第一篇：中國性別平等與婦女發(fā)展2015年9月中華人民共和國

《陜西省性別平等與婦女發(fā)展狀況白皮書》

（2017年4月）

目錄 前言

一、性別平等與婦女發(fā)展的機制保障

二、婦女與經(jīng)濟

三、婦女與教育

四、婦女與健康

五、婦女參與決策管理

六、婦女與環(huán)境

七、性別平等與婦女發(fā)展的法治保障

八、性別平等與婦女發(fā)展的國際交流合作 結(jié)束語

前言

性別平等與婦女發(fā)展是人類追求公平、正義與平等的永恒主題，是衡量社會文明進步的尺度，是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要目標。

陜西始終堅持男女平等的憲法原則和基本國策，不斷完善法律法規(guī)，制定公共政策，編制發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進性別平等與婦女發(fā)展。

在統(tǒng)計部門對第三輪《陜西省婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱規(guī)劃）中期統(tǒng)計監(jiān)測的基礎上，陜西省人民政府婦女兒童工作委員會首次發(fā)布白皮書，旨在介紹在全面建成小康社會、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略與建設法治陜西過程中，陜西在推動性別平等與婦女發(fā)展的政策措施和所做的不懈努力。

2015年，陜西女性人口1834.73萬人，占總?cè)丝?8.37%。推進陜西性別平等與婦女發(fā)展既是陜西經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，也體現(xiàn)了陜西的文明進步。

一、性別平等與婦女發(fā)展的機制保障

建立提高婦女地位的機制，是充分利用政府資源，有效調(diào)動社會資源，推進性別平等與婦女發(fā)展的重要保障。20年來，陜西提高婦女地位的機制不斷健全，措施更加務實，作用日益凸顯。

不斷完善提高婦女地位的政府工作機構(gòu)。1990年，國務院婦女兒童工作委員會成立，負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促有關(guān)部門，共同促進性別平等與婦女發(fā)展。1993年，陜西省委批準成立“陜西省婦女兒童工作委員會”，由一位副省長擔任主任。2001年，婦兒工委更名為“陜西省人民政府婦女兒童工作委員會”。婦兒工委下設辦公室，負責日常工作，配有專職工作人員和專項工作經(jīng)費。20年來，成員單位由成立之初的18個增至目前的34個，包括省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、人力資源與社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委等29個部門和5個群團組織。全省10個設區(qū)市、楊凌示范區(qū)以及107個縣（市、區(qū)）政府全部成立了相應機構(gòu)。基本形成了縱向貫通、橫向聯(lián)動、協(xié)同配合的促進性別平等與婦女發(fā)展組織體系。

制定實施促進婦女發(fā)展的省級發(fā)展規(guī)劃。第十、第十一和第十二個陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃都將婦女發(fā)展列入其中，內(nèi)容不斷豐富，目標更加明確，措施更加有效，推動婦女與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。陜西省人民政府先后頒布三個周期的婦女發(fā)展規(guī)劃，明確各階段婦女發(fā)展的總體目標、重點領域及保障措施，陜西10個設區(qū)市和楊凌示范區(qū)以及縣級人民政府結(jié)合各自經(jīng)濟社會發(fā)展實際，頒布實施了本地婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，形成了全省自上而下促進婦女發(fā)展的規(guī)劃體系。各級婦女兒童工作委員會分別建立目標管 理責任制，實施分類管理，將重要指標納入政府工作目標考核體系；建立規(guī)劃專家指導組，提高規(guī)劃落實的科學化水平；建立規(guī)劃評估機制，對規(guī)劃落實情況進行年度監(jiān)測評估、中期督導評估和終期總結(jié)評估，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。

建立健全政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制。每五年召開一次婦女兒童工作會議，每年至少召開一次婦兒工委全體委員會議，總結(jié)交流和研究部署規(guī)劃實施工作。政府常務會議不定期聽取婦女兒童工作匯報，研究解決婦女兒童發(fā)展的重點難點問題，針對突出問題，研究制定策略措施，推動規(guī)劃順利實施。建立陜西省政策法規(guī)性別平等及兒童優(yōu)先評估咨詢委員會，為從源頭促進性別平等與婦女發(fā)展提供堅實的機制保障。重視和支持婦聯(lián)組織代表和維護婦女權(quán)益、促進性別平等。目前，陜西婦聯(lián)組織體系更加完善，在性別平等的理論研究、宣傳倡導、教育培訓等方面作用日益突出。

逐步完善性別統(tǒng)計制度。建立婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計制度，將其納入政府和部門常規(guī)統(tǒng)計或統(tǒng)計調(diào)查，規(guī)范和完善婦女生存發(fā)展統(tǒng)計指標和分性別統(tǒng)計指標。逐步建立健全省級婦女狀況監(jiān)測體系，制定統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，建立各部門綜合統(tǒng)計報表和定期報送審評制度。1990年、2000年、2010年開展三期陜西婦女社會地位調(diào)查，全面客觀反映陜西婦女 4 社會地位的狀況和變化，為制定促進婦女發(fā)展、推動性別平等政策措施提供依據(jù)。

二、婦女與經(jīng)濟

平等參與經(jīng)濟活動和公平享有經(jīng)濟資源是婦女生存發(fā)展的基本條件。陜西在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的改革創(chuàng)新中，充分保障婦女經(jīng)濟權(quán)益，促進婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果。

婦女貧困狀況顯著改善。陜西省農(nóng)村貧困人口中近半數(shù)是女性。婦女既是脫貧攻堅的工作對象，也是脫貧攻堅的重要力量。在實施全方位扶貧戰(zhàn)略中，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化、老齡化、市場化及氣候變化等因素對婦女貧困的影響，加大婦女扶貧脫貧力度。在脫貧攻堅戰(zhàn)中實施“三秦巾幗脫貧行動”，2015年，城市最低生活保障女性人數(shù)24萬人，比2011年減少9萬人；農(nóng)村最低生活保障女性人數(shù)68萬人，比2011年減少3萬人。各級政府注重脫貧攻堅中發(fā)揮婦女內(nèi)生動力，在各項扶貧政策、資金、措施上同等條件下優(yōu)先向貧困婦女傾斜，通過扶貧小額貼息貸款、實用技術(shù)技能培訓等方式，幫助貧困婦女改善生存環(huán)境，不斷提升貧困婦女的發(fā)展能力和受益水平。積極開展貧困“兩癌”婦女救助、“母親健康快車”“母親水窖”等公益慈善項目，幫助患病貧困婦女、貧困母親改善生存與發(fā)展狀況。

保障婦女的平等就業(yè)權(quán)利。就業(yè)是民生之本。陜西制定和完善法律法規(guī)，在《陜西省就業(yè)促進條例》中專設“公平就業(yè)”一章，強調(diào)男女平等就業(yè)權(quán)利。將“消除就業(yè)中的性別歧視，促進婦女平等就業(yè)”作為規(guī)劃主要目標予以推進。加強勞動監(jiān)察，加大獎懲力度，全面落實《勞動合同法》《女職工勞動保護特別規(guī)定》等一系列法規(guī)，實施機關(guān)事業(yè)單位處級干部和高級職稱專業(yè)技術(shù)人員男女同齡退休、支持女性科技人才成長及促進女大學生平等就業(yè)等政策及措施，及時糾正和杜絕侵犯婦女權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生，為婦女就業(yè)和職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。針對不同婦女群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)中面臨的困難，出臺支持性政策措施。實施鼓勵婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的小額擔保貸款財政貼息政策，2009年以來向婦女發(fā)放小額貼息貸款120.3億元人民幣，扶植和帶動50多萬婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展家政服務和婦女手工等行業(yè)，為城鄉(xiāng)婦女就地就近和轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務。開展女大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持行動，組織“創(chuàng)業(yè)導師進高校”“四進八送”等活動。充分發(fā)揮婦女在發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)中的重要作用，創(chuàng)建各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地345個，由女性創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社有1130個，入社農(nóng)戶10萬多戶。

婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善。2015年，全省就業(yè)人員中的女性比例由2010年的43.99%提高到2015年44.7%；城 鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人數(shù)由2010年的139.7萬增加到2015年的177.7萬，增加38萬；高級專業(yè)技術(shù)人員中的女性比例已達到37.04%；女企業(yè)家群體不斷壯大，女企業(yè)家約占企業(yè)家比例不斷提升。實施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動”，促進女性在新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)領域創(chuàng)業(yè)者中女性人數(shù)不斷增加。

提高婦女社會保障水平。婦女參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險人數(shù)不斷增加。醫(yī)療保險已實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋，各類保險待遇標準不斷提高。2010-2015年，全省城鎮(zhèn)職工生育保險參保人數(shù)由180.1萬人增加到265.3萬人，增加了85.2萬人，參保職工生育醫(yī)療費用補貼標準由3849元提高到6500元，女職工產(chǎn)前檢查與住院分娩基本費用實現(xiàn)了生育保險承擔。

三、婦女與教育

陜西積極促進教育公平，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，堅持貫徹性別平等原則，努力保障男女平等接受教育的權(quán)利和機會。

男女受教育差距明顯縮小。改善義務教育學校的辦學條件，實施“義務教育兩免一補政策”“農(nóng)村寄宿制學校標準化建設工程”“中小學校舍安全工程”等重大項目，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的差距明顯縮小，教育資源配置逐步走向均衡化。城市農(nóng)民工子女普遍獲得了義務教育權(quán)利,基礎教育性別歧視現(xiàn)象基本消除。2015年，男女童小學凈入學率均為99.65%。女性接受初中及以上，特別是高等教育的機會 顯著增加。2015年，高中教育在校生女生比例占48.69%，高等教育學校中的女生比例占到51.32%。陜西省主要勞動年齡女性人口平均受教育年限由2005年的7.8年提高到8.57年；設立掃盲教育專項資金，降低婦女文盲人數(shù)，2015年，婦女青壯年文盲率為1.12%，比2001年下降18.19個百分點。增加殘疾婦女接受各級各類教育的資源，殘疾婦女受教育水平不斷提高。

婦女接受職業(yè)教育和技能培訓的比例不斷提高。大力發(fā)展職業(yè)教育，興建縣區(qū)職業(yè)教育中心，中等職業(yè)教育學校中的女生比例占到49%，高等職業(yè)教育中的女性比例達到30%。健全職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，積極實施“人人技能工程”“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”“百千萬人才工程”“職業(yè)農(nóng)民塑造工程”等舉措，加大對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)女性、新增女性勞動力、女大學生、進城務工女性、農(nóng)村女性的培訓力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011-2015年，有403.3萬人次農(nóng)村婦女參加實用技術(shù)培訓，持有實用技術(shù)培訓等級證書84.2萬人次。

性別平等原則和理念融入教學和科研。推進將男女平等基本國策教育納入黨校主體班次，推進性別平等原則和理念宣傳進校園，創(chuàng)設“男女平等基本國策宣傳培訓基地”，開展國策進校園主題教育示范活動，引導學生樹立男女平等的性別觀念。重視人才隊伍建設，在黨校高校設立女性/性別教 8 育研究與培訓基地 9個，開展性別平等理論研究，促進成果轉(zhuǎn)化，為可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐和智力支持。

四、婦女與健康

陜西不斷完善和健全婦幼健康法律法規(guī)政策和服務體系，提高婦幼衛(wèi)生服務的公平性和可及性，婦女健康狀況得到顯著改善。

建立健全婦幼健康法律法規(guī)政策體系。制定、修訂并實施《陜西省實施<中華人民共和**嬰保健法>辦法》《陜西省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，出臺一系列配套規(guī)章和規(guī)范性文件，使婦幼健康逐步實現(xiàn)了有法可依、依法管理、規(guī)范服務。把婦女健康指標納入陜西省國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，把婦幼保健作為基本公共服務的重點內(nèi)容，把乳腺癌、宮頸癌醫(yī)治納入重大疾病醫(yī)療保障和醫(yī)療救助體系，提高婦女醫(yī)療保障水平。

構(gòu)建陜西婦幼健康服務網(wǎng)絡。初步形成了以婦幼保健和計劃生育服務機構(gòu)為核心，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎，以各級各類婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院、綜合醫(yī)院為技術(shù)支撐的婦女兒童醫(yī)療保健服務體系。投入14億元，建設并運營西北婦女兒童醫(yī)院。截至2015年，全省共有婦幼保健機構(gòu)117個。完善基層婦幼衛(wèi)生服務體系，建立健全婦幼衛(wèi)生年報系統(tǒng)和婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加農(nóng)村和邊遠地 9 區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入。加快婦幼衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加強婦幼保健機構(gòu)人員配備。

婦幼衛(wèi)生服務的公平性和可及性進一步提高。實施基本公共衛(wèi)生服務項目和婦幼重大公共衛(wèi)生服務項目，促進婦幼健康服務均等化。在全國率先實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩的重大公共衛(wèi)生政策，每年投入2.9億元，30萬農(nóng)村婦女受益。率先建立城鄉(xiāng)婦女免費基本生育制度，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到95.5%；城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦住院分娩率達到99.96%。婦女常見病檢查率與“兩癌”篩查率逐步提高，婦女常見病免費檢查率由2010年的44.12%提高到2015年的53.2%；宮頸癌與乳腺癌免費檢查率2015年分別達到15.56%與8.18%。實施預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰阻斷重大項目。開展“陜西省婦女健康工程”等婦女健康項目，并支持社會組織開展形式多樣的婦女健康促進活動。

婦女生殖保健服務進一步加強。保障婦女在整個生命周期享有良好的生殖保健服務，開展“青春期健康教育項目”“老年人健康體檢項目”等，開展婦女病普查普治。落實計劃生育免費技術(shù)服務政策，推進避孕方法知情選擇，減少非意愿妊娠。持續(xù)打擊和查處非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。為流動婦女提供健康教育、預防接種、孕產(chǎn)婦保健等基本公共衛(wèi)生服務，積極推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點。婦女健康水平進一步提高。婦女平均預期壽命延長，2010年達到76.74歲，比2000年73.04提高3.70歲。孕產(chǎn)婦死亡率大幅降低，全省孕產(chǎn)婦死亡率由2000年的68.98/10萬下降為2015年的14.50/10萬，提前實現(xiàn)規(guī)劃終期目標。孕產(chǎn)婦中、重度貧血患病率由2010年的2.61%下降到1.08%，降低了一半左右。

五、婦女參與決策管理

陜西制定和實施相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)劃，保障婦女享有與男性平等的政治權(quán)利。

完善促進婦女參與決策和管理的法律政策。制定和實施促進婦女參與決策和管理的積極措施，婦女參與決策和管理的比例不斷提升?！蛾兾魇嵤?中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》，對各級人大代表候選人中的女性比例做出明確規(guī)定。制定三輪婦女發(fā)展規(guī)劃，明確培養(yǎng)選拔女干部的目標指標和工作要求，并采取具體措施，提高各級女干部的人數(shù)和比例?！蛾兾魇嵤?中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》明確提出“村民委員會成員中，應當有婦女成員。”在村委會換屆選舉中，要求各縣行政村村委會成員中要有女性，并采取一系列措施提高村（居）民委員會中的女性比例。

婦女參與決策和管理的比例提高。提高婦女在各級人民代表大會代表中的比例,2015年，省級人民代表大會女代表比例為23.95%。注重提高婦女在社會主義協(xié)商民主中的參 與度，2015年，省級女委員比例為20.22%。中國共產(chǎn)黨女黨員的比例顯著提高，2015年為641231人，占總數(shù)的24.7 %。各民主黨派女性成員比例均高于20年前。省級黨委、人大、政府、政協(xié)領導班子中各配備1名以上女干部。婦女參與公共事務管理的人數(shù)不斷增加。公務員中的女性比例24.9%，比2001年提高了13.6個百分點。

婦女廣泛參與基層民主建設。2015年，村委會成員中女性比例達到22.0%，比2000年提高11.2個百分點，婦女成為農(nóng)村基層治理的重要力量。社區(qū)居委會中女委員比例達到46%左右；女職工積極參與企業(yè)民主管理和監(jiān)督，企業(yè)職工代表大會中女性比例達到26%，與企事業(yè)單位女職工比例相適應，在企業(yè)董事會、監(jiān)事會中，女職工董事、監(jiān)事所占比例分別為24%和18%。

婦女和婦女組織在國家民主政治建設中的影響力日益增強。支持鼓勵婦女有序參與國家和社會事務管理，不斷拓寬參與的范圍和途徑。人大女代表、政協(xié)女委員積極參政議政，密切關(guān)注性別平等議題，積極提出議案、建議和提案，推動解決性別平等和婦女發(fā)展問題。注重將性別平等納入決策，各級女領導干部在決策管理中發(fā)揮重要作用。婦聯(lián)組織代表婦女參與立法協(xié)商和協(xié)商民主，推動將性別平等納入法律、法規(guī)和政策的制定與執(zhí)行，在制定和修訂婦女權(quán)益保障法、反家庭暴力法、女職工勞動保護特別規(guī)定等法律法規(guī)的 實施辦法中，體現(xiàn)性別平等原則。婦女組織成為基層社會治理的重要力量。近年來，婦聯(lián)組織依托村級組織和社區(qū)活動場所建立2萬多個“婦女兒童之家”，在密切聯(lián)系和服務婦女群眾、參與基層社會治理中發(fā)揮了重要作用。其他婦女組織也積極參與民主管理和民主監(jiān)督。

六、婦女與環(huán)境

陜西重視營造促進性別平等的社會文化環(huán)境，創(chuàng)造健康安全的自然環(huán)境，倡導平等和諧的文明家風，為婦女的生存發(fā)展創(chuàng)造良好條件。婦女在社會文化培育、生態(tài)環(huán)境保護和家庭建設中的獨特作用日益凸顯。

營造尊重婦女和兩性平等發(fā)展的社會環(huán)境。各級黨政部門、婦聯(lián)組織及其他社會組織通過多種形式，宣傳男女平等基本國策，提升全社會性別平等意識。各級黨政領導帶頭宣講國策，發(fā)表署名文章，作專題報告，表明促進性別平等的意愿和行動。大力開展婦女先進典型的培樹和“國策潤三秦”主題活動，在全社會營造兩性和諧發(fā)展氛圍。加強對傳媒的正面引導和管理，在全國首家制定《關(guān)于加強婦女兒童宣傳工作的意見》，培訓媒體從業(yè)者，增強性別平等意識。完善傳媒監(jiān)管機制，監(jiān)督新聞媒體和廣告經(jīng)營者嚴格自律，禁止在媒體中出現(xiàn)貶抑、否定婦女獨立人格的歧視現(xiàn)象。大力宣傳婦女在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極貢獻。

婦女的精神文化生活日益豐富。公共文化服務體系建設注重面向婦女群體，滿足婦女的精神文化需求。全省范圍內(nèi)免費開放博物館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館和文化站等文化場所，不斷發(fā)展數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館，婦女的文化生活資源更加豐富。婦女休閑方式和內(nèi)容更加多元，婦女健身活動的規(guī)模不斷擴大，參與的人數(shù)不斷增多。充分發(fā)揮“婦女之家”的作用，經(jīng)常開展家庭矛盾調(diào)節(jié)、心理咨詢、培訓教育與豐富多彩的文體活動等，提高婦女的社區(qū)歸屬感，豐富了婦女的精神文化生活。

婦女生活環(huán)境得到明顯改善。截至2015年底，全省縣鎮(zhèn)自來水普及率達到95%，縣鎮(zhèn)自來水水質(zhì)達標率達到100%，農(nóng)村自來水普及率達到86%。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率不斷提高，農(nóng)村環(huán)境得到綜合治理。實施農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，在43個縣區(qū)、333個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2678個村推進農(nóng)村飲用水源地保護、生活污水處理、生活垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理與村容村貌改善工作，受益人口達450萬。更多婦女進入環(huán)保領域，為保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、維護能源資源安全做出積極貢獻。婦女積極參與環(huán)境保護，以“媽媽環(huán)保”為代表的、以女性為主導的環(huán)保組織日益增多。

營造和諧、平等的家庭環(huán)境。陜西人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃將促進性別平等、家庭和諧等作為主要任務，促進家庭成員的平等發(fā)展。新修訂的《陜西省人口與計劃生育條例》對 職工產(chǎn)假、男職工護理假及津貼作出明確規(guī)定，支持男女平衡工作與家庭、夫妻共擔家庭責任。探索開展婦女與婚姻家庭社會工作，完善婦女社會支持系統(tǒng)。實施“關(guān)愛女孩行動”，改變傳統(tǒng)男孩偏好的文化習俗。建立健全社會養(yǎng)老服務體系，老年婦女的生活條件得到改善，生活質(zhì)量不斷提高，貧困、喪偶和獨居老年婦女得到特殊關(guān)照。積極開展“五好文明家庭” 建設和“尋找最美家庭”活動，宣傳倡導文明家風。近20年來，婚姻家庭中的性別平等狀況明顯改善。最新一期婦女社會地位調(diào)查顯示，陜西婦女婚姻家庭的自主意識增強，家庭事務決策更加平等；婦女生活方式豐富多元、健康向上；公眾的男女平等法律意識和社會性別意識逐步增強。

七、性別平等與婦女發(fā)展的法治保障

加快法治陜西建設，積極推進和落實有關(guān)婦女生存、發(fā)展和權(quán)益保障的法律法規(guī)，推動性別平等和婦女發(fā)展的保障機制日趨完善。

保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)不斷健全。近10年來，陜西陸續(xù)制定或修改了陜西省實施婦女權(quán)益保障法、母嬰保健法、農(nóng)村土地承包法的辦法以及陜西省人口與計劃生育條例、勞動保障監(jiān)察條例、法律援助條例、農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)。新修改的《陜西省實施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》將“性騷擾”的涵義列入其中。持續(xù)推進預防和制止家庭暴力的立法，頒布了《陜西省人大常委會關(guān)于 預防和制止家庭暴力的決議》，明確公、檢、法等相關(guān)方面的責任。

保障婦女權(quán)益的執(zhí)法力度不斷加大。省人大常委會重視開展婦女權(quán)益保障法等相關(guān)法律的執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，督促各級政府部門嚴格執(zhí)法。依法查處侵害女職工合法權(quán)益的勞動保障違法行為，促進婦女平等就業(yè)。全力開展侵害婦女人身權(quán)利案件的偵破工作。成立陜西省反對拐賣婦女兒童行動工作聯(lián)席會議，進一步完善部門聯(lián)動協(xié)作機制。公安機關(guān)堅決打擊暴力侵害婦女違法犯罪行為，近5年來，全省共破獲拐賣婦女案件742起，組織婦女賣淫案1308起，強奸案件3259起，特別是先后偵破了一批在省內(nèi)造成惡劣影響的大案要案，有效遏制了侵害婦女兒童犯罪案件的高發(fā)勢頭。

婦女權(quán)益保護力度不斷加強。不斷完善多機構(gòu)合作的婦女維權(quán)機制。全省在121個法院設立了維護婦女兒童權(quán)益專門合議庭。開展“家事糾紛合議庭”試點工作。不斷提高女性陪審員比例，建立婦聯(lián)干部擔任陪審員制度。近5年辦理婦女法律援助案件33345件。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女兒童維權(quán)站實現(xiàn)全覆蓋。通過農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，從源頭上保障農(nóng)村婦女的生存發(fā)展資源。有效保護嫁城女、農(nóng)村離異婦女及其子女、入贅婿等人群在征地拆遷安置和集體經(jīng)濟利益分配中的合法權(quán)益。探索建立了多機構(gòu)合作干預家庭暴力的工作模式，將家庭暴力的報警投訴納入基層派出所和110的受理 范圍。全面推行家庭暴力案件“人身安全保護令”制度，貫徹落實家庭暴力告誡制度。推動建立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，及時化解家庭矛盾糾紛。

加強普法宣傳教育，提高性別平等的法律意識。連續(xù)實施6個“五年普法規(guī)劃”，將保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)納入其中，作為各級各類學校法治教育課程和廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體宣傳的重要內(nèi)容。采用多種宣傳手段，深入開展促進性別平等的法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位、進家庭的主題活動，努力營造尊重和保障婦女權(quán)益的社會氛圍。針對侵害婦女權(quán)益重大事件加強輿情監(jiān)測和科學研判，及時發(fā)聲，倡導全社會樹立男女平等的價值觀念。開展“建設法治陜西巾幗在行動”等活動，引導廣大婦女尊法、學法、守法和用法，提高婦女依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力。省、市、縣三級婦聯(lián)組織開通了“12338婦女維權(quán)熱線”等，多渠道、多層面為婦女提供維權(quán)服務。

八、性別平等與婦女發(fā)展的國際交流合作

重視與各國婦女組織、機構(gòu)、友好人士開展交流交往活動。開展與絲路沿線國家婦女及友好組織的交流與務實合作，為陜西婦女發(fā)展拓寬空間，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

積極開展婦女對外交流。舉辦了東亞和東南亞社會性別論壇、婦女與綠色生活國際文化周等活動。承辦了二十國集團婦女會議（W20）、中俄婦女文化周閉幕式。組團參加“中 法婦女文化周”、“亞洲政黨女性專題會議”、“中非民間論壇”、“全球婦女峰會”等國際活動。省婦聯(lián)先后在美國和比利時榮獲“倡導生態(tài)文明、提升綠色經(jīng)濟杰出貢獻獎”、“國際教育大獎”等兩項國際論壇獎項。

婦女對外合作領域不斷深入。開展《消除對婦女一切形式歧視公約》、“發(fā)展中國家剪紙及民間手工藝品制作”培訓。實施“賦予西部貧困婦女獲得就業(yè)機會”、婦女經(jīng)濟賦權(quán)、開發(fā)婦聯(lián)組織應對災害性別戰(zhàn)略等合作項目。20年間，省婦聯(lián)及所屬的社會組織先后與聯(lián)合國多個機構(gòu)、世界銀行、比利時政府、國際計劃等30余個組織及機構(gòu)開展百余個合作項目，涉及婦女與健康、經(jīng)濟、教育、環(huán)境、減貧減災等諸多領域，利用境外資金5.85億元。

婦女積極融入“一帶一路”建設。積極開展“指尖上的絲綢之路-沿線國家婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇與手工藝展覽展銷”，建立發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。與國內(nèi)外友好組織聯(lián)建“絲綢之路婦女之家”。組織赴中亞國家開展婦女友好交流系列活動，不斷擴大與絲綢之路沿線國家婦女間的交流合作，為“一帶一路”建設貢獻巾幗力量。

結(jié)束語

《陜西省婦女發(fā)展規(guī)劃》實施以來，伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，陜西性別平等與婦女發(fā)展取得了歷史性進步。

同時，陜西也清醒認識到，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平和歷史文化等因素影響，陜西的婦女發(fā)展還面臨諸多新情況新問題，推進性別平等的任務仍然繁重而艱巨。

在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實“五個扎實”、實現(xiàn)追趕超越的進程中，陜西將繼續(xù)貫徹男女平等基本國策，不斷健全經(jīng)濟、法律、行政和輿論等政策措施，依法有效保障婦女合法權(quán)益，推動性別平等與婦女發(fā)展取得更大成就。

第二篇：中國性別平等與婦女發(fā)展(2015年9月)

中國性別平等與婦女發(fā)展（2015年9月）

中國性別平等與婦女發(fā)展

中華人民共和國國務院新聞辦公室（2015年9月）

《 人民日報 》（2015年09月23日

版）

目錄

前言

一、性別平等與婦女發(fā)展的機制保障

二、婦女與經(jīng)濟

三、婦女與教育

四、婦女與健康

五、婦女與決策管理

六、婦女與環(huán)境

七、性別平等與婦女發(fā)展的法治保障

八、性別平等與婦女發(fā)展的國際交流合作

結(jié)束語

前言

性別平等與婦女發(fā)展是人類追求公平、正義與平等的永恒主題，是社會文明進步的衡量尺度，是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要目標。

中國始終堅持男女平等的憲法原則，將男女平等作為促進國家社會發(fā)展的一項基本國策，不斷完善法律法規(guī)，制定公共政策，編制發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進性別平等與婦女發(fā)展。

今年是聯(lián)合國第四次世界婦女大會在北京召開20周年，中國政府特發(fā)表白皮書，全面介紹中國推動性別平等與婦女發(fā)展的政策措施和所做的不懈努力。

中國婦女占世界婦女人口的五分之一。中國性別平等與婦女發(fā)展既體現(xiàn)了中國的文明進步，也是對全球平等、發(fā)展與和平的歷史貢獻。

一、性別平等與婦女發(fā)展的機制保障

國家建立提高婦女地位的機制，是充分利用政府資源，有效調(diào)動社會資源，推進性別平等與婦女發(fā)展的重要保障。20年來，中國提高婦女地位的機制不斷健全，作用日益凸顯。

不斷完善提高婦女地位的政府工作機構(gòu)。1990年，中國成立了國務院婦女兒童工作委員會，負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促有關(guān)部門，共同促進性別平等與婦女發(fā)展。國務院婦女兒童工作委員會由相關(guān)政府部門部級領導組成，主任由國務院領導擔任。20年來，成員單位從成立初的19個增至目前的35個，包括國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委等29個部門和6個群體組織。國務院婦女兒童工作委員會下設辦公室負責日常工作，配有專職工作人員和專項工作經(jīng)費。全國31個?。▍^(qū)、市）縣級以上人民政府均成立了相應機構(gòu)，基本形成了縱向貫通、橫向聯(lián)動、協(xié)同配合的促進性別平等與婦女發(fā)展組織體系。

制定實施促進婦女發(fā)展的國家規(guī)劃綱要。第十、第十一和第十二個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃都將婦女發(fā)展列入其中，內(nèi)容不斷豐富，目標更加明確，措施更加有效，推動婦女與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。國務院先后頒布三個周期的中國婦女發(fā)展綱要，明確各階段婦女發(fā)展的總體目標、重點領域及策略措施，全國31個?。▍^(qū)、市）縣級以上人民政府分別制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃，形成了全國自上而下促進婦女發(fā)展的規(guī)劃體系。各級婦女兒童工作委員會分別建立目標管理責任制，將主要目標分解到相關(guān)職能部門，并納入相關(guān)專項規(guī)劃加以落實；建立綱要評估機制，對綱要落實情況進行監(jiān)測評估、中期督導評估和終期總結(jié)評估，確保綱要規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。

建立健全政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制。國務院和地方各級政府定期召開婦女兒童工作會議，進行專題研究部署。國務院和地方婦女兒童工作委員會每年召開專題會議，聽取成員單位的工作匯報，對婦女發(fā)展綱要規(guī)劃的實施情況進行分析，針對突出問題，研究制定策略措施，推動綱要順利實施。引導各地積極探索建立法規(guī)政策性別平等評估機制，為從源頭促進性別平等與婦女發(fā)展提供堅實的機制保障。國家重視和支持婦聯(lián)組織代表和維護婦女權(quán)益、促進性別平等。當前，具有中國特色的婦聯(lián)組織體系更加完善，在性別平等的理論研究、宣傳倡導、教育培訓等方面作用日益突出。

逐步完善性別統(tǒng)計制度。建立婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計制度，將其納入國家和部門常規(guī)統(tǒng)計或統(tǒng)計調(diào)查，規(guī)范和完善婦女生存發(fā)展統(tǒng)計指標和分性別統(tǒng)計指標。逐步建立國家和?。▍^(qū)、市）婦女狀況監(jiān)測體系，制定統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，建立各地區(qū)各部門綜合統(tǒng)計報表和定期報送審評制度。1990年、2000年、2010年開展三期中國婦女社會地位調(diào)查，全面客觀反映中國婦女社會地位的狀況和變化，為國家制定促進婦女發(fā)展、推動性別平等政策措施提供依據(jù)。1995年、1999年、2004年、2007年和2012年，分別出版《中國社會中的女人和男人——事實和數(shù)據(jù)》；2008年起，每年出版《中國婦女兒童狀況統(tǒng)計資料》。

二、婦女與經(jīng)濟

平等參與經(jīng)濟活動和公平享有經(jīng)濟資源是婦女生存發(fā)展的基本條件。中國在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的改革創(chuàng)新中，充分保障婦女經(jīng)濟權(quán)益，促進婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果。

婦女貧困狀況顯著改善。中國在實施全方位扶貧戰(zhàn)略中，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化、老齡化、市場化及氣候變化等因素對婦女貧困的影響，加大婦女扶貧脫貧力度。實施中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，將婦女作為重點扶貧群體，同等條件下優(yōu)先安排婦女扶貧項目，不斷提升貧困婦女的發(fā)展能力和受益水平。貧困婦女數(shù)量大幅減少，婦女貧困程度不斷降低。在592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，女性人口的貧困發(fā)生率從2005年的20.3％下降到2010年的9.8％。建立完善新型社會救助體系，加大對貧困婦女的保障力度。2014年，婦女享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障的人數(shù)分別為792萬人和1826萬人，比2006年分別增加了200萬人和1591萬人。積極開展“貧困母親兩癌救助”“母親安居工程”“母親健康快車”等公益慈善項目，幫助患病貧困婦女、貧困單親母親改善生存與發(fā)展狀況。

保障婦女的平等就業(yè)權(quán)利。就業(yè)是民生之本。國家制定和完善法律法規(guī)，促進公平就業(yè)，消除就業(yè)性別歧視?！吨腥A人民共和國就業(yè)促進法》專設“公平就業(yè)”一章，強調(diào)男女平等就業(yè)權(quán)利?！吨腥A人民共和國勞動合同法》對企業(yè)訂立女職工權(quán)益保護專項集體合同作出明確規(guī)定，為保障女職工合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。制定、修訂和實施《女職工勞動保護特別規(guī)定》、機關(guān)事業(yè)單位處級干部和高級職稱專業(yè)技術(shù)人員男女同齡退休、支持女性科技人才成長及促進女大學生平等就業(yè)等一系列法規(guī)、政策及措施，為婦女就業(yè)和職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。國家針對不同婦女群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)中面臨的困難，出臺支持性政策措施。實施鼓勵婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的小額擔保貸款財政貼息政策，2009年以來向婦女發(fā)放小額貼息貸款2220.6億元人民幣，扶植和帶動千萬婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展家政服務和手工編織等行業(yè)，為城鄉(xiāng)婦女就地就近和轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務。開展女大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持行動，為女大學生提供就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、見習崗位。實施“陽光工程”，提高農(nóng)村女性勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能，為促進農(nóng)村女性勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。全國共建立20多萬所“婦女學?！?，近2億人次婦女參加農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種培訓，150萬名婦女獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)員職稱和綠色證書，創(chuàng)辦5.3萬個婦女專業(yè)合作組織。自2011年啟動“城鎮(zhèn)百萬殘疾人就業(yè)工程”以來，每年新增殘疾婦女就業(yè)約10萬人。

婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善。2013年，全國女性就業(yè)人數(shù)為34640萬，占就業(yè)總數(shù)的45％。最新一期中國婦女社會地位調(diào)查顯示，婦女從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例比10年前提高了25個百分點，各類負責人、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員及有關(guān)人員所占比例較10年前提高了13個百分點。2013年女性中高級專業(yè)技術(shù)人員達到661萬人，占中高級專業(yè)技術(shù)人員的44.1％，比2000年提高了9個百分點。中國女企業(yè)家群體不斷壯大，女企業(yè)家約占企業(yè)家總數(shù)的四分之一。實施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動”，促進女性在新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)領域創(chuàng)業(yè)者中女性占55％。

保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村婦女約占農(nóng)業(yè)勞動力的70％。在全面深化農(nóng)村改革和推進基層依法自治的過程中，國家落實和完善保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的法律政策，建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等各項制度，糾正與法律政策規(guī)定、性別平等原則相沖突的村規(guī)民約，確保農(nóng)村婦女平等享有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，明確登記簿和確權(quán)證上應體現(xiàn)婦女的土地權(quán)益，從源頭上保障農(nóng)村婦女的生存發(fā)展資源。

提高婦女社會保障水平?！吨腥A人民共和國社會保險法》把生育保險作為獨立章節(jié)，明確規(guī)定婦女平等享有社會保障的權(quán)利。《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》增設“婦女與社會保障”領域，提出婦女平等享有社會保險、社會救濟、社會福利和社會救助的主要目標和策略措施。婦女參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)不斷增加。2013年，婦女參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的人數(shù)分別達到14612萬和12657萬，比2005年分別增加了6743萬和7282萬；婦女參加生育保險人數(shù)達到7117萬，比2005年增加了4844萬。2012年4月《女職工勞動保護特別規(guī)定》頒布實施，法定產(chǎn)假時間由原來的90天延長到98天，婦女享有生育保障的待遇不斷提高。

三、婦女與教育

中國積極促進教育公平，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，堅持貫徹性別平等原則，努力保障男女平等接受教育的權(quán)利和機會。

男女受教育差距明顯縮小。貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策，采取切實措施，提高婦女受教育水平。實施女童專項扶助政策，保障適齡女童平等接受義務教育。2014年男女童小學凈入學率均為99.8％，提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標。女性接受初中及以上，特別是高等教育的機會顯著增加。2014年，初中和高中在校生中的女生比例分別為46.7％和50.0％；普通高等學校本?？坪痛T士研究生在校生中的女生比例分別為52.1％和51.6％，博士研究生在校生中的女生比例增至36.9％。設立掃盲教育專項資金，降低婦女文盲人數(shù)，2013年女性15歲及以上文盲率為6.7％，比1995年降低了17.4個百分點，女性文盲人口比1995年減少了7000多萬。女性平均受教育年限提高，性別差距縮小。第六次全國人口普查顯示，2010年6歲以上人口中女性平均受教育年限達到8.4年，比10年前提高了1.3年，與男性的差距比10年前縮小0.2年。

婦女接受職業(yè)教育和技能培訓的比例不斷提高。國家制定和完善職業(yè)教育的法律政策，加大職業(yè)教育經(jīng)費投入，完善助學政策體系，擴大婦女接受職業(yè)教育規(guī)模。2014年，接受中等職業(yè)教育的女性規(guī)模達到805萬，普通中專在校女生達到397萬，分別占總數(shù)的44.7％和53.0％；全國接受各種非學歷高等和中等教育的女性規(guī)模分別達到346萬和2000多萬。開展“新型農(nóng)民科技培訓工程”“國家高技能人才振興計劃”和針對農(nóng)民工職業(yè)技能提升的“春潮行動”“陽光工程”等多樣化培訓，滿足不同婦女群體的職業(yè)發(fā)展需求。2013年，女性參加政府培訓機構(gòu)舉辦的職工技能培訓人數(shù)占培訓總數(shù)的43.0％。

保障少數(shù)民族婦女和偏遠貧困地區(qū)女童等公平享有教育資源。制定積極政策，開設少數(shù)民族專門學校，采取傾斜性定向招生措施，大幅增加少數(shù)民族女性接受各級各類教育的資源。制定貧困女童和女生專項教育計劃，確保偏遠、貧困地區(qū)女生平等享有教育機會。加快農(nóng)村寄宿制學校建設，改善農(nóng)村女童的學習生活條件。出臺專項政策，為流動兒童在流入地接受教育創(chuàng)造條件。重視特殊教育，增加殘疾婦女接受各級各類教育的資源，殘疾婦女受教育水平不斷提高。性別平等原則和理念逐步融入教學和科研。越來越多的學校開始在教育內(nèi)容和教學方式中引入性別平等理念，一些地方嘗試在中小學開設性別平等教育課程，引導學生樹立男女平等的性別觀念。在一些師資培訓計劃和師范類院校課程中增加性別平等內(nèi)容，增強教育工作者的性別平等意識。提高各級各類學校和教育行政部門決策和管理層的女性比例，女性在高等教育教學及管理等領域的參與狀況明顯改善，2014年，高校女教師比例為48.1％，比1995年增長了18.1個百分點。高等學校女性學學科建設不斷加強。目前，百余所高校開設了440余門女性學和性別平等課程，女性學碩士、博士學位點不斷增多。將性別平等議題納入國家哲學社會科學規(guī)劃，支持開展性別平等與婦女發(fā)展研究。

四、婦女與健康

中國建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，增強疾病防治能力，擴大醫(yī)療保障覆蓋人口，不斷完善和健全婦幼健康法律政策和服務體系，大力實施婦幼衛(wèi)生保健項目，提高婦幼衛(wèi)生服務的公平性和可及性，婦女健康狀況得到顯著改善。

建立較為完善的婦幼健康法律政策體系。制定、修訂并實施《中華人民共和**嬰保健法》《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律法規(guī)，出臺一系列配套規(guī)章和規(guī)范性文件，使婦幼健康逐步實現(xiàn)了有法可依、依法管理、規(guī)范服務。把婦女健康指標納入國家國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，把婦幼保健作為國家基本公共服務的重點內(nèi)容，把乳腺癌、宮頸癌醫(yī)治納入重大疾病醫(yī)療保障和醫(yī)療救助體系，提高婦女醫(yī)療保障水平。

構(gòu)建具有中國特色的婦幼健康服務網(wǎng)絡。中國已基本形成以婦幼保健機構(gòu)為核心，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎，以大中型醫(yī)療機構(gòu)和相關(guān)科研教學機構(gòu)為技術(shù)支撐，覆蓋城鄉(xiāng)的婦幼保健服務網(wǎng)絡。截至2014年底，全國共有婦幼保健機構(gòu)3131個。完善基層婦幼衛(wèi)生服務體系，為婦女提供全生命周期的保健服務。建立健全婦幼衛(wèi)生年報系統(tǒng)和婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加農(nóng)村和邊遠地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入。加快婦幼衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加強婦幼保健機構(gòu)人員配備。

婦幼衛(wèi)生服務的公平性和可及性進一步提高。實施基本公共衛(wèi)生服務項目和婦幼重大公共衛(wèi)生服務項目，提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率，規(guī)范服務行為，改善服務質(zhì)量，促進婦幼健康服務均等化。到2014年，90％的孕產(chǎn)婦享有基本公共衛(wèi)生服務。實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助重大項目，5712萬名農(nóng)村孕產(chǎn)婦受益。全國孕產(chǎn)婦住院分娩率由2000年的72.9％提高到2014年的99.6％，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率由2000年的65.2％提高到2014年的99.4％。2009年啟動實施農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查項目，累計為4287萬和613萬農(nóng)村婦女分別進行了宮頸癌和乳腺癌免費檢查，救助貧困患病婦女31077人。實施預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰阻斷重大項目，為6053萬名孕產(chǎn)婦進行檢查和治療。開展“中國婦女健康行動”等不同類型的婦女健康項目，并支持社會組織開展形式多樣的婦女健康促進活動。

婦女生殖保健服務進一步加強。保障婦女在整個生命周期享有良好的生殖保健服務，開展婦女病普查普治，提供青春期保健和老年期保健服務。落實計劃生育免費技術(shù)服務政策，推進避孕方法知情選擇，減少非意愿妊娠。持續(xù)打擊和查處非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。為流動婦女提供健康教育、預防接種、孕產(chǎn)婦保健等基本公共衛(wèi)生服務，積極推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點。

婦女健康水平進一步提高。婦女平均預期壽命延長，2010年達到77.4歲，比2000年提高4.1歲。孕產(chǎn)婦死亡率大幅降低，由1990年的88.8／10萬下降到2014年的21.7／10萬，提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標。城鄉(xiāng)和地區(qū)間孕產(chǎn)婦死亡率差距進一步縮小，孕產(chǎn)婦死亡率城鄉(xiāng)差距由2000年的2.4倍縮小為2014年的1.08倍；2000年西部地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率是東部地區(qū)的5.4倍，2014年縮小到2.6倍。中國被世界衛(wèi)生組織列為婦幼健康高績效的10個國家之一。

五、婦女與決策管理

中國制定和實施相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)劃，保障婦女享有與男性平等的政治權(quán)利，婦女參政比例進一步提高，在國家和社會事務決策和管理中的作用增強。

完善促進婦女參與決策和管理的法律政策。制定和實施促進婦女參與決策和管理的積極措施，婦女參與決策和管理的人數(shù)和比例不斷提高。各地制定的婦女權(quán)益保障法實施辦法和選舉法實施細則，普遍對地方各級人大代表候選人中的女性比例作出明確規(guī)定。國家制定專項規(guī)劃，明確培養(yǎng)選拔女干部的目標指標和工作要求，并采取具體措施，提高各級女干部的人數(shù)和比例?！吨腥A人民共和國村委會組織法》規(guī)定，“婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上”。《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》提出，到2020年“村委會成員中女性比例達到30％以上。村委會主任中女性比例達到10％以上”“居委會成員中女性比例保持在50％左右”。2013年出臺的《村民委員會選舉規(guī)程》具體規(guī)定，“候選人中應當有適當?shù)膵D女名額，沒有產(chǎn)生婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人”，并采取一系列措施提高村民委員會中的女性比例。

婦女參與決策和管理的比例提高。重視發(fā)揮婦女在人民代表大會中的作用，提高婦女在各級人民代表大會代表中的比例。2013年十二屆全國人民代表大會第一次會議女代表比例為23.4％，比20年前提高了2.4個百分點；少數(shù)民族婦女代表占少數(shù)民族代表的41.3％。注重提高婦女在社會主義協(xié)商民主中的參與度，重視發(fā)揮政協(xié)婦聯(lián)界和女委員作用。2013年全國政協(xié)十二屆一次會議女委員比例為17.8％，比20年前提高了4.1個百分點。中國共產(chǎn)黨女黨員的比例顯著提高，2013年為24.3％，比1995年增加了8.7個百分點。各民主黨派女性成員比例均高于20年前。婦女參與國家公共事務管理的人數(shù)不斷增加。2013年中央機關(guān)及直屬機構(gòu)錄用的公務員中女性比例為47.8％。近年來，地方新錄用公務員中女性比例不斷提高。

婦女廣泛參與基層民主建設。2013年，村委會成員中的女性比例為22.7％，比2000年提高了7個百分點；村委會主任和村民代表中的女性比例也明顯提高，婦女成為農(nóng)村基層治理的重要力量。2013年，居委會成員中的女性比例為48.4％，主任中的女性比例為41.5％。女職工積極參與企業(yè)民主管理和監(jiān)督。2014年，工會會員中女性占38.1％，企業(yè)職代會職工代表中女代表比例為29.3％，在企業(yè)董事會、監(jiān)事會中，女職工董事、監(jiān)事占職工董事和監(jiān)事的比例分別為40.1％和41.5％。

婦女和婦女組織在國家民主政治建設中的影響力日益增強。支持鼓勵婦女有序參與國家和社會事務管理，不斷拓寬參與的范圍和途徑。人大女代表、政協(xié)女委員積極參政議政，密切關(guān)注性別平等議題，積極提出議案、建議和提案，推動解決性別平等和婦女發(fā)展問題。注重將性別平等納入決策，各級女領導干部在決策管理中發(fā)揮重要作用。婦聯(lián)組織代表婦女參與立法協(xié)商和協(xié)商民主，推動將性別平等納入法律、法規(guī)和政策的制定與執(zhí)行，在婦女權(quán)益保障法、反家庭暴力法等法律制定和修訂中，積極推動立法體現(xiàn)性別平等原則。婦女組織是基層社會治理的重要力量。近年來，婦聯(lián)組織依托村級組織和社區(qū)活動場所建立70余萬個“婦女之家”，在密切聯(lián)系和服務婦女群眾、參與基層社會治理中發(fā)揮了重要作用。其他婦女組織也積極參與民主管理和民主監(jiān)督。

六、婦女與環(huán)境

中國重視營造促進性別平等的社會文化環(huán)境，創(chuàng)造健康安全的自然環(huán)境，倡導平等和諧的文明家風，為婦女的生存發(fā)展創(chuàng)造良好條件。婦女在社會文化培育、生態(tài)環(huán)境保護和家庭建設中的獨特作用日益凸顯。

營造尊重婦女和兩性平等發(fā)展的社會環(huán)境。各級黨政部門、婦聯(lián)組織及其他社會組織通過宣傳倡導、教育培訓、座談研討等多種形式，全方位、多渠道宣傳男女平等基本國策，提升全社會性別平等意識。各級黨政領導帶頭宣講國策，發(fā)表署名文章，作專題報告，表明促進性別平等的意愿和行動。制定促進兩性和諧發(fā)展的文化和傳媒政策，禁止性別歧視。加強對傳媒的正面引導和管理，培訓媒體從業(yè)者，增強性別平等意識。完善傳媒監(jiān)管機制，監(jiān)督新聞媒體和廣告經(jīng)營者嚴格自律，禁止在媒體中出現(xiàn)貶抑、否定婦女獨立人格的歧視現(xiàn)象。大力宣傳婦女在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極貢獻。婦女在媒體領域發(fā)揮了重要作用，截至2014年底，持有新聞記者證的女性采編人員比例為44.1％。

婦女的精神文化生活日益豐富。公共文化服務體系建設注重面向婦女群體，滿足婦女的精神文化需求。全國范圍內(nèi)免費開放博物館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館和文化站等文化場所，不斷發(fā)展數(shù)字圖書館，婦女的文化生活資源更加豐富。大力推動信息通信技術(shù)發(fā)展，為婦女文化交流與創(chuàng)新提供了新平臺，截至2014年12月，中國女性網(wǎng)民共有2.83億，占網(wǎng)民總數(shù)的43.6％。婦女休閑方式和內(nèi)容更加多元。開展“億萬婦女健身活動”，婦女健身活動規(guī)模不斷擴大。最新一期中國婦女社會地位調(diào)查顯示，有55.2％的女性主動參加體育鍛煉。

婦女生活環(huán)境得到明顯改善?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要（2011—2020年）》提出改水改廁等與婦女生產(chǎn)生活密切相關(guān)的主要目標。目前，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率由2000年的40.3％提高到2013年的74.1％，農(nóng)村改水受益人數(shù)累計達9億，改水累計受益率達95.6％，農(nóng)村自來水普及率由2000年的55.2％提高到2013年的76.4％，改善了婦女生產(chǎn)生活環(huán)境，減輕了生產(chǎn)生活負擔。重視發(fā)揮婦女在生態(tài)文明建設中的作用。更多婦女進入環(huán)保領域，為保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、維護能源資源安全作出了積極貢獻。全國人大環(huán)境與資源保護委員會的女委員、各級政府分管環(huán)境的女市長和女環(huán)保局長人數(shù)不斷增加。截至2014年底，環(huán)境保護部機關(guān)女干部比例為31.2％。倡導婦女參與節(jié)能減排，踐行低碳生活。婦女積極參與環(huán)境保護，以女性為主導的環(huán)保組織日益增多。

營造和諧、平等的家庭環(huán)境。國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃將促進性別平等、家庭和諧、倡導婚姻自由平等作為主要任務，促進家庭成員的平等發(fā)展。一些地方法規(guī)對女職工產(chǎn)假、男職工護理假及津貼作出明確規(guī)定，支持男女平衡工作與家庭、夫妻共擔家庭責任。探索開展婦女與婚姻家庭社會工作，完善婦女社會支持系統(tǒng)。實施“關(guān)愛女孩行動”，改變傳統(tǒng)男孩偏好的文化習俗。建立健全社會養(yǎng)老服務體系，老年婦女的生活條件得到改善，生活質(zhì)量不斷提高，貧困、喪偶和獨居老年婦女得到特殊關(guān)照。積極開展“五好文明家庭”和“尋找最美家庭”等家庭文化建設活動，宣傳倡導文明家風。20年來，婚姻家庭中的性別平等狀況明顯改善。最新一期中國婦女社會地位調(diào)查顯示，夫妻共同決策家庭事務成為趨勢，70％以上的婦女參與家庭重大事務決策。越來越多的婦女能夠平等分享家庭資源，男女共同分擔家務的觀念得到更多認同，兩性家務勞動時間差距由10年前的150分鐘縮短到74分鐘。

七、性別平等與婦女發(fā)展的法治保障

中國加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國，探索創(chuàng)新中國特色社會主義婦女權(quán)益保障機制，形成了以《中華人民共和國憲法》為基礎，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》為主體，包括國家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章在內(nèi)的保障婦女權(quán)益和促進性別平等的法律體系。

保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)不斷完善。20年間，先后制定和修改婚姻法、人口與計劃生育法、就業(yè)促進法、村民委員會組織法、社會保險法、婦女權(quán)益保障法、女職工勞動保護特別規(guī)定等20多部法律法規(guī)。31個?。▍^(qū)、市）修訂婦女權(quán)益保障法實施辦法。反對針對婦女暴力的立法取得重大進展。29個省（區(qū)、市）制定了預防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)或政策。2015年8月，十二屆全國人大常委會第十六次會議對《中華人民共和國反家庭暴力法（草案）》進行第一次審議。2005年修訂的婦女權(quán)益保障法增加了禁止對婦女實施性騷擾的規(guī)定，2012年頒布實施的《女職工勞動保護特別規(guī)定》明確要求用人單位應當預防和制止對女職工的性騷擾。2015年8月通過的《中華人民共和國刑法修正案

（九）》加強對女性特別是幼女的保護，更加有力地懲處強奸幼女、拐賣婦女兒童的犯罪行為。

保障婦女權(quán)益的執(zhí)法力度不斷加大。全國人大常委會重視開展婦女權(quán)益保障法等相關(guān)法律的執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，督促各級政府部門嚴格執(zhí)法。加大對用人單位和人力資源服務機構(gòu)的檢查力度，依法查處侵害女職工合法權(quán)益的勞動保障違法行為，促進婦女平等就業(yè)。2013年，國務院發(fā)布《中國反對拐賣人口行動計劃（2013—2020年）》，進一步完善部門聯(lián)動協(xié)作機制。公安機關(guān)堅決打擊暴力侵害婦女的違法犯罪行為。2013年，共破獲強奸案件25852起，破獲拐賣婦女案件4537起。加強國際司法協(xié)作，開展國際合作項目，嚴厲打擊跨國跨區(qū)域的拐賣婦女兒童犯罪。

婦女權(quán)益的司法保護不斷加強。法院系統(tǒng)設立專門的婦女維權(quán)合議庭、家事審判庭，妥善審理婚姻家庭糾紛案件，保障婦女在情感補償、財產(chǎn)分割等方面的合法權(quán)益。加大對猥褻、侮辱婦女，拐賣婦女，收買被拐賣婦女等侵害婦女人身權(quán)益違法犯罪行為的懲治力度，維護婦女人身權(quán)益和尊嚴。鼓勵開展反家庭暴力的基層司法實踐，探索家庭暴力人身安全保護裁定制度，試點法院從2008年的5個省擴展到目前的14個省。一些地方公安機關(guān)建立家庭暴力告誡制度，加大家庭暴力事先防范和及時制止力度。2014年，最高人民法院公布家庭暴力指導案例，規(guī)范以暴制暴案件的司法自由裁量權(quán)，增強了法律適用統(tǒng)一性。注重發(fā)揮婦女在公正司法中的重要作用。2013年，人民陪審員中女性占34.2％；女法官、女檢察官比例分別為28.8％、29.3％，比1995年分別增長了12.1％、12.3％。女法官協(xié)會、女檢察官協(xié)會、女律師協(xié)會等專業(yè)性婦女組織發(fā)揮積極作用，維護婦女權(quán)益。

加強普法宣傳教育，提高性別平等的法律意識。連續(xù)實施六個“五年普法規(guī)劃”，將保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)納入其中，作為各級各類學校法治教育課程和國家廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體宣傳的重要內(nèi)容。運用法治宣傳教育網(wǎng)絡，深入開展促進性別平等的法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位的主題活動，努力營造尊重和保障婦女權(quán)益的社會氛圍。婦聯(lián)及其他婦女組織針對侵害婦女權(quán)益重大事件加強輿情監(jiān)測和科學研判，及時發(fā)聲，倡導全社會樹立男女平等的價值觀念。開展“建設法治中國·巾幗在行動”等活動，引導廣大婦女尊法、學法、守法和用法，提高婦女依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力。

完善多機構(gòu)合作的婦女維權(quán)機制，為婦女提供法律服務。2013年、2014年分別出臺《關(guān)于進一步推進法律援助工作的意見》和《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，為更多婦女獲得法律援助和司法救助提供制度保障。2014年全國共設立法律援助機構(gòu)3737個，獲得法律援助的婦女達35.2萬人，與2000年相比，法律援助機構(gòu)增長97.7％，獲得法律援助的婦女人數(shù)增加31萬人。支持婦聯(lián)及其他婦女組織開設婦女維權(quán)服務熱線、成立維權(quán)服務機構(gòu)等，積極為婦女提供法律幫助與服務。目前，31個?。▍^(qū)、市）的2800多個區(qū)（縣）開通“12338”婦女維權(quán)服務熱線，建立婦女維權(quán)站、維權(quán)崗、家庭暴力投訴站等各類維權(quán)服務機構(gòu)25萬個，暢通了婦女維權(quán)渠道。

八、性別平等與婦女發(fā)展的國際交流合作

中國積極履行性別平等與婦女發(fā)展的國際公約和文書，廣泛開展婦女領域多邊、雙邊的交流合作，加強與各國婦女組織的友好交往，注重對發(fā)展中國家婦女提供技術(shù)培訓和物資援助，在推動全球性別平等與婦女發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

認真履行婦女領域國際公約和國際義務。積極簽署和批準相關(guān)國際公約和國際文書，認真履行公約所載義務，在法律、政策和規(guī)劃制定中體現(xiàn)《消除對婦女一切形式歧視公約》的精神和原則，持續(xù)消除對婦女各種形式的歧視，依法保障婦女人權(quán)，積極推動性別平等。2003年和2012年分別提交執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》履約報告，2006年和2014年接受聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會的審議。2013年接待聯(lián)合國人權(quán)理事會法律和實踐中對婦女的歧視問題工作組訪華。積極落實《北京宣言》和《行動綱領》及千年發(fā)展目標，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及中國婦女發(fā)展綱要，努力實現(xiàn)各項目標。截至2014年底，提前完成減少極端貧困與饑餓、消除教育中的兩性差距、降低孕產(chǎn)婦死亡率等目標。

積極參與和推動全球及區(qū)域性別平等事業(yè)。高度重視與聯(lián)合國機構(gòu)的聯(lián)系合作，支持聯(lián)合國在性別平等和婦女發(fā)展領域的積極舉措。推動聯(lián)合國人權(quán)理事會通過中國倡議提出的“紀念第四次世界婦女大會暨《北京宣言》和《行動綱領》通過20周年”主席聲明。參與聯(lián)合國婦女署規(guī)章制度和行動規(guī)劃的制定，加大合作力度。積極承辦和舉辦第四次世界婦女大會后續(xù)行動的相關(guān)會議、婦女與減災、婦女與可持續(xù)發(fā)展等國際會議。積極促進區(qū)域性別平等，與聯(lián)合國亞太經(jīng)社會在亞太地區(qū)開展“提高解決性別問題能力、實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標”項目。結(jié)合擔任2014年亞太經(jīng)合組織東道主，主辦婦女與經(jīng)濟論壇。在東盟與中日韓（10＋3）框架下，主辦東亞性別平等部長級會議。

廣泛開展婦女領域的雙邊交流與合作。將性別平等作為國家交流機制的重要議題，在中美、中法、中俄等國家交流機制中，舉辦不同主題的婦女論壇、研討會和中外婦女文化周等活動，進一步增強相互間的友誼與互信。20年間，中國婦女領域的國際合作項目涉及婦女與健康、婦女與經(jīng)濟、婦女與教育、婦女與決策管理、婦女與環(huán)境、婦女與婚姻家庭、反對家庭暴力、減貧減災等諸多領域。近10年，僅全國婦聯(lián)就爭取了百余個國際合作項目。在南南合作中注重對亞非拉發(fā)展中國家婦女的技術(shù)培訓和物資援助，創(chuàng)辦中外婦女交流與培訓中心或派專家前往指導。近年來，中國向亞洲、非洲、拉丁美洲國家婦女提供多批小額物資援助，幫助她們改善工作和生活條件。

婦女和婦女組織參與國際事務更加活躍。2015年，中國有女外交官1695人，占外交官總數(shù)的30.7％，其中，女大使12人、女總領事19人、女參贊132人，分別占同級外交官的7.9％、24.4％和30.4％。中國婦女組織積極參與聯(lián)合國有關(guān)性別平等與婦女發(fā)展重要公約的審議活動，擔任聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》委員會委員，在《消除對婦女一切形式歧視公約》《北京宣言》和《行動綱領》等國際公約和文書執(zhí)行情況的審議中，撰寫和遞交非政府組織影子報告，并就性別平等與婦女發(fā)展的相關(guān)議題開展形式多樣的交流對話活動。

結(jié)束語

過去20年，伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，中國性別平等與婦女發(fā)展取得了舉世矚目的成就。

同時，中國也清醒認識到，作為世界上人口最多的發(fā)展中大國，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平和歷史文化等因素影響，中國的婦女發(fā)展還面臨諸多新情況新問題，推進性別平等的任務仍然繁重而艱巨。

在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的歷史進程中，中國將繼續(xù)貫徹男女平等基本國策，不斷健全經(jīng)濟、法律、行政和輿論等政策措施，依法有效保障婦女合法權(quán)益，推動性別平等與婦女發(fā)展事業(yè)取得更大成就。中國愿與其他國家一道，大力支持社會各界在促進性別平等與婦女發(fā)展中發(fā)揮積極作用，深化和拓展國際交流與合作，為全球平等、發(fā)展與和平作出新的貢獻。

第三篇：提高婦女社會地位 推動性別平等進程

提高婦女社會地位 推動性別平等進程

——甘肅省婦女社會地位調(diào)查結(jié)果分析

甘肅省婦聯(lián)黨組書記、主席 韓克茵

甘肅省婦女社會地位調(diào)查，是在全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計局聯(lián)合開展的第三期中國婦女社會地位調(diào)查的基礎上，通過擴大抽樣范圍、追加樣本采集量，在全省范圍內(nèi)開展的具有廣泛性、代表性和跟蹤性的省情、婦情調(diào)查。調(diào)查工作自2010年12月1日啟動以來，歷時一年多時間，完成了樣本采集、數(shù)據(jù)錄入和匯總分析工作，形成了28萬字的《甘肅省婦女社會地位調(diào)查總報告》及7個分報告，為我們?nèi)婵陀^地認識本世紀前十年我省婦女的社會地位狀況，準確有效地把握未來十年促進婦女發(fā)展、推進性別平等的重點和難點問題提供了重要參考依據(jù)。

一、十年來甘肅婦女社會地位的進步與發(fā)展

過去十年，隨著我省經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，全省社會事業(yè)不斷進步，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全，人民生活發(fā)生了顯著變化，為婦女社會地位的提高奠定了堅實的物質(zhì)基礎。婦女社會地位調(diào)查表明，十年來，我省婦女社會地位狀況呈現(xiàn)出八個方面的積極變化。

1.文化程度大幅提高，繼續(xù)教育機會增多。女性平均受教育年限提高到8.75年，接近初中畢業(yè)水平，性別差距也縮小到0.18年；女性初中及以上文化程度占63.2%，比十年前提高了9.74個百分點；大專及以上學歷的女性中，44.0%通過繼續(xù)教育獲得了最高學歷；近三年，16.3%的女性有過培訓或者進修經(jīng)歷。

2.健康狀況明顯改善，保健意識顯著增強。與十年前相比，女性健康自評“很好”和“良好”的比例從53.75%上升到62.2%；最近三年，做過全面體檢的比例上升到87.8%，比十年前提高了59.9個百分點；80%的婦女在近一年內(nèi)做過婦科檢查；58.3%的女性進行過體育鍛煉，其中經(jīng)常鍛煉的占14.3%。

3.參與社會公共事務，民主意識逐步加強。96.1%的女性關(guān)注國內(nèi)外重大事務；近三年，18.1%的女性給所在單位、社區(qū)提過建議，7.6%的女性通過各種方式向政府有關(guān)部門反映情況、提出政策建議；54.9%的女黨員是近10年加入黨組織的，高于男性20.1個百分點；29.5%的女性參加社區(qū)/村街文體活動，高于男性4.9個百分點。

4.家庭地位滿意度高，重大事項平等決策。81.1%的女性對自己的家庭地位“比較滿意”或“很滿意”；37.6%的被訪者認為在其家庭中夫妻的權(quán)利地位平等；由夫妻共同決定或以妻子意見為主，決定生產(chǎn)/經(jīng)營、投資/貸款、買房/蓋房等家庭重大事務的比例都接近七成，分別比十年前上升了21、10.9和9.7個百分點。

5.享有基本社會保障，受益水平大體相當。城鄉(xiāng)女性擁有社會保障的比例分別為養(yǎng)老54.9%、25.5%，醫(yī)療94.2%、96.5%。男性上述比例則分別為64.0%、22.9%和92.1%、96.9%，在享有社會保障上男女兩性之間差距不大。

6.經(jīng)濟能力不斷增強，自主意識顯著提高。55.5%的城市女性和83.6%的農(nóng)村女性從事有收入的工作，城鄉(xiāng)女性擁有存款的比例是分別是 65.3%、42.7%，分別高于男性22個百分

點和15個百分點；女性在就業(yè)過程中的主體意識和競爭意識明顯增強，28.8%的女性通過應聘/競聘渠道獲得工作崗位，高于男性4.3個百分點，比十年前提高了18.85個百分點；自己創(chuàng)業(yè)的女性比例也較2000年提高了3.13個百分點。

7.家務負擔有所下降，共擔理念得到認同。在做飯、洗碗、洗衣服、打掃衛(wèi)生和照料孩子方面，主要由女性承擔的比例分別下降了9.02、5.54、6.7、4.34和10.45個百分點；贊同“男人也應該主動承擔家務勞動”的調(diào)查者達到了86.1%。

8.婦女法認知度上升，法律意識不斷增強。83.3%的女性知道中國有專門保護婦女權(quán)益的法律；70%以上的調(diào)查者認同《婦女權(quán)益保障法》維權(quán)作用；68.6%的被調(diào)查者認為，“在都盡到贍養(yǎng)義務的前提下，女兒應該與兒子平等繼承財產(chǎn)”，這一比例比2000年提高了47個百分點。

二、當前我省婦女社會生活中面臨的問題與挑戰(zhàn)

這次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，目前我省男女兩性社會地位的差距仍然存在，婦女發(fā)展還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下六個方面。

一是農(nóng)村女性受教育狀況遠不及城鎮(zhèn)婦女。盡管十年來適齡人口的受教育程度有所提高，尤其是18歲—24歲年齡組的農(nóng)村女性受教育程度較25歲—29歲年齡組提高了2年，且基本上消除了與男性的差距，但是，農(nóng)村女性初中及以上文化程度的比例只有45.7%，與城鎮(zhèn)女性91.9%的比例差距巨大，而且農(nóng)村女性文盲率至今仍高達24.9%。

二是農(nóng)村婦女享有的健康服務相對較少。農(nóng)村35歲以下婦女生育最后一個孩子時做過產(chǎn)前檢查和住院分娩的比例分別是58.5%和74.9%，分別比城鎮(zhèn)婦女低25和21個百分點。另外，從不做婦科檢查的農(nóng)村婦女比例也高于城鎮(zhèn)婦女9.4個百分點。

三是勞動就業(yè)領域內(nèi)的性別歧視比較突出。10.3%的女性遭遇過“男女同工不同酬”的不公正待遇。數(shù)據(jù)顯示，2009年被調(diào)查女性的平均收入是8631元，低于男性3744元，僅為男性平均收入的69.7%。尤為值得關(guān)注的是，女性因為各種因素離開工作崗位的年齡大大低于男性，不僅造成了人力資源的浪費，也反映出在勞動就業(yè)方面還存在著十分突出的男女不平等現(xiàn)象。

四是一些女性仍會遭受家庭暴力的傷害。近三成女性曾遭受過配偶限制人身自由、經(jīng)濟控制、毆打、侮辱/謾罵、持續(xù)幾天不理睬、強迫過性生活等不同形式家庭暴力，其中，有被配偶毆打經(jīng)歷的農(nóng)村和城鎮(zhèn)女性比例高達為20.8%和11.8%。

五是家務勞動依然主要由女性承擔。對于“男人應該以社會為主，女人應該以家庭為主”的傳統(tǒng)說法，有67.8%的男性和54.6%的女性表示贊同。同時，女性在工作/學習日、休息日的家務勞動時間分別是129分鐘和206分鐘，比男性多66分鐘和101分鐘。

六是傳統(tǒng)性別觀念還在困擾和影響著女性。15.3%的女性“因生女孩被人瞧不起”。對于社會上流行的“干得好不如嫁得好”的說法，有41.9%的被調(diào)查者表示同意，且女性支持該說法的比例要高于男性12.2個百分點。

三、提高甘肅婦女社會地位的對策與建議

男女兩性社會地位差距和婦女發(fā)展面臨問題的客觀存在，讓我們更加清醒地認識到，提高婦女社會地位、促進兩性和諧發(fā)展將是一項長期的艱巨任務，需要遠謀近施、抓根治本，需要多管齊下、綜合施策。

一要全面貫徹落實男女平等基本國策，切實把性別平等原則體現(xiàn)和反映在社會生活的各個方面、各個領域，尤其要高度重視基本國策在法律法規(guī)和政策措施中的體現(xiàn)和反映，從制度安排和決策執(zhí)行上杜絕不平等、不公平現(xiàn)象的發(fā)生，真正使女性和男性一樣平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果。

二要認真實施《甘肅省婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》和《甘肅省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，采取有力措施,逐年、逐級、逐層實現(xiàn)婦女兒童發(fā)展既定目標任務，有序推進婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會各領域的全面進步，逐步縮小女性與男性的差距，努力實現(xiàn)男女兩性平等和諧發(fā)展。

三要緊緊抓住婦女特別是農(nóng)村婦女自身思想觀念不夠解放和參與能力相對較弱，這兩個影響和制約婦女社會地位的關(guān)鍵因素，持之以恒地開展思想發(fā)動、技能培訓和創(chuàng)業(yè)扶持工作，引導和激勵婦女自立自強，扶持和幫助婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從解放婦女思想、提升婦女素質(zhì)和壯大婦女實力入手，推動解決女性社會生活參與度不高、話語權(quán)和決策權(quán)不對等問題，不斷提高婦女社會地位。

四要充分發(fā)揮大眾傳媒的正確輿論引導作用，大張旗鼓地宣傳馬克思主義婦女觀，宣傳各類先進女性典型，宣傳婦女在文明進步中的重要作用和對經(jīng)濟社會發(fā)展作出的重要貢獻，有效引領社會思潮，努力消除社會文化中的性別歧視和偏見，加快推進以男女平等為核心內(nèi)容的先進性別文化建設，努力形成尊重婦女、保護婦女的良好社會風尚，為提高婦女社會地位、促進婦女發(fā)展提供有力的文化支撐。

五要堅持黨對婦女工作的領導，在各級黨委政府的堅強領導下，不斷加大婦女兒童事業(yè)經(jīng)費投入，不斷爭取實施“母親水窖”“春蕾計劃”等惠民利民項目，不斷推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、信訪維權(quán)等工作，為廣大婦女享有權(quán)利、資源特別是創(chuàng)業(yè)、成才和致富提供重要條件和展示舞臺，在推動婦女事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展中提高婦女社會地位、促進男女平等進程。婦女的社會地位是衡量社會文明程度的重要標志。占人口一半的女性能否與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，直接關(guān)系到全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。讓我們意氣奮發(fā)地投身婦女兒童事業(yè)，為之奮斗，為之拼搏，為促進社會和諧發(fā)展和人類文明進步作出新的更大貢獻。

第四篇：建設社會主義新農(nóng)村與性別平等

建設社會主義新農(nóng)村與性別平等

中圖分類號：D442.2文獻標識：A文章編號：1004-2563(2006)06-0061-04由中國婦女研究會主辦、廈門大學婦女/性別研究培訓基地承辦、福建省婦女理論研究會和中國農(nóng)業(yè)大學婦女/性別研究培訓基地協(xié)辦的“建設社會主義新農(nóng)村與性別平等：多學科和跨學科的研究”研討會于2006年11月6-8日在廈門大學召開。全國人大常委會原副委員長、全國婦聯(lián)名譽主席、中國婦女研究會名譽會長彭珮云出席會議。全國婦聯(lián)副主席、書記處第一書記黃晴宜在開幕式上作了題為“深入研究農(nóng)村婦女問題，積極推動新農(nóng)村建設，在構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐中創(chuàng)新婦女研究事業(yè)”的重要講話。全國婦聯(lián)副主席、書記處書記、中國婦女研究會副會長陳秀榕在閉幕式上做總結(jié)講話。福建省委、廈門市委、中宣部全國哲學社會科學規(guī)劃辦公室、農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司及廈門大學的有關(guān)領導也出席了會議。3位特邀專家分別就“社會主義新農(nóng)村建設的政策與實踐”、“從國際視角看新農(nóng)村建設與性別平等”、“性別差異與扶貧”作了主題報告。圍繞“婦女參與村民自治”、“婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與反貧困”、“農(nóng)村婦女權(quán)益保障”、“創(chuàng)造有利于農(nóng)村婦女發(fā)展的社會環(huán)境”4個專題，18位專家學者和有關(guān)部門領導及農(nóng)村婦女代表進行了大會發(fā)言。來自多個學科和實際工作領域的160余位代表依據(jù)各自的學科背景、研究成果及實踐經(jīng)驗，就上述問題進行了深入而富有成效的分組討論。下面將會議的主要成果和觀點綜述如下。

一、關(guān)于建設社會主義新農(nóng)村與性別平等的關(guān)系

與會者認為，建設社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中、六中全會為解決構(gòu)建社會主義和諧社會的突出矛盾——城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡而提出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是突破婦女發(fā)展瓶頸、建立平等、和諧的農(nóng)村性別關(guān)系的重要契機。黃晴宜在開幕式講話中指出，構(gòu)建社會主義和諧社會的工作重點在農(nóng)村、難點在農(nóng)村、艱巨的任務也在農(nóng)村。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，而在農(nóng)村勞動力中，女性勞動力占60％以上。無論從農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)上看，還是從增收致富進程中所發(fā)揮的作用上看，婦女已經(jīng)成為建設社會主義新農(nóng)村、促進農(nóng)村和諧發(fā)展的重要力量。建設社會主義新農(nóng)村，必須在廣大農(nóng)村全面貫徹落實男女平等基本國策，充分發(fā)揮農(nóng)村婦女在新農(nóng)村建設中的主體作用；保證農(nóng)村婦女在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村建設中平等參與、公平受益。

同時，對新農(nóng)村建設實踐與性別平等的實地考察和女村長的實踐經(jīng)驗總結(jié)也使與會者清醒地看到，新農(nóng)村建設中婦女參與與受益的程度不僅取決于她們參與的熱情和愿望，更基于婦女的綜合素質(zhì)與實力，也依賴于新農(nóng)村發(fā)展政策中性別視角的體現(xiàn)，而在這兩方面目前仍存在一定的問題和差距。必須強調(diào)將性別觀點納入新農(nóng)村發(fā)展政策、方案、項目、計劃的制定、執(zhí)行與評估的主流，將資金、培訓等新農(nóng)村建設的政策資源向農(nóng)村婦女傾斜；使農(nóng)村婦女真正成為農(nóng)村發(fā)展決策的主體和重要力量。

二、關(guān)于婦女在農(nóng)村基層民主政治建設中的作用

與會者同意，保障村民自治過程中的性別平等，保障婦女參與村民自治的平等權(quán)利和機會，是建設性別和諧的社會主義新農(nóng)村的重要基礎和動力，也是男女平等基本國策在新農(nóng)村政治秩序建立中的具體體現(xiàn)。村民自治的發(fā)展拓寬了農(nóng)村婦女參政的渠道，為兩性的平等參與村務決策提供了新的平臺和契機，但同時也給男女和諧發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和問題，其主要表現(xiàn)為：婦女在村委會中參與機會不足，村委會性別結(jié)構(gòu)的不合理，當選女性多處于決策的邊緣；一些不平等的“村規(guī)民約”和“男主外、女主內(nèi)”的社會性別分工模式仍制約著婦女參與鄉(xiāng)村公共事

務的管理；有關(guān)保障婦女參與農(nóng)村政治和民主管理的政策法規(guī)難以得到有效的貫徹落實；農(nóng)村婦女的參與意識和參與能力仍有待提高等。

針對女性參與村民自治中存在的問題，有關(guān)政府部門、婦聯(lián)和非政府婦女組織通過項目實踐創(chuàng)造了促進婦女參政行之有效的不同模式。大會專題討論中，湖南省婦聯(lián)、陜西省婦女研究會介紹了兩地推進農(nóng)村婦女參與村民自治的經(jīng)驗。湖南模式的特點在于推動社會性別平等納入村民自治決策的主流。省婦聯(lián)在試點的基礎上，主動協(xié)調(diào)，與省委組織部、省民政廳聯(lián)手合作，推動出臺了村委會成員和人大代表女性比例要達到30％的政策。2006年換屆選舉后全省女村委比例達30.1％，選出女村委會主任1015名。陜西省婦女研究會開展的婦女參政項目，將干預目標直接確定在提高女村委會主任比例上，并通過提高相關(guān)部門領導的社會性別意識；開展多種形式的能力建設，提升婦女參選參政的熱情和信心；用村民喜聞樂見的形式開展社區(qū)動員，建立婦女參選參政的支持性社會環(huán)境等舉措推進婦女參與村民自治目標的實現(xiàn)。她們的經(jīng)驗表明，要擴大婦女在村民自治中的影響，一方面要靠法律保障婦女的參政地位，實行傾斜政策。另一方面還要注重對農(nóng)村婦女自身的主體意識、性別意識、參政意識、競爭意識的培養(yǎng)，加強女干部和婦女積極分子的能力建設。

在分論壇的參與式討論中，與會者認為，中國目前還沒有完全形成促進農(nóng)村婦女參政的機制，促進婦女參政的目標也尚未充分納入主流政策中。建議將村委會中至少有一名女性的規(guī)定納入到新修改的《村民委員會組織法》中。同時，在政策上要有雙頭戰(zhàn)略，既要出臺一般政策，也要設計特殊政策。很多學者提出，應從社會政策、公共政策的理論角度深入研究婦女參與村民自治問題，要注重對實踐經(jīng)驗的總結(jié)。在推進農(nóng)村婦女參政的過程中，還要特別強調(diào)提高決策者的性別意識。

三、關(guān)于婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和反貧困

與會者認為，婦女是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，從性別角度關(guān)注新農(nóng)村建設中的經(jīng)濟發(fā)展與反貧困問題，其目的不僅是要發(fā)揮農(nóng)村婦女作為勞動者在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，更重要的是提高婦女在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展決策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理中的影響力，促進婦女更加平等地分享經(jīng)濟資源和經(jīng)濟收益。

很多參會者認為，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)女性化趨勢的形成和婦聯(lián)系統(tǒng)組織的農(nóng)村婦女“雙學雙比”活動的展開，社會各界對婦女在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用的認識不斷提高；農(nóng)村婦女的主體意識和權(quán)利意識日益增強；農(nóng)村婦女增收致富的能力大幅度提高；因而對在新農(nóng)村建設中推進經(jīng)濟性別平等持較為樂觀的態(tài)度。而另外一些學者則對新農(nóng)村發(fā)展政策中性別視角的缺失及可能的后果表示憂慮。北京大學的胡玉坤博士在大會發(fā)言中從歷史和政策的視角探討了國家、市場與農(nóng)村婦女的經(jīng)濟參與的相互關(guān)系。她認為，雖然農(nóng)村性別化的家庭經(jīng)濟使婦女有了更大的自主權(quán)，但傳統(tǒng)上使婦女處于弱勢地位的機制依舊存在。農(nóng)村多數(shù)地方形成了男性外出打工掙錢養(yǎng)家、女性在家承擔田間和家務雙重勞作的性別分工模式，其反過來又進一步強化了對日益凋敝的農(nóng)業(yè)的貶低和對從事農(nóng)業(yè)勞動的婦女社會價值的漠視。中國農(nóng)業(yè)大學和國家民委聯(lián)合進行的“入世對我國少數(shù)民族婦女生計發(fā)展的影響”的研究發(fā)現(xiàn)：出口補貼和退稅的取消、關(guān)稅配額管理以及單一農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅制度直接導致了棉花、大豆、甘蔗和羊毛等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)價格的下降，造成對以農(nóng)牧業(yè)收入為主的少數(shù)民族婦女的經(jīng)濟福利的消極影響，形成了女性收入減少、勞動負擔加重、勞動時間延長、教育和健康條件惡化等問題。討論中還涉及到婦女獲得培訓等發(fā)展資源的機會缺乏；農(nóng)村發(fā)展政策中促進婦女發(fā)展的傾斜性政策依然不足；婦女參與經(jīng)濟發(fā)展仍面臨資金困難、信息缺乏、文化阻礙、社會支持不足等問題。

發(fā)展農(nóng)村婦女新型合作組織，發(fā)揮婦女在新經(jīng)濟組織中的作用，推動新農(nóng)村建設是討論的一大熱點。針對婦女中介組織發(fā)展中存在的問題，福建農(nóng)林大學和福建省婦聯(lián)課題組提出了制定基于“商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”的競爭戰(zhàn)略，做好農(nóng)村婦女中介組織模式的選擇，加強政府的服務功能的建議。一些專家指出，農(nóng)村新型合作組織的發(fā)展，預示著中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的重組，在繼續(xù)發(fā)展培育“婦”字號新經(jīng)濟組織的同時，還要特別關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中各類新型合作組織中婦女的參與與作用。

關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也是本次研討會關(guān)注的重點，有研究認為，留守農(nóng)民男女性別比是綜合反映和影響農(nóng)村性別關(guān)系的重要指標，留守農(nóng)民女多男少的狀態(tài)與趨勢，不能勝任新農(nóng)村建設五大目標的要求。為此，必須加大轉(zhuǎn)移女性勞動力的培訓力度，促進農(nóng)村男女勞動力合理有序均衡的流動。不少專家指出，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村勞

動力女多男少、轉(zhuǎn)移就業(yè)女性滯后的結(jié)構(gòu)缺陷，光靠完善農(nóng)村發(fā)展政策是遠遠不夠的，必須加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，完善各項促進農(nóng)村婦女長期轉(zhuǎn)移的相關(guān)配套的政策。上海市推進城鄉(xiāng)一體化建設，引導城郊農(nóng)村婦女走向傳統(tǒng)農(nóng)民終結(jié)之路的做法與經(jīng)驗得到與會者的關(guān)注。

在小組討論中，與會者對農(nóng)村女性貧困的現(xiàn)狀、致貧的原因、緩貧、脫貧的對策建議進行了認真的梳理。并就如何認識社會性別與貧困的多重復雜關(guān)系、從社會性別視角評估貧困和反貧困政策的成效，制定性別敏感的反貧困戰(zhàn)略等問題展開了深入熱烈的討論。建議建立多元的測量農(nóng)村婦女貧困的指標體系和方法，降低農(nóng)村金融的信貸門檻，提供針對婦女的小額貸款等。在討論中，彭珮云同志對女性貧困既是性別問題，又是社會問題的精辟分析，加深了與會者對新農(nóng)村建設與消除婦女貧困的認識。

四、關(guān)于農(nóng)村婦女的權(quán)益保障

與會者認為，應該高度重視農(nóng)村婦女的權(quán)益保障問題，在新農(nóng)村建設中積極探索切實有效的維護農(nóng)村婦女各種合法權(quán)益的途徑和制度。

全國婦聯(lián)權(quán)益部鄧麗部長在大會專題發(fā)言中介紹了2006年全國農(nóng)村婦女權(quán)益保障抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的主要結(jié)果。調(diào)查反映出目前農(nóng)村婦女權(quán)益保障的16個突出問題，提出應該把維護農(nóng)村婦女和女農(nóng)民工權(quán)益作為今后一個時期婦聯(lián)工作的重中之重，健全機制，創(chuàng)新載體，進一步發(fā)揮婦聯(lián)組織在維護農(nóng)村婦女和女農(nóng)民工權(quán)益中的積極作用。其他與會者也通過大量地區(qū)性的實證調(diào)查研究，反映了當前各地農(nóng)村婦女——包括留守農(nóng)村和外出流動婦女——的經(jīng)濟權(quán)益、健康醫(yī)療、婚姻家庭、人身安全等各方面權(quán)益維護的現(xiàn)狀和面臨的各種突出問題，以及改善其困境的政策建議。

在新一輪的土地承包中出現(xiàn)的農(nóng)村婦女在承包權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配、土地征用補償以及宅基地分配等方面遭遇到的不平等對待依然是與會者關(guān)注的焦點。廈門大學蔣月教授通過對廈門農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益案件的深入分析發(fā)現(xiàn)，婦女土地承包權(quán)益受侵害是客觀存在的事實，只要受侵害婦女具有法律意識，勇于拿起法律武器保護自己，絕大多數(shù)裁判結(jié)果有利于婦女。針對《農(nóng)村土地承包法》頒布實施后出現(xiàn)的“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時不尊重妻子的意愿”等新老問題，提出了完善該法及其配套法律制度的建議，包括明確集體經(jīng)濟組織成員的認定標準和認定機構(gòu)；規(guī)定放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的程序和條件；規(guī)定婦女與男子對所承包土地享有平等處理權(quán)；明確婦女在一定條件下有分割家庭承包土地中屬于其本人份額的權(quán)利等。與會專家學者從國家政策、婚姻家庭關(guān)系、社會性別文化傳統(tǒng)等諸多方面深入剖析了農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益遭受侵害的根源，就各地維護婦女土地權(quán)益的有益經(jīng)驗進行了深入討論。

很多專家通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守的中青年和老年婦女承受著較大的生產(chǎn)和生活壓力，包括過度勞累、角色焦慮、婚姻壓力及性騷擾、性侵害等問題，需要有效的社會支持和法律保障。尹旦萍博士與代表們分享了自己對湖北省恩施市某村29位留守農(nóng)村老年婦女深入訪談的第一手資料，展示了這一特殊困難群體的生存現(xiàn)狀。她們承擔了中青年家庭成員外出轉(zhuǎn)嫁的內(nèi)外無別的勞動，得到的是不對稱的收益和單向的牽掛。研究發(fā)現(xiàn)，在留守老年婦女家庭中存在著外出務工增強了家庭對老年“留守女性”的贍養(yǎng)能力，增強的贍養(yǎng)能力卻并未由可能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的悖論。提出應盡快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體制，建立農(nóng)村幼兒托管機構(gòu)以緩解農(nóng)村留守老年婦女的沉重生活壓力的建議。重慶市梁平縣人民檢察院的田微法官則從自己親身經(jīng)歷辦理的有關(guān)農(nóng)村留守女性受到性侵犯問題案件出發(fā)，對引發(fā)此類案件的原因進行了探討。認為，農(nóng)村現(xiàn)有文化生活的貧乏和不良文化的泛濫、家庭中男性青壯年的外流，使得留守女性的生存環(huán)境安全狀況遭到很大的沖擊，而未成年女童的家庭監(jiān)護和自我保護能力欠缺則是導致農(nóng)村留守女童容易遭受性侵害的重要原因。代表們進一步提出，除了完善加強法制宣傳教育，還應該注重規(guī)范、加強農(nóng)村文化市場的管理，鼓勵夫妻共同外出流動，加強對農(nóng)村女童的健康文明的性教育。

針對一些貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦保健覆蓋率下降、農(nóng)村婦女婦科病的發(fā)病率居高不下的情況，與會者提議，在推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療的過程中應該特別注意納入社會性別意識，增加農(nóng)村地區(qū)婦幼保健的財政投入、提高現(xiàn)有的基層婦幼機構(gòu)服務能力以及對民眾的健康教育投入，切實改善貧困地區(qū)農(nóng)村婦女的健康狀況。

五、關(guān)于創(chuàng)建有利于農(nóng)村婦女發(fā)展的社會環(huán)境

與會者提出，應該深入研究不同地區(qū)、不同民族的農(nóng)村婦女的生活方式及變化，加強新時期農(nóng)村和諧文化，特別是先進性別文化建設，創(chuàng)建有利于農(nóng)村婦女發(fā)展的社會環(huán)境。

第一，新農(nóng)村的文化建設。會議認為，應當以建設社會主義新農(nóng)村為契機，加大宣傳貫徹和落實男女平等基本國策的力度，因地制宜地探索構(gòu)建先進性別文化的具體措施，利用傳統(tǒng)的民歌、地方戲、標語、板報、宣傳冊等各種農(nóng)村群眾喜聞樂見的形式，轉(zhuǎn)變男尊女卑的不平等性別觀念，為農(nóng)村女性在政治、經(jīng)濟、文化、教育、社會及家庭生活中的平等參與提供良好的支持環(huán)境。駱曉戈教授關(guān)于湘西苗族農(nóng)村婦女自編自導自演電視劇教育民眾的個案研究給與會者以啟示，許多農(nóng)村婦女不僅了解鄉(xiāng)村文化的人類價值和內(nèi)涵，她們還在不斷地為創(chuàng)造獨特的鄉(xiāng)村文化、民族文化作著貢獻。應重視農(nóng)村婦女在新農(nóng)村文化建設中不可忽視和不可或缺的巨大的潛能，鼓勵并組織婦女積極參與鄉(xiāng)村文化建設。

第二，對農(nóng)村婦女的教育培訓。議題主要集中于農(nóng)村女性主體意識的培養(yǎng)、女性終身學習體系構(gòu)建的實踐與研究等問題。會議認為農(nóng)村婦女教育的核心是培養(yǎng)先進的性別觀念，破除傳統(tǒng)性別文化觀念。有的學者指出，農(nóng)村女性培訓應該注重實用性，考慮女性的實際需求，采用適合女性的方式，有針對性地進行。應該總結(jié)和推廣實踐中證明效果顯著的教育培訓模式，注重教材的開發(fā)，重視發(fā)揮婦聯(lián)和其它民間組織在農(nóng)村婦女教育培訓中的作用。提供面向農(nóng)村大齡女童的培訓項目和活動，設立中西部欠發(fā)達地區(qū)和婦女培訓專項基金以促進和保障農(nóng)村女性的教育和培訓。

第三，家庭和諧與社會主義新農(nóng)村建設。構(gòu)建和諧家庭，必須從構(gòu)建平等和諧的家庭關(guān)系做起。家庭和諧不能以犧牲女性利益為代價，既要防止用家庭利益掩蓋性別利益，也不能片面強調(diào)性別利益損害家庭利益。與會者提出，特別要關(guān)注農(nóng)村的分離式家庭和隔代家庭，關(guān)注留守婦女，特別是留守老年女性的家庭地位，倡導尊重婦女、尊重老人的文明鄉(xiāng)風。

六、關(guān)于婦聯(lián)組織在新農(nóng)村建設中的作用

在所有專題的研討中，特別是有關(guān)對策和建議的討論，都離不開對婦聯(lián)組織地位和作用的思考。如，在婦女參與村民自治的討論中，與會者希望婦聯(lián)在《村委會組織法》的修改中發(fā)揮更大的作用。在創(chuàng)建有利于婦女發(fā)展的社會環(huán)境專題中，提出婦聯(lián)組織要發(fā)揮優(yōu)勢，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境為切入點，不斷拓展、整合、創(chuàng)新各類特色家庭創(chuàng)建活動，以平等和諧的家庭關(guān)系為基礎，促進平等和諧的社會性別關(guān)系形成。建設社會主義新農(nóng)村加快農(nóng)村婦女的發(fā)展的目標，要求農(nóng)村婦聯(lián)組織與時俱進，創(chuàng)新工作思路和工作方式。一些研究表明，目前農(nóng)村婦聯(lián)基層組織建設與新農(nóng)村建設的要求還存在諸多不相適應，包括村婦代會組織結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展的不相適應，農(nóng)村基層組織工作條件與所承擔的任務的不相適應，村婦代會主任知識結(jié)構(gòu)和引領能力與發(fā)動、帶領、幫助婦女發(fā)展要求的不相適應等等。大家認為，建設社會主義新農(nóng)村要求婦聯(lián)組織將工作重心下沉，為農(nóng)村基層婦女服務，成為農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設的組織者和農(nóng)村婦女利益的維護者。提出婦聯(lián)組織要在新農(nóng)村建設的系統(tǒng)工程中找準工作的切入點，既不能越位代替政府部門，也不能錯位代替婦女群眾；要創(chuàng)新工作思路、工作方法和活動方式，突出工作重點，變劣勢為優(yōu)勢，變有限資源為無限資源，使婦聯(lián)工作在新農(nóng)村建設中“活”起來。

綜上所述，這次會議匯聚了從不同側(cè)面、不同視角、不同地域、不同研究對象、不同規(guī)模、不同方法進行的調(diào)查研究和理論探討。多學科的交融、跨學科的研討，理論與實踐的結(jié)合，不僅使與會者對建設社會主義新農(nóng)村與性別平等的基本問題和關(guān)鍵問題，有了更為清晰的認識，增強了研究者理論聯(lián)系實際、服務于實踐的意識；也豐富了建設社會主義新農(nóng)村和性別平等領域的研究，為推進新農(nóng)村建設與性別平等的良性互動提供了理論思路和政策參考。

第五篇：共識與差異：當代大學生性別平等意識新解讀

共識與差異：當代大學生性別平等意識新解讀

2014-07-09

來源： 中國婦女報

“青年要從現(xiàn)在做起、從自己做起，使社會主義核心價值觀成為自己的基本遵循，并身體力行大力將其推廣到全社會去?！苯衲晡逅那嗄旯?jié)，總書記在北京大學考察時這樣勉勵廣大青年。而平等是社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容之一，男女平等是平等的必然要求。培育和踐行男女平等價值觀，是培育和踐行社會主義核心價值觀不可或缺的重要組成部分。

高校學生是學歷層次較高的青年，他們的性別平等意識對我國社會性別意識的未來發(fā)展具有重要影響。當今高校學生的性別平等價值取向如何？ 如何才能更好地提高大學生的性別平等意識？北京市婦聯(lián)委托北京大學中外婦女問題研究中心開展的“首都高校性別平等意識”問卷調(diào)查，即重點關(guān)注并試圖解答這些問題。

調(diào)查顯示，高校學生性別平等意識總體上是積極向上的，基本認同性別平等價值取向，多數(shù)學生不贊同傳統(tǒng)婚戀觀和傳統(tǒng)性別角色分工，對男女平等國家政策有了解，贊同男女兩性具有平等的社會價值和權(quán)利義務。但在不同群體中存在差異，其中最顯著的是性別差異和學歷差異，男性對男女平等國家政策法律的關(guān)注度高于女性，但他們更傾向于認同傳統(tǒng)的性別角色分工，學歷越高對性別歧視的敏感性越強，但也越傾向于認同傳統(tǒng)文化觀念與習俗。

因此，在當下中國復雜多元的性別語境下，在國家和全社會運用法律、政策、輿

論等多種手段切實落實男女平等基本國策的基礎上，如何研究和制定提升高校學生性別平等價值取向的政策措施，讓先進性別觀念在高校學生中生根發(fā)芽，開花結(jié)果，是一個需要特別關(guān)切的時代命題。

對北京大學、清華大學、中國人民大學等13所高校學生進行的“首都高校性別平等意識”調(diào)查顯示，64.25%的受訪者對性別歧視有清晰的認知；50.95%認同男女平等；84.45%了解我國目前有專門保護婦女權(quán)益的法律；54.58%認為戀愛中女生遇到心儀對象應主動表白。高校學生性別平等意識總體上是積極向上的，但仍然有些數(shù)據(jù)令人意外，如只有35.0%的男性認同男女平等；在了解男女平等是基本國策的大學生中，來自城市的比例最低。

高校學生男女平等價值取向與群體差異

——“首都高校性別平等意識”調(diào)查之新發(fā)現(xiàn)

為全面客觀地反映北京市高校學生性別平等意識狀況，探求更好地提高高校學生男女平等意識的對策，2013年，北京市婦聯(lián)設立“性別平等意識調(diào)研”課題，委托北京大學中外婦女問題研究中心，會同北京婦女研究中心、北京婦女理論研究會承辦，對北京大學、清華大學、中國人民大學、中國政法大學、中國農(nóng)業(yè)大學、北京林業(yè)大學、中央民族大學、中國傳媒大學、中華女子學院、北京外國語大學、北京理工大學、首都師范大學、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學等13所高校學生進行了實證調(diào)研。共發(fā)放問卷2000份，回收有效問卷2002份（出現(xiàn)了沒有被抽到的同學認為問卷非常有意義，主動復印填寫的情況）。

調(diào)查顯示，高校學生性別平等意識總體上是積極向上的，但在不同群體中存在差異。我們把問卷重點涉及的性別不平等認知、性別觀念認知、政策法律認知、婚戀家庭觀念認知，分別與性別、學歷、專業(yè)、出生地、兄弟姐妹數(shù)等被訪個人信息進行交

互分類分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在不少選項上存在不同程度的差異。

性別不平等認知

——教育政策不平等。對于高考中出現(xiàn)的小語種等專業(yè)按性別劃定分數(shù)線且男生錄取分數(shù)線低于女生的情況，25.99%的受訪者認為是性別歧視，完全無法接受；41.24%認為是性別歧視，但現(xiàn)實需要，可以接受；32.76%認為不是性別歧視，是現(xiàn)實需要，完全可以接受。分性別看，48.2%的男性認為這不是性別歧視，是現(xiàn)實需要，完全可以接受，女生持這一看法的只占19.9%。分出生地看，選擇“是性別歧視，完全無法接受”的，出生城市的群體比例最低。

——就業(yè)不平等。對同等條件下是否存在女生更難找工作的問題，15.03%的受訪者選擇“從不這樣認為”，44.57%選擇“是有時會出現(xiàn)的個別問題”，40.40%認為“是女性群體面對的普遍問題”。分性別看，女性中超過一半的人認為這是女性群體面對的普遍問題，而男生這樣認為的只占27.0%。分學歷看，55.1%的博士研究生認為這是女性群體面對的普遍問題，持這種看法的碩士研究生次之，本?？粕壤畹汀！灶I導少的原因。目前我國各級領導崗位上女性的數(shù)量相對較少，對于出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因，受訪者中，8.70%認為是女性個人原因，42.80%認為是家庭和社會的原因，48.50%認為既有個人原因，也有家庭和社會的原因。分性別看，14.4%的男性認為是女性個人原因，持這種觀點的女性比例僅為3.9%。50.8%的女性認為是家庭和社會的原因，持這種觀點的男性僅占33.2%。

——性別歧視認知。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，受訪者中，64.25%對性別歧視有清晰的認知，其余為沒有清晰的認知。分性別看，女性對性別歧視有清晰認知的為75.5%，而男性只有50.7%。分出生地看，縣鎮(zhèn)和城市出生的被訪者對性別歧視有清晰認知的比例更高些，而農(nóng)村出生的群體比例較低。

性別觀念認知

——是否認同男女平等。統(tǒng)計顯示，受訪者中，50.95%認同男女平等，49.05%不認同男女平等，且存在性別、專業(yè)、兄弟姐妹數(shù)量的差異。分性別看，65.1%的女性認同男女平等，而只有35.0%的男性認同男女平等。分專業(yè)看，在認同男女平等的群體中，比例最高的為人文專業(yè)，比例最低的為理工醫(yī)學專業(yè)。

——是否認同男女有別。統(tǒng)計顯示，受訪者中，9.75%不認同男女有別，43.15%部分認同男女有別，47.10%大部分或全部認同男女有別。分性別看，女性中13.5%不認同男女有別，男性只占5.3%；而男性中58.4%大部分或全部認同男女有別，女性只有37.7%。分學歷看，在不認同男女有別的群體中，本?？茖W生比例最高，博士研究生群體比例最低。從出生地看，不認同男女有別的受訪者中，11.5%出生于城市，農(nóng)村出生的只占7.2%。

——是否認同男性思維能力比女性強。受訪者中，68.11%認同“男性思維能力比女性強”，31.89%不認同這一說法。分性別看，女性中36.7%不認同這一說法，而男性中只有26.2%不認同。從兄弟姐妹數(shù)量看，獨生子女中33.8%不認同這一說法，而不認同的非獨生子女只有29.3%。

政策法律認知

——對男女平等是否是基本國策的認識。受訪者中，50.73%知道男女平等是我國的基本國策，49.27%不知道男女平等是基本國策。分性別看，55.4%的男性知道男女平等是基本國策，女性知道的只有45.8%，分學歷看，了解男女平等是基本國策的，博士研究生比例最高；碩士研究生次之；本?？粕畹汀７殖錾乜?，了解男女平等是基本國策的受訪者中，出生地為農(nóng)村的比例最大；縣鎮(zhèn)次之；城市比例最低。——對婦女權(quán)益保護法的認知。受訪者中，84.45%了解我國目前有專門保護婦女

權(quán)益的法律，15.55%認為我國目前沒有專門保護婦女權(quán)益的法律。

——能否正確寫出一部保護婦女權(quán)益的法律名稱。受訪者中，23.17%能正確寫出一部保護婦女權(quán)益的法律名稱，76.83%不能正確寫出。分學歷看，在能正確寫出的受訪者中，博士研究生比例最高；碩士研究生次之；本?？粕壤畹汀７謱I(yè)看，在能正確寫出的受訪者中，人文專業(yè)和農(nóng)林專業(yè)的比例最高；理工醫(yī)學專業(yè)明顯低于其他專業(yè)。

婚戀家庭觀念認知

——對戀愛中男女AA制的看法。樣本中完全贊成AA制的占39.31%，認為男生應主動買單的占31.55%，無法接受的占3.36%，余下的則認為無所謂。不贊成AA制的男生高于女生。學歷越高越贊同應由男性買單。

——對戀愛中女生遇到心儀對象應該如何行動的看法。54.58%的人認為女生喜歡就應該主動表白，40.95%的認為可以有追求的行為但應等待男生表白，4.48%認為女生不應采取任何行動，只應等待。男生更贊同女生應主動表白。來自農(nóng)村的學生更贊同女生應主動表白。

——求偶最看重異性哪一方面特質(zhì)。受訪者中，8.27%的人選擇相貌，66.78%選擇品性，17.64%選擇能力，1.10%選擇經(jīng)濟實力，余下的選擇其他。對這一問題的看法，除品質(zhì)外，男生更看重相貌，女性更看重能力。

——理想妻子的形象。受訪者中，19.29%選擇了“事業(yè)有成的女強人”，38.32%選擇了“溫柔完美的家庭主婦”，12.49%選擇了“性感迷人的嬌妻”，16.90%選擇了“迷糊可愛的小女人”，選擇“其他”的為12.99%。分性別看，超過一半的男性理想妻子形象為“溫柔完美的家庭主婦”，而選此項的女性僅占27.1%。分學歷看，選擇此項的博士研究生最高。

——如何看待女性選擇做全職太太。受訪者中，40.48%的人完全可以接受，48.70%的人不太能夠接受，10.82%完全無法接受。男性中完全可以接受的比例占54.2%，女性只占29.1%。分學歷看，完全可以接受的群體中博士研究生比例最高。

——對男性選擇做全職家庭“煮夫”的看法。受訪者中，19.18%完全可以接受，45.72%不太能夠接受，35.10%完全無法接受。在完全可以接受“煮夫”的群體中，博士研究生比例最高；在完全無法接受“煮夫”的群體中，比例最高的也是博士研究生。