第一篇：三資管理整治方案

各黨支部、村民委員會(huì)、鎮(zhèn)直各單位： 為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府5月11日全省農(nóng)村“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作電視電話會(huì)議精神和市委市政府《關(guān)于落實(shí)〈全省開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作方案〉的實(shí)施意見(jiàn)》（廳字[2015]14號(hào)）、平辦發(fā)[2015]22號(hào)文件精神，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以黨中央、國(guó)務(wù)院及農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部委和我省有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理的政策法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委關(guān)于推進(jìn)“六權(quán)治本”工作部署，以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦農(nóng)民群眾關(guān)切的熱點(diǎn)，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中清理整治違背黨的農(nóng)村政策和違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定、侵占國(guó)家資金、侵吞集體財(cái)產(chǎn)、侵蝕農(nóng)民利益、侵害農(nóng)民權(quán)益以及揮霍浪費(fèi)、大吃大喝、大操大辦、形式主義等突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處小官巨腐等基層腐敗問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的權(quán)益，凈化農(nóng)村政治生態(tài)，密切農(nóng)村干群關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治、百姓安，促進(jìn)農(nóng)村改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。

二、基本原則和任務(wù)目標(biāo)

（一）基本原則

1、依法合規(guī)、客觀公正

在農(nóng)村集體“三資”管理清理整治中，既要準(zhǔn)確把握和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策，又要尊重農(nóng)村實(shí)際，尊重群眾意愿，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正。既要找準(zhǔn)問(wèn)題、分析原因，又要肯定成績(jī)，分清前任與現(xiàn)任、個(gè)人與集體、失誤與舞弊、直接與領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任的界限。在問(wèn)題認(rèn)定、處理和責(zé)任追究上做到依法合規(guī)，要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，既不能放縱違紀(jì)違法行為，又不能單純脫離實(shí)際情況找問(wèn)題，挫傷基層干部的積極性。

2、群眾參與、確保穩(wěn)定

農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。要充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主人翁作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性。村組清理整治工作機(jī)構(gòu)應(yīng)吸收村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或民主理財(cái)小組成員、村民代表參加，履行民主程序，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定的前提下開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作，與農(nóng)村重點(diǎn)工作良性互動(dòng)、有序推進(jìn)，妥善化解糾紛矛盾，把問(wèn)題解決在基層，防止引發(fā)群體性事件。

（二）任務(wù)目標(biāo)

通過(guò)農(nóng)村集體“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作，由農(nóng)村集體“三資”管理引發(fā)的矛盾和信訪問(wèn)題有效化解，違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定的問(wèn)題切實(shí)解決，以農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理為核心的農(nóng)村集體“三資”管理制度更加健全，以農(nóng)村集體“三資”管理信息化監(jiān)管平臺(tái)為重點(diǎn)的體制機(jī)制充分發(fā)揮作用，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理體系進(jìn)一步完善，基層貪腐干部被依紀(jì)依法處理，農(nóng)民群眾滿(mǎn)意。

三、清理整治的對(duì)象、范圍和重點(diǎn)

（一）清理整治的對(duì)象和范圍

對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（包括集體企業(yè)）或者代行其職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)（社區(qū)委員會(huì)）、村民小組（以下統(tǒng)稱(chēng)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”）所有和使用的資金、資產(chǎn)、資源，要全部進(jìn)行清理整治。清查的重點(diǎn)時(shí)段為**年1月1日至**年12月31日，必要時(shí)可以向前或向后延伸。

（二）清理整治重點(diǎn)

1、“三資”管理制度不落實(shí)的問(wèn)題。重點(diǎn)清查農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制是否規(guī)范運(yùn)行、職責(zé)明確，是否存在明顯的管理漏洞；是否能夠堅(jiān)持民主理財(cái)，農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)是否得到保障，民主決策、民主管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度是否落到實(shí)處；財(cái)務(wù)預(yù)決算、收入管理、收支審批、資產(chǎn)臺(tái)賬、資源登記、財(cái)會(huì)人員、檔案管理、審計(jì)監(jiān)督等管理制度是否健全并嚴(yán)格執(zhí)行；村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”及其村申報(bào)鄉(xiāng)審批制度是否認(rèn)真執(zhí)行；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是否凌駕于制度之上。

2、利用職務(wù)便利侵占國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)資金的問(wèn)題。重點(diǎn)清查農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)村級(jí)管理費(fèi)轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助資金、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和墊交稅費(fèi)債務(wù)化解資金等專(zhuān)項(xiàng)支農(nóng)資金，是否存在弄虛作假、截留、挪用、貪污、攤派等問(wèn)題；糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、移民搬遷、退耕還林、農(nóng)機(jī)深松作業(yè)、農(nóng)村低保等財(cái)政對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助資金是否及時(shí)、足額發(fā)放到位，是否存在騙取、套取、私分、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題。

3、貪占挪用集體資金的問(wèn)題。重點(diǎn)清查收入是否及時(shí)、足額入賬，是否存在賬外賬、“小金庫(kù)”，坐收坐支、貪污挪用等問(wèn)題；支出是否按規(guī)定審批，是否存在虛列工程、虛開(kāi)發(fā)票、重復(fù)報(bào)賬等問(wèn)題；現(xiàn)金賬面余額與庫(kù)存現(xiàn)金是否相符、現(xiàn)金管理是否規(guī)范，是否存在白條頂庫(kù)、挪用集體資金、村干部違規(guī)經(jīng)管現(xiàn)金等問(wèn)題；是否按規(guī)定在銀行或信用社開(kāi)戶(hù)，實(shí)行一村一個(gè)基本賬戶(hù)，是否存在公款私存等問(wèn)題。

4、侵占集體資產(chǎn)的問(wèn)題。重點(diǎn)清查資產(chǎn)是否流失，是否存在長(zhǎng)期出借、侵占資產(chǎn)以及盲目購(gòu)置、高價(jià)購(gòu)置、低價(jià)處置、侵占私用、違規(guī)淘汰等問(wèn)題；長(zhǎng)期投資是否真實(shí)，是否存在將集體資產(chǎn)低價(jià)投資等問(wèn)題；資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、出租、發(fā)包是否經(jīng)過(guò)民主決策，有無(wú)租賃、承包合同，是否存在程序不合法、手續(xù)不完善、承包不透明等問(wèn)題；工程建設(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)，是否存在暗箱操作、收受賄賂等問(wèn)題。

5、債權(quán)債務(wù)不實(shí)的問(wèn)題。重點(diǎn)清查債權(quán)債務(wù)是否真實(shí)準(zhǔn)確；是否存在違規(guī)舉債、債務(wù)不入賬、虛列債務(wù)等問(wèn)題；債權(quán)是否明確具體，是否及時(shí)有效催收，是否存在清理債權(quán)不入賬、違規(guī)處理死賬、呆賬等問(wèn)題。

6、侵害集體收益的問(wèn)題。重點(diǎn)清查土地補(bǔ)償費(fèi)等公積公益金是否按收益事項(xiàng)及時(shí)、足額登記入賬，使用、分配是否合理，是否存在收益不入賬、私分、貪污、挪用等問(wèn)題；農(nóng)民應(yīng)得的土地補(bǔ)償費(fèi)是否及時(shí)、足額發(fā)放，是否存在虛報(bào)冒領(lǐng)、截留、克扣等侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題；是否存在虛列投資人、分配對(duì)象參與集體收益分配等問(wèn)題。

7、違規(guī)違法處置集體資源的問(wèn)題。重點(diǎn)清查集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地的發(fā)包是否合法合規(guī)，是否存在人情承包、職權(quán)承包、合同長(zhǎng)期不兌現(xiàn)、承包費(fèi)不入賬等問(wèn)題；對(duì)“四荒地”等其他資源拍賣(mài)收入或承包費(fèi)是否及時(shí)、足額登記入賬，是否存在明顯的低價(jià)拍賣(mài)、人情合同、權(quán)利合同、只承包不治理、套取國(guó)家補(bǔ)助資金等問(wèn)題；對(duì)改變農(nóng)業(yè)用途的土地，應(yīng)當(dāng)清查征占土地手續(xù)是否完備、程序是否合法，是否存在違法出售宅基地、集體建設(shè)用地等問(wèn)題；對(duì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)使用的集體土地，應(yīng)當(dāng)清查開(kāi)發(fā)過(guò)程中是否存在謀取私利、收受賄賂、貪污集體資金等問(wèn)題。

8、村干部存在的“四風(fēng)”問(wèn)題。重點(diǎn)清查整治農(nóng)村黨員干部以辦理村務(wù)之名請(qǐng)客送禮、大吃大喝的問(wèn)題，農(nóng)村黨員干部利用婚喪嫁娶、生日喜宴等借機(jī)斂財(cái)?shù)膯?wèn)題，貪圖享受、濫用職權(quán)、胡支亂花、大肆揮霍公款等問(wèn)題；一些村組借款舉債、集資攤派，高標(biāo)準(zhǔn)修牌樓、建廟宇、搞“標(biāo)志”，搞豪華工程、面子工程、政績(jī)工程等問(wèn)題。

四、工作步驟

農(nóng)村集體“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作從2015年5月開(kāi)始，到2015年11月底前結(jié)束，分四個(gè)階段實(shí)施。

（一）動(dòng)員部署（5 月 11日-5月31日）

各村組要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施工作方案，召開(kāi)村組集體“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作動(dòng)員會(huì)，安排部署專(zhuān)項(xiàng)整治工作。要深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神、王儒林書(shū)記在省紀(jì)委十屆五次全會(huì)和在全省學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)總結(jié)暨“六權(quán)治本”推進(jìn)會(huì)上的重要講話精神及有關(guān)法律法規(guī)政策，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。把推進(jìn)“六權(quán)治本”、開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育與農(nóng)村集體“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任，精心組織、統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）全面自查（6月1日-7月31日）

鎮(zhèn)、村兩級(jí)是專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作自查的實(shí)施主體。對(duì)照清理整治重點(diǎn)內(nèi)容，逐項(xiàng)逐條全面自查。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)整治，暢通群眾投訴渠道，鎮(zhèn)、村兩級(jí)都要設(shè)立舉報(bào)箱，要通過(guò)舉報(bào)電話：3962455、3962460，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。采取“上級(jí)點(diǎn)、干部找、群眾提”的方式，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、上訪較多的突出問(wèn)題重點(diǎn)自查。鼓勵(lì)有問(wèn)題的干部主動(dòng)交代問(wèn)題,把全面自查和案件調(diào)查相結(jié)合，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問(wèn)題和線索及時(shí)向上級(jí)和有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，依法查處。要將查找出來(lái)的所有問(wèn)題及其整改措施向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示7天，公示情況和效果要及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）全面整改（8月1日-10月31日）

針對(duì)自查階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行全面整改。整改由鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，各村負(fù)責(zé)落實(shí)，要對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行匯總分類(lèi)，區(qū)別對(duì)待，制定措施，明確職責(zé)范圍逐項(xiàng)整改，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)肅查處。對(duì)“軟弱渙散”、集體“三資”管理混亂的村組和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，鎮(zhèn)要組織專(zhuān)門(mén)力量幫助整治。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，按照“六權(quán)治本”的要求，建立權(quán)力清單，明確職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）總結(jié)驗(yàn)收（11月1日-11月30日）

全面整改工作結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委、政府將組織對(duì)村組自查和整改情況全面驗(yàn)收。省、市、縣將采取明察暗訪、召開(kāi)座談會(huì)等方式，對(duì)自查、整改情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)群眾屢次上訪、反映強(qiáng)烈的村進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各村組要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照縣委、縣政府的工作要求，我鎮(zhèn)成立由梁永杰書(shū)記任組長(zhǎng)、趙澤紅鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的農(nóng)村集體 “三資”管理專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各村要成立由支、村委一把手任組長(zhǎng)、各村民小組長(zhǎng)為成員的專(zhuān)項(xiàng)整治工作小組，把各項(xiàng)部署要求落在實(shí)處，把這次清理整治作為一次全面體檢、糾正錯(cuò)誤、鍛煉黨性的機(jī)會(huì)，在開(kāi)展自查自糾上打主動(dòng)仗，敢于揭短亮丑，進(jìn)行自我糾正，自我完善，自覺(jué)提高。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)安排部署全鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作，研究解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心，主要負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)任務(wù)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從各站所單位抽調(diào)專(zhuān)人集中辦公，具體落實(shí)“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作。

各有關(guān)站所要按照職責(zé)分工開(kāi)展工作。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心負(fù)責(zé)清理整治日常工作。鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)案件的查處；組織部門(mén)負(fù)責(zé)村級(jí)黨組織建設(shè)；鎮(zhèn)財(cái)政所配合對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼等資金的檢查；水管站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站、畜牧站等涉農(nóng)部門(mén)根據(jù)職能配合檢查；農(nóng)經(jīng)中心根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的要求，配合有關(guān)部門(mén)對(duì)取得財(cái)政資金的有關(guān)村、組和項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；民政辦負(fù)責(zé)對(duì)村民委員會(huì)建設(shè)以及村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)；國(guó)土所負(fù)責(zé)對(duì)涉及違法征占土地案件的查處；司法所負(fù)責(zé)提供并推動(dòng)化解村級(jí)上訪積案。

（二）開(kāi)展培訓(xùn)，加強(qiáng)指導(dǎo)

開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)清理整治，政策業(yè)務(wù)性強(qiáng)、內(nèi)容重點(diǎn)突出，涉及工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的艱巨工作。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要抽調(diào)精兵強(qiáng)將，集中人員力量，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，進(jìn)行工作培訓(xùn)，確保清理全面、整治徹底、工作扎實(shí)、成效明顯。

（三）依法依規(guī)，嚴(yán)肅處理

在清理整治工作中，鎮(zhèn)、村要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策及相關(guān)工作規(guī)定和制度。對(duì)由失職、瀆職造成集體“三資”管理極為混亂、“家底”嚴(yán)重不清、“三資”流失浪費(fèi)嚴(yán)重的，要查明原因，根據(jù)情節(jié)輕重追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任；對(duì)化公為私、低價(jià)變賣(mài)、轉(zhuǎn)移集體資產(chǎn)以及侵占集體資產(chǎn)和資金、鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處；對(duì)貪污盜竊等問(wèn)題要依法懲處。

（四）健全體系，完善機(jī)制

鎮(zhèn)、村要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，理順機(jī)構(gòu)職能，要保證鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理及其委托代理的日常工作經(jīng)費(fèi)。并明確工作職責(zé)，建立責(zé)任清單，建立健全各項(xiàng)農(nóng)村集體“三資”管理制度，做到有人干事、有錢(qián)辦事、有機(jī)構(gòu)理事、有制度管事。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，確保實(shí)效

在清理整治過(guò)程中，鎮(zhèn)政府工作人員及站所成員單位要層層包村，進(jìn)行巡查督導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)工作開(kāi)展。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)清理整治任務(wù)不落實(shí)、工作不力、工作走過(guò)場(chǎng)、效果不明顯、群眾不滿(mǎn)意的要通報(bào)批評(píng)，限期整改；對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)整治工作中設(shè)置障礙的，要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

各村組要及時(shí)總結(jié)上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作的進(jìn)展情況，特別是第一階段進(jìn)展情況要一周一報(bào)，其余每個(gè)階段工作結(jié)束后3日內(nèi)，要寫(xiě)出階段性工作小結(jié)分級(jí)上報(bào)。**年l0月30日前，各村將專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作總結(jié)上報(bào)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二篇：“三資管理“培訓(xùn)方案

“三資”管理培訓(xùn)方案

為提高“三資”管理人員的業(yè)務(wù)能力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平以及實(shí)踐技能，更好地適應(yīng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的需要，進(jìn)一步提高管理人員素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理工作更加規(guī)范有序，科學(xué)、合理、有序地使村集體“三資”保值增值，防止村組集體資金流失，加強(qiáng)對(duì)各社區(qū)（村）工程項(xiàng)目的有效管理，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，確實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾切身利益。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合街道實(shí)際情況，制定本培訓(xùn)方案。

一、培訓(xùn)指導(dǎo)思想

以黨的十七大及十七屆四中、五中和中紀(jì)委十七屆四次、五次、六次全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照《曲靖市麒麟?yún)^(qū)村集體資金資源資產(chǎn)管理辦法》的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高“三資”管理人員的業(yè)務(wù)能力，專(zhuān)業(yè)水平和實(shí)踐技能，進(jìn)一步提高管理人員綜合素質(zhì)為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理工作更有合理規(guī)范，著力構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”管理工作新機(jī)制，保證農(nóng)村集體“三資”存量科學(xué)使用、保值增值。通過(guò)清產(chǎn)核資、建立和規(guī)范“三資”臺(tái)帳、完善“三資”管理相關(guān)制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村民主管理水平，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、培訓(xùn)目標(biāo)

提高相關(guān)“三資”管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)水平和實(shí)踐技能，高質(zhì)量促進(jìn)“三資”管理有效有序進(jìn)行，科學(xué)、合理使用好資金資產(chǎn)和資源。通過(guò)培訓(xùn)形成一支業(yè)務(wù)知識(shí)精通，專(zhuān)業(yè)水平高，實(shí)踐技能強(qiáng)的“三資”管理隊(duì)伍能人。

三、培訓(xùn)對(duì)象

各社區(qū)（村）“三資”管理人員。

四、培訓(xùn)形式

集中會(huì)議室，請(qǐng)有關(guān)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)對(duì)業(yè)務(wù)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)及操作方法和程序進(jìn)行講解，以教師式教育為主，自學(xué)領(lǐng)悟?yàn)檩o。

五、培訓(xùn)內(nèi)容

（一）詳細(xì)講解當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)知識(shí)，科目設(shè)置運(yùn)用，財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督等“三資”管理實(shí)用知識(shí)。

（二）學(xué)習(xí)農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)功能、資產(chǎn)資源管理操作流程和農(nóng)村集體“三資”信息化管理軟件的財(cái)務(wù)操作流程等內(nèi)容。

（三）認(rèn)真學(xué)習(xí)西城街道農(nóng)村集體“三資”管理的各項(xiàng)規(guī)章、制度，熟悉和掌握“三資”管理的應(yīng)用程序，要求各村制度不但上墻，還要熟記于心。

（四）學(xué)習(xí)村級(jí)資產(chǎn)、資源處置、評(píng)估管理辦法，規(guī)范資產(chǎn)、資源入賬價(jià)值，做到統(tǒng)一按程序操作，嚴(yán)格程序辦事，不斷提高依法理財(cái)水平。

（五）學(xué)習(xí)熟悉工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、報(bào)批、工程管理和驗(yàn)收程序。

（六）學(xué)習(xí)規(guī)范的現(xiàn)金銀行存款管理制度、票據(jù)管理制度，做到債權(quán)債務(wù)管理有序、合理，檔案管理規(guī)范，財(cái)務(wù)公開(kāi)到位。

（七）加強(qiáng)會(huì)計(jì)知識(shí)和會(huì)計(jì)電算化的學(xué)習(xí)，提高會(huì)計(jì)人員的實(shí)踐操作技能。

（八）學(xué)習(xí)“三資”清查方法、操作程序和制度。

六、培訓(xùn)期間紀(jì)律要求

1.培訓(xùn)期間，手機(jī)等通訊方式一律調(diào)為靜音。

2.培訓(xùn)開(kāi)始前十分鐘到場(chǎng)，登記單位名稱(chēng)加姓名簽到。

3.請(qǐng)假必須提前告知相關(guān)會(huì)場(chǎng)負(fù)責(zé)人或提交書(shū)面材料，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

4.培訓(xùn)期間不得抽煙，不許交頭接耳，保持會(huì)場(chǎng)安靜。

5.尊重培訓(xùn)講師，認(rèn)真學(xué)習(xí)，做好培訓(xùn)筆記。

西城街道農(nóng)經(jīng)站

2011-12-21

第三篇：三資管理

德化縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)定（暫行）

一、本暫行規(guī)定所稱(chēng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村集體“三資”）是指屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資金資產(chǎn)資源，具體包括： 1.依法歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、森林、礦產(chǎn)、水面等自然資源；

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成或接受捐贈(zèng)形成的企業(yè)、房產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備、辦公設(shè)備、林木、產(chǎn)役畜、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和文教衛(wèi)生體育公益設(shè)施等資產(chǎn)；

3.股份合作制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)、股份林場(chǎng)或合作經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占有的資產(chǎn)份額；

4.與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占有的資產(chǎn)份額；

5.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、存貨、債權(quán)等資產(chǎn)；

6.國(guó)家及有關(guān)單位和個(gè)人無(wú)償資助給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)； 7.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)；

8.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入的村級(jí)工程建設(shè)（包括項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，下同）；

9、依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)資源。

二、縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體“三資”管理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，日常事務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)、國(guó)土資源、水利、發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、交通、教育、民政、審計(jì)等部門(mén)按照各自職能負(fù)責(zé)本部門(mén)涉及農(nóng)村集體“三資”相關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督管理。

三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有建立的“村集體會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心”基礎(chǔ)上設(shè)立“村招投標(biāo)委托中心”、“村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心”，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理和服務(wù)。

1.村集體會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村會(huì)計(jì)代理中心），具體負(fù)責(zé)村組會(huì)計(jì)賬務(wù)處理及資金管理。其職責(zé)范圍、工作要求和運(yùn)行制度仍按照《德化縣村集體財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》（德委〔2004〕41號(hào)）、《德化縣村集體會(huì)計(jì)委托代理制度暫行規(guī)定》（德政〔2006〕248號(hào)）等文件規(guī)定執(zhí)行。

2.村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)管中心），具體負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理。主要職責(zé)：

①貫徹執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)部門(mén)關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定；

②對(duì)村集體資產(chǎn)資源清查和產(chǎn)權(quán)界定、登記等工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和審核；

③對(duì)村集體資產(chǎn)資源評(píng)估進(jìn)行審核、監(jiān)督，確認(rèn)資產(chǎn)資源評(píng)估結(jié)果；

④對(duì)村集體資產(chǎn)資源保管、經(jīng)營(yíng)、處置等情況進(jìn)行審核、監(jiān)督；

⑤對(duì)村級(jí)工程建設(shè)和財(cái)產(chǎn)物資采購(gòu)進(jìn)行審核、監(jiān)督；

⑥跟蹤、指導(dǎo)、監(jiān)督村集體資產(chǎn)資源保值增值措施和責(zé)任考核的落實(shí)；

⑦指導(dǎo)、建立鄉(xiāng)、村兩級(jí)村集體資產(chǎn)資源管理臺(tái)帳和文書(shū)檔案；

⑧提供村集體資產(chǎn)資源的相關(guān)報(bào)表、數(shù)據(jù)和指導(dǎo)村級(jí)做好公開(kāi)公示工作；

⑨做好與村會(huì)計(jì)代理中心、村招投標(biāo)委托中心的協(xié)調(diào)與工作銜接；

⑩完成上級(jí)交辦的其它工作。

3.村招投標(biāo)委托中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招投標(biāo)中心），負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理和服務(wù)，并實(shí)行“零收費(fèi)”。主要職責(zé)：

①貫徹執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)部門(mén)有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)和政策規(guī)定；

②接受村集體委托，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，辦理本轄區(qū)范圍內(nèi)村級(jí)工程建設(shè)、財(cái)產(chǎn)物資采購(gòu)、集體資產(chǎn)資源交易等的招投標(biāo)活動(dòng)；

③為招標(biāo)投標(biāo)交易雙方提供政策、信息、咨詢(xún)等服務(wù)；

④做好招投標(biāo)資料的收集、登記、統(tǒng)計(jì)和檔案工作；

⑤指導(dǎo)、監(jiān)督招投標(biāo)交易雙方簽訂、履行經(jīng)濟(jì)合同，調(diào)處招投標(biāo)活動(dòng)中的交易糾紛；

⑥做好與村會(huì)計(jì)代理中心、村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心的協(xié)調(diào)與工作銜接。

四、農(nóng)村集體“三資”清查、登記與保管制度。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村集體經(jīng)濟(jì)組織按照“三資”清查、界定產(chǎn)權(quán)、核實(shí)價(jià)值、公開(kāi)公示、建立臺(tái)賬等步驟對(duì)所有資金資產(chǎn)資源進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)，逐項(xiàng)清查，逐一核實(shí)，造冊(cè)登記，全面摸清農(nóng)村集體“三資”的存量、種類(lèi)和分布。

2.在界定產(chǎn)權(quán)時(shí)，要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則劃清鄉(xiāng)村、村村、村組等層級(jí)之間的所有權(quán)歸屬關(guān)系。對(duì)存在糾紛的，按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、平等協(xié)商、有利發(fā)展”的原則妥善處理。資產(chǎn)資源構(gòu)成較為復(fù)雜，其產(chǎn)權(quán)一時(shí)難以界定清楚的，列為待界定資產(chǎn)資源，作專(zhuān)項(xiàng)登記，暫不界定，繼續(xù)按原方式管理，確保資產(chǎn)資源安全，不受侵占、流失。

3.建立村集體資產(chǎn)資源日常保管登記、定期盤(pán)查制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織指定專(zhuān)人，負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)資源建立臺(tái)賬和文書(shū)檔案進(jìn)行管理。臺(tái)賬包括資產(chǎn)、資源存量、種類(lèi)、分布及經(jīng)營(yíng)使用情況等，文書(shū)檔案包括資產(chǎn)資源處置、財(cái)產(chǎn)物資購(gòu)置和村級(jí)工程建設(shè)會(huì)議記錄、報(bào)批備案、預(yù)決算、評(píng)估、招投標(biāo)、合同等相關(guān)文書(shū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心要定期組織對(duì)村級(jí)臺(tái)賬和文書(shū)檔案管理情況進(jìn)行核查，每半年至少組織一次全面盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。

4.推行農(nóng)村集體“三資”計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。

五、村集體資產(chǎn)資源評(píng)估制度。

1.賬面值或初步估算值在限額以下的村集體資產(chǎn)資源由村兩委會(huì)組織成立評(píng)估工作組進(jìn)行評(píng)估，并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)；

2.賬面值或初步估算值在限額以上的村集體資產(chǎn)資源，應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)。3.上述評(píng)估結(jié)果都要張榜公示七日以上，公示無(wú)異議并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和主管部門(mén)審核后方可執(zhí)行。

4.村級(jí)自主評(píng)估成立的工作組，其人員組成要經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核，要有各種類(lèi)型的人員參加，特別要有2—3名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或從業(yè)人員參與指導(dǎo)。

六、村集體資產(chǎn)資源處置制度。

1.村集體資產(chǎn)資源處置，是指村集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)、出售、出借、報(bào)廢、報(bào)損、發(fā)包、租賃、入股投資等所有權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)。

2.村集體資產(chǎn)資源處置要事先按照本辦法第五條規(guī)定進(jìn)行科學(xué)、合理的評(píng)估。

3.村集體資產(chǎn)資源按下列程序處置：

①村集體資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢，債權(quán)、債務(wù)核銷(xiāo)應(yīng)填制《資產(chǎn)毀損、報(bào)廢核銷(xiāo)申報(bào)表》及《債務(wù)（權(quán)）核銷(xiāo)申報(bào)表》，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心備案。

②村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)、出售、出借、發(fā)包、租賃、入股投資等處置，價(jià)值（賬面價(jià)值、評(píng)估價(jià)或發(fā)包、租賃預(yù)計(jì)收益總額，下同）在限額以下的由村兩委會(huì)研究決定并經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審核同意后，填制《村集體資產(chǎn)資源處置申報(bào)表》報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批；限額以上的由村兩委會(huì)研究擬定初步方案并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決同意后，填制《村集體資產(chǎn)資源處置申報(bào)表》報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批。③村集體資源處置，由村兩委會(huì)研究擬定初步方案并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決同意后，填制《村集體資產(chǎn)資源處置申報(bào)表》報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和主管部門(mén)審批?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》等有具體規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

④村集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)、出售、發(fā)包、租賃等處置應(yīng)當(dāng)實(shí)行招投標(biāo)，價(jià)值2萬(wàn)元（含2萬(wàn)元）以上的，應(yīng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心統(tǒng)一組織招投標(biāo)（包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，下同）。

⑤由于采用招標(biāo)費(fèi)用較大，不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求；潛在投標(biāo)人較少；受自然資源或者環(huán)境條件限制等原因不適宜招標(biāo)的，村集體資產(chǎn)資源處置經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批后，可采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)等方式進(jìn)行，具體實(shí)施必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督下進(jìn)行。4.村集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)、出售、發(fā)包、租賃、入股投資等處置要簽訂書(shū)面合同并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及村會(huì)計(jì)代理中心備案。村集體組織要嚴(yán)格按照合同計(jì)取收益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)要按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理，特別對(duì)欠繳的承包金要進(jìn)行應(yīng)收賬務(wù)處理，不得遺漏。

5.村集體資產(chǎn)資源處置結(jié)果及收益要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會(huì)計(jì)代理中心調(diào)賬，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和相關(guān)主管部門(mén)備案。

七、村級(jí)工程建設(shè)及財(cái)產(chǎn)物資采購(gòu)管理制度。

1.村集體經(jīng)濟(jì)組織投入的工程建設(shè)和財(cái)產(chǎn)物資采購(gòu)事先由村兩委會(huì)研究編制初步預(yù)算方案，限額以下的由村務(wù)監(jiān)督小組審核同意，限額以上的由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審核同意。

2.村集體組織將經(jīng)上述決策程序?qū)徍送夂蟮姆桨笀?bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及有關(guān)部門(mén)審批。

3.村級(jí)工程建設(shè)及財(cái)產(chǎn)物資采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行招投標(biāo)；對(duì)初步預(yù)算金額較小的擬采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)或自行籌建（購(gòu)置）等方式的，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督下組織實(shí)施。采取自行籌建（購(gòu)置）方式的，實(shí)施過(guò)程中應(yīng)安排專(zhuān)人登記、管理所購(gòu)物資或工程記工。

4.初步預(yù)算金額2萬(wàn)元以上（含2萬(wàn)元）的村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目以及單筆金額1萬(wàn)元以上（含1萬(wàn)元）、批量2萬(wàn)元以上（含2萬(wàn)元）的財(cái)產(chǎn)物資采購(gòu)，應(yīng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心統(tǒng)一組織招投標(biāo)。5.村級(jí)工程建設(shè)及財(cái)產(chǎn)物資采購(gòu)要簽訂書(shū)面合同，并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村會(huì)計(jì)代理中心備案。相關(guān)款項(xiàng)要嚴(yán)格按照合同支付，支付時(shí)應(yīng)取得對(duì)方合法票據(jù)，不得以自制憑證列支。會(huì)計(jì)賬務(wù)要根據(jù)付款進(jìn)度及時(shí)進(jìn)行處理。

6.工程完工和物資采購(gòu)?fù)瓿梢皶r(shí)組織驗(yàn)收決算、入庫(kù)，登記臺(tái)賬，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村會(huì)計(jì)代理中心備案。

7.工程項(xiàng)目非人為因素發(fā)生工程量或造價(jià)增加，合同有約定處理方法的，按合同辦理；合同沒(méi)有約定的，承建人提出增加工程款要求的，必須經(jīng)有關(guān)資質(zhì)單位或?qū)I(yè)技術(shù)人員確認(rèn)，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批后，方可辦理。

八、招投標(biāo)流程。村集體資產(chǎn)資源處置、村級(jí)工程建設(shè)及財(cái)產(chǎn)物資購(gòu)置招投標(biāo)活動(dòng)參照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其流程 主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.村委會(huì)研究制定項(xiàng)目計(jì)劃，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究通過(guò)。

2.項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及有關(guān)部門(mén)備案或?qū)徟?.編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)或預(yù)算書(shū)和招投標(biāo)具體方案。項(xiàng)目概算金額較大的，其設(shè)計(jì)書(shū)或預(yù)算書(shū)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)編制。4.制作招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。

5.投標(biāo)人報(bào)名（采用資格預(yù)審方式的應(yīng)同時(shí)審查資格條件），購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件。招標(biāo)文件出售時(shí)間不得少于五日。

6.投標(biāo)人編制、遞交投標(biāo)文件，按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間提交保證金。自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日；采用小規(guī)模簡(jiǎn)化招標(biāo)的，最短不得少于十日。7.組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。截標(biāo)時(shí)投標(biāo)人少于3家的，應(yīng)當(dāng)宣布本次招標(biāo)活動(dòng)失敗，重新組織招標(biāo)；連續(xù)兩次招投標(biāo)失敗的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心批準(zhǔn)，可以調(diào)整發(fā)包、出讓方式。

8.公布投標(biāo)結(jié)果，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)并報(bào)送備案。招標(biāo)人自確定中標(biāo)人之日起三日內(nèi)，進(jìn)行中標(biāo)結(jié)果公示，公示期不得少于十日；招投標(biāo)情況應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及有關(guān)部門(mén)報(bào)送備案。

9.簽訂合同并報(bào)送備案。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照投標(biāo)結(jié)果訂立書(shū)面合同。合同應(yīng)當(dāng)自訂立之日起七日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會(huì)計(jì)代理中心及有關(guān)部門(mén)報(bào)送備案。10.項(xiàng)目組織實(shí)施。

11.項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算，并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會(huì)計(jì)代理中心及有關(guān)部門(mén)備案。

以上流程，要有一定名額的村民代表或村務(wù)監(jiān)督小組成員參與全程監(jiān)督，縣規(guī)劃建設(shè)、交通、財(cái)政、林業(yè)、水利、教育、國(guó)土資源等主管部門(mén)有具體規(guī)定和規(guī)范文書(shū)格式的，應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行。

九、民主管理和公開(kāi)制度。

1.凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如村集體土地承包、轉(zhuǎn)讓或租賃，集體企業(yè)改制，大額舉債，村干部報(bào)酬，集體資產(chǎn)資源處置，公益事業(yè)或經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)籌集及建設(shè)承包方案，“一事一議”籌資籌勞等事項(xiàng)，要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后方可辦理。

2.村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須接受村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生，村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督小組成員。村務(wù)監(jiān)督小組有權(quán)參與制定農(nóng)村集體“三資”各項(xiàng)管理制度及監(jiān)督制度的執(zhí)行，有權(quán)參與重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬目、否決不合理開(kāi)支。村務(wù)監(jiān)督小組要制定議事規(guī)則，建立健全民主理財(cái)制度，充分履行好職責(zé)。3.全面實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理公開(kāi)制度。公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)間、程序等按《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的意見(jiàn)》（閩委組綜〔2003〕18號(hào)）和《中共德化縣委辦公室、德化縣人民政府辦公室關(guān)于完善和創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的意見(jiàn)》（德委辦〔2008〕32號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。村集體財(cái)務(wù)收支情況于每季度首月（按季度記賬的村）或每月（按月記賬的村）15日前進(jìn)行定期公開(kāi)；對(duì)涉及村集體資產(chǎn)資源處置、村級(jí)工程建設(shè)和財(cái)產(chǎn)物資采購(gòu)等方面較大的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目要編制具體、詳細(xì)的公開(kāi)材料專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行即時(shí)公開(kāi)。

十、村集體資產(chǎn)資源保值增值制度。

1.對(duì)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行分類(lèi)梳理和定性、定量評(píng)價(jià)，合理確定良性、中性、不良資產(chǎn)和可開(kāi)發(fā)利用、不可開(kāi)發(fā)利用資源，分別采取措施進(jìn)行處理，在完成保值的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)增值。

2.建立內(nèi)部考核機(jī)構(gòu)，制定考核具體辦法，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，做好保值增值跟蹤考核。

十一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)本暫行規(guī)定及有關(guān)規(guī)定制定農(nóng)村集體“三資”管理細(xì)則，并提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究通過(guò)后嚴(yán)格執(zhí)行。管理細(xì)則主要應(yīng)包括財(cái)務(wù)預(yù)決算、支出限額審批、貨幣資金管理、收支票據(jù)管理、支出限額管理、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)資源管理、村級(jí)工程建設(shè)和財(cái)產(chǎn)物資購(gòu)置管理、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)等內(nèi)容，特別是要對(duì)以下幾方面做出明確規(guī)定： 1.支出限額審批具體權(quán)限。

2.支出限額管理標(biāo)準(zhǔn)。主要包括基本（固定）工資和誤工、交通、通訊補(bǔ)貼等村干部報(bào)酬發(fā)放范圍及具體標(biāo)準(zhǔn)，困難補(bǔ)助、軍屬優(yōu)撫、老人福利、文教衛(wèi)生等福利性支出標(biāo)準(zhǔn)，村級(jí)生產(chǎn)公益性接待限額控制標(biāo)準(zhǔn)，以及辦公報(bào)刊費(fèi)、交通差旅費(fèi)、捐贈(zèng)支出等其他非生產(chǎn)性支出標(biāo)準(zhǔn)。

3.本暫行規(guī)定第五、六、七條所指“限額”。

各村制定的管理細(xì)則要報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會(huì)計(jì)代理中心和主管機(jī)構(gòu)備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會(huì)計(jì)代理中心要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和村級(jí)通過(guò)民主程序制定的管理細(xì)則嚴(yán)格審核把關(guān)。

十二、監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度。

1.對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”管理有關(guān)制度，管理不規(guī)范、程序不合規(guī)、材料不齊全等業(yè)務(wù)問(wèn)題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令其限期整改，并對(duì)責(zé)任人予以批評(píng)教育；對(duì)管理不善，造成集體資產(chǎn)資源損壞（失）或嚴(yán)重流失的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任人限期歸還原物（款）或恢復(fù)原狀，不能返還或恢復(fù)的應(yīng)作價(jià)賠償，并按照有關(guān)規(guī)定給予黨政紀(jì)處分，違法犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

2.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員、代理會(huì)計(jì)及招投標(biāo)中心工作人員不作為或亂作為的，情節(jié)輕微的，對(duì)責(zé)任人給予約談、批評(píng)教育；情節(jié)比較嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定給予效能告誡或黨政紀(jì)處分，違法犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

十三、村集體經(jīng)濟(jì)組織下屬企業(yè)、村民小組或其他組織，股份林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等單位相關(guān)業(yè)務(wù)可參照本暫行規(guī)定執(zhí)行；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將上述單位及相關(guān)業(yè)務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會(huì)計(jì)代理中心和招投標(biāo)中心進(jìn)行統(tǒng)一管理或提供服務(wù)。

十四、以前出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定與本暫行規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)；相關(guān)主管部門(mén)有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

十五、本暫行規(guī)定由縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋?zhuān)瑫盒幸?guī)定實(shí)施過(guò)程中所參照?qǐng)?zhí)行文書(shū)可直接從德化農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)下載。

十六、本暫行規(guī)定自2009年8月11日起實(shí)行。

第四篇：三資管理

農(nóng)村集體“三資”管理制度

為了切實(shí)加強(qiáng)集體資金、資產(chǎn)、資源(簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”)監(jiān)管工作，推進(jìn)集體“三資”管理的制度化建設(shè)，建立起“三資”規(guī)范運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我村實(shí)際，制訂本制度。

一、農(nóng)村集體資金的管理制度 村集體資金主要包括：上級(jí)補(bǔ)助收入；村級(jí)“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、四荒地進(jìn)行發(fā)包的收入；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的收入；因?yàn)?zāi)害由國(guó)家下?lián)芗吧鐣?huì)團(tuán)體組織救助捐贈(zèng)村級(jí)組織集體的救濟(jì)扶貧款；其他屬于村級(jí)集體所有的收入。

1、現(xiàn)金及備用金管理制度

村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村出納統(tǒng)一收取并在3-5日內(nèi)及時(shí)上繳專(zhuān)戶(hù)管理，不得坐收坐支現(xiàn)金。對(duì)不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設(shè)立小金庫(kù)、坐收坐支的支出單據(jù)不予核銷(xiāo)。

2、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度 村集體的財(cái)務(wù)支出，凡未經(jīng)村民主理財(cái)小組審核的均不得入賬。所有開(kāi)支的原始憑證內(nèi)容必須真實(shí)、完整、合法，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬。

3、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

執(zhí)行武勝橋鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。

4、民主理財(cái)制度

執(zhí)行武勝橋鎮(zhèn)村級(jí)民主理財(cái)制度。

5、財(cái)務(wù)手續(xù)交接及會(huì)計(jì)檔案管理制度 財(cái)務(wù)人員變動(dòng)離崗時(shí)，必須結(jié)清賬目，盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)金、實(shí)物、檔案，核對(duì)往來(lái)及債權(quán)債務(wù)，編制移交清冊(cè)一式三份，并經(jīng)民主理財(cái)小組審核后由鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)所監(jiān)交。

6、財(cái)務(wù)審計(jì)制度

執(zhí)行武勝橋鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度 農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施等；村集體興辦的企業(yè)資產(chǎn)；國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等。村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

1、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專(zhuān)人管理，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報(bào)廢等出入庫(kù)手續(xù)。要及時(shí)登記。未經(jīng)村民會(huì)議決定，任何單位或個(gè)人不得擅自動(dòng)用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個(gè)人或外單位抵押、擔(dān)保。

2、村集體在建工程項(xiàng)目，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。外單位或個(gè)人施工的，必須實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督。

3、村集體固定資產(chǎn)實(shí)行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營(yíng)或者出售的，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定后采取招投標(biāo)、拍賣(mài)的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營(yíng)使用權(quán)并簽訂合同。嚴(yán)禁利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包和低價(jià)出租、出售集體資產(chǎn)。

4、對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃、拍賣(mài)、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營(yíng)時(shí)，必須通知鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)所派人到場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。

三、農(nóng)村集體資源的管理制度

農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經(jīng)濟(jì)林木)、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。

1、集體資源經(jīng)營(yíng)方式的確定，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。采取招投標(biāo)、拍賣(mài)等形式進(jìn)行。

2、村集體發(fā)包資源時(shí)，必須通知鎮(zhèn)紀(jì)委、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、財(cái)政所派人到場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)承包期限較長(zhǎng)，一次性收取承包費(fèi)的，要按計(jì)劃逐列支。

第五篇：三資管理

農(nóng)村集體“三資”管理，指的是對(duì)資金、資源、資產(chǎn)的管理。從廣義的角度來(lái)看都是資產(chǎn)，資金和資源只是資產(chǎn)的不同表現(xiàn)形式。

“三資”管理是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也是誘發(fā)農(nóng)村干部腐敗的一個(gè)重要因素。針對(duì)“三資”管理中面臨的各種問(wèn)題，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以規(guī)范管理為手段，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為目的，遏制村級(jí)財(cái)務(wù)混亂、經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范、集體資產(chǎn)變相流失等現(xiàn)象，可以預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生，有力推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分重視“三農(nóng)”工作，在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2006〕32號(hào))中，明確要求把建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度之一。

2009年6月29日，農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號(hào)）中，提出了加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意義、目標(biāo)和原則，提出建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，是各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)的重要職責(zé)，要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理指導(dǎo)工作。

制定并完善“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”制度，實(shí)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一核算村級(jí)財(cái)務(wù)，實(shí)行賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)，按村設(shè)賬。村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員代記賬的辦法，成立村民理財(cái)小組，對(duì)較大支出和各種票據(jù)實(shí)行村兩委、理財(cái)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站三層審核，同時(shí)實(shí)行村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，做到賬目清楚、支出合理，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理。