第一篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作

【發(fā)布單位】80402

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)[1999]86號 【發(fā)布日期】1999-09-07 【生效日期】1999-09-07 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省

糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作的實施方案的通知

（晉政辦發(fā)〔1999〕86號一九九九年九月七日）

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《山西省糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山西省糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作的實施方案

為了認真貫徹落實1999年8月11日全國糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作的電視電話會議精神，進一步引深我省糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作，并在年內(nèi)取得階段性成效，制定如下實施方案：

一、一、指導思想

藥品是關(guān)系人民健康與生命安全的特殊商品。加強對藥品購銷工作的管理和監(jiān)督，糾正醫(yī)藥購銷中不正之風，是認真貫徹落實《 國務(wù)院關(guān)于進一步加強藥品管理工作的緊急通知》（國發(fā)〔1994〕53號）、《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序加強藥品管理工作的通知》（國辦發(fā)〔1996〕14號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風辦公室等部門關(guān)于糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕75號）文件和最近召開的全國糾正藥品購銷中不正之風中電視電話會議精神的重要舉措，也是保證改革、發(fā)展、穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)順利進行的一項重要工作。我省各有關(guān)部門在開展“三講”為主要內(nèi)容的黨性黨風教育中，通過認真貫徹落實全國糾正醫(yī)藥購銷中不正之風的電視電話會議精神，規(guī)范醫(yī)藥購銷行為，減少病人治療和用藥的費用，深化醫(yī)藥體制改革，促進我省的經(jīng)濟發(fā)展。

二、二、專項治理的內(nèi)容

近年來，在醫(yī)藥購銷中，一些地方制售假劣藥品和藥品回扣等違法犯罪行為屢禁不止，藥價高，看病貴的問題，引起人民群眾的強烈不滿，醫(yī)藥購銷中不正之風到了非整治不可的地步。根據(jù)我省的情況，專項治理的主要內(nèi)容是：

非法開辦或變相開辦藥品集貿(mào)市場，以及非法藥品和假劣藥品的集散地；藥品批發(fā)企業(yè)過多過濫，無證照、證照不全、出租或轉(zhuǎn)讓證照、超證照范圍生產(chǎn)經(jīng)營藥品的問題；許多藥品價格虛高，在購銷中給予、收受回扣和虛假開票的違法違紀行為；衛(wèi)生醫(yī)療單位依賴藥品收入，多購多用高價藥的現(xiàn)象，少數(shù)醫(yī)務(wù)人員以“開單費”謀取私利的問題。

三、三、專項治理的范圍和重點

我省這次糾正醫(yī)藥購銷中不正之風的專項治理，是在1994年以來連續(xù)清查和整頓醫(yī)藥購銷不正之風基礎(chǔ)上進行的，治理的范圍是全省各類藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和各類醫(yī)療單位。

（一）藥品監(jiān)督管理部門工作重點：藥品集貿(mào)市場的整治。

1、依法取締非法藥品集貿(mào)市場、變相藥品集貿(mào)市場和一些地方擅自開辦的中藥材市場。

2、依法取締和查處無證經(jīng)營、證照不全、出租柜臺、出租證照、掛靠經(jīng)營、代開發(fā)票、個人承包、異地經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、一證多用、診所賣藥、企業(yè)辦事處從事藥品現(xiàn)貨銷售非法藥品經(jīng)營行為；

3、清理整頓藥品生產(chǎn)、經(jīng)營機構(gòu)。對外地藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)駐晉機構(gòu)及其在我省銷售的品種，進行審核登記，把好市場準入關(guān)。

4、嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品犯罪活動。加強藥品技師抽檢力度，隨機抽檢生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位藥品質(zhì)量，定期和不定期發(fā)布藥品質(zhì)量公報。

（二）工商行政管理部門的工作重點：以查處藥品購銷中給予或收受回扣等商業(yè)賄賂行為為突破口，全面核查藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷單位的資格，規(guī)范經(jīng)營行為，加強醫(yī)藥市場監(jiān)督，保護消費者合法權(quán)益。

1、加強藥品市場的監(jiān)督管理，取締非法藥品集貿(mào)市場，整頓中藥材專業(yè)市場。

2、認真核查藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷單位的經(jīng)營資格。對藥品的生產(chǎn)、經(jīng)銷單位進行一次完整的核查登記；對不具備經(jīng)營資格，沒有營業(yè)執(zhí)照的堅決取締；對超范圍經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照等行為依法查處；未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)銷藥品的不得注冊登記。

3、嚴格規(guī)范藥品購銷中的回扣行為，嚴厲查處經(jīng)營者為銷售或者購買藥品（包括醫(yī)療器械）假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金等名義，給予對方回扣的行為；嚴厲查處經(jīng)營者為對方購買各種商品，以報銷各種開支，提供國內(nèi)各種名義的旅游、考察等給付財物以外的其他利益手段進行商業(yè)賄賂的行為；嚴厲查處以給予回扣等手段推銷假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械的行為。

4、禁止利用廣告或其他手段對醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、功能、適用范圍等作引人誤解的虛假宣傳行為；堅決查處利用報銷憑證弄虛作假、虛開發(fā)票等不正當經(jīng)營行為；制止經(jīng)營者以低開成本的價格銷售藥品行為。

（三）物價部門的工作重點：規(guī)范藥品價格行為，降低“虛高”藥品價格，切實減輕全社會醫(yī)藥費用負擔。

1、降低“虛高”藥品價格，規(guī)范藥品價格行為。對目前“折扣”過多的藥品，以零售單位實際購進價格為基數(shù)，切實降低價格中“高”和多給折扣部分；嚴禁藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)將其它與藥品生產(chǎn)、銷售無關(guān)的開支項目計入生產(chǎn)銷售費用，提高藥品價格；禁止藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位對公益事業(yè)的捐贈計入生產(chǎn)經(jīng)營成本和費用；企業(yè)生產(chǎn)研制開發(fā)的新藥，銷售費用不得超過銷售收入的25％；企業(yè)生產(chǎn)仿制的藥品，銷售費用不得超過銷售收入的10％；對列入政府管理的藥品價格，藥品零售企業(yè)和醫(yī)療單位必須嚴格按照政府規(guī)定的零售價格執(zhí)行，不再實行按實際進價加規(guī)定差率作價的規(guī)定。對自主作價藥品價格，省級價格主管部門要責成生產(chǎn)經(jīng)營單位降低“虛高”價格，并向社會公布。對經(jīng)銷環(huán)節(jié)差價收入過大的，由價格主管部門降低其零售價格；對經(jīng)營者按作價辦法自主定價的藥品，由生產(chǎn)單位按照成本核算和利潤的規(guī)定制定出廠價，批發(fā)企業(yè)和零售單位要在實際購進價格的基礎(chǔ)上，加規(guī)定差率制定批發(fā)價的和零售價。要建立和完善藥品價格登記制度，建立健全藥品價格市場監(jiān)測機制。

2、深化醫(yī)療服務(wù)價格改革，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費行為。嚴格控制藥品銷售收入占醫(yī)療單位業(yè)務(wù)收入的比例，一類醫(yī)療單位控制在45％以內(nèi)，二類醫(yī)療單位控制在50％以內(nèi)，三類醫(yī)療單位控制在55％以內(nèi)，四類醫(yī)療單位控制在62％以內(nèi)，五、六類醫(yī)療單位控制在70％以內(nèi)；清理整頓醫(yī)療單位的特需醫(yī)療服務(wù)項目、收費標準、范圍和區(qū)域；醫(yī)療服務(wù)收費要實行明碼標價和費用清單制度。

3、加大對醫(yī)藥市場價格行為的監(jiān)督檢查力度，對于超過政府定價的行為，不按照規(guī)定作價辦法作價，虛列成本、虛高定價、不如實開具發(fā)票的行為，超出規(guī)定差率制定批發(fā)價和零售價的行為，予以查處。

（四）衛(wèi)生部門工作重點：深化衛(wèi)生改革，加強藥品購銷環(huán)節(jié)管理，解決突出的不正之風問題。

1、解決臨床科室及醫(yī)務(wù)人員以“開單費”、“統(tǒng)方費”、“處方費”等形式謀取不正當利益的行為，堅持合理用藥、合理檢查、合理治療，減輕患者負擔。

2、醫(yī)療機構(gòu)采購藥品必須是取得國家合法“證、照”的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營單位。醫(yī)療機構(gòu)除藥劑科外，其它科室和個人一律不得從事藥品采購活動。

3、醫(yī)療機構(gòu)要嚴格執(zhí)行列入政府定價的藥品價格，對其它藥品按照實際購進價格和政府規(guī)定的差率定價。醫(yī)療單位按國家有關(guān)規(guī)定在藥品購銷過程中獲取的正常折扣，納入醫(yī)院財務(wù)管理。

4、醫(yī)療機構(gòu)要醫(yī)藥分開核算，分別管理，實行超收上交，合理返還。積極探索藥品公開招標采購、定點采購或政府指導下的集中采購等形式，保證藥品質(zhì)量，降低藥品采購成本的有效途徑，減輕不合理的社會醫(yī)藥費用負擔。

5、全省縣以上醫(yī)療機構(gòu)要實行“住院患者一日‘清單制’”，制止亂檢查、亂開藥、搭車藥等不正之風。

四、四、方法和步驟

對醫(yī)藥購銷中的不正之風進行專項治理，要在各級人民政府的領(lǐng)導下，由各級糾風辦牽頭，物價、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、工商管理、藥品監(jiān)督等部門參加，負責具體實施。采取藥品生產(chǎn)企業(yè)和各級藥品、醫(yī)療器械經(jīng)銷單位以及各醫(yī)療機構(gòu)處自查與整改，各地（市）、縣（市、區(qū)）組織全面檢查和省人民政府重點抽查相結(jié)合的辦法。

第一階段（8－10月份）。在做好宣傳發(fā)動工作的基礎(chǔ)上，主要是自查整改。按照國務(wù)院糾風辦等六部門的要求，各級藥品生產(chǎn)企業(yè)和各級藥品、醫(yī)療器械經(jīng)銷單位以及各醫(yī)療機構(gòu)要對1998年以來的藥品購銷行為認真組織自查，對于查出的問題，要及時整改，各有關(guān)職能部門和各地（市）、縣（市、區(qū)）要督促檢查，對于發(fā)現(xiàn)的典型案件，要嚴肅查處，并上報省專項治理辦公室。

第二階段（11月份）。各地（市）、縣（市、區(qū)）要組織有關(guān)部門在藥品生產(chǎn)企業(yè)和各級藥品、醫(yī)療器械經(jīng)銷單位以及各醫(yī)療機構(gòu)自查整改的基礎(chǔ)上，進行全面檢查，同時，省組織力量進行重點抽查。抽查面不少于20％。第三階段（12月份）。要進行認真的總結(jié)，推廣行之有效的做法和經(jīng)驗。各地（市）要將情況在12月10日前報省糾風辦。

五、五、組織領(lǐng)導

對醫(yī)藥購銷中的不正之風進行專項治理，要在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立由省有關(guān)部門負責人參加的聯(lián)席會議制度，負責組織、協(xié)調(diào)工作。參加聯(lián)席會議的人員為：省政府副秘書長劉作舟；省紀委副書記、省監(jiān)委常務(wù)副主任楊安和；省紀委常委、省監(jiān)委委員、省糾風辦主任黃福蓮；省物價局副局長常皓；省經(jīng)貿(mào)委副主任張誠；省衛(wèi)生廳紀檢組長高文翔；省工商局副局長李秀英；省藥品監(jiān)督管理局副局長白樹民。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省糾風辦，負責具體的綜合、指導工作。各地（市）、縣（市、區(qū)）可參照上述辦法，建立相應(yīng)的工作機構(gòu)。

六、六、幾點要求

（一）要加強對醫(yī)藥購銷中的不正之風進行專項治理的領(lǐng)導。各地（市）、縣（市、區(qū)）及各有關(guān)部門要充分認識對醫(yī)藥購銷中的不正之風進行專項治理的重要意義，把它作為貫徹落實全國電視電話會議精神和“三講”教育一項重要工作，擺上議事日程。地方各級人民政府及有關(guān)部門要有一名領(lǐng)導同志負責這項工作，制定具體方案，深入基層指導，協(xié)調(diào)各部門工作，經(jīng)常聽取情況匯報，及時研究解決工作中遇到的問題，切實做到認識到位、責任到位、措施到位。

（二）要加強工作中的協(xié)調(diào)配合。對醫(yī)藥購銷中的不正之風進行專項治理工作中，參加專項治理的各部門要切實負起責任，要充分發(fā)揮職能作用，按照誰主管誰負責的原則，各司其職，各負其責，積極主動地開展工作。各級糾風辦要加強督促、檢查和指導。各級物價、經(jīng)貿(mào)、工商管理和藥品監(jiān)督管理部門要強化醫(yī)藥市場的管理和整頓，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正和查處。各級衛(wèi)生部門要對醫(yī)藥購銷中的回扣進行認真的檢查，要嚴格掌握政策界線。在工作中，各有關(guān)部門要給予密切配合，確保這項工作落到實處。

（三）要進一步加大查辦案件的力度。為確保專項治理取得成效，各地要對群眾舉報和檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索，要認真梳理分析、分類排隊，加大案件查處力度。對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強烈的大要案件，要實行領(lǐng)導包察，組織專門人員快查快處的辦法，一查到底，嚴肅處理。各地、各部門都要在8－10月份突破一些大案要案。

（四）要注重工作實效。對醫(yī)藥購銷中的不正之風進行專項治理工作，政策性強、涉及部門多，參加這項工作的各部門要認真學習和掌握有關(guān)政策、法規(guī)，依法行政，秉公執(zhí)法。檢查和重點抽查工作要認真細致，防止走過場，除深入基層調(diào)查外，還要設(shè)立舉報電話，受理群眾的舉報和投訴。要制定有效的防范措施，從源頭上解決問題，要注意總結(jié)、推廣好的做法和經(jīng)驗，以指導和推動面上工作。對于在專項治理工作中遇到的新情況，新問題，要及時向當?shù)卣蜕霞墮C關(guān)報告。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省“雙百”城鎮(zhèn)建設(shè)實施方案的通知(晉政辦發(fā)〔2011〕54號)

中國 山西門戶網(wǎng)站發(fā)布日期：2011年08月05日

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山西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)全省“雙百”城鎮(zhèn)建設(shè)實施方案的通知

晉政辦發(fā)〔2011〕54號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

《全省“雙百”城鎮(zhèn)建設(shè)實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

山西省人民政府辦公廳

二○一一年七月一日

全省“雙百”城鎮(zhèn)建設(shè)實施方案

為了加快推進城鎮(zhèn)化進程，省委、省人民政府決定實施“大縣城”戰(zhàn)略和“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”，圍繞近百個縣城（指85個縣城及11個縣級市）和100個重點鎮(zhèn)，建設(shè)特色宜居城鎮(zhèn)（以下簡稱“雙百”建設(shè)），推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)制訂以下實施方案：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)型跨越，以科學規(guī)劃為先導，以市政公用和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點，加強組織領(lǐng)導，加大資金投入，在“十二五”期間，實施城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，加快大縣城建設(shè)，開展百鎮(zhèn)建設(shè)工程，把縣城建設(shè)成為縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主陣地，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，把100個重點鎮(zhèn)建設(shè)成為集聚產(chǎn)業(yè)、吸引人口、服務(wù)三農(nóng)的中心鎮(zhèn)。

（二）工作目標。圍繞全省“一核一圈三群”的戰(zhàn)略布局，把縣城作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，擴大規(guī)模，完善功能，提升城鎮(zhèn)品位，改善人居環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力

度，引導生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集中，通過“大縣城”建設(shè)，培育一批新的中小城市。

在各縣、市人民政府推薦的基礎(chǔ)上，省人民政府確定100個鎮(zhèn)作為重點鎮(zhèn)，每年從中選取20個左右重點鎮(zhèn)作為示范，集中資金支持，加強技術(shù)指導，按照市政標準要求，因地制宜建設(shè)科學規(guī)范、經(jīng)濟適用的市政公用設(shè)施，用5年時間把全省100個區(qū)位和資源優(yōu)勢突出、發(fā)展?jié)摿^大、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、具有一定人口和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點鎮(zhèn)，打造成為各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)和旅游大鎮(zhèn)。

二、重點任務(wù)

（一）加大規(guī)劃編制和實施力度

深化完善縣域城鎮(zhèn)（村鎮(zhèn)）體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃，開展縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)試點。圍繞“大縣城”建設(shè)，加快制訂縣城“十二五”建設(shè)規(guī)劃和實施計劃，2011年要全面完成“十二五”建設(shè)規(guī)劃編制和體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的備案工作。積極開展城市設(shè)計，指導新區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊區(qū)綜合整治，提升景觀風貌設(shè)計水平，塑造城鎮(zhèn)特色和品位。

納入“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”的重點鎮(zhèn)，要在深化完善鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照百鎮(zhèn)建設(shè)標準和技術(shù)指標，因地制宜，抓緊編制近期建設(shè)規(guī)劃。要把近期建設(shè)規(guī)劃作為創(chuàng)建特色宜居示范城鎮(zhèn)的依據(jù)和考核內(nèi)容，統(tǒng)籌安排建設(shè)項目和計劃，重點突出“五建設(shè)兩整治”，即通過市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地、中心街市、居住社區(qū)等五項建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)景觀風貌和環(huán)境衛(wèi)生兩項整治，引導周邊農(nóng)村人口向重點鎮(zhèn)集聚。重點鎮(zhèn)政府應(yīng)保證有一定數(shù)量的規(guī)劃管理人員，有條件的鎮(zhèn)要建立規(guī)劃師把關(guān)制度，及時指導重點地段、重點項目的規(guī)劃、建筑設(shè)計、景觀設(shè)計等，保障規(guī)劃實施，體現(xiàn)地域特色。2011年8月底前，完成今年確定的21個示范鎮(zhèn)（名單附后）近期建設(shè)規(guī)劃。

（二）加快“大縣城”建設(shè)

1.以縣為單元推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各縣要結(jié)合資源稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以縣域為單元、縣城為中心，創(chuàng)新體制機制，因地制宜推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理體制等“六個一體化”，做強做大縣城，通過大縣城促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、土地向集約化利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2.加快縣城新區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊區(qū)綜合整治。具有發(fā)展?jié)摿Φ目h要加快規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，綜合考慮新區(qū)的區(qū)位、資源、交通、環(huán)境、生態(tài)等因素，借鑒國內(nèi)外先進的規(guī)劃設(shè)計理念，堅持高起點、高標準、高品位，建設(shè)一批具有地域文化特色和時代氣息的縣城新區(qū)，把新區(qū)打造成縣域經(jīng)濟新的增長極，提升縣城的聚焦力和凝聚力。圍繞擴容提質(zhì)大行動搞好縣城舊區(qū)綜合整治，以“城中村”改造為切入點，對其舊區(qū)進行綜合整治，整飾建筑外觀、整治廣告牌匾、清理亂搭亂建；對縣城主干道、廣場、主要出入口等重點地段進行重點塑造，形成亮點。

3.加大市政公用設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度。按照滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展需要并適度超前的原則，加大縣城市政公用設(shè)施建設(shè)力度，提升綜合承載能力?！笆濉逼陂g重點加強縣城燃氣、垃圾無害化處理、集中供熱、供水等設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“三個縣縣有”和“四個達標”的目標，即

縣縣有垃圾無害化處理場、集中供熱和生態(tài)文化公園，城鎮(zhèn)燃氣、供水、污水處理和道路交通設(shè)施建設(shè)達到國家目標，力爭通過3-5年的努力，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強縣城整體功能，使縣城面貌、人居環(huán)境得到根本性改變。“十二五”末，建成區(qū)人口規(guī)模10萬人以上的縣城達到20個，5-10萬人的縣城達到40個；絕大部分縣城人口集聚能力明顯增強。

（三）開展百鎮(zhèn)建設(shè)

1.實施五項建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力。一是市政公用設(shè)施建設(shè)。按照市政標準新建或改造鎮(zhèn)區(qū)道路、給水、排水、供熱、供氣等，完善市政公用設(shè)施體系，積極推進市政設(shè)施向周邊村莊延伸，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展。實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)道路全部硬化，配套建設(shè)排水管渠、路燈和交通標志等。建設(shè)標準自來水廠，建立完善的供水保障體系。加快發(fā)展天然氣、煤層氣等氣源，加強供氣管網(wǎng)建設(shè)，提高燃氣普及率。二是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育休閑、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)鄉(xiāng)村的能力，提升小城鎮(zhèn)功能。三是公園綠地建設(shè)。做好環(huán)鎮(zhèn)綠化帶建設(shè)，有效隔離工業(yè)區(qū)和生活區(qū)，減少工業(yè)污染；結(jié)合農(nóng)村新的“五個全覆蓋”，形成鎮(zhèn)區(qū)小游園，營造良好公共活動空間；做好庭院綠化，實現(xiàn)駐地企業(yè)、機關(guān)單位、居民小區(qū)、居民小院全部綠化。鼓勵種植鄉(xiāng)土樹種，降低維護成本，見縫插綠，體現(xiàn)生態(tài)化。四是中心街市建設(shè)。通過改造現(xiàn)有商業(yè)街市，或在新區(qū)結(jié)合居民小區(qū)建設(shè)新的街市，打造適合小城鎮(zhèn)小尺度的商業(yè)步行街，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)周邊人群。五是居住社區(qū)建設(shè)。結(jié)合扶貧移民搬遷和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村居民點布局，鼓勵分散居住的居民以其宅基地置換鎮(zhèn)區(qū)集中的居住用地，建設(shè)新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)，實現(xiàn)土地的集約利用。新建居民小區(qū)的規(guī)劃布局、建筑立面、屋頂、色彩等應(yīng)體現(xiàn)小城鎮(zhèn)地域特色，并按城市居住小區(qū)標準配建綠地、建筑小品等，創(chuàng)建一批宜居社區(qū)。

2.開展兩項整治，塑造特色小城鎮(zhèn)。一是景觀風貌整治。研究提煉能反映當?shù)亟ㄖL格的建筑符號，對重點街道或中心街市的建筑外立面進行綜合整治；對商業(yè)櫥窗、門面牌匾、廣告燈箱等戶外設(shè)施進行規(guī)范，做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)；拆除亂搭亂建的建筑或附屬物，清理占道經(jīng)營；塑造富有特色的城鎮(zhèn)小品，形成具有多樣性、地方性和觀賞性的城鎮(zhèn)人文景觀，豐富城鎮(zhèn)內(nèi)涵；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的圍墻、大門進行美化改造，體現(xiàn)企業(yè)文化，展現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)形象。二是環(huán)境衛(wèi)生整治。全面開展環(huán)境衛(wèi)生整治清潔大行動，按照國家標準規(guī)范，設(shè)置足量的垃圾箱和清運設(shè)施，建立保潔長效管理機制；規(guī)劃建設(shè)符合衛(wèi)生要求的公共廁所，規(guī)范機動車輛、非機動車輛行駛及行人的交通行為。通過采取全面整治、分片區(qū)整治、重點地段整治等多種推進方式，塑造體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色、和諧統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)整體形象?！笆濉蹦?，建成區(qū)人口規(guī)模5-10萬人的重點鎮(zhèn)發(fā)展到5個，3-5萬人的重點鎮(zhèn)發(fā)展到11 個，小城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施主要指標達到全國中等偏上水平

三、推進措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省里將制定“雙百”建設(shè)考核標準和實施細則，對各市進行考核評價。各市人民政府也要將“雙百”建設(shè)納入對縣（市、區(qū)）的考核內(nèi)容，縣（市、區(qū)）及鎮(zhèn)人民政府要制訂“雙百”建設(shè)實施方案，加強領(lǐng)導，精心組織，形成政府主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、相關(guān)部門全力抓的工作局面。

（二）加大政策支持力度?！笆濉逼陂g，對省人民政府每年確定的20個左右示范重點鎮(zhèn)，補助每鎮(zhèn)2000萬元，由省、市、縣三級財政按比例分擔，重點用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

各有關(guān)部門要加大對重點鎮(zhèn)的扶持力度，涉及小城鎮(zhèn)發(fā)展的示范選擇、政策試點和資金支持應(yīng)當優(yōu)先安排于重點鎮(zhèn)。中央預(yù)算內(nèi)補助投資、省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金以及其他專項補助資金要向重點鎮(zhèn)傾斜，街巷硬化、供水、供電設(shè)施、文體活動場所、中小學、衛(wèi)生院及綠化建設(shè)等資金和項目對重點鎮(zhèn)優(yōu)先予以安排。地方各級政府要逐年加大小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制資金投入。按照“一級政府、一級財政”的原則，加強重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)級財政建設(shè)；新增地方經(jīng)常性財政收入及建設(shè)用地的出讓金除按國家和省有關(guān)政策規(guī)定的支出外，主要用于重點鎮(zhèn)發(fā)展。搞好發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革試點，對重點鎮(zhèn)賦予一定的縣級行政審批、執(zhí)法、管理等權(quán)限。

（三）強化培訓學習。加強縣城和重點鎮(zhèn)領(lǐng)導及有關(guān)工作人員規(guī)劃建設(shè)管理業(yè)務(wù)培訓，在2010年組織城鎮(zhèn)化培訓學習的基礎(chǔ)上，加大對各級領(lǐng)導干部的培訓教育力度，提高領(lǐng)導干部加強小城鎮(zhèn)發(fā)展的能力和水平。

（四）創(chuàng)新總結(jié)經(jīng)驗。各縣要抓緊制訂“雙百”建設(shè)實施方案，明確總體目標、實施步驟和建設(shè)重點。要精心設(shè)計、精心施工，建設(shè)精品工程。要大膽創(chuàng)新，先行先試，積累經(jīng)驗，示范推廣。

附件：2011年全省百鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)名單附件

附件

2011年全省百鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)名單

（21個）

太原市清徐縣徐溝鎮(zhèn)

太原市古交市馬蘭鎮(zhèn)

大同市天鎮(zhèn)縣新平堡鎮(zhèn)

大同市南郊區(qū)口泉鄉(xiāng)

陽泉市盂縣南婁鎮(zhèn)

長治市襄垣縣下良鎮(zhèn)

長治市長治縣蘇店鎮(zhèn)

晉城市陽城縣北留鎮(zhèn)

晉城市沁水縣嘉峰鎮(zhèn)

朔州市懷仁縣金沙灘鎮(zhèn)

朔州市平魯區(qū)鳳凰城鎮(zhèn)

晉中市介休市義安鎮(zhèn)

晉中市太谷縣胡村鎮(zhèn)

運城市聞喜縣東鎮(zhèn)

運城市稷山縣翟店鎮(zhèn)

忻州市繁峙縣砂河鎮(zhèn)

忻州市寧武縣陽方口鎮(zhèn)

臨汾市鄉(xiāng)寧縣管頭鎮(zhèn)

臨汾市洪洞縣廣勝寺鎮(zhèn)

呂梁市孝義市梧桐鎮(zhèn)

呂梁市汾陽市杏花村鎮(zhèn)

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 城鎮(zhèn)

方案 通知

第三篇：山西省人民政府辦公廳

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續(xù)

和簡化項目審批程序有關(guān)問題的通知

晉政辦發(fā)〔2009〕100號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)，省屬國有煤炭企業(yè)：

目前，我省多數(shù)市縣已完成了煤礦企業(yè)兼并重組整合方案批復(fù)工作，為進一步加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合工作，確保主體企業(yè)盡快到位，現(xiàn)就集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續(xù)和簡化項目審批程序有關(guān)問題通知如下：

一、加強組織領(lǐng)導

煤礦證照變更和項目審批手續(xù)辦理是加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著兼并重組整合工作成效。為提高工作效率，省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導組辦公室（以下簡稱省領(lǐng)導組辦公室）采取聯(lián)合辦公的方式，實行集中受理、即時送達、倒排進度、限時辦結(jié)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，并隨時掌握有關(guān)部門的工作進度。各市、縣人民政府要高度重視，落實兼并重組主體責任，加強領(lǐng)導，精心組織。省直有關(guān)部門主要負責人要親自抓，親自部署，集中力量，集中時間，加快審批進度。各有關(guān)部門要進一步簡化程序，下放審批權(quán)限，密切配合，協(xié)調(diào)推進。

二、及時組織上報各種資料

市、縣兼并重組整合方案批復(fù)后，各市、縣人民政府要抓緊組織兼并重組雙方企業(yè)進一步完善協(xié)議，按照明確的內(nèi)容準備兼并重組整合煤礦辦理采礦許可證（附件2）、安全生產(chǎn)許可證（附件3）、煤炭生產(chǎn)許可證（附件4）、生產(chǎn)能力核定（附件5）、營業(yè)執(zhí)照（附件6）等證照變更及項目審批的有關(guān)資料，并在2009年8月20日前將有關(guān)資料（一式6份）統(tǒng)一上報省領(lǐng)導組辦公室。

三、加快審批工作進度

省領(lǐng)導組辦公室集中受理各市上報的資料，做好交接、登記工作，并在1日內(nèi)將資料分送到省有關(guān)部門。省有關(guān)部門接到資料后，及時組織力量進行審查，開展相關(guān)工作，對符合條件的，在《審批工作流程圖》（附件1）限定的時間內(nèi)完成各種證照變更及批復(fù)工作；對不符合條件的，要及時提出意見，督促市、縣完善資料，并限定辦理時間。在辦理過程中，各部門要密切配合，每辦結(jié)完一個手續(xù)，就要及時送達省領(lǐng)導組辦公室，并由其負責分送或書面通知相關(guān)部門和市縣及省屬國有煤炭企業(yè)。

省屬國有煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦，以省領(lǐng)導組批復(fù)的文件作為企業(yè)經(jīng)濟行為的批準手續(xù)，省國資委不再進行經(jīng)濟行為審批，各有關(guān)部門依據(jù)領(lǐng)導組批復(fù)的方案，辦理工商登記及相關(guān)部門手續(xù)。

四、實行全過程監(jiān)督檢查

兼并重組整合煤礦證照變更和項目審批手續(xù)辦理要堅持公開、公正、公平的原則，實行陽光操作。各級紀檢監(jiān)察部門要全程參與，加強對各種證照手續(xù)辦理的全過程監(jiān)督檢查，加強煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭，提高行政效率，防止腐敗行為的發(fā)生，確保兼并重組整合工作規(guī)范、健康、有序推進，確保完成兼并重組整合目標任務(wù)。

附件：1.審批工作流程圖(略)2.換發(fā)采礦許可證需提交的資料 3.換發(fā)安全生產(chǎn)許可證需提交的資料 4.換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證需提交的資料 5.煤礦生產(chǎn)能力核定需提交的資料

6.煤炭企業(yè)設(shè)立、變更、注銷需提交的資料

山西省人民政府辦公廳

二○○九年七月二十一日

附件2

換發(fā)采礦許可證需提交的資料

一、單獨保留且不新增煤炭資源煤礦 1.采礦權(quán)申請登記書；

2.采礦權(quán)變更申請登記書（變更采礦權(quán)人需提供）； 3.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書（變更采礦權(quán)人需提供）； 4.采礦許可證正、副本原件； 5.年檢合格證復(fù)印件；

6.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準登記或企業(yè)名稱變更核準登記的審批文件（文件中應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負責人身份證復(fù)印件（變更采礦權(quán)人需提供）；

7.市、縣(市、區(qū))國土資源部門對變更或轉(zhuǎn)讓等情況說明的文件（變更采礦權(quán)人需提供）；

8.采掘工程現(xiàn)狀平面圖（需經(jīng)縣級國土資源局審核蓋章）；

9.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書:采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書（變更采礦權(quán)人需提供）。

二、單獨保留且新增煤炭資源煤礦

（一）劃定礦區(qū)范圍需提交：

1.劃定礦區(qū)范圍的申請（由主體企業(yè)提出）； 2.采礦許可證正、副本原件； 3.年檢合格證復(fù)印件；

4.省工商行政管理局頒發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照，法定代表人或負責人身份證復(fù)印件；

5.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準登記或企業(yè)名稱變更核準登記的審批文件（文件中應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負責人身份證復(fù)印件（變更采礦權(quán)人需提供）；

6.變更前后礦區(qū)范圍對照圖；

7.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書:采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書（變更采礦權(quán)人需提供）。

（二）辦理變更采礦登記需提交： 1.采礦權(quán)申請登記書； 2.采礦權(quán)變更申請登記書； 3.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書； 4.劃定礦區(qū)范圍批復(fù)； 5.變更前后礦區(qū)范圍對照圖。

三、整合保留煤礦

（一）劃定礦區(qū)范圍需提交：

1.劃定礦區(qū)范圍的申請（由主體企業(yè)提出）；

2.采礦許可證正副本原件（參與整合煤礦均需提交）；

3.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準登記或企業(yè)名稱變更核準登記的審批文件（應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負責人身份證復(fù)印件；

4.市、縣國土資源部門對申請劃定礦區(qū)范圍、延續(xù)、變更或轉(zhuǎn)讓等情況說明的文件； 5.變更前后礦區(qū)范圍對照圖；

6.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書:采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書。

（二）申請變更采礦登記需提交：（1）采礦權(quán)申請登記書；（2）采礦權(quán)變更申請登記書；（3）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書。

說明：1.單獨保留且不新增煤炭資源煤礦，如變更采礦權(quán)人，由省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導組確定的主體企業(yè)，直接辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)，不再辦理轉(zhuǎn)讓審批。

2.整合后保留煤礦，如不新增煤炭資源，按照省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導組批復(fù)文件，不再劃定礦區(qū)范圍，直接辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)。

3.需要互相調(diào)整礦區(qū)范圍的，不重新劃定礦區(qū)范圍，可以與其他事項一起變更，但必須提交采礦權(quán)人雙方簽訂的調(diào)整礦區(qū)范圍協(xié)議書和調(diào)整前、后的礦區(qū)范圍圖，如調(diào)整中涉及國有大礦資源的，還需有國有大礦出具的同意文件及省國資委同意文件；需要增加煤層或擴大礦區(qū)范圍的，重新劃定礦區(qū)范圍。

4.為依法有效管理煤炭資源，凡是整合保留的煤礦、增加開采煤層的煤礦、擴大礦區(qū)范圍的煤礦，必須在換領(lǐng)采礦許可證后一年內(nèi)，到縣（市、區(qū)）國土資源部門補交礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（或礦井初步設(shè)計及批復(fù)）、地質(zhì)環(huán)境影響評價報告及其審查批復(fù)文件一式三套?？h（市、區(qū)）國土資源部門要及時將上述資料分別報送省、市國土資源部門。5.為簡化辦證程序，本次換發(fā)采礦許可證，暫不進行資源儲量核實和資源價款處置，待換證工作完成后，在采礦許可證有效期內(nèi)，再按規(guī)定分期分批完成儲量核查和價款處置工作。

附件3 換發(fā)安全生產(chǎn)許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后列為單獨保留且生產(chǎn)系統(tǒng)及能力不變的生產(chǎn)礦井 1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導組批準為單獨保留礦井的文件； 2.省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證；

3.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變更申請書或延期申請書。

二、兼并重組過渡期內(nèi)暫時保留的生產(chǎn)礦井

1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導組允許暫時保留礦井的文件； 2.省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證； 3.復(fù)產(chǎn)驗收批準文件；

4.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變更申請書或延期申請書。

三、兼并重組整合后系統(tǒng)凈增能力在60萬噸/年及以下的生產(chǎn)礦井（原生產(chǎn)系統(tǒng)不進行改造）

1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導組批準文件； 2.省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證； 3.省煤炭工業(yè)廳核定生產(chǎn)能力的批準文件；

4.具備相應(yīng)資質(zhì)的煤礦安全評價機構(gòu)出具的煤礦安全設(shè)施和條件現(xiàn)狀評價報告； 5.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請書。

說明：1.省兼并重組整合領(lǐng)導組批準整合重組方案中，由兩個及以上的礦井整合為一個礦井，只保留主體煤礦且不改變系統(tǒng)不增加能力的生產(chǎn)礦井，礦井實現(xiàn)機械化采煤的，在取得省國土資源廳換發(fā)的新采礦許可證后，可直接辦理安全生產(chǎn)許可證變更和延期。

2.省兼并重組整合領(lǐng)導組批準整合重組方案中，礦井生產(chǎn)能力、開采系統(tǒng)均未發(fā)生變化，但辦礦主體、礦區(qū)范圍發(fā)生改變，礦井實現(xiàn)機械化采煤的，在取得省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證后可直接辦理安全生產(chǎn)許可證變更和延期。3.省兼并重組整合領(lǐng)導組批準整合重組方案中，確定為過度期內(nèi)暫時保留的生產(chǎn)礦井，安全生產(chǎn)許可證有效期根據(jù)省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導組辦公室批準保留的時限和安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定執(zhí)行。

4.省兼并重組領(lǐng)導組批準整合重組方案中，確定為兼并重組的新建、改建和擴建礦井按照規(guī)定的程序進行建設(shè)、驗收，按規(guī)定領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

5.兼并重組煤礦需要變更安全生產(chǎn)許可證登記的主要負責人的需提供：變更申請書及主要負責人安全資格證（復(fù)印件）和主要負責人任命文件。

附件4 換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后單獨保留且系統(tǒng)及能力均不變的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請文件；

2.市級煤炭管理部門審查上報文件；

3.省領(lǐng)導組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見附表）。

二、兼并重組整合過渡期內(nèi)暫時保留的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請生產(chǎn)及換發(fā)證件文件；

2.市級煤炭管理部門上報文件（附復(fù)產(chǎn)驗收資料）；

3.省領(lǐng)導組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見附表）。

三、兼并重組整合后系統(tǒng)凈增能力在60萬噸/年及以下的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請文件；

2.市級煤炭管理部門上報文件；

3.山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見附表）。說明：1.省領(lǐng)導組批準的《重組整合方案》中，明確要求關(guān)閉的礦井，各市人民政府不再行文上報有關(guān)文件，由省煤炭工業(yè)廳依據(jù)批準的《重組整合方案》直接注銷其煤炭生產(chǎn)許可證，各市縣人民政府、各有關(guān)企業(yè)按照關(guān)井“六條標準”立即對這部分礦井實施關(guān)閉。

2.省領(lǐng)導組批準的《重組整合方案》中，由兩個及以上礦井整合為一個礦井，但《方案》暫未對關(guān)閉礦井名單予以明確的，由重組整合主體企業(yè)依據(jù)批準的產(chǎn)能及礦井實際情況，按照“一礦一井一面”要求，原則上在9月底、特殊情況可到年底前確定關(guān)閉礦井名單及關(guān)閉時限，并按程序上報。此類關(guān)閉礦井的關(guān)閉時限最遲不得超過2010年底。

3.省領(lǐng)導組批準的《重組整合方案》中，辦礦主體、礦區(qū)范圍、生產(chǎn)能力、開采系統(tǒng)均未發(fā)生變化的生產(chǎn)礦井，不需換領(lǐng)煤炭生產(chǎn)許可證，可繼續(xù)持原有煤炭生產(chǎn)許可證生產(chǎn)。

4.省領(lǐng)導組批準的《重組整合方案》中，礦井生產(chǎn)能力、開采系統(tǒng)均未發(fā)生變化，但辦礦主體、礦區(qū)范圍發(fā)生了變化的，由重組整合主體企業(yè)提出申請，并按規(guī)定程序上報，省煤炭工業(yè)廳根據(jù)省國土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文變更煤炭生產(chǎn)許可證。

5.省領(lǐng)導組批準的《重組整合方案》中，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井，在開采系統(tǒng)不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導致生產(chǎn)能力在原證載能力基礎(chǔ)上凈增60萬噸/年及以下的礦井，按照煤礦生產(chǎn)能力核定辦法經(jīng)省煤炭工業(yè)廳對其能力核定報告進行審查批復(fù)、煤礦安全監(jiān)察局進行綜合評價并變更安全生產(chǎn)許可證之后，可持申請文件到省煤炭工業(yè)廳變更煤炭生產(chǎn)許可證。

6.省領(lǐng)導組批準的《重組整合方案》中，需重新設(shè)計進行改造建設(shè)的礦井，按照省人民政府晉政發(fā)〔2008〕23號文件規(guī)定的程序進行建設(shè)，礦井改造建設(shè)完成、驗收合格后，按規(guī)定領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。

7.重組整合方案批復(fù)后，部分礦井生產(chǎn)與建設(shè)互不干擾、已實現(xiàn)機械化開采、安全保障程度較高，在2010年底之前確需維持生產(chǎn)的，由重組整合主體企業(yè)提出申請，市級人民政府審查批準、確定生產(chǎn)時限并上報，省煤炭工業(yè)廳根據(jù)省國土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文，按照原證載能力予以變更煤炭生產(chǎn)許可證，此證有效期最長不超過2010年底，到期予以注銷。

8.上述意見僅適用于本次煤礦企業(yè)兼并重組整合期間列入重組整合方案的煤礦。

附件5

煤礦生產(chǎn)能力核定需提交的資料

1.企業(yè)申請文件；

2.市級煤炭管理部門初審意見；

3.具有資質(zhì)單位編制的生產(chǎn)能力核定報告書。

說明：1.重組整合前經(jīng)省級以上有關(guān)部門批準進行建設(shè)的新建、改擴建、機械化升級改造礦井，本次批準的《重組整合方案》中，設(shè)計生產(chǎn)能力未發(fā)生變化的，繼續(xù)按照原有程序完善相關(guān)建設(shè)手續(xù)并進行建設(shè)。

2.經(jīng)省領(lǐng)導組批準的《重組整合方案》中，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井，在開采系統(tǒng)不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導致生產(chǎn)能力在原證載能力基礎(chǔ)上凈增60萬噸/年及以下的礦井，可由煤礦企業(yè)委托具備資質(zhì)的生產(chǎn)能力核定單位提交生產(chǎn)能力核定報告書按規(guī)定程序上報，經(jīng)省煤炭工業(yè)廳按照煤礦生產(chǎn)能力核定辦法組織專家審查批復(fù)、煤礦安全監(jiān)察局組織進行綜合評價并變更安全生產(chǎn)許可證后，企業(yè)申請、按程序上報，省煤炭工業(yè)廳予以變更煤炭生產(chǎn)許可證證載能力。

附件6 煤礦企業(yè)設(shè)立、變更、注銷需提交的材料

一、名稱核準

1.全體投資人簽署的《企業(yè)名稱預(yù)先核準申請書》；

2.全體投資人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或者共同委托代理人的身份證件復(fù)印件。

二、公司設(shè)立

1.《公司設(shè)立登記申請書》（公司法定代表人簽署）；

2.全體股東或被授權(quán)機構(gòu)簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.全體股東或被授權(quán)機構(gòu)簽署的公司章程；

4.股東（或發(fā)起人）的主體資格證明或者自然人身份證復(fù)印件； 5.依法設(shè)立的驗資機構(gòu)出具的驗資證明；

6.股東首次出資是非貨幣財產(chǎn)的，提交已辦理財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件； 7.以股權(quán)出資的提交《股權(quán)認繳出資承諾書》； 8.董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證件復(fù)印件； 9.法定代表人任職文件及身份證件復(fù)印件； 10.住所使用證明；

11.《企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書》；

12.公司申請登記的經(jīng)營范圍中有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定必須在登記前報經(jīng)批準的項目，提交有關(guān)的批準文件或者許可證書復(fù)印件或許可證明。

注：被授權(quán)機構(gòu)指國務(wù)院或地方人民政府授權(quán)的本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。

三、變更登記

（一）公司變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》（公司加蓋公章）；

2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.關(guān)于修改公司章程的決議或決定；

4.修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人簽署）；

5.法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定變更必須報經(jīng)批準的，提交有關(guān)的批準文件或者許可證書復(fù)印件；

6.公司營業(yè)執(zhí)照副本。

第二部分 變更不同內(nèi)容提交的材料按照國家工商總局工商企字〔2009〕第83號文件規(guī)定要求選擇提交。

（二）企業(yè)法人變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.法定代表人簽署的《非公司企業(yè)法人變更登記申請書》（企業(yè)加蓋公章）； 2.《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定變更必須報經(jīng)批準的，提交有關(guān)的批準文件或者許可證書復(fù)印件；

4.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本。第二部分 變更不同內(nèi)容提交的材料按照國家工商總局工商企字〔2009〕第83號文件規(guī)定要求選擇提交。

四、公司合并

1.合并公司各方簽署的合并協(xié)議（加蓋合并各方公章及法定代表人簽字）； 2.合并各方公司的股東會或股東大會關(guān)于公司合并的決議； 3.合并各方的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件； 4.依法刊登公告的報紙報樣； 5.合并后的驗資報告；

6.因合并而注銷的合并方的注銷證明；

7.因合并辦理設(shè)立登記、變更登記、注銷登記提交的材料。

五、注銷登記

（一）公司注銷

1.公司清算組負責人簽署的《公司注銷登記申請書》（公司加蓋公章）； 2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或者委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.股東會、股東大會確認清算報告的確認文件； 4.經(jīng)確認清算報告；

5.清算組成員《備案通知書》；

6.公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》正、副本； 7.法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當提交的其他文件。

（二）企業(yè)法人注銷

1.法定代表人簽署的《非公司企業(yè)法人注銷登記申請書》（企業(yè)加蓋公章）； 2.企業(yè)法人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.企業(yè)法人的主管部門（出資人）批準企業(yè)法人注銷的文件；

4.企業(yè)法人的主管部門（出資人）出具的清理債務(wù)完結(jié)的證明或者確定清算組織負責清理債權(quán)債務(wù)的文件；

5.《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》正、副本； 6.企業(yè)法人公章。說明：煤炭企業(yè)辦理兼并重組注冊登記需提交材料依據(jù)國家工商行政管理總局《關(guān)于印發(fā)<內(nèi)資企業(yè)登記提交材料規(guī)范>和<內(nèi)資企業(yè)登記文書規(guī)范>的通知》（工商企字〔2009〕第83號）文件準備，各類登記表格可通過國家工商行政管理總局《中國企業(yè)登記網(wǎng)》（http://qyj.saic.gov.cn）下載或者到工商行政管理機關(guān)行政審批服務(wù)大廳（窗口）領(lǐng)取。

主題詞：經(jīng)濟管理 煤礦 審批通知

第四篇：山西省人民政府辦公廳

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

我省是煤化工大省，危險化學品從業(yè)單位量大面廣，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。近年來，各地、各部門、各單位高度重視危險化學品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強化安全監(jiān)管的措施，全省危險化學品安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但是，由于我省部分危險化學品從業(yè)單位工藝落后，設(shè)備簡陋陳舊，本質(zhì)安全水平較低；一些企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)責任難以有效落實；部分地區(qū)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)督檢查不到位的問題依然存在，人員傷亡或多人涉險的危險化學品事故仍有發(fā)生。為了進一步加強全省危險化學品安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建危險化學品安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見》（安委辦?2008?26號）精神，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見。

一、科學制定發(fā)展規(guī)劃，嚴格安全許可條件

1、合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局。地方各級人民政府要堅持以科學發(fā)展觀為指導，制定實施化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，保障化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)?！钡脑瓌t，確定化工園區(qū)或化工集中區(qū)域，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水、電、氣等公用工程配套和安全、環(huán)保保障設(shè)施。對規(guī)劃園區(qū)內(nèi)涉及需要搬遷的居民和設(shè)施要盡早組織搬遷，為化工發(fā)展創(chuàng)造條件。各市、縣人民政府應(yīng)在2009年10月底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險化學品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。各級產(chǎn)業(yè)主管部門、建設(shè)規(guī)劃、安全監(jiān)管等有關(guān)部門要做好規(guī)劃的指導工作。從2010年起，新建危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目，原則上應(yīng)在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對沒有劃定危險化學品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)，原則上投資主管部門不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目備案、審批、核準申請，規(guī)劃部門不再受理建設(shè)項目規(guī)劃許可申請，環(huán)保部門不再受理環(huán)境影響評價文件審批，安全監(jiān)管部門不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全審查申請。要積極推進現(xiàn)有化工企業(yè)有計劃地逐步遷入化工園區(qū)。嚴格禁止在化工集中區(qū)和現(xiàn)有危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)周邊安全距離內(nèi)無序違規(guī)建設(shè)。

積極推進危險化學品經(jīng)營市場專業(yè)化。要借鑒危險化學品集中交易市場的成功經(jīng)驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設(shè)，指導企業(yè)完善危險化學品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。從事建材交易的市場，要本著便民、安全的原則，劃定專門區(qū)域，用于油漆等危險化學品的經(jīng)營。

2、嚴格危險化學品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。安全監(jiān)管部門要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，認真審查危險化學品企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O(shè)施的企業(yè)，要組織專家進行現(xiàn)場審核，符合條件的，方可頒發(fā)許可證；對申請延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證、危險化學品經(jīng)營許可證的企業(yè)，許可證發(fā)證機關(guān)審核要嚴格標準、程序、條件和時限。要把廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝及生產(chǎn)裝臵和儲存設(shè)施的周邊防護距離是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，《評價報告》是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致作為審核的重點。對達到安全生產(chǎn)一、二級標準化的企業(yè)可直接辦理延期手續(xù)。2010年底以前，要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險工藝（以下統(tǒng)稱危險工藝）的生產(chǎn)裝臵實現(xiàn)自動控制以及從業(yè)人員的基本條件，納入頒發(fā)（換發(fā)）安全生產(chǎn)許可證的條件要求。

3、嚴格建設(shè)項目安全準入審查。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要進一步規(guī)范危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全審查程序。未經(jīng)相應(yīng)政府投資部門核準（備案）和未經(jīng)規(guī)劃部門規(guī)劃的危險化學品建設(shè)項目，不得辦理安全設(shè)立審查手續(xù)；未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查合格的項目，土地部門不得辦理用地手續(xù)，供電部門不得直接供電或轉(zhuǎn)供電。未經(jīng)設(shè)立安全審查批準的危險化學品建設(shè)項目，不得擅自開工建設(shè)。要從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝等建設(shè)項目，原則上在城市建成區(qū)和居民集中地區(qū)不再批準生產(chǎn)過程中涉及光氣及光氣化產(chǎn)品的建設(shè)項目和劇毒品生產(chǎn)建設(shè)項目。安全監(jiān)管部門及有關(guān)部門要在各自的職責范圍內(nèi)，對違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的行為，依法從嚴處罰。

4、逐步規(guī)范危險化學品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。2010年開始，凡新領(lǐng)或進行安全生產(chǎn)許可證延期（換證）時，要求危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、安全負責人、技術(shù)負責人中要至少有一人具有國民教育化工專業(yè)本科以上學歷，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；帶有儲存危險化學品經(jīng)營單位主要負責人、安全負責人、專職管理人員中要至少有一人具有國民教育化工專業(yè)?？埔陨蠈W歷。要積極推進危險化學品從業(yè)單位的職工素質(zhì)的提高，逐步使管理人員和一線技術(shù)操作人員達到具有高中以上文化程度。

5、繼續(xù)淘汰、關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)。2009年底前，對使用列入國家、省政府明令禁止和淘汰的化工生產(chǎn)裝臵的企業(yè)，各級產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)進行清理核實；有關(guān)人民政府要在限期內(nèi)組織關(guān)閉。安全監(jiān)管部門對使用淘汰工藝、設(shè)備并經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當依法吊銷許可證。

二、加大安全生產(chǎn)投入，提升本質(zhì)安全水平

6、建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機制。要嚴格執(zhí)行財政部、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企?2006?478號），完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實施，通過技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。企業(yè)應(yīng)將上安全費用提取和使用情況于次年3月底前報送安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門備案。

7、改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術(shù)水平。要通過財政、稅收、差別水電價等經(jīng)濟手段，引導和推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。涉及危險工藝的生產(chǎn)裝臵，要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝臵，以滿足安全生產(chǎn)的需要。重點企業(yè)要在2010年底前，完成自動化控制技術(shù)改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝臵自動化控制水平。新建的涉及危險工藝的化工裝臵必須裝備自動化控制系統(tǒng)、安全連鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災(zāi)報警系統(tǒng)；液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設(shè)臵緊急切斷裝臵；重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄。新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)，以提高裝臵安全可靠性。

8、積極推動安全生產(chǎn)科技進步。鼓勵和支持科研機構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術(shù)。在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨等液化危險化學品。積極應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)對安全距離不足的加油（氣）站的儲油（氣）罐進行技術(shù)改造。指導大型化工企業(yè)開展風險評估，提高事故風險控制管理水平；組織有條件的大型化工企業(yè)應(yīng)用危險與可操作性分析技術(shù)（HAZOP），提高化工生產(chǎn)裝臵潛在風險辨識能力。

三、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理

9、進一步落實企業(yè)主體責任。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真履行安全生產(chǎn)主體責任。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人要認真履行安全生產(chǎn)第一責任人職責，執(zhí)行國家關(guān)于安全生產(chǎn)的各項法律、法規(guī)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，保障安全投入，建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。

危險化學品從業(yè)單位要按照“一崗雙責”的要求，落實危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)責任制，進一步制訂完善各級管理人員、工程技術(shù)人員、職能部門、業(yè)務(wù)部門和各工種安全崗位責任制，明確企業(yè)各級管理人員和各個崗位職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負的職責，分級管理，層層落實，并加強責任制落實的監(jiān)督檢查

10、全面開展安全生產(chǎn)標準化工作。要按照國家安監(jiān)總局頒布的《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》和我省制定的氯堿、合成氨、焦化、其它危險化學品等有關(guān)行業(yè)安全標準，全面開展安全生產(chǎn)標準化工作。要將安全生產(chǎn)標準化工作與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產(chǎn)標準化工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障條件。劇毒化學品、易燃易爆化學品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)（以下稱重點企業(yè)）要在2010年底前，實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化全面達標。

11、加強安全生產(chǎn)教育培訓。危險化學品從業(yè)單位要按照《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（原國家安全監(jiān)管局第20號令）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局第3號令）的要求，健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護等教育培訓活動。企業(yè)每年至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。要通過技術(shù)比武、崗位練兵活動等形式，增強從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識，保證其具備必要的安全管理知識和安全操作技能。

12、嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。企業(yè)要加強建設(shè)項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，確保建設(shè)項目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴格遵守設(shè)計規(guī)范、標準和有關(guān)規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負責設(shè)計、施工、監(jiān)理。建設(shè)項目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進行“三查四定”（查設(shè)計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時間、定整改措施），制定試生產(chǎn)方案，嚴格按試生產(chǎn)方案和有關(guān)規(guī)范、標準組織試生產(chǎn)。操作人員須經(jīng)崗前培訓合格，熟練掌握工藝規(guī)程和安全操作要領(lǐng)，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設(shè)施。

13、認真落實危險化學品登記備案制度。危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當依法辦理登記備案手續(xù)，取得危險化學品登記備案證書。在2009年底前危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品企業(yè)要完成登記備案工作。危險化學品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”（安全技術(shù)說明書和安全標簽）。

14、加強重大危險源安全監(jiān)控。危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定和要求做好重大危險源備案工作，配合建設(shè)和完善全省危險化學品重大危險源地理信息管理系統(tǒng)。要建立并嚴格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責任制，實時監(jiān)控重大危險源的壓力、溫度、液位、有毒有害氣體泄露檢測記錄，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準備等情況。

15、提高事故應(yīng)急救援能力。危險化學品從業(yè)單位要按照有關(guān)標準和規(guī)范，編制危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊伍，定期開展事故應(yīng)急演練。規(guī)模較小的危險化學品從業(yè)單位應(yīng)與當?shù)卣畱?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機構(gòu)、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機制，通過簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，提高應(yīng)急處臵能力。

要加強化工園區(qū)、化工集中區(qū)的應(yīng)急救援建設(shè)和管理。在化工園區(qū)和化工集中區(qū)應(yīng)依托專職消防隊伍或大型企業(yè)專業(yè)救護隊伍，組建危險化學品應(yīng)急救援和公共消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)及周邊范圍的事故應(yīng)急處臵提供技術(shù)支撐。

16、建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險化學品從業(yè)單位要建立健全隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。危險化學品從業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)特點和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查和生產(chǎn)班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。

17、建立安全生產(chǎn)情況報告制度。每年1月15日前，重點企業(yè)要向當?shù)乜h（區(qū)）安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上安全設(shè)施、安全管理、重大危險源監(jiān)控、生產(chǎn)安全事故等情況。有關(guān)中央和省屬企業(yè)要同時向省、市安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告，并接受有關(guān)部門的現(xiàn)場核查。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)傷亡事故時，要按有關(guān)規(guī)定及時報告。受縣（市、區(qū)）人民政府委托組織一般危險化學品事故調(diào)查的企業(yè)，調(diào)查工作結(jié)束后要向縣（市、區(qū)）人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報送事故調(diào)查報告。

18、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位要率先實施“責任關(guān)懷”行動。2009年，全省化工企業(yè)要大力推行“責任關(guān)懷”理念，促進企業(yè)以轉(zhuǎn)變觀念入手，增強社會責任感，積極采取自律行為，自愿在安全、環(huán)保、健康方面更多地投入，以消除安全環(huán)境隱患、降低事故風險、提高產(chǎn)業(yè)形象，從源頭上減少高危、高污事件的發(fā)生機率，努力達到零事故、零污染的目標。

四、落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，完善法制體系建設(shè)

19、落實各級人民政府及其監(jiān)管部門危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。各級政府要認真履行危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責任人。各級人民政府要從建設(shè)社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在黨委的領(lǐng)導下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，定期研究危險化學品安全生產(chǎn)工作，及時研究、解決危險化學品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機構(gòu)、安全投入、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的突出問題。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的危險化學品安全生產(chǎn)工作格局。

要按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范和明確山西省危險化學品安全監(jiān)管部門職責的通知》（晉政辦發(fā)[2006]19號）的要求，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)檢部門、交通部門、環(huán)境保護部門、衛(wèi)生行政部門、工商行政管理部門、建設(shè)規(guī)劃部門、國土資源部門、商務(wù)部門、農(nóng)業(yè)部門、國防科工辦、氣象部門、鐵路部門、民航部門、郵政部門等有關(guān)部門，在危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處理等環(huán)節(jié)中的監(jiān)管職責。20、加強危險化學品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。要認真總結(jié)近年來危險化學品安全管理工作的經(jīng)驗和教訓，按照國家的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，制定和完善危險化學品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章，做好配套的部門規(guī)章及規(guī)范性文件的制定和修訂工作，進一步健全危險化學品安全生產(chǎn)法規(guī)體系，保障危險化學品安全生產(chǎn)有法可依。

21、建立和完善危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法機制。危險化學品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。各級人民政府要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會的指導、協(xié)調(diào)作用，建立完善危險化學品部門聯(lián)席會議制度和安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，及時協(xié)調(diào)解決涉及多個部門、具有一定普遍性的危險化學品安全管理上的突出問題；督促負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門各負其責、通力協(xié)作，提高依法監(jiān)管效率。

各級安全監(jiān)管部門要加強綜合監(jiān)管職能，指導協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，強化危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、廢棄物處臵各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

22、加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。各級地方人民政府要加強安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，要結(jié)合本地區(qū)危險化學品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險化學品安全監(jiān)管機構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強業(yè)務(wù)培訓，提高危險化學品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。

23、進一步發(fā)揮中介組織和專家作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)特長和行業(yè)組織優(yōu)勢，按照政府授權(quán)，積極開展和參與本行業(yè)安全管理、檢查、督查和教育培訓等工作。安全監(jiān)管部門要指導專業(yè)協(xié)會、中介組織積極開展危險化學品安全管理咨詢服務(wù)，幫助指導危險化學品從業(yè)單位加強基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平。要充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和專家的作用，提高事故應(yīng)急救援能力和行政執(zhí)法水平。

各級要建立危險化學品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，為專家參與危險化學品安全檢查、應(yīng)急管理工作創(chuàng)造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家（注冊安全工程師）指導，加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

五、加大行政執(zhí)法力度，推動安全專項整治

24、加強安全生產(chǎn)檢查，規(guī)范行政執(zhí)法工作。各級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)危險化學品從業(yè)單位的實際，探討危險化學品企業(yè)分類監(jiān)管的有效方法，制定執(zhí)法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標準、要求。重點檢查企業(yè)主要負責人組織制定安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標準化實施等情況。

各級安監(jiān)執(zhí)法隊伍要嚴格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關(guān)標準規(guī)范，開展執(zhí)法檢查。要提高執(zhí)法檢查能力，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，保證執(zhí)法檢查的客觀性，提高執(zhí)法的權(quán)威性。

要進一步按照分級、屬地原則，規(guī)范各級重點監(jiān)管范圍，依法界定政府各有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責，落實日常監(jiān)管職責，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任。

25、深化危險化學品安全生產(chǎn)專項整治。繼續(xù)深入開展危險化學品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作，進一步規(guī)范危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸、廢棄物處臵秩序；淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的危險化學品從業(yè)單位；繼續(xù)落實周邊安全防護距離嚴重不足的危險化學品企業(yè)搬遷整治工作。嚴厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的非法違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準、許可擅自組織生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為的，各有關(guān)職能部門要依據(jù)各自職權(quán)予以處罰；凡列入關(guān)閉名單的企業(yè)，各級政府要在限期內(nèi)組織取締、關(guān)閉。

深化危險化學品運輸安全專項整治。各地各相關(guān)部門應(yīng)建立健全危險化學品運輸安全聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點危險化學品道路運輸?shù)恼闻c監(jiān)控；嚴格危險化學品道路運輸企業(yè)資質(zhì)和運輸相關(guān)人員考核、資格認定；加強對危險化學品發(fā)貨（或收貨）企業(yè)裝載（或卸載）環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立、完善發(fā)貨和裝載（收貨和卸載）的查驗、登記、核準等制度。要按照國家規(guī)范要求，建立全省統(tǒng)一的危險化學品運輸車輛及其車載衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，實施對危險化學品運輛車輛的全程監(jiān)控。

26、加強對事故調(diào)查工作的督察管理。安全監(jiān)管等有關(guān)部門要依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，嚴格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則，認真履行職責，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴格責任追究，開展警示教育。省級安監(jiān)部門要加強對市級以下查處事故情況的督查工作；各市、縣安監(jiān)局、行業(yè)主管部門要加強對企業(yè)受縣級人民政府委托組織的一般危險化學品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責任人處理意見落實情況。認真做好危險化學品事故統(tǒng)計工作，按時逐級上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)；定期分析本地區(qū)危險化學品事故的特點和規(guī)律，及時通報典型事故，吸取事故教訓，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。

各市、縣本地區(qū)情況制定具體工作意見和落實措施，以取得更大實效，推動危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第五篇：山西省人民政府辦公廳

中共山西省委 山西省人民政府 關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見

(2005年3月25日)

為了進一步貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號，以下簡稱《決定》)，促進我省林業(yè)快速健康發(fā)展，努力建設(shè)“綠色山西”，為全面建設(shè)小康社會、建設(shè)新型能源和工業(yè)基地提供良好的生態(tài)保障，現(xiàn)提出如下意見。

一、牢牢把握機遇，推動全省林業(yè)進入加快發(fā)展的新階段

1、充分認識林業(yè)在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。

林業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。建國以來，特別是改革開放以來，經(jīng)過全省人民的艱苦努力，我省林業(yè)有了長足發(fā)展，全省森林覆蓋率由建國初期的2.4%提高到目前的13.17%，林業(yè)為經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)改善作出了重要貢獻。但我省仍是一個生態(tài)極為脆弱的省份，由于森林資源總量少、質(zhì)量差、防護效益低，導致水資源短缺，水土流失嚴重，土地荒漠化加劇，干旱等自然災(zāi)害頻繁，嚴重制約著經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。樹立和落實科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須高度重視林業(yè)工作，在可持續(xù)發(fā)展中，賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，賦予林業(yè)以首要地位；在經(jīng)濟社會發(fā)展中，賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。

2、緊緊抓住當前林業(yè)發(fā)展的重大機遇。近幾年，隨著全社會對林業(yè)重要性認識的不斷提高，國家對林業(yè)投資的大幅度增長，國家林業(yè)重點工程在我省的全面實施，林業(yè)建設(shè)出現(xiàn)了跨越式發(fā)展的難得機遇。能不能抓住這一機遇推動林業(yè)發(fā)展，對改善全省生態(tài)狀況、推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。各級黨委和政府必須樹立搶抓機遇的意識，以強烈的責任感和緊迫感，推動全省林業(yè)加快發(fā)展。

3、加快林業(yè)發(fā)展、建設(shè)“綠色山西”的奮斗目標。

全省林業(yè)發(fā)展分四個階段推進: ——10年大突破。全力抓好國家在我省實施的林業(yè)重點工程，從2000年到2010年，平均每年完成400萬畝以上的工程造林任務(wù)，力爭全省森林覆蓋率達到18%，部分水土流失嚴重地區(qū)的生態(tài)狀況惡化趨勢得到有效控制。

——20年初見成效。從2011年到2020年，在繼續(xù)造林的同時，加強對新造林地的管理，全省森林覆蓋率爭取每年增加1個百分點，森林覆蓋面積占到國土面積的26%以上，生態(tài)狀況明顯改善。

——30年實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。經(jīng)過30年努力，到2030年，全省森林覆蓋率達到28%，生態(tài)效益全面提高，林業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向以保護為主。

——50年“綠色山西”基本成型。到2050年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在30%以上，林木覆蓋率達到40%以上，綠化程度高于全國平均水平，基本建成以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，初步實現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)。

4、積極推進林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。

林業(yè)發(fā)展不僅是數(shù)量的單純增長，還必須伴隨增長方式的轉(zhuǎn)變和增長質(zhì)量的提高。當前，我國林業(yè)正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，各級黨委和政府一定要深刻認識，積極適應(yīng)，努力推動，積極調(diào)整林業(yè)發(fā)展的思路、方針、目標要求、管理方式等，在大發(fā)展中實現(xiàn)大轉(zhuǎn)變，以大轉(zhuǎn)變來推動大發(fā)展。

二、抓好重點工程，全面帶動林業(yè)建設(shè)上規(guī)模、上水平

5、提高林業(yè)重點工程的組織管理水平。

林業(yè)重點工程是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場。目前，國家在我省實施的天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理、“三北”防護林與大行山綠化、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)六大林業(yè)重點工程，占到全省林業(yè)投資的80%以上。各級要確立抓重點工程就是抓機遇的觀念，精心組織，認真實施，以重點工程帶動林業(yè)全面發(fā)展。認真貫徹國務(wù)院《退耕還林條例》，切實加強對退耕還林工程的組織領(lǐng)導，按要求落實前期規(guī)劃、工程監(jiān)理和日常管理經(jīng)費，協(xié)調(diào)有關(guān)部門各負其責，通力合作。退耕還林涉及千家萬戶，政策性強，從規(guī)劃設(shè)計、組織實施、檢查驗收到政策兌現(xiàn)、確權(quán)發(fā)證、建立檔案，都必須規(guī)范管理，工作到位，確保工程的順利實施，真正做到“返得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”。

6、實行工程區(qū)封山禁牧。

為了保證林業(yè)重點工程的建設(shè)質(zhì)量，提高工程造林的成活率與保存率，在工程區(qū)實行封山禁牧。各市、縣人民政府要發(fā)布禁牧令，并督促有關(guān)方面嚴格執(zhí)行。各市、縣要利用返耕還林等林業(yè)重點工程提供的機遇，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)等先進的畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式，把發(fā)展林業(yè)、改善生態(tài)與發(fā)展畜牧、農(nóng)民致富有機結(jié)合起來。

7、大力發(fā)展灌木林。

從我省立地條件差、植被恢復(fù)能力弱的實際出發(fā)，總結(jié)多年來林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓，適應(yīng)林業(yè)發(fā)展向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)交，在重點工程造林中，提倡因地制宜，加大檸條、沙棘等灌木林比重，盡快形成生態(tài)防護能力。到2010年，全省要新增灌木林地1000萬畝，2030午灌木林總面積達到2500萬畝左右，灌木林覆蓋率達到10%以上。

8、調(diào)動全社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性。

在搞好國家林業(yè)重點工程的同時，要堅持不懈地開展全民義務(wù)植樹運動，動員社會各方面力量參與林業(yè)建設(shè)。充分利用國家對生態(tài)公益林投資規(guī)模較大的條件，加快實施各類增綠林業(yè)工程，在注重保護基本農(nóng)田的前提下，因地制宜地搞好平原綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、環(huán)城林帶建設(shè)，搞好公路、鐵路沿線和河流、庫區(qū)周邊綠化，營造各種小型公益林和景觀林，建設(shè)園林城市與園林村鎮(zhèn)，加快經(jīng)濟林發(fā)展的步伐，把地方實施的各種增綠林業(yè)工程與國家投資為主的林業(yè)工程有機地結(jié)合起來，把生態(tài)改善與農(nóng)民致富有機地結(jié)合起來，整體提高“綠色山西”的建設(shè)水平。從現(xiàn)在起到2010年，要集中力量抓好一環(huán)(大原環(huán)城林帶)、一線(大運高速公路沿線荒山和平原綠化)、兩區(qū)(運城市、晉城市)、12縣(林業(yè)建設(shè)重點縣)示范區(qū)建設(shè)，通過示范引導，推動全省林業(yè)快速健康發(fā)展。

三、堅持依法治林，切實保護好森林資源

9、加強森林資源保護。

隨著各項林業(yè)重點工程的實施，每年有大量的新造林地進入管護范圍，森林資源管護任務(wù)將越來越重。各級黨委和政府要深刻認識到保護森林資源就是保護生存條件、保護生態(tài)基礎(chǔ)、保護可持續(xù)發(fā)展能力，增強責任感和使命感，加大投入，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，把森林資源管理工作提高到一個新水平。切實加強森林防火工作，全面落實森林防火行政領(lǐng)導責任制，加強森林消防基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和專業(yè)隊伍建設(shè)，強化森林消防監(jiān)督職能，提高森林防火綜合能力。加大森林病蟲害防治力度，加強監(jiān)測、檢疫工作，嚴防外來有害生物入侵。

10、堅持依法治林。

加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全林業(yè)案件舉報制度和林業(yè)行政審批公開制度，依法保護好森林、林地、濕地和野生動植物資源，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物等各種破壞森林資源的行為。進一步嚴格林地管理，嚴禁毀林采石、采沙。各類工程建設(shè)必須占用或征用林地的，要經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意，依法辦理審批手續(xù)，并交納森林植被恢復(fù)費。嚴厲查處各種非法侵占林地案件，有效防止林地非法破壞和流失。各市、縣要盡快組建森林公安機構(gòu)，落實編制，保證經(jīng)費，切實發(fā)揮好森林公安隊伍的作用。省直國有林場和自然保護區(qū)森林公安人員編制單列，經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，充分發(fā)揮森林公安在保護森林資源、加強林業(yè)執(zhí)法上的重要作用。

11、支持生態(tài)公益型林場建設(shè)。

省直九大林局管護著1500多萬畝生態(tài)公益型森林資源，在維護我省生態(tài)安全中發(fā)揮著重要作用。為了切實加強對這部分森林資源的長期保護，維護全省最重要的生態(tài)基礎(chǔ)，根據(jù)中央《決定》要求，對省直九大林局按從事公益事業(yè)單位管理。省直九大林局要深化改革，將其林場分別界定為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場，對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運營機制作出相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金由省級財政承擔。各市、縣所屬國有公益型林場，也要按從事公益事業(yè)單位管理，從實際出發(fā)制定具體實施辦法。

12、正確引導森林旅游發(fā)展。

森林旅游開發(fā)要始終堅持保護第一的原則，把保護森林安全和野生動植物多樣性放在突出位置。要加強指導，科學論證，合理規(guī)劃，嚴格審批，循序漸進，做到積極穩(wěn)妥，防止一哄而起，導致新的生態(tài)破壞。依法保護森林所有者和管護者的合法權(quán)益，嚴禁借旅游開發(fā)非法侵占林地。高度重視野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)，逐步擴大保護面積。加強自然保護區(qū)管理，嚴禁旅游進入自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)，實驗區(qū)旅游開發(fā)要按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限，嚴格履行依法審批手續(xù)。

13、逐步建立森林生態(tài)效益補償制度。

建立以政府公共財政支出預(yù)算為主的森林生態(tài)效益補償基金，有利于調(diào)動和保護社會各方面營造和管護生態(tài)公益林的積極性。按照事權(quán)劃分的原則，森林生態(tài)效益補償基金分別由省、市、縣各級政府承擔。

四、深化林業(yè)改革，進一步增強林業(yè)發(fā)展活力

14、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

對已經(jīng)承包到戶、到人或到社會團體的山林，要本著尊重經(jīng)營者意愿和加快綠化的原則，保持承包、租賃關(guān)系的穩(wěn)定。對目前仍未造林的，要采取措施限期造林綠化。長期無力或不積極采取措施造林綠化的，可接國家有關(guān)規(guī)定，提供給國有林場、部隊或其他單位進行植樹造林。進一步完善“四荒”使用權(quán)拍賣制度和管理辦法，創(chuàng)新拍賣機制，遠山、瘦山可無償劃撥，限期綠化；近山和立地條件好的可通過先賣后治或先治后賣的辦法確定經(jīng)營主體。對承包治理“四荒”的經(jīng)營業(yè)主、參與退耕還林的農(nóng)戶營造的生態(tài)林和經(jīng)濟林，要及時核發(fā)林權(quán)證，依法嚴格保護林權(quán)所有者的財產(chǎn)權(quán)，維護其合法權(quán)益。在堅持國有森林資源所有權(quán)不變并有效保護的前提下，可實行國有民營，鼓勵林場職工承包和農(nóng)村家庭托管，通過資源管護和合理經(jīng)營獲得一定的收益。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場，發(fā)展森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，促進林木合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動經(jīng)營者投資開發(fā)的積極性。

15、推進林業(yè)分類經(jīng)營改革。

將全省林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)區(qū)和商品林業(yè)區(qū)兩大類，公益林業(yè)區(qū)按照公益事業(yè)管理，按行政隸屬關(guān)系以同級政府投資為主，吸引外資和社會力量共同建設(shè);商品林業(yè)區(qū)按基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。重點公益林要嚴禁采伐，一般公益林要嚴格實行限額采伐管理，商品林特別是速生豐產(chǎn)用材林要逐步實行經(jīng)營者按市場需要自主采伐。

16、放手發(fā)展非公有制林業(yè)。

不限地域、規(guī)模、所有制形式，鼓勵各種社會主體參與林業(yè)建設(shè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關(guān)團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。進一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，落實好“誰造誰有、合造共有”的政策。統(tǒng)一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的寬松環(huán)境。堅決依法打擊以造林名義進行的各類非法集資和金融詐騙活動，凈化林業(yè)投資環(huán)境，確保投資者利益。支持和鼓勵各類造林專業(yè)隊、造林公司和造林大戶的發(fā)展，鼓勵民營業(yè)主參與林業(yè)重點工程建設(shè)，享受重點工程投資等有關(guān)扶持政策。

五、堅持科教興林，提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平

17、加快研究推廣抗旱造林技術(shù)。

干旱少雨是制約我省林業(yè)發(fā)展的主要技術(shù)難題。要加強抗旱造林技術(shù)的研究和推廣，重點研究開發(fā)瘠薄、耐干旱的新樹種、新品種和風沙區(qū)、黃土丘陵干旱區(qū)、干石山區(qū)等困難立地條件地區(qū)的植被恢復(fù)技術(shù)，廣泛采用良種壯苗，大力推廣徑流林業(yè)、覆蓋林業(yè)、植物生長促進劑、容器育苗造林等適用技術(shù)，有效提高全省干旱地區(qū)造林的成活率和保存率。

18、充分發(fā)揮林業(yè)科技隊伍和科技人員在科技興林中的示范帶動作用。

鼓勵林業(yè)科研單位、高校和科技人員，通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點、開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。對在林業(yè)科技工作中做出突出貢獻的個人和單位要給予獎勵。

19、加強林業(yè)科技隊伍建設(shè)。

適應(yīng)新形勢下林業(yè)建設(shè)工程化管理的需要，建立健全林業(yè)標準化體系，加強質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，大力提高林業(yè)隊伍的素質(zhì)。進一步完善以各級推廣機構(gòu)為主體的社會化服務(wù)體系，積極開展技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓等技術(shù)服務(wù)工作。對林業(yè)從業(yè)人員進行技術(shù)培訓。

六、加強領(lǐng)導，加快建設(shè)“綠色山西”步伐 20、高度重視林業(yè)工作。

各級黨委和政府要充分認識加快林業(yè)發(fā)展的重要性，增強責任感、緊迫感和使命感，做到認識到位，精力到位，責任到位，政策到位，工作到位，推動林業(yè)跨越式發(fā)展。有關(guān)部門要認真履行職責，密切配合，支持林業(yè)建設(shè)。

21、落實林業(yè)建設(shè)任期目標管理責任制。根據(jù)中央要求，各級地方政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負責，政府主要領(lǐng)導是林業(yè)建設(shè)的第一責任人，分管領(lǐng)導是林業(yè)建設(shè)的主要責任人。省里對目前在各地實施的退耕還林、天然林資源保護、京津風沙源治理和“三北”防護林建設(shè)等林業(yè)重點工程，實行規(guī)劃、任務(wù)、資金、責任到縣(市、區(qū))制度，由縣(市、區(qū))政府負總責。堅持“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”，對各地林業(yè)建設(shè)的主要指標實行任期目標管理，嚴格考核，嚴格獎懲，并由同級人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行。各級組織部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)要把林業(yè)責任制的建立、落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。建立重大毀林、違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責任追究制，對違反規(guī)定的嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導人的責任。

22、切實增加對林業(yè)的投入。

適應(yīng)國家大幅度增加對我省林業(yè)投資的要求，為了確實搞好林業(yè)重點工程建設(shè)，支持林業(yè)在近幾年有一個大的發(fā)展，各級政府對林業(yè)的投資都要有較大幅度的增長。金融部門要繼續(xù)對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策，加強對各類林業(yè)工程和造林業(yè)主的信貸支持。

23、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構(gòu)建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構(gòu)是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的最基層機構(gòu)，要充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣、林地林權(quán)糾紛調(diào)處和社會化服務(wù)等職能和作用。各市、縣(市、區(qū))要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定隊伍、充實人員、提高素質(zhì)，所需事業(yè)費用納入地方財政預(yù)算。