和經(jīng)驗，及時上升到地方性法規(guī)的層面，以實現(xiàn)社會管理的規(guī)范化、法制化、長

1效化。本屆以來，我省人大常委會適應(yīng)形勢需要，加快社會立法步伐，先后制定了18件社會領(lǐng)域法規(guī)，涉及就業(yè)和勞動保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、重點人群權(quán)益保障、社會組織、公共安全、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)等方面，其中有一些立法在全國屬于率先之舉，產(chǎn)生了一定影響。如制定工會勞動法律監(jiān)督條例，進一步發(fā)揮政府部門、工會和企業(yè)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的作用，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供了法律支撐；制定學(xué)前教育條例，明確政府在發(fā)展學(xué)前教育中的職責(zé)，完善政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的幼兒園辦園體制；制定城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條例，完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，推動解決群眾看病難、看病貴問題；制定行業(yè)協(xié)會條例、農(nóng)民專業(yè)合作社條例、慈善事業(yè)促進條例，鼓勵和規(guī)范社會組織健康發(fā)展；制定未成年人保護條例、老年人權(quán)益保障條例，修改實施婦女權(quán)益保障法辦法等，依法保障社會特殊群體的合法權(quán)益；修改公共場所治安管理條例，制定特種行業(yè)治安管理條例、水上搜尋救助條例，推動社會治安防控體系建設(shè)，維護社會穩(wěn)定。截止目前，我省人大常委會制定的現(xiàn)行有效法規(guī)共203件，其中社會立法項目76件，占總數(shù)的37.4%，與我省社會建設(shè)和管理的實踐總體適應(yīng)，基本實現(xiàn)了社會事務(wù)管理的有法可依。

二、加強對社會管理工作的監(jiān)督，促進“一府兩院”依法履行職責(zé)。人大監(jiān)督是代表國家和人民的監(jiān)督，目的是保障憲法、法律、法規(guī)的順利實施，維護人民群眾的根本利益。目前社會管

理中的許多問題，與現(xiàn)實生活中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究是分不開的。為此，我們把加強和創(chuàng)新社會管理列為人大監(jiān)督的重要內(nèi)容，推動省委關(guān)于社會管理創(chuàng)新重大決策部署的貫徹落實，促進依法行政、公正司法。工作中突出兩個重點：一是強化對保障和改善民生的監(jiān)督。先后就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、殘疾人保障、食品安全、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)、物價調(diào)控、實施勞動合同法、物業(yè)管理、保障性住房建設(shè)等問題，聽取專項工作報告或開展執(zhí)法檢查，督促“一府兩院”采取切實措施解決存在問題，推進社會建設(shè)，完善社會管理，更好地維護人民群眾的利益。去年我們就保障性住房建設(shè)這一民生熱點問題，通過審議專項報告、開展專題詢問、督辦代表議案等多種形式，督促政府完善政策措施，加大工作力度，加快住房保障體系建設(shè)。在各方面的共同努力下，去年我省保障性住房建設(shè)超額完成國家和省定目標。二是強化對公正司法的監(jiān)督。通過聽取審議省法院關(guān)于執(zhí)行工作、刑事審判工作、知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報告，省檢察院關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪、加強刑事審判法律監(jiān)督工作情況的報告，督促審判、檢察機關(guān)把加強和創(chuàng)新社會管理作為一項重要任務(wù)，完善體制機制，加強隊伍建設(shè)，提升司法水平，著力解決司法工作中人民群眾反映強烈的問題，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。

三、注重發(fā)揮人大代表作用，努力形成加強和創(chuàng)新社會管理的合力。人大代表來自于人民群眾，具有廣泛性和代表性，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，在參與社會管理、促進和諧

穩(wěn)定方面具有獨特優(yōu)勢。我們緊緊依靠人大代表這個主體，積極支持代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，影響和帶動人民群眾以主人翁的姿態(tài)積極投身到社會管理中來，共同推進和諧社會建設(shè)。有計劃地組織代表就社會管理工作開展專題視察和專題調(diào)研，向黨委、政府提出意見和建議。加強代表議案建議督辦力度，每年選擇10件重點議案建議，其中絕大部分涉及社會建設(shè)和管理，由常委會負責(zé)同志分別牽頭督辦，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門采取有效措施，推動問題解決。按照“全覆蓋、重規(guī)范、求實效”的要求，推進基層人大“一個載體、兩項制度”建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)普遍建立人大代表之家，組織代表定時定點輪流接待選民，幫助群眾排憂解難，努力把矛盾化解在基層。

四、深入開展調(diào)查研究，廣泛收集和反映社會各界對社會管理創(chuàng)新的意見和建議。社會管理創(chuàng)新是一個嶄新的課題，需要我們不斷地總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律、破解難題。去年我省人大有關(guān)部門通過代表座談、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見等形式，就加強和創(chuàng)新社會管理開展專題調(diào)研，形成了系列調(diào)研報告，匯集人大代表和基層群眾對社會管理熱點問題的看法，對進一步推動社會管理創(chuàng)新提出了不少好的意見和建議。他們還對近年來我省社會立法工作進行了系統(tǒng)梳理，就社會領(lǐng)域地方立法中的若干重大問題進行深入分析，對今后一個時期我省社會領(lǐng)域立法項目提出了具體建議。

通過近年來的實踐，我們感到，加強和創(chuàng)新社會管理是一項

復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，社會各方面主動參與、積極支持。作為地方人大，應(yīng)當立足自身優(yōu)勢，找準切入點和著力點，不斷提高履職水平，努力在加強和創(chuàng)新社會管理中有所作為，充分發(fā)揮保障、促進和推動作用。我們的體會是：

一要發(fā)揮人大作為權(quán)力機關(guān)的優(yōu)勢，保證黨委關(guān)于社會管理創(chuàng)新重大決策部署的貫徹落實。加強和創(chuàng)新社會管理，各級黨委處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。人大作為國家權(quán)力機關(guān)，既要圍繞社會管理中的重大問題加強調(diào)查研究，凝心聚智、集思廣益，為黨委科學(xué)決策提供參考；又要及時把黨委關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的決策，轉(zhuǎn)化為人大具有普遍約束力的決議決定，使之成為本區(qū)域各級國家機關(guān)的行為準則，成為廣大人民群眾的自覺行動，團結(jié)動員人大代表和人民群眾投身到這一偉大實踐中來，把智慧和力量凝聚到這一偉大事業(yè)中來。這是人大工作圍繞中心、服務(wù)大局的重要體現(xiàn)。

二要發(fā)揮人大作為民意機關(guān)的優(yōu)勢，推動解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。社會管理的對象是人，必然涉及人的權(quán)利和利益。人大作為民意機關(guān)，要把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把保障和改善民生作為履職的重點，選擇社會管理中的熱點難點進行有效監(jiān)督，著力推動解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，使改革發(fā)展的成果更好地惠及全體人民。要完善國家權(quán)力機關(guān)的組織制度和運行機制，更加深入地了解民情、更加充分地反映民意、更加廣泛地集中民智，使各方面的利益訴求得到充分表達、各方面的利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)，從根本政治制度上來保證社會和諧穩(wěn)定。

三要發(fā)揮人大作為立法機關(guān)的優(yōu)勢，加快構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體制。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐要求，迫切需要建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型社會管理體制。社會管理體制涉及面廣，涵蓋社會事業(yè)管理體制、社會保障體制、社會組織管理體制、社會安全管理體制等等。無論是規(guī)范政府社會管理行為、健全基本公共服務(wù)體系，還是完善社會保障制度、構(gòu)建社會組織管理體制等，都需要通過法律來加以規(guī)范和保障。在這方面人大可以說是大有作為，通過立法來推動社會管理體制機制的創(chuàng)新，是人大面臨的一項新任務(wù)。

（此文為林祥國同志在第四次滬蘇浙人大常委會主任座談會上的發(fā)言摘要）

第五篇：發(fā)揮社會組織作用助推社會管理創(chuàng)新

發(fā)揮社會組織作用

助推社會管理創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新，是貫徹落實黨的十大大精神，動員社會力量參與社會建設(shè)的重大舉措。改革開放以來，社會組織作為我國社會一種新生事物，迅速而廣泛地滲透到各個領(lǐng)域，在社會管理工作中發(fā)揮著重要的作用。十八大明確提出“培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)”的要求。在新時期如何創(chuàng)新社會組織的培育扶持和監(jiān)督管理方式方法，充分發(fā)揮其在反映利益訴求、調(diào)解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧等方面的積極作用，對推進社會管理創(chuàng)新具有十分重要的意義。

一、要在理念上創(chuàng)新，正確認識社會組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的重要作用

社會組織是聯(lián)結(jié)各個社會單元的重要紐帶，是社會成員自我組織的基本方式，社會組織的健康發(fā)展和積極作用的發(fā)揮是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個重要特征。加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，實質(zhì)上是政府依托社會組織與社會互動共進的過程。當前社會發(fā)展中，社會成員個性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會矛盾復(fù)雜化的特點日益凸顯，這就需要我們積極探索多元共生的社會綜合治理機制，充分認識到社會組織在社會管理和服務(wù)中的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動和排憂解難功能，要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、民主管理的前提下，充分發(fā)揮其反映利益訴求、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、擴大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強社會活力、促進社會發(fā)展等方面的積極作用，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。

二、要在政策上創(chuàng)新，積極扶持社會組織培育和發(fā)展 要以加強制度建設(shè)為重點，完善相關(guān)政策法規(guī)，營造社會組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。要根據(jù)市場經(jīng)濟和社會的實際需要，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，分類指導(dǎo)，重點培育和扶持一批工商經(jīng)濟、社會福利、公益服務(wù)和社區(qū)社會組織，對現(xiàn)有社會組織著力進行規(guī)范，對職能相同的，整合歸并一批，對能力弱、建非所用的，注銷一批；對城鄉(xiāng)基層社會組織探索試行降低門檻的登記制度和減化程序的備案制度，實行“雙軌管理”辦法，統(tǒng)一納入培育、發(fā)展、監(jiān)督、管理的范圍；利用政府資金扶持，打造社會組織孵化基地，為社會組織提供綜合性培育和服務(wù)場所，緩解社會組織參與社會管理和公共服務(wù)中遇到的困難；探索建立公共財政對社會組織資助和獎勵機制，為社會組織提供啟動資金、活動經(jīng)費補助、工作經(jīng)費補助等專項資金扶持。

三、要在方法上創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)社會的作用 要按照法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機制健全、管理運行規(guī)范的社會組織發(fā)展要求，指導(dǎo)社會組織實行民主選舉、民主決策、民主管理，提升社會組織的公信力和自主發(fā)展、自我管理能力。要深化行政管理體制改革，完善相關(guān)優(yōu)惠政策，建立政府向社會組織購買公共服務(wù)機制，明確政府職能轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域，劃定可以轉(zhuǎn)移給社會組織的職能范圍，將政府各部

門可委托社會組織承擔(dān)的事項，通過政府采購等法定方式，向符合條件的社會組織購買。要進一步理順社會組織黨建工作機制，注重發(fā)揮社會組織黨組織和黨員的先鋒模范作用，搭建社會組織參與社會管理的平臺，支持社會組織承擔(dān)社會事務(wù)、參與社會管理，推進社會組織與政府部門、社會組織與社會各界以及社會組織之間的廣泛交流與合作，充分發(fā)揮社會組織在反映利益訴求、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、擴大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強社會活力、促進社會發(fā)展等方面的積極作用，促進社會管理工作的良性互動和創(chuàng)新發(fā)展。

四、要在機制上創(chuàng)新，努力形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會組織監(jiān)管體系

要進一步改進監(jiān)管手段，改變長期以來“重登記、輕定位、松管理”的狀況，要從大局著眼，注重社會資源的良性融合并向規(guī)范管理方向轉(zhuǎn)變，加大對社會組織遵守法規(guī)、業(yè)務(wù)活動、誠信自律、財務(wù)管理等活動的監(jiān)管力度。要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管體系，有關(guān)部門要各司其職，緊密配合，依法對社會組織實行監(jiān)管和指導(dǎo)。完善登記管理機關(guān)與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門間的信息交流、協(xié)同監(jiān)管機制，提高監(jiān)管合力和應(yīng)急反應(yīng)能力，逐步建立預(yù)測預(yù)警機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，切實履行好對社會組織的監(jiān)督管理職責(zé)。全面建立社會組織等級評估制度，建立科學(xué)的評估指標和完善的評估體系，健全社會組織自律機制，提高社會組織的自身能力和社會公信力。建立公開透明的社會監(jiān)督機制，建立社會組織信息披露制度、重大事項報告和公眾投訴制度，形成對社會組織的有效

輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。要加大行政執(zhí)法力度，依法查處對非法社會組織和社會組織違法違規(guī)行為，健全社會組織退出機制。