第一篇：新常態(tài)下國有企業(yè)審計的經(jīng)濟學(xué)分析

新常態(tài)下國有企業(yè)審計的經(jīng)濟學(xué)分析

摘要：隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會文化水平逐漸提高，審計制度的日漸完善，審計在社會發(fā)展中也扮演著越來越重要的角色。近年來，國家審計署發(fā)動的“審計風(fēng)暴”席卷全國，將審計作為公眾監(jiān)督政府的有力武器，作為加強自身建設(shè)、提高公眾信譽度的一種手段。但隨著市場化改革的不斷深入，這種監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的發(fā)展由于雙方信息不對稱的存在和日益突出受到了阻礙，使政府審計未能有效地在其中發(fā)揮應(yīng)有的審計監(jiān)督作用，導(dǎo)致監(jiān)督難度加大。在經(jīng)濟發(fā)展步入“新常態(tài)”的階段，如何更有效地利用審計為社會公眾服務(wù)，如何更好地用審計架構(gòu)起公眾與政府彼此信任的橋梁成為需要緊迫解決的課題。

當前，我國經(jīng)濟步入發(fā)展的“新常態(tài)”時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化推動著企業(yè)投入到改革的浪潮中。國有企業(yè)也不例外，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)重組，將是大勢所趨。準確把握經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，明晰國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬,促進資源的優(yōu)化配置，是做好國有企業(yè)改革發(fā)展的各項工作，推近國有企業(yè)在新常態(tài)下有更佳發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。本文以國有企業(yè)審計的經(jīng)濟學(xué)視角，分析新常態(tài)下國有企業(yè)審計面臨的挑戰(zhàn)，及國有企業(yè)審計的新的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 國有企業(yè)審計 經(jīng)濟學(xué)分析

一、經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)、國有企業(yè)迎接新挑戰(zhàn)

黨中央在新周期對我國經(jīng)濟發(fā)展階段新變化的重新戰(zhàn)略判斷，提出“新常態(tài)”這一概念深刻揭示了當前以及今后相當長的一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性特征。作為市場經(jīng)濟的細胞，企業(yè)的“新常態(tài)”是我國經(jīng)濟“新常態(tài)”的基礎(chǔ)。這就要求企業(yè)更積極主動地參與企業(yè)治理機制，打造公司治理的“新狀態(tài)”，才能適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”。同樣處在“新常態(tài)”這一環(huán)境下的國有企業(yè)，必然面臨新的挑戰(zhàn)和要求。

國企該如何應(yīng)對這一“新常態(tài)”?國務(wù)院目前發(fā)布的《關(guān)于加強審計工作的意見》（以下簡稱《意見》），對于審計工作的指導(dǎo)思想和基本原則，給予明確要求和清晰表述，形成了一系列重要方針和具體要求?！兑庖姟分赋鰢衅髽I(yè)審計改革要積極貫徹國家方針政策，固有資本配置結(jié)構(gòu)要調(diào)整，國有企業(yè)審計產(chǎn)權(quán)歸屬要明晰。國有企業(yè)委托人及代理人要實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略目標，其基點是要為公眾服務(wù)。國有企業(yè)審計的目的在于維護國有資產(chǎn)安全、揭露經(jīng)濟風(fēng)險、促進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。國有企業(yè)審計不僅要重視單個企業(yè)的風(fēng)險、效益，也需要關(guān)注行業(yè)整體的風(fēng)險、效益。

國有企業(yè)要主動適應(yīng)新常態(tài)，就需要進一步開放思想、勇于創(chuàng)新，敢于在制度體制創(chuàng)新上下功夫，不斷取得新的發(fā)展和效果。基于改革中的重難點問題，應(yīng)從實際出發(fā)，累積經(jīng)驗，優(yōu)化政策，循序漸進推動改革。必須堅持以問題為導(dǎo)向，以提高企業(yè)效率為重點，努力提升國有企業(yè)競爭力。國有企業(yè)在我國經(jīng)濟中國擔(dān)當著重要核心載體的角色，是黨執(zhí)政的強大經(jīng)濟基礎(chǔ)，更是我們黨實現(xiàn)經(jīng)濟社會管控的重要組織手段。所以，國企主動適應(yīng)新常態(tài)，必須保證國企黨的建設(shè)同國資國企改革同步推進，更要有新境界、新能力、新作為和新作風(fēng)。

二、新常態(tài)下國有企業(yè)審計的經(jīng)濟學(xué)分析

（一）國有企業(yè)審計中的委托代理關(guān)系

1.審計委托代理理論簡介

委托代理理論最初是由一些經(jīng)濟學(xué)家在20世紀60年代末70年代初為了深入研究和解決企業(yè)內(nèi)部信息不對稱問題和激勵問題而發(fā)展起來的，即研究在利益相沖突和信息不對稱的背景下，委托人如何設(shè)計最優(yōu)契約來激勵代理人。羅斯(Ross．S，1973)提出：“如果當事人雙方，其中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些決策權(quán)，則代理關(guān)系就隨之產(chǎn)生了”，這形成了現(xiàn)代意義的最早期委托代理理論的概念。根據(jù)委托代理理論，當委托人賦予某一個代理人一定的權(quán)利時，委托代理關(guān)系就此開始建立。但由于委托人與代理人之間目的和追求的利益各不相同，這必會產(chǎn)生兩者的利益不協(xié)調(diào)問題。因為在委托代理關(guān)系中，委托人和代理人之間獲取的信息是有差異的，因此委托人是不可能完全有效監(jiān)督代理人的,委托人難以有效判定代理人是否傾盡其最大努力去使企業(yè)利益最大化，并且由于缺乏合理有效的制度限制，代理人就可以利用這種信息不對稱性采取機會主義的“ 搭便車”行為, 損害委托人的利益。在有限理性和機會主義的經(jīng)濟人假設(shè)下，代理人利益與委托人利益之前存在信息不對稱的差異，代理人極可能為追求自己利益而損害委托人利益。

經(jīng)濟學(xué)中的契約理論、委托代理理論、信息不對稱理論正是審計活動產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。現(xiàn)代契約理論中指出，企業(yè)是由一系列的契約組成的,委托代理理論和信息不對稱理論正是契約理論的分支。在委托代理關(guān)系中，由于委托雙方之間的信息不對稱和追求自身利益最大化，導(dǎo)致委托人似乎在委托關(guān)系中處于劣勢端，不能獲得比代理人更多的信息。而代理人很可能憑借著自己的信息優(yōu)勢做出損害委托人利益的行為。因此委托人出于自身利益的考慮，會采取多種措施手段對代理人的工作進行監(jiān)督，例如制定出合理的制度來制約代理人的行為或者是聘請獨立的第三方對代理人的工作進行評價、監(jiān)督，審計就在這種發(fā)展趨勢中誕生。

經(jīng)濟學(xué)同樣提供了形成審計理論基礎(chǔ)的條件。經(jīng)濟學(xué)隨著社會變革而不斷發(fā)展，并且與許多相關(guān)學(xué)科融會貫通，使其理論體系愈加完善。如經(jīng)濟學(xué)中，關(guān)于“理性人”的假設(shè)，其本質(zhì)上是基于哲學(xué)中關(guān)于“人性本惡”的觀點提出的?！叭诵员緪骸崩碚撜J為由于人的自私自利本性，其自身的內(nèi)在動力，不足以使其自覺地履行義務(wù)、遵守規(guī)則。由此產(chǎn)生的經(jīng)濟學(xué)的“經(jīng)濟人”假設(shè)：“每個人的任何行為，都是自私自利的!”即每個人在有限理性的情況下都會為自己爭取最大的利益。在委托代理關(guān)系中，委托人和代理人都分別追求各自的利益最大化，各自不同的追求目標導(dǎo)致兩者在行為上產(chǎn)生差異，因此委托人希望借助外部力量對代理人形成監(jiān)督和制約，審計無疑就成為了一項有效地手段。

審計的產(chǎn)生和發(fā)展歷程表明了審計始終處于這樣的委托代理關(guān)系之中，一方面委托人將自己的財產(chǎn)委托給管理者即代理人進行管理，同時又授權(quán)審計人員對代理人任務(wù)執(zhí)行的情況進行監(jiān)督。代理人可以通過各種方法獲得盡可能全面而且有效地信息，對財產(chǎn)管理過程中所遇到的收益、風(fēng)險、損失等情況了如指掌，來評價自己的管理工作履行情況，但委托人由于其處境的特殊性，無法獲取與代理人對應(yīng)的信息，使得委托人對代理人的工作不能恰當?shù)倪M行評價。這時候?qū)徲嫷淖饔眉词亲鳛楣毩⒌牡谌绞沟梦腥伺c代理人之間的信息對稱，保證代理人所提供信息的真是有效性。

2.委托代理關(guān)系引起的道德風(fēng)險問題

在現(xiàn)代國有企業(yè)審計關(guān)系中，審計服務(wù)的對象“實際委托人”缺位，由此產(chǎn)生道德風(fēng)險。因為審計的服務(wù)對象“實際委托人”實質(zhì)上是社會公眾，并且此時的審計結(jié)果具有外部性和公共性的特點以及實際委托人之間由于信息不對稱產(chǎn)生的較高的交易成本，這直接造成了實際承擔(dān)并支付審計費用的對象就變成了被審計單位。被審計單位為了自身利益，并不大可能選擇高質(zhì)量地完成審計工作，同時有可能通過審計費用或?qū)ψ詴嫀煹膶徲嫹秶┘酉拗?，因而審計關(guān)系的本質(zhì)就變成了由被審計單位作為買方在市場中為自己選擇會計事務(wù)所對自己的財務(wù)報表、經(jīng)營成果等進行評價。這個市場本身就缺乏一定公正性，被審計單位會盡可能選擇自己滿意或能夠做出對自己有利評價的會計事務(wù)所，而會計事務(wù)所很少有選擇委托人的實力，尤其是當前的會計市場競爭激烈、市場規(guī)范并不完善。而在這樣的委托代理關(guān)系中對監(jiān)督者——會計事務(wù)所影響最大的就是被審計單位管理當局，它可以有權(quán)決定會計事務(wù)所的選擇。因而會計事務(wù)所為了自己本身的利益，可能會更傾向于維護管理當局的利益，違背股東、其他利益相關(guān)者的利益。因此會計中介組織就會產(chǎn)生扭曲正常的委托代理關(guān)系的道德風(fēng)險。

另一方面被審計單位通過“收買會計原則”使得注冊會計師和事務(wù)所的道德風(fēng)險進一步加深。被審計單位依法在規(guī)定時點披露自己的財務(wù)信息、經(jīng)營成果，這些信息與市場上的利益相關(guān)者的利益密切相關(guān)，并且有可能存在利益上的沖突，因此被審計單位通常會采取“有預(yù)定偏向的做賬方式”在粉飾財務(wù)報表。這時候會計事務(wù)所通常會有兩種選擇：一是拒絕，二是被收買。在殘酷的市場競爭環(huán)境下，拒絕審計又會損害會計事務(wù)所自身的利益，是不符合市場游戲規(guī)則的，剩下的只有收買。

3.委托代理關(guān)系引起的逆向選擇問題

阿克勞夫（1970）提出的舊車市場模型為逆向選擇理論產(chǎn)生奠定了的理論上的基石。他指出：“在舊車市場上，逆向選擇的產(chǎn)生是由于買方和賣方對于有關(guān)車輛質(zhì)量信息了解的不對稱性”。賣方了解車的真實的質(zhì)量情況，而買方不知道，他只知道這類車的平均質(zhì)量水平，因此他只愿意支付一個平均質(zhì)量的價格。這樣就會導(dǎo)致高于平均質(zhì)量水平的車因為價格太高賣不出去退出市場，而質(zhì)量較低的車就會充斥了汽車市場。這樣會導(dǎo)致汽車市場上的質(zhì)量會不斷下降，買方愿意支付的價格也隨著下降，最后較高質(zhì)量的車退出市場，留下的卻是價格低廉并且質(zhì)量低下的車。

由此可知，在審計市場中被審計單位將審計業(yè)務(wù)委托給聘請的會計事務(wù)所后就失去了對審計過程的實際控制權(quán)，會計事務(wù)所按照合同的約定執(zhí)行審計工作并出具審計報告，并且收取相應(yīng)的審計費用，這時被審計單位可能就會用審計費用對會計事務(wù)所形成制約。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人的第一層次需求是生理需求，即要吃飯、穿衣等，只有在第一層次的需求得到滿足后才會追求更高層次的需求。如果注冊會計師追求高水平的審計質(zhì)量，不僅會增加審計成本降低會計事務(wù)所的收益，還會在會計市場上因為“劣幣驅(qū)逐良幣”的規(guī)則而失去市場份額。因此作為“理性經(jīng)濟人”的會計事務(wù)所必然會放棄追求高水平質(zhì)量審計，選擇通過簡化審計程序獲得自身經(jīng)濟利益最大化。審計市場就出現(xiàn)了和舊車市場一樣的“逆向選擇”問題。

4.委托代理中的監(jiān)管弱化問題 當前中國審計大環(huán)境下約束機制不完善、監(jiān)督環(huán)節(jié)力度不夠、懲罰機制不落實等問題，導(dǎo)致注冊會計師及會計事務(wù)所的違規(guī)違法行為不易被發(fā)現(xiàn)，即使被發(fā)現(xiàn)也很能行使實質(zhì)意義上的處罰，因此不能對注冊會計師以及會計事務(wù)所形成有效地監(jiān)督和制約。

目前我國現(xiàn)行的法律框架很難突破，前期在會計師事務(wù)所改制過程時加入資合的成分，這使得大多數(shù)會計師事務(wù)所改制為有限責(zé)任公司。然而與會計師事務(wù)所兩權(quán)合一的形式大相徑庭的公司制主要采取的是兩權(quán)分立的形式，由此造成組織形式和運作過程中的沖突。在這種制度下，會計師事務(wù)所的所有者只以出資額為審計賠償承擔(dān)有限責(zé)任。當違規(guī)所得大于違規(guī)成本時，此時注冊會計師違規(guī)可能性更大，出具虛假審計報告的可能性也就更大。并且如果注冊資本越低，注冊會計師出現(xiàn)審計賠償時限額也就越低，就越有可能發(fā)生違反道德風(fēng)險的情形。

（二）國有企業(yè)審計特定的委托代理產(chǎn)權(quán)關(guān)系

國有企業(yè)審計是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定高度的產(chǎn)物。審計則是委托代理關(guān)系中的受托經(jīng)濟責(zé)任的產(chǎn)物，并且受托公共經(jīng)濟責(zé)任的存在則是國有企業(yè)審計產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。當國家的生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定高度的時候，財政收入也會相應(yīng)的成倍增長，國家為了加強國有企業(yè)的權(quán)力制衡和防止管理人員腐敗，客觀上要求強化財政監(jiān)督。不但要監(jiān)督財政收支的真實性和合法性，而且要求監(jiān)督財政收支的有效性，以便節(jié)約財政資金、促進國家經(jīng)濟發(fā)展。同時，由于公眾對于受托經(jīng)濟責(zé)任了解的逐漸深化，對所有者的角度來說，過去那種單純只需要受托者對其管理的財務(wù)資源的真實性以及合法性負責(zé)是遠遠不夠的，所有者還要求其對支出的效益性負責(zé)。否則，受托經(jīng)濟責(zé)任就是不完整的。

目前，我國國有企業(yè)比較嚴重的現(xiàn)狀是產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，利益分配界定難。經(jīng)濟新常態(tài)下，出資人及投資份額隨著國有企業(yè)改革的深入而不斷的變化，產(chǎn)權(quán)界定已成為收益分配的核心問題。從審計情況看，對企業(yè)不同來源資產(chǎn)所有權(quán)的界定、企業(yè)專項基金形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的界定及投資方式形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定等，審計并無相關(guān)政策依據(jù)做出衡量，造成利益分配界定難。

在國有企業(yè)審計中，國有企業(yè)審計存在著多重的委托-代理關(guān)系。首先，國家代表公眾委托政府管理企業(yè)，然后政府委托經(jīng)營者經(jīng)營企業(yè)，或是說政府受托代管企業(yè)，最后經(jīng)營者受托代理經(jīng)營企業(yè)。委托代理關(guān)系雙方是各級政府或人大與管理使用資金的部門、單位和項目執(zhí)行人。在具體實施過程中，委托代理關(guān)系明顯存在兩個層次：一是政府與資金分配管理部門。政府作為委托人，部門作為代理人。二是分配管理資金的政府組成部門與具體項目負責(zé)人或項目單位。部門作為委托人，組成具體項目單位或負責(zé)人作為代理人。但由于我國存在特殊的審計體制，國有企業(yè)審計則表現(xiàn)特定委托代理關(guān)系，為審計機關(guān)受政府委托對政府自身行為(包含對政府組成部門、項目單位資金使用情況的監(jiān)督)進行監(jiān)督，對社會民眾負責(zé)。近年來，也出現(xiàn)部門單位委托審計機關(guān)對其管轄的資金進行審計的情況。

三、新常態(tài)下深化國有企業(yè)審計的建議

（一）完善激勵制度以緩解信息不對稱的狀況

一般情況下，在國有企業(yè)中，由于委托人與代理人的信息不對稱，國有企業(yè)審計對于制止和防范財務(wù)信息失真、國有財產(chǎn)流失具有重要作用。雖讓它也存在一些漏洞和缺陷，但它對于緩解和調(diào)節(jié)政府與國有企業(yè)之間的信息不對稱起到了一定程度的作用，也為進一步完善國有企業(yè)委托代理制度奠定了堅實的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟新常態(tài)下，要解決委托代理問題的關(guān)鍵是建立完善的激勵機制。通過設(shè)計適當?shù)募顧C制，引導(dǎo)代理人去追求委托人的目標，使其行為符合委托人的利益，從而實現(xiàn)個體利益與公共利益的協(xié)調(diào)兼容。設(shè)計適當?shù)募顧C制，就是改變傳統(tǒng)政府行政制度下責(zé)任劃定模糊不清的狀態(tài)，由過去的制度約束向明確的績效指標考核轉(zhuǎn)變，改變以往試圖僅僅通過規(guī)章制度、規(guī)則等方式來約束、控制違規(guī)行為的發(fā)生，進而采用一系列的績效考核指標來評價國有企業(yè)的績效的激勵機制能夠極大地激勵政府組織內(nèi)部的創(chuàng)新意識、效率意識和成本意識。政府部門為改進自己的績效、贏得公眾的信任，開始重視對公共部門的績效評估，著手制定績效指標，發(fā)展和使用績效評估技術(shù)。

（二）建立國有企業(yè)外部監(jiān)督機制

新常態(tài)下，隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，過去那種查處違紀違規(guī)為主的國有企業(yè)審計模式已經(jīng)不能適應(yīng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的需要，所以應(yīng)對國有企業(yè)審計的思路進行調(diào)整，要將國有企業(yè)審計的工作重心由合法合理性轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟活動的真實性、合法性及效益性上來。

經(jīng)濟新常態(tài)下通過建立良好的監(jiān)督機制，委托人通過加強監(jiān)督，獲取代理人所掌握的內(nèi)部信息，降低其討價還價的能力，可以抑制代理人的機會主義動機。進一步加強社會審計在經(jīng)濟責(zé)任審計等專項審計中的作用,應(yīng)該對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期間進行經(jīng)濟責(zé)任審計,從而能更加有效的監(jiān)督國有企業(yè)。社會審計應(yīng)該加強對國有企業(yè)經(jīng)濟決策合法性與效益進行評價,從而改善國有資源管理并保值增值。通過大量實踐發(fā)現(xiàn)，要求社會審計部門完善制度出具的審計報告與國家審計局之間可以相互共享,這一決策不僅很大程度上優(yōu)化了審計資源也適當避免國有企業(yè)的重復(fù)審計監(jiān)督現(xiàn)象。

國有企業(yè)外部監(jiān)督機制指國家審計機關(guān)通過政府審計對國有企業(yè)進行監(jiān)督。很顯然審計機關(guān)在國有企業(yè)的外部監(jiān)督中發(fā)揮著不可替代的作用。國有企業(yè)非完整的市場行為，不僅模糊了政府與市場在經(jīng)濟發(fā)展的作用界限，而且引發(fā)了許多現(xiàn)實問題及理論爭議和實踐分歧，并影響著市場經(jīng)濟國家對國有企業(yè)外部監(jiān)督結(jié)構(gòu)的選擇。建立健全國有企業(yè)外部監(jiān)督機制有助于：第一，解決多重委托代理關(guān)系引發(fā)的矛盾。國有企業(yè)存在著多重的委托代理關(guān)系，國家代表公眾委托政府管理企業(yè)，政府委托經(jīng)營者經(jīng)營企業(yè)，或是說政府受托代管企業(yè)，經(jīng)營者受托代理經(jīng)營企業(yè)。在這種委托代理關(guān)系中，由于委托人與代理人利益上和目標上的不一致產(chǎn)生了兩對矛盾：政府政治目標、社會目標與國有企業(yè)經(jīng)濟目標的矛盾；政府政治目標、社會目標與政府官員個人利益目標的矛盾。第二，解決委托者和代理者信息不對稱引發(fā)的問題。在國有企業(yè)代理關(guān)系中，所有者與經(jīng)營者相比在掌握企業(yè)信息方面處于劣勢地位，由此經(jīng)營者的逆向選擇和道德風(fēng)險等代理問題應(yīng)運而生：審計機關(guān)監(jiān)督國有企業(yè)財務(wù)信息，既可以直接降低逆向選擇和道德風(fēng)險，也能據(jù)以獎懲國有資產(chǎn)經(jīng)營者，減少國有企業(yè)經(jīng)營中的機會主義行為。

新常態(tài)下對于完善國有企業(yè)審計的外部監(jiān)督機制，可以采取一下手段：第一，完善法律，加強政府審計對國有參股企業(yè)進行審計監(jiān)管的法律保障。目前，法律沒有對政府審計如何對國有參股企業(yè)進行審計監(jiān)督做出明確的規(guī)定，這樣不利于政府審計對國有企業(yè)的審計監(jiān)督。充分發(fā)揮審計的三項“功能”，進一步深化審計工作，審計機關(guān)要牢固樹立科學(xué)審計理念，按照充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的要求，高度關(guān)注中央和地方有關(guān)政策的執(zhí)行效果和執(zhí)行過程中存在的問題，在深入分析內(nèi)部管理、相關(guān)政策、體制機制等各方面原因的基礎(chǔ)上，進一步提出完善有關(guān)政策措施、有效抵御金融危機的意見和建議。充分發(fā)揮 “預(yù)警 ”功能，揭示企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，維護國有資產(chǎn)安全。國家審計要發(fā)揮保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“預(yù)警”功能，有責(zé)任更早地感知風(fēng)險，更準確地發(fā)現(xiàn)問題，提出解決問題、抵御風(fēng)險的建議，從事后補救逐步向事前防控風(fēng)險的審計理念轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮“揭示”功能，促進企業(yè)依法經(jīng)營，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定有序發(fā)展。我國國有企業(yè)審計的目標在很長一段時間內(nèi)是以真實性、合法性審計為主，以查錯糾弊為出發(fā)點。隨著客觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)下的國有企業(yè)審計的目標思路應(yīng)及時調(diào)整，即促進黨和政府宏觀經(jīng)濟政策的有效落實，深化國有企業(yè)改革。充分發(fā)揮“防范”功能，促進企業(yè)規(guī)范運行，保證經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。國有企業(yè)審計要逐步改變局限于對國有企業(yè)實施檢查的觀念，切實加強服務(wù)意識，注重發(fā)揮“防范”功能。第二，健全政府審計，發(fā)揮政府審計在國有企業(yè)改制中的審計監(jiān)督作用，是政府審計機關(guān)全面履行其法律職責(zé)的重要途徑。明確職能，重點發(fā)揮政府審計對其他監(jiān)督部門的再監(jiān)督。政府審計可以采取以下途徑實現(xiàn)監(jiān)督：首先，明確政府審計的使命是保證整個企業(yè)的安全和效率，以使所有股東的整體利益最大化，進行改制國有企業(yè)的效益審計；其次，改變政府職能，從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，樹立“政府服務(wù)人民”的新理念，尊重非國有股股東權(quán)益。加強審計創(chuàng)新，研究針對國有控股企業(yè)審計的新途徑、新方法，找到政府審計和非國有股股東的利益共同點，從而使政府審計在保障國有產(chǎn)權(quán)利益的同時，也能對非國有股股東權(quán)益產(chǎn)生積極的保障作用。

（三）適應(yīng)新常態(tài)、積極創(chuàng)新求發(fā)展

作為國家經(jīng)濟中不可或缺力量的國有企業(yè)，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”愿景的引領(lǐng)下，在中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的新常態(tài)下，為進一步激發(fā)市場蘊藏活力，再次掀起國企再改革的高潮。如何做好在新常態(tài)下的國有企業(yè)審計工作，是現(xiàn)階段政府審計的重頭戲。

一是正確認識新常態(tài)，為審計監(jiān)督全覆蓋打好基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，可能會長期存在。這就要求國家審計部門在制訂審計規(guī)劃和年度計劃時，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，把常規(guī)審計與主題審計相結(jié)合，年度項目計劃與中長期計劃相結(jié)合，實現(xiàn)項目策劃全覆蓋。利用目前已搭建起審計對象數(shù)據(jù)庫，建立起經(jīng)濟責(zé)任審計項目輪審辦法，使經(jīng)濟責(zé)任審計由離任審計向任中審計轉(zhuǎn)變。

二是加大監(jiān)督力度切實發(fā)揮審計作用，搞好審計項目統(tǒng)籌規(guī)劃。強化各類專項資金審計，確保各項資金撥付到位、合理使用。強化政府投資項目審計，最大限度地防范財政投入風(fēng)險。

三是積極創(chuàng)新審計方式方法。電子信息技術(shù)、計算機技術(shù)等廣泛的運用于社會的各個方面，包括審計手段也發(fā)生了很大的變化。以重大錯報風(fēng)險的識別、評估和應(yīng)對為主要特征的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫵蔀楝F(xiàn)代審計的主要方法。加強審計系統(tǒng)的硬、軟件建設(shè),促使審計手段的現(xiàn)代化水平與企業(yè)會計管理現(xiàn)代化水平同步發(fā)展。當前審計部門應(yīng)積極配備必要的電腦設(shè)施,并組織加快審計軟件的開發(fā)、應(yīng)用和推廣,同時應(yīng)加快將信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引人企業(yè)審計,努力實現(xiàn)審計手段的現(xiàn)代化和辦公條件自動化。同時，堅持實行“面上收縮,點上深人,以點帶面”的企業(yè)審計工作方法。堅持把企業(yè)財務(wù)審計、其他項目審計與專項審計調(diào)查有機地結(jié)合起來；堅持運用企業(yè)內(nèi)部控制評審與審計抽樣技術(shù)的現(xiàn)代審計方法。

四是加強對國有企業(yè)的效益審計，一方面可以維護國家利益，防止國有資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)保值增值，另一方面也可以落實新形勢下“為企業(yè)服務(wù)”的審計思路，切實做到審計與被審計目標一致，共同促進企業(yè)的發(fā)展。通過對國有企業(yè)開展經(jīng)濟效益審計,找出企業(yè)經(jīng)營管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié),有針對性地提出意見和建議,促進企業(yè)扭虧增盈,提高經(jīng)濟效益。其有效做法之一是在同行業(yè)選擇條件大體相同,而績效不同的企業(yè)進行效益對比審計。通過對企業(yè)深人進行審查、取證和評價,總結(jié)效益好的企業(yè)在改制改組和資產(chǎn)重組、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、堅持技術(shù)開發(fā)和進步、提高產(chǎn)品質(zhì)、開拓市場、加強企業(yè)管理、盤活資金等方面的成功經(jīng)臉;找出虧困企業(yè)在經(jīng)營管理各方面的薄弱環(huán)節(jié),并提出具有建設(shè)性的改進措施與建議。同時應(yīng)由點及面,為面上的國有企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu),改進管理,增強市場競爭力及提高資產(chǎn)營運效益等,提供有益借鑒和經(jīng)驗。

第二篇：“新常態(tài)”下國有企業(yè)思想政治工作的思考

“新常態(tài)”下國有企業(yè)思想政治工作的思考

在國有企業(yè)全面深化改革的關(guān)鍵發(fā)展時期，國有企業(yè)的思想政治工作面臨著來自信息網(wǎng)絡(luò)、意識形態(tài)以及企業(yè)內(nèi)部諸多考驗和挑戰(zhàn)。本文以湖北省電力建設(shè)第二工程公司為例，對該公司的有益實踐作了分析與思考，提出了打造“六項標桿業(yè)績”等舉措加強對國有企業(yè)思想政治工作，發(fā)揮思想政治工作在統(tǒng)一思想、凝聚力量、推動發(fā)展等方面的作用，為國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅強的輿論保證和精神支撐，成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分和經(jīng)營活動的寶貴資源。企業(yè)思想政治工作現(xiàn)狀分析

以湖北省電力建設(shè)第二工程公司為例，該公司是一家有五十多年歷史的國有大型電力施工企業(yè)，以國內(nèi)外大型火力發(fā)電廠建筑安裝和機組調(diào)試為主，涉獵水電、燃氣輪發(fā)電、核電、輸變電/電纜線路、脫硝環(huán)保等建筑安裝過程和電廠運行維護及機組檢修。近年來，逐步開拓了老撾、孟加拉、印尼、敘利亞、土耳其、巴基斯坦等海外電力項目。在公司步入高績效工程公司發(fā)展的關(guān)鍵時期，積極研究、探討新形勢下思想政治工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新開展組織、黨建、文明、宣傳、思想政治工作，創(chuàng)新政治工作格局，對促進公司穩(wěn)定發(fā)展起著重要的作用。

近年來，湖北電建二公司緊握企業(yè)中心脈動，加強思想政治工作、企業(yè)文化建設(shè)和企業(yè)品牌的推廣，激發(fā)基層組織活力，凸顯思政隊伍作為，打造“六項標桿業(yè)績”，即主題教育融入改革大局、基層組織助推項目管理、隊伍素質(zhì)適應(yīng)市場需求、精神文明凝聚融和品牌、黨風(fēng)廉潔踐行群眾路線、黨群合力弘揚價值導(dǎo)向，為推進公司建設(shè)國際化管理型工程公司提供堅強政治保障和智力支撐。企業(yè)思想政治工作建設(shè)實踐與探討

如何打造企業(yè)思想政治工作品牌？筆者認為，在于工作創(chuàng)新，打造差異化，彰顯特色，塑造品牌，形成特色的政工品牌。堅持思想政治工作要點總的思路和目標導(dǎo)向，又要結(jié)合自身實際開放思維、創(chuàng)新活動載體，注入新能量和特色內(nèi)涵。

1、圍繞中心，助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標的實現(xiàn)

圍繞公司工作主題，將企業(yè)當前重點工作營造積極正面的輿論引導(dǎo)氛圍，將企業(yè)改革發(fā)展的目標方向及時準確深入地向職工群眾傳達貫徹和落實。以創(chuàng)新激發(fā)活動，以活動提升質(zhì)效，以文化凝心聚力，增強發(fā)展軟實力，為全面完成公司各項工作目標任務(wù)，提供思想保證、組織保證、精神動力、文化底蘊和輿論力量，努力推進公司國際化工程公司發(fā)展。

提前策劃，注重計劃與落實，做出特色，強化品牌。每年制定《思想政治工作要點》，以思想政治工作要點為指導(dǎo)，創(chuàng)新、務(wù)實地開展工作，將思政工作手段融入生產(chǎn)經(jīng)營管理實踐，激發(fā)組織活力，提升隊伍作為。圍繞能為公司創(chuàng)造價值、促進發(fā)展的中心工作來切實開展，圍繞市場開拓、項目履約、內(nèi)部改革、管理提升、文化品牌等中心工作，切入主題、把握重點。

2、夯實組織基礎(chǔ)，激發(fā)黨建工作活力。

加強組織建設(shè)，積極開展多種形式的黨建調(diào)研，探索建立黨建工作創(chuàng)新機制，切實增強黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力。

提高基礎(chǔ)管理標準化程度。編制《黨支部工作手冊》，并在基層黨支部深入推行；完善工作制度，落實“三會一課”，確保黨員組織生活。以黨的章程，國資委相關(guān)政策要求為標準，以同行業(yè)思想政治工作標桿企業(yè)為標準。

建立黨建工作管理信息系統(tǒng)。根據(jù)市場變化特別是海外工程的需要，及時地調(diào)整黨組織設(shè)置模式和架構(gòu)，切實做到工程建設(shè)到哪里，黨組織就建設(shè)到哪里，作用發(fā)揮到哪里。根據(jù)公司項目流動性特點，尤其是目前海外項目多的特點，充分利用現(xiàn)代工具，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的信息交流、可視化管控和精益化管理，建成了較為完善的黨務(wù)信息平臺。

深化黨內(nèi)主題實踐活動。緊緊圍繞公司當前發(fā)展主題，深入開展主題為“亮身份、強素質(zhì)、當先鋒”的黨內(nèi)主題實踐活動，引導(dǎo)廣大黨員結(jié)合本職崗位積極創(chuàng)新，系統(tǒng)解決影響安全生產(chǎn)、經(jīng)營績效等方面的細節(jié)問題，促進企業(yè)科學(xué)快速健康發(fā)展。

3、拓寬平臺，加大新聞宣傳力度。

公司新聞宣傳工作圍繞企業(yè)中心、服務(wù)大局，拓展內(nèi)容領(lǐng)域，重點抓住紙媒、網(wǎng)絡(luò)等媒介的及時跟蹤與運用，大力宣傳公司持續(xù)發(fā)展、品牌經(jīng)營、文化建設(shè)等方面的新成績，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，創(chuàng)新方法手段，完善體制機制，努力打造全方位、多層次、寬領(lǐng)域的宣傳新格局。

拓寬內(nèi)外溝通平臺，營造和諧的輿論氛圍。堅持正確輿論導(dǎo)向，及時準確地宣傳報道公司重大決策和工作部署，大力弘揚先進，貼近群眾，深入基層和一線，展現(xiàn)了公司朝氣蓬勃、銳意進取的企業(yè)形象。嚴格按照“面向基層、服務(wù)一線、貼近職工”的要求，創(chuàng)新公司自辦媒體，依托“四大媒體”之公司內(nèi)網(wǎng)、公司報、內(nèi)刊，推廣公司品牌。公司報《融和》聚焦公司科學(xué)發(fā)展、市場開發(fā)和文化培育，緊扣公司發(fā)展脈博，縱觀公司發(fā)展全局，受到職工的喜愛。企業(yè)內(nèi)刊《融》雜志，為公司干部職工提供深層次探討公司生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、文化、發(fā)展更廣闊的舞臺，雜志的創(chuàng)辦水平得到了行業(yè)內(nèi)外一如既往的好評。

緊扣公司發(fā)展脈搏，加大對外宣傳力度。充分運用各介媒體，大力宣傳公司市場開發(fā)、科學(xué)發(fā)展的可喜成績，樹立品牌形象，提高企業(yè)發(fā)展軟實力。發(fā)揮視頻媒體的“視”度。通過電視片、微電影等為公司拓展市場增色添翼，提高了公司在行業(yè)內(nèi)的影響力和美譽度。乘上網(wǎng)絡(luò)平臺的“速”度。加強對網(wǎng)站的信息報送工作。人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳公司國際化發(fā)展事跡，對公司進一步開拓海外市場起到了積極作用。借力媒體報刊的“廣”度。通過《工人日報》、《中國電力報》、《中國電力管理?？?、《湖北畫報》等媒體相繼宣傳公司海外發(fā)展軌跡，對公司近年來海外工程的市場開發(fā)、工程履約、創(chuàng)新管理等方面進行了全面闡述，公司與時俱進的戰(zhàn)略發(fā)展模式再次得到認可和廣泛關(guān)注。

開展“下基層、改文風(fēng)”活動。把新聞報道工作的重心下移，深入基層一線進行深度采訪報道，進一步改進文風(fēng)，創(chuàng)新宣傳方式，提高新聞報道質(zhì)量。記者深入基層一線捕捉“新聞眼”，及時把握項目最新動態(tài)，進行調(diào)查和研究，多角度、深領(lǐng)域、新視點的發(fā)現(xiàn)價值創(chuàng)造的新聞信息素材，對價值創(chuàng)造突出的團隊和個人進行深度報道。

實行宣傳信息化、標準化管理。出臺新的《宣傳管理辦法》，啟動“新聞報送標準化流程”，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范報送流程，完善考核激勵機制。針對新聞報送工作制定標準化流程，讓各通訊員有章可循，同時針對項目機組容量的大小對每個在建項目新聞宣傳工作定質(zhì)定量制定考核標準，確保稿件報送信息化、規(guī)范化、標準化管理。

4、深化企業(yè)文化內(nèi)涵，推廣企業(yè)品牌

近年來，公司提出“融.和”文化，以“與時偕行、大道至簡、誠者得信、相融則利”作為企業(yè)世界觀；以“統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)有序、資源整合、思利及人”作為企業(yè)方法論；以“人才為根、創(chuàng)新為神、客戶為尊、品牌為魂”作為企業(yè)核心價值觀等。企業(yè)文化猶如清風(fēng)春雨，化作竹蓮潤心融入于一切管理和經(jīng)營活動之中，使廣大干部員工普遍認同企業(yè)廉潔價值觀并轉(zhuǎn)化成自覺行為，法紀觀念深入人心，廉潔從業(yè)、和諧穩(wěn)定的理念已成為廣大干部員工的共識，有力推動了反腐倡廉建設(shè)工作向縱深發(fā)展。

公司將企業(yè)文化的宣貫與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展精神緊密融合，在全國、省及行業(yè)內(nèi)外報紙刊物積極宣傳公司品牌發(fā)展成果、戰(zhàn)略規(guī)劃布局等經(jīng)驗做法，以文化魅力提升公司品牌內(nèi)涵，提高了公司在國內(nèi)外業(yè)界的知名度和美譽度。公司企業(yè)文化建設(shè)成果《“融?和”企業(yè)文化》獲得全國電力行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)文化成果一等獎，受中國電力企業(yè)聯(lián)合會表彰。

發(fā)揮企業(yè)文化品牌效應(yīng)。通過集合黨群部門“大政工”合力推廣品牌。統(tǒng)一設(shè)計符合項目特點的宣傳標語、宣傳牌等，確保各在建項目品牌宣傳標準化管理。認真研究分析各項目工地包括組織架構(gòu)、品牌策劃、現(xiàn)場文明施工策劃等因素在內(nèi)的全方位文化現(xiàn)狀調(diào)查，對項目現(xiàn)場進行文化標準化設(shè)計，以文化魅力提升公司品牌內(nèi)涵，提高公司在國內(nèi)外業(yè)界的知名度和美譽度。

第三篇：淺談“新常態(tài)”下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計

淺談“新常態(tài)”下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計

內(nèi)容摘要：目前我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，在“新常態(tài)”下的中國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵已發(fā)生改變：經(jīng)濟速度從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟要素從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)帶來了新的挑戰(zhàn)，同時也帶來了新的機遇。因此能否主動適應(yīng)新常態(tài)，強化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，對行政事業(yè)單位健康高效運行具有現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 審計 行政事業(yè)單位

目前我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，在“新常態(tài)”下的中國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵已發(fā)生改變：經(jīng)濟速度從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟要素從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)帶來了新的挑戰(zhàn)，同時也帶來了新的機遇。因此能否主動適應(yīng)新常態(tài)，強化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，對行政事業(yè)單位健康高效運行具有現(xiàn)實意義。

為提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平和風(fēng)險防范能力，財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），自2014年1月1日起施行。《規(guī)范》不僅為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理提供了理論依據(jù)，也是為內(nèi)部控制審計工作提供了強有力的法律支撐。

一、內(nèi)部控制審計的內(nèi)涵與作用

內(nèi)部控制審計可以作為獨立的審計項目組織實施，用以完善內(nèi)部控制，同時也可以作為實施其他審計項目的一個程序或方法。通過內(nèi)部控制審計可以實現(xiàn)對內(nèi)部控制的健全性、符合性、合理性及有效性進行測試和評價。因此內(nèi)部控制擁有和其他審計類型相同的地位；內(nèi)部控制審計對于內(nèi)部控制系統(tǒng)也可以實現(xiàn)自我完善，是內(nèi)部控制得以徹底執(zhí)行的不可缺少的機制。通過內(nèi)部控制審計，審計人員可以確定被審計單位內(nèi)控制度的可信賴度，有利于從薄弱環(huán)節(jié)入手，有效而迅速地明確審計重點和方向，既保證了審計工作的質(zhì)量，又減少了審計工作量

通過內(nèi)部控制審計，可以發(fā)現(xiàn)被審計單位內(nèi)控制度是否完善、合理、有效。審計工作不僅要揭露經(jīng)濟活動中的問題，還要在內(nèi)控制度中找出產(chǎn)生問題的癥結(jié)所在，并有針對性地提出改進措施，從而使被審計單位不斷完善內(nèi)控制度，堵塞漏洞，有利于加強管理，提高管理效率，做到防查結(jié)合，以防為主，達到抓標治本的目的。

二、當前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計的現(xiàn)狀與難點

（1）內(nèi)部控制審計認識不足。

目前，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計工作的認識有偏差，將內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察劃上了等號。由于行政事業(yè)單位主要是按照財政相應(yīng)的要求編制預(yù)算，按預(yù)算取得資金和按預(yù)算用途使用資金，因此對于內(nèi)部控制及審計工作的認識不足，重視程度不高，覺得內(nèi)部控制體系可有可無，因而認為不需要再開展內(nèi)部控制審計工作。

（2）審計工作缺乏獨立性

目前，行政事業(yè)單位未能完善審計機構(gòu)建設(shè)，大部分單位內(nèi)審機構(gòu)設(shè)置基本現(xiàn)狀為：少數(shù)主管部門設(shè)立了相對獨立的內(nèi)審機構(gòu)；多數(shù)主管部門雖然設(shè)立了內(nèi)審機構(gòu)，卻未配備相應(yīng)的審計工作人員；或者審計工作人員為財務(wù)會計兼職，還有部分主管部門雖然配備了專業(yè)審計人員，但是卻沒有設(shè)立獨立審計機構(gòu)。因此內(nèi)審機構(gòu)的獨立性基本也就不復(fù)存在了。而其帶來的影響則是內(nèi)審部門不被真正接納，缺乏 重視，乃至合并到其他部門或取消，導(dǎo)致無法全面開展職責(zé)范圍內(nèi)的工作，難以發(fā)揮內(nèi)審效用，導(dǎo)致審計工作舉步維艱。

（3）內(nèi)部審計人員專業(yè)勝任能力不足

對于行政事業(yè)單位而言，內(nèi)部控制審計工作專業(yè)性要求很高，因此審計人員的綜合素質(zhì)直接決定了審計工作的成效。隨著全面深化改革和依法治國進程的加快，公共財政體制系列法規(guī)修訂出臺，如全國人大修訂通過的新《預(yù)算法》。這些使得內(nèi)部控制審計內(nèi)容越來越復(fù)雜，這些變化對內(nèi)部審計人員素質(zhì)則提出了更高的要求。因此對于內(nèi)部審計人員，不僅需要掌握完備的審計、財務(wù)知識，還需要融會貫通，對于經(jīng)濟學(xué)以外的學(xué)科同樣也要有基本的認識。另外在人員數(shù)量上內(nèi)審人員仍比較匱乏，還不能滿足工作需要；在結(jié)構(gòu)層面上，則缺乏新鮮血液；在能力層面，多數(shù)內(nèi)審人員是由財務(wù)或紀檢人員轉(zhuǎn)任、兼任，對內(nèi)審工作無法完全勝任。雖然部分審計人員確實掌握了一定的審計知識，但由于缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，不具備足夠的勝任能力。還有的內(nèi)審人員工作熱情不足，知識更新緩慢，專業(yè)受訓(xùn)缺乏，工作規(guī)范及職業(yè)道德存在盲點，使得內(nèi)審隊伍不穩(wěn)定，工作質(zhì)量不高，工作力度較弱，因此也增加了審計風(fēng)險。

（4）審計監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分

內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的重要組成部分，反過來又要對單位內(nèi)部控制進行制約，而大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計部門又與內(nèi)部控制主管后勤部門機構(gòu)平級，這種尷尬地位，導(dǎo)致審計監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮。另外，當前行政事業(yè)單位中領(lǐng)導(dǎo)說了算的現(xiàn)象相對普遍，審計人員易 受“長官意志”影響，失去其獨立判斷，特別是當單位領(lǐng)導(dǎo)參與相關(guān)違法違紀活動時，內(nèi)部控制審計難以真正做到獨立客觀。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計的應(yīng)對措施

習(xí)總書記強調(diào)，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。在一定意義上，搞好內(nèi)部控制審計，對于建立健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系具有一定的促進作用

（1）提高對內(nèi)部控制審計的認識

內(nèi)部控制審計，須與加強內(nèi)部經(jīng)濟監(jiān)督管理相聯(lián)系，其職能無法削弱，只能強化。因此亟需提高其認知度，通過政府審計、行政發(fā)文、信息宣傳等媒介，提升單位領(lǐng)導(dǎo)、職工以及內(nèi)審工作人員對內(nèi)審工作的正確認識。認識提高，進而拓寬內(nèi)審道路。更好地發(fā)揮審計服務(wù)職能，為部門及單位保駕護航。另一方面，內(nèi)審機構(gòu)及人員的自身認識也要相應(yīng)提高，創(chuàng)新造就進步，因而要想在內(nèi)審工作中再上新臺階，獲取新突破，就要求以正確視角來看待內(nèi)審工作，積極探索審計新思路，創(chuàng)新審計新方法。因此，內(nèi)審需要跳出傳統(tǒng)的查錯糾弊圈子，調(diào)整內(nèi)審視角，向延伸審計、績效審計、經(jīng)責(zé)審計、專項審計等轉(zhuǎn)移目標。做到真實、合規(guī)與效益并舉，使內(nèi)審工作更具科學(xué)性、規(guī)范性，使內(nèi)審監(jiān)督職能在更高水平上得以發(fā)揮。

（2）完善機構(gòu)設(shè)置及制度建設(shè)，保證內(nèi)部審計的獨立性 由于審計工作在行政事業(yè)單位中的重要地位，因此需提高內(nèi)審部門自身的絕對獨立性以及同其他職能部門的相對獨立性，與財務(wù)、法規(guī)、監(jiān)察部門分離開來單獨分設(shè)。內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)直接 負責(zé)，并對其報告工作；保障內(nèi)審機構(gòu)與其他部門不存在任何隸屬關(guān)系，單獨行使內(nèi)審職能。

根據(jù)國家針對行政事業(yè)單位發(fā)布的一系列法律法規(guī)，不斷完善內(nèi)部控制和內(nèi)部審計的相關(guān)制度，從而為內(nèi)部控制審計提供法律保障。比如可以通過《內(nèi)部審計工作制度》的制訂，確保內(nèi)部審計部門的權(quán)力和義務(wù)。

行政事業(yè)單位的內(nèi)審機構(gòu)必須循序國家的審計法律法規(guī)以及內(nèi)部審計規(guī)章制度，按照內(nèi)審規(guī)范所規(guī)定的操作流程、工作方法及內(nèi)容展開審計工作，實現(xiàn)審計工作的法制化、規(guī)范化。

（3）提高內(nèi)部審計人員整體素質(zhì)

審計人員是行政事業(yè)單位開展審計工作的核心動力，審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力在一定程度上直接影響審計質(zhì)量的高低及風(fēng)險大小，因此強化內(nèi)審人員的素質(zhì)教育，不斷提高其業(yè)務(wù)水平對提高審計質(zhì)量和效率具有決定性意義。根據(jù)內(nèi)審工作的目標和要求，內(nèi)審人員需具備豐富的專業(yè)知識，完備的專業(yè)技能，熟知各類不同性質(zhì)單位的經(jīng)濟活動，并具備良好的人際溝通能力及高素養(yǎng)的職業(yè)判斷力。同時行政事業(yè)單位應(yīng)加大投入，采取多樣的形式提高審計人員綜合素質(zhì)，比如專業(yè)知識、技能培訓(xùn)，引入競爭機制等。另外通過加強思想工作、開展理論實務(wù)研討及總結(jié)實踐經(jīng)驗等方式加強內(nèi)審隊伍的思想及業(yè)務(wù)建設(shè)，使內(nèi)審人員在思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平及工作能力上得到不斷提高，以適應(yīng)新常態(tài)下對行政事業(yè)單位內(nèi)審工作的更高要求。

5（4）對內(nèi)部控制審計方法進行創(chuàng)新

內(nèi)審機構(gòu)須不斷改進工作手段，創(chuàng)新工作方法，明確工作思路，提高審計質(zhì)量。不能單純地進行事后審計，應(yīng)將眼光放長遠，視角往前推，將工作重點由事后審計向事前、事中審計轉(zhuǎn)移。將監(jiān)督關(guān)口向前推，將問題扼殺在萌芽狀態(tài)。另一方面，應(yīng)將微觀與宏觀審計相結(jié)合，在對具體項目進行審計后再綜合分析，挖掘出其中蘊含的共性問題，查找出原因，并針對其提出有建設(shè)性、可操作性強的解決意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)及上級的決策提供參考依據(jù)。不僅治標還要治本，對發(fā)現(xiàn)的問題既要處理好，還要從深層次分析原因使其從根本上得到解決。另一方面，隨著信息化的普及，積極引入現(xiàn)代化的審計技術(shù)，更新審計方法也是大勢所趨。例如，利用計算機技術(shù)輔助審計軟件，云端技術(shù)等，使審計工作中繁瑣的數(shù)據(jù)采集、計算、篩選、排序以及分析判斷簡單化，通過靈活多樣的方式方法，大幅提高審計工作效率及質(zhì)量，提升審計工作的科學(xué)性、權(quán)威性。

四、結(jié)語

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，對行政事業(yè)單位則提出了更高的要求，但目前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計仍面臨許多問題，因此強化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計將勢在必行。只有積極適應(yīng)新常態(tài)，才能在新的形勢下更好地發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

參考文獻：

[1]新《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》 [2]張建虹 新形勢下行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制審計 2009 財經(jīng)界 [3]余維平論新形勢下行政事業(yè)單位內(nèi)控制度審計 2014 內(nèi)控與審計 051185581823 7

第四篇：新常態(tài)下國有企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新的思考

新常態(tài)下國有企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新的思考

（兗礦電鋁南屯電力分公司 273500）

摘要：在國有企業(yè)中，思想政治工作有著至關(guān)重要的作用。隨著國有企業(yè)不斷的進行改革，相關(guān)人員思想觀念的轉(zhuǎn)變也都有了一個質(zhì)的飛躍，而筆者在本文中對于新常態(tài)下國有企業(yè)思想政治工作的創(chuàng)新提出了幾點個人的建議，希望有助于促進我國國有企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)國有企業(yè)思想政治工作

前言：

在新常態(tài)的背景下，為了推動我國社主主義經(jīng)濟得到進一步的轉(zhuǎn)型，還需要加強創(chuàng)新企業(yè)思想政治工作的力度，進而更好的適應(yīng)新時代的發(fā)展。我國的國有企業(yè)應(yīng)該對一些先進的理念和手段加以利用，思想政治工作的開展也應(yīng)該更具有針對性，進而促進其實效性的提升，將其作用充分的發(fā)揮出來，進而促進我國國有企業(yè)得到進一步的發(fā)展。

一、思想政治工作開展的觀念要進一步的加強

我國國有企業(yè)不斷的創(chuàng)新和加強對思想政治工作的改進，有助于促進企業(yè)進一步的發(fā)展。不過，有一部分的國有企業(yè)在現(xiàn)階段中對思想政治工作的重視程度并不夠，使得思想政治工作需要面對日益嚴重的邊緣化和弱化的局面，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是由于沒有深刻的理解和認識思想政治工作的重要性?！安粧赍X，看不到效益”的想法在很多的企業(yè)員工中都存在，甚至是有一些領(lǐng)導(dǎo)也是這么認為的，沒有深入的思想認識，在實際的工作中也自然得不到理想的效果。所以，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員認識思想政治工作的程度一定要有所加深，充分的重視起來思想政治工作的重要性。思想政治工作在開展的過程中，領(lǐng)導(dǎo)人員的思想觀念會對其造成直接的影響。隨著不斷調(diào)整的社會利益關(guān)系和思想文化的多元化發(fā)展，員工的思想也有了很大的變化，這也為思想政治工作帶來了新的問題，針對于存在的這些新問題，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者要不斷的創(chuàng)新思想政治工作，并將其應(yīng)用到實踐的活動中，所尋找的方式方法必須要與時代的發(fā)展需要相適應(yīng)，將傳統(tǒng)的思維模式徹底的打破，樹立順應(yīng)時代發(fā)展的新思想觀念。面對時代的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)人員需要不斷的調(diào)整自身的腳步，對思想政治理論知識積極的學(xué)習(xí)，充實自己的學(xué)識，促進自身思想政治工作意識的提升，并高度的重視思想理論建設(shè)，進而促進國有企業(yè)得到進一步的發(fā)展。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)人員的指導(dǎo)作用還需要充分的發(fā)揮出來，對企業(yè)中的一些先進文化進行大力的發(fā)展，促進員工工作積極性的提高，并不斷的培養(yǎng)其創(chuàng)新能力，進而為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

二、國有企業(yè)思想政治工作的方式和內(nèi)容要進一步的創(chuàng)新

政工人員需要將自身的傳統(tǒng)觀念有所轉(zhuǎn)變，與時代的發(fā)展相適應(yīng)，思想政治工作在開展的過程中，應(yīng)該與企業(yè)的文化、經(jīng)濟效益及安全生產(chǎn)等一些內(nèi)容相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該要深入基層，深入群眾，對職工的具體情況有詳細的了解，對存在于工作中的一些新情況和新問題進行解決，進而保證思想政治工作能夠得到順利的開展。與此同時，在對相關(guān)工作進行開展的時候，政工人員還需要對工作方式方法進行不斷的創(chuàng)新。思想工作者在對教育內(nèi)容進行傳遞，促進教育目的的實現(xiàn)所使用的工作方式和思想方法就是我們所說的思想政治工作方法，而在具體開展的過程中，需要對有效科學(xué)的方法加以利用，有針對性的進行，與員工之間進行雙向互動，最終促進思想政治工作目?說氖迪幀Ｆ笠翟謔導(dǎo)實墓ぷ髦校?需要將實際的生產(chǎn)經(jīng)營情況與思想政治工作有效的結(jié)合在一起，與時代的發(fā)展相適應(yīng)，對思想政治工作的方式方法進行不斷的創(chuàng)新，對員工的思想變化情況有具體的掌握，進而促進思想政治工作的有效開展。

三、國有企業(yè)需要創(chuàng)新自身的思想政治工作載體

隨著我國科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，有更多的平臺適合開展思想政治工作，而在開展的過程中，應(yīng)當將網(wǎng)絡(luò)資源充分的利用起來，對思想政治工作加以拓展，所創(chuàng)新的新工作形式要與現(xiàn)代信息特征相符合，對內(nèi)部政工網(wǎng)要進行完善的構(gòu)建，將一些先進的理念進行大力的推廣，并對一些先進的人物事跡加大宣傳力度，例如，宣傳一些樂于助人、吃苦耐勞、一心為公等具有代表性的人物和事件加以宣傳，將政工網(wǎng)的導(dǎo)向作用充分的發(fā)揮出來，使思想政治工作的滲透力和影響力有所增強。除此之外，還可以通過對互聯(lián)網(wǎng)的利用，構(gòu)建一個互動的平臺，與職工之間進行親密的互動，對職工的日常工作和思想變化有詳細的了解，盡可能地幫助職工解決所遇到的不同問題。不僅有助于促進職工工作積極性的提高，而且思想政治工作的范圍也可以得到有效地擴大，進而推動整體工作效率的提升，將思想政治工作的教育引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來。將傳統(tǒng)的工作模式進行改進和創(chuàng)新，獲取更多傳播思想的先進渠道，使社會的各界人士都能夠?qū)⑺枷胝喂ぷ鞲叨鹊闹匾暺饋?，最終取得有效的效果。

結(jié)束語：

在新形勢的背景下，思想政治工作要與時代的發(fā)展相吻合，和國有企業(yè)的具體情況相結(jié)合，進一步的了解思想政治工作的含義和作用，對工作模式、載體及具體內(nèi)容等方面進行不斷的創(chuàng)新和改進，進而將思想政治工作的作用在國有企業(yè)中充分的發(fā)揮出來，促進我國國有企業(yè)得到更好的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 邵崇仕.如何做好國有企業(yè)的思想政治工作[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015，18.[2] 張素霞.企業(yè)思想政治工作面臨的問題與對策[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2015，32：27-28.[3] 唐塞麗，鐘培，劉猛.國有企業(yè)黨建與思想政治工作人員建設(shè)初探[J].中國培訓(xùn)，2015，10：22-23.

第五篇：新常態(tài)審計論文兩篇

新常態(tài)審計論文兩篇

新常態(tài)審計論文兩篇

【一】

摘 要：黨的十八大以來，黨中央在治國理政方面進行了一系列新的實踐和探索，特別是在“中國經(jīng)濟新常態(tài)”提出后，國家審計的使命、定位、環(huán)境、要求等均將發(fā)生深刻變化，亟需推進提升國家審計職業(yè)化建設(shè)水平為支撐、依托和基礎(chǔ)。有鑒于此，本文在概述新常態(tài)及國家審計職業(yè)化的概念及邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，分析新常態(tài)為國家審計職業(yè)化建設(shè)提供的機遇，探討新常態(tài)對國家審計職業(yè)化建設(shè)的挑戰(zhàn)，思考新常態(tài)境遇下推進國家審計職業(yè)化建設(shè)的路徑。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 國家審計 職業(yè)化建設(shè)

近年，新常態(tài)逐漸成為一個時代熟語，總書記也曾專門闡釋這個概念，他認為“中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)”。在新常態(tài)的時代境遇下，審計工作的定位、使命、范圍、重點等也隨之發(fā)生了系列變化，“著力提高審計隊伍的專業(yè)化水平，推進審計職業(yè)化建設(shè)” 成為目前的共識。

一、新常態(tài)迫切需要推進國家審計職業(yè)化建設(shè)

新常態(tài)概念的提出，新常態(tài)時代的到來，強化了對國家審計職業(yè)化建設(shè)的迫切需求，為國家職業(yè)化建設(shè)的推進及升華提供了新的動力、壓力及機遇。

（一）新常態(tài)強化發(fā)展質(zhì)量，深化了對審計工作的要求，亟需審計職業(yè)化支撐

新常態(tài)的一個關(guān)鍵特征是調(diào)整結(jié)構(gòu)強化發(fā)展質(zhì)量，揚棄了過去對增量幅度的過分追求，無論是國有企業(yè)還是系列行政事業(yè)單位均應(yīng)該走出過去粗放型發(fā)展的思路，轉(zhuǎn)而實現(xiàn)高質(zhì)量地精細化科學(xué)化發(fā)展。這種發(fā)展目標的改變，使國家審計不僅要為確保盡量少地出現(xiàn)違規(guī)違法事、避免貪腐浪費及決策失誤保駕護航，更要為尋找更優(yōu)發(fā)展思路及組合推動組織增值提供支撐。即，新常態(tài)深化了對審計工作的要求，恒定而持久地滿足這個要求，需要更高水準的審計職業(yè)化建設(shè)支撐。

（二）新常態(tài)強化國家治理，提升了國家審計的定位，亟需審計職業(yè)化建設(shè)提升

在新常態(tài)境遇下，國家治理理念不斷強化，國家審計工作的定位不斷加強。黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）將審計監(jiān)督納入國家治理體系內(nèi)，把審計監(jiān)督明確為黨和國家八大監(jiān)督體系之一，在八大監(jiān)督具體說明闡釋上給予審計監(jiān)督超過三分之一的篇幅，其地位及重視程度明顯高于其他七大監(jiān)督。另外，該決定還要求審計監(jiān)督工作要做到“全覆蓋”,以配合新常態(tài)下的各項宏觀調(diào)控部署和改革措施來開展。定位及要求的提升，需要國家審計各個方面工作與時俱進地轉(zhuǎn)型，對于審計職業(yè)化建設(shè)而言是一個良好機遇。

（三）新常態(tài)強化深水區(qū)攻堅，提高了國家審計的工作難度，亟需審計職業(yè)化建設(shè)配合

在新常態(tài)境遇下，中國經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域都進入了改革的“深水區(qū)”和“攻堅區(qū)”，全面深化改革為審計提出了新任務(wù)，賦予了新使命，審計人要在心態(tài)上和全局中把握“新常態(tài)”，才能更有效發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的免疫系統(tǒng)作用。審計人員做到這些，不僅需要自身素質(zhì)的提升及職業(yè)審慎的充分發(fā)揮，而且需要宏觀、全面而系統(tǒng)的審計職業(yè)化建設(shè)推進配合。

（四）新常態(tài)弱化數(shù)據(jù)增長，制約了國家審計可用資源限度，亟需審計職業(yè)化建設(shè)增援

新常態(tài)揚棄了過去對增量幅度的過分追求，在轉(zhuǎn)型期會暫時性地減少包括審計機關(guān)在內(nèi)系列行政單位的財政資金、人員編制增值速度，甚至可能出現(xiàn)負增長的現(xiàn)象。對于國家審計而言，會導(dǎo)致一個矛盾的態(tài)勢，一方面審計工作的難度、深度及幅度均有一定程度地強化和提升，另一方面支撐完成審計工作的可用預(yù)算及其他資源卻不能同步增加，甚至有減少的危險。這種態(tài)勢會倒逼提升國家審計工作效率，而恒定持久地實現(xiàn)國家審計工作效率提升的關(guān)鍵途徑就是推進審計職業(yè)化建設(shè)。

（五）新常態(tài)要求惠民落實，重視民眾參與及互動，亟需審計職業(yè)化建設(shè)轉(zhuǎn)型

總書記在闡釋新常態(tài)的時候，曾經(jīng)強調(diào)“發(fā)展成果惠及更廣大民眾”?；趯γ癖姷某浞挚紤]，劉家義審計長提出“要把維護人民群眾利益作為審計的最終目標??審計工作的成果最終要由人民群眾來評價和認可”，這將推動國家審計由審計機關(guān)及被審計單位的兩方參與行為向?qū)徲嫏C關(guān)、被審計單位及相關(guān)民眾的三方參與行為轉(zhuǎn)型，在這個過程中同樣需要審計職業(yè)化建設(shè)的轉(zhuǎn)型及發(fā)展。

二、國家審計職業(yè)化建設(shè)現(xiàn)狀及問題

國家審計職業(yè)化建設(shè)開端于1980年代初，目前已經(jīng)取得了一定成果。在全國范圍內(nèi)來說，最為典型的表現(xiàn)是《審計規(guī)定(暫行)》、《審計條例》、《審計法》、《審計基本準則》、《國家審計準則》等系列法律規(guī)范的制定和頒發(fā)，將國家審計的功能不斷拓寬；助理審計師、審計師、高級審計師三個技術(shù)級別確定及相關(guān)考試及評估工作的有序推進，確保了國家審計職業(yè)化建設(shè)在職稱考評方面的落實及完善。就特定地域來說，國家審計職業(yè)化得到了一定程度的落實，還在實踐層面出現(xiàn)了部分創(chuàng)新性成果，比如江蘇省早在xxxx0年“通過審計署計算機審計中級考試人員達到1077人、占全國的四分之一”。是年，該省在推進方政府性債務(wù)審計的時候，曾探索“大項目管理”的審計組織方式，推動了審計職業(yè)化建設(shè)在具體審計業(yè)務(wù)層面的落實和創(chuàng)新。毋庸諱言，目前國內(nèi)國家審計職業(yè)化建設(shè)的程度及其有限，在總體上存在形式化和碎片化的傾向，具體而言主要有如下幾方面的缺陷及問題。

（一）缺乏理論支撐

雖然，國家審計職業(yè)化建設(shè)一詞在法律法規(guī)、政府文件及系列研究成果中頻繁出現(xiàn)，但專門的研究成果很少，根據(jù)知網(wǎng)的顯示，篇名中含有“國家審計職業(yè)化”的研究成果僅六條，含有“政府審計職業(yè)化”的研究成果有兩條，含有“審計職業(yè)化”的也不到40條。在這極其有限的研究成果中，對國家（或政府）審計職業(yè)化進行嘗試界定的只有彭新林、劉戀及邵期靜等極個別學(xué)者，而且他們之間存在爭議，各自形成的界定基本上不被學(xué)者及業(yè)內(nèi)認識關(guān)注和認同。也就是說，目前國內(nèi)是在基本上沒搞清楚審計職業(yè)化建設(shè)具體概念及內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，推動國家審計職業(yè)化建設(shè)的，這種邏輯上的錯亂勢必制約國家審計職業(yè)化建設(shè)的發(fā)展張力。

（二）缺乏實務(wù)落實

雖然《國家審計準則》明確了審計人員需要具備的職業(yè)要求，助理審計師、審計師、高級審計師等技術(shù)級別及其相關(guān)考試和評估的推進也為職業(yè)化審計團隊的打造提供了途徑和機會。但，在現(xiàn)有審計隊伍中，依舊存在大量由財會甚至其他部門轉(zhuǎn)崗或剪裁下來的人員，他們的年齡結(jié)構(gòu)、審計技能、知識更新彈性及相關(guān)素質(zhì)均不容樂觀。雖然，《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》明確規(guī)定，“審計機關(guān)負責(zé)人原則上應(yīng)具備經(jīng)濟、法律、管理等工作背景”，但實際上在這方面的把握形同虛設(shè)。

（三）缺乏獨立性

雖然，《審計法》及《國家審計準則》等系列規(guī)范文件均頻繁強調(diào)獨立性原則。不過，在既有管理體制中，特定層級的審計部門在人事及財政上均受制于同級政府，而上級審計機關(guān)對相應(yīng)層級審計機關(guān)的指導(dǎo)及制約力度有限。這樣，國家審計在行政設(shè)置定位層面實際上缺乏應(yīng)有的獨立性。

（四）缺乏專業(yè)性

因為目前審計機關(guān)的審計人員首先是國家公務(wù)員，審計人員管理是按照綜合類管理進行的，在實際工作中重視行政而輕視專業(yè)，專業(yè)能力強或者潛力高的審計人員雖然能在技術(shù)級別上不斷提升，但在行政職級上卻往往陷入起點就是重點的悲劇。

（五）缺乏深度和精細化

新常態(tài)對發(fā)展質(zhì)量的追求，要求國家審計在具體業(yè)務(wù)層面發(fā)揮更有深度的職業(yè)化成效，即能形成并踐行推動組織增值等相關(guān)的審計人員調(diào)配機制、保障機制及具體工作流程，目前具體審計工作中很少達到這個水準。新常態(tài)下強調(diào)對審計監(jiān)督全覆蓋的追求，增加了系列審計工作類型，擴大了審計對象的范圍及外延，需要同步配備并構(gòu)建相應(yīng)審計機制，確保具體審計業(yè)務(wù)以職業(yè)化程度更高的水準推進。但是，目前的審計工作不約而同地奉行了以不變對萬變策略，制約了國家審計職業(yè)化向精細化方向發(fā)展的可能。

（六）缺乏為民審計的關(guān)注

新常態(tài)要求惠民落實，需要國家審計工作形成比較全面而到位的為民審計服務(wù)機制，這是國家審計職業(yè)化的新內(nèi)容及新方向。不過，目前的國家審計工作范圍是以財政資金為標準，而不是以涉及民眾資金為標準，屬于財政資金外但和民眾休戚相關(guān)的部分資金及涉及事項尚處于國家審計服務(wù)范圍之外。其實，即便是財政資金及其所涉及的事項，國家審計也存在盲點。

三、推進國家審計職業(yè)化建設(shè)的建議和要點

在國家審計職業(yè)化建設(shè)缺乏堅實理論支撐的目前，推進審計職業(yè)化建設(shè)以為新常態(tài)的宏觀形式保駕護航并注入推動力，首要考慮的問題就是深化相關(guān)研究，審計署等各級行政機關(guān)可以發(fā)起相關(guān)專門研究，重點研討國家審計職業(yè)化的內(nèi)涵，對其進行認同度及科學(xué)性較高的界定，在條件允許的情況將明確界定納入相關(guān)制度規(guī)范中，以提升其權(quán)威度，以為推進國家審計職業(yè)化建設(shè)提供比較清晰而明確地指導(dǎo)，避免出現(xiàn)將國家審計職業(yè)化建設(shè)或等同于國家審計隊伍職業(yè)化建設(shè)或?qū)⑵淅斫夥夯痊F(xiàn)象的發(fā)生。

在新常態(tài)迫切需要推進國家審計職業(yè)化建設(shè)的如今，在具體推進方向及要點方面，筆者認為主要有如下六點。

（一）強化職業(yè)地位認同

對于國家審計而言，職業(yè)地位認同主要有兩個層面的含義，一是將國家審計看成一個獨立的職業(yè)存在，而不是與其他公務(wù)員或財會崗位混同；二是給予國家審計以明確而較高的定位，《決定》及《審計法》等在定位方面有所進展，目前最大的問題是將其具體定位轉(zhuǎn)化為社會認同及審計機關(guān)與人員的自我認同。

（二）強化職業(yè)技能規(guī)范

確定科學(xué)、到位、專門而且具有適當排他而難以取代的專業(yè)技能規(guī)范是國家審計職業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)，通俗的說就是要明確國家審計人員及管理人員應(yīng)該具備的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及系列標準。助理審計師、審計師、高級審計師三個技術(shù)級別的相關(guān)要求實際上就是這方面的表現(xiàn)，不過將國家審計、內(nèi)部審計及外部審計混淆了；審計機關(guān)公務(wù)員招錄時的素質(zhì)要求雖有針對性，但要求比較寬泛。所以，應(yīng)該針對國家審計的特征及新常態(tài)下的具體情況，專門而系統(tǒng)地厘定專業(yè)技能規(guī)范，并注意為新常態(tài)下的民生審計、政策審計、生態(tài)環(huán)境審計等具體審計形態(tài)配備精細化的技能及知識結(jié)構(gòu)要求。

（三）強化專職人才養(yǎng)成

專業(yè)人才的培養(yǎng)問題實際上是將規(guī)范確定的專業(yè)技能內(nèi)化到定向入職人員或在職人員的本身素質(zhì)中，目前已經(jīng)形成了以學(xué)校教育、專業(yè)機構(gòu)培訓(xùn)及在職后續(xù)教育三方面為主要架構(gòu)的養(yǎng)成體系。不過，存在三個問題，一是在國家審計人員的養(yǎng)成和內(nèi)部審計人員及社會審計人員的養(yǎng)成雜糅混同，影響其專業(yè)性及職業(yè)化深度；二是比較籠統(tǒng)，相對于新常態(tài)下的民生審計、政策審計、生態(tài)環(huán)境審計等具體審計形態(tài)而言缺乏針對性及精細度；三是具體養(yǎng)成師資、方式甚至培訓(xùn)或培養(yǎng)內(nèi)容均帶有財會崗位人員養(yǎng)成的痕跡。強化專業(yè)人才養(yǎng)成問題，應(yīng)該帶著有的放矢的思維，從這三個方面著手，籍此推動構(gòu)建國家審計人才庫。

（四）強化專職人員使用

為了確保審計團隊及具體審計工作職業(yè)化建設(shè)的落實，有必要強化國家審計人員的使用管理。對此，主要從三個方面去推進或把握，一是嚴格準入，在國家審計人員及一定層級的管理人員的入職環(huán)節(jié)，要在在程序及素質(zhì)要求方面嚴格把關(guān)，避免不合格或不合適人員進入。二是專業(yè)化管理，要整改目前按照綜合類管理進行審計人員的做法及習(xí)慣，減輕行政色彩增強專門職業(yè)化因素的分量。三是績效管理，結(jié)合具體業(yè)務(wù)質(zhì)量控制情況及專業(yè)技能把握等方面要素，推進績效評估，籍此決定審計人員的晉升或退出，避免非專業(yè)性及與不涉及具體業(yè)務(wù)質(zhì)量因素的干擾。

（五）強化專業(yè)業(yè)務(wù)推進

為了確保國家審計職業(yè)化建設(shè)在具體審計業(yè)務(wù)中的落實，應(yīng)該考慮三個方面的事項，一是具體業(yè)務(wù)團隊的組織及管理，可以考慮以處室為管理維系改為以審計項目為管理中軸，重視主審人員的選擇，并賦予重責(zé)，以便在具體業(yè)務(wù)中減少非專業(yè)的干擾。二是具體審計項目的程序安排及進展，在這個過程中強調(diào)審計團隊的有效分工及合作，還有就是優(yōu)化其他資源配置。三是審計項目質(zhì)量控制及評價，專職人員靈活利用規(guī)范的職業(yè)技能，通過高度專業(yè)化的程序或機制，在具體審計項目中有效控制審計質(zhì)量，并按照審計準則及評價標準進行自我評價和約束。

（六）強化職業(yè)保障

對于國家審計而言，在職業(yè)保證方面，主要有四個方面內(nèi)容，一是審計地位保障，除了在宏觀方面給予國家審計較高定位外，還應(yīng)該在微觀層面保障審計人員的職業(yè)地位，可以借鑒人大代表不受拘留及逮捕等特權(quán)的設(shè)置，對審計人員免職、降職及處分等方面給予特殊規(guī)定和保障。二是獨立性保障，可以考慮將國家審計從行政系統(tǒng)中獨立出來，成為與人大接軌的獨立系統(tǒng)；或者可以考慮弱化同級政府對審計機關(guān)在人事及資源等方面的制約力度，盡可能地確保審計機關(guān)的獨立性。目前，《決定》明確提出“強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理”，江蘇等省在貫徹落實該決定的時候不斷重申這一關(guān)鍵點，便是這方面的嘗試。三是權(quán)威性保障，基于審計項目順利開展及審計結(jié)果運用的徹底落實，應(yīng)該給予國家審計更多的權(quán)限，及更高的具體定位，比如適當提高審計機關(guān)及部門負責(zé)人員的層級設(shè)置，可以使其比其他部門高半級，避免同級審計同級或下級審計上級中出現(xiàn)配合風(fēng)險問題。四是資源保障，即以相對恒定的機制確保為審計項目的開展、審計人員的待遇收入等提供充分而穩(wěn)定的保障。

（七）打造與時俱進的完善更新機制

目前，雖然對國家審計職業(yè)化內(nèi)涵沒有形成一個明確的共識，但其應(yīng)該隨著時代發(fā)展而不斷完善更新是毋庸置疑的。所以，在推進國家審計職業(yè)化建設(shè)的時候不能帶著一勞永逸的惰性思維，應(yīng)該與時俱進地根據(jù)審計理念的新發(fā)展、宏觀形勢的新情況思考完善更新方向。比如，在新常態(tài)境遇下，強調(diào)惠民落實，國家審計應(yīng)該隨之思考強化為民審計，在審計范圍、審計程序、審計技能、審計人員養(yǎng)成等方面均應(yīng)該適當調(diào)整及轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)語

新常態(tài)的提出及新常態(tài)時代的到來，提高了國家審計的定位，提升了對國家審計工作的要求，也強化了推進國家審計職業(yè)化建設(shè)的迫切需要，在一定程度上也推動了國家審計職業(yè)化理念的轉(zhuǎn)型。不過，目前不僅國家審計職業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂觀，甚至沒有形成明晰的內(nèi)涵及概念界定。在這種情況下，應(yīng)該在集中深化理論研討明確國家審計職業(yè)化建設(shè)內(nèi)涵及概念的基礎(chǔ)上，在職業(yè)地位認同、職業(yè)技能規(guī)范、專職人員養(yǎng)成、專業(yè)業(yè)務(wù)推進及職業(yè)保障等方面全力推進及改善，另外還應(yīng)該注意打造與時俱進的完善更新機制。

參考文獻：

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【二】

【摘要】新形勢下，黨的十八屆四中全會和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》都對審計工作提出更高的要求。作為基層審計機關(guān)，如何適應(yīng)新常態(tài)，認清新使命，充分發(fā)揮審計的基石和保障作用，做好審計監(jiān)督全覆蓋這篇大文章。本文試在此背景下探討基層審計機關(guān)如何推進審計監(jiān)督全覆蓋,通過闡述“新常態(tài)”下審計監(jiān)督的階段性特征，進而改革創(chuàng)新“新常態(tài)”下的審計監(jiān)督全覆蓋思維模式，最后提出新背景下的審計監(jiān)督全覆蓋的實現(xiàn)途徑和方法。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 審計監(jiān)督 全覆蓋 改革

一、前言

國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強審計工作的意見》是當前和以后一段時期開展審計工作的綱領(lǐng)性文件,意見從七個方面對審計工作提出新的要求、賦予新的使命，這在審計發(fā)展史上具有里程碑意義，也標志著審計工作步入新時代。只有審時度勢、解放思想，勇于創(chuàng)新，勇于擔(dān)當，配合“新常態(tài)”下的各項改革措施和宏觀調(diào)控部署來開展審計工作，并用創(chuàng)新的思維認識并探索審計工作發(fā)展規(guī)律，才能用創(chuàng)新舉措推動審計工作全面轉(zhuǎn)型升級。

二、科學(xué)認識和把握“新常態(tài)”下審計監(jiān)督的階段性特征

黨的十八大以來，在審計環(huán)境發(fā)生深刻變化和國家治理任務(wù)日趨繁重的大背景下，審計工作也呈現(xiàn)出包括審計功能作用、目標內(nèi)容，管理模式、技術(shù)方式等四個方面的變化，其實質(zhì)是審計“監(jiān)督和保障”職能的全方位升級。

（一）功能使命“高定位”

所謂“高定位”，是指審計的功能地位得到了高度提升。李克強總理對審計工作寄予“當好政策落實‘督查員’、公共資金‘守護神’”等殷切期望，《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》提出“完善審計工作機制、狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實”等要求，進一步豐富了審計工作的內(nèi)涵和外延。黨的十八屆四中全會把審計監(jiān)督確定為黨和國家法治監(jiān)督體系的一種重要形式，把審計地位提升到新的高度，把審計擺在前所未有的重要位置。

（二）組織模式“一盤棋”

所謂“一盤棋”，是指審計機關(guān)上下聯(lián)動和協(xié)同作戰(zhàn)的特征更加明顯。實現(xiàn)審計全覆蓋，要更加注重“大兵團作戰(zhàn)”，強化“一盤棋”意識和“大格局”思維，改革審計組織管理模式，注重發(fā)揮各自優(yōu)勢，從而形成規(guī)模效應(yīng)，提高審計成效。

（三）深度循序“全覆蓋”

所謂“全覆蓋”，是指法定審計對象和范圍的全覆蓋，是審計對象在一定時間內(nèi)都能接受審計監(jiān)督。四中全會《決定》提出“對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋”；李克強總理要求“要實現(xiàn)審計全覆蓋，凡使用財政資金的單位和項目，都要接受審計監(jiān)督”。當前，基層審計實踐的項目已覆蓋經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)文明等各個方面，具體審計項目如保障性住房跟蹤審計、政府性債務(wù)審計等也實現(xiàn)審計深度的全覆蓋。

（四）模式管理“智慧化”

所謂“智慧化”，是指信息化技術(shù)在審計各個領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用，提供了有力的技術(shù)保障。當前，在移動通訊、云計算等信息技術(shù)發(fā)展的大環(huán)境下，數(shù)據(jù)挖掘、仿真模擬、智能分析等新的技術(shù)方法讓“智慧審計”成為審計工作新模式，審計項目管理呈現(xiàn)信息化和遠程化新趨勢，審計行政管理呈現(xiàn)數(shù)字化和綜合化新趨勢，審計成果開發(fā)呈現(xiàn)智能化和可視化新趨勢。

三、改革創(chuàng)新“新常態(tài)”下的審計監(jiān)督全覆蓋思維模式

（一）審計監(jiān)督全覆蓋的內(nèi)涵

審計監(jiān)督全覆蓋是提高審計監(jiān)督層次、水平，提高監(jiān)督效果，保障政策實施的重要保證。劉家義審計長認為，“全覆蓋”，強調(diào)審計要有深度、有質(zhì)量，對每個項目都審深審?fù)?；審計要有重點，有重心，要緊緊圍繞黨和政府工作中心，全面把握相關(guān)領(lǐng)域的總體情況，確定審計的重點領(lǐng)域、關(guān)注的重點問題；審計要有步驟，有計劃，確保實現(xiàn)對重點對象每年審計一次、其他對象五年至少審計一次；審計要有成效，有作用，做到審計覆蓋面“廣”，反映情況“準”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實”。劉家義審計長對審計監(jiān)督全覆蓋進行了全面的解釋，涵蓋了審計目標與職能、任務(wù)與內(nèi)容、程序與成效等各個方面，為審計監(jiān)督全覆蓋的推行指明了思路與方向。

（二）審計監(jiān)督全覆蓋思維模式

總書記指出“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，要從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心”。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟新常態(tài)決定了政治生活也必然進入“新常態(tài)”。國家審計作為國家治理系統(tǒng)中的一

個內(nèi)生的“免疫”系統(tǒng)，必須改革思維模式、創(chuàng)新審計思路，從而適應(yīng)新常態(tài)。新常態(tài)下的審計思維，也必須與政治和社會治理新常態(tài)緊密聯(lián)系起來。具體來說就是要有“法治思維、底線思維、容錯思維和精準思維”。

1、法治思維 法治思維的實質(zhì)是將法律作為判斷是非和審計工作的唯一準繩。審計干部應(yīng)在實際工作中注重培養(yǎng)和運用法治思維。實施審計監(jiān)督，必須心中有戒、依法用審、秉公用審、廉潔用審。要依照憲法、法律和>規(guī)章制度開展審計，嚴格依照憲法、法律獨立自主地進行審計判斷和評價，而不受外界的干擾。同時審計監(jiān)督還要注重從體制機制制度層面提出審計建議，促進政府及相關(guān)單位樹立法治理念，在引導(dǎo)和推動建立法治政府方面發(fā)揮審計重要的作用。

2、底線思維 底線思維的實質(zhì)就是客觀地立足最低點，并設(shè)定最低目標，從而積極爭取最大期望值。總書記多次強調(diào)：“要善于運用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果?！?“君子以思患而豫防之”，將底線思維運用到審計工作中，首先就是要有原則意識，“不能腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。要時常自省檢查審前調(diào)查是否已做得詳盡，方案是否已編制全面，現(xiàn)場審計是否已做得細致，處理決定是否嚴謹。其次要有邊界意識，要緊扣全面深化改革主題主線，緊貼市委市政府要求和社會群眾需求，嚴格守住底線，對觸及“紅線”、“底線”的違法問題“零容忍”，堅決嚴肅查處重大違紀違法問題和經(jīng)濟犯罪行為，充分發(fā)揮審計在國家治理監(jiān)督體系中的“利器”作用。

3、容錯思維 容錯思維的實質(zhì)即對審計工作中遇到的新情況新問題持有審慎嚴謹?shù)膽B(tài)度。在堅持依法審計，對嚴重違法違紀和腐敗問題，嚴肅查處的同時；更要注重堅持實事求是，既不能用現(xiàn)在的規(guī)定制度去衡量以前的老事項，也不能以過時的規(guī)定制度來查處當前的新問題。審計工作中，對那些“經(jīng)過民主科學(xué)決策、不從個人和部門利益出發(fā)”的改革創(chuàng)新，即使失敗也應(yīng)該予以寬容。如果對于新情況依然采取老辦法，對新問題依然遵循老制度，審計監(jiān)督不僅不能取得好的成效，反而可能會阻礙和束縛改革的前進。

4、精準思維 精準思維的實質(zhì)是強調(diào)務(wù)實和準確，從具體審計事項入手，積小勝為大勝。審計工作中必須摒棄“不拘小節(jié)”的思維陋習(xí)，在每一個微小的細節(jié)處嚴格程序、規(guī)范標準，認真把審計工作做實做細做到位，在點滴之處、細節(jié)之中保持審計人的良好形象。要加強研究型審計，深入加強審計調(diào)查研究，加強對被審計單位情況了解的深度，就是一次高質(zhì)量審計的起點。同時，通過審計整改工作清除體制障礙、完善制度缺陷和堵塞管理漏洞。

四、積極創(chuàng)新“新常態(tài)”下的審計監(jiān)督全覆蓋 審計監(jiān)督全覆蓋是在新的環(huán)境下對審計機關(guān)提出的新的更高的要求，是動態(tài)意義上對審計監(jiān)督對象的全面覆蓋。即通過科學(xué)統(tǒng)籌安排審計計劃，合理選擇審計方式，使所有監(jiān)督對象在一定時期內(nèi)都能接受審計監(jiān)督，形成周期性的動態(tài)審計監(jiān)督全覆蓋。實現(xiàn)全覆蓋是一個過程，不能苛求一步到位。要在確保審計質(zhì)量的前提下，從實際出發(fā)，統(tǒng)籌部署，有計劃推進，有步驟、循序漸進地分步實施。就基層審計機關(guān)而言，應(yīng)從以下三個方面著手，逐步實現(xiàn)審計動態(tài)全覆蓋：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進“有步驟”的全覆蓋 審計監(jiān)督全覆蓋的推進要由上而下循序推進，應(yīng)該建立保障審計監(jiān)督全覆蓋的“科學(xué)計劃、分級管理、分類審計”、審計信息數(shù)據(jù)共享等相關(guān)機制。

1、創(chuàng)新審計立項機制，增強統(tǒng)籌性和開放性 按照“全面覆蓋、動態(tài)調(diào)整、突出重點、消除盲點”的原則，根據(jù)被審計單位類型和資金性質(zhì)，合理編制審計項目計劃。創(chuàng)新計劃編制，將計劃和中長期戰(zhàn)略計劃相結(jié)合。如江蘇省xxxx市根據(jù)被審計單位的復(fù)雜性、領(lǐng)導(dǎo)崗位的重要性等因素，對審計對象實行“ABC分類管理”，建立審計對象動態(tài)數(shù)據(jù)庫，確保所有重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)都實施一次經(jīng)濟責(zé)任審計。審計全覆蓋計劃可以通過滾動實施，積小覆蓋為大覆蓋，積局部覆蓋為整體覆蓋。由于不同行業(yè)的審計對象在數(shù)量和審計實施的難易程度上差異性較大，中長期戰(zhàn)略計劃應(yīng)根據(jù)各行業(yè)特點區(qū)別制定，如財政審計中專項資金的審計對象多、范圍廣，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋的周期可能較長，可設(shè)置3-5年的中長期戰(zhàn)略計劃。

2、建立數(shù)據(jù)信息庫，為審計監(jiān)督全覆蓋提供依據(jù) 實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，要求把全部審計對象納入監(jiān)督視野，在當前各項改革全面深化的背景下，被審計單位的數(shù)量、種類和內(nèi)部情況每時每刻都在發(fā)生變化。因此，利用現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)，通過建立被審計單位資料庫和審計項目信息庫，能有效掃除審計盲點，避免有些單位審計頻次高、有些單位長期未審的情況，使審計計劃安排更加科學(xué)合理。對被審計單位信息數(shù)據(jù)進行整理分類，設(shè)定相應(yīng)的動態(tài)管理層級。通過對獲取的被審計單位信息數(shù)據(jù)進行綜合分析，依據(jù)相關(guān)標準合理取舍后建立被審計單位基本情況信息數(shù)據(jù)庫。將審計對象進行科學(xué)分類、設(shè)定不同的動態(tài)管理層級，針對不同的管理層級，設(shè)定相應(yīng)的預(yù)警指標。通過對預(yù)警指標的實時監(jiān)測，可以為及時安排審計項目，有效掃除審計監(jiān)督盲區(qū)提供科學(xué)的決策參考。

（二）找準支點，推進“有深度”的全覆蓋

1、以集團合成式作業(yè)為支點 各專業(yè)、跨區(qū)域的上下聯(lián)動和協(xié)同作戰(zhàn)；多兵種、合成式的審計組織模式；“上審下”、“聯(lián)合審”等行之有效的組織方式，這些變革是審計發(fā)揮在國家治理中的重要保障監(jiān)督作用的迫切需要。采取集團化作業(yè)模式，統(tǒng)一“遣將”，各組分別“調(diào)兵”，并“統(tǒng)一立項、統(tǒng)一實施方案、統(tǒng)一調(diào)查表格、統(tǒng)一報告主體內(nèi)容”，既確保審計覆蓋面，又確保審計能夠準確反映情況，既反映了個體現(xiàn)象，又匯總形成整體情況，增強項目的整體性和宏觀性。

2、以資源優(yōu)化整合為支點 積極拓展審計資源整合的深度和廣度，充分整合人力資源、技術(shù)資源、項目資源、成果資源，使各項審計資源得到優(yōu)化配置和集約利用。加強項目融合，有機結(jié)合不同審計類型，如財政審計大格局、經(jīng)濟責(zé)任審計“1+N”等做法，對同一對象同時實施多個審計項目，一次進點，協(xié)同審計，探索一次性全方位查深查透方法，避免因重復(fù)審計帶來資源浪費等問題。全面整合內(nèi)外資源，形成以國家審計為主導(dǎo)、社會審計和內(nèi)部審計為重要組成部分的審計監(jiān)督大格局，充分發(fā)揮社會審計和內(nèi)部審計在審計全覆蓋中的補充作用。

（三）多途并舉，推進“有成效”的全覆蓋 審計人員應(yīng)該牢固樹立“沒有質(zhì)量的全覆蓋是無效的全覆蓋”意識，嚴格把控現(xiàn)場管理、項目審理，成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，創(chuàng)新打造新常態(tài)下的審計質(zhì)量管理體系。

1、把控審計現(xiàn)場管理環(huán)節(jié) 積極探索審計業(yè)務(wù)會議或局長辦公會議審議重大審計項目實施方案的制度，努力構(gòu)建職責(zé)清晰、分工明確、協(xié)調(diào)一致、合法有序的審計現(xiàn)場管理模式。

2、把控審計復(fù)核審理環(huán)節(jié) 創(chuàng)新完善審計同業(yè)復(fù)核、責(zé)任追究等制度，落實“復(fù)核+審理+審議”三重機制，強化審計質(zhì)量檢查與考評，嘗試開展跟蹤和在線審理。

3、把控審計成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié) 審計發(fā)現(xiàn)問題能不能整改、能不能落實，是審計全覆蓋成效的最終體現(xiàn)。探索開展“研究型”審計，大力提升審計產(chǎn)品“附加值”，注重從宏觀、全局的角度進行研究和分析，由“點”到“線”再到“面”，綜合利用成果。對審計發(fā)現(xiàn)的零散、集體的問題進行歸納匯總和梳理，站在全局的高度、從宏觀的層面進行系統(tǒng)整合和綜合分析，主動及時向黨委、政府提供有價值的決策參考信息。

五、總結(jié) 當前，審計工作步入新常態(tài)，審計發(fā)展面臨新機遇，審計機關(guān)承擔(dān)新使命。作為國家治理體系中具有免疫功能的國家審計，應(yīng)當按照中央的精神和國務(wù)院的指示，認真落實好審計監(jiān)督全覆蓋的工作要求，積極探索創(chuàng)新審計監(jiān)督全覆蓋的工作模式，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在促進資金高效安全使用，維護國家經(jīng)濟安全，促進改善民生和生態(tài)文明建設(shè)，推動深化改革的職能作用?！緟⒖嘉墨I】 [1]俞可平.中國治理變遷30年[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.9 [2]劉家義.國家審計與國家治理 [J]中國審計，2011（16）[3]李明輝.專業(yè)審計與共同治理的適度結(jié)合[J]中國審計，2011（4）[4]珍妮特?登哈特,等.新公共服務(wù):服務(wù),而不是掌舵[M].北京:中國人民大學(xué)出版社, 2004 [5]牛波.關(guān)于構(gòu)建持續(xù)創(chuàng)新的審計工作新常態(tài)的思考