第一篇：大理白族自治州村莊規(guī)劃編制和管理辦法(暫行)

大理白族自治州村莊規(guī)劃編制和管理辦法(暫行)

第一章總則

第一條 為認真貫徹落實國家、省、州關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，規(guī)范村莊規(guī)劃編制和管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（國務(wù)院令第116號）、《云南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法》（云南省人民政府令第15號）、《云南省村莊規(guī)劃編制辦法（試行）》和《大理白族自治州人民政府關(guān)于加強村莊規(guī)劃和建設(shè)管理的意見》（大政發(fā)〔2007〕35號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱村莊包括行政村、中心村和基層村（自然村，下同），行政村是指村民委員會所管轄的行政區(qū)劃范圍；中心村一般是指村民委員會所在地或在經(jīng)濟、文化等方面對周圍地區(qū)具有一定服務(wù)功能的村莊；自然村一般是指由村民經(jīng)過長時間聚居而自然形成的村落。

第三條 村莊規(guī)劃編制是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及上一層次相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)同級相關(guān)法定規(guī)劃，結(jié)合村莊實際情況，對村莊住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)用地進行布局和提出建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。

第四條 村莊規(guī)劃編制原則：

（一）堅持科學(xué)發(fā)展觀；

（二）政府引導(dǎo)、分類指導(dǎo)、科學(xué)編制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；

（三）適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、適度超前、留有余地、體現(xiàn)地方特色；

（四）優(yōu)化村莊布局，改善人居環(huán)境，充分發(fā)揮規(guī)劃綜合調(diào)控作用；

（五）突出重點，分步實施，因地制宜，切實可行。 第五條 各縣市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確定應(yīng)當(dāng)編制規(guī)劃的村莊，制定村莊規(guī)劃編制計劃，分年度組織實施。

大理市轄區(qū)內(nèi)除太邑鄉(xiāng)外其余10個鎮(zhèn)的所有村莊，各縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村、城郊結(jié)合部的村莊、重點自然村及交通干線沿線、風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊應(yīng)當(dāng)作為確定編制規(guī)劃的重點對象，并爭取在2012年前完成以上村莊的規(guī)劃編制工作。

各縣市應(yīng)鼓勵、指導(dǎo)前款規(guī)定以外區(qū)域的村莊編制和實施村莊規(guī)劃。

第六條 村莊規(guī)劃編制由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)組織，委托具有規(guī)劃編制資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制。

第七條 州政府將根據(jù)本州村莊規(guī)劃編制實際，每年安排一定資金補助村莊規(guī)劃的編制。各縣市人民政府應(yīng)當(dāng)將村莊規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第八條任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的村莊規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門查詢。

第八條

任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府舉報或者控告違反村莊規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者本地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對舉報或者控告，應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理。

第九條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所負責(zé)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作，同時應(yīng)當(dāng)建立健全村莊建設(shè)檔案管理制度。尚未成立專門機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照國家、省相關(guān)規(guī)定對村莊建設(shè)活動進行管理。村莊規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)下，協(xié)助做好本村的規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第二章村莊規(guī)劃的制定和審批

第十條 大理州村莊規(guī)劃以行政村或自然村為單位進行。以行政村為單位編制的，重點編制中心村村莊規(guī)劃，對村域內(nèi)其它自然村提出控制性措施和要求。大理市海西片區(qū)的村莊要以自然村為單位編制。

第十一條 村莊規(guī)劃的范圍：除規(guī)劃期內(nèi)按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定的建設(shè)用地外，還應(yīng)當(dāng)將村莊未來發(fā)展所要控制的區(qū)域劃入規(guī)劃范圍。

村莊規(guī)劃期限：近期5年，中遠期6—20年。

第十二條 編制村莊規(guī)劃要遵守國家建設(shè)部《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188—93）、省建設(shè)廳《云南省村莊規(guī)劃編制辦法（試行）》的相關(guān)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃中要合理確定村莊發(fā)展規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出保護田園風(fēng)光和景觀視廊的規(guī)劃控制要求，劃定禁止、限制和適宜建設(shè)的規(guī)劃控制范圍。

第十三條 歷史文化名村的村莊規(guī)劃編制，應(yīng)按照國家和省有關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。位于歷史文化名城（鎮(zhèn)）和風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃編制應(yīng)符合歷史文化名城（鎮(zhèn)）保護規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的要求。

第十四條 村莊規(guī)劃的編制要求

（一）村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容：

1、確定村莊的性質(zhì)和發(fā)展方向，明確村莊發(fā)展階段與發(fā)展目標(biāo)，確定規(guī)劃期限。

2、根據(jù)村莊發(fā)展優(yōu)勢、潛力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平及實際，研究、確定村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確村莊社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)。

3、在分析土地資源、建設(shè)用地和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，預(yù)測村莊人口發(fā)展規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模，并確定各項用地的構(gòu)成比例。

4、進行用地規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)好新區(qū)建設(shè)與舊村改造。確定居住、需要配建的公共建筑（如衛(wèi)生室、文化及黨團活動室、學(xué)校、村委會等）、公共服務(wù)設(shè)施（環(huán)衛(wèi)、公廁、公共活動場所等）、生產(chǎn)、道路交通、綠地等建筑與設(shè)施用地的空間布局。確定居住發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。同時，對村莊各類建筑間距提出控制要求。

5、進行道路設(shè)計，確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點標(biāo)高，進行豎向設(shè)計。

6、對規(guī)劃范圍內(nèi)的供水、排水、供電、電訊等設(shè)施及其工程管線進行具體安排，按照各專業(yè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，確定管線的走向與布置，并進行綜合協(xié)調(diào)。

7、綜合安排防災(zāi)（抗震、消防、防洪、地質(zhì)災(zāi)害）設(shè)施。協(xié)調(diào)基本農(nóng)田保護和建設(shè)發(fā)展的關(guān)系。分析預(yù)測村莊經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增長帶來的環(huán)境污染問題，并作出相應(yīng)的防治對策和措施。

8、對村莊綠化、建筑風(fēng)貌、景觀特色等村容村貌提出建設(shè)目標(biāo)和要求，特別要對公共場所和其它重要地段的建筑風(fēng)格、體量及色彩提出原則性要求，并確定文物古跡的保護范圍和措施。

9、村莊整治、改造和用地調(diào)整的原則、方法和步驟。

10、對村莊需要進行的改水、改路、改廁、改房、改灶和治理臟、亂、差等整治工程直接做出具體安排。

11、編制近期建設(shè)規(guī)劃。確定村莊近期需要建設(shè)和整治的各類重點項目，安排建設(shè)時序。規(guī)劃要達到直接指導(dǎo)建設(shè)或工程設(shè)計的深度，項目應(yīng)當(dāng)落實到具體位置，有四角坐標(biāo)、控制標(biāo)高，示意性平面，并說明項目的規(guī)劃要求。

12、提出實施規(guī)劃的政策措施。

（二）村莊規(guī)劃的強制性內(nèi)容：

村莊建設(shè)用地范圍和用地布局；村莊規(guī)劃范圍內(nèi)的道路紅線和歷史古跡、自然景觀等的控制范圍及控制措施；生態(tài)環(huán)境保護措施、污染控制與治理措施；村莊規(guī)劃控制范圍內(nèi)文化中心（站、室）、幼兒園（托兒所）、醫(yī)療室、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、集貿(mào)市場等公共設(shè)施和村民從事體育、休閑與社會活動場所的設(shè)置；村莊規(guī)劃控制范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置及其工程管線的敷設(shè)規(guī)劃；村莊的公共綠地和民居四旁綠化的規(guī)劃范圍和建設(shè)措施；村莊民居的建筑風(fēng)格，村莊民居要體現(xiàn)不同民族和不同地區(qū)的特色，其中以大理市海西片區(qū)為主的白族民居建筑風(fēng)格保護區(qū)要體現(xiàn)青瓦白墻的民居建筑風(fēng)格。

（三）村莊建設(shè)規(guī)劃的成果及要求：

1、村莊建設(shè)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、圖紙和附件（規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料匯編等）五套及相關(guān)電子文檔。

2、圖紙主要包括村莊現(xiàn)狀綜合分析圖、村莊用地規(guī)劃圖、道路交通及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖、生態(tài)環(huán)境及景觀風(fēng)貌規(guī)劃圖（圖紙比例視實際情況定，可在1：500—1：2000的地形底圖上進行縮放），其余如村莊位置圖、近期建設(shè)項目規(guī)劃圖、民居建筑方案圖等圖紙根據(jù)各村莊實際情況而定，其中：

村莊現(xiàn)狀綜合分析圖（繪制在地形圖上，對規(guī)劃范圍內(nèi)的現(xiàn)狀進行分析）主要反映規(guī)劃范圍內(nèi)的土地利用情況，包括農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、生產(chǎn)用地、倉儲及河湖水系、綠化等情況；建成區(qū)界線，各類建設(shè)用地布局和規(guī)模；各類建筑的分布，包括主要公共建筑物、文物古跡、古建的位置及規(guī)模；道路的布局走向、寬度，對外交通情況；基礎(chǔ)設(shè)施情況（給排水、電力電訊等）；環(huán)衛(wèi)設(shè)施情況。

村莊用地規(guī)劃圖：按規(guī)劃期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)對村莊的土地進行總體布局，明確村莊建設(shè)范圍和規(guī)劃控制范圍，確定村莊的各項用地布局。

道路交通及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖：標(biāo)明道路的走向、紅線位置、橫斷面、道路交叉點坐標(biāo)、標(biāo)高，變坡點控制標(biāo)高，室外地坪規(guī)劃標(biāo)高、停車場等交通設(shè)施用地界限；對其它各類基礎(chǔ)設(shè)施進行布局規(guī)劃。包括環(huán)衛(wèi)、公廁等公共設(shè)施和給排水、電力、電訊等的走向、管徑、主要控制點標(biāo)高及相關(guān)設(shè)施和構(gòu)筑物位置、規(guī)模。

生態(tài)環(huán)境及風(fēng)貌規(guī)劃圖：反映村莊生態(tài)環(huán)境分區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)；各類綠地位置和用地界限、植物配置、公共活動空間和環(huán)境小品等景觀風(fēng)貌設(shè)計意向；對住宅建筑風(fēng)格提出明確要求，提出可供參考的戶型設(shè)計方案。

第十五條 各級規(guī)劃行政主管部門要積極為村莊規(guī)劃編制工作提供技術(shù)支持，要組織有關(guān)規(guī)劃設(shè)計單位和技術(shù)力量，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好村莊規(guī)劃編制工作。

第十六條 村莊規(guī)劃在報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將村莊規(guī)劃草案予以公示，采取論證會、聽證會或者其它方式征求公眾意見，公示的時間不少于30日。

組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾的意見，并在報送審批的材料中附上意見采納情況及理由。

第十七條 村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報上一級規(guī)劃行政主管部門進行技術(shù)審查后，由縣市人民政府批準(zhǔn)實施。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及時公告。

第十八條 經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的村莊規(guī)劃，是村莊建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)不得修改。修改村莊規(guī)劃的，按照原審批程序報批。

第三章 村莊規(guī)劃的實施

第十九條 村莊規(guī)劃在上級規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府嚴(yán)格組織實施。

第二十條 各級規(guī)劃行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格依據(jù)村莊規(guī)劃，對村莊建設(shè)活動進行嚴(yán)格監(jiān)督管理，并為村民免費提供《大理白族自治州農(nóng)村住房建設(shè)實用圖集》等相關(guān)技術(shù)資料，積極為村民自建房提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。

第二十一條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公用設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和村民建房申請新用地的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查后報縣市人民政府規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由縣市人民政府規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

建設(shè)單位或者個人在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第二十二條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行住宅建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并報縣市人民政府規(guī)劃行政主管部門備案。村民住宅必須按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》規(guī)定的內(nèi)容進行建設(shè)。

第二十三條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動申辦《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之前，均應(yīng)征求本村居民尤其是用地周圍居民的意見，并采納合理意見。

第二十四條 村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)項目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或其所屬的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所進行規(guī)劃驗收，并報縣市人民政府規(guī)劃行政主管部門備案。

第二十五條 各縣市人民政府應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和村莊規(guī)劃的要求，由土地管理部門制定相應(yīng)的農(nóng)村土地管理調(diào)整措施，以保障村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作的順利實施。

第二十六條 各村民委員會應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求制定村民普遍接受和遵守的村規(guī)民約，充分發(fā)揮村民自治的作用，建立管理制度，完善措施，加強管理。

第四章監(jiān)督管理

第二十七條 各縣市人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對村莊規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所要對村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)活動實施動態(tài)監(jiān)管，加強對村莊規(guī)劃實施中各類違法行為的查處。監(jiān)督檢查和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

第二十八條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依靠村民委員會等基層組織對尚未編制規(guī)劃的村莊的建設(shè)活動加強管理。2009年內(nèi)，本州所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要對所轄自然村開展摸底調(diào)查，明確村莊建設(shè)用地范圍，對村莊各項建設(shè)活動提出要求，以簡易圖紙和簡要的文字條款在村務(wù)公開欄或村規(guī)民約中公布并形成制度，使村民自覺遵守，規(guī)范村莊各項建設(shè)。

第二十九條 對有以下行為的單位和個人按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)條款給予處罰：

應(yīng)當(dāng)編制村莊規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改村莊規(guī)劃的，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十八條給予處罰；

超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的，對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十條給予處罰；

在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或者未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設(shè)的，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條給予處罰。

第五章附則

第三十條 本辦法由大理白族自治州人民政府負責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自2009年10月1日起施行。

第二篇：長沙市村莊規(guī)劃編制辦法

《長沙市村莊規(guī)劃編制辦法》（試行）

第一章 總 則

第二章

村莊規(guī)劃編制組織 第三章 村莊規(guī)劃編制要求 第一節(jié) 村莊資料收集整理 第二節(jié) 村域總體規(guī)劃 第三節(jié) 村莊居民點詳細規(guī)劃

第四章 規(guī)劃成果格式、內(nèi)容及深度要求 第一節(jié) 一般規(guī)定 第二節(jié) 規(guī)劃說明書 第三節(jié) 規(guī)劃圖紙的主要內(nèi)容 第五章 附則

附件：

附錄一：《長沙市村莊規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》 附錄二：《長沙市村莊規(guī)劃編制成果標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》

第一章 總 則

1.0.1 為規(guī)范長沙地區(qū)村莊規(guī)劃的編制，提高村莊規(guī)劃編制的質(zhì)量，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，給村鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，加快農(nóng)村社會的全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，建設(shè)部《村莊規(guī)劃編制辦法（試行）》第[2000]36號、《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》，《湖南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批辦法（試行）》、《湖南省新農(nóng)村建設(shè)村莊整建規(guī)劃導(dǎo)則》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

1.0.2 本辦法適用于長沙市市域范圍內(nèi)村莊（不含城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊）規(guī)劃。本標(biāo)準(zhǔn)所稱村莊，是指農(nóng)村居民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點，包括中心村和基層村。

1.0.3 村莊規(guī)劃的編制是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合村莊的實際情況，對村莊各項建設(shè)進行的綜合部署和具體安排。

1.0.4 編制村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為基本目標(biāo)，堅持五個統(tǒng)籌，堅持建設(shè)社會主義新農(nóng)村的道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，注重歷史文化延伸，挖掘農(nóng)村潛力，因地制宜、以人為本，促進城鄉(xiāng)一體化進程和農(nóng)村社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.0.5 編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》確定的規(guī)劃原則。符合《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188—93)等有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

1.0.6 承擔(dān)村莊規(guī)劃的編制單位，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書。1.0.7 村莊規(guī)劃的范圍和期限：各村莊村域范圍一般以行政區(qū)劃確定的村莊范圍為準(zhǔn)。中心村規(guī)劃范圍還應(yīng)將村莊未來發(fā)展所要控制的區(qū)域納入規(guī)劃范圍。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊宜參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。村莊規(guī)劃期限:近期5年，遠期10年。

第二章 村莊規(guī)劃編制組織

2.0.1 村莊規(guī)劃由縣人民政府負責(zé)組織，具體由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔(dān)，委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制。

2.0.2縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)支持規(guī)劃編制單位進行調(diào)查研究，并組織有關(guān)部門提供編制村莊規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。2.0.3 編制村莊規(guī)劃的工作程序分三個階段（現(xiàn)狀調(diào)研及方案階段，初步成果階段，正式成果階段）進行，統(tǒng)稱“兩審一驗”，具體程序如下：

（1）規(guī)劃設(shè)計單位在對鄉(xiāng)域村莊和集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)資料進行全面的調(diào)查和分析之后，提出兩個以上的村莊規(guī)劃方案；（2）在市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)下，由縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)比較方案審查，并在征詢廣大村民意見，經(jīng)村民大會討論后確定方案；

（3）規(guī)劃設(shè)計單位根據(jù)確定的方案進行深入設(shè)計；

（4）縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織有關(guān)部門、專家對規(guī)劃成果進行評審，提出審查報告；

（5）村莊規(guī)劃最終成果，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗收批準(zhǔn)，并予以公布并組織實施。

2.0.4各階段應(yīng)提交彩色掛圖一套，供審查會使用。所有階段都必須提交相應(yīng)成果的電子文檔。書面文件應(yīng)采用A3幅面裝訂（圖紙大于A3幅面則折疊為A3幅面裝訂）。

2.0.5提交審查的村莊規(guī)劃成果由規(guī)劃說明書(含基礎(chǔ)資料匯編)和圖紙（現(xiàn)狀圖，土地利用規(guī)劃圖，居民點規(guī)劃圖，村莊設(shè)施規(guī)劃圖，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖）兩部分組成。規(guī)劃說明書(含基礎(chǔ)資料匯編)及圖紙應(yīng)裝訂為一冊，簡稱“六圖一書”。2.0.6審批所需提交資料內(nèi)容：

序號

名 稱

份數(shù) 1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的審批報告 6 2 規(guī)劃圖件及說明書 6 3 會議紀(jì)要 6 4 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查通過意見或村民會議、村民代表大會討論通過意見 6

2.0.7根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要，經(jīng)村民會議同意，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊規(guī)劃進行局部調(diào)整，并報縣級人民政府備案。涉及村莊性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須報請原審查審批機關(guān)同意后方可進行，并重新辦理審查審批手續(xù)。第三章 村莊規(guī)劃編制要求

3.0.1 編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃為指導(dǎo)，與其他規(guī)劃及相關(guān)部門相協(xié)調(diào)，突出當(dāng)?shù)靥厣?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)。

3.0.2 編制村莊規(guī)劃要合理用地，節(jié)約用地。各項建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對集中，充分利用原有建設(shè)用地，新建、擴建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡量不占用耕地和林地。

3.0.3 要重視各種資源的集節(jié)約利用，體現(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)村住宅水，電，廁布置方式的改造以及人畜相對分離的設(shè)計原則。防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護農(nóng)村資源和環(huán)境。3.0.4編制村莊規(guī)劃要有利生產(chǎn),方便生活。完善配套公建與基礎(chǔ)設(shè)施，合理確定耕作半徑，促進農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，并適當(dāng)留有發(fā)展余地。

3.0.5 要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和村莊實際，并結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀，因地制宜，貫徹“田園城市”思想，突出江南山水特色，把鄉(xiāng)村環(huán)境、田園風(fēng)光與城市生活結(jié)合起來，并注重城鄉(xiāng)歷史文化延伸。根據(jù)村莊實際確定適合保護、保留、整治、撤并、新建的范圍，沒有必要都搞大拆大建。

3.0.6以人為本、尊重農(nóng)民意愿，講究實效、分步實施。規(guī)劃編制過程必須廣泛聽取村民意見，達到人與自然和諧。規(guī)劃方案須通過村民代表大會決議，以符合該村實際；確保規(guī)劃分步實施。

3.0.7 編制村莊規(guī)劃一般分為村域總體規(guī)劃和居民點詳細規(guī)劃兩部分。村域總體規(guī)劃深度應(yīng)達到控制性規(guī)劃深度要求，居民點規(guī)劃達到修建性詳細規(guī)劃深度要求。

3.0.8 編制村域總體規(guī)劃，應(yīng)從區(qū)域角度給村莊性質(zhì)規(guī)模定位。圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的建設(shè)目標(biāo)，推進農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、空間等各項建設(shè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。明確近期建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，近期內(nèi)規(guī)劃實施的重點和發(fā)展時序，確定近期建設(shè)范圍，居住用地安排和布局，布置重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提出自然遺產(chǎn)的保護、河湖水系、綠化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與村容治理措施。

3.0.9 居民點詳細規(guī)劃是要做好村莊規(guī)劃的重點。要根據(jù)村域總體規(guī)劃要求，合理配置各項基礎(chǔ)設(shè)施和主要公建，安排主要建設(shè)項目時序，并落實近期建設(shè)項目，為村莊居民提供切合當(dāng)?shù)靥攸c、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的人居環(huán)境。

3.0.10 確定符合當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活實際需要的典型村居單體布置模式。

第一節(jié) 村莊資料收集整理

3.1.2 基礎(chǔ)資料的收集與分析

編制村莊規(guī)劃應(yīng)對村莊的發(fā)展現(xiàn)狀進行深入細致的調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析工作。

3.1.3 規(guī)劃調(diào)查研究的范圍應(yīng)當(dāng)包括自然條件、經(jīng)濟社會情況、用地和各類設(shè)施現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境以有歷史沿革等。具體收集以下基礎(chǔ)資料：（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等。

（2）村域土地利用現(xiàn)狀，包括用地結(jié)構(gòu)，數(shù)量，用地分類劃分至中類。

（3）村域人口發(fā)展情況和現(xiàn)狀人口性別、年齡、勞動構(gòu)成資料。（4）村域建筑物分布，包括房屋用途、產(chǎn)權(quán)、建筑面積、層數(shù)、建筑質(zhì)量、占地面積資料。

（5）村域基礎(chǔ)公用設(shè)施及道路、管網(wǎng)現(xiàn)狀，農(nóng)林水利設(shè)施等資料。（6）當(dāng)?shù)貧v史文化、建筑特色、風(fēng)景名勝等資料。（7）當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展資料，農(nóng)業(yè)區(qū)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。（8）當(dāng)?shù)毓こ痰刭|(zhì)、水文地質(zhì)等資料。（9）地方材料及建筑工程造價資料。

（10）村域、村莊地形圖：比例為1：1000～1：10000 3.1.4基礎(chǔ)資料匯編：收集資料后要進行整理分析，去偽存真，為規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。資料整理的成果可用圖表、統(tǒng)計表、平衡表及文字說明等來反映。

第二節(jié) 村域總體規(guī)劃

3.2.1 村域總體規(guī)劃是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃，結(jié)合村莊的實際情況，對村莊各項建設(shè)進行的綜合部署和具體安排，同時可以對村莊遠景發(fā)展和布局提出設(shè)想。

3.2.2 村域總體規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容:（1）根據(jù)縣(市)域布點規(guī)劃,特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域規(guī)劃要求及重要建設(shè)項目的部署,確定村莊在村鎮(zhèn)體系中的地位、性質(zhì)和規(guī)模。

（2）根據(jù)村莊本身發(fā)展優(yōu)勢、潛力與局限性的分析，明確村莊發(fā)展階段與長遠目標(biāo)。

（3）對現(xiàn)有村莊進行調(diào)查、分析、評價，確定適合保護、保留、整治、撤并、新建的范圍和村莊整建保護要求。

（4）分析預(yù)測村莊人口和用地規(guī)模，對村莊建設(shè)用地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出科學(xué)的村莊布局方案，劃定保護區(qū)、控制區(qū)、建成區(qū)并提出相關(guān)控制要求，確定布局形態(tài)和農(nóng)村居民點用地的位置。

人口規(guī)模的的確定：應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，分別計算出從事一、二、三產(chǎn)業(yè)所需人口數(shù)，估算規(guī)劃期內(nèi)有可能進入和遷出規(guī)劃范圍的人口數(shù)，預(yù)測人口的分布。

建設(shè)用地規(guī)模的確定：根據(jù)現(xiàn)狀用地分析，土地資源總量以及建設(shè)發(fā)展的需要，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50188—93)確定人均建設(shè)用地指標(biāo)，結(jié)合人口的分布，確定各主要居民點與生產(chǎn)基地的用地規(guī)模和大致范圍。

（5）進行用地布局，確定居住建筑、公共建筑、生產(chǎn)倉儲、公用工程、道路交通、綠地等建筑與設(shè)施建設(shè)用地的空間布局，做到聯(lián)系方便、分工明確、劃清不同使用性質(zhì)用地的界線。

（6）制定村莊公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，確定公共設(shè)施布局和規(guī)模；制定村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定工程管網(wǎng)走向和技術(shù)選型，適應(yīng)農(nóng)民生活發(fā)展要求。

（7）提出村莊防洪、消防、地質(zhì)災(zāi)害等防災(zāi)體系布置原則，合理安排防災(zāi)設(shè)施。

（8）確定村莊原有居民點改造和用地調(diào)整的原則、方法和步驟。（9）提出環(huán)境建設(shè)目標(biāo)和實施步驟措施。

第三節(jié) 村莊居民點詳細規(guī)劃

3.3.1 村莊居民點詳細規(guī)劃是在村域總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對村莊建設(shè)進行的具體安排。3.3.2 村莊居民點詳細規(guī)劃的主要內(nèi)容：

(1)具體界定居民點內(nèi)不同性質(zhì)建設(shè)用地范圍，分析場地現(xiàn)狀條件(2)對村莊公共中心及居民點詳細規(guī)劃方案構(gòu)思，選擇合適的村民用房組織模式或建筑類型，確定宅基地標(biāo)準(zhǔn)，容積率等各項用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模

(3)具體布置各類建筑物、構(gòu)筑物；并對中心和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性要求。

(4)進行道路設(shè)計，確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點坐標(biāo)標(biāo)高，進行豎向設(shè)計，保證地面排水，盡量減少土石方量。

(5)結(jié)合道路系統(tǒng)和用地布局，布置綠化、環(huán)衛(wèi)及各項公用工程設(shè)施。(6)對主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)進行核算。(7)估算工程量和投資；

(8)落實近期建設(shè)項目，列出規(guī)劃需要重點建設(shè)工程項目清單，提出建設(shè)計劃，規(guī)劃實施的步驟、措施和建議。

3.3.3 對整治為主的村莊，要劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第四章 規(guī)劃成果格式、內(nèi)容及深度要求

第一節(jié) 一般規(guī)定

4.1.1 規(guī)劃成果分為：規(guī)劃說明書（含基礎(chǔ)資料匯編）、圖紙兩部分，簡稱“六圖一書”。

4.1.2 城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定編制村莊規(guī)劃，提交的規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)符合本辦法和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。4.1.3 規(guī)劃說明中目標(biāo)任務(wù)的確定和提出切實可行的保障措施是整個規(guī)劃的重點。社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃可根據(jù)村莊實際按拆遷新建、整改結(jié)合、環(huán)境治理、遷村并點等四種類進行。

4.1.4 對不同規(guī)模、類型的村莊可以按照下列規(guī)劃成果要求內(nèi)容進行適當(dāng)增減。

第二節(jié) 規(guī)劃說明書

4.2.1 前言部分：說明規(guī)劃編制的背景，編制的主要過程，包括委托、論證、修改和審批的全過程及其他需說明的問題。

4.2.2 總則部分：制定規(guī)劃的依據(jù)、原則與目標(biāo)。確定規(guī)劃的適用范圍和重點。規(guī)劃執(zhí)行主體和管理權(quán)限。

4.2.3 現(xiàn)狀概況與規(guī)劃分析：闡明現(xiàn)狀概況，分析提出存在的問題及發(fā)展優(yōu)勢；明確村莊功能定位與提出發(fā)展目標(biāo)；進行人口與用地規(guī)模預(yù)測，初步計算人均用地指標(biāo)。

4.2.4 土地利用：對村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全村社會發(fā)展提出規(guī)劃意見，按土地適建性對建設(shè)用地進行等級評定；明確基本農(nóng)田保護范圍并對村域土地利用進行規(guī)劃布局；劃定村莊整治區(qū)、新建區(qū)，明確村莊整治建設(shè)及居住建筑用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、道路廣場用地、綠化用地、村用工程設(shè)施用地布局和公共服務(wù)設(shè)施布點。

4.2.5 公共服務(wù)設(shè)施：按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB-50188-93）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，確定公共服務(wù)設(shè)施項目、規(guī)模及用地安排。4.2.6 基礎(chǔ)設(shè)施：明確各類配套村用工程設(shè)施的數(shù)值、布局依據(jù)及理由，說明其用地規(guī)模、服務(wù)半徑的計算和劃分方法；明確其它對環(huán)境有特殊影響（或特殊要求）的設(shè)施所需衛(wèi)生與安全防護距離和范圍。

（1）道路交通：對外交通方面，明確鐵路、公路、渡口與村莊道路關(guān)系與保護控制要求；內(nèi)部交通方面，明確規(guī)劃道路功能構(gòu)成及等級劃分，道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、紅線寬度、重要交叉口意向、控制點標(biāo)高等；明確公共停車場（庫）數(shù)值、布置依據(jù)及場地現(xiàn)狀地籍等。

（2）給、排水：說明用水標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)測總用水量，水源、水質(zhì)，配水、排水體制，管線管徑、走向，明確原有供水設(shè)施是否需要改擴建，并確定其用地規(guī)模，用地范圍內(nèi)所安排的主要內(nèi)容。

（3）電力、電信：選取用電標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)測總用電負荷；選擇電源位置，引入方向，電壓等級，供電范圍，說明電力線纜敷設(shè)方式，明確10kv以上電力架空線路的保護要求；明確電信模塊局、郵政所(郵政代辦點)的布局，確定電話裝機指標(biāo)，估算電話發(fā)展數(shù)量，確定電話交換機容量及位置等。

（4）廣播電視：結(jié)合道路布置廣播電視設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)通道位置等。

（5）環(huán)衛(wèi)設(shè)施：確定村莊生活垃圾處理方式和去向，明確公共廁所、垃圾收集點等的設(shè)置數(shù)量及位置，有條件的可考慮設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站。

（6）防災(zāi)減災(zāi)：村莊公共中心主要建筑物和公共場所按規(guī)范設(shè)置消防通道、消防設(shè)施。明確規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治、防洪、防震等方面的標(biāo)準(zhǔn)。明確選擇防洪標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，確定防洪堤的走向、形式、長度等。

4.2.7 公共綠地與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃：確定村莊綠化景觀規(guī)劃的設(shè)計原則以及村莊公共中心綠地的選址、范圍和規(guī)模。

4.2.8 歷史文化與景觀風(fēng)貌保護規(guī)劃：對屬于風(fēng)景名勝資源、歷史文化遺產(chǎn)、自然保護區(qū)等的村莊劃定保護區(qū)范圍，提出保護、開發(fā)的規(guī)劃措施。（已列入縣級以上各級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物保護單位的按已批準(zhǔn)的規(guī)劃實施保護和開發(fā)利用）4.2.9 住宅、主要公建的標(biāo)準(zhǔn)及要求，新建和改建住宅形式與比例（獨立式、聯(lián)立式、公寓式等），建筑方案（平、立、剖面）設(shè)計構(gòu)思，提出符合當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活實際需要的典型村居單體布置模式建議。4.2.10 村莊公共中心及居民點主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)：村莊用地計算表；總戶數(shù)、總?cè)丝跀?shù)；總建筑面積和住宅、公建等其他建設(shè)面積；住宅用地容積率與建筑密度、綠地率等其它建設(shè)指標(biāo)。4.2.11 工程量及投資估算，對資金來源做出分析。

4.2.12近期建設(shè)規(guī)劃：列出實施村莊規(guī)劃需要的近期建設(shè)工程項目表，提出建設(shè)計劃、措施和進度安排。4.2.13 實施規(guī)劃的保障體系及效益分析。

第三節(jié) 規(guī)劃圖紙的主要內(nèi)容

4.3.1 圖紙內(nèi)容與要求： 1.現(xiàn)狀圖（1:2000~1:5000）

現(xiàn)狀圖是繪制在地形圖上，該圖圖幅應(yīng)覆蓋規(guī)劃區(qū)范圍。主要標(biāo)明村莊各類現(xiàn)狀 建筑物的性質(zhì)、位置、體量和質(zhì)量，土地使用和地上、地下各設(shè)施分布情況，它是村莊規(guī)劃的最基本圖紙?？山Y(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃圖一并繪制。

2.土地利用規(guī)劃圖（1:2000~1:5000）

規(guī)劃內(nèi)容是根據(jù)該村近5～10年或更長一個時期發(fā)展要求進行總體布局，劃出各類發(fā)展用地，確定工業(yè)、副業(yè)、居民點、村中心公共設(shè)施、對外交通、鄉(xiāng)村道路、居民點道路及綠化等。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖（1:2000~1:5000）

要結(jié)合村莊現(xiàn)狀特點，按照方便生活、有利生產(chǎn)的原則對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進行總體布局，尤其是農(nóng)業(yè)用地的適植性等進行評價，合理安排各項生產(chǎn)。

4.設(shè)施規(guī)劃圖（1:2000~1:5000）

該圖是村級各專業(yè)工程管線規(guī)劃圖。包括道路網(wǎng)干線、給排水管線、電力、電訊廣播線等管線的走向、管徑、主要控制點標(biāo)高，及相關(guān)設(shè)施和構(gòu)筑物位置、規(guī)模。5.居民點規(guī)劃圖（1:1000~1:2000）在村莊內(nèi)所有居民點都要做好比較詳細的規(guī)劃，主要標(biāo)明規(guī)劃的各類建筑、道路、綠地、廣場、停車場、河湖水面等的位置和范圍，還應(yīng)把規(guī)劃期限內(nèi)需要保留、調(diào)整和新建的每戶農(nóng)宅位置和用地范圍、規(guī)劃用地平衡表等落實在圖紙上。6.典型村居布置模式圖（1:100~1:200）

提出符合當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活實際需要的典型村居單體布置模式?？山Y(jié)合村莊居民點規(guī)劃圖一并繪制。

4.3.2 其他輔助設(shè)計圖紙：根據(jù)需要，可以增加村莊公共中心總平面圖；其他表達設(shè)計意圖的分析圖，如：道路平面與豎向規(guī)劃圖、綠化與景觀規(guī)劃圖、功能區(qū)劃圖等；住宅單體設(shè)計的平、立、剖面圖，效果圖等。

第五章 附則

5.0.1 農(nóng)場、林場的各基層居民點的規(guī)劃亦可參照本辦法編制。5.0.2 本辦法由長沙市規(guī)劃管理局負責(zé)解釋。5.0.3 辦法自發(fā)布之日起實施。

長沙市規(guī)劃管理局

第三篇：村莊整治規(guī)劃編制辦法

村莊整治規(guī)劃編制辦法

建村[2013]188號

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《村莊整治規(guī)劃編制辦法》的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市規(guī)委、天津市建交委、上海市規(guī)劃和國土資源管理局、重慶市規(guī)劃局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

為貫徹落實全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議的精神、指導(dǎo)各地結(jié)合農(nóng)村實際提高村莊整治水平，我部編制了《村莊整治規(guī)劃編制辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們。請組織貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2013年12月17日

村莊整治規(guī)劃編制辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范村莊整治規(guī)劃編制工作，提高村莊整治規(guī)劃編制質(zhì)量，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 村莊整治規(guī)劃是村莊規(guī)劃廣泛應(yīng)用的重要類型之一，編制村莊整治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 編制村莊整治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，依據(jù)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與土地利用等規(guī)劃相銜接。

第四條 村莊整治規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。在報送審批前，應(yīng)當(dāng)在村莊內(nèi)予以公示，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，經(jīng)批準(zhǔn)的村莊整治規(guī)劃應(yīng)在村莊內(nèi)予以公布。

第五條 村莊整治規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)，編制人員應(yīng)熟悉農(nóng)村情況。[1]

第二章 編制要求

第六條 編制村莊整治規(guī)劃應(yīng)以改善村莊人居環(huán)境為主要目的，以保障村民基本生活條件、治理村莊環(huán)境、提升村莊風(fēng)貌為主要任務(wù)。

第七條 尊重現(xiàn)有格局。在村莊現(xiàn)有布局和格局基礎(chǔ)上，改善村民生活條件和環(huán)境，保持鄉(xiāng)村特色，保護和傳承傳統(tǒng)文化，方便村民生產(chǎn)，慎砍樹、不填塘、少拆房，避免大拆大建和貪大求洋。

第八條 注重深入調(diào)查。采取實地踏勘、入戶調(diào)查、召開座談會等多種方式，全面收集基礎(chǔ)資料，準(zhǔn)確了解村莊實際情況和村民需求。

第九條 堅持問題導(dǎo)向。找準(zhǔn)村民改善生活條件的迫切需求和村莊建設(shè)管理中的突出問題，針對問題開展規(guī)劃編制，提出有針對性的整治措施。第十條 保障村民參與。尊重村民意愿，發(fā)揮村民主體作用，在規(guī)劃調(diào)研、編制等各個環(huán)節(jié)充分征詢村民意見，通過簡明易懂的方式公示規(guī)劃成果，引導(dǎo)村民積極參與規(guī)劃編制全過程，避免大包大攬。[1]

第三章 編制內(nèi)容

第十一條 編制村莊整治規(guī)劃要按依次推進、分步實施的整治要求，因地制宜確定規(guī)劃內(nèi)容和深度，首先保障村莊安全和村民基本生活條件，在此基礎(chǔ)上改善村莊公共環(huán)境和配套設(shè)施，有條件的可按照建設(shè)美麗宜居村莊的要求提升人居環(huán)境質(zhì)量。

第十二條 在保障村莊安全和村民基本生活條件方面，可根據(jù)村莊實際重點規(guī)劃以下內(nèi)容：

（一）村莊安全防災(zāi)整治：分析村莊內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患，提出排除隱患的目標(biāo)、階段和工程措施，明確防護要求，劃定防護范圍；提出預(yù)防各類災(zāi)害的措施和建設(shè)要求，劃定洪水淹沒范圍、山體滑坡等災(zāi)害影響區(qū)域；明確村莊內(nèi)避災(zāi)疏散通道和場地的設(shè)置位置、范圍，并提出建設(shè)要求；劃定消防通道，明確消防水源位置、容量；建立災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機制。

（二）農(nóng)房改造：提出既有農(nóng)房、庭院整治方案和功能完善措施；提出危舊房抗震加固方案；提出村民自建房屋的風(fēng)格、色彩、高度控制等設(shè)計指引。

（三）生活給水設(shè)施整治：合理確定給水方式、供水規(guī)模，提出水源保護要求，劃定水源保護范圍；確定輸配水管道敷設(shè)方式、走向、管徑等。

（四）道路交通安全設(shè)施整治：提出現(xiàn)有道路設(shè)施的整治改造措施；確定村內(nèi)道路的選線、斷面形式、路面寬度和材質(zhì)、坡度、邊坡護坡形式；確定道路及地塊的豎向標(biāo)高；提出停車方案及整治措施；確定道路照明方式、桿線架設(shè)位置；確定交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通安全設(shè)施位置；確定公交站點的位置。

第十三條 在改善村莊公共環(huán)境和配套設(shè)施方面，可根據(jù)村莊實際重點規(guī)劃以下內(nèi)容：

（一）環(huán)境衛(wèi)生整治：確定生活垃圾收集處理方式；引導(dǎo)分類利用，鼓勵農(nóng)村生活垃圾分類收集、資源利用，實現(xiàn)就地減量；對露天糞坑、雜物亂堆、破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地提出整治要求和利用措施；確定秸稈等雜物、農(nóng)機具堆放區(qū)域；提出畜禽養(yǎng)殖的廢渣、污水治理方案；提出村內(nèi)閑散荒廢地以及現(xiàn)有坑塘水體的整治利用措施，明確牲口房等農(nóng)用附屬設(shè)施用房建設(shè)要求。

（二）排水污水處理設(shè)施：確定雨污排放和污水治理方式，提出雨水導(dǎo)排系統(tǒng)清理、疏通、完善的措施；提出污水收集和處理設(shè)施的整治、建設(shè)方案，提出小型分散式污水處理設(shè)施的建設(shè)位置、規(guī)模及建議；確定各類排水管線、溝渠的走向，確定管徑、溝渠橫斷面尺寸等工程建設(shè)要求；雨污合流的村莊應(yīng)確定截流井位置、污水截流管（渠）走向及其尺寸。年均降雨量少于600毫米的地區(qū)可考慮雨污合流系統(tǒng)。

（三）廁所整治：按照糞便無害化處理要求提出戶廁及公共廁所整治方案和配建標(biāo)準(zhǔn)；確定衛(wèi)生廁所的類型、建造和衛(wèi)生管理要求。

（四）電桿線路整治：提出現(xiàn)狀電力電信桿線整治方案；提出新增電力電信桿線的走向及線路布設(shè)方式。

（五）村莊公共服務(wù)設(shè)施完善：合理確定村委會、幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生站、敬老院、文體活動場所和宗教殯葬等設(shè)施的類型、位置、規(guī)模、布局形式；確定小賣部、集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施的位置、規(guī)模。

（六）村莊節(jié)能改造：確定村莊炊事、供暖、照明、生活熱水等方面的清潔能源種類；提出可再生能源利用措施；提出房屋節(jié)能措施和改造方案；缺水地區(qū)村莊應(yīng)明確節(jié)水措施。

第十四條 在提升村莊風(fēng)貌方面，可包括以下內(nèi)容：

（一）村莊風(fēng)貌整治：挖掘傳統(tǒng)民居地方特色，提出村莊環(huán)境綠化美化措施；確定溝渠水塘、壕溝寨墻、堤壩橋涵、石階鋪地、碼頭駁岸等的整治方案；確定本地綠化植物種類；劃定綠地范圍；提出村口、公共活動空間、主要街巷等重要節(jié)點的景觀整治方案。防止照搬大廣場、大草坪等城市建設(shè)方式。

（二）歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土特色保護：提出村莊歷史文化、鄉(xiāng)土特色和景觀風(fēng)貌保護方案；確定保護對象，劃定保護區(qū)；確定村莊非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護方案。防止拆舊建新、嫁接杜撰。

第十五條 根據(jù)需要可提出農(nóng)村生產(chǎn)性設(shè)施和環(huán)境的整治要求和措施。第十六條 編制村莊整治項目庫，明確項目規(guī)模、建設(shè)要求和建設(shè)時序。

第十七條 建立村莊整治長效管理機制。鼓勵規(guī)劃編制單位與村民共同制定村規(guī)民約，建立村莊整治長效管理機制。防止重整治建設(shè)、輕運營維護管理。[1]

第四章 編制成果

第十八條 村莊整治規(guī)劃成果應(yīng)滿足易懂、易用的基本要求，具有前瞻性、可實施性，能切實指導(dǎo)村莊建設(shè)整治，具體形式和內(nèi)容可結(jié)合地方村莊整治工作實際需要進行補充、調(diào)整。

第十九條 村莊整治規(guī)劃成果原則上應(yīng)達到“一圖二表一書”的要求。第二十條 “一圖”主要包括：

（一）整治規(guī)劃圖（地形圖比例尺為1:500—1:1000）村莊用地布局方面：明確村莊內(nèi)各類用地規(guī)劃范圍。

安全防災(zāi)方面：標(biāo)明地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域范圍、防護范圍、防護要求；河流水體防洪范圍；村內(nèi)避災(zāi)疏散道路走向、避災(zāi)疏散場地的范圍。

給水工程方面：標(biāo)明給水水源位置、應(yīng)急備用水源位置、保護范圍；給水設(shè)施規(guī)模、用地范圍；給水管線走向、管徑、主要控制標(biāo)高；提供給水工程設(shè)施建設(shè)工程示意圖。

道路整治方面：標(biāo)明各類道路紅線或路面位置、橫斷面形式、交叉點坐標(biāo)及標(biāo)高；路燈及其架設(shè)方式；停車場地的位置和范圍。

環(huán)境衛(wèi)生方面：標(biāo)明環(huán)衛(wèi)設(shè)施（垃圾收集點、轉(zhuǎn)運場、公共廁所等）、集中畜禽飼養(yǎng)場、沼氣池等的位置、規(guī)模、用地范圍；提供環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程示意圖。

排水工程方面：標(biāo)明污水處理設(shè)施規(guī)模、用地范圍；排水管（渠）走向、尺寸和主要控制標(biāo)高；截流井位置、標(biāo)高。標(biāo)明水面、坑塘及排水溝渠位置、寬度、主要控制標(biāo)高；提供排水設(shè)施建設(shè)工程示意圖。電桿線路整治方面：標(biāo)明電力、電信線路的走向；電力電信設(shè)施的用地范圍。公共服務(wù)設(shè)施方面：標(biāo)明公共活動場所的范圍；公共服務(wù)設(shè)施的類型、用地范圍。綠化景觀方面：標(biāo)明主要街巷、村口、水體及公共活動空間等重要節(jié)點的整治范圍；提供重要節(jié)點整治示意圖、綠化配置示意圖、地面鋪裝方式示意圖、水體生態(tài)護坡、硬質(zhì)駁岸等的整治示意圖。

文化保護方面：標(biāo)明重點保護的民房、祠堂、歷史建筑物與構(gòu)筑物、古樹名木等的位置和四至；劃定保護區(qū)的范圍；提供保護要求示意圖。

主要整治項目分布圖：標(biāo)明整治項目的名稱、位置。

村域設(shè)施整治方面：標(biāo)明村域各生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施、公用工程設(shè)施的位置、類型、規(guī)模和整治措施。

第二十一條 “二表”主要包括：

（一）主要指標(biāo)表：包括村莊用地規(guī)模、人口規(guī)模、戶數(shù)、各類用地指標(biāo)。

（二）整治項目表：包括整治項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、建設(shè)要求、經(jīng)費概算、總投資量以及實施進度計劃等。

第二十二條 “一書”是指規(guī)劃說明書，內(nèi)容包括：村莊現(xiàn)狀及問題分析，附現(xiàn)狀圖，地形圖比例尺為1:500—1:1000；整治項目內(nèi)容和整治措施說明；工程量及投資估算；規(guī)劃實施保障措施以及有關(guān)政策建議等。[1]

第五章 附 則

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：村莊布局規(guī)劃編制要點

四川省縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃

編制要點（試

行）總

則

1.1 編制目的

為實現(xiàn)中共中央十六屆五中全會提出的建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村總目標(biāo)，結(jié)合我省各縣（市、區(qū)）的實際，規(guī)范我省各縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃編制工作，統(tǒng)一各縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃的內(nèi)容深度，提高我省村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的質(zhì)量，特制定《四川省縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃編制要點》（試行）。

1.2 村莊布局規(guī)劃的歸屬和作用

縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃是縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要組成部分，是縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的深化和延伸，用于指導(dǎo)縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi)的村莊建設(shè)與整治規(guī)劃。應(yīng)單獨編制。1.3 編制主體和審批權(quán)限

縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃由縣（市、區(qū)）級規(guī)劃建設(shè)行政主管部門組織編制，由縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)審批。1.4 指導(dǎo)思想

堅持“區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境統(tǒng)籌、社會服務(wù)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌”的指導(dǎo)思想。

1.4.1“因地制宜、宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌發(fā)展、規(guī)模適度”； 1.4.2 遵從農(nóng)民意愿，適度集中。1.5 規(guī)劃原則

1.5.1 依托城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌； 1.5.2 集約用地，提高效率； 1.5.3 規(guī)劃引導(dǎo)，重點傾斜； 1.5.4 產(chǎn)業(yè)支撐，帶動發(fā)展； 1.5.5 因地制宜，分類指導(dǎo)； 1.5.6 有利生產(chǎn)，方便生活； 1.5.7 完善功能，改善環(huán)境； 1.5.8 尊重自然，保護歷史。1.6 編制依據(jù)

1.6.1 縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃； 1.6.2 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃； 1.6.3 土地利用總體規(guī)劃； 1.6.4 經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；

1.6.5 其它相關(guān)的專項規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃；

1.6.6 《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》及其它有關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1.7 本編制要點的適用范圍

本規(guī)劃編制要點適用于我省各縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)以下的農(nóng)村地區(qū)的村莊布局規(guī)劃編制。1.8 本編制要點的解釋權(quán)

本編制要點由四川省建設(shè)廳負責(zé)解釋。2 村莊布局規(guī)劃要點

2.1 村莊布局規(guī)劃的作用

編制各縣（市、區(qū)）域的村莊布局規(guī)劃，主要用于指導(dǎo)村莊建設(shè)與整治規(guī)劃，并進一步深化和完善縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。2.2規(guī)劃層面劃分

村莊布局規(guī)劃一般分為總體層面和詳規(guī)層面。

縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃屬于總體層面，與縣（市、區(qū)）域體系規(guī)劃保持一致；村莊建設(shè)規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃則屬于建設(shè)性詳細規(guī)劃層面。

2.2.1 總體層面：縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃

（1）、以縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系體系規(guī)劃為依據(jù)，落實縣（市、區(qū)）域生產(chǎn)力布局規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃；

（2）、以行政區(qū)劃調(diào)整和“拆村并點、生態(tài)移民”規(guī)劃為依據(jù)，提出村莊撤并、遷移標(biāo)準(zhǔn)，明確遷移和保留的村莊的名稱、地點、人口及用地規(guī)模；落實并調(diào)整近遠期中心村聚居點、基層村聚居點、新型社區(qū)的空間布局；

（3）、重點解決各鄉(xiāng)駐地、中心村聚居點、基層村聚居點和新型社區(qū)的布點和發(fā)展規(guī)模；分區(qū)擬定村莊的各項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（4）、協(xié)調(diào)安排村莊的社會公共服務(wù)設(shè)施、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)；擬定配套設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定共建、共享方案；

（5）、提出區(qū)域空間管制規(guī)劃要求和環(huán)境保護規(guī)劃要求；（6）、提出實施規(guī)劃的政策措施。2.2.2 詳規(guī)層面：村莊建設(shè)或整治規(guī)劃（1）、依據(jù)縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃編制要點，對村莊聚居點進行綜合布局規(guī)劃或整治規(guī)劃，落實聚居點的各項用地規(guī)劃，（2）、重點解決村莊各項生產(chǎn)生活設(shè)施的具體布局；引導(dǎo)村莊進行建設(shè)，促進村莊發(fā)展；

（3）、統(tǒng)籌安排村莊之間的共享基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施；

（4）、對一般聚居點提出具體的建設(shè)、改造措施；對村莊環(huán)境整治和農(nóng)房改造進行規(guī)劃設(shè)計。2.3 村莊具體載體

鄉(xiāng)駐地、中心村聚居點、基層村聚居點、新型社區(qū)。依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定保留的鄉(xiāng)駐地的位置和發(fā)展規(guī)模；

依據(jù)“拆村并點、生態(tài)移民”規(guī)劃和行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃，確定中心村聚居點、基層村聚居點、新型社區(qū)的位置和規(guī)模。2.4 村莊選址

村莊選址條件應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)用地選址的一般性規(guī)定。規(guī)劃新建的村莊不得在有自然災(zāi)害隱患的區(qū)段內(nèi)選址。2.5 村莊布局

村莊布局應(yīng)因地制宜，尊重歷史，合理利用地形地貌、山林植被、河湖水系等自然條件，妥善保護、延續(xù)傳統(tǒng)文化和歷史遺存。2.6 配建要求

2.6.1村莊聚居點應(yīng)按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》配置村委會、支部活動室、科技服務(wù)點、文化活動室、醫(yī)療點、計生服務(wù)站、全民健身設(shè)施等社會公共服務(wù)設(shè)施，以及滿足生產(chǎn)生活需要的市政公用設(shè)施； 2.6.2有條件設(shè)置小學(xué)、托幼、圖書室、敬老院、農(nóng)貿(mào)市場等設(shè)施的村莊聚居點，應(yīng)根據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑的要求進行區(qū)域統(tǒng)籌配置。建設(shè)規(guī)模及用地指標(biāo)

3.1 人口規(guī)模：

3.1.1依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分配并復(fù)核村莊聚居點的人口規(guī)模；聚居點的人口規(guī)?？刂朴筛骺h（市、區(qū)）依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況自行確定。

3.1.2確定聚居點的人口規(guī)模時應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項l件、居住習(xí)慣、就業(yè)途徑、配套條件、耕作方式和耕作半徑等因素的影響。

3.1.3應(yīng)避免不切實際、盲目求大、過分集中而造成農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活不便；還要避免過于遷就現(xiàn)狀，導(dǎo)致布局分散。3.2 人均用地指標(biāo)：

3.2.1依據(jù)各縣（市、區(qū)）的村莊建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)自行確定聚居點人均用地指標(biāo)；

3.2.2新型社區(qū)、城郊型村莊聚居點以及從事二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重較大的村莊聚居點，其人均居住用地指標(biāo)可以取下限；山區(qū)、高原的村莊聚居點和一般聚居點的人均居住用地指標(biāo)可以取上限。3.3 配套設(shè)施用地

配套設(shè)施用地按《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》和配套設(shè)施的規(guī)劃規(guī)模進行用地控制。住宅建筑規(guī)劃設(shè)計要求 4.1人均住宅建筑面積

4.1.1人均住宅建筑面積依據(jù)各縣（市、區(qū)）的農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卮迕竦木幼×?xí)慣自行確定；

4.1.2農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)結(jié)合各縣（市、區(qū)）的實際情況，合理配建農(nóng)用機具停放場地、牲畜圈養(yǎng)設(shè)施及雜物堆放、涼曬場地。這些輔助面積不能計入人均住宅建筑面積。4.2建筑形式

住宅建筑的形式應(yīng)重視對傳統(tǒng)建筑文化的繼承與延續(xù)，塑造地方特色，并與周邊環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)光相協(xié)調(diào)。4.3建筑設(shè)計

村莊聚居點建筑層數(shù)大于或等于3層以及單跨跨度大于或等于6米的建筑，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位的設(shè)計人員進行設(shè)計；確保村莊建筑的使用安全性。道路規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

5.1過境公路

嚴(yán)格執(zhí)行“三部一委”關(guān)于綠色通道建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保各級過境公路的建筑后退紅線寬度，禁止夾道建設(shè)。5.2村莊對外聯(lián)系道路寬度

中心村聚居點的對外主要聯(lián)系道路，路面寬度宜為6-10米；基層村聚居點的對外主要聯(lián)系道路，路面寬度宜為4-7米。5.3村莊內(nèi)部道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 中心村聚居點內(nèi)部主要道路紅線寬度宜為7-10米，次要道路紅線寬度宜為4-6米，道路鋪裝率應(yīng)達到60%以上；基層村聚居點的道路等級可適當(dāng)降低；

道路線型設(shè)計應(yīng)結(jié)合地形地貌，避免大挖大填，突出特色。5.4建設(shè)時序

村莊聚居點道路建設(shè)應(yīng)與管線的敷設(shè)同步實施。管線工程設(shè)施規(guī)劃

6.1區(qū)域共享管線系統(tǒng)

依據(jù)縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域共建、共享的基礎(chǔ)設(shè)施管線系統(tǒng)。

6.2村莊獨立的管線系統(tǒng)

參照聚居點的用地布局規(guī)劃，配置各類管線工程設(shè)施。以遠期規(guī)劃規(guī)模進行規(guī)劃配置。6.3指標(biāo)及建設(shè)規(guī)模

依據(jù)各類工程規(guī)劃設(shè)計《規(guī)范》，結(jié)合各地的實際情況，確定適合當(dāng)?shù)氐墓こ淘O(shè)施指標(biāo)和建設(shè)規(guī)模 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃

7.1區(qū)域共享的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施

依據(jù)縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域共享的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施（如垃圾處理場）。7.2村莊獨立的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施

參照聚居點的用地布局規(guī)劃，擬定聚居點環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的配置要求及配置標(biāo)準(zhǔn)。防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃建設(shè)

8.1區(qū)域防災(zāi)

依據(jù)縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，細化區(qū)域防災(zāi)規(guī)劃，確定防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，落實區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。8.2防洪

中心聚居點防洪設(shè)施按不低于20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃，排澇設(shè)施按不低于3－5年的標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃。位于山區(qū)的聚居點應(yīng)設(shè)置截洪溝，位于洪淹區(qū)的聚居點應(yīng)設(shè)置避災(zāi)場地。8.3消防

聚居點應(yīng)按消防規(guī)范要求留出消防通道，配置必要的消防設(shè)施；有條件的聚居點應(yīng)結(jié)合給水管網(wǎng)設(shè)置消防栓，間距不大于120米；沒有集中供水設(shè)施的聚居點應(yīng)設(shè)置消防水池，并配置消防器材。8.4抗震

聚居點內(nèi)的新建建（構(gòu)）筑物和工程設(shè)施，應(yīng)按國家現(xiàn)行的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和要求進行規(guī)劃建設(shè)；對現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物和工程設(shè)施，應(yīng)進行評估鑒定，提出抗震加固的措施和建議。8.5防地質(zhì)災(zāi)害

聚居點應(yīng)遠離滑坡、塌陷等危險隱患地，所有建設(shè)工程在設(shè)計建設(shè)前，必須按照國家的有關(guān)規(guī)定進行工程地質(zhì)勘測和地質(zhì)災(zāi)害影響評估。8.6避災(zāi)疏散

應(yīng)將聚居點內(nèi)的綠地、廣場等開敞空間規(guī)劃作為災(zāi)難發(fā)生時的緊急避難場所，并確保疏散通道的暢通。

緊急疏散避難所的人均用地不小于0.5－1.0平方米。歷史文化保護規(guī)劃建設(shè)

9.1保護對象

對具有重要歷史文化保護價值的各類建、構(gòu)筑物、傳統(tǒng)街巷，規(guī)劃建設(shè)中必須進行嚴(yán)格的保護，均應(yīng)按原貌保存和修繕；對現(xiàn)已破損的按原貌進行修繕和恢復(fù)。9.2風(fēng)貌協(xié)調(diào)

新建建筑物應(yīng)進行嚴(yán)格的風(fēng)貌控制，其體量、形式、材質(zhì)、色彩均應(yīng)與傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致，繼承和發(fā)揚地方傳統(tǒng)建筑文化特色。9.3文化傳統(tǒng)保護

對具有歷史文化價值的非物質(zhì)要素，如：民風(fēng)民俗、傳說、典故、音樂、技藝、飲食等傳統(tǒng)文化應(yīng)進行傳承和延續(xù)。規(guī)劃主要成果要求

10.1 符合編制技術(shù)規(guī)定要求

縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃的編制應(yīng)符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，符合四川省的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要求。規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍與縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一致。10.2 基本內(nèi)容要求

縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃應(yīng)包括“三圖一書兩表” 具體內(nèi)容要求如下：

10.2.1 規(guī)劃圖紙

（1）XX縣（市、區(qū)）域村莊分布現(xiàn)狀圖（2）XX縣（市、區(qū)）域村莊空間布局規(guī)劃圖

（3）XX縣（市、區(qū)）域村莊基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖10.2.1 規(guī)劃說明書

《XX縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃說明書》 10.2.1 規(guī)劃附表

（1）.《XX縣（市、區(qū)）域村莊規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一覽表》

（2）.《XX縣（市、區(qū)）域村莊配套設(shè)施規(guī)劃一覽表》

附錄：成果內(nèi)容深度規(guī)定

1.規(guī)劃圖紙

所有圖紙都應(yīng)以1:10000的測繪地形圖作為工作底圖，出圖比例可以按照表達方便的要求進行調(diào)整。

（1）XX縣（市、區(qū)）域村莊分布現(xiàn)狀圖

準(zhǔn)確標(biāo)明縣（市、區(qū)）域內(nèi)各個鄉(xiāng)界、村界；

準(zhǔn)確標(biāo)明各個鄉(xiāng)駐地、中心村、基層村的位置、名稱、行政區(qū)域人口與區(qū)劃面積；

列表統(tǒng)計各個鄉(xiāng)駐地、中心村、基層村的聚居點人口、聚居點的用地面積；

準(zhǔn)確標(biāo)明各級現(xiàn)狀公路的名稱、等級，據(jù)實標(biāo)明各類市政工程設(shè)施的位置、規(guī)模、容量，反映各類主要工程管線的規(guī)格、等級和走向；

（2）XX縣（市、區(qū)）域村莊空間布局規(guī)劃圖

依據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整和“拆村并點、村莊遷移”規(guī)劃，準(zhǔn)確標(biāo)明縣（市、區(qū)）域內(nèi)規(guī)劃的鄉(xiāng)界、村界；

依據(jù)縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，標(biāo)明經(jīng)濟分區(qū)和產(chǎn)業(yè)用地； 準(zhǔn)確標(biāo)明規(guī)劃保留的鄉(xiāng)駐地、中心村、基層村的位置、名稱、規(guī)劃的行政區(qū)域人口與區(qū)劃面積；

列表統(tǒng)計各個鄉(xiāng)駐地、中心村、基層村、新型社區(qū)的規(guī)劃聚居人口和規(guī)劃的聚居點用地面積；（3）XX縣（市、區(qū)）域村莊基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖

準(zhǔn)確標(biāo)明縣（市、區(qū)）域內(nèi)區(qū)域共享的中、小學(xué)位置、規(guī)模； 標(biāo)明區(qū)域共享的醫(yī)療、長途汽車站、集市等社會服務(wù)設(shè)施的位置和規(guī)模；

準(zhǔn)確標(biāo)明縣（市、區(qū)）域內(nèi)各級規(guī)劃公路的名稱、等級、標(biāo)準(zhǔn)； 據(jù)實標(biāo)明規(guī)劃的各類區(qū)域市政工程設(shè)施的位置、規(guī)模、容量； 反映規(guī)劃的各類主要工程管線的規(guī)格、等級和走向；

標(biāo)明縣（市、區(qū)）域內(nèi)區(qū)域共享的防洪設(shè)施、消防站等防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃設(shè)施內(nèi)容。

2.規(guī)劃說明書

《XX縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃說明書》

詳細表述清楚縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃的編制過程、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃目的、規(guī)劃內(nèi)容（全部）。做到圖文表述一致。

3.規(guī)劃附表

（1）.《XX縣（市、區(qū)）域村莊規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一覽表》

（2）.《XX縣（市、區(qū)）域村莊配套設(shè)施規(guī)劃一覽表》

第五篇：村莊規(guī)劃編制工作實施方案

羅平縣村莊規(guī)劃編制工作實施方案

（討論稿）

為貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于加強推進村莊規(guī)劃工作的意見》（云政發(fā)?2010?143號）和曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局轉(zhuǎn)發(fā)云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《云南省村莊規(guī)劃編制辦法實施細則》（云建村?2010?702號）的通知（曲建字?2010?172號），切實做好全縣村莊規(guī)劃編制工作，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進、優(yōu)化布局、分類指導(dǎo)、典型示范的要求，加快村莊規(guī)劃編制步伐，提高村莊規(guī)劃編制水平，把全縣農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)成布局合理、配套完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化社會主義新農(nóng)村。

二、基本原則

堅持科學(xué)規(guī)劃原則；堅持以人為本原則；堅持體現(xiàn)民族特殊原則；堅持適度集中原則；堅持可持續(xù)發(fā)展原則。

三、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：全縣共有村莊1347個，其中行政村154個，自然村1193個。到2012年底，全面完成全縣村莊規(guī)劃編制工作，覆蓋率達到100%。

（二）廣泛宣傳，發(fā)動群眾。要發(fā)動群眾積極參與村莊規(guī)劃編制：一要深入開展法規(guī)宣傳活動，普及村鎮(zhèn)規(guī)劃知識，提高干部群眾的法律意識，使干部群眾了解、支持、參與、監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃工作；二要發(fā)揮村民代表大會的作用，讓農(nóng)民參與規(guī)劃，在規(guī)劃前期、中期、后期都要征求農(nóng)民的意見和建議，尊重農(nóng)村的風(fēng)俗和習(xí)慣，力求規(guī)劃切合實際，讓農(nóng)民接受。規(guī)劃經(jīng)報批后還要公開展示，廣泛宣傳，并輔以村規(guī)民約的形式把規(guī)劃確定下來，使規(guī)劃具有約束力，形成執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（三）突出重點，完善規(guī)劃。行政村按“兩圖一書”（現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖和總體規(guī)劃編制說明書）編制總體規(guī)劃，編制總體規(guī)劃要根據(jù)村莊人口分布、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特點、資源狀況等因素，按照撤并、改造、保護、擴建、新建等類型對村莊進行分類，并明確村莊規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)；自然村按“三圖一書”（現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和建設(shè)規(guī)劃編制說明書）編制建設(shè)規(guī)劃，編制建設(shè)規(guī)劃要符合行政村總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村保障性住房建設(shè)和村莊整治工程等項目建設(shè)，綜合布置住宅、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

（四）嚴(yán)格程序，規(guī)范審批。村莊規(guī)劃編制完成后，要嚴(yán)格按《云南省村莊規(guī)劃編制辦法》（試行）程序報

有的衛(wèi)星影像圖、地形圖和地震、環(huán)保、氣象、地質(zhì)等方面的基礎(chǔ)資料，共同做好村莊規(guī)劃編制工作，確保按時完成目標(biāo)任務(wù)?？h村莊規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要深入基層調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出典型，總結(jié)經(jīng)驗，提出措施，推動工作開展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要盡快成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級規(guī)劃聯(lián)動管理機制，并安排專人負責(zé)各項日常工作，確保村莊規(guī)劃編制工作順利開展。

（二）落實資金，保障經(jīng)費。在省市財政補助每村規(guī)劃工作經(jīng)費2000元的基礎(chǔ)上，縣財政每年預(yù)算安排專項資金每村1000元，每村的規(guī)劃工作經(jīng)費不超過3000元。

（三）配強隊伍，加強培訓(xùn)。在人員組成上，成立由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、人民群眾共同參與的“三結(jié)合一體化”規(guī)劃編制工作機構(gòu)，重點以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村干部為主，新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和大學(xué)生村官為輔。同時，要采用現(xiàn)場指導(dǎo)和組織技術(shù)培訓(xùn)等方式，提高全縣村莊規(guī)劃編制業(yè)務(wù)人員的技能和水平。

（四）依法行政，規(guī)范管理。一是實施規(guī)劃應(yīng)堅持規(guī)劃一步到位，建設(shè)量力而行、分步實施的原則進行，切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性；二是要建立完善村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員隊伍，督促檢查村莊建設(shè)按規(guī)劃執(zhí)行。