第一篇：安順企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施意見試行

安順市企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施意見(試行)

為全面貫徹落實(shí)《貴州省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（試行）》，推動(dòng)建立“一處失信、處處受限”的失信約束懲戒機(jī)制，加快我市社會(huì)信用體系建設(shè)，營造公平競爭市場環(huán)境，服務(wù)安順經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和省委十一屆四次、五次全會(huì)精神，緊緊圍繞“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信”的總體要求，以失信聯(lián)合懲戒各項(xiàng)制度、措施落實(shí)為抓手，建立健全信用聯(lián)合約束機(jī)制，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供信用環(huán)境和制度保障。

二、工作目標(biāo)

2015年，全面啟動(dòng)安順市企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒相關(guān)工作。推動(dòng)全市范圍內(nèi)企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒工作的實(shí)施和開展監(jiān)督檢查。社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門、社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位、各縣(區(qū))人民政府（管委會(huì)）根據(jù)《貴州省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法(試行)》(黔府辦發(fā)〔2014〕46號(hào))，負(fù)責(zé)本級(jí)企業(yè)公共信用信息平臺(tái)建設(shè)和企業(yè)信用信息記錄管理。推動(dòng)市、縣（區(qū)）各級(jí)機(jī)關(guān)在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、行 政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、授予榮譽(yù)稱號(hào)等管理事項(xiàng)中，核查和依法使用企業(yè)信用信息記錄。

三、主要任務(wù)和職責(zé)分工

1.企業(yè)公共信用信息平臺(tái)建設(shè)和企業(yè)信用信息記錄管理。各部門(行業(yè))、縣（區(qū)）將依法履職過程中形成的企業(yè)失信行為信息，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地錄入部門(行業(yè))、縣（區(qū)）信息系統(tǒng)，上報(bào)省級(jí)主管部門信用信息平臺(tái)。

牽頭部門：市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

責(zé)任單位：市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)、各縣(區(qū))人民政府（管委會(huì)）。

2.企業(yè)失信行為認(rèn)定和失信等級(jí)劃分，由形成企業(yè)失信行為信息記錄的主管部門依據(jù)《貴州省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法(試行)》(黔府辦發(fā)〔2014〕46號(hào))和本行業(yè)的相關(guān)規(guī)定依法作出，并將相關(guān)信息錄入安順市企業(yè)公共信用信息平臺(tái)（市工商局）。

牽頭部門：市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

責(zé)任單位：市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)、各縣(區(qū))人民政府（管委會(huì)）。

3.使用企業(yè)信用信息記錄。市、縣（區(qū)）各級(jí)機(jī)關(guān)在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、授予榮譽(yù)稱號(hào)等管理事項(xiàng)中，必須核查和依法使用企業(yè)信用信息記錄。

牽頭部門：市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

責(zé)任單位：市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分 工負(fù)責(zé)、各縣(區(qū))人民政府（管委會(huì)）。

4.對(duì)全市范圍內(nèi)企業(yè)失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒并實(shí)施監(jiān)督檢查。各級(jí)國家機(jī)關(guān)在企業(yè)參與政府采購、工程招標(biāo)投標(biāo)以及其他公共資源交易和政府公共服務(wù)項(xiàng)目等活動(dòng)中，涉及信貸、擔(dān)保、融資，申請(qǐng)辦理資質(zhì)評(píng)定、項(xiàng)目審批、用地審批、申報(bào)、升級(jí)、驗(yàn)證、免檢(審)、出口貨物退(免)稅等事項(xiàng)中，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)失信企業(yè)采取約束、限制等懲戒措施，同時(shí)做好相關(guān)監(jiān)督檢查工作，確保聯(lián)合懲戒工作公開、公平、公正。

牽頭部門：市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

責(zé)任單位：市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)、各縣(區(qū))人民政府（管委會(huì)）。

5.守信激勵(lì)。對(duì)符合《貴州省企業(yè)信用信息征集和使用管理辦法》和其他相關(guān)規(guī)定的守信企業(yè)，可采取守信激勵(lì)措施，依照國家和省有關(guān)規(guī)定授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，行業(yè)主管部門在評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)、申請(qǐng)資金和安排項(xiàng)目等工作中，同等條件下予以優(yōu)先。

牽頭部門：市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

責(zé)任單位：市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)、各縣(區(qū))人民政府（管委會(huì)）。

6.企業(yè)信用修復(fù)和異議處理。存在失信記錄的企業(yè)，主動(dòng)糾正失信行為，未再發(fā)生被形成失信行為記錄事由的，可以向?qū)ζ髽I(yè)失信行為作出等級(jí)劃分的機(jī)關(guān)提出信用修復(fù)申請(qǐng)，并提供相關(guān)證據(jù)。對(duì)企業(yè)失信行為作出等級(jí)劃分的機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)核查企業(yè)信用修復(fù)申請(qǐng)，并依法進(jìn)行處理。牽頭部門：市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

責(zé)任單位：市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)、各縣(區(qū))人民政府（管委會(huì)）。

四、保障機(jī)制

1.市相關(guān)部門、縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（試行）》，如有下列行為之一，造成國家損失、侵害企業(yè)合法權(quán)益等嚴(yán)重后果的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和上級(jí)主管部門依法追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并應(yīng)當(dāng)采取措施消除對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任：

(一)提供虛假企業(yè)信用信息記錄的;(二)對(duì)企業(yè)失信行為等級(jí)劃分錯(cuò)誤未及時(shí)糾正的;(三)未依法對(duì)企業(yè)失信行為采取失信懲戒措施的。

2.縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)將行政機(jī)關(guān)在行政管理和服務(wù)中對(duì)企業(yè)失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒工作作為對(duì)行政機(jī)關(guān)年度考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)查處違規(guī)行為。

2015年3月17日

第二篇：黑龍江省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法

黑龍江省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法

第一章總 則

第一條為加大對(duì)失信行為懲戒力度,加快形成全社會(huì)守信光榮、失信可恥的氛圍,引導(dǎo)企業(yè)提高法律誠信意識(shí),推動(dòng)“誠信龍江”建設(shè),根據(jù)《黑龍江省企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用辦法》(2007年省政府令第9號(hào))精神,制定本辦法。

第二條本辦法所稱企業(yè),是指經(jīng)過工商注冊(cè)登記的從事生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動(dòng)的各類經(jīng)濟(jì)組織。

本辦法所稱失信行為,是指企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動(dòng)中被各級(jí)行政機(jī)關(guān)和經(jīng)依法授權(quán)或者委托承擔(dān)行政管理職能的組織(以下統(tǒng)稱各級(jí)行政機(jī)關(guān))依法予以認(rèn)定形成失信記錄的行為。

第三條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)企業(yè)失信行為的聯(lián)合懲戒工作,適用本辦法。

第四條本辦法由省級(jí)信用主管部門組織實(shí)施,各級(jí)行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行本辦法的主體。

省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)省公共信用信息平臺(tái)信用記錄的管理及推動(dòng)全省范圍內(nèi)實(shí)施失信行為聯(lián)合懲戒工作。

市(地)、縣(市)政府(行署)負(fù)責(zé)推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)失信行為聯(lián)合懲戒工作的實(shí)施。

第五條實(shí)施失信行為聯(lián)合懲戒依據(jù)的信用記錄,應(yīng)以省公共信用信息平臺(tái)的信用記錄為準(zhǔn)。

第六條失信行為聯(lián)合懲戒分為信用記錄核查、失信行為認(rèn)定及實(shí)施失信懲戒三個(gè)步驟。

第七條各級(jí)行政機(jī)關(guān)在日常監(jiān)督管理、行政審批、采購招標(biāo)、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)、信貸支持、安排和撥付有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼資金等行政管理工作中,應(yīng)按本辦法規(guī)定查詢省公共信用信息平臺(tái)信用記錄。

第二章失信行為認(rèn)定

第八條各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)省公共信用信息平臺(tái)失信記錄,根據(jù)本辦法規(guī)定的失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)行政管理所涉及企業(yè)的失信行為程度予以認(rèn)定。

第九條企業(yè)失信行為分為一般失信、較重失信和嚴(yán)重失信三個(gè)等級(jí)。

第十條企業(yè)出現(xiàn)以下行為之一可認(rèn)定為一般失信行為:

(一)未通過各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的專項(xiàng)檢查、周期性檢驗(yàn)、年審年檢等行為。

(二)未及時(shí)到各級(jí)行政機(jī)關(guān)辦理驗(yàn)證、換證、備案、注銷、撤銷、變更等行為。(三)未按各級(jí)行政機(jī)關(guān)要求實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、措施等行為。

(四)被處以警告或較小數(shù)額罰款的行政處罰的行為。

(五)拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、稅款、銀行貸款、合同款等金額較少、未經(jīng)過各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政處罰、且無主觀惡意的行為。

(六)各級(jí)行政、司法機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)列為一般失信的行為。

第十一條企業(yè)出現(xiàn)以下行為之一可認(rèn)定為較重失信行為:

(一)企業(yè)同時(shí)存在兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上一般失信行為。

(二)未經(jīng)過行政審批或者超越行政審批范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(三)被處以較大罰款數(shù)額,沒收違法所得、非法財(cái)物在一定數(shù)額以上的行政處罰的行為。

(四)拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、稅款、銀行貸款、合同款等金額較大、時(shí)間較長,且有明顯主觀惡意的行為。

(五)在申請(qǐng)行政審批等事項(xiàng)以及公證和法律服務(wù)中提供虛假材料、弄虛作假的行為。

(六)司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的被執(zhí)行人失信行為。

(七)發(fā)生一般或較大生產(chǎn)安全事故的行為。

(八)各級(jí)行政、司法機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)列為較重失信的行為。

第十二條企業(yè)出現(xiàn)以下行為之一可認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為:

(一)企業(yè)同時(shí)存在兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上較重失信行為。

(二)借用其他企業(yè)資質(zhì),主觀惡意擾亂市場秩序行為。(三)被行政機(jī)關(guān)吊銷行政許可的行為。(四)被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、特大數(shù)額罰款,沒收違法所得、非法財(cái)物數(shù)額巨大等重大行政處罰的行為。

(五)擾亂市場秩序、危害交易安全、制售假冒偽劣產(chǎn)品、造成環(huán)境污染、發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、哄抬物價(jià)等行為。

(六)拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、稅款、銀行貸款、合同款等數(shù)額巨大、時(shí)間較長,存在明顯主觀惡意,產(chǎn)生惡劣社會(huì)反響的行為。

(七)利用非法手段獲取公民、法人和其他組織的信息并用于經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(八)被市級(jí)以上政府和省級(jí)以上行政機(jī)關(guān)通報(bào)或曝光的行為。

(九)各級(jí)行政、司法機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)列為嚴(yán)重失信的行為。

第十三條對(duì)企業(yè)失信行為的認(rèn)定,應(yīng)由最初對(duì)企業(yè)失信行為作出行政決定的部門提出失信行為認(rèn)定建議,供其他行政機(jī)關(guān)參考。

第十四條各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照本部門規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,對(duì)失信行為具體標(biāo)準(zhǔn)予以明確,并報(bào)省級(jí)信用主管部門備案。

第三章失信行為聯(lián)合懲戒

第十五條各級(jí)行政機(jī)關(guān)在行政管理中通過省公共信用信息平臺(tái)查詢到企業(yè)存在失信記錄,應(yīng)根據(jù)各自行政職能,在對(duì)企業(yè)失信行為認(rèn)定基礎(chǔ)上,按照本辦法規(guī)定,對(duì)失信企業(yè)實(shí)施失信懲戒。

第十六條對(duì)一般失信行為懲戒應(yīng)當(dāng)采取以下措施:

(一)將失信企業(yè)列為日常重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)管對(duì)象,提高監(jiān)督檢查頻次。

(二)不列入各類免檢、免審事項(xiàng)范圍。

(三)不授予或取消該企業(yè)及其法定代表人榮譽(yù)稱號(hào)。

第十七條對(duì)較重失信行為懲戒除包含對(duì)一般失信行為采取的懲戒措施外,還應(yīng)當(dāng)采取以下措施:

(一)在企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等政府公共服務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)中予以嚴(yán)格限制。

(二)在涉及信貸、擔(dān)保、融資等金融活動(dòng)中予以嚴(yán)格限制。

第十八條對(duì)嚴(yán)重失信行為懲戒除包含對(duì)較重失信行為采取的懲戒措施外,還可采取以下措施:

(一)對(duì)失信企業(yè)所有取得的行政許可進(jìn)行重新審核。

(二)企業(yè)不得參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、財(cái)政資金補(bǔ)貼等政府公共服務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)。

(三)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》,對(duì)失信企業(yè)高消費(fèi)行為予以限制。

第四章信用修復(fù)

第十九條存在失信記錄的企業(yè),在一定期限內(nèi)能主動(dòng)糾正失信行為,可以按照一定條件和程序?qū)嵤┬庞眯迯?fù),重塑企業(yè)信用。

第二十條一般失信行為或較重失信行為中的以下行為可進(jìn)行信用修復(fù):

(一)第十條第三項(xiàng)、第五項(xiàng)所列失信行為。

(二)第十一條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)所列失信行為。

(三)各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為可以信用修復(fù)的失信行為。

第二十一條符合信用修復(fù)條件的失信企業(yè),自各級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的失信懲戒處理結(jié)果生效之日起30個(gè)工作日內(nèi),完成對(duì)存在問題的整改,并向最初對(duì)企業(yè)失信行為作出行政決定的部門提出信用修復(fù)申請(qǐng)。

相關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成企業(yè)整改情況的核查。對(duì)已經(jīng)整改到位的企業(yè),其信用修復(fù)申請(qǐng)由省級(jí)行政管理部門受理的,省級(jí)行政管理部門可直接向省級(jí)信用管理部門出具信用修復(fù)說明。信用修復(fù)申請(qǐng)由市、縣級(jí)行政部門受理的,需經(jīng)省級(jí)主管部門同意后,向省級(jí)信用管理部門出具信用修復(fù)說明。省級(jí)信用管理部門接到有關(guān)部門出具的信用修復(fù)說明后10個(gè)工作日內(nèi),將信用修復(fù)記錄納入省公共信用信息平臺(tái)。

第二十二條信用修復(fù)并不去除省公共信用信息平臺(tái)發(fā)布的真實(shí)的未過期的失信記錄。

第二十三條企業(yè)信用修復(fù)結(jié)果發(fā)布生效后,各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)該企業(yè)采取的失信懲戒措施應(yīng)予以解除。

第五章異議處理

第二十四條各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)存在失信記錄的企業(yè)實(shí)施失信懲戒后,應(yīng)將處理結(jié)果及時(shí)告知企業(yè)。

企業(yè)對(duì)省公共信用信息平臺(tái)發(fā)布的本企業(yè)信用記錄有異議的,自被告知之日起15個(gè)工作日內(nèi),可向省信用管理部門提出異議申請(qǐng),并提供有關(guān)佐證材料。

企業(yè)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的失信行為標(biāo)準(zhǔn)有異議的,自被告知之日起15個(gè)工作日內(nèi),可向?qū)嵤徒涞男姓C(jī)關(guān)提出異議申請(qǐng)。

第二十五條省信用管理部門接受企業(yè)信用記錄的異議申請(qǐng)后,應(yīng)對(duì)已發(fā)布的異議信用記錄予以標(biāo)注,并與企業(yè)信用記錄提供者核對(duì)。企業(yè)信用記錄提供者應(yīng)自被告知之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具書面意見,并附佐證材料。

省信用管理部門應(yīng)當(dāng)自接到異議申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)向提出異議申請(qǐng)的企業(yè)作出書面答復(fù)。異議信用記錄與實(shí)際情況不一致的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。與實(shí)際情況一致的,不予變更。由于信用記錄錯(cuò)誤導(dǎo)致失信行為認(rèn)定不準(zhǔn)確,致使企業(yè)受到懲戒或過重懲戒的,省信用管理部門應(yīng)及時(shí)將信用記錄更正結(jié)果告知實(shí)施懲戒的行政機(jī)關(guān),各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)更正后的信用記錄確定是否實(shí)施失信懲戒或重新調(diào)整失信行為等級(jí)。

企業(yè)對(duì)不予變更的異議申請(qǐng)?zhí)幚頉Q定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十六條企業(yè)對(duì)失信行為認(rèn)定產(chǎn)生異議的,各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到異議申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)向提出異議申請(qǐng)的企業(yè)作出書面答復(fù)。失信行為認(rèn)定不符合本辦法的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正調(diào)整失信等級(jí)和懲戒措施。

企業(yè)對(duì)上述處理決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第六章守信激勵(lì)

第二十七條對(duì)于沒有不良記錄且良好信用記錄超過兩項(xiàng)以上的企業(yè),可對(duì)其采取守信激勵(lì)措施。

第二十八條對(duì)擁有良好信用信息的企業(yè),各級(jí)行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)可以實(shí)施以下激勵(lì)措施:

(一)依照國家和省有關(guān)規(guī)定授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)。

(二)在政府采購、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、資格審查、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)、安排和撥付有關(guān)補(bǔ)貼資金等工作中,在同等條件下予以優(yōu)先。

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他激勵(lì)措施。

第七章責(zé)任追究

第二十九條各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)任追究制度。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一,造成國家損失、侵害企業(yè)合法權(quán)益等嚴(yán)重后果的,由有關(guān)部門依據(jù)干部管理權(quán)限依法追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任:

(一)提供錯(cuò)誤信用記錄的。

(二)對(duì)企業(yè)失信行為認(rèn)定錯(cuò)誤的。

(三)未查詢企業(yè)信用記錄的。

第三十條縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將行政機(jī)關(guān)在行政管理和服務(wù)中實(shí)施聯(lián)合失信懲戒工作作為對(duì)行政機(jī)關(guān)考核的重要內(nèi)容,并定期對(duì)行政機(jī)關(guān)落實(shí)聯(lián)合失信懲戒工作情況進(jìn)行檢查和評(píng)估,及時(shí)查處違反本辦法規(guī)定的行為。第八章附 則

第三十一條本辦法自發(fā)布之日起30日后實(shí)施。

第三篇：連云港市將跨部門聯(lián)合懲戒失信行為

連云港市將跨部門聯(lián)合懲戒失信行為

實(shí)施“先照后證”改革后，大幅度把前置許可改為后置許可，申辦執(zhí)照也從過去的“先證后照”變成“先照后證”，此舉最大限度釋放“寬進(jìn)”紅利，激發(fā)投資活力和創(chuàng)業(yè)激情。為避免出現(xiàn)監(jiān)管真空和“灰色地帶”，近日，我市出臺(tái)《“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》，明確指出，今年9月底前建立跨部門失信行為聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒機(jī)制，達(dá)到“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒效果。

自2014年3月江蘇省啟動(dòng)商事制度改革以來，我市先后實(shí)施了注冊(cè)資本實(shí)繳改為認(rèn)繳、“先證后照”改為“先照后證”、企業(yè)年檢改為年報(bào)公示、“三證合一、一照一碼”等重大改革，放寬了住所登記條件，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，企業(yè)數(shù)量年增加30%以上。但是，隨著市場主體“井噴”式增長，監(jiān)管廣度、難度相應(yīng)增加?！皣?yán)管是寬進(jìn)的保障，市場主體在放活的同時(shí)，必須加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?！笔泄ど叹謧€(gè)體企業(yè)監(jiān)督管理處處長俞廣表示，只有監(jiān)管到位了，才能放而不亂、活而有序，才能確?！皩掃M(jìn)”的市場主體依法依規(guī)經(jīng)營，才能實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)。

為此，我市根據(jù)國務(wù)院及省政府“構(gòu)建政府部門間共聯(lián)、共享、共管的新型市場監(jiān)管體系”精神，出臺(tái)了《“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》，以期改變政府部門中存在的“重審批、輕監(jiān)管”、“以批代管”、“只批不管”等現(xiàn)象，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，改進(jìn)監(jiān)管方式。

“這項(xiàng)工作的核心內(nèi)容主要是建立一個(gè)平臺(tái)，即市場監(jiān)管信息平臺(tái)；落實(shí)三項(xiàng)機(jī)制，即信息互聯(lián)共享機(jī)制、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制。”市工商局局長華宏銘介紹，目前我市已經(jīng)安裝了全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺(tái)，這是依托政府電子政務(wù)專網(wǎng)，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)用的并聯(lián)審批平臺(tái)基礎(chǔ)上，縱向延伸至市、縣區(qū)審批部門，橫向聯(lián)通進(jìn)入各級(jí)行政服務(wù)大廳審批部門、行業(yè)主管部門的信息歸集與共享交換平臺(tái)。依托這個(gè)平臺(tái)，工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門可以建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。

“比如說，對(duì)被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體，依法予以限制或禁入?！庇釓V介紹。《實(shí)施方案》同時(shí)還明確了工商部門應(yīng)履行“雙告知”職責(zé)等內(nèi)容，除法律、行政法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院有關(guān)決定外，一律不得設(shè)置工商登記前置審批事項(xiàng)，也不得通過備案等方式實(shí)施變相前置審批。

第四篇：湖北省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒辦法

湖北省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒辦法(試行)

第一章總則

第一條為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)信用湖北和社會(huì)信用體系建設(shè)，倡導(dǎo)誠實(shí)守信，懲戒失信行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號(hào))、《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)的通知》(鄂政發(fā)〔2015〕3號(hào))精神和相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱企業(yè)，是指經(jīng)過工商注冊(cè)登記的從事生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動(dòng)的各類市場主體。

第三條本辦法所稱失信行為，是指行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織(以下簡稱有關(guān)組織)認(rèn)定的各種違法、違規(guī)、違約行為。

第四條在本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)企業(yè)失信行為的聯(lián)合懲戒，適用本辦法。對(duì)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體失信行為的聯(lián)合懲戒參照本辦法執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條本辦法由省社會(huì)信用體系建設(shè)工作主管部門組織實(shí)施;各級(jí)行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，按照職責(zé)和權(quán)限具體執(zhí)行本辦法，對(duì)企業(yè)失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第六條省信用信息公共服務(wù)平臺(tái)歸集的企業(yè)失信行為記錄，是對(duì)企業(yè)失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒的依據(jù)。

省社會(huì)信用體系建設(shè)工作主管部門負(fù)責(zé)《湖北省信用信息目錄》的編制發(fā)布。省信用信息中心負(fù)責(zé)省信用信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理工作。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)組織應(yīng)按照《湖北省信用信息目錄》，依法依規(guī)全面記錄企業(yè)的失信信息，并歸集到省信用信息公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理。

第二章納入聯(lián)合懲戒范圍的企業(yè)失信行為

第七條按照循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)、促進(jìn)市場公平競爭、維護(hù)市場正常秩序的原則，對(duì)納入聯(lián)合懲戒范圍的企業(yè)失信行為主要限定為本辦法第八條、第九條、第十條分別明確的商務(wù)領(lǐng)域失信行為、政務(wù)領(lǐng)域失信行為、司法領(lǐng)域失信行為。

第八條商務(wù)領(lǐng)域失信行為是指企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)過程中產(chǎn)生的失信行為。主要包括：

(一)以欺詐、脅迫、惡意串通等手段訂立、履行合同的;

(二)惡意違約逃避履行法定義務(wù)或者合同義務(wù)的;

(三)制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的;

(四)發(fā)布虛假、夸大等違法廣告的;

(五)招投標(biāo)過程中弄虛作假、違規(guī)操作的;

(六)非法違規(guī)占用土地的;

(七)故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的;

(八)發(fā)生質(zhì)量事故的;

(九)發(fā)生安全事故的;

(十)違法用工或者拖欠勞動(dòng)者工資的;

(十一)未依法申報(bào)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的;

(十二)未履行環(huán)境保護(hù)法定或約定義務(wù)的;

(十三)弄虛作假騙取貸款、非法集資、違規(guī)擔(dān)保的;

(十四)商業(yè)受賄行為，經(jīng)營者為銷售或購買商品而采用財(cái)務(wù)或其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的;

(十五)故意低價(jià)或者無償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避履行債務(wù)的。

第九條政務(wù)領(lǐng)域失信行為是指企業(yè)作為行政管理相對(duì)人的失信行為。主要包括：

(一)法定行政許可、行政審批項(xiàng)目未經(jīng)許可、批準(zhǔn)，擅自實(shí)施的;

(二)未通過行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織依法進(jìn)行的專項(xiàng)或者定期檢查的;

(三)受到罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物，責(zé)令關(guān)閉或停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的;

(四)騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的;

(五)偷、逃、抗、騙稅以及虛開增值稅專用發(fā)票的;

(六)故意提供、公布不真實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)計(jì)數(shù)字的;

(七)以虛假申報(bào)材料等方法騙取行政許可、行政審批項(xiàng)目的;

(八)在規(guī)定期限內(nèi)，未向行政機(jī)關(guān)報(bào)送報(bào)告的;

(九)行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，拒絕提供有關(guān)材料或者提供的材料不真實(shí)、不完整以及轉(zhuǎn)移、隱匿相關(guān)證據(jù)的。

第十條司法領(lǐng)域的失信行為是指企業(yè)在仲裁、訴訟、執(zhí)行等司法活動(dòng)中的失信行為。主要包括：

(一)企業(yè)出于非法的動(dòng)機(jī)和目的，惡意串通，合謀編制虛假事實(shí)和證據(jù)等方式提請(qǐng)仲裁、公證或向法院提起訴訟，非法侵占或損害國家、集體、公民財(cái)產(chǎn)或權(quán)益的;

(二)以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的;

(三)虛假訴訟、虛假仲裁、規(guī)避執(zhí)行等行為，以及其他拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的;

(四)違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的;

(五)違反限制高消費(fèi)令的;

(六)被執(zhí)行人無正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的。

第十一條按照分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的原則，對(duì)本辦法第八條、第九條、第十條所列企業(yè)失信行為，各行業(yè)(領(lǐng)域)應(yīng)建立企業(yè)失信行為清單(含對(duì)應(yīng)的程度標(biāo)準(zhǔn))、懲戒措施清單管理制度。

省級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)組織應(yīng)按照職責(zé)范圍制定并適時(shí)調(diào)整企業(yè)失信行為清單，報(bào)送省社會(huì)信用體系建設(shè)工作主管部門備案后向社會(huì)公開。

省級(jí)行政機(jī)關(guān)及有關(guān)組織，應(yīng)對(duì)納入聯(lián)合懲戒范圍的企業(yè)失信行為，按失信程度制定并適時(shí)修訂本行業(yè)(領(lǐng)域)行政管理職責(zé)范圍內(nèi)的懲戒措施清單，報(bào)送省社會(huì)信用體系建設(shè)工作主管部門備案后向社會(huì)公開。

凡未納入企業(yè)失信行為清單的失信行為不得實(shí)施聯(lián)合懲戒;各級(jí)行政機(jī)關(guān)及有關(guān)組織不得對(duì)企業(yè)失信行為實(shí)施本行業(yè)(領(lǐng)域)懲戒措施清單之外的懲戒。

第三章失信行為程度認(rèn)定

第十二條企業(yè)失信行為分為一般失信行為、較重失信行為和嚴(yán)重失信行為。

第十三條企業(yè)具有以下失信行為之一，應(yīng)認(rèn)定為一般失信行為：

(一)被處以行政警告處罰;

(二)被處以較小數(shù)額罰款，沒收違法所得、沒收非法財(cái)物在一定數(shù)額以下行政處罰;

(三)被認(rèn)定拖欠或欠繳勞動(dòng)者工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)等3個(gè)月以內(nèi);

(四)發(fā)生一般工程質(zhì)量責(zé)任事故或一般食品藥品安全事故(事件);

(五)交通運(yùn)輸、供電、供水、供氣、供熱、通訊等企業(yè)無正當(dāng)理由，不履行合同或服務(wù)承諾;

(六)企業(yè)無正當(dāng)理由，不履行國家、省節(jié)能和碳減排責(zé)任;

(七)司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，被執(zhí)行人因履行能力不足而無法履行法定義務(wù);

(八)因民事訴訟被法院認(rèn)定為具有過錯(cuò)并被判決承擔(dān)部分或次要民事責(zé)任;

(九)被法院或仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定為惡意拖欠貸款本息6個(gè)月以內(nèi);

(十)被法院或仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定為惡意拖欠公用事業(yè)繳費(fèi)6個(gè)月以內(nèi);

(十一)其他依法應(yīng)列為一般失信行為的情形。

第十四條企業(yè)具有以下失信行為之一，應(yīng)認(rèn)定為較重失信行為：

(一)未通過各類法定專項(xiàng)或周期性檢驗(yàn)，被行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改仍未通過;

(二)被行政機(jī)關(guān)給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)限期整改、暫扣許可證或暫扣營業(yè)執(zhí)照處罰;

(三)被行政機(jī)關(guān)給予降低資質(zhì)資格等級(jí)處罰;

(四)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故并負(fù)主要責(zé)任，或者發(fā)生較大工程質(zhì)量責(zé)任事故或較大食品藥品安全事故(事件);

(五)企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)為黃牌;

(六)被處以較大數(shù)額罰款，沒收違法所得、沒收非法財(cái)物達(dá)一定數(shù)額以上行政處罰;

(七)未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，或者被認(rèn)定拖欠或欠繳勞動(dòng)者工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)等3至6個(gè)月;

(八)司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，被執(zhí)行人有履行能力，但遲延履行或部分履行法定義務(wù);

(九)因民事訴訟被法院認(rèn)定為具有過錯(cuò)并被判決承擔(dān)全部或主要民事責(zé)任;

(十)被法院或仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定，無正當(dāng)理由未依法向勞務(wù)提供者支付勞務(wù)報(bào)酬;

(十一)被法院或仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定為惡意拖欠貸款本息6至12個(gè)月;

(十二)被法院或仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定為惡意拖欠公用事業(yè)繳費(fèi)6至12個(gè)月;

(十三)其他依法應(yīng)列為較重失信行為的情形。

第十五條企業(yè)具有以下失信行為之一，應(yīng)認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為：

(一)被行政機(jī)關(guān)給予撤銷或者吊銷許可證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書、法人資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照處罰;

(二)被處以特大數(shù)額罰款或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰;

(三)被處以沒收全部違法所得、沒收全部非法財(cái)物行政處罰;

(四)違反資格資質(zhì)管理規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);

(五)被認(rèn)定存在擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、危害交通安全、危害交易安全等嚴(yán)重違法行為;

(六)謊報(bào)、瞞報(bào)安全事故或發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，或者發(fā)生重大以上工程質(zhì)量責(zé)任事故或重大、特別重大食品藥品安全事故(事件);

(七)企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)為紅牌;

(八)被認(rèn)定拖欠或欠繳勞動(dòng)者工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)等6個(gè)月以上;

(九)被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定偷稅、逃稅、抗稅、騙稅，或因拖欠稅款被稅務(wù)機(jī)關(guān)公告;

(十)司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，被執(zhí)行人有履行能力，但拒不履行法定義務(wù);

(十一)被法院認(rèn)定為參與虛假訴訟或通過虛假訴訟謀取非法利益;

(十二)企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人因生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)行為違法犯罪被追究刑事責(zé)任;

(十三)被法院或仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定為惡意拖欠貸款本息12個(gè)月以上;

(十四)被法院或仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定為惡意拖欠公用事業(yè)繳費(fèi)12個(gè)月以上;

(十五)被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為存在惡意騙保等保險(xiǎn)欺詐行為;

(十六)一年內(nèi)發(fā)生2次及以上相同較重失信行為或者一年內(nèi)發(fā)生3次及以上較重失信行為;

(十七)其他依法應(yīng)列為嚴(yán)重失信行為的情形。

第十六條各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)組織應(yīng)按照本行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)失信行為清單，在認(rèn)定企業(yè)失信行為的同時(shí)確定失信程度。

第四章失信行為公示及懲戒

第十七條企業(yè)失信行為信息在省信用信息公共服務(wù)平臺(tái)公示(或可查詢)。自失信行為改正之日或行政處罰、法院判決執(zhí)行完畢之日起繼續(xù)公示(或可查詢)期限不超過5年。法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條各級(jí)行政機(jī)關(guān)及有關(guān)組織對(duì)失信企業(yè)在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、財(cái)政補(bǔ)貼、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、法定代表人從業(yè)任職資格等方面依法予以懲戒。

第十九條對(duì)初次輕微失信行為，應(yīng)當(dāng)以教育引導(dǎo)為主，酌情減輕或者不予懲戒。

初次輕微失信行為是指企業(yè)首次出現(xiàn)失信行為，且該行為的失信程度或造成的后果未達(dá)到本辦法第十三條所規(guī)定的一般失信行為的程度。

第二十條對(duì)一般失信行為的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取以下懲戒措施:

(一)列為日常重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)管對(duì)象;

(二)不列入各類免檢、免審事項(xiàng)范圍;

(三)不授予或取消該企業(yè)及其法定代表人相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào);

(四)失信行為認(rèn)定機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)失信企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人進(jìn)行誠信約談。

第二十一條對(duì)較重失信行為的企業(yè)除包含對(duì)一般失信行為采取的懲戒措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下懲戒措施:

(一)在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、財(cái)政補(bǔ)貼、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、法定代表人從業(yè)任職資格等方面依法予以限制或禁止;

(二)在相關(guān)行政管理事項(xiàng)中涉及評(píng)分時(shí)給予適當(dāng)懲罰性減分;

(三)失信行為認(rèn)定機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)失信企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人進(jìn)行誠信誡勉談話。

第二十二條對(duì)嚴(yán)重失信行為的企業(yè)除包含對(duì)較重失信行為采取的懲戒措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下懲戒措施:

(一)在省信用信息公共服務(wù)平臺(tái)以企業(yè)失信黑名單公示，公示有效期與失信記錄公示(或可查詢)期限一致;

(二)取消享受財(cái)政補(bǔ)貼資格;

(三)在辦理資質(zhì)評(píng)定、申報(bào)、驗(yàn)證、年檢中，依法予以嚴(yán)格限制或取消有關(guān)申請(qǐng)資格;

(四)停止新增項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)、備案、用地審批等;

(五)嚴(yán)格限制上市融資、發(fā)行債券、對(duì)外擔(dān)保，禁止參股設(shè)立銀行、證券、保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、小額貸款公司等機(jī)構(gòu);

(六)鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)按照貸款風(fēng)險(xiǎn)成本差別定價(jià)的原則，提高貸款利率或拒絕貸款，鼓勵(lì)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);

(七)依法限制企業(yè)的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人再擔(dān)任其他公司的高級(jí)管理人員;

(八)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》，對(duì)失信企業(yè)及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人高消費(fèi)行為予以限制;

(九)在其他方面依法實(shí)行市場禁入制度。

第五章信用修復(fù)

第二十三條存在失信行為記錄的企業(yè)，主動(dòng)糾正失信行為，未再發(fā)生被形成失信行為記錄事由的，可以向?qū)ζ髽I(yè)失信行為和失信等級(jí)作出認(rèn)定的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或有關(guān)組織提出信用修復(fù)申請(qǐng)，并提供相關(guān)證據(jù)。

第二十四條行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或有關(guān)組織應(yīng)在收到信用修復(fù)申請(qǐng)后15個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)整改情況核查并提出處理意見。對(duì)已經(jīng)整改到位的企業(yè),其信用修復(fù)申請(qǐng)由省級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或有關(guān)組織受理的,可直接向省社會(huì)信用體系建設(shè)工作主管部門出具信用修復(fù)處理意見。信用修復(fù)申請(qǐng)由市、縣級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或有關(guān)組織受理的,需經(jīng)省級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或有關(guān)組織同意后,向省社會(huì)信用體系建設(shè)工作主管部門出具信用修復(fù)處理意見。省社會(huì)信用體系建設(shè)工作主管部門接到行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或有關(guān)組織出具的信用修復(fù)處理意見后10個(gè)工作日內(nèi),將信用修復(fù)記錄記入省信用信息公共服務(wù)平臺(tái)。

第二十五條信用修復(fù)并不去除省信用信息公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布的真實(shí)的未過期的失信記錄。

第二十六條企業(yè)信用修復(fù)結(jié)果發(fā)布生效后，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及有關(guān)組織不再對(duì)該企業(yè)采取懲戒措施。

第六章異議處理

第二十七條企業(yè)對(duì)失信行為程度認(rèn)定或懲戒決定有異議的，可向作出認(rèn)定或決定的單位申請(qǐng)異議處理。

按照“誰決定、誰負(fù)責(zé)”的原則，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)自受理異議處理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出異議處理決定，并將處理結(jié)果回復(fù)申請(qǐng)人。

第二十八條企業(yè)對(duì)異議處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七章責(zé)任追究

第二十九條各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)建立健全失信行為認(rèn)定和懲戒工作的責(zé)任追究制度。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)組織違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，造成國家損失、侵害企業(yè)合法權(quán)益等嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門依據(jù)干部管理權(quán)限依法追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任:

(一)因提供或披露錯(cuò)誤信息給企業(yè)造成損害的;

(二)對(duì)企業(yè)失信行為認(rèn)定錯(cuò)誤而不及時(shí)改正造成損害的;

(三)因不應(yīng)用企業(yè)失信行為信息而導(dǎo)致決策或者工作失誤并造成嚴(yán)重后果的。

第八章附則

第三十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織在行政管理和服務(wù)中實(shí)施失信行為聯(lián)合懲戒工作納入本級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)工作目標(biāo)考核。

第三十一條本辦法由省社會(huì)信用體系建設(shè)工作主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本辦法自2016年1月1日起施行。

第五篇：遼寧省失信黑名單企業(yè)懲戒聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法(試行)

遼寧省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)遼寧省失信黑名單企業(yè)懲戒聯(lián)動(dòng)

實(shí)施辦法（試行）的通知

遼政辦發(fā)〔2012〕37號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將?遼寧省失信黑名單企業(yè)懲戒聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法（試行）?印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視，按照?遼寧省失信黑名單企業(yè)懲戒聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法（試行）?要求，在全省建立失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)施失信懲戒聯(lián)動(dòng)將列為對(duì)各市政府及省直有關(guān)部門“信用遼寧”建設(shè)績效評(píng)議考核內(nèi)容。省信用主管部門要對(duì)開展失信懲戒工作進(jìn)行指導(dǎo)，定期通報(bào)和交流工作進(jìn)展情況。

遼寧省人民政府辦公廳 二○一二年七月十七日

遼寧省失信黑名單企業(yè)懲戒聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加快推進(jìn)全省社會(huì)信用體系建設(shè)，改善全省信用環(huán)境，根據(jù)?中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〖遼寧省全面推動(dòng)“信用遼寧”建設(shè)工作方案〗的通知?（遼委辦發(fā)〔2009〕54號(hào)）、?遼寧省企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用辦法?（省政府第220號(hào)令），特制定本辦法。

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第二條 本辦法所稱企業(yè)，是指企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和非法人經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱企業(yè)）。

第三條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)從事各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，必須遵循誠實(shí)、守信的原則，在日常交易活動(dòng)中的失信行為適用本辦法。

第四條 實(shí)施失信懲戒聯(lián)動(dòng)的信用信息，應(yīng)當(dāng)以工商、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、物價(jià)、環(huán)保、勞動(dòng)保障、公安、法院、信貸等信用記錄為重點(diǎn)。

第五條 本辦法由省級(jí)信用主管部門組織實(shí)施，行政機(jī)關(guān)、職能管理部門、公用事業(yè)單位、行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為執(zhí)行本辦法的主體。省級(jí)信用數(shù)據(jù)征集機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)失信黑名單企業(yè)數(shù)據(jù)庫的建立、維護(hù)和管理。

第二章 失信信用信息分類

第六條 企業(yè)信用信息，由守信信用信息和失信信用信息構(gòu)成，其中失信信用信息分為提示信用信息和警示信用信息。

第七條 企業(yè)提示信用信息包括：

（一）未通過行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的專項(xiàng)或者定期檢驗(yàn)的記錄；

（二）受到罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的記錄；

（三）納稅人被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為“非正常戶”的記錄；

（四）不依法簽訂或履行?勞動(dòng)合同?、開展集體協(xié)商、簽訂和履行?集體合同?的記錄，不實(shí)行職工代表大會(huì)制度的記錄，不實(shí)行廠務(wù)公開民主管理制度的記錄；

（五）拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄；

（六）發(fā)生一般產(chǎn)品質(zhì)量安全或生產(chǎn)安全事故的記錄；

（七）法院認(rèn)定的被執(zhí)行人的一般失信行為記錄；

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（八）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定可以記入的其他提示信用信息。

第八條 企業(yè)警示信用信息包括：

（一）制售假冒偽劣產(chǎn)品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的記錄；

（二）因違法行為被行政機(jī)關(guān)撤銷或者吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照的記錄；

（三）因違反財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定受到財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)處理的記錄；

（四）亂收費(fèi)、亂漲價(jià)、非法集資的記錄；

（五）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可，受到行政機(jī)關(guān)查處的記錄；

（六）在招投標(biāo)活動(dòng)中，有圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為，受到行政機(jī)關(guān)處罰的記錄；

（七）納稅人被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為“非正常戶”，并且該納稅人存在欠稅、發(fā)票結(jié)存和稽查在案的情況；

（八）依法被認(rèn)定騙稅或偷逃欠稅費(fèi)的記錄；

（九）拒不支付職工和務(wù)工人員工資的記錄；

（十）拒不支付工程款的記錄；

（十一）發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量安全或生產(chǎn)安全事故的記錄；

（十二）企業(yè)被處以行業(yè)禁入處罰的記錄；

（十三）被依法認(rèn)定違法開展關(guān)聯(lián)交易或者違規(guī)擔(dān)保的記錄；

（十四）法院認(rèn)定的被執(zhí)行人的嚴(yán)重失信行為記錄；

（十五）被追究刑事責(zé)任的記錄；

（十六）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定可以記入的其他警示信用信息。

第九條 企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事及其他高級(jí)管理人員的下列失信信息，應(yīng)記入企業(yè)提示信用信息：

（一）正在被執(zhí)行刑罰的；

（二）因犯罪被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾5年的；

（三）擔(dān)任因經(jīng)營不善破產(chǎn)清算的企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人，—3—

并對(duì)該企業(yè)破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任，自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未滿3年的；

（四）擔(dān)任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人，并負(fù)有個(gè)人責(zé)任，自該企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未滿3年的；

（五）被處以行業(yè)禁入處罰，禁入期限屆滿后未滿3年的；

（六）個(gè)人所負(fù)數(shù)額較大債務(wù)到期未清償或依法被認(rèn)定偷逃稅費(fèi)的；

（七）企業(yè)存在未執(zhí)結(jié)的債務(wù)，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，人民法院作出限制其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事及其他高級(jí)管理人員出境的情形；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他情形。

第三章 失信黑名單的確定

第十條 企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)列入失信黑名單：

（一）企業(yè)在省信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)查詢有1條以上警示信用信息的；

（二）企業(yè)在省信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)查詢有3條以上提示信用信息的；

（三）企業(yè)被列入遼寧省典型失信案件名單并被公開予以曝光的；

（四）省直有關(guān)部門認(rèn)定并以失信黑名單企業(yè)報(bào)送的，經(jīng)省信用主管部門審核通過，應(yīng)列入失信黑名單的；

（五）經(jīng)省失信投訴舉報(bào)平臺(tái)受理后，省信用主管部門審核后認(rèn)定為具有嚴(yán)重失信行為的；

（六）其他應(yīng)列入失信企業(yè)黑名單的情形。

第十一條 列入黑名單的失信企業(yè)須是未注銷、未破產(chǎn)的存續(xù)企業(yè)。

第十二條 失信企業(yè)黑名單有效期與失信記錄存續(xù)期一致，按照

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誰提供誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行審查，直至被列入失信黑名單事由消失。

第十三條 企業(yè)對(duì)失信不良行為認(rèn)定或被列入失信黑名單有異議的，可以向省信用數(shù)據(jù)征集機(jī)構(gòu)提交異議申請(qǐng)，征集機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)將異議申請(qǐng)報(bào)省信用主管部門同時(shí)轉(zhuǎn)交異議信息的報(bào)送單位進(jìn)行核實(shí)，原信息提供單位自收到核實(shí)申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，確實(shí)有誤的，應(yīng)當(dāng)立即予以撤銷或糾正；準(zhǔn)確無誤的，原信息提供單位應(yīng)向征集機(jī)構(gòu)提交書面處理意見。原信息提供單位未在規(guī)定期限內(nèi)提出處理意見的，原信息無效，由征集機(jī)構(gòu)予以刪除，并根據(jù)刪除后企業(yè)失信情形決定是否繼續(xù)列入失信黑名單。申訴處理期間，不影響失信行為的記錄公示與處理。

第十四條 企業(yè)有下列情形之一的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)省信用主管部門批準(zhǔn)，可從黑名單上解除。

（一）企業(yè)已履行義務(wù)，修復(fù)不良信用記錄，并經(jīng)原信息報(bào)送單位同意的；

（二）企業(yè)對(duì)失信行為作出實(shí)質(zhì)性改正，信用意識(shí)明顯增強(qiáng)，失信風(fēng)險(xiǎn)顯著降低且列入黑名單期間未發(fā)生第八條、第九條和第十條的失信內(nèi)容，并經(jīng)原信息報(bào)送單位同意的；

（三）出現(xiàn)其他可從黑名單上解除的因素。

第十五條 失信企業(yè)從黑名單上解除的相關(guān)程序。

（一）失信企業(yè)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)行政部門審核，省信用主管部門核準(zhǔn)后予以解除；

（二）原信息提供單位提出書面申請(qǐng)，省信用主管部門審核后予以解除；

（三）出現(xiàn)其他可從黑名單上解除的因素，省信用主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以解除。

第四章 失信黑名單的披露

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第十六條 失信企業(yè)黑名單應(yīng)當(dāng)通過“信用遼寧”網(wǎng)站以及省信用主管部門指定的其他媒體，向全社會(huì)公開披露。

第十七條 失信企業(yè)黑名單的披露，應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確、公正，保證所披露信息的合法性、真實(shí)性。禁止披露企業(yè)商業(yè)秘密。

第十八條 失信企業(yè)黑名單披露時(shí)限，應(yīng)當(dāng)與其有效期保持一致。

第五章 失信懲戒聯(lián)動(dòng)

第十九條 行政機(jī)關(guān)、職能管理部門、公用事業(yè)單位、行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督管理、行政許可、采購招標(biāo)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、信貸支持、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、定期檢驗(yàn)、表彰評(píng)優(yōu)、安排和撥付有關(guān)補(bǔ)貼資金等工作中，必須依法查詢省信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)中失信企業(yè)黑名單數(shù)據(jù)庫，并針對(duì)被列入黑名單的企業(yè)按照各自職能分工采取以下失信懲戒聯(lián)動(dòng)措施：

（一）列為日常重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督檢查對(duì)象，并提高監(jiān)督檢查頻次。

（二）撤銷其相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，禁止參與評(píng)優(yōu)評(píng)先。

（三）證券經(jīng)營及服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)中，對(duì)列入黑名單企業(yè)要限制其上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等。

（四）金融機(jī)構(gòu)可以按照貸款風(fēng)險(xiǎn)成本差別定價(jià)的原則，提高貸款利率或拒絕貸款。

（五）招投標(biāo)時(shí)在招標(biāo)文件中設(shè)臵明確的限制性條款，依法禁止參加重大項(xiàng)目招投標(biāo)。

（六）在申請(qǐng)列入政府信用擔(dān)保管理體系時(shí)，不予批準(zhǔn)；已列入政府信用擔(dān)保管理體系的，給予黃牌警告或取消資格。

（七）取消其財(cái)政補(bǔ)貼資格，不予以考慮享受政府補(bǔ)貼扶持（撥付財(cái)政性補(bǔ)貼資金）等國家政策。

（八）在辦理資質(zhì)評(píng)定、申報(bào)、升級(jí)、驗(yàn)證、年檢中，依據(jù)法律、法規(guī)對(duì)其做出相關(guān)限制，或者依法取消有關(guān)申請(qǐng)資格。

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（九）政府采購管理中，從列入黑名單起3年內(nèi)依法禁止參加政府采購活動(dòng)。

（十）發(fā)票的供應(yīng)實(shí)行收（驗(yàn)）舊供新、嚴(yán)格限量供應(yīng)等辦法。情節(jié)嚴(yán)重者，依照稅法等規(guī)定收繳其發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票。

（十一）申報(bào)出口貨物退（免）稅時(shí)應(yīng)從嚴(yán)審核、審批。情節(jié)嚴(yán)重者，依照稅法規(guī)定停止其出口退（免）稅優(yōu)惠。

（十二）海關(guān)行政管理中，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)暫緩辦理新的加工貿(mào)易合同備案，以前已備案的，提高日常核查率，核銷時(shí)下廠實(shí)地核查。進(jìn)出口貨物逐票開箱查驗(yàn)。經(jīng)營活動(dòng)列入稽查重點(diǎn)。按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定暫?；虺蜂N企業(yè)報(bào)關(guān)資格、載運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物業(yè)務(wù)資格、保稅存儲(chǔ)業(yè)務(wù)資格。作為重點(diǎn)稅收監(jiān)控企業(yè)。對(duì)進(jìn)口減免稅貨物的，實(shí)施減免稅后續(xù)重點(diǎn)管理。

（十三）失信黑名單企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事及其他高級(jí)管理人員等出現(xiàn)第九條第一、二、三、四款情形之一的，不得再擔(dān)任企業(yè)的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。應(yīng)當(dāng)取消其參與評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、暫停其執(zhí)業(yè)活動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)限制其辦理貸款等。工商部門對(duì)其出資設(shè)立新經(jīng)營實(shí)體，不予辦理工商營業(yè)執(zhí)照。

（十四）嚴(yán)格限制其新增項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)、用地審批等。

第二十條 提倡和鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他組織在開展信用交易或其他活動(dòng)過程中，查詢失信企業(yè)黑名單數(shù)據(jù)庫，降低信用風(fēng)險(xiǎn)。

第六章 失信懲戒聯(lián)動(dòng)的制度保障

第二十一條 各部門要高度重視失信懲戒聯(lián)動(dòng)工作，加快整合行業(yè)內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)的信用信息，按要求及時(shí)為省信用數(shù)據(jù)征集機(jī)構(gòu)報(bào)送本系統(tǒng)采集的信用信息特別是嚴(yán)重失信信息，加強(qiáng)部門信用制度建設(shè)和人員培訓(xùn)，在省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部屬下，結(jié)合本地

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區(qū)本部門實(shí)際，抓緊研究制定實(shí)施意見并報(bào)省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題的信用監(jiān)管，加大失信懲戒力度。

第二十二條 建立健全責(zé)任追究制度。對(duì)因不查詢失信企業(yè)黑名單數(shù)據(jù)庫而導(dǎo)致決策或者工作失誤并造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)主管部門要依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并通過“信用遼寧”網(wǎng)站予以披露。

第二十三條 省信用數(shù)據(jù)征集機(jī)構(gòu)要盡快建立失信黑名單企業(yè)數(shù)據(jù)庫，并提供查詢和共享服務(wù)，制定失信黑名單的公開披露制度，確保失信黑名單的更新及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。

第二十四條 省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期督查、考評(píng)相關(guān)部門失信懲戒聯(lián)動(dòng)工作落實(shí)情況，及時(shí)推介失信懲戒經(jīng)驗(yàn)。

第七章 附 則

第二十五條 本辦法所稱的企業(yè)失信信息是指本辦法生效之后產(chǎn)生的，對(duì)于本辦法生效前所發(fā)生并記錄保存下的失信記錄不適用本辦法。

第二十六條 本辦法由省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自2012年10月1日起實(shí)施。

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